发布时间：2022-06-28 23:13:49
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的科学研究报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
科学发展观是我党在新形势下提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的重大战略举措；也是按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的思想方法论。根据这一总体指导思想来处理发展与环境的关系，就是要按照遵从以人为本、全面发展、协调发展和可持续发展的战略发展思路。
环境影响评价制度指在某地区进行可能影响环境的工程建设，在规划或其他活动之前，对其活动可能造成的周围地区环境影响进行调查、预测和评价，并提出防治环境污染和破坏的对策，以及制定相应方案。
环境影响评价在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。
环境影响评价的目的就是要保证我们的经济发展是可持续的，发展是科学的，对人类生存环境不产生大的负责影响。作为环境影响评价机构和环评人员，在环境影响评价工作工程中必须按照科学发展观的要求去，科学、客观、公正地对建设项目进行环境影响评价，切实把好环境保护的第一道关口，防止环境影响评价工作的失误。
一、环境影响评价是科学发展观的体现
从科学发展观与环保的历史渊源看，几十年前的世界环保主义思潮产生了国际三大可持续发展理念，而国际可持续发展理念正是中国科学发展观的依据之一。
环境影响评价制度从最初的项目环评到区域环评，再到现阶段的规划环评和战略环评，充分体现了我国经济发展模式和环保意识的转变过程，从局部到区域，从近期到战略，从科学到更科学，环境影响评价制度已成功我国项目审批的一项目重要的和基本的依据。
中国的环境问题从一定程度来讲更是一个大结构和大布局问题。单个项目的工艺技术都比过去更先进、更环保，但挤在一起是否合理？生态环境是否承载得了？这是规划环评要回答的问题，而我们现在的单个项目环评没有这个能力。为了从国家发展战略上推行科学发展观，我们正在积极争取规划环评的法规。
科学发展观和环保的社会关系社会公平正义是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要保证。环境公平和社会公平密切相关，环境的不公平必然加重社会的不公平。马克思说：“物与物关系的背后从来就是人与人的关系。”用中国哲学来说，人与自然的和谐直接影响到人与人，人与社会的和谐。因此，环保事业是构建社会主义和谐社会的基础，是我国经济可持续发展的保障。
二、公众参与是环境科学决策的重要依据
我国环保领域第一部有关公众参与的规范性文件《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称暂行办法)，不仅从多个方面明确了公众参与环评的权利，而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限，这一制度的建立不仅充分体现了决策的民主性，更重要的是充分体现的决策的科学性，有利于保障公众的环境知情权和决策的正确性。
公众参与是建设项目在立项阶段或前期准备中的一项重要工作，我国目前已将之纳入建设项目环境影响评价中。公众参与程序可使环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性；公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权利（如居住权）的尊重，有利于提高人民群众的环境意识。然而，尽管我国对响评价工作中公众参与一直在进行研究并不断实践，但对于具体操作却没有详细规定，使得公众参与在实践中存在一定的局限性。因此，如何有效实施公众参与，即提高环境影响评价中公众参与的有效性显得十分必要。
“公众参与”从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。环评中的公众参与是项目方或者环评工作组同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。这里的公众系指一个或更多的自然人或法人。因此，境影响评价工作中，应充分考虑到：l、大多位于项目范围或位于项目的影响范围内直接受影响的人群，即预期要获得收益的人、承担风险的团体、利益相关团体；2、受影响团体的公共代表：国家和省政府的代表、地方官员、传统的当局人员、地方机构、私有行业代表；3、其他感兴趣的团体：环评中公众参与包括听取项目所在地区人民代表、政协委员、群众团体、学术团体或居委会代表。征询受影响他们的意见，采纳他们的合理建议，重视公众参与的质量，提高公众参与的有效性。
一、课题的提出及所持的教育理念
近年来，市、县领导大力支持推广“三五三课堂”教学模式，杜郎口中学教学模式迅速成为典范。如何发挥最大的教育潜能，促进每位学生都得到主动发展，山东杜郎口中学基于“教育即解放，释放人的潜在能力，挖掘人的创造力，促进全面发展的认识”，形成了“一切为了学生的发展，一切适应学生的发展，一切促进学生的发展”的朴实理念。
二、教育要“面向全体学生，要促进学生主动、活泼地发展，是当前教育改革的核心问题
目前，传统的课堂教学造成了学生个别差异越来越悬殊，很难做到大面积提高教学质量。所以杜郎口中学课堂教学模式可赞、可模可创。本人认为从以下几个角度可模可创：
1.课堂教学细节落实到位
杜郎口有个规定：不能说现象，要用事实说话，要用具体的例子来教育师生。不点名、不事实的批评是废话。如：XX教师上课时发动学生不到位，XX学生那个字写错了，XX学生没有予以纠正。不允许作虚的要求，如某年级有三位同学没有完成预习作业，今后注意。这样不行，必须说清楚XX年级XXX同学。XX班，XXX节课预习作业没有完成，什么原因要说清楚。每位领导，每位教师，每位同学不需要考虑所谓“面子”，入木三分，直来直往，久而久之，促进学生在原有的基础上得到最好的发展。
2.坚持分组合作学习，促进学习方式的全面转变
分组合作学习的效果是魅力无穷的，但真正保障每个人的学习权、发言权。对于每个实施课堂教学的主导者无疑是个挑战。杜郎口中学推行“10+35”的课堂模式，全面推行课堂教学过程的三大模块：预习――展示――反馈，合作预习，合作交流展示，合作反馈落实到位。
(1)预习
预习是最重要的环节。学生没有预习的课不准上，学生预习不好的课不能上。其预习课就是正课，自学就是正课。教师根据所学内容，引导同学阅读文本，查阅资料，做预习笔记，为展示课作准备。传统课堂中，一般老师布置学生课外预习，教师很难保证及掌握学生预习的质量，杜郎口中学把学生分成4位或8位一组，没有孤兵作战，平行分组，交叉预习，保证了预习质量，达到合作预习效果。
(2)展示
全班同学争先恐后地争取发言，发言人慷慨激昂，其他同学凝神倾听，聚精会神，尽管学生的知识基础、认知程度各不相同，学习深度各不相同，但通过发言，每个人把自己最美的一面展示出来，日积月累，自信心得到培养。这种模式的展示，发挥了“举一反三”作用，在教师关键点拨的基础上鼓励学生独立思考，个人钻研，相互启发，相互帮助，各自完成自选的分层学习内容，达到各自的目标。
其实，我们主张分层教学类似于杜郎口模式，在分层教学的基础上统一思想，得到动态的信息讨论，有助于学生主动学习的递进。
(3)反馈
反馈的主要任务是对前面的预习课、展示课进行反思和总结，对预设的学习目标进行回归性的检测，让他们说、谈、演、写，进一步检查落实情况，充分利用“兵教兵，兵练兵，兵强兵”的战略，深入小组及时查漏补缺，以引领学生高效、快速地达成目标。杜郎口中学的教师不厌其烦，有始有终。
一个再优秀再有经验的教师也不可能面面俱到，不可能兼顾每一个学生不同的领悟力，正是由于杜郎口中学教师的敬业与谦虚，才能耐心地实施。看起来似乎教师“被动式”地上课，却是“一切为了学生的发展，一切为了适应学生的发展”。
三、杜郎口中学课堂模式给我们的启示
1.树立新的课堂评价观
杜郎口中学的课堂评价定位就是“不看教师看学生”。课堂中不是看教师讲得多么精彩，而是学生学得是否主动。
2.确立新的学生观
尊重同学们的个性，尊重学生的独立思考权、发言权、创新权。交流学习，合作学习的过程，就是师生呼唤与滋润心灵的过程，让学生真情流露，亲师信道，促进学生更好的主动发展。
3.确立新的教师角色观
教师走下了讲台，不采用学生举手发言，不采用固定座位形式，不唱独角戏。怎么方便学生的发展，就适应学生的发展，这种“不规则”的教师角色转换，让不平等荡然无存。
县委研究室
__，在改革开放30年中成就辉煌。到20__年，__已由行政区域面积居全市31位、户籍人口居全市28位、资源贫乏的农业小县，发展成为在全市40个区县中经济总量居18位、工业经济增加值居15位、地方财政收入居10位、农民人均纯收入居7位等主要经济指标位次十分靠前的特色郊区县。这些成绩的取得，得益于坚持改革开放，坚持科学发展，坚持大力发展城郊型经济，坚持实施工业强县战略。但是，如果把__的成绩同全市、全国先进地区比，同科学发展观的更高要求比，__的发展仍有差距，有的差距还很大。__已站在新的历史起点，推动__经济社会又好又快发展，必须正确审视过去，沉着应对未来，认真贯彻落实科学发展观，在经济济社会发展中，做到速度、结构、质量和效益相统一；做到城乡居民物质生活的改善和精神文化生活的需要相统一；做到产业协调发展与加强文化建设、改善生态环境相统一；做到局部和整体发展、当前和长远发展、经济发展和城市建设有机统一。
一、必须高度重视经济发展的速度、结构、质量和效益，全面贯彻落实发展是第一要务
㈠要始终保持较快的经济增长速度。进入20__年以来，__经济一直保持了两位数的增长速度，从而形成了改革开放30年年均增长12.5%的高增长，高于全国年均增长9.8%和__年均增长10.2%的速度。但我们仍然面临许多问题：一是经济总量偏小。成都郫县幅员面积437.5平方公里，总人口49万人，从区位优势和资源优势看与__有许多共同之处，但到20__年，郫县经济总量已达123亿元，地方财政总收入已达22亿元。二是追兵更快。20__年，开县经济总量比__少0.68亿元，但到20__年却超过__1个亿，__则由17位降为18位。铜梁、大足、荣昌经济总量到20__年也分别只比__少3亿元、5亿元、5.4亿元，__随时都有可能被赶超。三是就业压力较大。__虽然城镇登记失业率近年来都在3%以内，总体就业状况良好，但__净外出劳动力多达10万人左右。也就是说__经济发展并没有为__劳动力提供足够的就业空间。四是社会事业发展和城市建设欠帐大。以上这些问题的解决，只有坚持把发展放在第一位，只有保持较快的经济增长速度，切实做大做强产业，才能解决发展中的总量问题、就业问题、社会事业短腿等问题。
㈡要进一步优化经济结构。从产业上看，__经济结构较优，一二三产业分别占10%、61%、29%，典型的二三一产业结构，工业化程度相对较高。但从各个行业看，__经济结构还需大力优化。在农业领域，一是生产组织结构不优，“统分”结合的双层经营“分”多“统”少，农业龙头企业数量少、规模小，一家一户为主的农业生产经营，严重影响了农业生产力的提高；二是产品品种结构不优，传统产品多，名特优新产品少，一般产品多，高附加值精品少。三是产业链条结构不优，产供销链条少，产加链条更少。在工业领域，一是行业过于单一，造成地区经济抗风险能力弱。以汽车、摩托车配件生产为主的机械加工业，就超过全县工业经济的50%。二是终端产品少，企业驾驭市场能力弱。__工业生产活动单位近20__个，规模以上工业企业也近200家，但生产终端产品的企业不多，加工型企业占有较大比重，依附现象严重，现在列入国家统计目录的产品不到10个。三是名牌产品少，很少有自己的独立品牌占领消费市场。到20__年，鞋业产品仅有国家级品牌1个，市级品牌10个，机械制造业产品仅有国家级品牌1个。四是科技含量低，科技投入不足，研究开发费用占主营业务收入的比重仅有1.95%。在服务业领域，传统服务业发展较好，现代服务业发展较差。因此，分析研究__经济发展，不仅要高度重视量的大小，还要认真分析经济结构，从结构中分析经济发展的深层次问题和原因。
㈢要切实提高经济发展质量。__经济发展质量从总体上看比过去有较大提升，但只要深入分析就不难发现存在的问题。一是农业产出低。20__年__农业每亩播种面积平均产出1952元，虽然高于全市1508元的平均水平，但既低于荣昌2132元的水平，更大大低于九龙坡3720元的水平。二是农业规模化经营差。农业龙头企业做大做强少，要么规模难以扩大，档次难以提升，要么倒闭或转行。三是工业园区产出低。20__年__工业园区每平方公里总产值17.44亿元，而按市级特色工业园区的新要求，渝西地区要达到50亿元。四是工业企业资产负债率高。20__年__规模工业资产负债率达58.4%，居1小时经济圈第8位，比长寿区高14个百分点。五是工业财政贡献率低。20__年纳税总额占制造业57%的交通运输设备制造业，规模工业纳税率仅有3.4%，相当于全县规模工业的平均水平，而全市高达5.87%。六是城市建设“新城不新”现象较为突出，城市人口承载能力较弱。20__年__城镇化率仅有36.1%，大大低于全市48.3%的平均水平。从这些数据就不难看出，在做大经济总量的同时，要高度重视经济发展的质量，实现经济发展“又快又好”向“又好又快”的转变。
㈣要高度重视经济发展效益。__经济发展效益，不论从宏观层面、还是从微观层面，生产的粗放型较为严重，有不少方面值得分析研究。农业由于产品链条短，附加值低，因而总体效益都不够好，农村居民因农而富的较少。规模工业经济综合效益指数，较长时期低于全市平均水平，也低于1小时经济圈平均水平。规模工业应纳税率比全市平均水平低1.68个百分点，比渝西平均水平低1.26个百分点。工业企业纳税额上1000万元的仅有
5户。因此，要科学整合资源，把主要财力集中在发展潜力大，市场空间广，能耗低、污染少，附加值高的产业和产品上，真正使经济发展收到事半功倍的效果。二、必须着力提高城乡居民物质生活和精神生活水平，时刻体现以人为本
㈠始终把不断提高城乡居民收入放在第一位。__农村居民人均纯收入已连续10年保持在全市前10位，职工平均工资一直位居全市中上水平，但不断提高城乡居民收入仍时刻不能放松。一是农村居民人均纯收入与其他先进地区的差距越来越大。20__年__农民人均纯收入比全市第一位低894元，20__年却比全市第一位低1500元。二是职工平均工资差距在拉大，排位在下降。20__年__职工年平均工资居13位，比全市第一位低7038元，到20__年位居23位，比全市第一位低10756元。同时，__城镇居民人均可支配收入20__年比全市低75元，比全国低__6元。所以，我们不能作井底之蛙，要始终把不断提高城乡居民收入放在第一位，这既是科学发展观的要求，也是__发展的现实需要。
㈡努力增加城乡就业岗位。义乌市户籍人口仅有70余万人，却创造了400多亿的gdp，原因是什么？重要原因之一是因为有多达200多万的非义乌人为他们创造财富。__户籍人口62万人，但长期在__生产生活创造财富的人口却只有52万人，也就是说，__有多达10万的净外出人口在为他人创造财富。这就充分说明，__的经济发展，从量上看并没有为__劳动力提供足够的就业岗位，今后还应加快发展步伐，拓宽发展路径，创造更多的就业空间，提供更多的就业岗位，吸引更多的劳动力在__就业和创造财富，为繁荣__经济和城市发展凝聚更多的力量。
㈢高度重视城乡居民精神文化生活需要。由于历史原因，__文化历史沉淀不足，仅有的一点文化沉淀也开发不够。__城乡居民收入相对__各区县而言较高，20__年人均储蓄存款余额达到10569元，居全市11位，人均消费4641元，居全市10位。但在物质生活较高的前提下，__城乡居民的精神文化生活显得相对较弱。城镇居民精神文化生活场地少、条件差、内容单一。农村居民精神文化生活基本上主要依靠电视，主要是听和看，基本上难参与。因而，要进一步优化财政支出结构，加大对群众文化精神生活方面的投入和建设力度，既注重大力挖掘和弘扬传统文化，又不断拓宽现代文化，真正以健康高尚的精神食粮陶冶城乡居民的情操，共享发展带来的实惠。
三、必须切实加强教育卫生事业，不断改善生态环境，增强全面协调可持续发展能力
㈠高度重视教育卫生事业发展，不断提升__软实力。从有关资料表明，__人总体文化程度较高，在6周岁以上人口中，拥有大专及以上文化人口占1.78%，居渝西第3位。但一个地区人口的文化程度并不等同于一个地区的文化建设水平。文化建设还包括思想建设、道德修养、社会风气、精神风貌、丰富的文化生活内涵和载体。__在这方面还有较大差距。从教育卫生事业发展看，与广大人民群众的愿望有差距，与现实发展要求有差距。在20__年的一般预算支出中，教育支出占20.3％，居全市23位。卫生支出占6.5％，居全市19位。人均教育卫生支出居全市24位。由此而来的情况是优质师生大量外流，一些学校大班现象严重，特别是县城，教育事业发展与城镇化进程不适应、不协调。医疗水平总体不高，住院就医仍显困难，享受特医疗殊护理更困难。这些问题不但影响着__的教育医疗服务水平，更重要的是影响__经济社会发展竞争软实力。因此，必须把教育卫生事业的发展同经济发展同规划同建设同发展。
㈡切实保护和改善生态环境，不断增强经济社会发展的承载能力。__水资源严重不足，污水自净能力弱，要增强经济社会发展的承载能力，最根本的方法就是保护和改善生态环境。一是保护和改善城市生态，为建设宜居城市创造前提条件。加快县城东西两山绿化进程，提高绿化档次，建设和完善进山道路，把两山打造成为城市生态公园；规划建设龙梭山果品公园，打造都市农业生态基地；创新秀湖公园建设模式，政府租地建设城市花卉林园；提升璧南河整治标准，打造城市绿化景观长廊；大力实施绿化进社区进厂区工作。二是通过道路绿化、塘库绿化、山坡绿化和庭院绿化改善农村生态，打造城乡大绿化功能。三是加强农村污染源治理，关停并转污染企业，加快规模畜禽养殖业的污染集中整治，尽快取缔田塘堰肥水养鱼，加快垃圾集中治理进程。通过环境的治理和改善，切实增强__经济社会发展和人口的承载能力。
四、必须正确处理发展进程中的重要关系，坚持统筹兼顾这个根本方法
㈠以非均衡发展理念处理好局部与整体的关系。__有13个街道镇乡，各地经济发展可以说是一二三产业齐全。但事实上，由于各街道镇乡区位优势、资源优势的差异就必然存在发展上的差异，在全县经济总量中的地位悬殊。如工业，主要集聚在璧城、青杠两街道，20__年工业总产值分别占全县的45.8%和22.2%。其次是大路镇和丁家镇，分别占全县工业的10%和7%。这四个街镇工业经济共计占全县工业经济的85%。工业经济的集聚也带来财政税收的集聚。20__年，全县13个街道镇乡创造的工商税收入为58770万元，其中璧城街道创造了55.5%，青杠街道创造了25%，丁家镇创造了6.8%，大路镇创造了3.6%。四个街镇共计创造了13个街道镇乡90.9%的工商税收入。因此，__经济发展，一是坚持产业布局的非均衡，宜工则工，宜农则农，宜商则商，走区域特色产业之路；二是发展要求的非均衡，对不同条件的街道镇乡提出不同的发展目标，实施不同的考核内容，突出各自的工作重点；三是政策导向的非均衡，政府政策对各街道镇乡支持什么、反对什么、自我发展什么应该十分明确。只有这样，各街道镇乡才能形成全局意识、大局意识，才能站在全县经济社会发展的高度谋发展、思发展，才能把政府资源利用最大化、效益最大化。
㈡以确保今天的发展成绩非明天的发展成本的观念来处好理当前和长远的关系。发展是渐进的过程，是波浪式前进，螺旋式上升。在发展中难免有这样或那样的失误。但如果正确处理好了当前和长远的关系，那今天的发展成绩就会很少成为明天的发展成本。这就要求在发展过程中，坚持既要显绩，又要潜绩，能快则快，该慢则慢。要认真分析当前和长远的得与失，为了长远更多的“得”、更好的“得”，必须舍得当前的“失”。要有勇气把今天的发展机会，留给明天成为巨大的发展“潜力股”。如在个别条件不宜的地方发展工业，从今天来看可能增加了一点财政收入，缓解了一些财政压力，但从长远看就留下了隐患，加大了以后的发展成本，算经济帐、财政帐是严重的得不偿失，所带来的搬迁成本、环境治理成本、绿化成本等可能是所创造的税收收入的几倍。
1.1 课题的核心概念
1.1.1 科学素养
OECD即国际经济合作组织做出这样的解释：利用前沿的理论来分析现实中的问题，并未解决方案提供支撑力量，从而可以使人类更加客观的理解自然的改变，并处理以自己的结论就是我们所说的科学素养。
1.1.2 化学科学素养
化学是一门以实验为基础的自然科学，在培养学生科学素养方面具有举足轻重的学科优势。利用化学课程特别是高中化学新课程培养学生的科学素养，让学生了解化学科学素养的内涵、并将科学素养的内容在高中化學课程中进行细化，是利用高中化学新课程培养学生科学素养的基础，也是高中化学教师进行教学设计的出发点。
1.1.3 化学教学再设计
是为了能够使得教学过程更加的合理，并且依据理论知识、合理的宣传手段，利用系统的思想处理遇到的问题、设置合理的目标，策划处理方案进行筛选，之后实施方案，依据所得结果对方案进行评估修改的一系列过程。
1.2 课题界定
基于科学素养教育的化学教学再设计研究，以提高中学生科学素养、促进教师教学方式和学生学习方式的转变为出发点和归宿，深入学习研究现代教育教学理论，准确解剖教学实践中存在的问题与不足，化学教学再设计科学渗透科学素养教育，探寻化学教学再设计实践操作的方法、原则和策略。
2 本课题研究的价值
我校是吴江区农村中学，学生的学习基础差异很大，本课题的研究是从我校及兄弟学校化学教学实际出发，以现代教育教学理论为指导，不断加强实证研究和理论分析，总结课例诊断的要素、方法、类型和化学教学再设计的方法、原则和策略。实现：（1）为高中阶段的科学素养教育的教学设计提供帮助，有助于学生科学素养的提升。（2）有助于激发高中生的学习兴趣，消除学生的厌学思想，促进学生科学精神、科学世界观、价值观、人生观的形成，从而使学生能更好地适应社会发展的要求。（3）有助于教师自身科学素养的提高并掌握基于科学素养的教学设计模式，培养出适应社会发展的，对国家、社会真正有用的创新性人才。
3 研究的内容与重点
3.1 研究内容
本课题力求通过实验教学提高学生的思维能力、观察能力、动手能力。给学生一个空间，一个发挥创造能力的平台，让学生在掌握一定的理化生基础知识和基本技能的前提下，能运用所学知识解释生产、生活中的相关现象，能够对与生活有关的理化生问题做出合理的判断和正确的决策，用辩证的眼光看待科学技术对人类的利与弊，树立社会可持续发展的思想，体会到学习的乐趣和重要性，培养学生认真研究、勇于探索的科研精神，从而为将来有可能成为科研型人才奠定坚实的基础。
3.2 研究重点
通过对中学生科学素养的现状调查，分析原因，从科学素养教育与化学教学再设计的内在关系，基于科学素养教育的化学教学再设计的特征、要求和原则等方面，切实有效的提高中学生的科学素养。
4 研究方法
4.1 文献研究法
根据研究目的或课题，通过调查文献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究的问题。其作用有：（1）能了解有关问题的历史和现状，帮助确定研究课题。（2）能形成关于研究对象的一般印象，有助于观察和访问。（3）能得到现实资料的比较资料。（4）有助于了解事物的全貌。
4.2 问卷调查法
是以书面提出问题的方式搜集资料的一种研究方法，即调查者就调查项目编制成表式，分发或邮寄给有关人员，请示填写答案，然后回收整理、统计和研究。
4.3 行动研究法
行动研究法：是指有计划、有步骤地由教师或与专家及研究人员合作，边研究边行动，以解决实际问题，提高教育教学质量为目的的一种科学研究方法。在研究过程中，把教师的行动与研究结合起来，切实关注课堂实践，关注教师课堂中的教学行为，筛选与研究采用课堂教学中的实践问题，以研究促行动，提高行动效益，加强行动改进。
4.4 经验总结法
教师的备课方法。我们采用的是集体备课与教师个人二次备课相结合的方法。集体备课根据学期初确定的重点，设计内容要做好、做深、做精。教师个人二次备课是完善、细化过程，是根据学生的实际学情，修改教学方式，修改教学环节；是教学细节的备课。教学后写出反思。总的体验是教师掌握重点，了解教材，教学有方，提高了教学效果。
二、强化高效课堂的研究，浓厚教研氛围。
第一步，组织全体教师认真学习“高效课堂”的有关资料，明确了“高效课堂”是课堂教学的发展趋势之一。我们应该提高教学效率，改进教学方法，做到去粗取精。通过学习，全体教师一致认为，课堂的高效必须以学生的学来评价教师的教。能让学生学得进，学得会的教师才是好教师！能让学生学得好并快乐的课堂才是高效的课堂。
我们认为高效课堂应该具备以下条件：
1.教师备课一定要充分，每节课一定要目标明确，使学生学有所得。我们学校语数学科教师在备课上下了一番苦工，教师先进行第一次备课，研究单元教材分析，重难点的突破，知识点和能力点的训练等。然后回过头来再进行二次备课，二次备课是教学的重中之重，教师根据本班学生实际再进行教学细节设计与处理，通过勾画，删改，精心设计属于自己的教案。这样效果显著，创建了高效课堂。
2.课堂上一定要激发学生强烈的参与欲望和分秒必争的竞争意识，安排紧凑的课堂教学环节，教师适时引导，使学生真正做到“形动”、“心动”、“神动”，达到教学信息量最大化的交流，充分调动学生的思维，在适当的训练之中，最终提高学生的能力，而“训练”则是对学生学习的最好反馈和检查。
3.培养学生良好的学习习惯。为了鼓励学生学习，我校本学期准备制定小学生自己评价表格，让学生自己管理自己，培养学生良好的学习习惯
第二步，实施阶段。教师在明确了高效课堂研究的思路后，充分运用自己的教学实践活动认真进行高效课堂的研究。做到了人人上好一节专题研讨课，效果显著。具体体验是：
1、以有效的课前准备保障高效的课堂。
“台上一分钟，台下十年功”，要实现课堂高效，必须下足课前准备功夫，备课不是单纯地写教案,而必须备教材、备学生，不仅要花功夫钻研教材、理解教材，仔细琢磨教学的重难点，更要了解学生的实际情况，合理设计教学活动。仔细考虑课堂教学中的细节问题，对于课堂上学生可能出现的认知偏差要有充分的考虑，针对可能发生的情况设计应急方案，确保课堂教学的顺利进行。还要设计高质量的有针对性的课堂练习。再根据教学过程的设计和教学的实际需要制作好教学所必须的教具或课件、学生操作的学具等。
2、优化时间安排，努力创建学习型课堂。
时间就是效率。抓紧时间，用好时间才能保证课堂的高效率。我们要改变观念，变教室为学室，变教时为学时；要树立责任感，摒弃我的课堂可以随意支配的观念。一堂课一般由学习、讲解和练习三部分构成。讲的时间不宜超过15分钟，练的时间不宜少于15分钟。这里的练包括教学过程中的训练。课堂上要少讲精讲，多学多练。教师要精心安排学、讲、练的内容，以保证各个环节的时间。教师要在课堂上惜时如金，同时还要学会节约时间上。教师要以自己的时间观念影响学生时间观念，帮助学生制订时间安排，反思时间利用情况，让学生学会经营课堂40分钟，让它产生最大的效益。
3、优化督促机制，保证学生全员高效参与。
课堂上要保证每个学生都高效参与。一是开展小组合作学习小组合作学习是一种富有成效的教学方式，通过营造浓厚的小组互助学习的氛围，构建自主互助型课堂，让课堂充满生命的灵动，使学生在自主探究、合作的课堂中生动活泼的成长。学生需要充分的学习时间和空间，需要我们教师给他们创造条件和机会，使我们的学生在和谐、轻松、愉快的环境中，可说、可演、可唱、可跳、可画、可做，真正成为学习的主人。二是重视课堂达标每个学生的课堂练习必须按时交，哪怕是交白卷，完成情况不好的要反思学习过程。在小组学习中，每位学生都必须参与，每位同学每天至少举手发言一次。课堂上各项活动必须在规定的时间内完成，不得拖沓。写错的作业必须更正，更正时要分析错误原因。每位教师可以依据自己的学科特点、教学风格制订相应可行措施，督促学生全员高效地参与到课堂学习中去。对缺课、不交作业的学生，任课教师要及时了解情况，找学生谈话，做好思想教育工作，决不让一个学生掉队。
第三步，“高效课堂的研究”交流与展示阶段。
本阶段通过听课、说课、评课活动，交流教师自己在“高效课堂的研究”中所取得的经验，为实现高效课堂的最终目的总结路子，为我校教学改革奠定坚实的基础。
三、精心设计作业是“高效课堂的研究”的重要举措
本学期，注重综合训练，数学每周一次综合性训练，语文按课题进行综合训练，注重知识点、能力点训练，提高课堂教学实效性，效果良好，使学生学到了所学知识。
对于课堂教学有效性的界定，主要是指教师在进行教学时，通过先进的教学理念结合实际工作经验，按照一定的教学计划，对教学内容进行一定的整合，使学生整体得到进步，能够更好的掌握和应用会计知识，在实务操作方面达到一定的要求和标准。验证教学是否有效，主要是通过对学生的能力和知识掌握情况进行分析，判断学生是否达到预期的标准和进步程度。提高课堂教学的有效性，不仅从提高教师的整体能力入手，也行对学生进行适当的引导和教育，使学生正确的面对会计实务课程，主动学习相关知识，提高自身的技能。高职院校在对会计教学模式进行改革的同时，应适应整体的教学体制，加强对会计实务教学的重视程度，挖掘学生的潜力，通过对会计知识进行更新，来保证学生所掌握的技能与社会发展相协调，提高会计实务教学的有效性。
2．高职会计实务课堂教学现状
2．1教学内容缺乏创新。在进行会计实务教学时，教师习惯于传统的讲授模式，在教学内容的选择上，偏向于理论知识，在实践方面缺乏重视。会计选择及相关规定不断变化，教师应对教材和教学内容进行一定的改编，做到与时俱进，保证学生所得到的知识能够满足社会的需要。课堂教学中，无法调动学生的学习热情，使学生在学习上缺乏自主性，在教学效果上无法达到预期目标。对于会计实务的教学，除了培养学生的专业之外，还应对学生的专业技能进行提高，高校中普遍采用传统的教学方式，学生缺乏实际应用能力，对于知识并不能进行灵活的应用，无法掌握会计工作的具体流程。2．2缺少会计电算化实训。网络技术与信息技术的推动，在会计行业也产生了一定的影响，会计记账工作由传统的人工处理转为计算机，因此，会计人员必须熟练的掌握计算机的相关功能，明确会计软件的相关使用原则。虽然部分高校采用实践教学方式，但在财务软件方面较为落后，不能与企业进行接轨，与企业的实际应用软件存在差别。同时，在进行课堂教学时，本身课时有限，教师更为注重理论的讲解，使学生实际操作的时间较为短暂，无法达到训练的目的。由于实训方面的缺陷，使学生在会计实务的操作实践方面存在欠缺，不能熟练的应用财务软件，在专业技能方面无法达到企业的要求。2．3会计教学体系可行性较差。高职学生的培养主要注重职业技术和能力，对于会计行业，尤其需要从业者具有一定的实际操作能力，通过计算机软件熟练的进行记账审核等基础性工作，将企业的财务理清，并通过财务报告将其显示给相应的领导者和管理者。在实际课堂教学中，学生并不能接触到实际工作涉及到的流程，只是在对账务处理进行书面上的学习，对于不同的事件，如企业的销货收入、应付职工薪酬、货币资金等，学生只是掌握基本的记账原理，明确借贷双方所记录的事项。在进行学习时，更多的是想我账务处理原则和要求，而对于企业日常发生的实际情况，并不具有明确的会计概念。因此，学生在就业时，专业技能方面缺少一定的锻炼，不能立刻进行会计工作，需要进行进一步的培训工作，在工作的选择上不具有优势。
3．会计实务课堂教学的重要性
3．1会计实务是对会计理论知识的应用和延伸。会计理论教学是给学生进行一定的知识梳理和知识体系的构建，侧重于对概念性知识进行介绍，学生在进行学习时，按照教师的思路进行一步步分析，但并不清楚自己对知识的掌握情况。会计是一种具有实践性的学科，理论的学习是为了实际操作打基础，通过会计实务的学习，可以更好的将理论知识应用于实践中，充分发挥和挖掘学生对知识的应用能力。同时，通过对会计实务的学习，可以进一步深化会计基础知识，明确会计理论的形成，更好的掌握相应的结构框架，对会计理论中无法讲解的知识进行补充和完善，保证会计信息的全面性，优化学生的专业知识和技能，培养学生的自主能力，通过实践对自己存在的问题进行分析，对自己欠缺的知识进行完善。3．2纠正和规范学生的会计工作行为。在进行会计实务教学时，既涵盖了会计职业道德实务，也涵盖了会计相关法律法规实务，使学生具备一定的法律和道德意识，避免在工作中出现问题。对于教学过程中出现的问题，教师应及时进行纠正，避免学生养成习惯，违背职业道德即相关法规。通过会计实务的教学，是对实际工作情况的模拟，按照一定的从业标准要求学生进行实践，可以对学生的相关会计行为进行约束，教师做好一定的指导工作，对学生操作中存在的违规现象进行提醒和纠正，培养学生具有高尚的职业道德和职业素质。会计本身涉及企业的财务，关系到企业的发展，因此，对于从业人员的道德要求就更加值得重视，一旦出现问题，就可能涉及到法律的制裁。3．3有助于学生提前掌握工作要求。会计实务的教学，是通过一定的计算机软件和相关技术，模拟企业的经营活动和相关的财务工作，使学生提前接触企业的会计工作，更好的明确相应的工作职责和任务，快速的掌握相关技能，从学习中挖掘工作重点，对企业所需要的人才方向进行分析，补充和提高自己的相关能力，使自己能够满足企业的要求，适应企业的发展，为企业带来一定的效益。会计实务教学是对会计理论学习与企业会计工作进行连接，有效的使二者之间的距离缩短，提高学生对工作的适应能力，保证学生的相关实践技能，缩短学生上岗后的培训时间，减少企业的培训工作。
4．提高高职行业会计实务课堂教学有效性建议
4．1采用反复会计实务实训教学模式。会计实务内容复杂，对不同的经济业务的处理选择不同，由于会计准则、会计法规等行业相关政策不断发生变化，在进行教学时，应逐渐渗透和修正学生对知识的理解。学生对知识的掌握本身存在一定的遗忘的可能，因此，应进行反复的训练，通过不同的方式进行会计实务实训在课堂教学中，可以采用随学随练的方式，进行系统的讲解之后，让学生进行自主性训练，提高对业务知识的掌握程度。在期中或者期末时，可以进行一次综合性的实训，将知识串连在一起，对前段时间的知识进行梳理和回顾，加上学生对知识的理解和记忆。4．2拓宽会计实务知识的涵盖范围。知识本身具有一定的系统性和关联性，知识并不是单独存在的，在进行会计实务教学时，可以在内容中结合税务、事务所、财务、工商等政府行政部门及监督部门的相关实务工作，对会计工作中涉及的各个行业的工作内容进行分析，更好的配合各部门的工作。随着教学体制的改革，教学内容应进行一定的扩充，避免局限于书本，培养学生对知识的灵活作用能力，将课外与课内知识串在一起，有助于学生对整个知识框架的理解。同时，对学生的心理素质、办公能力以及职场能力也行进行一定的训练，工作需要学生具有一定的综合能力，因此，在进行会计实务教学中应对学生的各方面能力进行挖掘和训练。4．3提高会计教师对于的整体素质。对教师应进行适当的培训，鼓励教师进行继续教育，呼吁教师进行进修或者脱产学习，对自己的专业知识进行实时更新，同时积累一定的行业经验，更新自身的教学理念，通过创新性思维进行教学模式的更新。另外，高职院校可以聘请企业资深的会计人才到校园进行指导，定期安排教师到企业进行实践，完善教师的实务操作经验，提高教师自身的能力。积极开展学术交流活动，保证教师之间的知识体系趋近相同，聘请会计师到学校进行专题讲座或者报告会，对企业在会计实务工作中的信息进行分享，提高教师的职业能力，更好的对学生进行培训。
综上所述，会计实务课堂教学的有效性，本身取决于教师和学生两个方面，在完善教师队伍的同时，对学生也行进行一定的引导，培养学生的自主学习能力，提高学生对会计实务的认识，正确的对待会计实务课堂教学，与教师进行积极的互动，按照教师的思路和计划进行学习。同时，对自己欠缺的地方及时进行改善，提高自己对专业知识的掌握能力，并进行一定的运用。通过教师与学生的共同努力，来完成整个会计实务的学习，提高学生的综合能力，更好的适应社会和企业的需要。
作者:汤婵娟 单位:湖南劳动人事职业学院
【参考文献】
随着国际商务交往的日益频繁，商业竞争也日趋激烈，社会上迫切需要高素质、能力强、善交际的复合型商务人员。其中，能够熟练利用英语进行阅读并获取和分析商务信息是很多企业选拔人才的重要标准之一，因此，迅速提高学生在商务英语阅读方面的能力是亟待解决的问题。而商务英语阅读课程可以使学生了解世界商务领域里的相关知识、发展历程、最新进展以及未来趋势，是一门具有强烈时代气息的学科。这门课程对培养相关专门人才具有基础性作用。要适应社会、时代的需求，应以培养学生的应用能力为目的，让学生在提高阅读和理解的基本技能的同时，也了解更多的商务知识及跨文化常识，获取各种商务信息，为进一步学习后续的商务英语课程打下基础，也为以后的商务工作中商务文件的阅读和商务交往打下一定的基础。要达到这样的目的，就必须提高学生的的商务专业素养，掌握大量的商务英语词汇、句子商务知识，了解不同的商务文化。阅读是语言学习的重要活动。阅读教学在外语教学中起着十分重要的作用，长期以来在我国的英语教学中，阅读课一直是最受重视的科目。而优质高效的英商务英语阅读教学不仅仅能利用良好的英语基础来表述相关的商务知识，还能提高商务英语的听、说、读、写、译各方面能力，使学生真正做到学以致用。因此，商务阅读教学作为商务英语教学中的重要环节，阅读的教学要想达到理想效果，真正地让学生在信息提取和商务知识两方面获得双丰收，实现该专业英语的用途，就要求教师在教学实践中不断地发现问题、分析问题、解决问题，采取合理有效的教学方法，从而使我校的商务英语阅读教学真正成为培养复合型人才的有效途径，以满足未来就业的需要和社会发展的需要。
通过我们课题组老师一年多来的实践与探索，在学校领导的大力支持下，在专家的指导下，我们已制定了详尽的研究计划，本课题已在我校初见成效。
二、 研究的目的：
1.科学学习和扩大商务英语词汇量，提高学生的阅读能力。
阅读是获取词汇量的最好方法，一定的词汇量也可以增加学生的阅读理解能力。因此教师要不断地引导学生在阅读中积累词汇，这就要求学生在进行阅读时保持平衡的心理状态。
2.巧妙运用阅读技巧养成良好的阅读习惯。
要优化英语阅读教学，首先要让学生愿意阅读、乐于阅读，这样才能提高阅读能力，而良好的阅读习惯习惯的养成也能为学生的终身学习打下良好的基础。
3.探索商务英语阅读教学的有效途径，促使课堂教学最优化。
教师在注意微观阅读策略的同时加强对学生宏观阅读能力的培养。在这个过程中，教师应让学生充分感受到商务英语的魅力。同时培养学生自主阅读能力，发展学生的思维能力。
4.合理建设和优化商务英语教学的外在环境。
新课程倡导教师应该成为课程的开发者和建设者。因此，在阅读过程中，教师除了要合理有效地利用教科书，还应善于利用其他资源，并创造性的对这些资源加以整合，开发出与校本主题相匹配的资源库。
三、研究的主要内容：
1.研究选择合适的教材和补充资料：
教师在选择教材时应根据商务英语的特点，注重其真实性、针对性、实用性和可操作性。同时还应考虑语言本身的可分析性及其综合性，应考虑教材内容的前瞻性。商务英语是一门具有强烈时代气息的学科，因此任何现成的教材都不可能面面俱到。为了弥补这一不足，教师可以把发生在世界经济、商业领域的重大事件和重要动态与课堂教学紧密联系起来，使材料更具时代性、趣味性和多源性。选材渠道可以包括相关教材书籍、英语报刊杂志、专业文献、音像资料、公司文档、年度报告、年度计划、产品信息、公司简介、传真、信函、财务报告、公司产品用户调查报告、备忘录、专业合同以及海关、银行、税务、商检等相关资料。只有这样才能让学生对商务知识进行较全面的接触和了解，真正的体现商务阅读教学的内涵，从阅读中学专业。
在商务阅读中，教师要根据不同的商务话题选择教学内容，做到教学内容的连贯性，专业知识有难到易地流畅导入。在就商务阅读进行选材时，教师首先要考虑阅读语料在内容上与学生的认知水平相适应这个重要因素。对于无相关职业经验者或者相关职业经验不足的学生，在教学内容的设计上，应遵循由浅入深的原则，从最基础的内容出发，如McDonald’s、Money、Job等话题，在学生对最简单的商务英语有了一定适应后进而介绍Marketing、Business Meeting、economic graph and table reading、human resources等专业方面的知识。
2.研究商务英语阅读课的课堂教学的有效方法：
有效的课堂教学法既能对学生英语语言能力的培养，还能强化学生的商务专业技能。学习策略和技巧在英语阅读教学中有着重要的作用。中国有句古话：工欲善其事，必先利其器。学习策略和技巧的传授正是领学生进行商务阅读的第一步。对学生进行学习策略指导和培训，把英语阅读策略和技巧教学的内容融入到商务阅读材料中去非常重要。
在对技能的传授过程中，可以采用逐个攻破的办法，即就某一个技能进行反复的操练，直到学生能够熟练应用为止。当然，由于学生水平的差异和教学课时的制约，这种熟练的程度因人而异。
现状
一、城市低保制度全面实施。平昌县自1998年开展城市居民最低生活保障工作以来，始终坚持公开、公平、公正的原则，阳光操作，动态管理，基本实现了应保尽保目标。几年来，全县先后有167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共发放低保资金5400余万元。目前，全县城市低保对象在册6142户16354人，累计月人均补差105元，占全县非农业人口9.4%，其中下岗失业人员8178人，占51%；离退休困难职工72人，占0.4%；“三无”对象164人，占1.1%；特殊困难居民7931人，占47.5%。同时，通过年审和动态管理，全县累计取消低保对象1673户5126人。这项制度的建立，把“三无对象”、下岗失业人员和临时性生活困难人员等城市生活困难群众全部纳入了低保，为社会稳定和居民生活提供了最后一道“安全网”。
二、农村低保制度有效实施。2006年10月，平昌县采取“先行试点、逐步扩面、全面推开”的办法，先后在云台、白衣、元山、驷马、坦溪、涵水、江口镇等七个乡镇进行了农村居民最低生活保障试点工作。按照“三榜公示”程序，确定农村低保对象15200人，并从当年7月1日起开始实施救助，其保障标准为每人每月50元，实行差额补助，月人均补差为15元。2007年以来，根据县政府《农村居民最低生活保障制度实施意见》，按照“小范围、低标准、重建制”的原则，将全县农村年人均家庭纯收入低于600元的困难对象均纳入了救助保障范围，尤其是将因灾、因病、因残等自然原因造成特困的农村居民、重点困难优抚对象、精减退职老职工、在国家或集体基础设施建设中因公致残人员，以及丧失劳动能力的老、幼、残人员中不符合“五保”供养条件而又缺乏自食其力能力和生活来源的农村居民纳入救助范围。实行“分类救助、差额补助、动态管理、应保尽保”。截止目前，全县纳入农村低保救助对象15746户33564人，累计月人均补差30元。
三、社会救助工作稳步发展。一是建立了灾情监控和救灾探视制度，全面掌握了城乡困难群众生活动态，及时拨付救灾资金，妥善安排了灾民生活，有效地解决灾区“三缺户”的基本生活困难，实现了“四有三不”的救灾工作目标。二是全县建成社会爱心慈善超市2个，社会救助站1个，光荣院1所，陵园管理所1个，基本上形成了“四级管理、三级接收”的经常性社会救助工作网络,在扶贫济困送温暖和抗震救灾捐助活动中发挥了重要作用。三是按照民生工程要求，全县已建成乡镇中心敬老院8所，今年拟新改建驷马、响滩、望京3所乡镇中心敬老院，目前已完成规划立项等前期准备工作。同时，选址在西城新区管委会，拟新建4200平方米的社会福利中心和1500平方米的救灾物资储备仓库，目前已完成规划立项和前期资金筹措350万元。
四、城乡医疗救助全面覆盖。根据县政府制定的《贫困农民医疗救助试行办法》和《城镇医疗救助制度试行办法》，县民政局坚持本人申请、村社审核、乡镇审查、县局审批的程序，实行三榜公示，阳光操作，按500—2500元的不同标准，实施分类救助、重点救助、大病救助，弥补了农村新型合作医疗的不足。2008年全县实施农村医疗救助人平救助达到80.3元，城镇达到83元。
五、城市流浪乞讨人员救助管理工作实施良好。2003年8月，自国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》实施以来，我县及时转换工作角色、积极转变工作方式，由原来强制性的收容遣送转为关爱性救助管理，突出自愿受助，六年多来，县救助站共接待4300余名申请救助人员，对符合救助条件的760余名求助对象实施了救助。
问题
一、供需矛盾十分突出。从我县目前的情况看，一方面，贫困群体的生活水平确实低下，生活困难的程度加剧，大多城市贫困家庭用于生活的支出比例较大，而且营养水平低下，衣着和日用品简陋，住房条件差，困难家庭最怕过“三关”（生病关、孩子辍学关、年节关），并把医疗、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根据县民政局2008年的调查，在城市有480余个低保对象家庭因重病、大病致贫，1800余名60岁以上老人未参加养老保险、医疗保险，其基本生活和医疗问题没有保障，低保家庭中300余名孩子上学困难，2500余户低保家庭住房达不到城市居民人均住房面积；在农村，有1.2万户共4.5万困难群众无钱看病，0.6万个家庭、2.3万人住房困难，7.8万户困难家庭中的0.8万余名子女上学困难，农村绝对贫困人口的衣食更无法保障。另一方面，现行的城乡救助政策主要是针对绝对贫困设计的，这种救助标准明显的存在保障范围和项目有限，保障标准偏低，补助金额过低的问题，部分保障对象的基本生活依然困难。
二、面临新的形势，社会救助的压力增大。平昌县城镇贫困人口的主要构成是下岗职工和失业人员，涉及到的家庭人口数目较大。农村经济发展环境脆弱，随着城乡居民收入差距的进一步拉大，部分已经摆脱贫困的农民仍有可能重新返贫，农村相对贫困人口也会增加，社会救助任务十分繁重。同时，由于我国社会保障制度的特殊性和社会救助制度不完善，具体执行中都不同程度存在救助对象确定难的问题。由于居民家庭收入无法准确确定，低保对象确定比较难，城市生活无着的流浪乞讨人员救助对象界定也比较难。还有部分流浪乞讨人员把乞讨作为谋生、致富手段，不愿接受救助，给救助管理造成很大压力。
三、经济发展水平的制约，导致社会救助工作难度加大。平昌县属于典型的边、远、山国贫农业县，自然环境恶劣、经济基础薄弱，城乡二元结构特征明显，经济发展水平差距较大。特别是农村，县、乡镇、村投入救助的资金严重不足，主要依靠上级拨款维持，社会救助工作任务重、压力大。随着城乡困难群众社会救助工作的快速发展，社会救助范围进一步扩大，救助项目和涉及的相关部门也随之增多，迫切需要建立健全与农村社会救助体系相适应的支持保障体系。目前，我县农村困难群众社会救助工作中管理体制不顺、运行机制不畅、资金投入不足、监督措施不力、协调配合乏力等问题还比较突出。农村特殊困难群众社会救助地方财政困难，投入不足，制约着社会救助工作的发展。
对策
按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持城乡统筹，坚持协调发展、科学发展，是解决现实矛盾、推进工作有效开展的根本方法和唯一出路。为全面建立科学有序的社会救助体系，促进平昌经济社会实现又好又快发展，根据县情和工作实际，谈以下一些思考。
一、明确指导思想。建立城乡社会救助制度，促进社会救助事业新发展，首先，要站在认真落实党的“十七大”精神、统筹城乡发展、促进科学发展的政治高度，从全面建设小康社会宏伟目标的实现，加深对城乡困难群众社会救助制度在新的历史时期重要地位和重要意义的理解和认识。其次，要从当前市场经济体制改革发展，社会结构转型，失业人数扩大等所带来的新情况，新问题方面去思索，转变思维方式，增强社会救助工作改革和发展意识，增强大局观念和服务理念。第三要弄清当前城乡困难群众社会救助体系存在的主要问题和主要矛盾，通过对这些问题的研究和进一步认识，着重从政策法规、体制、机制、机构和队伍入手，探寻新的对策，新的机制，新的模式。第四，加强城乡社会救助理论研究和探讨，集思广益，群策群力，克服当前理论研究与实践运行相对落后的窘境，研究出城乡社会救助事业发展的思路和对策，从理论上引导和深化城乡社会救助的体系建设。第五，从城乡社会救助制度作为社会保障体系的基础部分和重要组成部分，认识城乡社会救助制度在整个社会保障体系中的地位和作用，以城乡特殊困难群体社会救助制度作为基础，对社会保障体系进行重新定位。因此，完善我县城乡社会救助制度的指导思想应定位在：政府推动、部门协作、社会参与
、整合协调、形成合力、逐步推进。在这一指导思想下，因地制宜，因时而异，对城乡社会救助体系进行改革和发展，使城乡社会救助体系逐步演进，从低层次向高层次发展，从低水平向高水平发展，从分散向一体化发展，从随意性、临时性向规范化、制度化发展，从政府独撑向政府主导、社会积极参与转变，逐步建立起完全适应经济发展和社会进步的城乡社会救助制度。
二、确定工作目标。在社会主义市场经济体制下，通过改革创新计划经济体制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助资源、规范救助行为、协调救助行动，形成以城乡特殊困难群众生活救助制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助及灾民生活救助、五保供养为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任意识明确、部门整体协调配合、社会各界广泛参与、救助经费专项落实、工作机制运行顺畅、特殊困难群众分类受助、救助效率不断提高，城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化与经济社会发展水平相适应的各项社会救助体系。
三、完善救助功能。多年来，为保证社会的有序发展，县委、县政府从维护人民利益和确保社会稳定的目的出发，对各类贫困对象，及时予以救助，维护了安定团结的大好局面。但随着各项改革的不断推进，社会的收入分配领域出现了一些新情况、新变化。城乡困难群众等弱势群体人数逐年增多，迫切需要完善我县城乡困难群众社会救助功能。要构筑以城乡困难群众生活救助制度为核心内容，以优待抚恤、社会互助以及医疗、教育、住房、灾民生活救助、五保供养和司法等专项救助相配套的社会救助体系。在农村，要进一步建全、完善全县农村医疗救助制度，着重帮助困难家庭解决大病，重病的医疗问题。要立足于农村低保、灾害救助、五保供养、对口支援、结对帮扶以及灾区恢复重建等多种救助方式的统筹安排，科学衔接、相互补充、逐步建立设计和覆盖农村各类困难群体的社会救助体系和服务网络，把城乡特殊困难群众社会救助工作提高到新的水平，以实现最广大人民群众的根本利益，实现人民群众老有所养、病有所医、业有所就、失有所补、弱有所助和安居乐业的目标；进一步整合社会救助资源，满足城乡广大特殊困难群众生活上的基本需求，减少人际关系中的利益冲突，消除失落感和不满情绪，化解因改革所带来的各种社会矛盾，维护社会稳定大局；营造团结和谐、平等互补的社会风气，进一步培养全社会的爱心和慈善意识，促进社会主义精神文明建设和发展。
四、建立工作机制。坚持开拓创新，形成科学高效的工作机制。一是政府主导。就是政府要负主责，一是要以政策创新落实救助工作机制。主要是制定政策法规，安排人力、物力、财力和组织协调社会力量参与社会救助，规划和建设救助设施等。二是要强化救助资金在财政预算中的刚性机制。要将社会救助资金列入财政预算，并按一定比例增长。三是发挥政策杠杆作用。政府要用政策杠杆引导社会力量更自觉的参与社会救助。主要是免税，对社会捐赠实行全免税或允许税前列支。二是民政主管。作为主要负责事关民生、民权、民利的社会救助与福利等方面工作的政府职能部门，民政部门要认真组织指导经常性和临时性的救助工作，推进部门间协作。要发挥社会救助地域性、综合性、社会性的优势，避免“交差点”和空白点，提高社会救助工作的及时性和准确性。三是社会参与。要调动社会各方面积极性，补充国家因财力原因导致的救助资金不足，增强救助整体实力，扩大救助覆盖面。四是综合协调。
