发布时间：2022-09-14 10:55:22
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的铁路工作思路样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
在新常态下，市场化竞争越来越激烈，为了在此种环境下积极发展，铁路企业开始将内部管理工作作为核心发展内容，越来越重视企业内部管理水平。企业工会干部是支撑企业发展的核心力量，对企业内部关系的协调、职工之间矛盾的处理和企业的稳定发展具有很大影响。新时期对企业工会干部提出了较高的要求，只有不断完善工会干部教育，才能促进铁路企业的发展。因此铁路企业必须正确认识到企业工会干部培训的重要性，不断加强工会职工培训，调动工会人员工作的积极性，发挥工会干部人员的作用。
二、实施铁路工会干部培训的重要性
在社会主义经济制度的影响下，国家开始将企业工会干部培训作业作为发展重点，并将其列入了企业和国家建设中。铁路企业必须顺应国家提出的要求，积极实施企业工会干部培训，提高企业管理人员对工会干部的认识，加强工会人员自身素质和专业知识的培训，给铁路企业的发展培养全面型人才。现阶段，企业工会干部培训工作已经成为企业发展的必然选择，符合现代化企业发展要求，也是实现时代同步的重要途径，符合企业创新发展需求。在社会主要经济的发展和市场竞争的影响下，给铁路企业的发展带来了新的挑战。铁路企业要想要在竞争激烈的市场中生存，就必须不断提升自身的核心竞争力。企业工会是联系企业领导和基层员工的主要组织，可以帮助领导了解并听取基层人民的心声，充分反映了铁路企业在发展中存在的问题，所以铁路企业必须根据实际发展，建立一批具有责任感、专业化的铁路企业干部队伍，不但能提高企业工会干部的综合素质和技能，还会让工会人员认识到自身的责任，可以从容应对市场化发展中产生的各种问题，给企业献计献策，最终实现铁路企业的稳定发展。
三、当前铁路企业工会干部队伍建设中存在的问题
第一，企业队伍建设结构不合理。其一，铁路企业工会结构不合理，人员结构老龄化较严重，不能与时代同步发展，缺乏优秀的青年人，很多企业工会干部都是学历不高、年龄较大的技术人员，不能熟练掌握企业管理、运营等方面的内容，不符合社会主义发展需求，同时，企业还不能对年轻工会人员进行培训，铁路企业干部队伍不稳定；其二，铁路企业工会干部人员较少，铁路企业将核心工作放在铁路运行发展上，不能根据企业实际状况充分发展并挖掘人才，导致铁路企业干部不能符合时代需求。[1]第二，铁路企业发展的目的就是在保证安全的基础上，提高生产效率，增加经济效益。但是由于很多铁路领导思想认识不足，仅仅对企业安全和企业经营管理等作业人员进行教育培训，不能从思想上认识到铁路工会干部对铁路发展的作用，没有给予铁路企业工会人员培养支持，个别企业甚至认为工会人员培训会浪费企业资金。除此之外，很多工会领导也没有认识到工会培训工作的重要性，在干部素质和技能培训上没有达成共识，不能集中开展工会干部培训，仅仅完成自己本职工作，对培训教学学习态度不端正，学习积极性不高，导致铁路企业工会干部整体素质较低下，影响了铁路企业的正常发展。[2]第三，在新形势下，很多铁路企业都已经认识到了企业工会对企业发展的作用，而且根据企业实际发展状况进行了一些培训，但是由于培训方式较单一，导致铁路企业进行工会干部培训时，经常采用传统培训方式培训，主要利用会议、短期培训等方式开展培训工作，侧重于理论知识的灌输，选取的培训方式较陈旧，缺乏创新和实践性，企业工会干部培训效率较低下，虽然很多工会都已经积极地参与到培训中，但是自身素质和水平依然不足，不能处理铁路企业发展中存在的问题。在枯燥、死板的培训方式影响下，很多工会干部参与培训工作的次数越来越少，影响了工会干部学习的积极性，无法提高工会干部的能力，培训效果较差。
四、提高铁路企业工会干部培训工作质量的方法
从上述分析来看，铁路企业在发展中存在着很多问题，给工会内部人员的建设和铁路企业未来的发展造成了很大影响。未来促进铁路企业向长远的方向发展，必须从以下几个方面做起，认真管理铁路企业工会培训工作，提高相关领导的重视，利用一些政策法规约束并考核培训工作，提高培训工作质量。第一，提高铁路企业对工会工作的认识。铁路企业对工会干部培训工作的认识可以促进培训工作的进展，更好地为铁路企业的发展提供服务，还可以提高铁路企业在市场中的竞争力度。在新形势下，各行各业的竞争力度不断增加，给铁路企业发展带来了新挑战，企业在发展中开始面临各种各样的问题，为了提高铁路企业在市场中的竞争力，必须加强铁路工会干部的管理和培训，及时解决工会人员素质低下和工作能力等问题，加强工会干部和基层人员的联系，充分认识并反映出铁路企业在发展中存在的问题，提高企业工会干部分析并解决问题的能力。第二，完善培训制度，丰富培训方式。进行工会干部培训时，必须结合铁路企业实际发展状况，建立科学的培训制度，保证培训制度与铁路企业的实际相符合。可以结合企业发展状况，建立一些岗前培训制度、实践检验和年终考核等制度，明确培训工作的目标，让培训工作向规范化、科学化发展。除此之外，为了提高培训工作的工作效率，还要丰富培训方式。例如，可以将信息技术应用到培训工作中，营造较强的画面感，增加工会对培训工作的重视；实现授课教师和学员的沟通，共同探讨培训内容；培训结束后可以利用小组竞赛方式提高培训效果；让学员相互相沟通探讨，增加培训工作的趣味性。以上各种方式都可以提高工会培训效果和队伍素质。第三，保证培训内容的实施性。现阶段，铁路企业存在很多培训内容都缺乏规范性，培训内容实时性较差，缺乏一定的理论依据。因此进行培训工作时，培训人员必须在深入了解工会干部实际状况的基础上选择培训内容，尽量满足工会干部对培训的要求，根据工会干部人员的工作内容和实际情况进行培训，针对性地开展培训工作。例如，可以给企业工会理论研究人员多进行一些思想教育和政治理论教育，让其明确并掌握铁路公司的发展方向，树立企业管理全局意识；从事管理的工会人员可以培训一些管理内容，根据铁路发展，改变管理内容和方式，促进铁路企业向创新化方向发展，提高铁路工会干部的实践性，给铁路企业的经营和长期发展贡献力量。
五、结束语
在新形势下，铁路企业的发展开始向新的方向发展。企业工会干部是铁路企业发展中的核心力量，可以实现基层人员和企业领导的联系，沟通并解决铁路企业发展中存在的各种问题。为了促进铁路企业向长远的方向发展，必须结合企业发展状况，及时对企业工会培训中存在的问题进行分析，转变培训理念，完善培训制度，根据时展要求改变培训方式，调动工会人员参与培训工作的积极性，提高培训质量。
作者:张国瑞 单位:沈阳铁路局图们工务段
参考文献：
[1]孟玉茹.关于加强非公有制企业工会干部培训工作的若干思考[J].黑龙江科技信息，2013(05).
关键词：行车安全；心理；对策
中图分类号：U2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)05-0044-01
1 铁路行车中违章违纪心理因素的主要表现
(1)逆反不平衡心理。有的是个人利益没有得到满足，造成心理失衡，故意违章违纪发泄不满，有的对当今社会的某些不公的社会现象愤愤不平，精神不振，工作失去责任心，导致违章违纪；有的受社会不良风气的影响，对本职工作失去信心，心理不平衡，工作时马马虎虎，开始违章违纪。这种心理因素对安全生产具有潜在的威胁性。
(2)侥幸心理。这种心理的职工一般都懂规章，但认为规章太繁，束缚太多。在这种心理的支配下，作业时简化程序，马虎了事。一旦发生突况，便慌了手脚，酿成事故。
(3)盲目蛮干心理。这些职工不认真学习规章制度，甚至把规章制度放在脑后，碰到问题不分主次，盲目求快，简化作业，意测行事，违章违纪，酿成事故。选种心理因素对安全生产具有极大地危害性。
(4)紧张忙乱心理。这些职工心理不稳定。有的属于本身素质问题，即：技术业务差、心理素质差；有的则带着问题上岗作业，身在岗位，心猿意马。一旦碰上非正常情况时，便将规章抛诸脑后，忘了程序，晕头转向，导致失误，酿成事故。
(5)习惯心理。具有这种心理因素的职工。对规章不怎么了解，他们从师傅那里学到一些实践经验，但对作业程序一知半解。特别是对非正常情况下的行车办法缺乏认识，且不注重学习新知识。把遇到的新问题、新情况也当作老问题来处理，使用习惯做法。不知不觉违章，出了事故还不知道是怎么回事。
2 违章违纪心理因素的原因分析
(1)舆论上的误导。部分职工信仰丧失，理想淡化，思想茫然，精神“疲软”，一切向钱看，失去了主人翁责任感。加之社会的某些腐败现象的不断发生，导致他们工作生活失意，对领导的讲话产生抵触情绪，产生严重的心理阴影。规章制度对他们毫无约束力，安全生产当然也无法得到保证。
(2)管理上的软弱。一个成功的企业管理起主导作用。有的企业管理者片面追求管理结果，没有真正从基层管理人手；有的管理者为了摘取花环，片面地将管理理解为争先进、争牌子，缺乏扎实的基础工作。同时，在管理人员中存在着“好人主义”思想，抱着不求有功、但求无过的想法，对上面搞应付，对下面放松管理，工作没有开拓精神。甚至对违章违纪睁一只眼，闭一只眼。干部之间相互推诿，责任制没有落实到位。
(3)表率作用差。目前，身处一线的极少数党员干部素质不高，责任心不强，甚至极个别的形象还不如普通职工。这在很大程度上也影响了一部分职工的情绪，使职工在工作中对自己放松要求，随心所欲，违章违纪就成为必然。
(4)分配上的失衡。在运输生产环节，一线的职工，即付出了大量的体力，又担负很大的风险，理应得到相当的报酬。然而，现有的分配机制还是大锅饭的形式，对主要工种没有大的倾斜政策，重罚不重奖，严重影响职工的情绪。这样不但安全问题得不到保证，违章违纪也难以得到控制。
(5)少数职工素质低下。铁路关系着国家发展的命脉，需要有一支具有严格纪律、严明作风、严肃态度的队伍。虽然总体上看，铁路干部职工队伍的素质是可靠的，但也有少数职工素质较低，不适应铁路建设和发展的需要。
3 加强行车安全的思考对策
(1)坚持正面引导。实践告诉我们。只有坚持不懈地向职工进行爱国主义、集体主义、爱岗敬业的教育，始终不逾地进行感情投资，才能奠定坚定的思想基础。由于市场经济大潮涌入铁路，许多职工的民主意识和参政意识大大增强。尤其是青年职工，希望自己有参政议政，施展才华的机会。企业的决策者和管理者一定要扩大管理的公开度，把职工蕴蓄的永不枯竭的智慧和潜力，“吸收”集中起来，用于企业发展，让职工的心紧贴着企业，一荣俱荣、一损俱损。
(2)坚持从严务实的管理作风。管理者务实的管理作风，对企业内部职工树立良好的精神面貌，具有十分积极的作用。要把干部的作风建设作为安全管理的重要课题，树立敢抓，善抓的管理作风。敢抓，就是要把管理上的难点。作为工作的重点，要抓小防大，用刚性的管理来维护规章制度的严肃性，并用严格的考核来确保管理目标的实现。善抓，就是要善于调查研究，实事求是地分析处理问题，既不姑息迁就，也不随意“株连”处罚。加强基础工作的落实，重视对管理过程的控制，落实逐级负责制。
(3)重视发挥管理者的非权力影响。管理者对被管理者的作用主要有权力影响和非权力影响。权力影响，即通过行政命令影响职工行为，这是企业管理的主要表现形式，她具有严肃性和权威性，但也有局限性。在这种纯粹的权利影响下。被管理者的意志往往是被动的服从，这种服从命令是机械的，或者带有情绪地执行命令。从心理上看，很可能失衡发展到扭曲。一个好的管理者仅仅局限于权力影响是远远不够的。必须重视非权力影响。管理者的非权力影响主要包括人格力量和工作形象两个方面。一方面，要强化人格力量，处理好“严”与“爱”的关系、“虚”与“实”的关系、“奖”与“罚”的关系、“大”与“小”的关系，掌握企业内部局部矛盾的转化，及时化解，防微杜渐。另一方面，管理者要有良好的工作形象，做到勤政廉洁，光明磊落，大度坦诚，要经常深入群众，联系群众，依靠群众，尊重职工的民利。
各位已经知道，我来自中国，一个对于美国来说过于遥远的国家。这种遥远并不仅仅指我们之间隔着辽阔的太平洋，在我看来，比太平洋更为遥远的是我们各自的文化传统、价值观念和历史背景。当开始进入手头的工作的时候，我深深地体会到这一点。面对同一个事实，这种遥远的距离可能会使我们双方的看法南辕北辙。而试图穿透它打通它，并站在一个文化座标更好地理解另一种文化，且力图解说自己的文化使它得到另一种文化更多的了解，从而在走向对话的21 世纪，增进我们彼此的互相理解与沟通，也就成了我这次工作的目标和这次发言的主题――
太平洋未曾隔断中国人对于美国的了解
但是我想向各位首先说明的是，宽阔的太平洋并没有隔断中国人对于美国的了解。比如我，我是在过去的意识形态中长大的，但当我开始能够阅读的时候，美国的文化就引起了我强烈的兴趣。
我还记得，杰克・ 伦敦，这位马背上的骑手，曾经在许多年里陪伴我成长，他的传记，对我曾有过巨大的影响。霍桑、海明威、马克・ 吐温、惠特曼，都曾经使我的写作受益匪浅。后来，当我的儿子还不能阅读的时候，我给他读的第一批文学作品中就有马克・ 吐温的《汤姆索亚历险记》，我的儿子被小汤姆逗得捧腹大笑满床打滚，美国的文学大师，给了我儿子童年的欢乐。
我还特别喜欢19世纪末，20世纪初美国一位著名的律师――克莱伦斯・西华・丹诺，他说过的一句话，大意是：“我的词汇中没有罪恶二字，万事都事出有因。”对我影响巨大。
作为一名作家，丹诺的话教给我在观察一件事、一个人、一段历史的时候，不要轻易地说出“是”或者“不”，“对”或者“错”。要记着，万事都事出有因。我将以丹诺的这句话作为我这次工作的座右铭。
历史并不遥远
不知道在座的各位对那段历史了解多少。对于有200 多年历史的美国来说，那段100 多年前的历史可能十分遥远，但对于有5000 年历史的中国来说，它仿佛就在眼前。那是19 世纪中叶的事情。当时统治中国的清王朝，在经历了250 年的风雨以后，正从它的兴盛期走向衰落，政府腐败、战乱频仍、外敌入侵、内乱不止，民不聊生。而当时的美国，正处于蓬勃向上的大发展时期，加利福尼亚发现了金矿，广袤的美国西部，刚刚展现它诱人的发展前景。然而，美国的发展需要大量劳力，世界各地的人们都纷至沓来，到这片当时还很荒凉的土地上来寻找自己的美国梦。
在他们中间，就有来自太平洋彼岸的中国人。
当时出海谋生的中国人主要的去处有三个：一是美国的西部，一是南美的秘鲁、巴西、古巴一带，一是东南亚的印尼、泰国、马来西亚还有中国的香港。如果你们有兴趣，你们会了解到，到这三处的华人日后有了十分不同的命运，但当我过去读书的时候，在我们接受的教育中，我们把那一段当成中华民族的耻辱，统称为“卖猪仔”。
但在这一次的工作过程中，我才弄明白，这种以偏概全的提法是对历史的不负责任。事实上，只有到南美去的才是卖猪仔，而到美国来的，是自由劳工，也就是说，他们是为了谋生，自愿到美国来。
我可以想象当时的情况，这一片广袤而充满了机会的土地上，一下子涌来了这么多肤色不同、语言不同、生活习俗不同的外国人。对于那些充满了冒险精神和开拓精神的欧洲人来说，到美国来，是开拓、是冒险、是追求新的生活。但对中国人来说情况却大不相同。
你们知道，在以儒家文化为主导、非常注重家庭的中国人的心里，外出谋生，自古以来都是一件令人感伤的事情，因为我们的先哲孔子一直在教导着我们：父母在，不远游，游必有方。这句话的意思是说，只要父母健在，子女就不要走得太远，即使有事要到远处去，也一定要有个范围和归期。
这句话还可以解释“为什么那么多华人迟迟不肯认美国为他们的家，为什么在最终决定在美国生根后赶快把父母及亲属接来”。由此你们也应该能理解，当年，那么多贫苦的农民背井离乡，落魄到异国他乡对他们绝不是一件愉快的事情，离别时，那上了船的和在岸上送行的都曾经哭成一片。
华工无处不在
华人来到美洲大陆，他们开金矿、修铁路、开发加利福尼亚的农业和参与小制造业、小餐饮业以及服务业，在一切可能生存甚至别人认为不能生存的地方，都留下了华人辛勤劳动的印迹。
在美国第一条横贯东西的大铁路――中央太平洋铁路的修建中，西段工程的劳动者中4/5 是华工。铁路，在现代化的美国已经衰落了，但在100 年前，这条铁路曾经对美国经济的发展、东西部的统一和西部开发具有巨大的意义，因此，当它全线贯通的时候，美国举国欢腾。
但是，在庆祝通车的仪式上，为铁路建设付出了巨大劳动和牺牲的华工却没有一名代表参加，他们的劳动和牺牲没人提及。你们可以想象，作为一个中国人读到这些史料时的内心感受。前不久，我把这种感受告诉过一个在美国出生长大的华人的孩子，她的回答很有意思：你所说的，可以说不公平，但也可以说没什么不公平。当年那些人去，是为了发财去的，不是美国请他们去的，他们不是为了帮助美国发展去的。
我觉得她的回答很有道理。如果我说华工是为了美国的发展而来，我想不光在座的各位，连我自己的同胞听了都要笑掉大牙。但是，我们在看历史的时候，除了行为的动机，更重要的，则是要考察这些行为的后果，不是吗？无数华工和其他各个民族的劳工在一起，为了谋生，修筑了美国历史上最重要的一条铁路，促进了美国经济的大发展和西部的开发，这，难道不是这些先人们为历史做出的贡献吗？不光是华工，其他民族的劳工也参与了当年西部的淘金、筑路、种植，不同样也是为了发财和谋生吗？我们不能因此而否定他们为历史的贡献。
华工――美国劳工发泄的替罪羊
1869 年，中央太平洋铁路竣工，方便的交通，有利于大批白人失业者涌向美国的西部。
这个时候，淘金潮随着金矿的开采殆尽而开始衰落。天气干旱，农业减产，股票下跌，接踵而来的，是美国1873 年和1876 年两次的经济大萧条，工人们的工作、生活都出现了许多问题。于是，许多人把这些问题的出现归咎于廉价的华工劳动力，华工成了许多美国劳工发泄对生活不满的替罪羊，排华浪潮开始首先在加州涌动，逐渐涉及全国，并由民间上升到官方，最终在1882 年，由美国国会通过了排华法案，禁止华工向美国移民10 年（以后这个期限又不断被延长），在美的华工不能成为美国公民，后来，回国探亲、持有合法证件的华工也不准返回美国――这标志着，由白人劳工组织首先掀起的排华浪潮在美国得到了法律上的认可。
作为一个中国人，尽管事情已经过去100多年，但直到今天，我仍能切身感
受到我的先人们当时的愤懑不平之气：当美国开发西部劳动力缺乏的时候，美国政府可以和中国政府签订不平等条约，强迫清政府同意中国人可以自由移民到美国，现在美国的铁路修好了，加利福尼亚的建设已经奠定了良好的基础，华工就成了多余的人，就要把工作的机会让给白人，就要被从这片洒满他们汗水的土地上赶出去，这是何等的不公！但是，是丹诺的那句话让我想到了事情的另一面。万事都事出有因：华工有华工的道理，那么，当时讨厌华工、排斥华工的美国白人有没有他们的道理？一起来到美国西部的还有爱尔兰人、意大利人、英格兰人和其他人，为什么，华工成了美国白人劳工的排斥目标？
千人一面的华工画像
这就不能不提到早期的华工形象问题。在我看到的资料中，排华时期的华工形象十分的丑陋。在美国的报刊上，他们是被嘲笑、被愚弄的对象。他们千人一面地被画成扁平脸、龇牙、细眼、拖着长辫子、脸的下半部突出，脸上的神情要么愚昧，要么下流。总之，一副还没进化好的类人猿的形象。在他们的笔下，华工被形容为是愚昧的、不肯被同化的、不讲卫生的、道德败坏的劣等人种，他们的服饰被嘲笑，他们的长辫子被形容为猪尾巴，甚至，他们被人比做了猪。
今天来看这些对华人的评价，有些已经不值得一谈。对那些攻击别人人格、对自己不了解的文化横加谩骂的行为，我相信作为一个现代人，任何一个国度的人都会感到他们是何等的愚昧可笑。但其中有一些却引起了我的思考，我在想，为什么我的先人们会给别人这样一种印象？
首先，我要说，当年华工和白人劳工之间发生的事情，从根本上说，是一种生存利益之争。这种竞争，当生存的压力不那么沉重的时候就不会尖锐，当生存压力大的时候就会十分突出，对此，我们无法用一个对与错来做一个简单的道德判断。
其次，尽管在我们的文化中，我们的孔夫子曾经一再说过，要为尊者讳，为长者讳，为祖宗讳。这意思是说，因为中国不是靠对上帝的信仰而是靠家庭、社会、伦理维系的社会，因此，对你的祖先和你的长辈，即使有不好的地方，你也要为他文过饰非。
但，作为一个渴望学习别的民族优秀的文化传统，并希望看到自己的国家有更快发展的现代中国人，我还是要说，我的当年到美国来闯天下的先人们，他们身上确实有值得让人非议的地方。比如，他们的心态比较封闭，接受外来的文化、外来的文明比较慢，而且，他们的性格显得比较懦弱，逆来顺受，因此在别人眼里，华人好像缺乏自尊。但是我要说，这种情况的造成，在很大程度上，是因为华工们是来自与西方文化完全不同的另一种文化所造成的。
一个有趣的现象是：在这次收集材料的过程中，我发现，同样是从中国广东出海闯世界的贫苦农民，到美国和到东南亚香港一带的华人在当地的形象完全不一样。你们知道，在现在的东南亚和香港，许多著名的企业家、富翁和有名望的家族和当年来美国的华工一样，都是那个时候出去的，给我的印象，他们在那一带如鱼得水，显得性格刚强、处事果断、足智多谋，在社会上很快得到发展。
为什么？我想，这是因为，东南亚一带自古以来就深受中国文化的影响，和中国内地同属于一个文化圈。因此，华人到了那儿，会很快觉得仍然是生活在自己熟悉的环境里，会产生归属感。但是，到了美国或者南美就不一样了。我想象一个华人到了美国，会感觉自己真的是天涯孤旅，失去了生命的根，感觉是被人一下子扔到了一个完全陌生的、不属于他的世界里。谋生，对他们来说实在是不容易。在这种情况下，他们为了保护自己，会变得谨慎起来，胆怯起来，即使受了欺负，也还是忍让一下过去。
另外，对一个中国母亲来说，儿子平安，早日回家，一家人团圆是最重要的。因此，我相信，当一个年轻人要飘洋过海来美国的时候，他的母亲坐在灯下，一边密密麻麻地为儿子缝制衣服，一边一定会不厌其烦地这样嘱咐过他：在家千般好，出门事事难。到了外面，多干活，少惹事，碰到有人欺负你，忍一忍过去了，还是早点儿回家……
随着经济发展，人力资源日渐成为企业的核心资源。站段人事管理部门作为铁路人力资源管理过程中最基层的管理者和实践者，其管理水平的高低直接影响铁路人力资源管理总体效率，影响铁路高素质职工队伍的建设。当前，基层站段人事管理存在一系列主客观问题，主要表现在以下几个方面：
（一）人事工作的地位和作用未得到应有的肯定。在铁路企业尤其是基层站段，受传统管理模式影响，普遍认为人事管理部门是一般的事务性部门，与站段经营效益没有太大关系，对人事管理的工作缺乏系统认识和足够的重视，对其在企业当中的作用缺少相应的认同。
（二）人事管理制度未形成规范化。尽管从铁道部到各铁路局都在一直致力于人事管理的规范化，但是有些基层站段人事部门还存在着“制度是上级制定的，基层站段只是照章执行”的思想，没有对人事工作形成详细周全的规范性制度，对工作中的一些问题和环节没有有效管理。
（三）人事管理人员非专业化。人事管理是一个全方位、系统化的科目，想发挥出它的作用，需要一整套的知识体系。目前基层站段人事管理人员很多是非专业人员，缺乏全面系统的人力资源管理思想和管理知识，其管理仍然停留在传统的经验管理模式之中。
（四）人事管理信息化建设相对薄弱。铁路人事管理信息系统是在全路范围内推广使用的人事信息综合平台，由于此系统在开发初期的主要定位是人事档案管理，加之基层站段对人事管理信息化建设的重视程度较低，致使基层站段人事信息管理仍处于数据收集的初级的阶段，没有建立科学合理的人事分析系统，难以发挥辅助决策的作用。
二、新形势对基层站段人事管理工作提出的新要求
（一）更新基层人事管理理念。现代人力资源管理要求基层人事管理部门及时转变观念，树立以“人”为中心的管理思想，将职工自我发展与组织发展有机的结合起来，以达到优化人力资源配置的目的。
（二）转变基层人事管理职能。现代人力资源管理要求基层人事管理部门将人事管理定位在企业战略性管理的平台之上，对业务部门真实需求进行深入的研究，积极参与企业决策，从战略决策的高度发挥监督、控制、反馈和调整组织人力资源等管理职能。
（三）优化基层人事管理方式。现代人事管理要求基层站段要以系统、全局的眼光来理解人力资源管理的真正内涵，强调每个管理者都应该是人力资源管理的参与者，每个部门负责人都要掌握相关的人力资源管理知识，统一协调、全面参与、形成合力。
三、实现基层站段人事管理现代化转变的新思路
（一）树立新型基层人才观。一是树立“人才资源是第一资源”的观念，对于基层站段而言，具有一定的专业基础知识并能转化为生产实践，具备丰富的工作经验和解决问题的能力的职工，都可以称之为人才。因此要鼓励广大职工积极开展学技练功，提高素质、岗位成才。二是树立“为人才创造优越环境”的意识，积极搭建人才成长的平台。在充分调研和深入了解基层站段各岗位、工种工作性质和特点的基础上，把握人才成长规律，优化人才成长环境。
（二）完善人事管理制度化建设。一是增强基层人事管理制度的系统性，要积极推进人事制度“从零敲碎打”向“系统配套”的转变，建立人事管理的长效机制，加快建立现代人事制度的进程。二是增强基层人事管理制度的针对性。基层站段人事部门不仅仅是上级政策的执行者，更要充分发挥主观能动性。要多深入一线，勤于调查、善于研究、交流互动，贴合基层实际细化政策措施。
（三）加快人事管理信息化建设。一是强化辅助决策功能，致力于形成集资源管理、业务操作、综合信息和研究分析功能为一体，具有数据集成、资源共享、功能完善的决策辅助平台。二是扩大应用范围，建立集政策宣传、绩效考核、干部选拔任用、人才培养规划于一体的更加开放的人事管理互动平台；建立健全网上干部民主推荐、民主测评、考察、公示等人事管理模块，消除人为因素的影响，形成全员参与，最大程度的收集、掌握、完善干部德、能、勤、绩、廉各方面信息。
关键词：铁路建设企业；农民工；用工管理
随着生产规模不断扩大，铁路建设企业一线施工生产人员普遍是临时招用的农民工，保持农民工队伍稳定、维护好农民工权益 ，即农民工工作日益成为关系企业发展的重要因素。根据笔者长期从事农民工管理工作，对农民工的管理工作做出浅薄思考，期望对提高农民工管理共组有所启示。
一、坚持架子队管理模式。
为保证工程建设需要，铁路施工项目部需严格按照架子队建设的规定和方针，同时针对项目部现实情况采取多管齐下、灵活有效的劳务人员引进方式：
1.劳务派遣方式。通过与劳务派遣公司建立稳定的劳务派遣关系，支付劳务派遣单位管理费，根据工作任务的起伏安排引进、稳定作业层劳务人员数量构成。劳务派遣方式的实施，可实现减少非核心业务的支出，进一步增加核心业务的投入成本，扩大了企业的生产效益；同时减少用工风险。一旦发生劳务派遣人员争议，可以获得劳务派遣单位的配合和帮助，依法转移了部分法律风险；劳务派遣方式有利于更好地实施激励机制，劳务派遣员工具有的天然优势可以对本单位正式职工形成一定的竞争压力。有利于内部员工的主人翁意识的提高。表现优秀的劳务派遣员工也可以通过自己的努力担任管理职务、享受与职工无差别待遇。我部槽型梁作业队技术主管潘辉、桥面系技术员李旭泊，以及其他作业队的某些工班长都是兢兴公司派遣的拥有专业技术或富有一线生产管理经验的劳务工，通过自身积极踏实工作迅速为我部所发掘任用。
这种同工同酬的机制刺激了劳务派遣员工的劳动积极性和创造性。劳务派遣方式是我部最为重要、最为常用的一种劳务人员引进方式。
2.借调方式。借助企业广泛的业务关系，在一定条件下，从关联企业处进行劳务员工的借调，实现架子队作业层劳务人员的补充。由于借调人员一般在调出单位的工作相对派遣单位更加稳定，所以，此类员工的工作意愿更高，管理难度也小；借调员工一般对原业务较为熟悉，培训期较短，具备一定的生产基础，因此表现出上手快，工作效率高的优点。是我部较为推崇的一种人员引进方式。
无论采用哪种人员引进的方式，用人单位都要与劳务人员形成具有法律约束力的劳动合同关系。劳务派遣公司派遣人员到项目报到后，通过培训及岗前教育、分配岗位，及相关文件签署，方可正式成为我部劳务引进人员。架子队作业层劳务人员引进程序至此完成。
本着规范管理、保障劳务工合法权益、确保队伍稳定的原则，应制定类似于《劳务工使用管理办法》从劳务工的引进、日常培训、工作环境、劳动保护、生活管理、工伤赔付、调解等各个方面做出明确规定。
二、规范农民工入职手续
引进劳务工后，首先由劳务管理专员收集其身份证进行身份核对，对身份证造假、年龄超出用工许可年龄段、体检不合格等三类人员清退不予录用。确保了劳务用工身份的可追溯性，为日后可能发生的工伤治疗、赔付的协调提供了便利。
劳务人员进场以后，由安环部对其进行三级教育，讲解基本的安全生产知识和操作规程。新进人员的培训一般按照7个工作日的强化培训时间，即在上岗的第一周每天组织新进劳务工进行岗位生产技能、安全防护等方面的培训。以期新员工尽快掌握生产技能提高劳动效益，争强劳动保护意识避免安全事故发生。
三、改善生活设施，为农民工提供舒适生活条件
人员的日常生活管理工作因为地区特殊性在笔者所在项目-新建兰州至乌鲁木齐第二双线铁路项目显得较为突出。首先项目所在地区-新疆鄯善地区气候冬季酷寒、夏季高温，为所有员工宿舍安装了空调，确保劳务工有舒适的生活环境。在生活区每栋宿舍都设置了消防器材，预防火灾发生时保障员工生命安全。夏季高温时期，我部加大了防暑药品的发放，截止7月份，我部用于购买藿香正气水等防暑药品的资金达3万多元，送清凉活动4次。后勤管理上，每周免费提供2天的绿豆汤。执行夏季施工作息时刻表，在高温时段命令各作业队不得开展野外作业。这些日常生活上的措施，取得了广大劳务工的普遍赞许，拉近了企业与劳务工之间的关系，提高了劳动积极性。
四、重视农民工维权，保障农民工权益
工伤治疗及赔付，是每个生产项目都要面对的具体问题。为做到保障劳务工权益，消减双方争执造成的不良影响。我我部在处理工伤事件时，与地方劳动保障局取得联系，积极邀请地方劳动保障局作为第三方进行协调。经验证明，通过无利益关系的第三方的调节，受伤工人及其家属更容易接受公平合理的赔付条件，事件的解决会更快速有效。
职工、工班长抽取所谓的管理费的现象在诸多架子队管理队伍中时有发生，成为影响劳务工生产积极性的一颗毒瘤。我部对此等现象作出严厉规定，对此类事件一经发现对协议工工班长开除处理，对职工进行免职、停工学习的处理。通过严厉的处罚手段的威慑作用，我我部未发生此类恶性事件。
五、农民工工资发放管理实行“一人一卡”
为确保劳务工工资发放落到实处、劳务工队伍基本稳定，有效保障各项施工生产顺利进行。我我部自进场以来，积极探索架子队劳务工工资管理，助推架子队高效建设。
完善制度，严格执行。要结合自身实际情况，按照国家有关法规和公司相关制度，制定并出台类似于《劳务工工资发放管理办法的通知》，为做好劳务工管理，尤其是劳务工工资管理奠定了基础。
明确权责，分工协作。建立了由我部党委书记为分管领导，工委主任负责督促，综合部、财务部具体经办的层级协作劳务工管理机制。财务部负责劳务工工资监督、发放；综合部负责劳动争议调解等工作。
资金保障，动态管理。我部在资金使用方面，首先考虑留足劳务工的工资储备；并明确财务部和综合部劳务工管理专员负责收集、整理、归档劳务工资料，定期更新管理台帐，实现劳务工的动态管理。
一人一卡，专户专用。劳务工进场后，由综合部劳务工管理专员负责收集、复印每位员工身份证留底，并通知到定点医院进行体检，体检合格后到我我部开户行自行办理工资卡交由财务部。
关键词：铁路客运专线；建设；投资控制；思考
中图分类号：F530.31 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0216-03
至2012年底，我国高速铁路运营里程已达8 356公里，高铁运营里程居世界第一，在建的高铁项目56个。国家批准的《铁路中长期发展规划》确定了铁路技术装备现代化的目标和措施，计划至2020年铁路运营里程达到12万公里，因此，“十二五”期间是我国铁路现代化建设由量的积累向质的飞跃转变的关键阶段，铁路建设“大建设、大发展”的良好局面日渐形成。铁路客运专线建设规模越大、标准越高，投资规模也就越大，加强投资控制，节约来之不易的建设资金（尤其是债务性资金）尤为重要。不但能保证建设过程的依法合规，也为运营后的高速铁路公司奠定坚实的经营基础。因此，认真研究铁路客运专线在“十二五”建设期间的新形势、新情况和新任务，进一步加强投资管理，进一步改进客运专线建设投资控制的方式和方法，提高新时期铁路建设的设计和管理水平，以更好地满足大规模、高标准铁路建设的需要。
一、铁路客运专线建设项目投资控制的必要性
铁路客运专线建设投资控制工作是一项庞大的系统工程，需要建设单位、施工单位、监理单位、设计咨询单位上下全员、全过程、全方位的参与，在项目建设期内坚持不懈的进行。
（一）参建各方的利益需求决定了投资控制工作的艰巨性
由于建设项目的可研数据编制过程一般较短，项目前期设计深度不够带来变更设计等会引起投资的巨额增加，项目的设计、监理、施工以致项目管理机构都存在扩大投资的经济动机，这些决定了控制投资规模的艰巨性，尤其是变更增加巨额投资引起原本经济效益就不佳的项目将来可能带来的巨额亏损，给项目未来的还本付息带来巨大压力。
（二）建设投资项目执行过程中变动因素较多决定了投资控制工作的持续性
由于铁路具有建设周期长、多阶段计价结算的特征，在设计期内，材料、人工的设计基期单价与建设过程中的信息价存在差异，加上建设周期较长，在建设过程中出现的不可预见因素（如自然灾害等）较多，决定投资控制工作必须从基础做起，要在漫长的建设期内坚持不懈地做好。
（三）铁路建设单位的管理水平高低，制约着投资控制工作的水平
对于客运专线建设单位来说，由于机构大部分是临时成立的，人员来自不同的单位，单位整体管理水平的发挥需要很长的磨合期。另外，人员的业务素质和整体水平也参差不齐，而客运专线建设是一个从无到有的过程，投资控制工作贯穿始终，在不同阶段建设单位的工作重点是不同的，例如，在全线进入无砟轨道施工阶段，工作重点需要以现场管理为主，才有利于高效、有序推进工程建设及投资控制工作。
（四）投资控制的理念还需要进一步加强
投资控制不是一项孤立的工作，牵涉工程建设的方方面面，必须全面加强管理，控制好安全、质量、环保、投资、工期和技术创新等各个环节，才能有效避免各种损失浪费和效益流失。必须通过系统优化和严格管理，力求以最低的投入取得最佳的经济效益和社会效益。这中间需要做大量的工作，要使整个投资控制工作系统化、规范化，必须通过建立一整套成熟的工作机制来保障，必须更新投资控制理念，才能更加富有责任的做好此项工作。
二、目前铁路客运专线建设投资控制工作中存在的问题
（一）项目设计深度、精度不够，造成项目实施过程中变更设计项目较多，加重了投资控制工作的难度
工程设计是一项技术性很复杂的工作，在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的，可能成为节约投资的重要途径。但是，实践中勘察设计单位由于压力不足，设计工作不够深入，致使设计不同阶段的工程量不断变更，投资额也随之不断变化。造成这种现象的原因，有的是由于建设单位的要求，有的则是由于前一阶段设计过于粗糙或因功能和构造处理不当引起的，而且其结果大多是超标准、增加投资的。此外，铁路建设项目自身的特点也会造成勘察设计单位时间有限，致使勘察设计深度和准确度不够，引起变更设计造成追加投资的现象比较普遍。
从表1中可以看出，初步设计和技术设计对投资控制的作用十分巨大，因此，在关键的环节抓不好，就抓不住工作的关键点。
（二）投资管理体制滞后于铁路建设整体工作
一是项目建设管理单位的管理理念和职责未能充分明确。很多的建设管理手段仍停留在计划经济时代“批多少用多少”的水平上，建设项目的前期投资确定与实际执行过程中的投资控制工作存在脱节，建设单位对项目建设投资控制未能全面地正确理解，同时合同管理也缺乏严肃性。
二是设计与施工欠缺有效的衔接。当前的体制下，在施工图完成后才能招标确定施工图单位，施工图完全由设计单位完成，施工单位不参加施工图的编制，不能充分发挥施工单位的能动性，影响施工单位自身优势的发挥，造成不同程度的工程投资浪费。
三是监理工作机制无法发挥其应有的作用。当前监理队伍水平参差不齐，监理人员有的来自大专院校，有的来自科研单位，其中还有相当一部分是退休返聘人员，缺乏足够的责任心，不能像国际上监理工程师那样真正成为建设单位的忠实代表，不能对建设单位全权负责。
四是项目管理单位的观念未能从根本上转变到投资主体上来。可投可不投的项目一旦投入，不该投入的项目也是想尽办法投入，必须投入项目的讲究大而全、小而全，造成项目投资不能充分发挥效益。
（三）工程变更与工程索赔的处理还需加强
工程变更的实质是对施工总承包合同的修正，只有当建设单位确认后，施工单位方可执行工程变更。工程实施过程中，难免出现一些设计与实际情况不符，需要进行变更。例如，当施工中遇到的自然条件、技术标准、施工方案出现大的变动，超出招标文件的约定和投标单位的承诺时，这些变动的自然条件或技术标准增加了建设的难度，导致施工单位必须花费更多的时间和费用。由于建设单位或监理工程师的原因引起施工中断和工效降低，从而导致工程费用增加；由于建设单位不按合同规定的时间期限支付工程款，都会造成工程变更和工程索赔的发生。
（四）全过程控制观念不强
没有真正的把重点工作当成重点来抓，这就有意或无意地割断了投资控制的内在关系和连续性，当做重点的又没有抓好，因而投资控制成效甚微，甚至造成越控制越失控的怪现象。
（五）参与工程投资控制各阶段人员积极性不高
在铁路建设投资全过程中，由于受管理体制、主动管理动力和压力不足影响，造成了专业知识的缺乏和工作能动性不强。目前，勘察设计、工程监理、工程投资决策、工程施工、竣工验收还没有社会化专业化，对投资决策者、设计者、供应商还没有择优选择的机制和环境，没有对各阶段人员的工作机制形成有效的动态监督管理，因此，投资控制的主要人员的工作积极性制约着投资控制工作的整体水平提高。
三、当前铁路大建设背景下投资控制工作需要重点加强的工作
2013年，为适应国家大部制改革的需要，对铁路管理体制进行了调整，实现了政企分开、政资分开、政社分开。新成立的铁路总公司赋予了建设单位更多的管理职责和管理权限，这也对建设单位各项管理特别是投资控制工作提出了新的课题。至于建设单位如何适应新的管理体制，开展好投资控制工作，笔者结合工作体会，认为应着力加强以下七个方面的工作。
（一）做好对设计单位的约束考核，硬化设计合同
工程设计是工程建设的灵魂，长期以来，我国在工程建设项目上，普遍忽视工程项目建设前期工作阶段的投资目标控制，而倾向于重视竣工后结算，这样做尽管有“亡羊补牢”之力，然而是事倍功半。如果能把工作转移到前期规划，确定设计方案，优化设计效果上来，紧紧抓住设计这个关键环节，就会犹如执握牛角，综观全局，综合平衡，科学管理，在提高工程质量安全的基础上努力使工期较短，又控制好投资。据有关研究，在满足同样功能情况下，技术经济合理的设计方案，可降低工程造价5%—10%。例如，武广高铁浏阳河大桥“桥改隧”优化设计：项目初步设计批复后，设计单位对原浏阳河大桥地段进行了再次研究，最终线路确定为以隧道形式通过该地段，不但减少投资4 188万元，同时节约了宝贵的土地资源，还大幅减少了拆迁数量，为工程的顺利实施创造了良好的条件。为此，建设单位可以组织做好以下两个方面的工作。
1.硬化合同条款，按照铁道行业有关设计考核规定做好对设计单位的考核工作。对设计院的硬考核力度小，是长期以来铁路客运专线建设项目投资控制工作效果不佳的主要原因。为此要明确三个方面的考核：引起变更设计项目的考核，可以从量上、从规模上规定考核结果；引起设计漏项、规模标准明显错误的，考核力度要加大；对明显的失职行为造成的投资损失，除经济考核外，还要追究责任人员的责任。
2.引进设计监理。设计监理的重点应放在施工图设计阶段，通过监理检查施工图是否根据已批准的初步设计进行深化，检查工程设计是否符合有关的规定、规范及标准，把好设备选型关，审查设计采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求，并研究其可靠性、安全性、经济性，综合协调各专业，避免或减少图纸变更。通过审查与复核验证其设计情况，对概算与预算按专业分析做出分析，控制工程设计阶段的投资。
（二）积极引入第三方审价机制
在铁道部管理体制转换后，新成立的铁道部总公司赋予了建设单位更多的管理职能，建设单位需要借助专业的社会中介机构进行第三方审价工作。通过第三方审价机构的把关，对材料价差、设计变更、三电迁改和岩溶注浆等重要的投资控制项目把关，提高投资控制工作的准确性。
（三）严格按照施工图投资检算组织做好招标工作
通过施工图投资检算进行招标，将有利于避免因设计方案未稳定、工程措施未完善而造成在招投标中出现不平衡报价的现象，有利于规避工程数量清单子目单价发生施工图标段概算比初步设计标段概算高的风险。在明确施工图招标概算后并确定各个标段招标概算后，用心做好招标前的准备工作，科学编制招标文件，并聘请专业法律顾问帮助审查、细化、硬化合同条款，规避合同风险。由于客运专线线路长、标准高、技术新，除了需要先期开工的电力结合工程、三电迁改工程及节点工程外，对于其他的土建工程等适宜采取大标段的施工总承包方式招标，以发挥中铁工程总公司、中铁建筑总公司的规模优势，通过施工总承包规模效应合理降低建设成本。对于水泥、钢材等大宗建设物资，由建设单位指导，组织全线各施工单位采取集体招标的方式，以规模优势合理降低大宗物资采购成本，为施工企业创造良好的经营环境。
（四）做好三电和管线迁改
三电和管线迁改涉及多方利益，也是建设单位投资控制的重点和难点，直接关系到后续土建施工能否正常推进。因此，在项目可行性研究阶段，建设单位就三电迁改、改路、改渠、管线迁改与相关产权单位签订拆迁框架协议。在项目初步设计阶段，建设单位组织设计单位就立交桥设置、三电迁改、管线迁改等进行设计，在现场调查确认迁改内容无误、对迁改设计文件审查确认迁改费用基本合理后，与产权部门协商，确定补偿方式，签订补偿协议，补偿费用纳入初步设计总概算，否则不得上报初步设计文件。在实施阶段，将三电迁改纳入站前工程中进行招标，由土建施工单位统一组织实施，既便于为线下土建施工创造条件，推进工程平稳进行，又有利于投资控制工作。
（五）管好用好来之不易的建设资金，减少资金占用，节约建设期借款利息
客运专线建设周期长、资金流量巨大，债务性资金一般占投资总额的50%。在目前银行借款利息持续高位上涨的情况下，做好建设资金筹划，减少资金占用，对做好投资控制工作意义重大，也是客运专线开通运营后。
1.加强内部业务合作，合理编制年度建设资金预算。合理的建设资金预算既能有效保证工程进度所需资金，又能压缩资金占用，节约工程投资。建设单位内部结合年度投资计划，在合理分劈下达投资计划的前提下，结合施工组织、工程形象进度、节点工期安排，合理编制建设资金预算，将资金预算分劈到每月，并根据工程建设过程中的变化因素及时修改资金预算，使资金预算与工程进度动态衔接。
2.多渠道筹集资金，降低建设资金成本。要充分利用铁路建设单位信誉好、社会诚信度高、对整个国民经济和地方经济的发展带动力强、各商业银行高度重视的有利契机，广泛与各商业银行沟通，力争以最优惠贷款条件、最佳贷款组合、最优惠贷款利率来筹集规模巨大的债务性资金，降低建设资金使用成本。
3.严禁“五超”拨付建设资金，减少建设资金占用。严格控制超拨资金，是减少资金占用的最佳渠道，在拨付建设资金时，要严格结合投资计划、验工计价、项目概算、经济合同和资金预算拨付资金，在杜绝超拨的前提下，压缩建设资金占用。
（六）建立节约投资的激励机制
从现有管理体制来看，有一些控制投资的约束措施，如建设单位管理费超支在年度考评时不能评为AB类等，对现场约束力并不大，但节约投资的激励机制远远不够，即正强化不够负强化过多，必须建立节约投资的激励机制，加大经认定属于主观努力降低的投资按比例给以奖励，充分调动相关人员降低投资额的积极性。加强投资控制工作，实现最佳投资效益，是大规模铁路建设的客观要求，也是高速铁路顺利运营的基本条件。必须正确处理好投资与工期、质量、安全与环保的关系，牢固树立全过程、全方位投资控制的思想，以实现铁路和谐发展的目标。
参考文献：
[1] 卢春房.严格程序 抓住重点 全面扎实做好铁路建设项目投资控制[J].中国铁路，2007，（6）：10-15.
[2] 李胜利.加强铁路工程设计阶段投资控制的思考[J].中国铁路，2007，（6）：10-15.
[3] 葛敏.武广铁路客运专线投资控制的有效方法和改进初控[J].中国勘察设计，2010，（7）：45-47.
[4] 陆东福.铁路建设工程管理[M].北京：中国铁道出版社，2004.
Abstract:At present, "Getting into the core, Serving the overall situation” has become theme of ideological and political work of the Railway Sections, Ideological and political work of the Railway Sections this new situation is discussed in this article, and Corresponding recommendations are made.
关键词:铁路 思想政治工作 思考
Key words:railway political work thought
作者简介:董伟(1973-),上海铁路局徐州站,助理政工师,研究方向:和谐企业构造。
一、“融入中心、服务大局”的理解“融入中心、服务大局”,是铁道部党组在推进铁路现代化建设的新形势下对铁路政治工作提出的重要课题,坚持理论创新、制度创新、实践创新的结晶,也是广大铁路政治工作者必须紧紧把握的时代命题和鲜明主题
因此,研究探讨铁路基层站段思想政治工作如何“融入中心、服务大局”,以此制定实施恰当的思想政治工作策略就十分迫切。
二、构建和谐铁路火车站
(一)实现安全效益之间的和谐。没有安全何谈效益,安全与效益是相辅相成的关系,实现安全效益的同步发展,是建设和谐铁路的必然条件。安全是铁路企业生存的根本,效益是铁路企业生存的基础,两者缺一不可。安全无小事,它与人民生命财产以及社会和谐息息相关;安全也事关铁路抢滩市场的先决条件,是反映铁路行业诚信、控制能力、服务品质的核心要素,决定着铁路行业的市场占有率。
(二)实现干群之间的和谐铁路基层站段。干部与职工是管理者与受管理者、领导与被领导的关系,同时也是目标上的共同关系、工作上的协同关系、感情上的交流关系。实现二者间的和谐,不仅是个工作关系问题,也是个管理艺术问题,更是体现企业能否和谐的重要问题。特别是对困难职工要真正把“三不让”落到实处,从而真正把良好的干群关系落实到实际工作中。
(三)实现大班班组之间的和谐。实现大班班组的和谐,是提高职工素质,增进班组团结,确保各项任务完成的重要保证。班组是企业生产经营活动的最基层组织,是职工直接接触、相互联系最紧密的集体,职工对企业决策部署的理解认识,首先要在班组中反映出来,职工在生产生活中产生的矛盾,也会在班组中得到体现。做好深入细致的班组思想政治工作,能够及时消除职工的思想疑惑,理顺思想情绪,化解内部矛盾,对于形成和顺的人际关系,营造祥和的发展环境,促进铁路企业健康快速发展,促进和谐铁路企业建设具有非常重要的作用。
三、铁路基层站段思想政治工作的思考
(一)把握动态,做好思想政治工作
1.抓思想,强教育,充分发挥思想政治工作引领和促进作用。不断改进和加强思想政治工作,做到全过程、全方位地融入到运输生产中去。一是以多种形式开展理论学习。注重发挥“两校一班一组”的学习教育主阵地作用,坚持每年举办职工政校、业余党校、干部理论培训班,班组成立理论学习小组,加深了干部职工对有关重大理论和实践问题的认识和把握。二是广泛开展形势任务和主题宣传教育。围绕每年的安全生产、经营任务等工作,适时开展广泛的主题宣传教育,利用现有的宣传阵地,宣传不同时期的重点工作,明确了形势要求,统一了思想认识,调动了工作热情。三是确保思想政治工作的实际效果。不断探索思想政治工作的新路子。积极推进思想政治工作精细化运作,有效地促进了思想政治工作进班组、到人头。
2.注重思想政治工作的针对性做思想政治工作不能生搬硬套、讲话切忌空洞无物,要摆事实、讲道理,以理服人。笔者在多年工作实践中,针对掌握职工的思想动态有三点做法:一是经常走访职工,定期与现场班组负责人进行思想沟通,交换工作及思想看法,了解急需解决的主要矛盾和问题;二是主动与职工谈心交朋友,及时了解他们的想法,化解他们心中的疑虑,努力把不稳定因素解决在基层;三是对入党积极分子进行定期的党课学习,增强党员和入党积极分子的政治理论水平,促进全体党员的凝聚力和向心力。
3.突出思想政治工作的主题性通过一系列的调查和走访,从不同的侧面,比如:学习、工作、思想、生活、管理等渠道,多层次地对职工的思想状况进行深入了解,掌握新时期职工思想生活需求和荣辱观念,从而增强了思想教育工作的针对性。
4.讲究思想政治工作的实效性思想政治工作要想取得成绩取得突破,绝对不能纸上谈兵,必须紧密联系实际。实践中,要将思想思想政治工作融入到现实工作中去,通过思想政治工作调动大家的工作积极性,促进各项工作任务的完成,从而能有效地避免那种对待思想政治工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的做法,从而也彻底结局按了思想政治工作和实际工作相矛盾的问题。同时,思想政治工作还要与加强内部管理相结合,要在日常工作中教育和引导职工认真学习制度、执行制度,严格按照操作规程办事,确保各项业务健康蓬勃发展。
(二)思想政治工作与企业文化有机结合加强精神文明建设,是铁路基层站段发展的精神动力。为了使企业文化与精神文明建设融合渗透,外化于形,内化于心,笔者认为着重做好三件事:1、开展“百年徐站”的宣讲活动。车站百年的发展史,就是一部艰苦创业、团结奋斗的历史,一部有着光荣传统和创业精神的历史,是值得每一个职工骄傲和珍惜的。2、开展暖人心公益活动。通过不同形式的爱心活动,培养和陶冶车站职工社会责任意识和道德情操。3、办好理论与业务知识培训班。有计划地邀请专家到基层班组授课,传输现代化铁路运输理念和前沿信息。
(三)坚持以人为本,以稳定保证和谐。一是充分发挥职代会作用。进一步完善落实了职代会审议重大决策、民主评议监督、民主选举、劳动关系协调等机制,职代会的作用得到充分发挥。二是加强站务公开工作。车站在办公网上开通了站务公开栏目,开辟了“职工心声”网上意见反馈绿色通道,公开的内容不断向车站经营管理领域延伸,贯穿到车站改革发展的全过程。三是真心实意为职工解决实际问题。车站每年都为职工办八至十件好事。认真落实“三不让”承诺,每名领导班子成员都联系包保特困职工、带头开展献爱心帮困捐赠活动,困难职工的生活得到及时救助,稳定了职工队伍。
四、结论
在发展中国特色社会主义、构建和谐社会的进程中,铁路基层站段应结合思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象,积极适应形势的变化,探索新的途径和方法,创造性的开展思想政治工作,以有效的解决各种新矛盾、新问题,同时不断增强思想政治工作的针对性和实效性,从而使铁路基层站段思想政治工作永葆青春和活力。
参考文献:
[1]郑荣芝.做好企业思想政治工作以促进企业和谐发展[J].现代农业科技,2008(3):234235
[2]崔建平.增强基层站段思想政治工作的有效性[J].理论学习与探索,2008(4):3536
[关键词] 合资铁路；基建投产；财务衔接
[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）12- 0025- 02
合资铁路作为一个新兴事物，其财务管理既不同于现行的国铁财务管理，也不同于地方一般公司的财务管理，尤其是基建投产初期财务管理更为凸现。下面，笔者针对合资铁路基建投产初期财务衔接部分问题提出解决建议，以供参考。
1 规范会计核算，如何确保建设资金专款专用
合资铁路开通运营后，一方面基建验工计价、财务结算、建设资金拨付还在继续，基建会计事项还仍未结束；另一方面运营成本费用、运营资金收付开始发生。合资铁路公司面临着如何在基建、运营并存时规范会计核算、严格区分资金款源、确保各项财务会计工作能够有序衔接。
1.1 是否分账核算
合资铁路开通运营时就需要核算运营会计事项，而此时基建账一般还未结束。实践工作中，有些合资公司选择分设基建账、运营账单独核算，有些合资公司选择合账核算。考虑下列因素没有单独开设运营账簿，建议选择合账核算：
（1）合资铁路公司既是项目建设单位，也是项目运营管理单位。作为一个企业需要对各股东方和行业管理部门报送含基建、运营全部经济业务和事项的企业财务会计报告。如果分账核算，则需要在单独编制基建报表、运营报表基础上再编制合并会计报表，增加了工作量。
（2）基建和运营仅是公司经济业务活动中2个不同方面，并非2个完全独立的核算主体。
（3）合账核算只需开设一套财务会计管理信息系统，而分账核算需要开设2套财务会计管理信息系统，合账核算方式下系统维护工作量较小。
1.2 是否分设基建、运营银行账户
根据财政部有关基本建设项目银行账户的有关规定，结合实践，笔者认为应分别开设基建、运营银行账户，严格区分建设资金、运营资金，确保建设资金专款专用且仅用于本项目建设，否则基建资金和运营资金放在一个银行账户存储，难免会出现误用、错用、挪用建设资金现象。
2 如何合理、合规暂估资产入账
根据国家相关规定，固定资产达到预定可使用状态时尚未办理竣工决算的，应办理固定资产暂估入账手续。对于铁路建设项目而言，铁路建成通过初验开通运营即标志着固定资产达到了预定可使用状态，需要办理暂估资产入账手续。
目前较为明确的固定资产暂估入账时间节点——即为初验合格日，但暂估金额计算依据规定较为模糊、并存在不同程度的不足。而如何合理合规确认固定资产暂估入账金额关系着企业资产真实性、完整性，也关系着企业损益结果的确认，这将直接考验会计人员职业判断能力，给实践工作带来一定困难。
为解决问题，笔者认为：在初验合格时暂按财务会计中确认的验工计价额加上各项摊销费用作为固定资产暂估入账价值总额，并据此计算每期会计折旧额；然后每季度加上本期财务会计中确认在建工程数重新暂估，以逐步减少暂估额与最终竣工决算额差异。办理企业所得税纳税申报时，按合同额为基础重新计提折旧额计入税前扣除额，与会计确认的折旧额差异作为暂时性差异。
3 积极争取各项优惠政策，利于合资铁路公司长期发展
3.1 落实纳税地点
根据我国现行税收法规精神，税收征管地点原则上采取属地的方法。营业税暂行条例及其实施细则规定，纳税人从事运输业务的，应当向其机构所在地的主管税务机关申报纳税；企业所得税法及其实施条例规定，居民企业以企业登记注册地为纳税地点。
合资铁路是新形势下深化铁路投融资体制改革的产物，主要特点是引入地方政府和社会资本。一个合资铁路公司的股东可能很多，加之合资铁路经营本身存在跨省（直辖市、自治区）的特点，在何地纳税将会对地方政府税收和财政利益产生较大的影响，也正是合资铁路公司涉及的各地方政府比较关注的现实问题。
例如：沪宁城际铁路是由铁道部、江苏省、上海市联合投资建设，公司注册地在江苏省南京市。在沪宁城际铁路开通初期，公司上海股东方代表地方政府向公司提出，应按合理分配比例（按客发、营业里程或投资比例）向上海市税务局缴纳部分运营税费。但按照现行税法规定，公司只能属地向机构所在地（江苏省）缴纳全部营业税费及企业所得税，不能向上海市缴纳相关税费。为此，公司积极向各地方股东、税务局解释相关国家法规，并建议江苏省、上海市联合向国家申请政策，通过财政收入转移方式解决相关争端，问题得到一定程度的解决。
随着大量合资铁路投产运营，诸如此类问题将层出不穷，如国家不明确相关处理办法，势必影响地方政府参与合资铁路建设的积极性。建议相关部门联合地方政府向国家财政、税收主管部门进行沟通，或出台合资铁路税收管理专项政策，或出台合资铁路税收收入省际间财政转移办法统一解决全国各合资铁路公司税收分成争议。以优化合资铁路公司外部经营环境，提高地方政府参与铁路建设的积极性，利于合资铁路顺利发展。
3.2 明确合资铁路营业税计税依据和税率
目前，大部分合资铁路公司采取委托运输模式，通过取得线路使用费、接触网使用费等作为主营业务收入，从表象上看属于出租资产收入。根据税法规定，出租资产收入应按5%缴纳营业税。
为此，应积极向主管税机关沟通、解释：合资铁路公司和受托铁路局两者联合完成运输任务，公司所取得的线路使用费、接触网使用费属于联合运输分成收入，不属于出租资产收入，应按交通运输业3%营业税率缴纳营业税。
3.3 充分利用和积极争取财政、税收优惠政策
目前合资铁路自有资本占投资规模比例较低（一般不足50%），因此合资铁路建设和运营过程中债务性融资需求量较大（如巨额贷款），为合资铁路公司以后经营过程中带来了巨额利息费用负担。合资铁路开通运营初期，因线路质量、客货源等原因，运能不能得到充分利用，创收能力不足，又需承担巨额利息费用，致使合资铁路运营初期经营困难，所以充分利用和积极争取各项财政和税收优惠，对合资铁路公司健康发展具有重要意义。
3.3.1 充分利用已有财政、税收优惠政策
企业所得税方面：《企业所得税法》和《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定：对省级以上政府投资主管部门或国务院行业主管部门核准的客运专线、城际轨道交通和Ⅲ级及以上铁路建设项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。
房产税、城镇土地使用税方面：财政部国家税务总局《关于股改及合资铁路运输企业房产税、城镇土地使用税有关政策的通知》（财税[2009]132号）规定：对股改铁路运输企业及合资铁路运输公司自用的房产、土地暂免征收房产税和城镇土地使用税。
合资铁路公司在开通前期，就应同主管税务机关就享受税收优惠政策进行沟通磋商。运营初期，专此向主管税务机关申请报告，并提交相关资料，申请取得企业所得税“三免三减半”和免征房产税、城镇土地使用税政策。
3.3.2 积极争取财政、税收政策支持
