发布时间：2023-02-27 11:11:00
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农业机械的管理与维护是一种技术性很高的工作，所以，需要具有专业的技术人才，才能够保证工作的有效进行。但是农民的自身素质和技术水平本就有限，加上一直以来对农业机械的管理和维护工作不够重视，投入的资金有限，缺乏专业的技术人才对农民进行指导，无法有效带动农业机械管理工作的顺利，也就无法保证农业机械管理和维护工作的效率。
2提高农业机械管理工作效率的对策
2.1提高农民农业机械的管理意识作为农业大国，我国应该重视起对农业机械的管理，明确加强农业机械管理及检修维护工作对提升农业生产效率和推动农业发展的重要性，从根本上解决问题。首先，应该提升农民的农业机械管理意识，在日常的农业生产过程中注重对农业机械的检修和维护；其次，指派专业技术人员，定期或者是不定期的对农民进行指导，逐渐提升农民的自身素质和技术水平，使其能够胜任农业机械的管理工作。
2.2进行制度化管理为了能够有效的提升农业机械的管理工作效率，在对农业机械进行管理的过程中，应该施行制度化管理，建立完善的农业机械管理制度以及维护制度，责任落实到厂商。在农业机械的管理中，施行厂商售后管理制度，规定农业机械生产厂商在将设备销售出去之后，定期对机械进行追踪检查管理，及时解决机械可能存在的问题。在维护工作上，根据不同种类农业机械的具体维护需求，组建专业的维护团队，定期或者不定期的对机械进行检修维护，保证机械安全稳定运行。
2.3对于陈旧落后的农业机械进行及时更换我国自建国以来就一直注重于农业的发展，大多数农业机械使用的时间都比较长，机械比较陈旧，加上科技发展速度比较快，农业机械的革新速度也比较快，一些农业机械虽然还能够正常稳定的运行，但是却已经满足不了农业生产对于发展的需要[3]。因此，更新陈旧落后以及存在安全隐患的农业机械，保证农业机械现代化和高效化，就显得十分有必要，也只有保证机械的现代化和高效化，才能够进一步提升农业生产效率，推动农业发展。
2.4提高管理人员的整体素质专业的技术人才，才能够满足农业生产对于农业机械管理及维护工作的需要，因此，想要保证农业机械管理及维护的工作效率，就要提高包括农民以及专业管理技术人员在内的所有管理人员的整体素质。首先，要加强对农民机械管理知识的传授和专业技能的培训，提从根本上提升农业，也就是一线管理人员的专业素质和技术水平；其次，为各农村指派专业的技术人员，定期或者是不定期的对农业机械进行检修和维护，并在检修和维护过程中不断对农民进行培训。
3结语
1.1农村干部没有意识到农村经济管理工作的重要性
就当前农村经济管理现状而言，在某些地区，一部分农村干部对农村经济管理认识不深，认为农村经济管理对其发展影响作用不大，建立农村经济管理机构不仅仅会浪费大量的人力、物力、财力，而且会增加其不少的麻烦。正是因为这种错误的认识，导致了农村经济管理在整个农村建设中不能发挥应有的效用，长久以往对农村经济也造成了一定的影响。
1.2农村经济管理体制不够完善
随着农村经济增长的持续加快，我国农村经济管理体制也已经很难适应其发展需要，这种不完善的管理体系进而导致多种问题的发生，主要体现在以下等几个方面：（1）滞后的农村经济管理体制难以适应当前农村经济发展的需要；（2）农民切身利益无法得到应有的保障；（3）农民其他方面的需求得不到满足；（4）当地农民对其领导成员及其领导班子产生抵触心理，实际工作难以有效的推行及开展。
1.3与农村经济管理有关的法律法规不健全
从某种意义上而言，农村经济管理涉及范围广泛且工作比较繁琐，但是相关管理者却不能很好的对其理解，导致对有关的法律、法规不了解，工作难以有效推进，甚至在一些地区，并没有设立一套完善的法律法规与农村经济管理体系相关。在现实农村经济管理中，因为缺少完善的法律法规对其进行监督，从而导致很多农村问题得不到有效解决，各种农民问题不断出现。长此以往对农村经济建设发展将产生极其不好的影响。
1.4农村经济管理工作人员的职业素养不够高
在大部分农村经济管理过程中，工作人员对于相应地专业知识不够理解与掌握，管理人员素质参差不齐，对于农村经济发展现状及管理没有实质性的了解，从而导致农村经济管理工作难以实施，换言之，农村经济管理现状难以满足农民需要，从而长此以往，农村经济管理不能在经济发展过程中发挥其效用，甚至会起到反作用的效果。
1.5对农业生产的资金投入不充足
农业融资的难度较大，具体原因有以下几个：第一，农业生产的时间较长，投资企业很难在短时间内收到经济利益；第二，农村基础设施的建设遇到的阻碍较多，不易进行；第三，农业投资风险较大，因为农业生产受到多方面因素的影响，例如，天气、土质、市场等等；第四，农业投资人的数量较少；第五个原因，相关领导就没有意识到融资的重要性。以上所述的种种原因都加大了农业融资的难度，自然而然，就会使“对农业生产的资金投入不充足”这种情况的发生，农村经济管理工作也会因此遇到很多困难。
2提升农村经济管理水平的对策
2.1领导应该认识到农村经济管理工作的重要性
领导干部在整个农村经济建设管理中起到了积极重要的影响作用。所以身为领导干部必须意识到农村经济管理对农村经济建设发展的重要性。这样才能更好的起到表率作用，带领农民更好的进行经营土地、管理土地。从而根本上为农村经济建设的发展贡献自己的力量。
2.2完善与农村经济管理相关的法律法规
农村经济管理法律法规的完善是确保农村经济管理工作顺利开展的前提条件，所以，完善与农村经济管理相关的法律法规是势在必行的。在完善与农村经济管理相关的法律法规之前，相关工作人员应该先到农村，考察一下实际的农村经济情况以及农村经济管理工作的进展情况，根据考察结果去完善与农村经济管理相关的法律法规。通过这种方式完善的农村经济管理法律法规的实用性能才较高。要知道，完善与农村经济管理相关的法律法规，好处是有很多的，例如：（1）农民承包土地有了保障；（2）有效的解决了农民之间的纠纷；（3）严格高效的按照国家的相应政策去管理农村。
2.3建立科学的农村经济管理机构
结合我国农村经济发展现状，建立完善地、科学地农村经济管理机构，不仅仅可以从实际工作中提升经济管理人员的管理水平，增强其积极性；还能有效的推进农村经济管理工作的开展，从各方面保证农村经济管理的工作质量，从而使农作工作可以有序稳定的推进。建立完善的农村经济管理机制，从长远意义来讲，对于我国农村经济建设发展有着极其重要的推动作用。
2.4合理管理资金
农村经济管理工作中有一项重要的工作内容，就是对资金的管理。农村经济管理工作人员在管理资金时，要做到以下几点：（1）了解农村资金的实际周转情况，记录资金总额；（2）做好资金数额的核算工作；（3）合理的使用资金；（4）监管资金的应用渠道，做到以上几点，农村经济管理工作人员才是真正的合理应用了资金。
2.5提升农村经济管理工作人员的职业素养
提升农村经济管理工作人员职业素养的具体措施，如下：（1）定期对农村经济管理工作人员进行培训；（2）定期的对农村经济管理工作人员进行考核，并根据考核结果，给予农村经济管理工作人员的一定的奖励与惩罚。
3结束语
关键词：农业生产、环境成本问题
1农业环境成本的内容
农业环境成本与企业环境成本是两个不同的概念，根据联合国国际会计和报告标准政府顾问专家工作组第15次会议文件《环境会计和财务报告的立场公告》：“环境成本是指本着对环境负责的原则，为管理企业活动对环境造成的影响而被要求采取的措施成本，以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本。”由此可见，企业环境成本是企业内部成本核算的一个方面，是企业的实际成本支出，属于会计范畴；农业环境成本不仅包括预防性的成本支出，更重要的是分析农业生产行为实际对环境造成损害，是整个社会共同承担的环境代价，属于公共环境经济问题。农业环境成本可以分为直接成本和间接成本，直接成本是指农业生产本身所产生的环境成本，间接成本是指上游与下游产业所产生的环境成本，如化肥、农药的生产，以农产品为原料的加工企业因使用原料的特殊性所产生的环境成本，如皮革加工、秸秆造纸等。根据不同的生产部门，农业环境成本还可以分为种植业环境成本、畜牧业环境成本、水产业环境成本等。本文所分析的农业环境成本是指种植业部门的直接环境成本，包括动植物资源成本、土壤资源成本、水资源成本、大气污染成本、生命健康成本等。
2农业环境成本的核算方法
核算环境成本的方法很多，如预防费用法、恢复费用法、生产率变动法、机会成本法、间接替代法、市场价值法、人力资本法等。不同的环境成本，可以选择不同的方法进行核算。
2.1动植物资源成本核算
动植物资源的减少，其造成的损失是无价的，同样，各种动植物资源的恢复和保护也蕴藏着不可估量的价值。核算动植物资源的环境成本可以采用恢复费用法和维护成本法。
恢复成本取决于恢复的面积和单位面积恢复的费用，恢复费用的具体费用包括土地费用、劳动力费用、动植物资源引进培育费用和相关的技术费用等。其中动植物资源的引进培育费用是关键，对植物的稀有程度越高，费用就越大，一般常见的资源引进，费用很低，甚至不需要具体的费用。恢复成本既可能是一次性的，也可能是长期的，但保护成本是长期的，同样道理，动植物资源的稀有程度越高，保护的费用就越高，常见的动植物资源只需保证其生产空间，一般不需要额外的保护费用。相反，如果需要对野生动植物生长进行控制，费用另当别论。
2.2土壤资源成本核算
土壤资源成本的核算方法常用的有两种，一是恢复费用法，即将土壤的自然生产能力恢复到一定水平的费用；二是生产率变动法，选择不同地区或同一地区不同年份，核算由于土壤自然肥力不同或变动而引起生产率变动所产生的净收益差异(E)。
式中，P为产品价格；Q为产量；C为单位成本；i为产品种类。
使用恢复费用法计算土壤资源成本，关键在于选择恢复土壤自然生产能力的方法和要求达到的技术指标。如果采用休耕的方法，其成本就是正常耕种的净收益，如果采用种植绿肥等方法，在以上基础上，其成本还应该包括种植绿肥或其他方法所产生的净费用。
由于技术进步等因素的干扰，采用生产率变动法很难直接测定由土壤肥力下降所引起的单位面积净收益的变化。土壤肥力的下降主要是由于大量施用化肥造成的，因此可以通过单独测量化肥的超正常施用量，判定土壤资源的环境成本。首先是确定在现有技术水平条件下，单位面积净产值最大时化肥的最小施用量，然后计算化肥实际施用量与最小施用量之间的差额和相应的价值，最后将差价扣除因减少化肥施用而采取的其他环保手段的费用，就是使用化肥而产生的土壤资源成本。
如果替代费用超过减少化肥施用节省的成本，就会出现替代不经济，所以替代品的经济性和环保性同等重要。用同样的方法可以核算农药投入对土壤所造成的环境成本。事实上，无论化肥和农药的投入量如何减少，都不可避免地会对土壤造成一定的损害，关键是把这种损害控制在一定的水平，一是可以由土壤自身进行修复，二是可以通过其他比较经济的技术手段实现修复。
2.3水资源成本核算
水资源环境成本有三项内容，核算也分三个方面。
核算水资源的浪费成本，关键在于确定水资源的价格、节水灌溉的用水标准以及相应所增加的灌溉设备费用，如果价格较低，水资源的浪费就是经济的。提高水价，水资源的环境成本就会由外部成本转化为内部成本，节水灌溉的经济性就会增强。
2.3.2地质灾害损失的核算
在我国北部平原地区，农业灌溉用水主要来自于浅层地下水。由于地下水严重超采，目前在山东、河南、河北等19个省区共形成了59个漏斗区。并引发了比较严重的地质灾害，如地陷、裂缝等，造成了一定的经济损失。地质灾害损失的核算，一是通过调查统计计算已经造成的经济损失，二是预测灾害发生的概率和将来可能造成的损失。
2.3.3水污染环境成本的核算
农业生产对水资源造成的污染主要来自化肥、农药、除草剂的使用，因此水污染环境成本的核算方法与土壤资源的环境成本核算方法类似。二者的差别在于水的流动性较强，水资源的污染会进一步对动植物资源和人体健康产生危害，由此造成的二次污染和损害的核算，可以分别参考动植物资源的环境成本核算和生命与健康成本核算。
2.4大气污染环境成本核算
2.4.1温室效应的成本核算
农业生产的温室效应损失=温室效应造成的净损失×农业生产对温室效应的负责系数
农业生产对温室效应的负责系数=农业生产N[，2]O排放量占N[，2]O总排放量的比例×N[，2]O对温室效应的负责系数
2.4.2秸秆燃烧的环境成本核算
首先确定秸秆燃烧所造成的损失项目，如交通事故、高速公路关闭、飞机停飞、火灾等，其次统计和计算相关项目的实际经济损失，最后将这些损失合计就是秸秆燃烧的环境成本。其中涉及生命与健康方面的损失，核算方法参见关于生命与健康成本的核算。
2.5生命与健康成本核算
在生产中与农药的接触对人体会产生不同程度的危害，可以致病、致残甚至致亡，相应发生的医疗费、误工费，以及由于劳动能力的部分或全部损失所造成的经济损失，都属于生命与健康成本核算的内容。与农业生产不相关的行为，如服药自杀所造成的损失不是环境成本核算的内容，精神损失由于没有统一的标准且难以衡量，也不在核算的范围。通常使用人力资本法核算生命与健康成本。
人力资本法也叫工资损失法，它是通过市场价格和工资多少来确定个人对社会的潜在贡献，并以此来估算生态环境变化对人体健康影响的损益。
进一步计算疾病成本和劳动能力丧失成本：
式中，R[，j]为农药对伤残的负责系数；Y[，0]为期望寿命(参考“WHO推荐的标准期望寿命表”)；Y[，j]为第j人的实际年龄；E[，j]为劳动能力损失系数(死亡者系数为1，伤残者根据伤残轻重确定，具体可参照GBD伤残等级分类)；W[，y]为年人均收入；D[，j]为年陪护费用。
3农业环境成本的控制
3.1维护土地的多样性
目前，农村土地耕地化现象非常严重，不仅边边角角都被利用，就是原来的河道、林地、草滩甚至坟地也被开垦变成了耕地。土地的过度利用将造成十分严重的后果，一是使许多动植物失去了生存的空间，农作物一统天下，不利于生物间的竞争与进化；二是土地耕地化使水土流失问题更趋严重，农作物的耕种具有很强的季节性，在春播与秋播期间，地面没有任何植被覆盖；三是提高了旱灾与涝灾的成灾率，因为大量的水塘、沟渠甚至河道都被平整开垦为耕地，排涝蓄水以及灌溉的能力大大减弱。为了解决上述问题，我们在保护耕地的同时，一定要保护农村土地的多样性，林地、草地甚至荒地也要得到一定的保护，对池塘、河道、沟渠进行全面规划，禁止耕地对其侵占。提高农作物的产量，应该主要依靠技术与资金投入，而不是耕地面积的无限制扩张。
3.2科学施肥，减少无机肥施用量
全面使用测土配方施肥技术，避免化肥的盲目使用。发展复合肥、生物有机肥，压缩无机肥的施用量。生物有机肥技术是以畜禽粪便为原料，以秸秆、豆粕等有机废弃物为辅料，配以多功能发酵菌种剂，通过连续池式好氧发酵，使之在5～7天内除臭、腐熟、脱水，最终成为高效活性生物有机肥。有机肥内含有多种有益微生物，能不断释放出植物生长所需的营养元素和多种植物生长刺激素。肥中除含有氮、磷、钾三大元素外，还附有含钙、镁、硫、硅、锰、锌、硼等中量和微量元素。能增加土壤团粒结构，提高土壤保肥、保水、保温能力，减少病虫害，改善作物品质。施用有机肥料的土地比施用传统化肥的土地一般增产10％以上。现在，生物有机肥的生产技术比较成熟，市场供不应求，发展生物有机肥，可以实现经济效益和生态效益的双赢。
3.3发展生物农药和物理捕虫技术
生物农药是指利用生物资源开发的农药，包括植物农药、微生物农药和抗生素等，生物农药具有对人畜的毒性较小不污染环境以及病虫不易产生抗药性等优点。由于技术上还存在一些问题，生物农药在我国的推广和利用受到了一定的制约，许多生物农药的有效成分为活体微生物，其产品制剂化技术要求高，而我国生物制剂的剂型及其工艺水平落后，致使活体微生物农药的制剂化成为生物农药发展的一个瓶颈。因此要加强技术攻关，使生物农药产业不断取代化学农药，成为农药的主体。同时，应重视物理捕虫技术的普及和应用，如使用灯光、振频等物理方法诱虫、杀虫。根据昆虫趋光的天性，在其成蛾期间，在田间布置具有诱虫和杀虫功能的频振杀虫灯，杀虫效果不亚于使用农药，并且没有污染，还可以大大节约成本。山东龙口市在果树和蔬菜生产中推广频振式杀虫灯技术，全市目前已应用频振式杀虫灯3000多盏，控制果蔬面积6000多hm[2]，每年可减少农药使用150t，节约成本上百万元。
3.4推广与普及节水灌溉
根据预测，到2030年我国农业用水将短缺600亿～700亿m[3]，推广和普及节水灌溉势在必行。截止到2002年，全国节水灌溉工程面积只有2000万hm[2]，约占农田有效灌溉面积的36％。其中防渗渠灌溉的面积1000万hm[2]，管道输水灌溉面积150多万hm[2]，喷灌面积230万hm[2]，微灌面积30万hm[2]。节水效果越好的方式，其应用面积越小。发展节水灌溉，一要解决技术问题，开发和推广适合不同地区使用的节水灌溉设备与技术，在华北平原地区，应推广和普及管道输水灌溉技术，在城市郊区，发展喷灌和滴灌技术等。二要解决制度问题，建立农业用水的市场机制，有偿用水，利用价格杠杆，使农民自觉使用各种节水设备。
3.5全面建设农村生态文明
论文关键词：农业清洁生产法律制度完善
清洁生产概念从一提出，就已经涉及农业领域，考虑到化学肥料的清洁施用。但从总体上看，农业环境问题没有引起足够的重视与关注，清洁生产的重点还是放在T商业领域。事实上，无论对自然环境的破坏还是污染程度，农业都不亚于工业，在某些方面甚至超过了工业。因此，将清洁生产的概念引入农业，推广农业清洁生产．实现农业的可持续发展．是十分必要和迫切的。
1我国农业清洁生产法律制度的现状
2002年通过的《清洁生产促进法》，使我国清洁生产工作有了法律依据，在这之前，我国在农业法律制度建设上没有直接提到“清洁生产”．也没有专门的农业清洁生产法规．农业清洁生产的思想只是分散在一些法律法规中。
1．1相关法律规定
1989年颁布的《环境保护法》第20条规定：“各级人民政府应当加强对农业环境的保护……推广植物病虫害的综合防治．合理使用化肥、农药及植物生长激素。”2002年修订的《农业法》第八章《农业资源与农业环境保护》，对农业投入品的合理使用、农作物秸秆和畜禽粪便、农业转基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日开始实施的《清洁生产促进法》第l1条规定：“……环境保护、农业、建设等有关行政主管部门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产”：第22条规定：“农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。禁止将有毒、有害废物用作肥料或用于造田。”这是我国第一次以法律形式对农业清洁生产作出明确规范。
1．2相关行政法规及部门规章规定
2000年农业部的《肥料登记管理办法》第4条规定，国家鼓励研制、生产和使用安全、高效、经济的肥料产品：第l3条规定对不符合国家有关安全、卫生、环保等国家或行业标准要求的肥料产品，登记申请不予受理。2001年修订的《农药管理条例》第27条对安全使用农药、防止污染农副产品作了规定，同时第38条对销售农药残留量超标的农副产品作了禁止性规定。2001年国家环保总局制定了《畜禽养殖污染防治管理办法》，目的就是防止畜禽养殖过程中对环境造成的污染。2002年农业部和国家质监总局联合的《无公害农产品管理办法》及1993年的《绿色食品标志管理办法》，专门对农产品质量建设提出了明确要求。
1．3相关地方性法规
2002年福建省颁布《农业生态环境保护条例》，该条例对农药、化肥、薄膜合理使用、农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物的综合利用均有所涉及，还涉及农产品质量建设，农业转基因生物安全的监督管理，防范农业转基因生物对人类和生态环境构成的危险或者潜在风险。此外，该条例第19条还规定农村生产、生活垃圾应当定点堆放。地方各级人民政府应当鼓励利用生物和工程技术对农村生产、生活垃圾进行无害化、减量化和资源化处理。
2我国农业清洁生产法律制度存在的问题
通过以上对有关农业清洁生产法律法规的梳理．可以看出，近年来我国在农业清洁生产立法上已有一定进展，但还难以真正将清洁生产的要求贯彻到农业生产之中，清洁生产还难以成为农业生产的一项基本制度。
2，1农业清洁生产理念未得到完整体现
农业清洁生产的一些要求只在部分农业法律条文中有所体现，不够完整全面，清洁生产的思想理念也未能全面反映到立法当中．导致思想认识、工作重点及管理体制上存在不足。首先，农业清洁生产不是单纯的环保措施，而是融环境保护于生产建设之中，兼顾了经济效益和环境效益的生产模式，追求的是经济效益最大化和对人类与环境危害最小化；其次．农业清洁生产不是仅仅指清洁的产出，生产无公害农产品、绿色和有机食品，只解决农产品质量安全问题，而且还须解决农业自身产生的污染及资源的浪费，即清洁的投入和清洁的生产过程；最后，实践中对清洁生产的领导力度不够，由于立法方面存在不足，《清洁生产促进法》出台至今，全国还没有建立起强有力的包括农业、服务业在内的协调清洁生产的组织管理体系，使清洁生产仍游离于主要经济活动之外。基本没有改变生产建设与环境保护相分离的局面[21。
2．2有关农业清洁生产的法律法规不完善。缺乏可操作性
首先，农业清洁生产的要求，在现有立法中仅仅只是附带性的规定，多只根据需要，在立法中增加一些条文。同样的内容在相同或不同位阶的法律规范中多次出现，创新的内容不多，可操作性的措施很少。而且，从整个农业立法内容和政府的工作重点来看．清洁的投入、清洁的生产过程还没有引起普遍重视。现在对农产品质量安全建设的重视程度越来越高．对生产过程造成的环境污染问题却关注不多。实际上。许多地方尤其是工业不发达地区农产品受污染的罪魁祸首不是工业“三废”。而恰恰是生产中使用的农用化学品。不重视清洁的投入、清洁的生产过程，很难保证有清洁的产出，生产出优质安全的农产品。
其次．实行农业清洁生产会导致生产经营者成本增加，只有通过采取措施，将其转化为生产经营者的自觉行动，清洁生产目标才能得以顺利实现。从农业现行立法情况看．与清洁生产相关的法律规定原则性较强，主要以引导、鼓励和支持性的法律规范为主要内容，直接行政控制和制裁性规范条文很少。《清洁生产促进法》也是一部鼓励性特征极为明显的法律，强制性、处罚性规范的缺失，使得生产经营者很难自觉将清洁生产的技术措施主动应用到生产过程之中。
2．3缺乏推动农业清洁生产的经济激励机制
首先．现阶段我国对清洁生产的建设、改造项目的资金保证．以法规性的规定、政策性的鼓励和原则性的文件为多．清洁生产保证资金来源匮乏、渠道不畅、优惠不明显．农业生产经营者自身难以解决。因此，需要政府出台相关资金支持的政策和法规。
其次，现行的自然资源、水电、农药、化肥等定价过低．在一定程度上抑制了农业生产过程中废物最少化的动力。而且，由于受到现有的经济技术的限制，推行清洁生产可能会增加生产成本、减少农业生产经营者的利润，农业生产经营者的积极性就会降低。其根本原因是缺乏对农业生产经营推行清洁生产的激励机制．加之很多农业生产经营者对实施清洁生产的意义缺乏深刻的认识，获取清洁生产信息的渠道不畅．缺乏技术力量和管理力量，致使农业清洁生产推行不力。
2．4缺乏推动农业清洁生产的社会合力机制
农业是整个国民经济的基础．农业的发展状况直接影响到整个国民经济的发展和社会的稳定。因此，农业清洁生产的实行，离不开政府、社会和公众多层次、全方位的推动。这其中，既有政府部门的法律措施，也有公众的积极参与。然而，由于教育、宣传、环境意识、环保组织等多种因素的影响，限制了从社会角度推进清洁生产的能力建设，多阶层、多行业推动清洁生产的机制在我国尚未形成，主要表现为环境教育培训不足，宣传力度不够，群众环境意识不高，有关环境的社会团体发展不足等。
3完善农业清洁生产法律制度的建议
3-1切实落实农业清洁生产的理念
农业清洁生产是指既可满足农业生产需要，又可合理利用资源并保护环境的实用农业生产技术和措施。其实质是在农业生产的全过程中，通过生产和使用对环境友好的“绿色”农用品(如绿色化肥、绿色农药、绿色地膜等)，改善农业生产技术。减少农业污染物的产生，减少农业生产和产品使用、服务过程对环境和人类的风险。
3．1．1明晰理念农业清洁生产贯穿两个全过程控制：(1)农业生产的全过程控制，即从整地、播种、育苗、抚育、收获的全过程，采取必要的措施，预防污染的发生；(2)农产品的生命周期全过程控制，即从种子、幼苗、壮苗、果实、农产品的食用与加工各环节采取必要措施，实现污染预防和控制。
农业清洁生产包括三方面内容：(1)清洁的投入，指清洁的原料、农用设备和能源的投入，特别是清洁的能源(包括能源的清洁利用、节能技术和能源利用效率)：(2)清洁的产出，主要指清洁的农产品，在食用和加工过程中不致危害人体健康和生态环境；(3)清洁的生产过程。采用清洁的生产程序、技术与管理，尽量少用(或不用)化学农用品，确保农产品具有科学的营养价值及无毒、无害。
农业清洁生产追求的两个目标：(1)通过资源的综合利用、短缺资源的代用、二次能源利用、资源的循环利用等节能降耗和节流开源措施，实现农用资源的合理利用，延缓资源的枯竭，实现农业可持续发展；(2)减少农业污染的产生、迁移、转化与排放，提高农产品在生产过程和消费过程中与环境的相容程度，降低整个农业生产活动给人类和环境带来的风险。
3．1．2落实理念首先．要丰富和提升农业清洁生产这种创新性思想，从整体预防的环境战略高度，将农业清洁生产纳入国民经济计划之中，从源头推动农业清洁生产。其次，应将立法作为推行农业清洁生产的基础和重要手段．将农业清洁生产的理念切实落实到农业立法当中．使我国农业法律体系同时也是一套反映清洁生产的法律体系，使农业清洁生产的实施真正纳入法制轨道。再者，要把清洁生产作为提高农业整体形象、增强农产品竞争力的重要措施来对待．从而把污染预防及治理贯穿于农业生产全过程嘲
3．2完善农业清洁生产法律法规
首先，根据《清洁生产促进法》，着手制定农业清洁生产的专项法律法规。必须尽快完善以农业清洁生产为核心的相关的产业鼓励政策、风险分担政策、财政扶持政策、金融扶持政策、税收优惠政策等，将政策法规作为推行农业清洁生产的基础和重要手段，并尽快建立相关清洁生产标准和评价指标体系，为农业清浩生产的快速发展提供政策指导和技术支撑此外，各级政府和相关行政主管部门还应从农业生产的特点出发．根据各自的职责，严格按照《清洁生产促进法》等法律法规的要求和规定，积极主动地开展清洁生产推行计划和促进工作。通过各项政策法规和标准体系的完善．为清洁生产在农业生产领域的更好应用提供一个良好的政策环境
其次，应由国务院组织制定并颁布有关管理条例和实施细则，由国务院有关部门为加强清洁生产工作颁布有关实施办法和管理规定．以此增强农业清洁生产法律法规的可操作性。清洁生产立法对农业生产经营者要求分为一般性要求、自愿性规定和强制性要求等3种类型。一般性要求是指导性的．不附带法律责任，要求农业生产经营者优先考虑采用清洁生产措施．主动采用与国际接轨的生产标准和产品质量标准。自愿性的规定主要是鼓励农业生产经营者自愿采取行动实施清洁生产强制性的要求规定农业生产经营者必须履行的义务，包括不得使刚对环境有害的高毒、高残留投入品，不得生产加对人畜有危害的农产品，不得焚烧农作物秸秆，必须及时对养殖场畜禽粪便进行无害化处理．生产农产品的产地环境必须符合卫生标准等
3．3建立农业清洁生产经济激励机制
推行和实施农业清洁生产需要投入大量资金，为有效促进其推行和实施，应当给予多方面的鼓励。首先。建立清沽生产专项资金。基金的收入来自国家财政拨款、环境税费及社会捐赠，用于对实施清洁生产的农业生产经营者，采用先进工艺生产、销售无毒、无害农业生产资料的工商企业．采取奖励、补助或税收优惠等鼓励支持措施；对进行农业清洁生产科学研究、技术引进、技术示范与推广、技术培训等的单位，采取项目、资金资助。其次，实施财政补贴与政府采购。推行农业清沽生产不能仅仅依靠市场，政府在财政等方面采取相应的限制与鼓励措施也是非常必要的。由于受到现有的环境无害化技术的限制。推行清洁生产可能会增加生产成本、减少农业生产经营者的利润，因此很多生产经营者不愿意投资。出于总的社会环境效益的考虑，国家应该采用财政补贴等手段实现这些产业的正常运转．或者要求某些部门进行政府采购，以解农业生产经营者后顾之忧。
萝卜属根菜类蔬菜，适宜在土层深厚、土质疏松的砂壤土中种植。我省萝卜的机械化耕整主要集中在江汉平原等地势平坦、适宜大型机械作业的砂壤土地区。采取机械深耕，不仅增强了土壤的蓄水保墒能力，也为萝卜的生长创造了良好的土壤环境，满足了萝卜的生长需求，种植出的萝卜光洁度好、商品率高。萝卜栽培要求深耕炕地、三犁三耙，因此，栽培上普遍使用耕整机械。目前，生产上机耕普通使用的是小拖拉机配套两铧犁作业，耕深一般在15～18cm。萝卜专业生产基地一般使用大型机械深耕，耕深23cm以上，使用的主要动力有福田雷沃欧豹FT704轮式拖拉机、上海纽荷兰SNH704轮式拖拉机等。雷沃欧豹FT704和纽荷兰704拖拉机悬挂1L-530重型五铧犁或耕幅2.0m旋耕机，铁牛55、60拖拉机悬挂1L-430或者1L-330型三铧犁等。
2播种
萝卜机械化播种可一次性完成开沟、施肥、起垄、播种、镇压五项作业，具有出苗整齐、株行距及播深一致、覆土均匀、镇压严实等优点，并且起垄后有保水、保土、保肥作用，为萝卜增产增收创造了条件。目前，我省萝卜播种机主要采用湖北玉柴发动机有限公司研制的2BMQ-6型萝卜联合播种机（配套动力≥58.8kW），此外还有2BQS-8型萝卜联合播种机（配套动力≥58.8kW）。2BMQ-6型萝卜联合播种机耕深达到30cm以上，每次可播种4行，垄距65cm（包沟），株距10cm，单行种植，种子覆土厚3cm。这种播种机每天可播种10hm2，一次性可完成破土、旋耕、开沟作畦、施肥、播种、覆土等六大作业，大大提高了生产效率，从根本上解决了传统畜力耕深浅（10～15cm），开沟、播种深浅不一致，覆土薄而不均等不利于萝卜生长的问题，大大提高了生产效率。
3植保
萝卜在出苗及生长过程中，容易受到多种病虫害的侵染，病害主要有软腐病、霜霉病、菌核病、病毒病等，虫害主要有蚜虫、菜青虫、斜纹夜蛾等。病虫害的发生与流行，不仅影响产量，而且影响萝卜质量，降低商品性。萝卜软腐病可用72%农用链霉素可湿性粉剂或新植霉素3000～4000倍液防治，霜霉病可用75%百菌清可湿性粉剂600倍液或58%精甲霜•锰锌喷雾防治，病毒病可用20%盐酸吗啉胍300倍液喷雾防治；斜纹夜蛾可用10%甲维盐2500倍液或2.5%多杀霉素1500倍液喷雾，蚜虫可用10%吡虫啉1000～1500倍液喷雾，蚜虫不仅为害植株，而且传播病毒，一定要早治。大面积萝卜，药剂配好后，用大型喷雾器（喷洒宽度15m）与大拖拉机配套均匀喷施在萝卜苗上，每隔7天1次，交替用药。小面积萝卜可用手动式喷雾器或电动喷雾器喷雾。有条件的地方还可操作植保无人机进行萝卜的定点防治。植保无人机作业高度为1～20m，能保持与农作物的距离在0.4～2m的固定高度飞行或悬停，不损坏作业面；飞行速度高低可控（0～12m/s）、飘移少、可空中悬停、无需专用起降跑道、不受地形和高度的限制。根据无人机大小的不同，喷洒宽度为3.5～6m，螺旋桨所产生的向下气流有助于增加雾剂对作物的渗透性，增强防治效果，且操作人员可远距离遥控操作，提高了喷洒作业安全性。每架无人机每1h可作业3.3hm2左右，其效率是常规喷洒效率的40～50倍。另外，无人植保机采用高速喷雾式喷洒方式，至少可节约50%～60%的农药使用量，节约70%～80%的用水量，降低了药剂成本。现在一般使用的是河南安阳全丰航空植保科技有限公司生产的3WQF80-10型智能悬浮植保机。
4清洗
1.1茶叶现状
中国乌龙茶之乡，名茶铁观音、黄金桂的发源地。产茶的历史追到唐末，兴起于明清，繁盛在当代，到如今产茶已经有漫漫一千多年的历史。茶叶品种丰富，制茶工艺精湛，茶叶品质优异。多年来，大力发展“三步走”、“茶业富民”等战略，显现“铁观音 和谐健康新生活”品牌价值。如今，随着人们生活品质的提高，对茶叶的需求也水高船涨，茶叶产量飞速提高，传统落后的茶叶机械制造工艺已经不能满足当今茶叶发展的需求。茶叶生产是一种劳动密集型产业，茶叶机械生产及运用将会对茶叶产业发展有着极为重要的推动作用，将会极大地提高生产效率带来客观的经济利润。为了促进茶叶生产持续健康发展，使茶叶生产上规模，质量上档次，进而开拓国际大市场。因此，引进新型制茶机械，研究适合茶叶品质特点的机械化制茶技术就是摆在民众及政府面前的重要事情。
1.2茶叶机械化生产的现状及存在的问题
1.2.1单机作业多、连续化机械少
目前还有数量不少的茶厂的制茶机械装置水平较低，很多机械设备是上世纪80年代购买的，旧、老、坏、破烂不堪等现象十分严峻。加工设备基本上是常规设备，连续化、自动化没有起步，机械化滞后。由于这些茶厂缺乏先进茶叶机械装备，茶叶机械装置性能不稳定，以单机作业及传统手工作用为主，这就导致了茶叶采摘、生产的连续化工作能力弱，制茶工艺较难实现规范调控。
1.2.2设备创制与工艺脱节
新型茶叶机械制茶技术在的一些山区推广量小，且茶农对部分新型机械技术性能掌握尚不过硬，特别是在投叶量、作业时间、加压等方面使用不正确。在大宗名茶的加工上，干燥工序与炒干机不配套。很多生产茶叶机械的技术人员并不精通茶叶加工工艺，使得茶叶机械与茶叶加工工艺出现不协调发展的现象。
1.2.3茶叶加工设备标准化不统一
目前，茶叶加工机械设备缺少统一的技术指标，除了标准件、通用件外，各企业生产的茶机零部件不能通用。这一方面给采茶用户造成诸多不便，另一方面也增加了制茶企业的成本。同时，目前有些茶叶生产加工机械配套不合理，较难实现全自动生产流水作业，制茶效率跟不上，工艺不时应人们对茶品质要求较高的需求，进而影响了茶叶机械化、产业化的可持续发展。
二、茶叶机械化生产的具体措施
2.1设备创制与工艺、品质结合
小型茶厂、大型茶叶生产企业要因地制宜，要建立以大型茶机生产企业为主体，茶叶生产为导向，生产、学习、研制、研究相互结合的创新体系，通过发展机械产制来适应当下人们对茶叶品质的需求，适应当下茶叶市场的需要。比如，杀青炒干滚筒的转速可调、珠茶推炒机推炒幅度可调、各种扁茶机压力可调等。在引进的国外茶机新产品的时候，要注意消化吸收与再创造。比如，在优化制作技艺方面，充分利用与台湾人缘相近、地理条件相似的优势，积极引进台湾先进的制茶技术和制茶机械，与本地传统制茶工艺进行优化组合，通过学习、消化、吸收、创新的研发道路，研发新的适合不同种类名茶品质要求的茶机产品，创新茶叶生产技术。
2.2在推广使用机械生产加工工艺
在推广使用机械生产加工工艺，要制定茶园管理、栽培、采摘、修剪、加工等生产环节机械化步骤。目前，根据的乌龙茶、铁观音、黄金桂等名茶初始产制的基本原理及传统制作加工工艺，名茶乌龙茶、铁观音、黄金桂等名茶的机械加工工艺程序定为：鲜叶采摘－筛分取舍－摊放晾干－杀青－揉捻滤净－解块分解－分筛栓选－理条分析－初烘一步－摊凉二步－复烘出炉，一个流程下来，全程机械化生产及加工，将会极大地提高速度及经济效益。
2.3加快茶园耕种机械的运用
随着茶园种植规模的急速扩大，仅仅是依靠人工作业式的管理茶园，采摘茶叶，费用大及劳动力的紧缺就摆在了茶园主们面前的问题。因此，要想加快茶叶的可持续发展，就必须推进茶园机械耕种的引进。在一些高瞻远瞩的茶厂或是企业，就走在了前列，如注重“铁观音”、“黄金桂”等品牌生产的茶业总公司的上第茶厂、普瑞历山茶业有限公司等都已着手引进茶树修剪机、采茶机等，减轻劳动强度的同时，还解决了劳动力紧缺的问题，进一步上还降低了生产成本，极大地提高了茶叶生产的经济效益。
我国的农业人口占全国人口的70%，但不是农业强国。土地分散、生产效率低、技术落后，水利、机械等农业设施薄弱、竞争力低。农资产品价格上涨，农业生产成本提高。老弱妇幼留守农村，出现“老人种田”现象。
2“土地共管、统分结合”势在必行
2.1适合当前国情的农业生产经营模式
所谓“土地共管”是指农民专业合作社或者农业公司把单个农户分散的土地组织起来统一耕种，取得规模效益，主要特点是：统分结合，土地承包经营权不变，把能够实行机械化作业的生产环节统一起来，以人工耕作为主的环节依旧由农民各户自己负责。这种“统分结合”的模式既稳定了承包权，调动农民的积极性，又能发挥机械化的优势，符合农村的现实情况。
2.1.1土地租赁、转包、转让、入股有根本区别
土地租赁、土地转包、土地转让，这几种模式的缺点：不能保障农民的权益。在合同期内农民不能要回自己的承包地，而农民一旦又想要回自己的承包地时就容易发生过激行为，影响社会安定。这几种模式需要大量的资金来付给农民租金，土地规模大了就很难运作。土地入股也不适合当前农村实际情况，一旦入股分红还不如农民自己种地时，入股农民就会上访要回自己的土地。
2.1.2土地共管是土地托管的过渡阶段
土地共管是统分结合，土地托管是完全统一。土地共管、统分结合，引导土地集中种植同其他模式相比，农民不失去土地，阻力小，没有风险，推广成本低，社会震荡小，增产增收的幅度更大，更容易被农民接受，也更具有推广价值。
2.2可以实现“九个统一”“七个提高”和“四个降低”
可以实现农业生产的“九个统一”、“七个提高”、“四个降低”，即：实行良种、化肥、耕种、灌溉、防虫、除草、防病、收获、收购等“九个统一”；产量提高，农民收入提高，机械化效率、效益提高，规模化经营程度提高，科技兴农水平提高，劳动生产率提高，水电设施利用率提高等“七个提高”；用工成本降低、农资用量降低、机械化成本降低、水电设施投入降低等“四个降低”。
2.3农业生产需要强有力的经济组织来承担
对农民来说，种地是个人的事，农民不考虑滥用农药和化肥会破坏生态平衡，会造成病虫草害的抗药性上升，会导致耕地质量下降。他只考虑增加收入，提高生活水平。对国家来说，需要在有限的耕地上生产出更多的优质农产品，满足人们日益增长的物质生活需要，尤其是粮食安全尤为突出。国家还需考虑农业的可持续发展，合理利用化肥和农药，保护耕地和水源，维护生态平衡，加快农业科技创新和转化，提高农业生产率。
2.4农业生产进行统一耕种乃是大势所趋
无组织混乱种植，无法发挥机械化的优势，而且会让农作物的病虫害情更严重。现实情况下，如果不能进行农业生产经营模式创新，在保障农民权益和农民自愿的基础上，将单个分散农户经营的土地集中起来，进行统一耕种，那么优化农业区域布局，农业产业化、集约化经营，恢复农业生态平衡等很难实现。
3开展“土地共管、统分结合”的措施建议
3.1做好农民的思想工作是成功的第一步
农民的“小农思想”让很多有心进行土地集中工作，为国家分忧解难，为农民办好事的企业或部门，心生畏惧。在政府部门和农民之间，迫切需要一些中间组织来组织协调，做好农民的思想工作。
3.2多数基层农民专业合作社集中工作力不从心
基层农民专业合作社是引导土地集中工作的开路先锋。国家对基层农民专业合作社给予了很大的期望，但是多数基层农民专业合作社实力很弱，没有能力能满足农业生产的产前、产中、产后服务。而科研院所最大的优势是有大量的专业技术人才和农业科技新成果。大型的农资公司和农产品购销公司最大的优势是优质优价农资供应和优质优价农产品购销。政府可以拨出专项经费支持这些单位和公司与基层农民专业合作社联合起来做好土地共管、引导土地集中这项工作。
3.3采取试验、研究、示范、推广的方法，稳步前进
要利用一些物质奖励吸引农民入社。入社后要经常召开社员大会和技术培训会。土地集中、统一耕种的好处要经常讲，逐步引导农民进行土地集中，必须让入社农民相信合作社是为他们办好事的。尽快建立统一耕种示范田，及时召开观摩会，扩大影响。只要建立示范田，农民亲身体会到自己种地不如集体种地收益大时，就能迅速推广开来。
3.4制定鼓励政策扶持开展土地集中工作
加大扶持补贴力度，建立风雹灾风险管理基金
烟叶产业投入大、风险大、技术性强，特别是气候条件的变化，增加了烟叶生产的不确定性，广大烟农年际间产出效益极不稳定。按现有黑龙江省3．5％的产出投入补贴政策以及生产水平，补贴金额与当年生产资料以及人工费上涨相比差距仍然较大，很难调动广大烟农烟叶生产的积极性。特别是采收季节的风雹灾对烟叶生产的影响是广大烟农自己无法承受的。根据黑龙江省烤烟生产户均面积比较大的特点，烟草行业要提高产出投入比例，由现在的3．5％提高到10％～15％，其中的3％作为风雹灾风险管理基金滚动使用，并争取地方政府的配套支持，争取做到当年受灾的烟农不赔钱，保证烟叶生产持续稳定发展。
提高耕作质量，为烟株根系发育创造良好环境
在提倡合理轮作的基础上，加大秋翻地力度，深松浅翻，熟化土壤，加厚耕层，以利蓄水保墒。要把秋翻地的面积作为硬性考核指标，最大限度地减少春地面积，重点推进秋翻地、春天起垄、土壤疏松通透，防止春天土壤墒情过大，影响耕地质量与耕地进度现象的发生，为提高移栽质量、保证最佳农时指标创造有利条件，保证移栽进度，促进根系发育具有重要的作用。
培育高茎壮苗，奠定优质适产的基础
黑龙江省4月下旬至6月中旬常低温多雨易造成烟苗早花、烟株早衰、叶片数减少、烟叶不开片，对烤烟生产的土地产出率影响较大。烟苗的质量以及移栽的质量是烟苗移栽后能否稳健生长、防止地上部分生产过快、应对不利气候条件、获得优质适产的基础。通过现有的育苗设施，加大增温保温措施的力度，保证子床育苗最低温度10℃以上，加强育苗阶段的营养管理，促进烟苗生长发育，全面推广剪叶技术，保证苗龄不超过60d的前提下，烟苗茎高达到8cm以上，茎秆粗壮。移栽时必须做到深埋茎、捧心栽防止烟株早花现象的发生。
推行地膜覆盖栽培，保证最佳农时指标
黑龙江省烤烟生产积温偏少，无霜期较短，烟株在田间的生长时间受到限制，初霜是烟叶生产的主要风险因素。为最大限度地防止初霜对烟叶生产的危害，基地单元的烤烟种植必须百分之百的采用地膜覆盖栽培技术，以提高地温，促进烟株生长发育，充分利用有限的热量资源，尽量延长烟株在田间的生长时间，最大限度地提高上部烟叶的田间成熟度，保证烟叶质量达到卷烟工业企业的要求。根据黑龙江省的气候条件，要求5月18日移栽结束，9月20日之前最后一次采收结束，这样才能保证烟叶生产受霜冻危害的风险较小，并有利于实现优质适产。
加强田间管理，建立优质适产株型
生产管理必须贯彻早揭膜、早铲、早趟的管理理念，以促进根系发育，保证烟叶开片，杜绝雨季到来烟田还没有封垄的现象发生。黑龙江省烤烟生产户均面积较大，人工进行田间管理早已成为历史，应充分利用大型农机具进行田间铲趟培土，以增加垄高，保证烟株稳健生长。6月10日之前揭膜，6月20日之前培土必须结束，培土后的垄高要达到30cm以上。坚持伸蕾早平顶，留叶数18±1片，8月15～20日，黑龙江省的烟田必须达到株型筒形，整齐一致、分层落黄，株高120cm±15cm，最大叶长60～70cm，真正具备优质适产的基础条件。
成熟采收，科学烘烤，提高烟叶的烘烤成熟度
烟叶成熟度是烟叶质量的核心，黑龙江省由于气候条件的影响，上部烟叶的田间成熟度受到限制。在坚持下部叶早采、中部叶成熟采、上部烟叶集中成熟一次性采收的采收原则基础上，充分发挥密集式烤房的优势，保证38℃高温变黄时间，延长46～48℃、50～54℃的烘烤时间，消除青筋，增加香气；保证下部烟叶120h、中部叶130h、上部叶140h的烘烤时间，通过烟叶烘烤成熟度的提高，提高初烤烟叶的烘烤质量，稳定龙江烟叶在名优卷烟骨干品牌配方中的比例，突出特色，保持基地单元烤烟生产持续健康发展。
进一步提升基地单元烤烟生产现代设施的利用率
黑龙江省烤烟生产密集式烘烤的覆盖率基本达到100％，但由于产权绝大多数归农民所有，烟草主管部门很难管理，部分烤房的市场利用率很低。烟叶公司要主动和地方政府以及广大烟农协调协商，制定烟草行业补贴烤房的市场流通办法，通过转租转借、有偿使用等方式，提高烤房的利用效率。再建的密集式烤房群要明确产权，最好由村委会统一管理，烟叶公司要加大介入力度，烟农的投入每年以租金的形式折算使用年限，超过年限也要有偿使用，以利于密集式烤房的市场化运作。
进一步提高基地单元植烟土壤的土地产出率
广种薄收、粗放经营的耕作制度难以保证烟叶总量的稳定、质量的提升。烟叶公司必须提高对基地单元现代烟草农业集约化生产的认识，转变管理理念，从植烟土地的有效流转、轮作与耕作制度等基础工作入手，制定配套政策。烟叶公司作为涉农的龙头企业之一，不仅要介入生产收购环节，更要介入产前环节，才能保证烤烟生产集约化水平的提高。要把开展合理轮作，以烟为主耕作制度的建立以及土地的有效流转当作降低成本、稳定规模、保证质量的最重要产出投入措施，常抓不懈，提高土地的产出效率，促进基地单元现代烟草农业建设的持续健康发展。同时烟叶公司也要积极争取地方政府的配套政策，加大投入，逐步完善烤烟生产灌溉设施，提高烤烟生产抗旱能力。
