反恐预案赏析八篇

序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的反恐预案样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。

第1篇

现将《区财政局反恐怖应急预案》印发你们，请认真贯彻落实，同时，要注意保密，严格控制知悉范围，不得对外报道。年九月八日市区财政局反恐怖应急预案为严厉打击暴力恐怖犯罪活动，维护我区的政治稳定和社会安定，保护人民生命和国家、公民的财产安全，根据《区反恐怖工作实施方案》的要求，结合我局实际，特制定本方案：

一、处置原则统一领导，分级指挥；各司其职，密切协作；快速反应，高效处置；以人为本，减少危害。

二、机构及职责根据全区反恐怖防范工作需要，结合我局实际情况，设立并确定如下工作机构和职责：

（一）反恐怖工作协调小组。局成立“反恐怖工作协调小组”，由局党组书记任组长，副局长、总会计师任副组长。协调小组下设办公室，办公室设在局人秘科，作为全局反恐怖工作的日常办事机构。各科室和局各二级单位负责人为成员。其职责为：在区反恐怖工作协调小组的统一领导指挥下，负责组织、协调和指挥全区财政系统反暴力恐怖袭击事件的防范、处置工作，重点落实区级反恐防范所需物资的保障任务；召开工作例会，审定处置恐怖袭击事件的工作预案和处置措施；通报、总结部署有关反恐防范工作；研究落实或协调解决反恐防范工作中的重大问题。

（二）反恐怖工作协调小组办公室。办公室主任由冯联盟同志担任，人员由局人秘科、税政科组成。其职责为：在局反恐怖工作协调小组的领导指挥下，担负安全反恐防范值守任务；根据区反恐怖工作协调小组的指令，配合相关部门及时处置恐怖袭击事件。确保信息畅通，实行24小时值班制度。

三、实施步骤

（一）强化防范，夯实基础。要做好对重点部位及重要基础设施等重点目标的安全防范、控制工作。由局反恐怖工作协调小组办公室及局监察科联合组建反恐防范专项检查组，集中对机房、仓库、消防器材等重点部位开展专项整治、专项整改，要做到不留盲区、不留死角，确保各项安全措施落实到位。针对存在的不安全因素，要进行分析排查，扩大覆盖面，进行拉网式不间断的检查，并逐案登记建档，落实处理责任，明确具体责任人，同时做好跟踪复查，确保隐患问题整改到位。

（二）加强值守，畅通通信。要始终保持高度警惕，增强反恐意识，防患于未然。切实落实值班守候制度，加强局机关内部安全措施，充分发挥局视频监控技防系统功能，实施24小时监控守护。建立反恐安全防范工作24小时值守制度，实行恐怖事件每日零报告制度，各科室要责成专人于每日早8时、晚18时前报局反恐怖工作协调小组办公室。要建立健全安全防范责任制，明确责任人员，确保一旦发生恐怖（突发）事件，能够有效应对，妥善处置。

四、有关要求

第2篇

1.1编制目的

为了及时、高效、妥善地处置发生在校园内的恐怖袭击事件，指导和规范各类恐怖袭击事件的处置工作，维护我校安全稳定，保护广大师生人身和财产安全。

1.2编制依据

根据《国家处置大规模恐怖袭击事件基本预案》、《辽宁省教育系统突发公共事件应急预案》及其他有关法律法规及其他文件制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用校内实施恐怖行为、恐怖袭击，给校园安全、教学秩序和师生生命财产造成重大危害的恐怖袭击事件。主要包括：

(1)利用爆炸手段，大规模袭击师生聚集场所、重要教育教学设施的;

(2)袭击、劫持师生，造成重大影响和危害的;

(3)劫持师生乘坐的汽车等公共交通工具，造成严重危害后果的;

(4)在校园内纵火、投毒造成严重危害后果的;

(5)其他针对学校和师生的重大恐怖袭击事件。

1.4基本原则

(1)统一指挥、快速反应原则。在大连翻译职业学院应急管理领导小组的统一指挥下，各处、室、系充分发挥职能作用，密切配合，快速反应，高效、妥善地开展各项处置工作。

(2)预防为本、及时控制原则。立足于防范，抓早、抓小，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。

(3)减少损失原则。尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少师生伤亡，减少财产损失和社会影响，尽快恢复校园教学秩序，维护师生生命、财产安全，维护校园稳定与安全。

(4)遵循法律原则。在处置恐怖袭击事件时，严格遵循国家法律和法规政策。

2组织指挥体系及职责

2.1组织指挥体系

处置恐怖袭击事件应急领导小组

组 长：蔡德成

副组长：陈见兴、岳元峰、马浚

成员：王玉清、段长松、贺石秀、刘占滨、董芳、王广武、裴建韬、李淑香、宋秀敏、李贵庭、宋玉顺、王军

工作办公室设在院保卫处，办公室主任段长松。

联系电话：0411—87580187 13354083582

2.2工作职责

领导小组负责指挥、协调全校恐怖事件处置工作，派人参与现场指挥;视情况向市高校工委和相关部门报告工作情况，提出工作建议，负责传达有关指令和组织落实。

3处置措施

3.1报告

一旦发生恐怖袭击事件，各相关部门在迅速采取应急措施的同时，立即向校总值班室(电话：87580187)、校处置恐怖袭击工作领导小组同时报告市处置恐怖袭击事件工作指挥机构办公室。

3.2及时判明事件的性质和危害程度

大规模袭击事件发生后，处置恐怖袭击事件应急指挥领导小组各成员要各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪，并上报事态发展变化情况。组织协调有关部门和相关人员深入研究、判明事件的性质和危害程度，采取相应的处置措施。

3.3现场处置启动

校处置恐怖袭击领导小组组长或副组长率小组主要人员赶赴现场，立即现场组织指挥反恐怖袭击处置工作。校处置恐怖袭击事件领导小组办公室负责现场指挥的具体工作，统一掌握恐怖事件的情报信息，拟定决策建议，传达指挥部的指示和命令，学校发生恐怖袭击事件时应迅速调集本校资源和力量，先行采取紧急处置和救援行动，必要时申请当地政府，调动公安、民政、经济、建设、交通、信息、水利、农业、卫生、环保等部门予以支援，开展抢救伤员、疏散人群、安置群众、封锁和隔离相关区域，防止建筑物坍塌、水电气泄漏，排除爆炸装置、辐射源等，控制核辐射、疫情、毒情扩散等工作，及时组织实施现场勘查或人质谈判、解救工作。

3.4善后处置

学校在恐怖袭击事件处置工作完毕后，应急管理领导小组要组织力量迅速恢复正常的教育教学秩序，尽可能减少恐怖袭击带来的损失和影响。

3.5调查评估

在恐怖袭击事件现场处置结束的同时，处置恐怖袭击事件领导小组会同上级有关部门按照有关规定和程序，配合事件调查组开展事件调查处理工作。

4处置工作保障

4.1日常防范

4.1.1各部门要建立和完善防范各类恐怖袭击的规章制度，要加强安全保卫工作，完善落实各种安全防范措施。

4.1.2各部门要加强对重要人员、部位、场所、设施和计算机信息系统的安全防范工作。

4.1.3各部门要加强对各种爆炸物品、放射性、生物、化学等危险品的管理和安全防范措施，建立责任制并制定严格的管理规章制度，严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。

4.1.4各部门要加强有关宣传教育工作，增强师生预防恐怖袭击的常识，鼓励师生举报恐怖犯罪线索，广泛调动师生参与反恐怖斗争的积极性，增强师生的防范意识，提高师生的防范能力。

5附则

5.1预案解释部门

本预案由大连翻译职业学院保卫处负责解释。

第3篇

【关键词】ATM监控安全防范措施安全管理

使用ATM机存取款节省时间，操作方便，受到众多群众的欢迎，然而在ATM机的使用过程中，存在着诸多的安全风险，比如密码被摄录、银行卡被盗刷等，给持卡人造成不同程度的经济损失，因此，ATM机的安全管理问题逐渐受到重视。

一、ATM机安全管理中存在的问题

在ATM机安全管理中存在着诸多的问题，笔者归纳为以下几点：

第一，ATM机附属的监控设施不完善，所摄取的录像资料不清晰或者不能完整保存的现象大量存在，所获取的监控录像长时间内无人查看，同时，有一部分ATM机的监控设施没有与公安机关进行联网，为不法行为创造了可乘之机。

第二，ATM机的管理责任没有得到落实，ATM机运行中没有清晰和完整的运行记录，往往ATM机没有专门设立管理人员，不能保证每天进行巡查；而且ATM机所属的管理层也无法对其进行严格的检查。

第三，对于被吞没的银行卡没有进行规范的管理，ATM机所吞没的银行卡不登记、不入库的现象经常发生，对于无人认领的银行卡不做处理，由加钞员进行自行管理。

第四，ATM机安装的不够科学，将离行式ATM安装成为可移动式，不能及时进行安全管理，为不法人员的犯罪行为提供可乘之机。

第五，防护设施不到位。一部分ATM机只是使用普通的铁丝在周围进行围拢，钞票箱都被在外，加钞的过程也缺乏严密性，很容易诱发犯罪行为的发生。

二、ATM机的安全与防范

对于银行卡以及ATM机的使用者而言，ATM的安全与防范是在现有条件下增加自身资金安全所必须要注重的问题，也是银行的主要责任。在ATM上使用银行卡进行交易，操作简单方便，却也容易被不法分子复制或者盗取卡号和密码，可以说卡号和银行卡一样的重要，因此，在使用ATM机时应当避免卡号和密码被别人获取。在ATM机的安全管理方面，可以从以下几方面进行：

（一）加强ATM的规划选址和安装设计

第一，室内安装的ATM机应当安装在相关单位的视野范围之内，并且签订相关的联防协议。室外安装的ATM机首先选址在人流较多的地区，同时紧邻机关、企业和民宅。第二，安装ATM机械电动防护体，使ATM与隔离，形成一个相对封闭的使用环境，防止不法分子蓄意盗取客户银行卡、资料和现金。第三，需要在ATM机后面使用至少240mm厚的砖混结构修砌密封墙体，同时安装安全防护门，防止不法分子对ATM机的破坏。第四，离行式的ATM机应当进行穿墙安装，需要采取大堂方式安装时需要与其所在单位进行联防协议的签订。第五，购买ATM机时，应当选择口碑好、服务高、运行维护方便以及售后和故障处理及时的厂家合作，并且签订相关的安全协议，对各种责任和义务都在协议中进行明确。在进行购买之前，进行严格的运行测试，对ATM机的环境适应性、抗无线干扰的能力以及抗破坏的能力进行测试，确保ATM机硬件的质量达到要求。

（二）加强ATM监控管理

目前，我国对于ATM监控管理还没有进行明确的分类，本文就从监控系统的技术维度、开发主体维度以及监控管理主体几个方面对我国的监控管理进行简单的分析。从监控技术维度方面来看，ATM的监控系统目前只有模拟系统和数字系统。这种监控系统与电视信号的接收系统十分相似，当需要使用时，在ATM机内部安装摄像机，当取款人进行操作时则可以获得取款人的正面图像，外置的红外探头对人体具有敏锐的感应功能，当人接近ATM时，则自动进行摄像，当人离开后，摄像自动停止，这种监控管理方案一般应用于ATM机监控独立的系统。另一种监控管理方案是将ATM监控与网点银行内的柜员监控合为一体，摄像机的安装程序也与上述方法类似，虽然投资较少，但是其监控效果相比独立监控系统却差很多。模拟监控系统具有图像清晰而且投资较少的特点，但是如果长时间进行摄像则容易出现故障，而且每天需要按时更换录像带，为管理工作增添了麻烦，而且其装置的后外探头在雨天、以及过往人员过于繁多时则容易出现误录的现象。由于录像的清晰度会受到天气以及灯光等因素的影响，在放映时也会受到磁头的影响，因此，综合考虑多种因素的基础上，采用数字录像系统。数字系统是根据计算机和多媒体基础发展及成熟，改善了以往监控设备存在的缺陷，使录像储存空间加大，录像清晰度增强，而且保持时间长，目前，很多城市已经开始代替以往的模拟监控系统而使用数字录像设备，极大的保护了持卡人的财产安全。

（三）建立严密的风险监控体系

1.ATM机基本监管体系。ATM机客户区的电视监控系统应当与后端的值守中心进行联网，进行24小时不间断的监控，同时配备自动报警系统并且与公安机关进行联网。ATM机管理人员的通信工具应当与ATM机进行联动，保证在第一时间获取ATM机发生的情况，并且及时将信息汇报给后端值守人员，这时就要求值守人员应当具备一般情况的应急处理方法，及时采取相应的应急措施。巡查人员要每天按时对监控录像进行抽查，及时发现不法分子加装的偷窥和复制设备。一部分银行安装的离行式和大堂式的ATM机无法在夜间提供服务，则尽可能的清空现金或者尽量减少余额，同时需要确保其在防盗报警探测器的有效范围内。

2.ATM机理想的机位及网络。ATM机在进行机位的选择时，应当能够确保摄像机的安装位置以及卡号输出的端口位置被预留出来，以此保证图像和信号相迭加。根据目前ATM机监控系统的安全性分析，目前所采用的红外探测器不够隐蔽，因此建议使用微波多普勒探头。对ATM监控的管理将采用区域性的集中管理，因此要求每个银行网点所采用的数字主机都要真正具备完善的网络功能，同时从网络安全性的综合分析和评价中得出，采用PSTN、ISDN网络最为合适。因此，要求数字主机的网络功能要能够在窄带网中实现。

3.建立健全ATM机监控管理制度。ATM机监控安全的关键部分则是对监控的后续管理。有一部分商业银行尚未建立起完善的应急机制，对ATM的重要部位的日常检查机制也没有得到完善，一部分监控管理人员在接到报警后不能及时对现场进行全面的检查。有的金融机构采取的报警方式十分单一，监控程序信息的显示也只是动态的屏幕显示，仅能将业务的交易流水信息显示出来，对于错误的或者非正常的交易无法显示，因此，加强对ATM监控管理制度和机制的建设和完善是十分必要的。

4.加强新技术在ATM监控管理中的应用。科技的进步能够使ATM机的监控系统具备自动识别功能，将取款人的脸部头像、指纹以及第二代身份证的相关信息尽心合并处理。研究人员发现，该监控系统对脸部头像、指纹以及第二代身份证的识别率最高不低于99%，最低也达到了90%，同时具有灵敏的反应系统，能够对非正常操作进行报警，该项技术也可以广泛应用于其他领域的监控管理中。

（四）加强ATM机的环境治理

第一，划定隔离线，在ATM机外一米处划定隔离线，确保使用ATM机的用户信息不会随意泄露，使其他用户养成自觉遵守规则的习惯。第二，加强ATM机所在地区的公安机关、企事业单位、居委会等部门的联系，与邻近的相关机关签订联防协议，将ATM机的安全管理纳入到当地的治安管理中。第三，组织当地的有关业务部门联合银行安全保卫部门定期对ATM机进行巡查，及时清理恶意破坏以及虚假的信息和广告。第四，ATM机所属的单位需要与使用单位签订协议，定期对ATM机的运行情况进行检查。第五，使用ATM机的银行在ATM机的防护体上显示相关的警示信息，随时提醒持卡人安全用卡。

（五）加强持卡人的安全意识

第一，告诉持卡人要妥善保管自己的银行卡和密码，不能向任何人透露密码，持卡在银行业务柜台或者在ATM机上进行交易时，要保护好自己的银行卡，不要被别人窃取卡号和密码，即使是银行的工作人员，也没有权利获知持卡人的密码。第二，在ATM机上进行交易时，要对周围的环境进行观察，发现ATM机周围有不规则的张贴时，尽量停止交易，防止交易信息被窃取。第三，在使用ATM机进行插卡之前，观察ATM机键盘上方或者侧上方是否有异常的装置，插卡口处是否有异常等等，如发现异常，则停止插卡交易。第四，进行交易时，如周围有人观看则用手遮挡进行密码的输入或者暂时不进行交易，当发现卡号或者密码有被泄露的嫌疑时，及时在ATM上进行密码的修改，防止密码被窃取而造成经济损失。第五，当ATM反应稍慢时，要有耐心的等待，不要着急离开，当不能确认自己的卡是否被吞卡时业不要着急离开，确保拿到自己的卡后再离开ATM机。第六，交易时产生的打印收条要保管好，当交易过程中ATM将卡吞掉时也不要着急，ATM会产生收条，第二天可以拿着该收条和本人身份证到当地的金融部门领取银行卡。

三、结束语

近年来，随着ATM机的广泛运用，一系列ATM机案件也随之出现，这对我国的金融机构以及持卡人的财产安全都造成了巨大的威胁。随着科技的不断进步，ATM监控系统也在不断的更新，金融机构也应当尽一切力量保护持卡人的财产安全。持卡人自身也应当加强安全意识，保护自身的权益不受侵害，创造和谐的交易环境。

参考文献

[1]谢占军.ATM安全概述[J].无线电工程,2004,(10)

[2]李奇伟.ATM的安全与防范[J].中国信用卡,2004,(12)

[3]杨端.银行卡的风险及其法律对策[J].求索,2004,(08)

第4篇

就是这位被誉为手眼通天的父亲，在锒铛入狱服刑的第五个年头，居然能稳坐高墙内呼风唤雨，利用手机遥控指挥其子实施绑架、敲诈等犯罪活动。其目的竟是为了给自己和儿子找一条在人生路上发展的捷径。在这起震惊国家公安部、司法部等高层领导的案件侦破之余，走近这对最终在高墙内团聚的父子，我们看到的是他们追求辉煌背后的另类人生。

“少帅”原是落魄公子

2002年7月5日凌晨一时许，被燠热的暑气折腾了一天的安徽省界首市西城某村村民郭×夫妇刚刚进入梦乡，家中虚掩的房门忽然被“吱呀”一声推开了，几条黑影风一样地窜了进来，紧接着客厅的日光灯“啪”地一声亮了。还没等他们从睡意蒙中反应过来，只见五位身着黑衣黑裤，手持砍刀匕首、目露凶光的蒙面人已将他们捂住口鼻牢牢地按在床上。为首的黑衣人从鼻孔里冷笑一声，另几个得到示意的黑衣人就迅速将他们五花大绑在床上，并用透明胶带死死地粘住了他们的嘴巴。为首的黑衣人轻轻一点头，就有一个黑衣人瓮声瓮气地故意用假声威胁他们：“我们是赫赫有名的五虎将，大驾到此只图财，不害命，不过，你们俩可要放明白些，老实些。”脖子上被架了冰凉钢刀的郭×夫妻在惊心动魄的遭遇面前只有拼命点头求饶的份儿。接着，这伙人开始大模大样地翻箱倒柜，将其家中现金、金项链等价值一万余元的细软物品洗劫一空。二十分钟后，他们关灯走人，并随手把屋门从外面反锁了，只留下头顶的大吊扇呼呼地吹个不停。直到第二天下午，感到有些蹊跷的邻居从门缝向里面张望时，才发现受害人郭×两口子正冷汗淋漓地挣扎在床上。

此案引起了界首警方的高度重视。在随即成立的“7・05”专案组的摸排走访中，居然又挖出了“五虎将”所作的另两起恶性案件。2002年农历元宵节前夕，该村包工头梁某家中收到一封装有一颗步枪子弹的信封，并附有一张纸条，上面故意用歪歪扭扭的笔迹写道：“本集团现需经费3万元，限你三天内将钱备齐，等候我集团少帅的指令。否则，小心你家儿子。”落款署名“五虎将”。但令警方遗憾的是，就是这么一起性质恶劣的刑事案件，当事人竟认了，并没有报案，而是私下经与对方通过电话讨价还价，最后依照“少帅”的电话指令，将1万元现金乖乖地放到了其指定地点。显然，受到胜利鼓舞的“五虎将”气焰更加嚣张，于半个月后又策划了一起绑架界首市某中学初三学生，向该学生做生意的家长狮子大开口，索取赎金二十万元。此案经警方及时介入，在未交付一分钱赎金的情况下，人质在五天后被安全营救。但“五虎将”及其主谋“少帅”自然也成了警方缉捕的对象。不料，还未等警方查明案情，“五虎将”在“少帅”的指挥下，又弄出了这么大的动静。

针对案情，专案组很快将这几起案件并案侦查，通过艰苦细致地走访和利用技侦手段，逐步将嫌疑对象的范围缩小，最后把目标锁定在一名叫杜自立的无业青年身上。

2002年8月16日，经过十六昼夜的守候伏击，专案组在界首市城关杜自立的租房处，一举将其抓获。经审讯，这位自称名叫杜自立的犯罪嫌疑人很快承认自己就是实施抢劫、绑架、敲诈、盗窃案“五虎将”之一的头目即所谓的“少帅”。根据杜的供述，警方迅速出击，将涉案的其他四名安徽籍犯罪团伙成员也悉数抓捕归案。正在做着发财梦的“五虎将”们，根本就没想到这么快就落入法网，昔日的“五虎将”之间纷纷相互检举揭发。并承认了他们在“少帅”指挥下，正加紧实施对本市某商场老板年仅8岁的儿子拟实施绑架敲诈的犯罪预谋。面对势如破竹的形势，通过深挖，杜自立还主动供认自己真名叫谷峰，现年23岁，老家住在距界首市一箭之地的河南省沈丘县某镇。

据谷峰交代，其父名叫谷保朝，五年前因犯诈骗罪经蚌埠市人民检察院提起公诉，安徽省高级人民法院终审被判处死缓，（1999年减为无期徒刑、2000年被减为有期徒刑17年），现在安徽省某监狱服刑，这起绑架案就是他在狱中通过手机遥控指挥儿子，再由儿子带领众虎将们实施操作的。

他一个正在服刑的重刑犯从哪里弄来的手机？又怎么会在高墙内遥控指挥呢？专案组认为案情重大，经层报省公安厅，很快引起了省厅领导的重视，“少帅”背后一个更大的阴谋家“军师”终于浮出水面。

揭开“军师”的面纱

谷保朝出生在河南省沈丘县一个贫穷的农民家庭。小学刚毕业，他就步入军营。服役期满复员后，部队领导主动把他推荐至某油田地质勘探大队工作。可是，从小就不安分的他，根本不能遵守单位的劳动纪律。他凭着自己的能说会道和善于交际，一次次请求出差，为单位采购回大批价廉物美又十分紧俏的生产、生活物资。也正是在众人羡慕的惊叹中，他努力追求更为简捷的采购手段，从而一步步地走向诈骗犯罪的深渊。1977年，他因犯诈骗罪，被河南省许昌市中级人民法院判处有期徒刑七年。

1982年9月，他获减刑释放后回到老家。可是诈骗带来的甜头，令他技痒难耐。不久，他又走上了从商之路，在普通百姓对商品经济市场大潮还讳莫如深时，他已驾轻就熟了各种商业游戏，头上始终闪烁着虚幻的光环。1985年以来，他先后牵头成立了“华中股份有限公司”、“鑫发药业有限公司”等多家公司，并出任总经理。其间，他采取使用两张2000万元的假银行存单虚假出资方式，先后骗取巨额银行贷款，并利用非法集资、恶意透支信用卡等方式，诈骗巨额资金。

谷保朝在儿子谷峰从部队服役归来后，也想让儿子沿着自己的足迹“进步”。他一直把儿子带在身边，过着挥金如土、锦衣玉食的富豪生活。可是，谁知儿子并不像谷保朝想像的那样出色。在谷保朝眼里，未曾经历过大风大浪的儿子总喜欢游手好闲，对父亲苦心经营的“产业”并没有多大的兴趣。特别是谷保朝入狱后，儿子很快就失魂落魄地沦落到社会底层。谷保朝对儿子痛惜不已，每次与前来探视的弟弟相见，总是最先打听儿子的近况。谷保朝以他人生几十年的阅历认为，有钱就没有办不成的事。

再说谷峰，父亲案发后，他无异于是从高耸的云端摔到泥地上。面对更多的是“父亲是个诈骗犯”的冰冷现实，他痛定思痛，决定不再重蹈覆辙，走自己的正路。

1997年，他结婚后，凭着自己的驾驶技术，为别人开大货车打工两年，但除了没日没夜地辛苦外，工资所剩无几。于是，他决定尝试着自己做老板，从一点一滴干起。他先后养过鸡、开过小店倒腾过面粉，甚至还卖过几十元一吨利润微乎其微的煤炭，但这些正当生意都以赔本而告终。2000年冬天，走投无路的他带上妻子去广东东莞打工，在一个私营五金厂里，尽管加班加点地苦干，除掉吃住等日常开销，仍所剩无几。这年春节，谷峰终于相信了父亲常挂在嘴边的一句话：“马无夜草不肥，人无外财不富”。几年来贫富两种生活的巨大反差，令他的心理彻底失衡了。可是，面对日益规范的市场经济运作和商家们越来越强烈的防范意识，父亲那一套诈骗术早已不中用了。当然，他更没能力像父亲一样可以向天南海北的朋友伸手“借”钱。在2001年年关之际，谷峰终于踏上了实施盗窃、抢劫的犯罪之路。

父子演绎的一段“另类”人生

在实施犯罪的过程中，谷峰也经历了从摸索到成熟，从恐惧到镇定，从单干到团伙的发展经历。谷峰对发财的目标用心很专，很快纠集了一帮狐朋狗友，在狂饮海喝后，屡屡盗窃得手。他们瞄准的物品都是一些极易出手的电器，像电视机、VCD机、摩托车等。轻而易举得来的金钱刺激，愈发激起了他们的征服欲和占有欲。从盗窃到持械蒙面入室抢劫，他们的胃口越来越大，寻求的那种作案时的刺激也越来越强烈。经过反复淘汰筛选，他们组成一个五人团伙，自谓“五虎将”。曾经历过富足生活、走南闯北的谷峰自然成了他们的头目，自称“少帅”。

再说谷保朝在狱中由于能说会道，再加之他善于察言观色，很快赢得了管教干部的信任和好感。他不断写各种劳改心得，写思想汇报，自查汇报，他的汇报材料常常一写就是80多页。他一边不停地安排家人在外面为自己申诉，一边声泪俱下地在狱中大书特书认罪悔过书，撰写决心书，撰写改造计划。1999年，他被减至无期徒刑。监狱还特别照顾他，安排他负责监区门诊手术室的卫生工作。

2001年春节放假期间，处心积虑的谷保朝乘机和经常来门诊室看病的某监管干部套近乎。偷偷地拿出一沓钞票请求他为自己买一部手机，还给这位监管干部手里塞了200元钱，说是过年给孩子压岁钱。不久，这位监管干部拿着谷保朝给他的2000元钱为他买了一部诺基亚牌手机和一张面值50元的神州行充值卡。那一夜，谷保朝欣喜若狂。在夜深人静后悄悄潜至手术室内，照着自己口袋里揣了几年的通讯录拨通了家人和一个个朋友的电话。通话完毕，他把手机又人不知鬼不觉地藏在手术柜的夹层里。

2002年6月，谷保朝的弟弟再次来探监时，告诉他谷峰不正干，让他在电话里好好教训儿子一下。谷保朝听后，长叹了一口气。他早就料到自己入狱后儿子肯定会学坏。

当天晚间，谷保朝又躲进手术室里拨通了儿子的电话，先问他在干什么营生。谷峰第一次接到父亲的电话其实是在两个月前，那时父亲还对他充满希望，让他好好干，全力以赴地筹钱，一来是为了给自己活动，以期早日出狱；二来是想给儿子安排个正当营生。当时谷峰问父亲需要多少钱，谷保朝说要办成其中的任何一件事，都需要十万八万的。谷峰说，我先凑十万块钱把您活动出来再说吧，“留得青山在，不怕没柴烧”。谷保朝当时感动得鼻子酸酸的，握着手机舍不得放下。心想儿子长大了，血浓于水，骨肉情深啊。儿子怎么在短时间内能挣到十万块钱呢？他强迫自己不往坏处想。

果然，儿子在电话那头告诉他，近半年来自己带几个弟兄小打小闹地挣了几个小钱，过得还算凑合。不过，目前手头正做一个大活，又瞄上了一个目标，是个8岁的小男孩，据打听，这家人做商品批发生意，很有钱。做父亲的在高墙这一端，心猛地悬了起来，他询问儿子有没有做过类似活路的经验，儿子说上个月敲了人家一笔，也就弄了万把块钱吧；想来想去，只有绑架来钱最快。风险与利益同在嘛。不久前曾绑架了一个中学生，向对方索要三十万，不料被警方盯上了，不得已才松了手。谷保朝在那边喜极而泣，连连称赞：“做得对啊，儿子！做这活就要见好就收，讨价还价时眼皮还要放活道些，能挣几个挣几个，千万不要暴露自己才是最最重要的。”谷保朝最后又说，你目前做的这事儿容我想一想，要听我指挥，你毕竟还太嫩了点儿。最后，他们约好以后每天晚间8点准时通电话。

第二天，谷保朝在电话里俨然一付军师做派，作出三点指示：第一，绑架孩子不可选在学校里，那样动静太大；第二，千万不可伤害人质，不能饿着或渴着孩子，保证人质安全等于保证了自己的生命安全；第三，见好就收，只要能拿到钱，立马走人。谷保朝还为儿子考虑好了逃跑路线，甚至连儿子绑架得手后要立即把手机卡扔掉这样的细节都考虑周全了。最后，谷保朝还动用自己所有的关系，在郑州市河南省某旅游公司为儿子谋到一个部门经理的差事。

谷保朝说，记住，儿子，这是你最后一次干违法的事儿，从此以后要金盆洗手，稳稳当当地干好差事养活老婆孩子吧。做人哪，还是要走正路，日子才会过得踏实、坦荡。至于被绑架的那家人，我将来出去后会再想办法补偿他们。这一番话，其言凿凿，其情切切，父子俩都守着电话哭了。谷峰哽咽着说：“不，爸爸，挣到钱后我一定要先救你出来。”

8月15日晚，万事俱备，在谷保朝电话遥控指挥下，“少帅”和他的“五虎将”们又开始动手绑架了。本来约好当天晚间父子再最后一次通话，想敲定几个细节问题，可谷保朝怎么也打不通儿子的手机了。谷保朝暗自祈祷，并自我安慰：自己这样的老江湖怎么在这种小风小浪面前变得神经兮兮、疑神疑鬼了？

可是，第二天早晨，谷保朝就被关了禁闭。有两位操着合肥口音的省公安厅民警来提审他。那一刻，谷保朝的汗水一下子湿透了衣衫，浑身瘫软下去了。他知道，儿子及其同伙一定是落网了。谷保朝，这位短命的狱中“军师”，再也没有了电话指挥“少帅”行动的从容风度。

第5篇

关键词：建安企业 税务风险 防范与管控

企业税务风险管理的目标是在防范税务风险的同时为企业创造最大利润。随着我国税收制度的不断完善，面对当前社会主义初级阶段市场经济的竞争环境，建安大型企业如何进行税务风险管理，以期达到最大限度地降低税收成本，提高效益的目的，就成为摆在企业各级领导及财务人员面前的一件大事。建安大型企业税务管理面临的突出矛盾是，一方面大型建安企业组织结构庞大，经营业务多样，经营活动复杂，管理难度大；另一方面税务管理力量相对薄弱，管理资源缺乏，管理环节滞后。目前许多大型建安企业还没有建立起有效的内部控制和风险管理体系，一些企业尽管在不同程度上建立了内部控制或风险管理制度，但都偏重财务报表目标，而不太重视涉税合规目标。《中央企业全面风险管理指引》及《企业内部控制规范》，重点关注的也是企业经营目标和财务报告方面的目标，税务合规方面的内容比较缺乏或单薄。要解决这些问题必须有新的思路和新的方法。而建安大型企业点多面广，税务风险防范与管控的任务异常复杂而艰巨。

一、当前大型建安企业税务风险管理现状及分析

1.建安企业产品施工的特殊性给建安企业税务风险管理带来难度

建安企业具有经营分布点多、面广，在其提供劳务和建造产品上具有跨区域、工程项目周期长和成本核算程序复杂，各施工地纳税环境差异大，税务风险管理难度高。多数大型建安企业跨省、跨国经营，企业需要面对世界各地层级不同的税务机关及国外税制的管束。而不同管辖区域的税务机关对税法关于建安企业政策规定的理解和执行差异很大，这就额外增加了建安企业担负税务风险的系数，给企业内部税务风险管理带来难度。

2.税收行政执法不规范以及税企信息沟通不及时，不可避免地增加建安企业的涉税风险

税收政策执行偏差的可能性在我国是客观存在的，这就大大增加了企业的税务风险。国家对建安企业外地施工实行施工地和注册地税务机关双重管理的税收政策，各地方税务局都采取“以票管税”、强化税源管理等征管措施，导致企业执行难度大，税企争端多。南京、广州等地方税务局按建安企业营业收入的1%加征个人所得税；四川等地方税务局按2%预征企业所得税，以解决机构所在地和施工地主管税务机关对外出经营建筑企业争抢所得税或都不管所得税的问题。这就要求建安企业每到一地施工都应事前到机构所在地和施工地的地方税务机关详细了解相关的税收管理政策，以减少税务风险。

3.大型建安企业的税务风险通常与做假账或者简单的账面差错关系不大，主要来源于企业管理层的纳税意识和观念不够正确，相关内部风险防范制度缺失或不够健全，经营目标和经营环境异常压力等诸多方面

在施工企业的各项经营活动中，从投标决策开始到竣工结算很容易忽视税务因素，加上施工企业层层转包分包，对项目管理的税务风险意识又比较淡薄，这样就可能增加涉税风险。建安企业是完全市场竞争下的微利企业，我公司一年完成了近30亿的施工产值，完成的营业利润也只有近2500万元， 仅占施工产值的8.3%。如果因税务风险意识淡薄导致税务稽查处罚，企业的税务风险很容易转化为直接利益损失，这样不仅会吞噬企业利润，阻碍商业目标的实现，还会给企业形象带来负面影响。

4.建安企业税务管理力量相对薄弱，管理资源缺乏，管理环节滞后，企业税务管理人员的专业素质有待提高

大型建安企业点多面广，有的只是在总部设置专门的税务管理机构，有的甚至连总部都没有专门的税务管理机构，只是象征性地配置了税务管理岗位。各个施工地点更谈不上配置专门的税务管理人员，相关的税务管理工作一般都由各项目经理部或分公司财务人员兼任，他们面对我国税法及其相关法规的不断变化，缺少涉税辅导及税法后续教育，对税法的理解、认同和把握有一定的偏差，这从某种意义上说也在增加企业的税收负担。

二、大型建安企业防范税务风险的管控应对措施

1.提高对税务风险管理的认识，加强税务风险管理文化建设

企业应倡导合法纳税、诚信纳税的税务风险管理理念，按照《征管法》及其《实施细则》规定，办理税务登记，准确计算税金，按时申报、足额缴纳税款，规范纳税公平参与市场竞争。在企业内部营造税务风险管理环境，增强员工的税务风险管理意识，将税务风险管理的工作成效与相关人员的业绩考核相结合，建立有效的激励约束机制，并把税务风险管理制度与企业的其他内部风险控制和管理制度结合起来，将其作为企业文化建设的一个重

要组成部分，形成全面有效的企业内部风险管理体系。企业的税务风险管理与防范是一个系统的工程，构建企业税务风险管理的长效机制建立税务风险管理机制，把税务风险管理意识融入到企业的战略管理过程中，以形成既拥有风险管理防御能力，又有战略管理规划，使税务风险管理和战略管理有效地融合。税务风险管理由企业管理层负责督导并参与决策，管理层应将防范和控制税务风险作为企业经营的一项重要内容，促进企业内部管理与外部监管的有效互动。

2.管理环节前移，变事后管理为事前管理和事中监督，提前发现和预防税务风险，做好日常风险处置预案

税务风险管理是公司税务管理的基本和首要任务。加强对建安企业各项目经理部或分公司税务风险因素的识别和应对，重在事前防范，做好“曲突徙薪”式的工作，这不仅有利于控制风险，也为公司经营提供了通过税务筹划创造价值的可能性和空间。建安企业应全面、系统、持续地收集内部和外部以及各施工地点的相关信息，查找企业经营活动及其业务流程中的税务风险、分析和描述风险发生的可能性和条件，评估风险对企业实现税务管理目标的影响程度，从而确定风险管理的优先顺序和策略。对于监控和分析到的风险，应仔细分析原因并加以解决。这是一项长期的日常性工作，要实行动态管理。可根据需要在各项目经理部或分公司设立税务管理岗位。

3.强化企业信息管理建设，制定税务风险管理控制流程，明确风险控制点

企业应建立税务风险管理的信息与沟通制度，明确税务相关信息的收集、处理和传递程序；建立和完善税法的收集和更新系统，及时汇编本企业适用的税法并定期更新；企业应根据业务特点和成本效益原则，将信息技术应用于税务风险管理的各项工作，建立涵盖风险管理基本流程和内部控制系统各环节的风险管理信息系统。企业可以利用计算机系统和网络技术建立内、外部及各施工地点的信息管理系统，有效的信息系统能确保企业内、外部及各施工地点信息通畅，能确保企业税务管理部门与其他部门、企业税务部门与企业管理层的沟通和反馈，发现税务风险先兆和实际问题均能得到及时的关注和妥善的处理。企业内部完整的制度体系是企业防范税务风险的基础。企业内部管理制度是否健全、是否合理与科学，从根本上制约着企业防范税务风险的程度。如果企业缺乏完整系统的内部管理制度，就不能从源头上控制防范税务风险，也就无法有效地提高防范税务风险的效益。大型建安企业应结合内控管理体系建设，不断完善企业税务风险管理制度。一是加强内部控制，即“不相容岗位相互分离、制约和监督”；二是“利用计算机系统和网络技术，对具有重复性、规律性的涉税事项进行自动控制”；三是制度流程不是一成不变的，建安公司业务和税收规定都是不断变化的，制度流程也要及时进行修订完善。

     4.配备专业的税务人员

由于税务管理的专业性、政策性和复杂性，税务管理工作对人员的素质和能力要求较高，配备合理的岗位和人员，是公司有效管理税务风险的必要条件，要让专业的人，做专业的事。企业应定期对负责涉税业务的员工进行培训，不断提高其业务素质和职业道德水平。一般来说，税务管理人员首先需要深刻理解税收法规，这是最基本的专业能力；其次要熟悉建安企业财务、会计处理，因为纳税处理基本以会计处理为基础；最后，还要熟悉建安企业业务以及整体经营战略，不熟悉业务就无法深刻理解某些相关的税收规定， 不把握经营战略则难以发挥税务的事前筹划、规划作用。另外，这些人员还必须具有很强的学习能力，税收政策不断变动，要求税务管理人员不断提高学习、思考和研究的能力，确切说税务管理部门要成为“学习型部门”。

5.利用纳税评估降低税务风险

纳税评估是由税务机关运用数据信息比对分析的方法，对纳税人报送纳税申报资料及提供的相关涉税信息的真实性、准确性、合法性进行系统的综合分析评定、核实，从而做出定性、定量判断，进一步对纳税人实施管理和服务的行为。目前很多企业及其财务人员缺乏税务风险防范意识和能力，因不熟悉税法规定或无意之失而造成的税收违法行为时有发生，从而导致企业被税务违法处罚风险增大。因此企业应借鉴税务机关的纳税评估方法，通过分析财务部门各月、季、年申报和上缴的税款情况，财务报表和企业所得税汇算清缴主附表之间的逻辑关系等方面的情况，进行内部自检。从故意税务违法风险、非故意行为导致结果违法的税务风险、税收政策调整或主管税务机关责任带来的税务风险、客观上少缴税款的无责任税务风险等方面，采取手工和计算机软件相结合的办法，深入开展宏观税负分析活动。充分利用纳税评估活动，详细剖析容易形成税务违法风险的不同风险点，分别采取相应措施，降低企业纳税风险。

6.建立良好的税企关系，进行有效的信息沟通

在现代市场经济条件下, 税收具有财

政收入职能和经济调控职能。政府为了鼓励纳税人按自己的意图行事, 已经把实施税收差别政策作为调整产业结构, 扩大就业机会, 刺激国民经济增长的重要手段。由于我国人多面广，国家的宏观税收政策具有较大的弹性空间，对政策法规的不同理解及地域差异造成了各地的税收征管模式各不相同,各地税务执法机关也就拥有了一定的自由裁量权。因此, 企业要注重对税务机关工作程序的了解, 加强联系和沟通, 争取在税法的理解上与税务机关取得一致, 特别在某些模糊和新生事物上的处理得到税务机关的认可，减少涉税风险。

7.加强税收法规学习，准确把握税收政策

我国税制建设还不完善，税收政策变化较快，许多税收优惠政策具有一定的时效性和区域性，这就要求企业在准确把握现行税收政策精神的同时关注税收优惠政策对企业经营效益的影响。通过税收政策的学习，掌握税收法律政策变动的情况，审时度势，用足用准国家税收政策，降低不必要的纳税成本和其他成本。综上所述，大型建安企业产品施工的特殊性决定了税务风险控制的艰巨性，企业管理层应充分认识到建安企业税务风险管理的重要性，不断增强员工的税务风险管理意识，对税务风险进行科学合理的控制，使企业随着税务风险管理体系的不断完善，在防范税务风险的同时降低企业整体风险，从根本上解决税务风险问题，从而降低纳税遵从成本，为企业创造最大利润。

参考文献：

[1]刘芳，高雅杰，新形势下建安施工企业税务风险，价值工程，2010，(1)

[2]梁露松，企业税务风险防范，企业税务，2010，(6)

第6篇

关键词：视频监控调查研究应对策略

Abstract: the video monitoring as a security guard of new measures in many cities have received the application, because is a new technology in the application of some problems still controversial, to improve the efficiency of application. This subject adopts on-the-spot investigation way, to the city of video monitor the research on current situation, the existing problems solutions.

Keywords: video monitoring research strategies

中图分类号： U672 文献标识码：A 文章编号：

视频监控作为数码科技发展的产物，越来越受到人们的关注，由于其具有可视性、连续性、同步性和存储性等优势，视频监控已作为安全防范的新措施在许多城市得到了推广应用。因是一个新事物，在诸多问题上还存在争议，在实际应用中也存在一些问题，为了更好地发挥视频监控的安全防范作用，笔者选取了江苏省苏州市的某区进行了实地调查，并进行了相关分析和提出了解决建议。

一、调查的基本情况

笔者承担了江苏省大学生实践创新训练计划――“城市视频监控与安全防范状况及应对措施研究”的研究任务，以此项目为研究平台，成立了由一名指导老师和七名成员的课题组，选取了江苏省苏州市平江区为调查研究点，对平江区域内的视频监控的应用及运行情况进行了实地调研。

本次实地调研主要采取了现场访问和问卷抽样的方法，实地访问包括公安机关、商业网点和居民社区，问卷抽样的对象也是以公安机关、社会公民和社区居民。在现场访问过程中，除了被访问对象外，我们随机选取30名公安机关从事视频监控的民警，30名社会公民和100名有视频监控社会的社区居民，调查问卷全部收回。调查对象中，公安民警全为男性，30名社会公民中有4名女性，100名社区居民中有31名女性；在年龄上，各个层次都有。因而，从基本的数据来看，具有普遍性，有分析价值。

由于问卷调查对象种类上存在着较大差异，他们对视频监控的了解度，关注度有着很大的区别。因此，课题组在制作问卷调查时，根据问卷对象的特点，分别制作了三份不同类型的调查表。首先是居民类问卷调查表，居民大多数并不了解视频监控，他们感知视频监控的作用往往是通过个人的感受，因此在制作问卷调查表时，课题组更加关注居民对视频监控的了解程度、关注程度和对视频监控建设的态度。其次是社区工作者类问卷，社区工作者相比居民对视频监控的作用有着更加直接的感受，并且他们在视频监控运用中起着非常重要的作用，为此课题组是将他们的个人情况和实际运用中的情况作为重点。再次是公安工作者类问卷。公安工作者作为视频监控的主要运用者，他们比大多数人更为了解监控的情况，所以课题组将通过问卷来了解视频监控目前发展的现状和存在的问题。

二、调查数据及交流访谈的相关分析

课题组对调查情况进行了整理分析，在城市视频监控的应用中，存在以下几方面的现象：

（一）视频监控的建设存在个体性，布局不科学，没有统一的规划，制约视频监控整体效能开发。

首先，视频监控建设个体性现象突出。随着技术的发展，视频监控的普及率逐渐提高，许多社区、企事业单位和相关的管理机构都有着自己的监控系统，但普遍存在相对独立现象，基本是各自为营、各自为用，相互之间没有建立联系。在我们调查的7个社区中仅有2个社区的监控和派出所是相连的，民警希望通过建立区域性的视频监控系统，以提高社会的安全性。

其次，视频监控建设优劣差异性较大。现有视频监控的单位、社区发展不均衡，在调查发现建设时间的先后和资金基础的不同对视频监控建设形成角度的制约。我们选取了两种不同性质的社区进行调查，一是普通商品房社区，二是拆迁过渡房小区。在实地调查中我们发现，商品房社区与拆迁过渡房社区之间在监控配置上存在巨大差异。在普通商品房社区，监控探头随处可见，但是在拆迁过渡小区内，除了在小区门口和主干道上几个探头，别的地方几乎没有监控设备。除了数目上有差别外，视频监控探头的质量也有很大的差异。

第三，视频监控的布局存在问题，形成监控盲区。虽然视频监控在实际生活中运用有了些年头，但视频监控建设缺乏整体性和科学性。在调查中，我们发现很多单位的视频监控存在盲区现象。经过统计，有占29%的调查对象认为身边的监控数目不多，有30%的社区管理者表示社区视频监控存在盲区，有46.7%公安工作人员认为盲区问题较为突出。经过深入的交流，发现形成监控盲区主要体现在以下方面：一是视频监控的数目不足，使得许多区域未能得到监控；二是视频监控的安置不合理，监控所能捕捉到的画面十分有限。在调查中发现，不少监控的范围有很大的重合，大大减少了监控的监视范围，使用效率不高；三是视频监控设施的维护不及时，在客观上也造成了监控盲区。

（二）视频监控管理人员技能参差不齐，视频监控的效能发挥不足。

在视频监控的运行中，单纯的靠视频监控器材是不能发挥视频监控的应有效能，必须介入人的要素。从调查的情况来看，视频监控管理人员不仅人数上缺乏，业务素质与能力也能满足视频监控系统的要求。具体来说表现在以下方面：一是文化水平相对较低。在调查的30名工作人员中，高中及以下学历的占到61.54%，大专学历占30.77%，本科学历的只占7.69%。二是专业技能培训不够。经过专业培训的人数只占15.2%，绝大多数没有参加视频监控技能培训，基本处于老人带新人或自己摸索的状态。三是监控队伍不稳定。在我们调查的30名社区工作者中，只要5个社区配备专职视频监控管理人员，其他的社区基本都存在身兼数职的现象。在公安机关也同样面临着专业监控从业人员跟不上视频监控的建设速度。

（三）应用推广宣传教育工作欠缺，社会大众对视频监控存在不同的认识和态度。

监控与人们的日常生活紧密联系，它为民众的人身财产安全提供了一张无形的保护网。在我们调查的人中，86%的居民肯定了视频监控在实际生活中的作用，并对监控建设表示欢迎和肯定的态度，其余14%的人对监控建设表示不支持或无所谓的态度，同时也有73%的居民认为监控侵犯了他们的隐私。虽然视频监控得到了大多数人的肯定，但在宣传教育方面做的还不到位，绝大多数人对视频监控的认识还停留在感性认识上，不具有系统性。在调查的100名普通居民中，没有接受过专业宣传的达88人，仅有12位民众在不同场合中得到过专业性的宣传教育。这样的局面容易造成舆论、情绪的一边倒现象，不利于视频监控的推广应用。

三、视频监控存在问题的解决建议

针对上述视频监控应用中存在的问题，我们课题组提出以下几方面的解决建议：

（一）科学规划，发挥视频监控的整体效能优势。

视频监控的作用发挥是基于视频监控系统，随着社会应用视频监控越来越广泛，要实现视频健康的强大功能，必须对视频监控的建设有个整体性的科学规划。首先，公安机关要积极整合视频监控资源，使视频监控资源形成一个有机整体。目前监控的普及率很高，但是视频监控资源之间存在着相互隔绝的情况，各视频监控使用单位对视频监控利用私有化程度高,这使视频监控信息在流通闭塞，造成了资源的浪费。公安机关要努力打破这种局面，消除视频监控使用单位之间相对独立的局面。积极建立视频监控网络平台，为视频监控信息的流动开辟道路，消除视频监控信息流通闭塞，实现监控资源利用的最大化。其次，视频监控建设作为一项基础建设，政府在建设规划城市发展时，要进行认真的规划，均衡各地区视频监控发展，避免出现视频监控建设区域差异明显。加强视频监控薄弱地区，巩固视频监控发达地区。再次，视频监控使用单位要清楚地认识到视频监控整体性的强大作用。在自己使用视频监控资源时，积极与其他视频监控使用单位进行信息上的交流，技术上的讨论，技能上的探讨。将监控整体性的优势发挥出来，并为己所用。

（二）加强培训和管理，切实提高从业人员的技能水平。

视频监控是一种工具、一项技术，要发挥视频监控这项技术、工作功能，实现其应有的作用，必须有人的参与而完美完成。视频监控工作人员在视频监控运行过程中起着至关重要的作用，其个人的内在素质和业务能力都会影响视频监控功能的实现。由此，需要对视频监控从业者加强专业的培训，提高其视频监控的业务能力。同时，也要强化视频监控行为活动的规范管理，从管理中体现效益。首先，强化视频监控人员的录用。用人单位在录用监控工作者前应对每个应聘者进行业务培训，并且在培训结束后进行考试，采取淘汰制，录用合格者，而不合格者应不予录用，或对不合格者再进行培训，待其合格后再录用。其次，加强视频监控管理规章制度建设。监控使用单位也要制定科学严谨的运行管理制度，来规范监控工作者在运用监控时的操作，使他们能够高效合法地利用监控。再次，加强视频监控的过程监控管理。在视频监控运行过程中，视频监控使用单位要对视频监控工作者的工作情况进行检查，保证每一位视频监控工作者都能很好地、严格地按照规定操作。此外监控工作者也要不断提高自身素质，通过学习不断提高自身的业务技能水平，不断更新自己的业务技能。

第7篇

【关键词】调速；拖链；控制操作；自动识别系统

翻车机是用于翻卸敞车装载的煤、矿石等散状物料的大型机械设备。武汉华泰新能公司在为用户提供新型成套设备的同时，开发出针对老翻车机电气控制系统改造的一系列产品，成功解决了翻车机系统的技术性能、自动化程度和运行可靠性。

一、变频改造

（1）问题分析。主要针对翻车机采用定子调压调速、直流调速、双速电机调速以及无任何调速的系统，该类系统存在技术老化、故障率高、检修维护工作量大、备品备件供应困难、不适应恶劣环境运行等问题，进行技术革新已势在必行。变频调速是一种先进的交流调速方式，它集现代电力半导体技术，计算机及微电子技术和现代控制理论于一体，通过改变电机定子的频率，来达到调速的目的。变频调速系统采用了矢量变换控制的理论，它把交流电机模拟成直流电机来控制，分别控制磁场分量和电流分量，实现频率矢量控制，达到直流调速性能。变频调速替代其他调速方式是目前的发展方向。（2）改造方案。第一，增加一套变频调速装置，变频装置包含：变频器、输入电抗器、输出电抗器、制动单元、制动电阻、快速熔断器等。在变频器的进线侧和出线侧都设置了进线电抗器和出线电抗器，进线电抗器能够限制由于电网电压的跳跃（如由于补偿设备或接地）或电网系统操作时所产生的电流冲击。在成组传动时，当电机导线总长度大于15m时，须安装一个输出电抗器。导线总长度是指连接每台电机导线的总和。如果传动系统在发电模式下运转，即在对大的惯性负载进行制动或停机，在该运行过程中所产生的电能会使变频器直流回路电压升高，应通过制动装置和制动电阻的适当运行把产生的电能释放掉，来缩短制动时间。熔断器能对电缆及半导体器件进行保护，减少了维护工作，因而大大节省了费用。在变频器的进线侧和直流回路都设置快速熔断器。变频器接口板采用CUVC 控制板，接口板上有7 个数字量输入，其中4 个也可以作为数字量输出使用，2 个模拟量输出和2 个模拟量输入。第二，增加控制柜及其他电气元件，控制柜可放置变频装置或放置制动单元和制动电阻，电气柜按GGD 柜设计。第三，电机更换为交流变频电机，以提高调速性能和系统效率，交流电机的型号、功率，需重新计算确定。

二、拖链改造

（1）问题分析。主要针对采用电缆滑车或悬挂电缆供电的翻车机系统：电缆易断芯；电缆滑车易卡死；绝缘易破损。（2）改造方案。取消设备上现有的电缆滑车，安装拖链，更换控制电缆和动力电缆，采用拖链系统供电。拖链改造不破坏现有的土建基础，原电缆支架改造后作为拖链系统的支架，安装快捷。拖链的特点：结构紧凑，占用空间小；不需要额外的驱动或控制系统；几乎免维护，使用寿命长；抗风和各种恶劣天气；可节约50％以上的电缆长度；适合于使用在往复运动的场合，能够对内置的电缆起到牵引和保护作用。拖链的工作原理：拖链外形似坦克链，由众多单元链节组成，链节之间转动自如。拖链的上下部分被牵引，在特殊的导向槽内运行。在一半行程内，上部拖链在下部拖链表面上滑行；而在另一半行程内，拖链在同一高度的耐滑条上滑行。

三、控制操作系统升级

（1）问题分析。按钮操作，控制操作系统比较分散、落后，影响翻车效率。（2）改造方案。控制系统采用原PLC 和新增上位机两级控制结构方式，利用PLC 对整个翻车机系统中的设备进行数据采集和控制，通过上位机人机接口对系统设备发出控制命令，同时系统中各设备的运行状态（拨车机、推车机、迁车台走行位置、翻车机旋转角度等）信息在上位机LCD 上直观、动态地显示出来，上位机和PLC 之间通过以太网接口进行通讯。上位机系统：控制系统采用上位机监控方式，取代传统的操作盘控制方式，整个翻车机系统的运行操作、监视和故障处理全部在上位机实现。在上位机上不仅能显示电机、限位等设备的运行状态、过程参数、报警等，还可以进行各运行方式的选择和切换，进行手动、自动程控操作。控制操作系统改造升级后，运行人员和维修人员不仅可以随时了解设备的运行状况，能及时发现和处理设备故障，还能为用户提供各种综合管理功能，由于使用了CRT 监控系统，大大提高了翻车机系统的技术性能、自动化程度和运行可靠性，使翻车机系统的作业效率得到保证，同时大幅度降低了工人的劳动强度和维护工作量。

参考文献

第8篇

关键词：油田 新疆反恐 应急救援 研究

新疆作为国内反恐维稳的重点地区，关系着国泰民安；对于该地区的油田而言，反恐维稳关系着公司的稳定和发展。因此，应当将反恐维稳工作，纳入到应急救援体系建设之中，加强各项管理。

一、新疆地区油田反恐维稳工作要点及措施

（一）反恐工作要点

第一，加大人防工作力度。在人员岗位安排、具体责任划分以及工作内容确定等方面，应当坚持一岗双责制。既要从油田公司内部出发，提高内部员工的素质和技能，又要强化岗位、权限基础上的反恐维稳。比如，对管理过程中的要害部位严格把关，如进出关口、边远井以及油区主要交通要道和油气管线等；加强公司之间、公司与警方之间的协作沟通，使油田公司能够从相对独立的反恐维稳模式，成功升级成网格化的反恐巡逻安防体系，从而扩大和加深油田反恐维稳工作。

第二，加大物防管理力度。对于油田公司而言，物资是反恐维稳的主要物质基础和重要工作内容，物资管理应当从普通、大型以及固定资产等方面进行区别对待。反恐维稳物资采购、放置以及使用过程中，应当不断加大现有资源的优化整合力度，对拒马桩、减速带以及破胎器等工具，应当有计划地进行安置；同时，在建筑设施、技术防控过程中，也应当不断加大建设和改造力度，保证能够适应客观需求。

第三，加大技防改造力度。加速信息化建设成果转化和应用，通过技术研发、项目合作、人才引进等方式，进一步加大技术创新力度，构建“安保网格化”与应急信息平台相结合的智能化油区安保网络体系。积极利用光纤技术、机器人技术和无人机技术，探索建立集地下、地面和空中的三维立体智能化管道管理系统，利用导航地图、一键报警系统，探索集地面（周界雷达预警系统、治安维稳移动视频监控系统）和空中（无人机）智能化安保防控体系，以多种信息化手段助推安保工作稳步迈进。

（二）新疆地区油田公司反恐维稳策略

加大宣传教育力度，加强反恐队伍建设。反恐维稳既是地方政府、军队以及警务人员的重要使命，对社会公众、企事业单位而言又是一件大事；反恐维稳工作的全面开展，不仅需要职能部门夯实工作，而且还要通过宣传教育在广大公众的心目中形成反恐意识。同时，还要不断加强反恐队伍素质建设，这是基础和保障。新疆地区的油田公司反恐维稳工作，一方面具有普通反恐维稳的基本特征，另一方面还兼顾着油田的特殊性、反恐的紧迫性，因此需切实加强反恐维稳工作，真正实现人员队伍整体素质提升。

对敏感阶段的安保工作质量进行严格把关。反恐维稳是新疆地区油田公司管理工作的核心内容，而敏感阶段的安保工作又是重中之重。笔者建议从以下几个方面着手，严把安保工作质量关。

第一，梳理和排查日常工作。实践中，应当注意对大型的机械设备、房建结构以及固定资产等进行有计划的轮替排查。其中，检查的主要内容有安全稳定性、使用寿命、外观磨损状况以及声音正常与否等，还要保证二十四小时内均处在保护状态。

第二，对重点区域进行全天候轮岗巡查。实践中应当与直接责任人签订责任书，以此来提升其工作积极主动性，提高安全防范意识，确保重点部位安全稳定。

第三，新疆是国内少数民族聚居大区，而少数民族多存在一些宗教活动，宗教自由是地方政府对少数民族同胞赋予的权利。然而，在新疆地区存在着个别的利用宗教形式进行非法活动，我们应当在加强学习以及深入了解本地群众宗教活动形式、内容以及意义基础上，对各种非法宗教活动进行严厉打击。

（三）落实好反恐安保工作，确保油田公司安全运行

新疆地区的油田公司在反恐维稳过程中，应当坚持“谁主管、谁负责”的原则，进行统一领导、协调和部署，对安全生产、反恐维稳工作进行两手都要抓，两手都要硬；全体员工应提高警惕，并且结合油田情况全面部署。各作业区应加大巡查力度，不断加强对重点部位的安全巡检，防患于未然。

同时，还要积极开展重点井以及原油单罐井的重点安全布控，必要时加密巡检，并在油田道路重要路段对出入油田的车辆以及人员进行详细记录。立足实际，组织油田人员对附近的个体经营场所，尤其是外来务工人员集聚地以及流动人员等进行严格检查。各厂区值班室应当建立健全责任制度，工作人员以“逢包必检、可疑必查以及视情报警”为工作原则，严格执行油田门岗监管制度，对进出油田公司的车辆及人员，进行核实登记，并在公司内部进行昼夜交叉巡逻防控。

二、加强油田应急救援体系建设

（一）科学决策，有序开展预警预案演练

要严格按照应急救援技术集成化、现代化以及信息化建设要求，建立应急指挥、突发事件处警以及重点区域集中视频监控和无线对讲同网同播寻呼应急平台。通过应急指挥平台的建立和实施，做好突发事件的实时响应，及时辅助应急处置决策，增大预警、通信、监控以及协调和分配应急力量，同时还要做好指挥调度等方面的功能。通讯指挥车、应急信息平台，应当满足数据信息的采集、决策分析、快速研判、命令部署以及现场支持和联动指挥等应急决策指挥要求。

科学规范以及有序开展预案演练，按“一事一案、一罐一案以及一站一案”之要求，构建横向到边、纵向到底的安全预案、措施，加强应急预案体系建设。

第一，编制规范的应急预案，严格按照实操化、简明化以及流程化要求，明确应急预案结构格式，规范预案制作通用模板。

第二，预案编制时，应当确保其细致、全面，而且各级应急预案以及处置方案的制定率应当达到百分之百。

第三，制定的预案要具有较强的实用性，按“一月一演练、一季一综合以及半年一检验”的要求开展演练工作。同时，根据演练过程中存在的主要问题，及时修订、完善和改进预案。

（二）构建灵敏、高效的应急指挥体系

油田公司治安管理中心，应当将应急救援指挥体系纳入到应急救援整体规划之中，依托指挥平台，加强信息指挥系统建设，并且不断完善应急指挥、专业管理和远程监控功能，并在此基础上搭建集中接警、快速反应以及统一指挥和资源共享的指挥平台，构建立体化、多层次以及全覆盖应急管理网络体系；应急指挥机构要明确指挥权限以及调度程序，并在此基础上形成上下联动、高效以及反应灵敏的指挥系统。专业队伍按照属地、统一以及逐级指挥原则，构建对应指挥机构，确保力量调集、信息通讯、战勤保障一体化运作，从而实现应急救援、现场救护以及气防监测和交通管理等专业力量的协同响应、统一行动的指挥作战格局。

抢险期间，利用应急通讯车，将现场信息及时传送到总部，从而实现现场汇报以及远程指挥，并且为远程指挥决策以及现场处置，提供强有力的保障。构建平战结合、服务实战的保障体系。通过“三大体系”的建立和完善，避免资源浪费，实现人力、物力、资金的科学整合，有效提升应急救援资源利用。

（三）丰富油田应急救援体系内容

第一，完善应急预案体系。继续深入推进基层预案的编制修订工作，力求实现领域上全覆盖、内容上高质量、管理上动态化，不断增加应急预案的科学性、针对性和可操作性。

第二，完善应急信息体系。加快推进应急平台体系建设和开发，提高风险识别、评估和防范能力，坚决克服重事后处置，轻事前预防的现象，加强对风险隐患及危险源的普查、监测和预警工作，落实风险排查、监测预警职责和防范处置措施，实现对风险隐患管理的科学化、规范化。

第三，完善物资保障体系。结合应急平台建设，建立分门别类的应急资源数据库，建立物资档案，实现应急资源信息动态管理和各类资源的监控、调度的科学管理。第四，完善队伍建设体系。细化、完善应急处置流程，采取有效措施，降低事故灾害，并总结事故教训，制定整改措施，持续提升应急队伍现场处置能力。第五，完善应急宣教体系。针对不同类型突发事件，制定应急救援培训计划，聘请相关专家对应急救援队员定期开展培训，提高其专业技能水平。加强法律法规、危险源辨识、风险预防、避险和自救、互救等知识培训，提高员工的自救、救护能力和风险控制能力。

三、结束语

油田反恐维稳过程中，应当完善应急机制，做好应急处置预案和配套措施。同时，还要善于利用“逆向思维”、“底线思维”，完善和健全应急预案、配套措施，积极开展联合演练活动，并在此基础上建立健全应急反应及联动机制，加强企地联合以及点线面结合，构建立体的反恐维稳体系，以此来提高快速启动、协同应对以及应急处置等能力。同时，还要落实好二十四小时值班备勤、领导带班制度，对涉恐信息进行收集研判，确保突发事件发生时能够快速反应、高效处置。