发布时间：2022-07-19 02:00:23
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的警示教育个人剖析材料样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、存在的问题:
满足于一般性的学习，带着问题学、深入思考学做的不够，理论思维还需要进一步提高；开展工作中累积经验不足，对理论实践指导重要性认识不够。
工作作风不够实，精神状态不好、精力还不够集中，缺乏年轻人应有的性格特点和精神状态。日常工作中，缺乏只争朝夕、敢为人先的精神和气概。
二、存在问题的主要原因
（一）缺乏政治理论意识性，学习时缺乏思考存在着一定的片面性，学习的自觉性、积极性和主动性不足。
(二)理想信念不够坚定，在工作中遇到困难习惯从工作层面找原因，没有上升到理想信念高度剖析。
(三)、在时间紧、任务重的情况下，容易放松对工作的要求，不能及时解决工作中存在的问题
三、整改和努力方向
不断学习，提高认识，增强拒腐防变的免疫力。我会在思想上高度重视，进取参加集体学习、团体讨论。通过观看警示教育碟片，我明白他们手中的不义之财来自手中的权力，用他们的权力演绎了一场场淋漓尽致的权钱交易…..通过警示教育碟片，使我清醒地认识到身上担负的历史使命，提高自身法律法规的学习本事，加强思想改造，树立牢固正确的世界观、价值观、人生观，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到自重、自律、自警。
一、“三化”齐驱构筑宣教大格局
——制度科学化。一是坚持党委统一领导，将各个阶段反腐倡廉宣传教育工作纳入县委宣传教育工作的总体部署之中，各级党委主要领导亲自过问并积极参与反腐倡廉宣传教育的相关活动，及时成立由党委主要领导同志负责的各级反腐倡廉宣传教育工作领导小组；二是切实建立健全“大宣教”工作机制。建立健全一系列工作制度，如联席会议制度、情况通报制度、重大事项协商讨论制度等；三是纪委切实发挥组织协调作用，扮演好自身的角色；四是进一步明确相关部门的职责和任务。组织、宣传、人事、文化、教育、党校等部门和报刊、广播、电视等新闻媒体，按照各自的职责分工，切实履行好职责，大力开展反腐倡廉的宣传教育工作，形成宣传教育“大合唱”。
——目标责任化。竹溪县纪委始终注重从强化目标责任入手，紧紧抓住责任这条主线，以目标考核为支点，以监督检查为动力，努力使宣教工作上档次、有作为，形成宣教责任众肩挑。对乡镇纪委和县直各单位纪委、纪检组（监察室）提出了明确的目标任务并纳入纪检监察工作年度考核，年底严格考核兑现，考核成绩与各单位党政组织及纪检干部评先表彰挂钩，从而使宣教工作的任务指标达到了量化、硬化的要求，变“软工作”为硬指标，促使基层单位自觉强化宣教工作。对委局机关干部同样实行量化目标考核，明确分管领导，各室主任为第一责任人，宣传教育任务量化到业务室到每个纪检监察干部，年初对机关各业务室制定了全年宣传任务指标，每月跟踪督办并通报，半年奖惩兑现，形成机关人人搞调研，个个写信息的新风。
——指导经常化。为使宣传教育工作平衡发展，相互促进，我们自我加压，坚持每季度提出宣传工作重点，抓好宣传导向，并建立了由县纪委领导主持，县委组织部、县委宣传部及新闻单位负责人参加的联席会议制度，定期召开会议，搞好协调；同时，每半年下发一次情况通报，对基层宣传工作的质量和进度进行讲评。坚持每月召开一次由各室主任和“宣传信息员”参加的宣传、信息稿件评析会，对产生的好公文、优秀调研文章及好信息进行总结学习，对机关各室撰稿用稿情况进行通报，提高了机关各室宣教质量和水平，以此推进宣教工作上档次。同时，以每年组织的纪检监察干部业务培训为契机，专门举办宣传教育工作讲座，对纪检监察调研信息撰写、先进经验先进典型总结、警示教育学习等内容进行培训讲解，提高全县纪检监察干部宣教工作的业务水平。
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。随着宣传教育领导体制、工作机制的建立健全，目标任务的细化分解，业务工作指导的进一步加强，竹溪县宣传教育工作基础也得到了不断夯实，取得了一个又一个突飞猛进的发展。近年来，全县共撰写反腐倡廉调研信息1000余篇，其中被《中国纪检监察报》、《中国监察》等国家级知名刊物采用10余篇，被省市纪检监察报刊杂志以及新闻媒体采用200余篇条，部分调研信息受到编辑点评和转载，每年都有一些好的作法经验在省市交流和获奖。
二、“四抓”并举营造宣教浓氛围
鲜活生动的内容，让宣教活动“百花齐放香满园”。竹溪县纪委紧密结合反腐败形式，四抓并举，不断创新宣教工作内容，在全县营造出了浓厚的宣教氛围。
——抓主题，拉紧教育主线。坚持一年突出一个党风廉政教育主题，以每年的党风廉政“宣教月”为主阵地，集中开展反腐倡廉宣传教育活动，提高党员干部抵制腐败的免疫力。同时，严格坚持县纪委领导在党委中心学习组和各部门讲党课的制度,深层次，宽角度宣传党的方针政策及党纪法规知识，据统计，全县纪检监察机关先后组织以艰苦奋斗、作风建设、权力观等为主题的党课教育100余堂次，受教育党员达3000余人次。
——抓典型，拉紧思想防线。为及时宣传总结我县反腐倡廉成果，我们在全县各地广泛收集先进典型材料，每年都要总结推广一些好的经验作法，树立一批先进典型。如我们推介的原向坝乡党委书记王世汉同志，其先进事迹受到省市好评，20__年获得“全省党风廉政建设先进个人”称号。由宣教室同志采访撰写的《大山深处廉书记》一文在全市进行了事迹报告并被省市刊物转载，同时，得到了广大群众的认可和良好口啤。
——抓警示，拉紧是非界线。充分利用执纪办案的优势，用身边的人和事开展理想信念教育，明辩是非，警钟长鸣。如县纪委在查处原前进茶场场长周某窝案过程中，结案后，对案情进行反复研讨剖析，撰写的《一切以群众利益为根本出发点》的案例分析在市县进行了总结交流，在社会引起了极大的反响，取得了较好的警示教育效果。
摘 要 思想政治工作是国有煤炭企业的生命线，也是应对当前严峻形势，进一步凝心聚力、鼓舞士气、保持队伍稳定的重要法宝。山东能源新汶矿业集团翟镇煤矿持续探索新形势下加强和改进思想工作新的载体和方法，理顺情绪、化解矛盾、凝聚力量、提升形象，为企业和谐稳定发展创造了良好的内外环境。
关键词 煤炭企业 思想政治工作 创新与实际等
一、以理论武装为导向，健全机制，学用结合
一是完善“定期学习制度，保证学习时间到位。矿党委中心组、中层干部、机关部室、生产辅助和基层职工定时安排学习。各级学习与个人绩效工资挂钩考核，通过“职工大讲堂”、“联合党课”等形式进行集中学习。
二是学用结合，注重学习成果转化。把学习型组织创建工作与创先争优活动相结合，实现了学习实践活动与企业中心工作的高度融合。每年确定20多个调研课题，征求意见建议500多条，形成120多篇调研报告，为推动矿井科学发展提供了理论依据。
二、以文化建设为根基，以人为本，以文化人
一是融合统一，高端定位。根据山能“超越”文化“融合统一、创新升华、超越发展”三个阶段的要求，确立了“主文化融合、分文化拓展、子文化延伸、母文化输出”的文化建设思路，紧密结合企业实际，重点做好安全、道德、廉洁、班组、社区广场五个层面文化的拓展和延伸。
二是立足实际，独具特色。坚持以先进的企业文化创建导航定位，创建具有自身特色的“一主四元”企业文化。即以“3+3”诚信安全文化为主，以“三预三纠”廉洁文化、“四德五星”美德文化、“三三”广场文化和班组“自主”文化为辅的具有翟镇煤矿特色的“一主四元”文化建设体系。
三、以舆论导向为保障，项目管理，量化考核
一是加强坚强企业形象宣传工作。围绕企业中心任务，突出对上、对内、对外宣传“三大重点”，使舆论宣传有声有色、亮点频现。每年各类新闻宣传稿件在1000条以上，播出上报新闻和栏目600条以上，制作各类电视专题片5部以上，引导干部职工牢固树立“空谈误事，实干兴企”、“创业光荣、发展有责”等信念。
二是完善信息网络建设。规范党支部、、网络、团委、工会、班组、联系点和调查研究8个信息渠道。建立专门台账，指定专人做好各类信息的接收、登记，督促各部门信息上报的具体形式、渠道、内容、时间和数量，并将各单位信息上报情况纳入考核。加强网络评论和网络监管。成立网络评论员队伍，安排专人对网络留言、信息进行监管。每周对信息进行分析、筛选、汇总、落实，实现了企业内部信息的快速沟通。
四、以道德文明为标杆，典型引路，载体创新
一是道德典型选树培育。抓实各类文明道德典型的挖掘、培养工作，做到日常挖掘、阶段选树、每月上报、系列宣传。职工巩蔚荣获“全国见义勇为”模范，王金启获得“山东省见义勇为先进个人”、治安保障部护卫队被山东省政府表彰命名为“山东省见义勇为先进集体”。
二是文明道德纵向延伸。文明道德建设渗入到区队班组和社区街道。社区“楼道小政委”，义务服务解民忧、邻里和谐解矛盾，赢得了社区居民的积极响应;党员“帮办红旗户”，与职工群众结对子，生活思想帮扶一对一，不仅增强了普通党员的责任感，也使班组职工找到了“家”的归属感。
五、以普法统战为基础，结合实际，统筹兼顾
一是积极宣传党的统战方针、政策。使广大干部职工加深对新时期党的统战方针政策的理解。利用在春节、中秋等传统节日和宗教节日开斋节等主动和少数民族群众进行交流，及时排查在民族宗教方面影响稳定的各类问题。不定期与宗教人士进行座谈，密切关注宗教界和信教群众的动向，旗帜鲜明地反对非法宗教活动。通过与外出人员交流沟通，引导他们了解当地习俗，融入当地文化、尊重民族信仰。
二是扎实开展法制宣传教育工作。通过例会学习、竞赛活动、目标分解、聘请专家、社区宣传等形式，拓宽了企业普法的工作面。创新实施“模拟法庭”、“代言人”制度，让职工群众在复议和依法维权的过程中，加深了对安全规程和相关法律知识的理解和把握，维护了个人的合法利益。
六、以教育引领为目标，把握重点，注重实效
一是加强形势任务教育。坚持开展“解放思想、改革发展、形势任务”三项教育活动和“三在三尽三实”学习讨论活动，组织“政工人员下基层”形势任务宣讲，通过牌板、电视、《学习与宣传》、内部网络等形式，组织职工认真学习形势任务教育系列材料;开展“搜索管理损失”和“大回收大复用大节约”活动。设立“三大活动排行榜”，开展节支降耗对标竞赛，对各类文件和上级政策进行解读，进一步统一思想、明确目标。
二是开展五级安全警示教育。矿级坚持各单位负责人会议案例剖析、预案讲解制度。通过违章心理说明、事故案例教育、组织安全座谈进行警示;专业检查隐患及时通报到区队，专业组织虚拟事故演练进行警示教育;区队级开展区队每日安全提醒、“三薄”排查治理等通过区队学习室的“预警看板”、班前会值班人员班班讲安全、安全讨论、讲述我身边的安全故事等活动进行预警;班组级制作现场“警示牌板”，由班组长将排查隐患警示给现场员工;岗位级由员工将岗位预测预想预知隐患报告班组长和周围作业人员，相互提醒，将安全警示教育落到实处。
三是组织特色安全竞赛活动。开展“学业务、练技术、提素质”活动，让职工不仅懂安全，更要会安全、提素质;组织井下生产区队开展“两述三化”竞赛，从安全生产、班组管理、人员培训等方面进行考评;组织“安全诚信”班组竞赛。激发班组竞赛热情，组织发动全矿157个班组从安全管理、治亏创效、工程质量等方面开展对标竞赛活动。
七、以和谐创建为动力，扶贫解困，民管维权
一是不拘一格选人才。坚持干部人事制度改革，采取竞选加直选的方式选拔基层区队长，“公推直选”区队党支部书记，先后选拔任用近百名熟悉生产、善于经营、长于技能的骨干人才。不断创新人才引进、选拔、培养、配置机制，每年招聘大中专毕业生80余人，培养各类专业人才700余人，为企业发展提供人才保证。
二是全员参与企业管理。重视维护职工的合法权益和民主利益，坚持定期召开矿、区队两级职代会，凡企业重大事项和涉及职工切身利益的改革措施，出台前都要交给职代会讨论通过。加强区务公开工作，按照由区队到班组、由一般到深层的公开程序，推行“阳光操作”。推行党务、矿务、区务、班务公开制度，赋予全体职工知情权、参与权。
上半年，在上级的正确领导下，我们紧紧围绕税收中心任务，按照全局整体部署，紧密结合工作实际，突出重点，狠抓落实，各项工作取得了明显成效。上半年，我们主要做了以下几项工作。
廉政教育活动扎实有效。上半年主要开展了以下几项重要廉政教育活动，包括：元旦、春节廉政教育活动，市局党风廉政建设会议精神学习贯彻活动，涉税案例警剖析教育示活动，预防职务犯罪形势教育活动。活动期间，共印发通知、活动方案等文件资料4份，组织干部职工观看廉政教育警示教育片1次，学习陈局长讲话、《曹建华等三起违法违纪案件通报》、《党纪法律法规条规汇编》、《**市国税系统预防职务犯罪教育活动实施方案》、《**市国家工作人员十个不准》、《**市市中区优化发展环境暂行办法》等规定5篇，受教育干部职工达到600余人次。这些教育活动在全局干部中产生了一定反响，起到了积极引导作用。
廉政责任制度落实到位。层层签订廉政建设责任状共计197份。扎实开展领导干部述职述廉、民主测评工作，增强了测评结果的客观公正，共印发统计测评表格600余份，整理汇总上报局领导述廉报告共计8000余字。及时调查处理市局转办的信函举报1起，开展提醒诫勉谈话1次，个别干部职工存在的苗头性问题得到有效纠治。按照上级工作部署，局党组把认真落实《领导班子和领导干部监督管理办法》作为今年加强领导班子建设的重头戏，先后利用党组会、局长办公会学习管理办法3次，结合班子成员分工，梳理明晰监督责任项目70余条，监督管理办法资料达到班子成员以及相关科室人手一册，领导班子及其成员的责任分工更为细致、明确、实际。成立由纪检组协调牵头的贯彻落实小组，人教科、办公室、监察室负责人在列席局长办公会的同时，各司其职，督促抓好监督管理办法的各项规定逐步执行到位，为建设集中领导、分工负责、公正廉洁、科学决策的领导集体奠定了坚实基础。
廉政文化建设稳步推进。为切实抓好国税文化建设，局党组先后4次专题研究有关事宜，决定由纪检组协调，人教科牵头、办公室、监察室参与，紧密围绕廉政文化“四个融入”的要求，结合市区国税工作实际，构建核心价值理念体系，突出特色，因地制宜，着力做好市区国税文化建设，实现国税文化和廉政文化有机融合。主要内容和形式包括：以南苑税务所为基地，设计建设廉政文化活动资料室，搭建国税文化和廉政文化建设平台。将各单位和个人愿景收集整理，汇编成册，印制集学习、励志、存档于一体的文化宣传读本。在局机关、各税务所、办税厅设置监督台，工作人员照片上墙，设计印制行政投诉卡片，根据有效行政投诉频率，依据行政投诉责任处理办法，加强对干部职工工作作风的日常考评，增强文明服务意识，提高办税工作效率。目前，各项建设工作正在积极实施，稳步推进，并取得了阶段性成果。
行风建设工作成效明显。根据区委部署，深入开展加强领导干部作风建设活动，做到了阶段性工作扎实，文字性材料齐全，受到了区委督导组的好评。积极开展干部作风建设年落实活动，认真做好迎接上级检查的准备工作，先后下发通知3次，悬挂横幅2幅，起草汇报材料2篇，各项工作准备得比较充分，我局未出现一例有效行政投诉。按照区纪委要求，认真做好公用车辆使用情况统计工作，我局不存在超标配备使用车辆问题。为落实好“作风效能建设年”的各项要求，将《**市国家工作人员“十个不准”》制作成5块版面，分别摆放于局机关、各税务所、办税厅的显要位置，为搞好局内外监督提醒和优化发展环境付出了一份努力。由于在行风建设方面工作扎实，成效明显，我局被区委评为“基层行风建设示范窗口
一、岗位廉政教育工作的主要做法和体会
（一）领导重视，率先垂范是搞好岗位廉政教育工作的关键
岗位廉政教育工作是党风廉政建设的重要组成部分，是保证重要岗位党员干部“多做事，做好事，不出事”的主要工作环节。区委将我局作为今年岗位廉政教育活动唯一的试点单位，既是对建设局的信任，也是对我们的工作寄予了希望。因此，局党政主要领导和领导班子高度重视岗位廉政教育工作，多次召开党政联席会，研究部署岗位廉政教育工作，并制发了洪建发[]29号《岗位廉政教育活动实施方案》，在全局大力开展岗位廉政教育工作活动，做到抓好学习促认识的提高，以认识提高促制度建设，以制度建设促行为规范，以行为规范促各项工作的落实，充分发挥了一班人在岗位廉政教育活动中的示范带头和齐抓共管作用。
与此同时，局领导班子一班人以学习贯彻《廉政准则》为契机，认真落实中心学习组制度。
（二）突出重点，科学系统是使岗位廉政教育工作取得成效的基础
为了使岗位廉政教育活动真正发挥预防违法违纪行为的作用，我们突出了以掌握“人权、财权、事权”的党员干部作为主要教育对象这个重点，坚持双方互动、重在预防、科学系统的原则，严格认真地按照梳理工作岗位、查找岗位风险、制定防范措施，设计教育内容的四个步聚，开展岗位廉政教育活动。
1、梳理工作岗位。局成立了工作专班，锁定关键环节、围绕项目决策、施工许可、招标投标、施工管理、工程质量、文明施工、安全监管、档案管理等类96个工作项目，分别编制了行政权力运行流程图，对局属各单位及局机关的36个岗位职责和118个工作事项进行了全面梳理。
2、查找岗位风险。通过采取内部帮、群众提、互相查、领导点、组织评等查找方法查找出风险点，根据不同的岗位特点存在的不同职务风险，把岗位风险划分为四种类型：一是思想道德风险点风险类，风险点主要集中体现在思想道德和作风两个方面，主要表现为放松政治理论学习和世界观改造，思想信念动摇；漠视群众、脱离实际，形式主义、；阳奉阴违、独断专行、弄虚作假；贪图享受、铺张浪费、骄奢逸等方面。二是制度机制风险点风险类，风险点主要集中体现在制度的执行过程中，主要表现为制度不够科学严谨，缺乏时效性，没有约束力，不能及时的对其进行补充、修改和完善，可能造成工作中出现偏差；对制度监督检查不够，可能导致制度不能得到有效落实，不能充发分发挥应有的作用。三是行政管理风险点风险类主要集中体现在承担人事管理、财务管理、资产管理方面，主要表现为：不坚持公平、公开、公正的原则，弄虚作假，违反法律、法规和廉洁自律及其它规定，发生不廉洁行为。四是工程项目管理风险点风险类主要集中体现在项目的决策审批方面，主要表现为工作人员在项目决策、招投标、项目建设施工、建筑项目预和决算、工程建设项目验收等环节违反法律、法规和有关廉洁自律及其他规定，引起申请人的申诉、投诉和诉讼以及可能发生不廉洁行为的后果。
3、制定防范措施。根据查找的岗位风险点，结合工作职责和工作流程，拟定防控措施，分级审核，最后经局党委会集中研究制定防控措施，防控措施主要分为健全制度机制和设立思想道德防线两个方面，制度机制主要针对目前运行的制度机制容易诱发腐败的漏洞，建章立制，实现流程再造，规范行政行为。设立思想道德防线主要任务是依据岗位风险点，开展岗位廉政教育使每个党员干部特别是重点岗位人员都深知本单位每个岗位的风险，建立起岗位廉政教育长效机制。
4、设计教育内容。本着“因岗施教、因人施教、因知施教、分类指导”的原则，对风险岗位行了分类，一是按岗位类别进行划分，针对岗位职能差异，开展针对性教育；二是按职务层级进行划分，针对领导干部、基层领导干部、一般干部等不同等级人员，因人施教；三是按年龄知识结构进行划分，针对提任干部等知识结构差异，因知施教，突出行业特色和岗位特点，解决不同问题，打牢思想基础。
在划分教育类别的基础上，针对不同层次、不同类别、不同岗位干部制定不同的教育内容，把岗位基础的廉政制度要求作为岗位廉政教育的重点内容。制作一批岗位廉政督牌和岗位廉政教育心得手册，时刻提醒本岗位工作人员正确履行岗位职权。如行政人员以廉政法律法规和作风建设的要求为主；新提任干部则以党政干部廉政条规和廉洁自律要求为主，主每一位干部都能了解自身所处的岗位职务风险和行为规范，知道哪些能做哪些不能做，使其在面对类似情形时能够做出正确的选择，提高对腐败现象的鉴别能力自觉抵御意识，达到预防风险、回避风险的目的。
在开展岗位廉政教育中，我们注重突出领导干部这个重点，在处级领导干部中开展以树立“六观”为核心的专题教育，以党组中心组学习、廉政培训、党课教育、撰写 心得、观看电教片为主要形式，广泛开展“读书修德、以德律己”活动，开展“为谁掌权、怎样掌权”问题的讨论，不断加强领导干部的党性修养和道德修养。在科级干部岗位教育中，充分运用剖析典型案例、组织参观监狱听犯罪人员现身说法、参加法院职务犯罪案件庭审和以案释法活动开展警示教育，引导干部职工做到“三惜”即珍惜工作岗位、珍惜家庭幸福、珍惜个人自由。对提拔任用干部，开展任职培训和任前廉政谈话；对出现苗头性倾赂性的干部实行廉政谈话教育，把问题消来在萌芽状态。此外，还在敏感时间进行全员重点教育，实现共性教育和个性教育的有机结合。
我局把岗位廉政教育作为绩效评估、党风廉政建设责任制考核的一个重要内容，年终对各单位开展岗位廉政教育情况进行综合考评，建立健全岗位廉政教育长效机制，推动岗位廉政教育的深入开展。
（三）强化责任、措施得力是搞好岗位廉政教育工作的保证
为了使岗位廉政教育工作真正落到实处并取得成效，我局一是根据党风廉政建设责任制的要求，把岗位廉政教育工作作为党风廉政建设责任制检查考核的一个基础性必查内容进行检查考核。二是认真落实廉政谈话制度，局党委书记胡忠利同志局长李用高同志与局党委每名成员进行廉政谈话。党委委员与其分管科（室）及局属单位班子成员进行了不少于一次的廉政谈话，三是严格执行述职述廉制度。与此同时，我局还“硬化”岗位廉政教育工作，要求做到“九个一”，即：一个《岗位廉政教育工作实施方案》；一份《岗位廉政承诺书》；一次岗位廉政风险点自查；一块廉政警示牌；一次廉政约谈；一次情影模拟案例教育；一次集中警示教育活动；一套符合实际的岗位廉政教育工作制度；一次岗位廉政教育工作考核检查。
通过一年来开展岗位廉政教育活动，我局反腐倡廉建设的主动性和实效性明显增强，广大党员干部、特别是党员领导干部的廉洁勤政意识明显增强，涌现出了材料供应中心主任卢金甫、拆迁办副主任陶涛等一批好的典型，全年无涉及党员干部个人的违法违纪举报，政风行风评议取得优秀成绩，行政投诉下降30%，按时优质办理率达100%。有力地促进了我局各项目标任务的全面完成。今年我局实现基础设施建设投入19亿元，完成市级重点工程配套拆迁任务230万方。
二、岗位廉政教育活动存在的不足及下步打算：
一、通过教育来提高法官的素质是世界通行的做法。
在大陆法系国家很早就建立起了法官的职业教育机构，加强对法官的职业教育。如法国、德国。途径是通过了解社会和立法方面的新发展以及听取相关领域的专家讲课，其目的是为了让法官跟上时代的步伐。在英美法系国家，由于法官的素质普遍较高，过去并不注重法官的教育培训工作，然而自60年代以来，也在逐步加强了对法官的教育培训。
二、教育促提高是我国过去法院队伍建设成功的经验。
我国法官群体中虽不乏德才兼备的优秀法官，但整体上看，现有法官素质不高，良莠不齐。所以法院系统一贯重视对预备法院力量以及现有法院力量的培育，这也正是法院队伍素质获得较大提高的原因。**年7月最高人民法院召开的全国法院队伍建设工作会议，明确提出了“法官职业化建设”这一目标，并且强调指出，法官职业化建设是提高法官队伍整体素质的重要途径，在今后一个相当长的时期，是法院队伍建设的一条主线，这一主线主要是依靠教育工作来牵头，从而把教育工作提到一个前所未有的高度。
三、教育促提高是我国过去法院队伍建设中所存问题的有效解决途径。
法院围绕提高素质，展开多种形式的教育培训工作，经过一段时间的摸索、实践，应该说初见成效，法官不论是在办案数量还是在案件质量等各项考核评估指标上均较以前有较大提高，但上述成绩与法官职业化建设的目标、与法官肩负的树立法院威信、维护法律尊严、赢得人民尊重所应具备的内在要求，还有很大的差距。究其原因虽然是多方面的，但法官的素质一时难以满足高标准、快节奏、重负荷的法院工作实际不能不说是其最根本的原因，要改变这一现状就必须重视教育工作。
以上是论述的教育工作对于提高法官素质的重要作用，仅认识到这一点远远不够，当前存在的一个重要的问题就是相当一部分教育流于形式，形式是轰轰烈烈，效果却不如人意，要解决这个问题，就需要我们对素质教育的效果作更深入的认识。
一、认识以往教育存在的不足：
1、我国目前法官教育大体上还是一种临时性的突击式教育，缺乏长期性和系统性；
2、教育结构不合理，学历教育的比重远远大于业务技能教育和思想道德教育；
3、相当一部分法官对接受教育不够热情，意识不到教育的必要性和紧迫性；
4、教学方法仍遵循传统的注入式教学法，难以突出教育内容的职业性和实践性等。
二、认识教育要达到的目标：
肖扬院长在全国法院队伍建设工作会议上指出："社会对法官的职业操守、专业能力、业外表现等寄予了很高的期望，把法官视做正义的象征、公正的化身和良知的守护神。"这是对法官素质的高度形象概括，也为我们建立健全教育制度、培养高素质法官明确了目标。
1、高素质的法官要有坚定的政治立场，即深刻理解我们所处的社会主义初级阶段，深刻理解我们致力于建设有中国特色社会主义，把一切工作的出发点和归宿，都集中在为党和国家大局服务，为促进中国先进生产力、先进文化的发展和保护最广大人民群众根本利益服务。
2、高素质的法官要有崇高的法律信仰，正如伯尔曼所指出的，法律只有被信仰，才能得到切实的遵守。深埋于内心、无时无刻不在影响自己思维和行为的法治观、正义观、人权观，对一名法官来说是不可或缺的。
3、高素质的法官要有深厚的法律基础，法官应具有深厚的法学理论基础，熟悉法律规范，这是法官的基本专业要求。在大多数国家，法官被尊为在法律和法学领域具有崇高地位和极具智慧的人，而且很多法官本身就是知名的法学家，著述颇丰。没有扎实、系统的法学理论基础，法官很难领悟适用法律的立法意图，对案件作出正确判断，也难以对判断作出合乎法理的解释。
4、高素质的法官要有丰富的社会经验，按照美国近代著名法官科克的说法，法律上各种案件"是由人为理性和法律判决来决定的，而不是由自然理性来决定的；法律是一门艺术，在一个人能够获得对它的认识之前，需要长期的学习和实践。"这也就是说光靠法学知识是不够的，对于社会经验的观察积累也很重要。
三、加强教育效果的新途径：
教育效果相对不如人意是因当前教育中存在的不足所致，所以我们可以从弥补不足入手，明确要实现的目标，从而完善教育方法并加强教育效果。
1、要强化教育效果就要使教育向系统化、制度化转变。一是教育体系的系统化，如党性政治教育、廉政素养教育、业务知识技能教育要全面涉及，统筹兼顾。这样一来可以让法官的素质全面提高，二来可以避免体系单一引起被教育者的疲倦麻木；二是把教育制度化，严格落实，配套建立考核机制和奖惩办法，层层落实，考核到人。一来可以避免把教育当成形式，敷衍了事，二来可以保证教育长期有效的进行下去；三是切实列好教育计划，让人心中有数，以便作好充分准备，使教育活动能够较大限度的达到效果，以免仓促上阵，走马观花，草草收场。
2、强化教育载体建设，全力打造教育活动新平台。一方面精心准备教育材料，着力丰富教育内容，内容上做到“两个结合”，即一要结合党当前的有关精神来开展教育，二是结合部门的工作实践开展教育；另一方面做到不拘一格、富有创造力，使教育形式多样化，在利用传统的党课、培训班、报告会、文艺演出、知识竞赛、演讲比赛等形式进行教育的基础上，补充使用警示教育、主题讨论、网络教育、电教教育、拓展教育等新教育形式，赋予教育更加鲜明的时代特色，增强了教育的吸引力和感染力。比如警示教育可以挖掘身边的典型，自制教材，既可以推出本单位中的先进模范，树立正面典型，又可以充分发挥纪检监察机关执纪办案的优势，剖析反面典型，这样的教育就比较具体、饱满，有助于教育效果的加强。又比如拓展教育，拓展教育是一种新兴的教育形式，注重对人的意志力锻炼和团队精神的培养，其优点是寓教于乐，效果潜移默化，能够很好的增强教育效果。
一、风险教育不到位，员工防范意识不强，法制观念淡薄。近年来，基层营业网点尽管对员工进行了一系列的规章制度及操作流程学习教育和培训，但因风险教育不到位，员工防范意识不强，法制观念淡薄，个别员工人生观、世界观、价值观扭曲而出现的道德风险、信用风险、操作风险等还是屡禁不止、时有发生。一些员工违反规章制度和操作规程进行操作，以牺牲制度与纪律为代价，不惜用习惯代替制度，以信任代替纪律，从而使唯利是图者有机可乘、铤而走险。另外，少数单位缺乏对改革正确认识引导，员工片面认为，改革就是单纯地减人减机构，再加之欠发达地区员工收入偏低，极个别员工丧失了对银行的信任感和依赖感，降低了对银行的忠诚度，导致少数员工心态失衡，以致形成了道德风险和法律风险，诱发了案件和事故的"土壤"。
二、内控制度不健全，内部管理不规范。在现行内部管理和操作中，基层营业机构还未形成一整套完整的内控体系，内控制度缺乏系统性，并存在一定的滞后性。一些基层单位对内部管理不够重视，存在着重经营、轻防范，一手硬，一手软的问题；不能结合本单位实际，制定出一套行之有效的业务发展规划和经营策略，对市场风险、操作风险熟视无睹，存在盲目性，进而形成决策风险；一些单位负责人疏于监督和管理，不认真履行岗位职责，以感情代替制度，对员工违规操作也不及时指出和纠正；内部主任不能在事前、事中、事后认真逐笔审核柜员办理的业务，没有按规定进行监督管理本单位发生业务的真实性；更有甚者，部分员工在业务操作上相互推诿，造成业务操作流程脱节，监督制约机制运作脱钩，以致问题长期不能得到及时解决，由操作风险诱发的金融案件也在所难免。
三、职能部门监管检查缺位，形式监管重于效果监管。一些作案分子之所以作案时间教长，且瞒过了上级行大大小小的各种检查，究其原因，一是监管人员的责任心不强，重形式监管，轻效果监管，存在着形式监管重于效果监管的现象，业务监管员在监管时仅仅停留在账平表对、印章是否齐全的低层次上，没有深挖细究业务流向是否正常，对风险揭示的深度不够，监管质量欠佳。二是对违规问题纠正不彻底。一些职能部门在实施业务监管时，即使发现了一些隐患和风险，但纠正缺位、不能追根溯源、查个水落石出。就算作了追究，也只在形式上通报了事，或只对当事人罚款了事，不能总结问题原因，从中吸取教训。
四、监管人员配备不足，监管力量相对薄弱。目前，二级分行实行扁平化管理后，虽然结合实际制订了操作风险控制要点，并实行了基层营业网点内部主任派驻制，但由于人员比较紧张，有的营业网点监管员配备不足，有的监管员一身兼多职，根本无暇顾及内控管理工作，因而监督就会出现不到位、工作流于形式的现象。同时，二级分行财会部门的会计监管员的监管力量相对薄弱，时常发生监管检查不到位,监管质量不高,操作风险难以及时解决等问题。
五、缺乏有效地避险工具，风险管理人才相对匮乏。由于我国金融市场起步较晚，刚形成衍生金融产品市场的雏形，还不是真正意义的衍生金融产品市场，相当一部分基层营业机构已沉积了多年的风险投资产品，由于没有可供转移的避险工具，不得不被动维持现状，承担着相当大的风险。同时，由于众所周知的内在因素和外部环境，风险管理人才相当匮乏，也很难吸引高素质的风险管理人员，风险管理是一门技术性强又十分复杂的新兴学科，风险管理人员必须具备很高的业务素质，否则将很难弄明白复杂的数量关系和产品风险的特性，更别说采用正确的风险防范措施了。
针对基层营业网点操作风险存在的问题和原因，笔者认为，应从如下几个方面认真加以解决和防范。
一、强化操作风险教育，增强员工的防范意识。防范操作风险的关键在于人。因此，要加强员工对防范操作风险知识的学习，采取以会代训、长会短训的形式，加强对员工的操作风险教育，增强员工的防范意识。要积极开展案例警示教育，充分利用上级行印发的案例材料，认真组织员工学习和培训，剖析典型案例，以案释法。在进行警示教育时，要紧密联系员工在业务操作中存在的风险，认真从有关典型案例中吸取教训，并通过召开讨论会、交流会等形式使广大员工谈体会、摆问题，在思想作风、工作作风、法律观念等方面找问题，查不足，针对存在的问题，研究制定解决的措施和办法。
二、高度重视操作风险防范工作，增强员工的紧迫感和责任感。要转换观念，进一步提高操作风险对银行、对员工切实利益的危害认识，增强防范操作风险的紧迫感、责任感。事实证明，如果只注重业务发展，疏于内部的管理，就容易发生案件，因此要从根本上端正工作指导思想，正确处理好业务发展与加强内部管理、防范操作风险的辩证关系，坚决摒弃只重视业务经营而忽视内部管理的思想，既要积极拓展业务，又要抓好内部管理，更要防范操作风险，切实把防范操作风险工作落到实处。
三、加强操作风险管理，让制度真正落实到位。进一步创新内部管理制度，提高员工执行规章制度的意识，变"要我做为我要做"，让制度管人、约束人，用制度规避操作风险，使其不能为、不敢为，只有这样，才能有效地杜绝操作风险。监管部门针对发现的制度漏洞、操作风险，及时逐级汇报、反馈，并采取措施，进一步完善。要定期对要害岗位工作人员进行强制休假，坚决执行定期轮岗和岗位交流制度，做到问题早发现，风险早预防。实践证明，这是基层营业网点必须长期坚持的基本制度，也是防范操作风险最有效、最重要的举措。
四、加强监督队伍建设，提升监管人员的监管质量。按有关规定，配足配强基层营业网点专职内勤主任，促其行使职能和职责，并保持其工作的相对独立性，切实把住风险防范的第一道关口。要建立健全激励机制，适当提高工资待遇，把工作责任心强、业务素质高、敢抓敢管的监管员配备充实到位，充分发挥其"第一道防线"的作用。成立主管行长为组长,人事、财会、审计、监察、个人等部门人员参加的坐班主任考核领导小组，做好内勤主任行为考核工作，不断提高内勤主任的监管能力，要完善财会监管人员的自我约束机制，实行分片包干负责制，明确监管责任，由包干网点监管人员进行具体监管辅导,对监管不到位、措施不落实的监管员要进行责任追究，因此引起案件的，监管人员要负相关连带责任。
一、 案件特点
（一）发案环节集中在资金发放、费用收取、资格审核等工作中。
近年来我市查办的劳动和社会保障领域职务犯罪均集中在这几个工作环节中。其中，有发放低保金过程中利用资格审查、资金发放的职务便利贪污社会保障救济金的案件；有利用审核低保、廉租房、经济适用房等工作的便利，收受贿赂的案件；有利用代收劳保费的职务便利贪污公款的案件；有劳动就业管理人员在履行审核工作中的案件。
（二）串通作案、共同作案特点突出。
在所查办的劳动和社会保障领域职务犯罪案件中，有较大比例的案件是多人作案、合伙作案。例如，我院今年查办的大连沙河口区春柳街道春柳社区书记宋波与大连市住房保障中心于建国、阎惠共同贪污低保救济金一案；我院2011年查办的大连市沙河口区黑石礁街道办事处社会事务科科长陈玉梅伙同凌水社区低保专干齐梅萍共同造假，骗取最低生活保障金一案。
（三）作案手段具有隐蔽性。
大连沙河口区春柳街道春柳社区书记宋波伙同大连住房保障中心于建国和阎惠共同贪污一案中，三犯罪嫌疑人明知于建国的妻子和女儿不符合低保条件、不应享受低保待遇，于建国、阎惠二人利用职务影响，让宋波给予于建国的妻女办理低保，宋波则编造虚假事实、伪造虚假低保档案，掩盖真实情况。大连沙河口区黑石礁街道办事处陈玉梅伙同沙河口区凌水社区低保专干齐梅萍共同贪污一案中，陈玉梅伪造虚假户籍证明，冒用他人低保证明材料和申请，以隐蔽的手段为陈玉梅的母亲办理低保，骗取低保救济金。
（四）多次作案、长时作案特点突出。
由于社会保障领域中救济金的发放均为按月发放和节日发放，发放对象也涉及较广范围的贫困群体，所以此类案件具有作案次数多、持续时间长的特点。例如，大连沙河口区黑石礁街道陈玉梅和凌水社区低保专干齐梅萍自2008年1月至2011年4月，三年多的时间里作案数十次，共同贪污低保救济金12916元。大连西岗区八一路街道低保专干刘媛利用办理低保的职务便利，先后分多次收受曲某、吴某、傅某、安某给予的贿赂。
二、 犯罪原因分析
（一） 主观原因
1、 法制观念淡薄。
街道社区的专干作为受政府委托从事公务的人员，文化素质、守法观念良莠不齐。有的社区工作人员利用手中的权力，在办理低保、经济适用房、廉租房等工作中，弄虚作假、吃拿卡要、缺乏守法意识和廉洁意识，最终走上犯罪的道路。
2、 私欲膨胀、私心过重。
我院所查办的宋波、于建国、阎惠共同贪污一案中，于建国作为大连市住房保障中心的处级干部，却不具备领导干部应有的素质，贪念过重，造假骗取低保救济金。大连沙河口区黑石礁街道陈玉梅作为社会保障科科长，不忘利用手中职权为自身谋利，可见其私心。
3、 工作态度不严谨。
劳动和社会保障领域的工作涉及民生，工作人员应严肃对待本职工作，绝不可草率、大意。旅顺口区劳动就业管理中心主任张文翠，在其主管的公益性岗位补贴工作中，不履行审核程序，致使公益性岗位补贴金被某公司以虚挂方式套取，给国家造成了57万余元的经济损失，构成罪。
（二） 客观原因
1、 审批制度不健全。
虽然劳动和社会保障制度随着社会的不断发展，在不断更新、完善，但是相关的具体工作制度和工作程序仍存在漏洞。例如，金州区城乡建设管理局建筑业管理科副处级干部许俭昌利用职务上的便利，采取开具假发票核销现金的手段，将大连市建设工程劳动保险费用管理办公室支付给大连市劳保办金州工作部的代办手续费人民币35000元中的8100元占为己有。在此案中，正是由于发案单位财务管理、审核制度存在漏洞，才使得许俭昌虚报费用、贪污公款有空可钻。又如，大连黑石礁街道办事处陈玉梅作为社会保障科科长，不按照上级规定建立街道一级的低保管理制度和操作流程，而是个人独揽审核、审批权、低保档案管理。该街道专干人员不是按照岗位履行审核职责，而是听从她分配的申报材料进行核查，她将与自己有关系的申报材料自行办理，。陈玉梅任职期间的低保档案管理也极不完善，调查材料、评审会讨论情况及公示公告材料都没有明确规定纳入到低保档案中。
2、 监督制约不到位。
大连沙河口区春柳街道春柳社区宋波任低保专干一职时伙同大连住房保障中心于建国、阎惠贪污低保救济金，当时的春柳社区主任王某对低保审核有监督权，却放权交宋波全权办理，仅听宋波口头汇报，既没有开会讨论，也不张榜公示，放弃监督。社区也没有对低保户的定期进行走访核查，制度形同虚设，致使这起内外勾结违规骗保的犯罪行为隐瞒长达两年之久。民政部门和慈善总会每年春节给低保户发放临时补助资金，此项资金发放由当时低保专干宋波统一制表并经手发放，按规定领款人必须如实签字，代领人也应全名签字。但宋波作为发放人，违反规定，刻意模仿低保户签字，导致春柳社区近三年的临时补助资金发放明细表中，出现大量低保户的假签字，如此混乱的发放工作却无从监督制约，任宋波肆意妄为。
3、 教育不足。
陈玉梅、齐梅萍贪污案，宋波、于建国、阎惠贪污低保救济金案件中，作案时间长达几年，作案次数达数十次，而涉案总金额1万元左右，每次贪污的金额仅仅几百元，作为党员干部，涉案人员缺乏守法观念和廉洁意识，贪污过重，竟打起了低保救济金的主意，把手伸向群众的“救命钱”，足见相关单位对这些涉案党员干部的法制教育和廉政教育的不足。旅顺口区劳动就业管理中心主任张文翠致使公益性岗位补贴被骗一案，张文翠缺乏责任意识，工作态度草率，不履行必要的审核工作，可见发案单位对干部的工作职责的培训、教育不足。
三、 防范对策
（一） 严格审核程序，强化救济、优抚资金的管理。
对于享受救济金、优抚、扶贫、低保等资金的对象，要严格审查其资格，审核工作应设置明确程序并遵照执行，初审、复审、调查、公示等程序不可遗漏，并且相关工作人员应分工明确，避免权力集中、滥用。对于已经确定的政府帮扶对象，相关责任部门应定期检查，发现不符合条件的要及时取消资格，发现弄虚作假、情形的，严肃、及时追究责任。救济、优抚等资金应该做到专项资金专项使用，发放时应发放到困难居民个人手中，发放明细应妥善保管备查，避免冒领、截留等不法行为发生。适当建立通过银行转账拨发低保补助款的工作机制，改变现金分发这一费时费力的工作模式。
（二） 完善监督制约机制。
劳动和社会保障领域的机关单位应施行一套有效地职务犯罪的监督体系，加强对账目、项目审计的检查核工作督察，加大工作透明度，定期对低保户的资金发放情况进行公布，对重点岗位进行轮岗制，防止有的经办人员，负责人利用职务之便连续实施犯罪行为。对于社会保障的对象群体，相关部门应经常走访，深入调查，及时发现社保工作中存在的问题，对于群众举报社保工作人员存在贪污、受贿、渎职等犯罪行为的，及时进行调查。
（三）重视并加强思想政治教育和法制教育。劳动和社会保障领域的各单位应高度重视对干部以及受委托从事公务的聘用人员的思想政治教育和法制教育工作，开展经常性的法律知识以及职业道德等方面的宣传教育活动，通过经常性的学习和培训，以典型职务犯罪案例警示全体工作人员，以树立法制观念，培养责任意识和廉洁意识，营造廉洁、勤政、依法办事的工作氛围，杜绝腐败现象的发生。
（四）加强打击力度，开展行业预防。
