发布时间：2022-11-22 09:01:38
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村厕所建设方案样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、工作完成情况
（一）、城镇建设方面
1、县城市风貌三期改造升级项目，项目总投资2480万元，完成50余栋单体风貌改造，项目进入扫尾阶段，完成2356万元。
2、启动实施村生活污水处理项目，项目总投资400万元，项目正在开展可研编制及设计方案编制中。
3、县809台广场公共厕所新建工程，项目总投资50万元，已竣工验收并投入使用，完成投资50万元。
4、县广场公共厕所新建工，项目总投资99万元，完成房屋主体建设，进入装饰装修阶段，完成投资65万元。
5、县县城出口生态保护治理工程，项目总投资180万元，进场施工，完成投资18万元。
6、新建基层政权建设项目，项目总投资940万元，3个建设点全面完成主体建设，进入装饰装修阶段，完成投资567万元。
7、县乡境内G227沿线旅游扶贫公共厕所建设项目，项目总投资60万元，房屋工程竣工，正在开展附属设施建设，完成投资48万元。
8、县乡境内G227沿线旅游扶贫公共厕所建设项目，项目总投资105万元，房屋工程竣工，正在开展附属设施建设，完成投资65万。
（二）、2019年扶贫新村建设情况：
1、召开历年来农村危房改造资料归档两次，三年检索系统2016-2020年系统录入指导、监督19乡镇录入。全面完成脱贫攻坚住房安全核验2299户。指导皮擦乡完善一户一档农村危房改造（藏区新居）资料作为全县归档模板，印发目录清单到各乡镇完善归档资料。
2、编制2019年大排查25户非建档特殊困户住房无保障问题实施方案，下达涉及乡镇建设任务，检查督导建房质量，督促农户建设进度，确保6月底全面完成建设任务。
二、存在问题
市政建设项目投资较多，专业技术力量有限，每个业主代表都担任多个项目业主代表，项目协调多且难度大，导致出现项目管理出现漏洞管理；新村扶贫建设项目实施年限较长，对于前几年资料完善归档存在很大问题。
一、目标任务
在前期工作基础上，年继续加快推进农村改厕工作，力争每年完成全区农村总户数的10%；到年底，确保全区改厕户数达到农村总户数的85%以上，粪便无害化处理率达到100%。
二、标准要求
（一）及有条件的乡镇要结合城区建设，力争新建住宅房屋卫生厕所普及率达到100%。其他乡镇要大力倡导推广使用“粪尿分集成”生态型卫生厕所。
（二）区直机关、企事业单位到年要消除蹲坑式、有公害性的公厕，推广使用沼气池式生态型、完整下水道式、密闭、无公害性卫生厕所，力争无公害化卫生厕所普及率达到100%。
（三）各级各部门要结合农村社区建设，进一步改善农村生态环境，实现沼气能源、太阳能与卫生厕所建设工作的有效结合，综合利用。
三、工作措施
（一）加强组织领导。
为加强对农村改厕工作的组织领导，各乡镇（街道）要成立改厕工作办公室，组织协调农村改厕工作实施。区爱卫办要加强对全区农村改厕工作的协调调度，设立改厕技术指导小组，对全区改厕工作进行技术指导及监督检查。
（二）加强教育引导。
各级各有关部门要把农村改厕工作与城乡整洁健康行动、亿万农民健康教育促进行动、新型农村社区建设及城乡环境综合整治结合起来，通过各种媒体，采取多种形式，大力宣传农村改厕的现实意义和长远意义，改变传统生活居住习惯，教育引导农民提高自我保健意识，树立居住生产新理念，激发广大农民自觉参与改厕的积极性，推动工作开展。
（三）加大资金投入。
各级各有关部门要按照“民办公助、多方筹资”的原则，努力增加财政资金投入，千方百计动员社会各界力量，多渠道筹措资金，保障工作正常开展。同时，要建立健全改厕管理信息库，及时统计和分析改厕有关信息，掌握工作动态，交流工作经验。
2008年全世界有25.78亿人没有卫生厕所。在中国，25394.2万户农村人口中只有1578.6万（6.2%）的农户拥有完整下水道冲水厕所。一些农村城镇仍然使用旱厕，卫生条件差，夏天蚊蛆四窜、苍蝇乱飞、臭气熏天。即便如此，相当多的农村城镇学校仍然由于蹲位少，存在如厕困难的问题。
实际上，在城市也存在公共厕所侧位不足，特别是女厕厕位不足的问题。为了解决女性“如厕难”，重庆改造第一批公厕将男女蹲位基本改为了2：3或1：1；广东珠海在中国内地首次以法律的形式规定“女性厕位的数量应当不低于男性厕位数量的1.5倍”。2012年1月福建省政协委员在福建省政协十届五次会议上建议“公共厕所男女通用”。由于改造公厕蹲位涉及到建筑结构和空间限制以及大量资金投入，这项工作进展缓慢。如何解决贫困人群的方便问题，如何解决城市公共厕所蹲位不足问题，是各国政府的重要议题。
考虑到经济因素，我们本着因地制宜、就地取材的原则，提出“零污染、零感染、零废弃物排放，变废为宝”的如厕解决方案。这一方案无需复杂昂贵的管道网络配套系统，甚至无需专门的建筑设施，人们也可以在临时隐秘的空间“方便”，“方便”后该空间还可恢复原有功能，而且不受温度的限制，春夏秋冬皆可。这一方案使用方法简单，成本低，既解决了臭味问题，也解决了蚊蛆苍蝇、寄生虫及交叉感染问题。这一方案及其改进，目前就可解决农村城镇学校如厕问题；有可能解决世界上25亿多没有卫生厕所人的如厕问题；有可能解决没有卫生间的家庭在室内大小便的问题；我们的方案无需大量资金投入，甚至无需对现有卫生间进行建筑结构改造就有可能解决目前城市公共厕所蹲位不够的问题；可以彻底解决治疗发病死亡人数远远超过所有癌症死亡人数的心脑血管病的最重要的救命溶栓药――尿激酶的尿源问题。
【关键词】 环境;卫生设施;农村人口;学生保健服务
【中图分类号】 G 478.1 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2010)09-1147-02
学校卫生是我国公共卫生问题中的一个重要内容。资料显示,我国70%以上的突发性公共卫生事件发生在学校,学校突发事件80%以上的为传染病,尤其是肠道传染病发病频次高,具有群体性和聚集性[1],而学校环境卫生设施状况的好坏将直接影响到师生的身心健康。为全面了解四川省农村学校环境卫生现状,找出影响学生健康的危害因素,笔者于2008年组织开展了农村学校环境卫生设施现状调查。
1 对象与方法
1.1 对象 根据四川省经济状况(富裕、宽裕、贫困)和不同地理特征,选择郫县、金堂、威远、丹棱、合江和汉源6个县,调查范围为地方规划县城管辖以外的所有农村初中、小学学校。
1.2 调查内容 调查县自然情况、财政经济、教育投入情况; 全县农村小学、初中基本情况以及卫生设施和健康教育概况。
1.3 调查方法 由县卫生部门协助教育部门开展全县农村学校调查,根据《全国农村学校水与环境卫生现状调查实施方案》,采用问卷、观察和现场访谈等方式进行调查。卫生厕所判定以《农村学校卫生厕所建造技术要求与图集》[2]为依据。
1.4 质量控制 调查方案经多方专家论证和完善,在进行调查前调查人员经过逐级培训,在实施调查中调查员对每天调查后的调查表进行自查,检查漏项及明显的逻辑错误并及时处理,最后数据采用统一的数据录入工具进行双录入。
1.5 数据录入与统计分析 数据录入使用EpiInfo软件录入,导出的数据使用EXCEL软件进行统计分析。
2 结果
2.1 基本情况 调查的6个县共有614所学校,其中村小学、中心小学、初中和九年制学校各占46.58%,32.41%,15.64%和5.37%。614所学校中,教师共有230名,学生3 559名,师生比约为1∶16,所调查的学校中有113所寄宿制学校,占18.40%,有寄宿学生1 875人,占52.68%。调查的6个县GDP为318.35亿元,财政收入为44.04亿元,教育支出为13.27亿元,教育支出占财政收入的30.14%。
2.2 学校卫生设施和健康教育情况 共调查7项指标,在614所学校中有供水设施占55.70%,有卫生厕所占28.99%,有洗手设施的占70.20%,有垃圾收集设施的占69.38%,有排污水管道的占34.36%,有健康教育材料的占98.53%,有校医的占3.75%(表1)。6个县7项指标差异均有统计学意义(χ2=38.25,314.98,36.84,87.19,186.72,24.56,45.43,P值均
表1 四川省614所农村学校卫生设施及健康教育状况
项目学校数构成比/%
供水设施 集中式34255.70
分散式19431.60
无7812.70
厕所 有17828.99
无 43671.01
洗手设施 有43170.20
无18329.80
垃圾收集 有42669.38
无18830.62
排污管道 有21134.36
无40365.64
健康教材 有60598.53
无91.47
校医 有233.75
无59196.25
2.3 经济状况与卫生设施建设情况的关系 根据GDP[3]和地理状况将6个县划分为富裕、宽裕和贫困3种类型(丹棱县只有16.2万人口),有5项卫生设施建设的占53.09%,6个县随经济状况下降其卫生设施建设状况也随之下降,差异均有统计学意义(χ2富裕与贫困=17.40,χ2宽裕与贫困=9.06,P值均
表2 四川省农村学校卫生设施建设比较
项目县贫富等级学校数量分项设施
郫县富裕4034(85.0)
威远富裕14282(57.8)
金堂宽裕10562(59.0)
丹棱宽裕2315(65.2)
合江贫困16366(40.5)
汉源贫困14167(47.5)
合计 614326(53.1)
注:()内数字为合格率/%。
3 讨论
3.1 学生生源 调查显示,四川省农村学龄人口约占1/10,依据人口预测结果[4],2010年我国农村学龄人口为0.98亿,占农村人口的11%～12%。此次调查的小学和中学的数量比例为4:1,且寄宿学生占学生总数的52.68%,说明四川省农村学校以小学为主,且寄宿生过半。随着教育事业的发展,学龄人口的数量对教育事业有着巨大的冲击力。因此,各级政府应高度重视农村学校卫生工作,尤其是寄宿制学校,其管理重点应为改善学校的卫生条件,开展学生体检,开设健康教育课,加强饮食和饮水安全管理,加强计划免疫工作等措施[5]。
3.2 财政收入及教育支出 四川省是一个地处中国西部的大省,经济状况与发达省份相比差距还较大,虽然本次调查教育支出占财政收入的30.14%,但总的财政收入较低(6个县平均财政收入为7.34亿元),相应教育支出经费基数较少,另外调查的6个县财政收入和GDP也存在参差不齐的现象,从调查的7项卫生设施和实施健康教育情况显示,6个县之间差异均存在统计学意义,富裕和宽裕县的卫生设施建设均好于贫困县。说明学校卫生设施建设需要投入大量资金,经济条件是影响卫生设施的主要因素。
3.3 学校卫生设施 5项卫生设施建设中,以卫生厕所和排污管道覆盖率最低,其次是供水设施和垃圾收集,有3个县农村学校都没有卫生厕所,低于目前四川省农村卫生厕所覆盖率(43.9%)[3],这与学校卫生设施建设重视不够和资金短缺有关。学校厕所是学生不可缺少的卫生设施,卫生状况和粪便无害化处理效果,直接影响校园及周边环境卫生质量和学生的身心健康。据报道,粪便传播的疾病主要以蛔虫、感染性腹泻、甲肝和霍乱为主[6]。有调查表明,生活饮用水被粪便污染可引起的痢疾暴发[7]。学校没有排污管道和垃圾收集系统,致使生活污水和垃圾暴露于地面,为蚊、蝇滋生传播疾病提供了媒介条件。调查表明,校园内苍蝇主要是由于生活垃圾的堆积而成[8]。
3.4 健康教育 调查各县的健康教育教材拥有率平均为98.53%,有4个县为100.00%,但这并不意味着健康教育工作就做好了。文献表明,学生对常见传染病基本知识的知晓率普遍偏低[9-10]。调查的614所学校中,有591所学校没配置校医,不符合《学校卫生工作条例》中要求校医与学生的比例为1∶600的标准,但在师资力量非常稀缺的偏远农村学校,如何充分利用现有资源科学有效地开展学校卫生工作,提高学校的卫生管理水平,已经成为教育和卫生部门当前面临的一个重要问题。
综上所述,农村学校卫生设施仍是一个薄弱环节,存在突发事件隐患,为了减少农村学校卫生安全隐患。提高广大师生的身心健康,建议:(1)加强寄宿制学校和学生的管理,加大教育资金的投入,尤其以经济落后地区和农村小学为重点,缩小城乡差距,在专项拨款的同时,争取多渠道筹集更多的资金来发展农村基础教育事业[11]。(2)加强农村学校卫生设施建设,并对设施的建设进行合理规划和设计。(3)加强健康教育,培养学生养成良好的卫生习惯,为校园安全、学生健康筑就一张坚实的保护网[12]。
4 参考文献
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2021年，为贯彻落实中央、省、市关于全面推行河长制湖长制的决策部署，推动河长制湖长制“有名”向“有实”转变，我县不断创新工作思路和方法，扎实开展河湖管理保护和治理重点，现将工作开展情况报告如下。
一、县级河长履职情况
截止5月底，因人动等原因，我县县级河长共计18人，应巡93次，已巡94次，共计发现问题问题20个，其中倾倒垃圾2个、河面漂浮物等10个、水库周围养鸡场1个以及其他问题7个，目前均已整改完毕。全县召开专题会议2次，组织学习了《水利部进一步强化河长湖长履职尽责指导意见的通知》，审核通过了《市县经济社会发展生态环境用水战略合作框架协议》。河长批示15余次，下发重点工作提示2次涉及相关重点工作推进4个。
二、水资源管理保护进一步加强
（一）推动最严格水资源管理落实。
截止目前已完成2019年最严格水资源考核工作任务，共计完成取水工程设施整改工作27户，配合税务部门完成上半年水资源税征收工作。
（二）推动水利建设扶贫工作。
一是实施镇安家村供水管网安装工程。投资19.6万元，项目建成将惠及77户（约245人）居民生活用水，改善项目县群众健康水平和生活质量，从一定程度上提升项目县群众饮水安全状况。二是实施农村集中供水工程维修养护项目。投资81.37万元，致力于解决我县8个已建成的农村饮水工程供水设施及配套管网的维修养护工作，预计19483人受益。三是开展农村饮水安全大核查工作。进一步摸清全县农村建档立卡贫困人口饮水安全现状，认真查找薄弱环节，查摆存在的主要问题和困难。根据核查的具体情况，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。
三、水域岸线管理进一步规范
（一）有力推动河湖管理范围划定。
2019年，我县投入资金174.95万元，对辖县内9条河道开展了河湖管理范围划定工作，目前、凯江划定工作已基本完成，正在进行告示牌制作，后续将开始进行桩牌埋设；凯江已经完成成果修改并待交专家复核确认，其他7条规模以下河道成果正在修改中。
（二）加快推动河湖岸线保护与利用规划编制。
根据安排，我县积极开展该项工作，前期已根据《水利规划编制工作费用计算办法》进行测算并向县政府申请资金45万，待资金批复后，我县将尽快完成后续程序，抓紧时间落实规划编制。
（三）持续抓好河湖清四乱。
积极协调各级河长履职尽责，持续抓好河湖日常巡查，充分发挥河长制办公室问题分办、交办、督办职能职责，积极督促相关责任单位抓好问题整改。截至目前县镇两级河长共计开展河道巡查583次，巡查发现问题35个，均已整改完毕。
四、水污染防治进一步加强
（一）持续推进小水电站清理整改工作。
根据省水利厅《关于印发〈省长江经济带小水电清理整改综合评估指导意见〉的通知》要求，我县已完成县级综合评估报告编制、小水电清理整改管理平台电站信息填报、县级综合评估报告审查等工作。经分类汇总，长江经济带小水电清理整改工作涉及我县共有7座小型水电站，其中列入整改类6座、退出类1座。截止4月底，6座整改类电站已全部编制完成水电站清理整改“一站一策”实施方案，1座退出类电站完成水电站退出实施方案。
（二）分类施策统筹推进“厕污共治”。
在原有农村沼气池覆盖面广、使用率高，卫生厕所建成率较高的基础上，完善农村生活污水治理专项规划，以“改厨、改厕、改卫”推进“厕污共治”。推进上：坚持新建与改造相结合，抓住脱贫攻坚“五改三建”、农村危房改造、新村聚集点建设等契机，按照污水集中收集处理要求同步建设管网和处理设施，对于新建的乡村公共厕所和旅游厕所实行污水处理一步到位，对农户新建房屋非冲水厕所和三格化粪池一律不予审批，对老旧非卫生厕所改建给予补助。治理上：采用三种模式治理农村污水。对于地处偏远，对排放要求不高的独居户，采用分散单户模式，运用新（改）建三格化粪池处理后，排放水作为农业灌溉用水。对化粪池进行增补，对沼气池进行功能提升和改造。对于景县、水源保护地等水质排放较高的县域，独居户采用一体化生物处理设备进行处理，3-5户的采用小院散居模式。直接利用现有沼气池、化粪池、厕所坑等收集池，再用管道收集污水进入微动力小型净化槽分散式处理设备进行处理；对于水源保护地、景县等水质要求较高县域的大中型院落（15户左右），采用院落集居模式，通过建设污水管道直接收集农户沼气池、化粪池污水，采用污水处理站（点）集中处理或者“三格化粪池+小型湿地生态”两种处理方式，确保一般地县水质排放达到一级B，核心景县、水源保护县和重点流域达到一级A标准。截止2019年底，全县农村户用卫生厕所普及率达96.65%，已有95个村37666户生活污水得到有效处理，生活污水得到有效处理村占比达87.16%。
（三）化肥农药零增长见成效。
2019年全县推广测土配方施肥53万亩，有机肥改良土壤10000亩。严格农业投入品的使用，实施柑桔、贵妃枣绿色防控,全县化肥农药施用量逐年减少，实现化肥农药零增长。
（四）废弃农膜回收利用持续推动。
在2019年废旧农膜回收利用工作基础上，2020年农膜回收利用率稳步提高，农膜回收利用率达91%，农村群众生产生活环境得到明显改观。
（五）土壤污染防治。
2018年以来，我县连续三年开展农产品产地环境重金属污染防治工作，寻找污染原因，积极探索治理措施，为我县土壤重金属污染治理工作提供有效依据。建立了四个耕地质量长期定位监测点，在农业大学专家的指导下，完成了《县农业地土壤环境保护工作方案》、《县受污染耕地安全利用方案》初稿。另外，完成了《县耕地土壤环境质量类别划定方案》。
（六）加快推进畜禽资源化利用。
根据国家和省安排，县纳入了2020年省畜禽资源化利用整县推进项目县之一，项目《实施方案》备案总投资7139.73万元，建设任务为119个规模养殖场畜禽粪污处理设施改造提升、建设2个沼液收贮运专业合作社、2个有机肥厂，项目计划实施周期为二年。目前已完成规模养殖场畜禽粪污处理设施改造提升项目86个，已开工的110个规模养殖场畜禽粪污处理设施改造提升项目粪污收集池、沼气池、沼液贮存池、干粪棚等土建项目2020年计划项目已经全部完成，正在抓紧进行利用设施设备安装，2021年计划项目已经完成40%。
（七）抓好城镇污水处理设施及配套管网建设。
我县城镇污水处理设施及配套管网建设项目由市政府通过BOT模式统一打包给市旌辉公司负责实施，计划投资15981.45万元，新建污水处理设施7座，污水管网125公里（三级管网72公里）。截止2019年底，各个污水处理站已建成完毕，目前正在推进实施入户污水支管道的连接，预计2021年7月完成建设任务，7座污水处理站（厂）均能投入试运行。
（八）逐步改善城市道路配套雨污水管网。
城市雨污水管网建设主要包括我县太平路和西山路，不仅对老旧的城市道路进行改造新建，同时也对老旧城市雨污水进行改造和新建，即节约了建设成本，也进一步完善了城市排水体系。截止本年度6月上旬，县已完成了太平路、西山路配套雨污水管网以及综合市场雨污治理，完成雨污水管网改造约4km，进一步完善了我县城市排水体系。计划在下半年启动镇团结路、土桥东路等道路沿线的雨污水管网新改建1.2km。
（九）城市雨污混流县域集中治理。
我县综合市场是我县城县重要的城市日常生活用品交易市场，不仅人口流量大、入驻商户多，而且我县的护城河从综合市场穿过，每日综合市场产生的生产生活污水基本上都是直接排入护城河中，不仅污染我县的城市水体，还容易造成城市内涝。对此我县启动了综合市场基础设施整治工程，对市场范围内所有排水管道进行改造，将市场内错接混接的雨污水管道从新分流，分别接入市政雨污水管道中，基本解决综合市场雨污水混流的问题。
五、水环境质量进一步改善
（一）深化农村垃圾处理“五步走”模式。
按照“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”五步走的垃圾处理“模式”，通过环卫设施覆盖到户、保洁队伍延伸到组、回收站点设置到村、中转设施覆盖到镇，使垃圾分类处理全域覆盖。通过实施“城乡垃圾处理设施建设三年推进方案项目”对全县主要垃圾收转运设施设备进行了升级改造。新增对接式垃圾车4辆，村组垃圾转运车103余辆、垃圾清扫工具1000余套，升级改造镇垃圾中转站7座，全县农村生活垃圾无害化处理率达到100%。除设施升级外，不断深化以户为单位开展的垃圾“三分类”（即把农村垃圾分为可卖钱、可堆肥、不可回收三类），通过院落培训示范、编排顺口溜、广播天天讲等多种渠道加强垃圾分类知识培训，以分类促减量；每个村设置再生资源回收站点，通过回收站（人员）定点收、到户收，让可卖钱垃圾（再生资源）“归好位”“回各家”；按照“六个好”标准大力开展“乡镇场镇及过境段、公路沿线、四好新村（景县）为重点和村抓组、组抓院落为示范”的“三重点两示范”环境集中治理。将每月28日确定为“全民清洁卫生大扫除日”，设立并全面推广卫生院落整治基金，开展星级卫生户评选，推动100个幸福院落和1000户卫生文明户建设。同时，进一步完善“631”经费投入机制，保障长效运行。即：60%由县财政兜底、30%由村民每月“一元钱”解决、10%农村垃圾产生大户（如农家乐、商家）缴纳；完善“4个一”撬动机制。即：一元钱知责任，村民通过缴纳每人每月“一元钱”清洁费，清楚垃圾处理有责任；一块牌给荣誉，每年评选一批星级卫生文明户并悬挂奖牌带动示范；一张表评结果，由村民每年对保洁员工作进行无记名考评，决定保洁人员奖励补助和是否续聘；统一挂勾抓督促，将环境治理（主要是垃圾处理）作为年度重点工作进行考核，与综合考评排名和相关经费挂钩，通过月晒、季考、年评+曝光、问责、奖惩等手段，督促乡镇主官抓环境整治，通过不断强化责任落实落地，提升了全域环境治理效果。
（二）强化河湖水环境治理。
按照属地原则，各镇及县综合执法局积极对境内河湖水环境问题进行清理整治，截止目前共计出动人力800余人次，出动打捞船350余次，累计打捞、清理水生植物等杂物50余吨，有效控制了水生植物的生长蔓延，确保水面干净整洁。
六、水生态功能进一步提升
水土流失治理有效防控。全县始终把预防监督作为水保工作的生命线，全面落实水土保持“三同时”制度，严把水保方案审批关，依法征收水土保持补偿费。2021年一月至今，全县完成生产建设项目水土保持方案审批13个，做到了审批规范、无偿服务、要件齐备。积极开展长江经济带水土保持执法检查，全县生产建设项目检查32余次，发现问题9个，并通知业主尽快整改完成，督促各类生产建设单位开展水土流失综合防护；加强镇幸福村的国家水土流失监测点日常管理，监测数据每季度上报省水土流失监测总站，能有效为水土流失监测提供科学的数据。上半年共征收水土保持补偿费64.5万元，并全部缴解入库，做到了审批项目应收尽收。
七、执法监督机制进一步健全
（一）河道砂石盗采乱点乱象整治“红黄绿”挂牌警示工作。
一是及时督促镇抓好落实河道砂石资源属地管理主体责任，强化网格化管理，建立分级监管机制，设置镇级监管人1名，村级监管人5名，组级监管人15名。二是严格按照巡查制度开展日常巡查、建立台账，2021年至今共开展巡查56次，其中夜间巡查8次，开展联合执法5次，及时封堵下河车道4条。三是巡查发现镇盗采砂石案1件，共计盗采量2立方米，给予1万元行政处罚，已结案。四是利用“世界水日”“中国水周”、农村饮水专项排查、日常巡查期间对群众宣讲《省河道采砂管理条例》，大力宣传我市、县打击砂石盗采整治工作的重要性和必要性，以求最大发动群众力量进行监管。
（二）推行河道砂石采运管理单制度。
我县境内河道全面实行河道禁采，现仅有市县段（、镇）河道治理工程及省市县镇河防洪治理工程2处在建工程，为保障河道砂石采运规范，及时印制并向承建方发放《河道砂石转运证明》《省河道砂石采运管理单》共计200份，要求凡是未开具采运管理单及转运证明的河道砂石一律不得转运，一经发现全部视为非法盗采，将严肃查处相关人员的责任。
为了推进新农村“百村竞赛”活动持续深入开展，提高我镇新农村建设水平，实现我镇新农村建设新突破、新提升，以点带面推进全镇新农村建设，特制定本工作方案。
指导思想
通过“百村竞赛”活动，打造具有阜山特色的海洋经济模式，凸显阜山新农村建设的成效，在全镇范围内形成你追我赶的竞争格局，全力提升文岭镇的新农村建设水平。
主要原则
（一）强化科学规划。坚持科学规划为龙头，高起点高标准科学制定村庄总体规划以及景观规划设计，严格按照规划推进项目建设。
（二）突出人居环境建设，以路网、水网、林网等“三网”建设为重点，以“整村、整体、整治、整齐、整洁”等“五整”为目标，加快培育布局优化、村落绿化、庭院美化、道路绿化、环境洁化、沟渠净化的宜居新农村。
（三）发展壮大主导产业，强化“一村一品”的特色产业发展，因地制宜发展以捕捞、冷冻、加工、运输为主的海洋经济，建立新农村建设自身发展壮大的长效机制。
（四）发挥农民主体作用。充分尊重农民的主体地位和首创精神，调动农民积极性和创造性，利用财政资金的导向作用，吸引和带动社会资金和民间资本投入到新农村建设中，使新农村建设为广大农民的自觉行为。
主要工作重点
围绕新农村建设“五句话、二十字”方针，突出民生工程，主要用于支持促进生产发展、农民增收，支持农村基础设施建设，改善农民生产生活环境，提高农村公共服务水平。2012年建设重点有以下几个方面：
（1）产业发展。突出海洋经济形成以冷冻为主体的主导产业，提高农业产业化、规模化、组织化程度，加快发展农村经济。
（2）规划编制。按照新农村建设的要求，编制完善规划、产业规划、景观绘画等专项规划。要坚持村内房屋外观整洁，庭院围墙整洁有序、无危旧房屋、无私搭乱建建筑物，积极建设联建房、农民公寓、多层联体住宅，形成是有地方特色和乡土风情居住小区。
（3）道路建设。村庄要加大村间道路水泥化，通过努力村内道路硬化率达95%以上，主干道和公共场所安装路灯，有完善的农村电气化，信息化网络、电力、电讯、广播电视等路线，架设规范、整齐、有明显的统一标志。
（4）景观建设。要以阜山村文化中心为基础，进一步加大景观建设，逐步达到村庄河岸整齐、河水清澈，沟渠洁净，无水草杂物，无堵塞物。村内主要道路和河道两边实现绿化，种植有各类名贵树种，农宅之间有绿化带、农户庭院有种植花卉、树苗。新村建设布局合理，立面色彩协调有序。
（5）村庄环境建设。大力开展“清洁家园活动”做到村内无乱堆乱放、无污水横流、无散养禽畜，村主干道上配有垃圾筒等卫生设施，有垃圾收集点，垃圾等废弃物集中收集处理，集中收集处理率达到100%，有专业保洁队伍、有规范保洁制度，有健全并切实可行的村规民约。村内公共场所建有达标公共厕所1个以上。
(6)公共服务。加强精神文明建设，形成社会风尚良好，邻里和睦，农村医疗卫生、教育、居家养老等社会服务设施完善，拥有文化活动，公共体育、社区购物等配套完善的村级社会公共服务体系，包括修建文化活动场所、体育健身路径、篮球场、农家书屋、便民超市等。农村自来水入户率达95以上，新农合覆盖率达98%以上。
组织保障
要加大组织领导，镇里成立以陈群副书记为组长的领导小组，全力负责推动阜山村的新农村建设“百村竞赛”工作，村里也要指定专人负责协商组织，做好项目的推动和内业资料的整理工作。镇相关部门要加强指导，分工协作共同配合做好有关工作。
财政支持
要发挥财政专项资金的扶持指导作用，发动社会各界和广大农民接入新农村建设，特别是要发动阜山村企业家多的优势，引导社会资金投入。同时，要坚持公开透明的原则，实行公开制，对项目建设的资金供用情况、筹资筹劳情况要及时张榜公布接受监管。要实行招投标制度坚持“公开、公平、公正”的原则，对实施的项目要做到规范、公开、透明。
今年，我镇坚持以人为本，认真贯彻党和国家一系列关于农村卫生工作的方针政策及相关的法律法规，加强农村卫生工作，建立健全农村医疗卫生服务体系，促进农村公共卫生事业的发展。主要体现在以下三个方面：
一、主要情况
（一）卫生工作得到加强。
今年以来，县政府把卫生工作作为新农村建设的一项重要内容，摆上重要议事日程。我镇也加大了对公共卫生和医疗事业的投入力度，积极开展卫生有关政策法律法规和卫生知识的宣传教育。重视卫生工作，明确分管领导，建立工作机制，强化工作落实，抓好本区域内的农村卫生及公共卫生工作。
（二）公共卫生工作扎实推进。
1、居民健康档案建立和管理。从建立居民健康档案工作以来，搞好综合协调，加强组织领导、落实工作责任，加强人员培训、强化服务意识，采取多种方式开展建档工作，使建立居民健康档案和体检工作得以全面落实。
2、重大传染性疾病的预防控制。加强门诊登记日志和传染病报告管理，每月按时开展自查，严格执行传染病预诊分诊制度，认真做好传染病监测报告，近年来无疫情暴发流行。建立肠道专科门诊，坚持24小时疫情值班制度，无霍乱疫情发生。全年设立发热门诊，加强发热病人、“不明原因肺炎”和“流感样病例”疫情监测。广泛宣传狂犬病防治知识，对全院职工和乡村医生进行多次培训，使之掌握犬咬伤伤口的正确处理和狂犬疫苗接种等知识。
3、妇幼卫生工作。强化产科质量建设及孕产妇和儿童系统管理,大力实施各种妇幼卫生项目，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。进一步巩固爱婴成果，进一步实施降消新项目工作方案，提倡住院分娩，倡行母乳喂养，对住院分娩孕产妇由工作人员全权负责，将母乳喂养的相关知识、方法遇到困难、解决办法告诉孕产妇，使他们掌握母乳喂养知识。
4、公共卫生服务项目。我镇积极组织力量全面开展结核病防治、农村妇女两癌筛查、叶酸发放及相关动员和宣传工作，取得预期效果。
5、新型农村合作医疗工作，通过几年的努力，加大合作医疗政策的宣传，农户从不理解政策到逐步理解政策，到今年年底，全镇有16873人参加合作医疗，参合率达到110.5%。要合作医疗中要求卫生院，一是加强参合人员的住院管理，杜绝冒名顶替，坚持每天查房制度，认真核对病人信息；二是开展诚信服务和优质服务活动，实行政务公开，报帐透明化。设置了公示栏，将每个月县内外住院获得补偿的具体情况张贴公示。向参合农民郑重承诺“出院当日即可兑现补偿”。三是严格执行合作医疗各项政策，严格执行《抗菌药物临床应用指导原则》，严格掌握住院特征，无挂床住院。
6、大力开展环境卫生整治活动。今年，我镇制定了《关于进一步加强农村环境卫生整治工作的通知》重点改善农村环境卫生。
7、无偿献血工作成绩突出。今年，全镇完成了县下达的无偿献血人数任务。
（三）农村医疗卫生服务体系建设逐步完善。
一是建立健全镇、村二级卫生服务网络。二是全力抓好医疗质量建设。开展了相关活动，提高医院的管理层次和服务水平。切实加强医疗安全教育，实行医疗质量责任追究制度，增强医务人员的责任意识和安全意识。二是卫生监督工作不断加强。认真贯彻《食品卫生法》和《职业病防治法》，抓好食品安全、卫生许可、职业卫生等专项整治，加大公共卫生综合执法力度，促进食品卫生和用药安全。
二、存在的主要问题
（一）农村卫生工作的氛围还不浓。社会发展以人为本，人的发展以健康为本的意识及大卫生理念还不强，未形成农村卫生工作合力。卫生法律法规政策及卫生知识的宣传教育还不够，广大群众卫生主体意识不强，缺乏保健康的理念和基本卫生保健知识，预防为主的思想还没有形成共识，重治疗轻预防的观念仍然没有改变。
（二）农村医疗卫生服务能力还不够强。一是医疗机构基础建设滞后。规划修建的综合办公楼还未动工，职工及医院办公室房紧张。二是医疗技术人员队伍建设与医疗卫生事业发展不相适应。医疗卫生人才缺乏，特别是高学历和高职称人才缺少。三是医疗质量仍需提高，医疗秩序有待规范。医务人员服务意识不够强，病人外流现象不少；个体医疗单位和游医数量多，管理较难，打击非法行医难度大。四是村级卫生服务网络薄弱。
（三）公共卫生安全监管薄弱。一是食品安全隐患和药品监管问题面广、难度大，特别是农村宴席的管理。二是农村环境卫生整治任务艰巨。农村饮用水水质安全问题较为突出，饮水安全问题突出；三是垃圾处理厂和污水处理场建设进展缓慢，城镇、农村生活垃圾处理运作机制缺乏，垃圾处理问题突出，排污设施没有配套。
三、建议
（一）进一步加强镇、村医疗卫生建设，提高医疗技术服务水平。一要加强医疗机构基础设施建设。县卫局要作出统筹 规划，明确发展规模。要高度重视农村医疗机构建设，科学确定建设方案，积极组织实施。二要加强医疗技术人员队伍建设。医疗机构的生存与发展，关键取决于医疗技术水平，医疗技术人才决定着医疗技术水平。因此，要加大医疗技术人才引进和培养力度，建立和完善人才引进机制，改进人才引进和考录政策，合理配置人才。三要加强医疗质量建设，规范医疗秩序。镇卫生院要加强医疗能力建设，不断提高全科医术水平。加强医疗质量管理，减少医疗事故的发生。要加强医疗卫生行风建设，抓好医德医风，增强医务人员服务意识和职业自律意识。加强对个体医疗单位管理，发挥个体医疗单位方便农村群众就医的积极作用，坚决打击各类危害农民群众健康的非法行医行为，规范医疗秩序。
（二）进一步加强农村公共卫生建设，为农民健康提供基本保障。公共卫生是人民健康的源头。
一、新建四所标准化中小学校和两所公办示范幼儿园，完成薄弱学校三年改造计划，全面改善办学条件，解决幼儿入园困难问题（责任单位：教科局）
（一）标准化学校新建项目
1、亿利东方学校（一所小学、一所中学）。学校规划在白海子镇政府以北、纵二路以西、红海子以南新建一所小学、一所中学。学校总占地面积12万平方米，建筑面积约2.9万平方米，拥有现代化教育综合办公楼实验楼、宿舍楼及标准化操场。学校今年4月正式开工，目前教学楼、综合楼、图书馆等项目主体已封顶，开始内装修。
2、学校占地面积约80240平方米，总建筑面积约33504平方米，预算投资1.2亿元。现教学楼已完成基础部分。
3、小学（暂定名）。小学规划在110国道以南，工农南路以东，新建住宅小区内规划新建一所小学，学校占地面积1.3万平方米，建筑面积5600平方米，容纳18个教学班，现学校已通过规划。
（二）公办示范幼儿园新建项目
1、第四幼儿园利用原马桥街小学校园新建，规划占地面积7012平方米，建筑面积3868平方米，预算投资700万元。幼儿园内设12个教学班，每班容纳30名学生，计划入园360人，其中大、中、小班各4个。现已开工，完成基础部分。
2、新建第五幼儿园，该园位于和顺小区内，占地面积3000平方米，建筑面积2400平方米，预算投资600万元。幼儿园内设12个教学班，每班容纳30名学生，计划入园360人，现已开工，完成基础部分
二、落实企业退休人员养老金调标政策，每人每月平均提高120元以上；提高职工基本医疗保险报销比例，财政筹资比例达到5%；新型农村合作医疗报销比例平均提高到63%（责任单位：人社局、卫生局
（一）在企业退休人员养老金调标政策方面。今年共为13887名企业退休人员调整了养老金，人均207元，超过每人每月平均提高120元以上的目标，平均养老金水平达到1410元。
（二）在提高职工基本医疗保险报销比例方面。财政筹资比例达到6%，超过了5%的任务目标。
（三）新型农村合作医疗报销比例由上年的45%平均提高到63%。
三、实施老城区体育场改造和民广场、绿地建设工程，为民提供高标准、高档次休闲和健身场所（责任单位：文体局、住建局）
（一）老城区体育场改造项目实施。目前，前期规划设计已基本完成，老干部活动中心已开工建设。
（二）广场集中整治改造全部完成。今年，重点对广场、中心广场、文化广场等5个主要广场实施全面整治改造，维修广场地面、池体面积达2.66万平方米，增植绿化面积10000平方米，对中心广场、广场的喷泉全部维修,文化广场、广场、街道增设特色造型景观6处，同时对其它9个广场进行了维修整治。
四、完成20个标准化社区建设任务，不断提高社区服务水平（责任单位：民政局）
年，下达区的社区建设任务数为20个，要求每个社区建设面积为650平方米以上。截止目前，已建设完工的社区有5个，即：泉山办事处的水岸雅园650㎡、世基维邦650㎡、新华街办事处的益民社区500㎡、常青办事处华宁社区900㎡、虎山办事处的工农路社区700㎡；现已开工建设的社区有6个，主体已完工；其余9个因未能如期拆迁或开发商没有开工等原因未开工建设，预计在2012年开工建设。
五、治理改造小街巷20条，完成便道硬化10万平方米，全面改善居民出行条件（责任单位：住建局、城管局）
（一）小街巷治理改造。年完成了集中改造居民小街巷23条，超任务3条。总长度4350米，面积20630平方米，其中铺筑沥青路面8650平方米，铺筑环保砖11980平方米。针对城道路两侧的出入口路面粗糙、破坏、高低不平与周围的平整的道路、人行道极不协调的状况，对城内主要道路两侧167个出入口进行大规模改造整治，改造面积6750平方米，彻底解决了局部区域通车行人的出行不便问题。
（二）便道硬化。今年完成了民建大街、泉山北街、如意大街、前进大街、虎山西路、常青路、学府路、泰昌北路、友谊路等街路5米内公共部分14万平方米的便道硬化任务；完成新体路、团结大街、解放大街等街路5米以外2万多平方米的便道硬化任务；共计完成便道硬化任务16万平方米，极大地改善了群众出行条件。
六、完成保障性住房300万平方米，其中廉租住房1110套、改造农村危房600户，切实改善城乡困难家庭住房条件（责任单位：房管局）
目前共落实保障性住房建设任务411.32万平方米，其中廉租住房5.5万平方米、1110套（亿利城百旺家苑小区1.5万平方米、317套；江东郡、祥和东方小区2.5万平方米、441套；盛世新城小区1.5万平方米、352套），年，区承担农村危房改造任务730户、3.5万平方米，其中：新建380户，维修加固350户，目前已完成700户改造任务，其余30户年底前全部完成。
七、完成第三医院新院区主体工程和4所1500平方米社区卫生服务中心建设，全面改善群众医疗卫生条件（责任单位：卫生局）
（一）第三医院新院区建设工程。已办理了医院新大楼开工建设手续，国家开发银行贷款5000万已经落实；编制了《再生能源应用》和《太阳能光电建筑一体化》的可研报告，获得100万元专项资金。截止目前，拆迁已完成约90%，边缘部分尚有26户需要拆迁；主楼地基的防冻工作已完成，以确保明年按时开工。
（二）社区卫生服务中心建设。目前区已建成的社区卫生服务中心有4家，即：前进路、新华街、常青和虎山社区卫生服务中心。其他3家社区卫生服务中心正在建设中，其中：马莲渠社区卫生服务中心由于原设计方案受到新规划条件的限制，现重新选在了白海子镇嘉禾新苑小区配建，基础部分已完工；泉山社区综合大楼包含社区卫生服务中心1500平方米，已于10月18日正式开工建设，目前基础部分已完工；桥东社区卫生服务中心1500平方米，在虎山新城地面上选址建设，目前拆迁工作还未结束。
八、新增第11路公交线路，更换7路公交车，新建天然气加气站5座，全面提高公共交通服务水平，切实解决出租车加气难问题。（责任单位：住建局）
（一）公交线路运营。年，收回了7路公交线，新增11路公交线，购置车辆34台，7月1日正式开通7路无人售票车，11路公交车的公交站点已全部建设完成，目前该线路与察哈尔私人开通的公交线路因有一段线路重复问题正在协调解决中，待方案确定后开通。
（二）天然气加气站建设。今年开工建设了5座天然气加气站，桥加气站已建成并于8月初投入供气，加气站目前已完成50%的工程量，胡格吉街加气站已完成80%的工程量，年底全部完成这两座加气站建设。另外两座加气站正在建设当中，天联公司建设天然气管道12000米，博源公司建设天然气管道34000米。
九、完成和桥西两个热源点建设，基本取缔分散供热小锅炉，新增集中供热面积300万平方米，集中供热普及率达到90%，加强供热运行管理，切实提高群众满意度（责任单位：供热中心）
（一）热源点建设情况。截止10月底，桥西富磊热力公司累计完成投资1.2亿元，完成计划的75%，具备了为桥东提供100万平方米供热负荷的供热条件，已如期向桥东热用户供热，供热质量稳定。察哈尔热力公司目前热源厂烟囱主体已完工，主厂房完成地上34米，开始做外装修及屋顶工程；锅炉及辅机安装正在同步进行，脱硫塔、变电所、泵房、蓄水池、破碎间、沉淀池、输煤廊等土建部分均已完工，开始做内外装修。管网工程完成16.5公里，换热站建设、锅炉房建设正在施工，设备订购完毕，完成投资额2.2亿元。
（二）集中供热运行情况。—2012年度供暖期投入运行的换热站94座，集中供热扩网面积300万平方米（热力公司50万平方米，富磊热力公司100万平方米，华宁热电公司150万平方米），集中供热面积达到1000万平方米，集中供热普及率达到90%以上，投入建设资金2.6亿元。
十、新建水冲式公厕30座，新建农村卫生厕所500座，改善群众如厕条件（责任单位：城管局、卫生局）
