发布时间：2023-02-27 11:13:58
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的石化调查报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
城市规划监察管理是一项社会系统工程，政策性强、涉及面广、矛盾多、情况复杂多变、难度大。在执法的过程中，它往往涉及到群众的切身利益，利益关系复杂，是城市建设中群众关心的热点问题，也是城市规划管理工作中的难点问题。为此，我开展了专题调研。在为期一个月的调研活动中，通过与规划监察执法人员、建设单位和开发企业的深入接触，深层次地了解到当前规划监察工作中存在的问题，并结合实际提出解决问题的一些办法。
一、我市城市规划监察工作现状
*****市城市规划区面积50平方公里，城市人口26万，城市规划年审批建筑面积65万平方米。城市规划监察职能由市规划局监察科承担。监察科现有人员8人，按四个区域分区管理，人均监察面积合4平方公里。监察任务重、经费不足、群众不理解等原因使得城市规划监察执法困境重重。
（一）执法对象敏感，对抗情绪严重。城市规划监察执法，涉及的是开发商和群众的切身利益，就算他们明明知道自己的错误，但为维护自身的利益，也会使用一切手段阻挠执法人员的处理。加之部分违法建设者自身对城市规划管理工作的不理解、不支持，以及对极少数执法腐败现象的不满和痛恨，造成思想上敏感，对抗情绪严重，甚至产生抗法行为。规划执法人员稍有不慎，很容易成为众矢之的。
（二）执法人员少，工作经费缺口大。正如前面所说，市规划局监察人员少，经费不足，造成规划监察执法管理到位有难度。
（三）矛盾多，利益关系复杂，规划监察执法难度大。城市规划监察执法的过程，每一个案件的处理，涉及的矛盾和利益关系都是非常的复杂，要处理和平衡这些千变万化的矛盾和利益，加大了规划监察执法的难度。
（四）司法保障力度不足，强制执行艰难。城市规划监察执法时，没有现场强制力度，通过教育说服无法制止时，只能通过申请法院强制执行。申请法院需要履行的执法程序多，时间长，使违法者有了可乘之机，往往履行完程序后，违法建设已经建好使用。而且由于房屋自身的特殊性和利益的复杂性，尤其是违章拆除案件，法院执行往往也是不了了之。
（五）各执法部门缺少协调配合，执法局面混乱。城市的管理，仅仅靠规划部门一家的力量是很单薄的，它需要各个部门明确职责，通力协作，才能真正把城市管理好。对违法建设也一样，也需要城管、土地等部门的共同管理。比如在海南，对违法建设哪一类归城管部门管、哪一类归土地部门管、哪一类归规划监察部门管都分得相当清楚，责任分清楚了，就容易避免推诿扯皮的事情。可我市的情况却显得相对混乱，几乎所有人都认为，只要是违法建设，理所当然是规划部门一家的事情。
二、改善城市规划监察管理工作现状的思路和建议
（一）树立“以人为本”的城市规划监察管理理念
“以人为本”是新时期城市规划监察管理的新理念，我们的规划执法要适应“人性化管理”的新要求。为此，首先要转变观念，变管理为服务。主动贴近人民群众，认真做好服务工作。要经常性的深入基层，及时了解人民群众的想法，了解违法建设产生的根源原因，及时对群众做好思想说服工作，及时为群众排忧解难，要在违法建设产生之前或萌芽阶段及时发现，动之以情，晓之以理，进行思想说服，避免违法建设的发生和扩大。其次要在规划编制工作中，力求更科学合理，根据城市的区域功能、交通条件、环境要求，使社会效益、经济效益和环境效益有机结合，让城市开发商有利可图，避免以牺牲城市环境，制造违法建设来换取商业利益，努力营造环境创造效益的理念。再者在规划审批时，要更多地为人民群众的利益着想，使建筑的使用功能更合理和更人性化，将会有效防止违法建设的产生。
（二）提高规划监察队伍的整体素质
城市规划监察管理队伍是一支专业性很强的队伍，在执法过程中，会遇到很多不同类型的违法建设行为，这就要求规划执法人员，不仅要理解和熟悉有关的法律、法规，更要能熟练地应用法律法规处理各类违法建设行为。规划监察人员业务水平的高低，直接影响办案的质量。所以，要更好地查处违法建设，必须不断地提高执法人员的业务水平。
1、加强自身业务学习。特别是要加强对《城市规划法》及《河南省城市规划实施办法》的深入学习研究，并认真学习钻研与规划执法有关的《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议条例》等法律、法规知识，努力提高监察人员的执法水平，对所需的法律条文、业务知识不但要掌握，更要会应用。
2、组织相互之间交流学习。通过队伍本身的业务交流学习和走出去交流学习，通过案例分析及经验交流等各种形式，互相交流学习先进的经验，不断提高监察人员的执法水平和执法能力，建立一支高素质的规划监察队伍。
3、建立执法人员依法行政情况考核制度。要加强对执法队伍的依法行政情况考核和培训考核，考核情况作为年度考核的重要内容，作为任免、晋升、奖罚的依据。对一些执法素质较差，思想觉悟低，没有办案能力，“吃、拿、卡、要”不良行为严重，群众投诉多，屡教不改的，要调离监察岗位，强化培训学习，培训考核仍不合格的，要坚决清除出监察执法队伍。
（三）创新规划监察管理体系，营造规划监察齐抓共管的良好氛围。
要真正从根源上避免违法建设的出现，单靠规划监察执法队伍的力量是远远不够的，要真正动员各级政府、社区组织及各单位和市民积极主动配合参与规划监察管理，关键还是要加大宣传力度，形成齐抓共管的良好氛围。利用新闻媒体及其他形式宣传手段加大城市规划管理法律、法规的宣传力度，及时向外公布和宣传城市规划编制和审批的情况，积极宣传城市规划监察执法中的好人好事，让市民加深对城市的规划情况的了解，理解和支持我们的工作，积极主动参与规划监察管理。拓宽规划监察与民众的沟通及违法建设举报的渠道。
（四）创新城市规划监察管理方法
1、继续完善规划监察网络管理制度，加强责任追究。监察网络管理，要加强与横向、纵向各职能部门的联系和协调，力争求得工商、公安、法院等相关部门的支持与配合。监察网络管理制度上，要做到巡查制度、协管制度、举报制度和奖罚制度的完美结合，营造违法建设有如“过街的老鼠，人人喊打”的良好局面。对每个片区内出现的违法建设没有及时发现和处理的，要相应追究相关责任人的责任。对在执法中弄虚作假、搞“人情”关系的执法人员，要依法、依规严肃处理。对利用规划巡查的上班时间去“办私事”或做一些与工作无关事情的行为，也要严格禁止，一经发现必须严肃处理。
通过对20xx年情人节玫瑰花消费市场的调查，以真实的数据对花店宾馆以及鲜花零售者的整体销售情况进行阐释说明，从而找出2011年情人节玫瑰花销售的现状不如往年的原因。从玫瑰花营销手段的不同概括解释出创新策略对商家扩大市场份额，取得高额利润的重要意义，阐明了商家在进行创新策略的时候需要把握几个方面，对于商家经营策略的选择与应用有一定的指导意义。
在2011年的情人节到来之际，我决定对有关情人节市场消费情况进行一次调查。通过比较，我将情人节期间玫瑰花的消费锁定为最后的调查对象。
2月13日傍晚，在大连理工大学附近的几个鲜花礼品店，我被眼前的景象所吸引：各家店里的玫瑰花种类繁多，白色、粉色、红色，五彩缤纷。红玫瑰依据花朵大小，每枝价位分别为5元、6元、8元，而粉色玫瑰为10元，白色玫瑰为15元。每家花店的生意都不错，不断有人进店询问花价，预订花束，店主忙得不亦乐乎。这种旺盛的玫瑰花人气更加激发了我对玫瑰花消费市场调查的热情和研究的渴望。
一、整体调查概况
2月14日，我的主要调查对象为路边卖花者。从9点至22点，经过13个小时的紧张调研，我获得了一些宝贵而详实的调查数据，具体情况参见调查附表。
1.玫瑰花路边售卖情况
路边卖花者大多数是学生和业余从业者，其中大学生和中学生占多数。他们卖花除了想挣点零花钱外，接触社会，体验生活是大多数人的初衷。其中有一部分学生，是由于学校布置了社会实践活动才出来卖花的。而2011年情人节的情况，不仅没让他们实现往年情人节售卖玫瑰花小赚一笔的目的，更让他们体验了生活的不易与艰辛，接受了与陌生人沟通的挑战。
2.玫瑰花酒店售卖情况
为了全面地了解玫瑰花消费市场的特点，我又对大连的星级酒店在情人节当天的玫瑰花消费情况进行了调查。
首先，进花渠道方面：酒店的进花渠道基本上有3种：花商招标，南方空运，当地订制。鲜花订制又分为花店订制和基地订制。
其次，进花价格方面：酒店的进花价位较高，进花价格为2-3元不等(最便宜的价格也要1-1.5元)。
最后，消费数量方面：市场很大且前景不错。
二、2011年大连市情人节玫瑰花消费市场分析
据调查分析可知，2011年情人节玫瑰花销售情况有如下特点：玫瑰花的进货价格波动较大;进货价格较高;售卖者较多。这使得2011年情人节玫瑰花的销售情况不如往年。下面，我利用价格因素与供需情况加以说明。
首先，2011年玫瑰花的进货价格波动较大。
不同日期的鲜花总汇普通红玫瑰的批发价存在着很大差异，如表1和图1所示。
日期价 格
2.114元
2.128元
2.136元、3元、5.5元、4元、6元、5元、4.5元
2.14(早晨)8元 (上午)4元、4.5元 (中午)3元
表1 2011年不同日期的玫瑰花批发价格
图1 2011年不同日期的玫瑰花批发价格
由此可以看出，随着不同日期玫瑰花批发价格的波动，上花时机显得非常重要。情人节之前，玫瑰花的价格还是比较趋于市场正常价位，如11日价格为4元，而到了12日的时候，价格猛升到8元。到了情人节的前一天，即13日时，玫瑰花价格波动频率加大，基本在3元6元之间反复调整振荡。而到了情人节当天，即14日的时候，玫瑰花批发价格直线下降，在中午则恢复到了平日的单枝价格3元。
为什么玫瑰花价格变动这么大，而同为情人节热销礼物巧克力价格却比较稳定呢?利用微观经济学原理，我们可以得出以下解释。
图2玫瑰花和巧克力的需求曲线
如图2中所示：从玫瑰花的需求曲线 和巧克力的需求曲线 中可以看出，玫瑰花的需求价格弹性明显大于巧克力的需求价格弹性，这是为什么呢?鲜花不同于巧克力等其它商品，除了有像情人节、清明节、七夕节这样的节日消费因素外，不易保存是另一个重要因素。尤其是玫瑰花比较娇贵，不同于康乃馨等鲜花。玫瑰花的花期较短，而鲜花一旦枯萎便毫无价值而言，所以鲜花业是一个高风险的行业。但高风险也意味着高回报。总汇摊主单单经营批发业务的，在情人节一档也能卖出六千朵玫瑰，而发货的花商在情人节期间可发10件货左右，每件100把，每把20朵玫瑰，即100×20×10=20，000朵。
其次，2011年玫瑰花的进货价格普遍偏高。
从进花渠道来看，路边卖花者和酒店绝大多数在大连德博鲜花总汇进花。尽管酒店和高档宾馆的进花渠道有诸多选择，但据了解它们均会在提前三天或一周左右的时候从总汇进花。究其原因是：大连的高档酒店宾馆对于玫瑰花的消费还是比较少的，它们只是在举办大型活动需用大量鲜花时才动用其他渠道。
2011年情人节，普通红玫瑰花批发价一般为4.5元、5元、5.5元，最低进花价达到1元，最高价可达8元。而红玫瑰卖出价格大多数为10元，要价高的可达20元、30元，低价的有5元、6元，到了情人节晚上价格更是竟相杀价到1元成交。
2月15日，我来到了鲜花总汇对进花渠道进行了详细调查。德博鲜花总汇是大连市最大的鲜花批发地。我发现一些店内玫瑰花的批发价格仍居高不下，以每把20朵计，白玫瑰最贵150元/把，红粉玫瑰90元/把，黄玫瑰100元/把，香水玫瑰10元/支，单支红玫瑰零售价6元。而在17日，鲜花总汇里面的单朵红玫瑰零售价为3元，批发价玫瑰红(颜色好，花朵大)30元/把，其它颜色玫瑰均为20元/把。
如图3所示(实线表示2011年玫瑰花的供需情况;虚线表示往年玫瑰花的供需情况)，根据经济学中供求原理，供给与需求的变化，将直接导致市场均衡价格的波动。据德博鲜花总汇物业管理人员透露，2011年情人节鲜花销售情况明显不如往年。虽然随着情人节在我国的深入人心，玫瑰花市场被看好，在批发市场上，对玫瑰花的需求有所增加(如图3所示，从 提升至 )。但与此同时，鲜花在昆明的进价比往年提高了不少(如图3所示，由 升至 )，这是因为玫瑰花的供给有所减少(如图3所示，从 下降至 )。其中，天气是一个主要因素：2011年南方的雨雪天气使玫瑰花的供给量减少，而对鲜花的需求增加，导致鲜花批发价格的提高。而酒店的情况不尽相同：酒店的进花价位较高，一方面是由于以上的原因，另一方面也是由于酒店宾馆对玫瑰花的质量要求普遍较高，且要求花商必须满足供应。但是，这些高档的酒店宾馆把进花成本打到他们当天的价位上就成倍的翻番了，例如：富丽华大酒店摊销在每支玫瑰花上的价格竟高达20元。
最后，2011年玫瑰花的售卖者明显偏多。
如图4所示(实线表示2011年玫瑰花的供需情况;虚线表示往年玫瑰花的供需情况)，当卖方竞争加剧(供给曲线由 移动至 )而与此同时，买方市场规模扩大较小时(需求曲线由 移动至 )，将造成价格大幅度下降(价格由 降至 )。
下面让我们分析一下酒店宾馆的玫瑰花需求市场容量：五星级酒店(以富丽华大酒店为例)情人节当天消费约1000支;四星级酒店(以心悦大酒店为例)消费约200支;三星级酒店(以凯莱大酒店为例)消费约150支。以此来估算一下这个市场的消费量：大连市在2011年约有五星级酒店10家、四星级酒店30家、三星级酒店80家，即：1000×10+200×30+150×80=28000支玫瑰。尽管绝对数较多，但相对于往年增加不多，所以对零售市场的需求影响不大。然而我们不得不考虑，随着生活水平的不断提高，人们对精神层面的需求也越来越高。在情人节这一天，不止是这些星级的酒店宾馆会消费玫瑰花，一些小酒店小饭馆也会在餐桌上摆上插有玫瑰花的花瓶，也会给顾客送上一束玫瑰。这样看来，这个市场还是相当大的，并且前景乐观。
2011年街头卖花者明显增多，很多人都是第一次出来卖花。情人节当天下午3:45, 在国美家电和大连秋林女店一个路口就有八位卖花者。除了有些学生是为了接触社会，体验生活外，还有恋人档，夫妻档出来卖花。而卖花队伍的扩大也使得街头卖花生意步履维艰。情人节当天晚上再调查时，大多数卖花者都称没有挣到钱，其中做了赔本买卖的也不占少数。其实，市场竞争向来如此，最怕“聚堆现象”，需求增加不多，供给量增加很多，引发卖方之间竞争，其结果必然是价格的下降。最终导致价差(即：利润额)为： - 。由此可以看出，较之以前的利润 - ，鲜花零售者的利润大大的减少了。
三、玫瑰花营销对商家创新策略的启示
2011年情人节的大连市玫瑰花消费市场尽管没有像往年那样火爆，但销售方都各出奇招，进行了名目繁多的玫瑰花促销方案，这对市场营销创新带来很大的启示。
1、情人节玫瑰花市场的营销策略分析
情人节玫瑰花销售这块大蛋糕，大家都想分一块，可分到手的是大是小，还是白忙一场就不得而知了。而在众多卖花者中，怎样抓住买花者的眼球，享受大块蛋糕呢?通过分析，我们发现“新意”是至关重要的。
⑴颜色的独特。在满街红玫瑰的映衬下，粉色、白色、黄色的玫瑰就显得格外引人注目。它们的花语也非常温馨：白玫瑰—纯洁之爱，粉玫瑰—温馨之爱，黄玫瑰—浪漫之爱。最值得一提的是2011年打进市场的“蓝色妖姬”(即：蓝玫瑰)，它最早来自荷兰，是用无害染色剂、助染剂和成着色剂，待白玫瑰快成熟时将它切下，放进盛有着色剂的容器中制成的。在大商新玛特里，情人节当天上午，一支“蓝色妖姬”可以卖到100元甚至150元，而买者也不占少数。新玛特鲜花一条街的第一份摊主在情人节上午9:00-11:20就以每支100元的价位卖了9朵“蓝色妖姬”，而总汇平均批发价为50元，在昆明批发价仅为1820元。而11日晚上，在鲜花总汇，“蓝色妖姬”的批发价才15元。
除了这种“蓝色妖姬”外，“绿美人”的销路也不错。而不少卖花者又在花瓣上粘上金色、蓝色、银白色的亮粉进行点缀，销量也非常可观。
⑵花香的特色。就气味而言，因为大部分种植的玫瑰花香味都不十分明显，带香味的玫瑰花就十分惹火。荷兰新品种香槟玫瑰一种浅橙咖啡色带有细红斑点的玫瑰花，在广州批发价就高达5元，在新玛特里更是卖到了每支50元的高价。
⑶包装的新意。就玫瑰花的外包装而言，一个纸盒成本并不高，可8元的单枝玫瑰放在精美的纸盒里就可以卖到15元。还有一种区别于传统塑料包装的网包装，可将玫瑰价格从10元提高到15元。而有的玫瑰花旁配有少量满天星、勿忘我、文竹叶，销路更好。
⑷店面设计的新颖。一个温馨浪漫的店面设计更能吸引人。不少店面都有花语、情人节起源，不同数目玫瑰所代表的含义等漂亮的告示板。在鲜花的簇拥中驻足观赏，怎能不令人有想买朵花的冲动?想想看，一个别致的店面：整个就是一个花的世界，能不吸引行人的眼球吗?店面的新颖设计除了会吸引消费者外，也满足了消费者的享乐性需求，使消费者的寻购过程成为一件愉快舒服的事情。
传统的玫瑰花售卖，也许仅仅通过稍微地加入一点点新的售卖思路，一些传统销售手段和商品特性方面的新颖创意，搞一点新花样，就会带来更好的销路与吸引力。
国外一则报道：美国花卉商人瑞尼?罗德里格发明了一种结合电子及光学的浮雕技术，加上特别制剂后，可使“I love you”, “Will you marry me?”等温馨话语在花瓣上显现，无损于花瓣，无毒，防水且不褪色。不但美观，摸起来还有凹凸手感，已经申请了全球专利，就叫“Speaking Rose”(会说话的玫瑰)。由此，可以看出：不管做什么，创新是至关重要的。同时也希望我们国家的鲜花业能够经常出新，而不仅仅是引进荷兰等外来新品种。
综上所述，通过此次调查统计和分析，我们不难得出以下结论：玫瑰花的营销策略是商家成败的关键所在。由此可以看出，把握商机是至关重要的。就玫瑰花售卖而言，情人节不置可否是最佳售卖时机。但是仅仅把握了好的商机还不够，因为你看出了商机和利润所在，别人也看出了。就像2011年的玫瑰花销售市场，卖方明显增多的情况。现今市场大多是买方市场，商家之间的竞争是非常激烈的。如何在激烈的竞争中脱颖而出，如何在把握商机同时真正利用商机，取得高额利润应该值得商家加以深思。
2、对商家创新策略的启示
在激烈的市场竞争中，出奇制胜是善于竞争者的成功经营之道。
商品创新可以分为两大类别。对商品自身的创新，即提高自身产品与其它商品的区别度(例如，提高质量，增加商品的科技含量，或针对不同消费人群细划分市场);和对商品附件的创新(例如，美化商品的包装和精心设计店面)等等。包装和店面传递的是一种文化，是一种文化行销。。
最后以玫瑰花的销售为例，将创新产品的方法加以说明：
⑴变化：对产品的造型、颜色等作些变化，使其面目焕然一新。例如：玫瑰花花色的创新;
⑵改进：对产品的缺点加以改进，使它具有更好的性能。例如：传统种植玫瑰几乎无花香，荷兰研制出香槟玫瑰;又如，玫瑰花较为娇贵，有的商家就给玫瑰花加上纸盒包装;
⑶强化：延长产品的使用时间，使它具有较大的耐用性。例如：干花市场的兴旺;
⑷立异：给产品赋予各种新奇怪异的功能，迎合顾客的各种需要。例如：美国人申请专利的“speaking rose”;
近年来，蓬莱市根据上级的统一部署，不断加大“收支两条线”管理力度，先后开展了清理收费和罚没收入、整顿银行帐户、执行票款分离等一系列工作。经过清理、规范，财政性非税收入管理得到根本性的加强。
一、深化“收支两条线”改革的做法
㈠实行非税收入银行代收，全面落实“票款分离”、“罚缴分离”管理办法
为了搞好“票款分离”推行工作，我市出台了《蓬莱市行政事业性收费和政府性基金“票款分离”票款分离管理办法》，按照“财政统管票据、单位行政执法、委托银行收款、资金直缴财政”的征收管理原则，对行政事业性收费和罚没收入开始实行银行代收制度。主要措施为：一是撤消执收执罚单位的收入过渡帐户；二是按照主管部门、执收单位、资金性质、管理类别对所有收费项目编制了统一编码，输入银行代收网络和财政数据库中；三是对执收执罚单位发放《缴款通知书》，将收据分为《手工收据》和计算机打印的《电子票据》，《电子票据》发给代收银行，《手工收据》发给经批准的现场执收单位；四是明确缴款程序：缴款人持执收单位开具的《缴款通知书》，到代收银行网点缴款，银行收款后打印《电子票据》给缴款人，信息即时传给财政局数据库，资金存入财政收款户，缴款人持《电子票据》到执收单位办理业务；五是利用代收银行已有的计算机网络，将各网点代收费信息进行归集，在财政局建立代收费信息数据库和利用收费信息的局域网。
㈡加强非税收入票据管理，全面实现“以票控费”
票据管理是财政控制和监管非税收入的重要手段，是管理非税收入的源头工作。我们规定，单位购买票据必须凭《收费许可证》办理《票据准购证》，按照“限量供应，验旧领新，以一兑一”的要求，核发票据。对已开具票据的收费、罚款资金必须全额上缴财政，凡收缴不符的，停止供应新票据，并查明情况，限期处理。
㈢做好日常稽查和专项检查工作，促进“收支两条线”规定全面落实
我市建立有专门的非税收入稽查队伍，设立有举报电话，每年都根据年初制定的稽查工作计划和群众举报案件开展稽查工作，对于擅自设定收费项目、提高收费标准、收费不开票、资金不上缴等违反“收支两条线”规定的行为，及时进行严肃的查处和纠正。通过日常和专项等各种形式的检查工作，杜绝了财政资金的流失，维护了政府形象。
二、全面落实“收支两条线”规定取得的成效
㈠有效地遏止了乱收费，杜绝了坐支挪用等违纪问题的发生
由于我们取消了各执收执罚单位的收入过渡户，全面清理整顿了银行账户，严格控制了收费票据，对收费项目实行统一编码管理，推行和完善了银行代收，同时加大了对非税收入的监督检查力度，使自设收费项目、自制收费票据等乱收费行为，以及收入不上缴、私设小金库、坐支挪用等违纪现象得到杜绝。目前，我市“票款分离”推行率达到了100。
㈡保证了财政资金的应收尽收，增加了财政收入
收费资金通过银行代收网点直接存入代收专户，保证了财政资金的应收尽收，促进了财政收入的大幅度增长。20__年，全市非税收入达到13554万元。
㈢财政专户收入的大幅度增长，为近几年筹措城建资金创造了较好的条件
伴随着我市城市化建设步伐的加快，城建资金缺口相应增大，我们一直在探索一条多渠道筹措城建资金的路子，举债发展成为最主要的方式之一。实行银行代收后，各商业银行都看到了我们财政资金大幅度增长的实际情况，使得举债筹措城建资金的工作进行地比较顺利，保证了各项重点工程的顺利进行。
三、目前还存在的问题
㈠票据管理上还存在一些问题
首先是部分经营性收费在使用票据上的问题。监管票据是掌握执收单位资金情况的重要手段。目前，经营性收费一般使用税务票据，但是，这些执收经营性收费的单位有许多还需要财政供给资金，财政在编制预算时，由于对这些单位的综合资金状况不能全面了解，导致部门预算在执行时有脱节现象。其次是财政内部票据问题。目前财政内部票据基本分为收费票据和统一收款收据两种，由于群众对这两种票据的功能认识还比较模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上会冲击“收支两条线”改革。
㈡城市资源性收入管理还有待进一步加强
随着经营城市工作的开展，城市资源性收入管理被提上日程，经过我们几年的努力，目前土地收入管理已得到规范，但是其它城市资源性收入，如占用城市道路停车收费、户外广告经营权收入、公交线路经营权收入等，还有待进一步加强管理，这也是我们今后工作的一项重点。
㈢实行“收支脱钩、收罚脱钩”后，部分执收单位积极性下降
“收支脱钩、收罚脱钩”是“收支两条线”改革的必须步骤，有利于从根本上治理乱收滥罚现象。但是，由于这项工作才刚刚开展，许多配套改革还没有完全到位，一些单位的征收动力不如从前，收入出现了下滑现象。财政由于缺乏必要的监控手段和相应的处罚措施，对这种现象还很难控制。
！四、对策和建议
㈠继续完善票据管理
对于经营性收费使用[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]票据问题，建议能够明确规定凡需财政供给资金的单位，一律使用财政票据，至于应缴纳的税金，可以由财政向税局划拨，确保财政和税务的监管都能够到位。
㈡大力组织城市资源收入，拓展城建资金收入渠道
巩固和拓展的城市资源收入除土地收入外，其它渠道包括：停车场拍卖；电话亭、书报亭、户外广告经营权拍卖；
##市农业产业化发展情况调查
##农业基础较好，发展较快。是国家优质专用粮生产基地、小麦良种重要繁育基地、河南省粮食生产基地县（市）和全国小麦高产、稳产、优质、低成本栽培技术的发源地，小麦常年总产量平均在1.8亿公斤左右，单产居全国领先水平。全市现有耕地面积80万亩，其中旱涝保收田45.7万亩，水利条件较好，农业机械化程度较高，为全国农业机械化服务中心试点县（市）之一。国家“九五”科技攻关项目——“21世纪万亩小麦超高产样板田”、世行贷款加强灌溉农业项目和国家农业部保护性耕作等项目的相继实施，为##农业的进一步发展奠定了坚实基础。近年来，##市以科技为依托，大力调整农业结构，不断加快农业产业化进程，初步形成了小麦良种和优质小麦、无公害蔬菜、鲜食葡萄、花卉苗木、奶牛养殖等五大优势产业，粮经饲之比达6∶3∶1。农业产业化进程不断加快，农业特产银条、春茄、葡萄等独具特色，养牛、养猪、养鸡远近闻名，是全省养殖大县；催生了豫良木业公司、盛隆公司、市种子公司、春秋园公司、肖氏香料公司、豫西农作物品展中心等一批农业龙头企业，初步形成了“公司 基地 农户”的农业产业化发展模式，有力地促进了农业增效和农民增收。
##发展农业产业化的主要做法
（一）加强扶持引导，创造农业产业化发展环境。一是出台政策。近年来，该市严格按照上级有关文件精神，紧密结合##实际，每年都出台《##市农业产业化工作意见》、《##市农业产业化经营考核奖励办法》等一系列加快农业产业化步伐的政策措施，从资金投放、授予荣誉等多方面，引导和支持全市各级各部门积极开展农业产业化工作。二是明确责任。该市采取签订《目标责任书》等形式，通过实施乡镇长农业工程、招商引资等措施，进一步明确了各乡镇、各部门的职责和任务。三是加强督查。该市成立了由市委办公室、市政府办公室和农业局组成的督查小组，逐月加强对各乡镇和部门农业产业化发展工作情况进行督促检查，并适时予以通报，推动工作开展。保证年度农业产业化各项任务按时、圆满完成。四是严格考核。每年年底，该市都严格按照《##市农业产业化经营考核奖励办法》，对各乡镇和有关部门发展农业产业化情况进行考核，并以此作为年底评先的依据。五是兑现奖惩。从20__年开始，该市每年都召开全市农村工作会议，下发《##市人民政府关于表彰奖励农业产业化经营先进单位和先进个人的决定》，由市财政拿出专项资金（每年在50万元左右），对上一年全市农业产业化生产中的先进典型进行表彰奖励，激励全市各级各部门高度重视并扎实搞好农业产业化工作。通过以上措施，在全市上下营造了重农、为农、兴农的浓厚氛围，有力促进了农业产业化各项工作的顺利开展。
（二）调整种养结构，夯实农业产业化发展基础。该市在稳定粮食生产的同时，大力推进农业产业化经营，积极发展特色产业，深挖农业内部潜力，不断提高农业效益。近年来，该市重点发展了以奶牛、猪、鸡为重点的养殖业，以葡萄为重点的林果业，以绿化苗木为主的花卉业，以小麦良种、优质小麦和无公害蔬菜为主的种植业等优势产业，形成了支撑##特色农业的五大主导产业，建成了诸葛高科技示范园等3个农业高效园区和城关银条、翟镇小麦良种、邙岭黄杨、缑氏葡萄、佃庄春茄、李村花卉、首阳山奶牛、邙岭养猪、杨庄养鸡等18个在全省乃至全国都有影响的种植养殖基地；目前全市小麦良种繁育基地常年稳定在8万余亩，每年繁育小麦良种3500万公斤，可增加农民收入500万元；蔬菜种植面积达15万亩以上，其中日光温室大棚、中拱棚达7850多个；##特产银条种植面积达8000余亩，20__年4月通过国家质量技术监督检疫总局验收，成为“国家原产地域保护产品”；鲜食葡萄种植1.8万亩，其中缑氏葡萄被商户誉为“冰糖葡萄”，缑氏镇被国家林业局命名为“中国葡萄之乡”，20__年11月获农业部无公害农产品认证，是中原地区最大的鲜食葡萄集散市场；花卉苗木总面积达到2.76万亩，其中邙岭被誉为“中国黄杨之乡”，黄杨种植面积达1.3万亩，成为豫西地区最大的花卉苗木生产基地；无公害农（畜）产品基地达到6个，无公害农产品1个，20__年又申报无公害农（畜）产品生产基地8个、无公害农产品2个“文秘站”版权所有。
__市农业产业化办公室
（20__年6月20日）
为准确把握新阶段农业产业化经营发展趋势，找准发展中存在的新问题，研究促进农业产业化经营深化升级、加快发展现代农业推进新农村建设的有效措施，我们采取市和县市区配套联动、全面统计和典型调查相结合方式，就此进行专题调研。
一、日益凸显的发展格局
近年来，围绕深入贯彻落实中央和省委1号文件精神，着眼城乡统筹发展、解决新时期“三农”问题，坚持用工业化思维和理念谋划农业农村经济发展，大力实施产业化经营推进战略，通过强化政策支撑体系，增加资金投入，加大推进力度，全市农业产业化经营水平快速提升。以产业组织带动能力不断增强、主导产业基地初具规模、利益联接方式不断完善、政策支撑体系不断加强为主要标志，全市农业产业化发展进入一个新的阶段，目前全市“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业化经营格局初步形成。综合调查情况，呈现出以下几个主要特点：
一是农业产业组织快速发展，带动能力明显增强。20__年全市成规模的各类农业产业化经营组织发展到1357个，其中规模以上农业龙头企业发展到685家，比20__年（下同）增加533家，年均增加133家；市级以上重点龙头企业发展到157家，其中国家级2家，省级19家，市级136家。全市规模以上农业龙头企业年销售收入367.73亿元，利税33.92亿元，同比增长1.83倍、1.58倍，年均增长16.3和12.1；其中157家市级以上重点龙头企业年销售收入、利税分别达到265.5亿元、24.2亿元，分别占规模以上龙头企业的72.2和71.3。比较规范的农村中介服务组织462个，年销售收入和利税分别达到24.9亿元、2.7亿元；农村专业市场发展到210处，年经营额132亿元，其中年交易额亿元以上的农产品专业批发市场达到76处，年经营额87.8亿元。各类农业产业化经营组织带动种植基地面积410万亩，养殖基地规模1.1亿头（只），农户95万户，目前全市已有55的农户和53的农产品生产基地纳入产业化经营轨道。
二是生产基地规模加快膨胀，主导产业日趋凸显。农产品区域布局和特色优势凸显，初步形成了瓜菜、大蒜圆葱、优质果品、速生丰产林、苗木杞柳、肉鸭蛋鸭、淡水产品、甜叶菊、食用菌和中药材等区域优势产业和特色产品。种植业建成170万亩大蒜圆葱、15万亩优质西瓜、10万亩优质土豆、600万m2食用菌、10万亩甜瓜、5万亩甜叶菊、5万亩中药材和5万亩芦笋特色种植基地；养殖业建成1300余处规模养殖小区，年出栏千头的肉牛基地达到103处，年出栏万只以上禽场2570处，年出栏千头的养猪场670处，年存栏200头以上的奶牛养殖基地56处，存栏1600万只肉蛋鸭养殖基地;水产业规模养殖基地发展到700余处，面积24万亩；林果业建成100万亩用材林、90万亩干鲜果品、25万亩苗木花卉和10万亩苗木杞柳基地。
三是产业链条不断延伸拉长，利益联接渐趋紧密。农业产业化发展由偏重于生产基地建设向基地建设、农产品加工、品牌开发、市场营销多方并重发展，农业产业链条不断拉长，农产品附加值不断提高。利益联接机制不断完善，订单、合同、股份制、股份合作制等紧密型联系方式得到更多应用。在规模以上龙头企业中，通过合同、合作制、租赁等形式与基地和农户进行联接的达到203家，占30％。从产业构成和参与农业产业化经营的龙头企业类型看，畜禽养殖产业和出口加工型企业利益联接关系相对紧密。
四是政策扶持力度不断加大，支撑体系日臻完善。在认真落实省里对重点农业龙头企业贷款贴息扶持政策的基础上，20__年以来，市财政每年安排专项资金对农业龙头企业和规模种养基地进行扶持。据调查统计，20__年市和县市区农业产业化财政扶持资金达到9624万元，其中市级财政4000万元。对规模种养基地、农产品质量认证和建立担保组织补贴2382万元，对新建、扩建龙头企业贷款贴息扶持和奖励1618万元。
二、不可替代的重要作用
农业产业化发展进入建设现代农业、推进新农村建设的新阶段，内涵不断丰富，利益联接方式不断创新，由以龙头企业带动为主向龙头企业、专业市场、中介组织、专业协会带动并重发展；功能不断拓宽，由带动结构调整、促进农民增收单纯经济功能，向提高农业组织化程度、吸纳劳动力就业、全面改造农业农村农民等经济、组织、社会功能拓展。农业产业化在推进农村经济发展、建设新农村建设中具有战略地位和不可替代的重要作用。
（一）推进农业产业化经营，是加快建设现代农业的根本途径。推进农业产业化经营，通过龙头企业带动现代种植业、养殖业发展，实行产加销一条龙生产，就可以把区域优势主导产业产品不断做强做大，逐步培植形成具有较强市场竞争力、较大可持续发展能力、地方特色鲜明的强村富民产业。
（二）推进农业产业化经营，是农业提质增效农民增收的重要渠道。推进农业产业化经营，通过龙头企业带动推行标准化生产、延伸产业链条提高产品科技含量和附加值、联合组织分散经营农户共同进入国内外市场，就可以有效提高农业综合素质和效益，增加农民种养收入和综合经济收入。
（三）推进农业产业化经营，是提升农业市场竞争力的重要举措。推进农业产业化经营，通过龙头企业和合作经济组织，把一家一户分散经营的农民联合组织起来，就可以减少市场交易成本、提高市场交易效率，有效规避和降低市场经营风险；把特色产
业和产品做优做强，不断提高市场竞争力和占有率。（四）推进农业产业化经营，是培育新型农民的重要载体。建设社会主义新农村，需要大量有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。推进农业产业化经营，通过龙头企业就可以把先进经营理念、先进管理方式、先进科学技术等导入农业农村，不断提高广大农民的科学文化水平和综合素质。
（五）推进农业产业化经营，是新农村建设的重要带动力量。农业龙头企业是市场经营主体，也是新农村建设的重要参与和带动力量。推进农业产业化经营，通过龙头企业在带动现代农业发展、促进农业增效和农民增收，促进农村经济发展的同时，通过对农民的教育培养，对农村基础设施和社会事业发展的投入支持，以及对农村组织结构和治理方式的影响，就可以实现农村物质文明、精神文明和政治文明同步推进，加快新农村建设进程。
三、亟待解决的突出问题
深入分析思考，农业产业化经营进入建设现代农业、推进新农村建设的新阶段，进一步深化提高面临着十分突出的制约因素和不容忽视问题。
一是要素素质提高和组合问题。推进农业产业化发展是一项系统工程，需要龙头企业、中介组织、基地农户、政策支持以及市场引导等多个要素有机配合。目前龙头企业综合素质和企业家社会责任、合作经济组织和中介服务组织发育、基地农户的科技文化素质和法律意识、政策支撑能力和配套程度、市场建设水平和规范化程度等，都还有不适应和需要进一步完善提高的问题。
二是农业产业化提档升级问题。农业产业化发展进入新阶段，产业领域不断拓宽，由单纯种植业向农林牧渔业延伸；产业链条不断拉长，由生产环节向产前、产中、产后全程拓展，由产品粗加工、初级加工向精深加工、系列加工发展；产业功能不断扩展，由带动产业发展、促进农业增效农民增收单纯经济功能，向发展产业、改造农村、培养农民综合功能拓展。这一系列重大深刻变化，要求农业产业化由传统农业、生产经营方式落后的低层次向现代农业、现代科学管理方式的高层次转化升级。
三是农业产业化组织创新问题。农业产业化快速健康发展，有赖于农业产业化组织的创新和提高，特别是担负桥梁纽带作用的新型合作经济组织和中介组织服务发育发展。目前，农民专业合作经济组织、专业生产合作社、专业协会和行业协会、农民经纪人队伍发育滞后、环境不优、政策支持不够等问题，在较大程度上制约的农业产业化发展。
四是利益联接机制完善问题。利益联接机制是农业产业化经营健康持久发展的关键。目前，龙头企业与基地农户利益联接机制不健全、联接关系不紧密的问题十分突出，是农业产业化深化升级的瓶颈制约，已成为新阶段农业产业化发展面临的亟待解决的重大课题。
五是综合作用发挥问题。目前，农业产业化发展对带动农业结构战略性调整、发展现代产业体系、促进农业增效和农民增收等经济功能相对发挥较好，但带动农村工业化城镇化、培养现代新型农民、改善农村组织结构和乡村治理方式、发展农村社会事业等社会功能作用发挥不够，远不能满足现代农业发展和新农村建设的需要。
四、深化升级的对策措施
针对当前农业产业化经营面临的形势和发展中存在的突出问题，围绕发展现代农业、推进新农村建设的任务要求，加快推进农业产业化经营深化升级的总体要求是，坚持以科学发展观为指导，全面落实各级扶持农业产业化政策措施，突出工作重点，狠抓关键环节，搭建平台，配套政策，完善机制，培育典型，培育队伍，营造环境，推动农业产业化经营又好又快发展。
一是搭建一个平台，建立农业产业化经营组织保障体系。根据农业产业化经营在发展现代农业、推进新农村建设中的战略地位和重要作用，各级进一步加大对农业产业化经营的决策指导和组织协调力度，搭建起一个高层决策、高效运作、高水平管理的发展平台，建立农业产业化经营工作联席会议制度，负责制定政策和研究重大问题；设立专门办公室，负责调度指导和日常管理。
二是出台一套政策，完善农业产业化经营政策支撑体系。根据中央和省1号文件对扶持农业产业化发展的要求，立足实际，认真总结汲取原来扶持政策，在深入调研的基础上，尽快研究制定扶持力度更大、扶持范围更广、扶持效果更好、更具操作性，包括财政扶持、税费减免、金融支持、费用优价、服务支持等在内的配套政策。
三是完善一个机制，健全农业产业化经营推进发展体系。引导农业龙头企业以完善利益联接机制为核心，逐步建立健全经营行为约束机制、风险防范化解机制、利润返还机制、矛盾问题化解协商机制，通过农业产业化经营机制的创新发展，不断完善农业产业化经营推进发展体系。
四是培育一批典型，形成农业产业化经营舆论引导体系。充分发挥典型的示范引导和辐射带动作用，认真总结培养一批不同地域、不同产业、不同类型的农业产业化经营典型，特别是推进农业产业化深化升级、发展现代农业推进新农村建设的典型,通过新闻媒体和现场会、报告会、参观考察等多种形式，多渠道进行宣传推广，逐步形成农业产业化经营的典型示范和舆论引导体系。
一、农业产业化呈现的主要特点
一是大力培植龙头企业，拉长延伸主导产业链条，农事企业的工业化水平得到了明显提升。坚持把龙头企业作为引导农民发展现代农业的重要带动力量，通过扶持做大现有龙头企业，加快引进新的龙头企业，使几大主导产业体系得到了进一步的巩固和完善，开始呈现出由农事企业向工业企业转变、农产品向工业产品转化的新趋势。
二是健全完善农产品市场体系，畅通农产品流通渠道。农业的市场化水平有了明显提升。积极推进由行政管理向市场引导转变。充分发挥农产品专业批发市场对主导产业的辐射带动作用，全市形成了以窟窿台蔬菜、中安资材、青堆子鲜蛋、广宁乡果菜、常兴葡萄五大专业批发市场为主体、以各乡镇农贸市场和蔬菜批发市场为补充的。设施齐全、功能完备、有序竞争、离效运转的现代农产品市场体系。
三是大力推进“三品”生产，健全农产品质量安全监测体系。农业标准化水平有了明显提升。充分利用北镇作为全国无公害蔬菜生产基地县和国家级生态示范区的有利条件，从制定优惠政策、落实项目资金、制定技术标准、加强技术培训、加强质量监管和完善监测体系等多方面整体推进“三品”生产。目前。全市共有16个品牌、54个品种通过绿色食品与无公害农产品认证，面积达到137万亩。投资160万元建立了辽西第一家省级农药残留区域站，并在几大专业批发市场建立了4个速测站，形成了以市级监测中心为主体，以区域速测站为支体，功能覆盖全区的无公害生产监测体系。大力推进标准化种养殖小区建设，几年来新建50栋连片的标准化棚菜小区600多个，总面积超过5万亩。建成和在建高标准养殖小区160个，总占地面积5000亩，人区户700户，养殖规模700万只。以“三品”生产为依托，全力打造农产品品牌，提高了北镇农产品在国内大市场和国际市场上的竞争能力。“金实”、“羽佳”、“五峰”、“云杉”等被评为省级著名商标，五峰大米、宏伟肉鸡制品被评为省级名牌产品，其中五峰牌大米被国家质监总局评为中国名牌产品，填补了我市乃至锦州地区没有中国名牌产品的空白。“无虑”、“翠农”、“翠龙”、“翠安”、“万硕园”等一批蔬菜品牌在市场上享有很高的知名度。“北岳”花生米、“俏牌”果仁、“常兴”葡萄、“五峰”大米、特色蔬菜等一批农产品直接或间接出口到欧盟、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、香港、台湾等国家和地区。
经过深入调查研究和对今后农业发展趋势的理解，我们认为北镇农业要摆脱目前发展较为缓慢的状况，缩小与发达地区的差距。在现有的较好的基础上实现新的飞跃，形成新的优势。参与更高水平的国际国内市场竞争，就必须进一步解放思想、创新思维、放宽视野，高起点、高标准的谋划未来北镇农业的发展思路，坚持把现代农业作为今后一个时期实现北镇农业高。
二、标准升级的切入点和主攻方向
一要做大龙头企业，加快发展农副产品精深加工业。龙头企业是农业产业化经营的“引擎”，肩负着开拓市场、带动农户的双重使命。农业要升级，龙头企业必须首先升级。要依托北镇丰富的农产品资源优势，重点扶持发展鸡禽熏制屠宰、绿猪屠宰、蔬菜加工、果汁加工、大米加工、花生米加工等优势特色产业。在龙头企业培育上，一方面要眼睛向内，不断扩大现有规模龙头企事业生产加工规模；另一方面要眼睛向外，抓住国内外大型龙头企业跨地区、跨行业的经营势头，给予优惠政策，积极吸引外地的农产品加工企业到北镇投资，或直接办厂，或与我市龙头企业进行合资合作经营，不断提高龙头企业的外向度，确保在生猪屠宰和深加工、蔬菜加工、花生米深加工、葡萄酒加工、熏鸡骨干企业、米糠油加工等项目引进上实现新的突破。要把提高龙头企业加工转化能力作为重中之重，通过技术引进、联合开发、科技入股、设备改造等形式，大幅提高龙头企业的加工档次和科技含量，推动龙头企业由初级加工向精深加工、由简单加工向复合加工、由单独加工向集群加工转变，提高农产品加工的附加值，延长拉伸产业链条。要壮大以鸡禽熏制屠宰、大米深加工为主导的区域性加工产业群，不断提高行业关联度。
开况的调查报告
历史文化名城是历史的记录与再现，是民族最宝贵的资源之一。保护并开发好历史文化名城，是一个永恒关注的话题。＊＊作为我市唯一一座拥有近千年历史的省级历史文化名城，历史悠久，文化灿烂。＊＊委、县政府立足全县经济发展的新阶段、新特点，做出了“弘扬优秀传统文化，加快历史文化名城建设”的重要决策，这也是xx作为欠发达地区促进社会经济跨越式发展，推进城市化进程的一项重大举措。为此，针对惠民古城遗址及历史文化的现状进行了专题调研，并就如何做好古城保护开发提出了几点建设。
一、灿烂的文化有待于进一步挖掘
＊＊历史悠久，秦朝置县，北宋筑城，____年来，历为郡、州、府治所，专署驻地。历史文化资源是＊＊的巨大财富和荣耀，是加快经济社会发展的不竭动力和源泉，也是应对区域综合实力激烈竞争的王牌和优势，但＊＊丰富的历史文化资源还没有得到充分挖掘、整合和利用。
一是历史文化源远流长，但保护粗放，破坏严重。在惠民这块丰饶的土地上，产生了许多影响深远的历史事件和彪炳史册的历史人物，遗留下了难以计数的历史遗存。县境内发现的古文化遗址近处，有xx庄园、xx遗址等文物保护单位余处。＊＊馆藏文物丰富，现存文物余件，其中国家珍贵文物余件。xx博物馆以文物的藏量之丰、品位之高位于全省的前列。但由于历史欠帐等多种原因，＊＊历史文化遗存的现状及保护所面临的形势不容乐观，县内文物古迹或自然毁坏或人为破坏，多数已不完整，有的已荡然无存，一些文物建筑年久失修，甚直被占作他用，使最直观、最有说服力的历史见证失去了价值，确认历史文化名城资格的重要证据正在逐步消殆。
二是名人先贤辈出，但研究有限，囿于民间流传。＊＊被称为xx故里，xx兵学文化是xx一条清晰的文脉，在近千年的历史长河中，＊＊还孕育了战国名将xx，西汉著名文学家xx，隋朝大画家xxx，元初杂剧家xxx，明御史李俊，著名女词人邢慈静，清朝名臣李之芳，近现代铁路工程师陈西林，著名生物学家xxx等。在时期，xx是xx区党政军机关驻地，老一辈无产阶级革命家xx、xx、xx、xx等都曾在这里生活战斗过。诸多先贤，业绩辉煌，留下了众多脍炙人口的佳话美谈。近年来，＊＊充分挖掘xx兵学内涵，建设了xx故园和xx兵法城等一批纪念性建筑，并成立了xx文化研究院，举办了三届xx文化旅游节，初步打响了“xxxx故里，历史文化名城”品牌，但xx对其他历史文化名人研究涉及很少，诸如关于清朝xx功臣、文华殿大学士xxx的轶闻轶事很多，他的府第也只是在期间才被毁。其他像xxx爬堂、大明英烈等也在民间广为流传，却也仅限于在民间流传。
三是民间艺术丰富多彩，但后继乏人，处境尴尬。xx是xx民俗文化典型地区，民风淳朴、民俗文化底蕴深厚，被称为中国三大书会之一的xx灯节书会，具有传统地方特色的xx镇木版年画，朴实传神的xx泥塑，相聚不衰的xxx庙会，无不散发着浓郁的乡土气息。此外，舞龙耍狮、高跷旱船、花鼓秧歌等群众喜闻乐见的民间歌舞常年活跃乡村。但由于外来文化、现代文化和商品文化的冲击，民间艺术作为一种手耳相传的艺术，艺人队伍整体老化，部分艺术面临失传。“xx张朝南门，家家户户摆泥人”曾红火一时，但如今xx张村余户人家中，能够坚持靠这门手艺吃饭的越来越少，去年制作泥塑的人家还有近户，而今年只有户了；xx镇的木版年画也只有xxx一人苦撑门面，其他的民间艺术处境也十分尴尬。
二、千年古城现状堪忧
根据考古发现，早在五千多年前的新石器时代，惠民就有先民活动，自秦始皇东巡设县以来，历为州府治所，因其“南控xx、北扼xx、东瞰xx，西俯xx”的战略地位，使得xx历为兵家必争之地。于是北宋徽宗崇宁元年(____年)由工部尚书牛保亲自督修xx古城。宋以后，历代统治者先后次投资对城墙加固维修。古城总体建筑严格按照里坊制度建置，衢衡有序、经纬分明。城内建筑排列有序，楼台、殿阁、庙宇遍布城内各个角落。曾有过的古迹，明代以前的已不可考，明代以后的尚有案或有迹可查，著名的有：两府邸（明汉王朱高煦府邸、清李之芳阁老府邸）、两衙（府衙、县衙）、三台(文台、武台、凤凰台)、八阁(白衣阁、大士阁、玉皇阁、金星阁、九圣阁、魁星阁、北极阁、镇武阁)、县八景(圣殿松涛、凤台柳色、台星朗耀、魁阁晴辉、跸岭朝云、镜湖秋月、北泊秧歌、秦堤樵唱)、十二冲楼(东城门楼冲西城门楼、南城门楼冲鼓楼、北门城楼冲红楼、城隍庙内的钟楼冲鼓楼、城隍庙内的戏楼冲寝楼、关帝庙内的钟楼冲鼓楼)、“十四名刹”(文庙、许公祠、阁老祠、双忠祠、三学大寺、关帝庙、宴公庙、三皇庙、药王庙、孙武庙、泰山行宫)等。
这些早期的建筑经过战火、浩劫和新时期城市建设等原因，绝大多数已不复存在，古城内残存的仅有宋城墙的断壁残垣、较为完整的绕外城护城河和渐被蚕食的海子，古城遗址现状堪忧。
（一）千年古城墙仅剩残垣断壁。据＊＊志记载：xx城始建于宋崇宁元年，由工部尚书牛保亲自督修，工程规模巨大，历时年建成。当时的城墙南北米，东西米，墙高米，城墙周长米。墙体用石灰、粘土、糯米混合层层夯打筑成，只是到了明末清初时才用当地烧制青砖包砌而成。建成后的城墙高大结实，巍峨险要。城墙四周建有南、北、东、西四门，各设瓮城和城门楼。瓮城的内外城台上分别建有城楼和箭楼，城墙顶部兵器设备有刀、枪、剑、戟十八般兵器，还有雷石和火炮，俨然是一座完整的军事城堡。
城垣建筑是军事城防文化的载体，进入民国以后，随着科技发展，冷兵器逐渐被热兵器所代替，城垣作用日渐削弱，城墙年久失修、风化倒塌、人为破坏，原城墙南面、东面南段已修为柏油路。现只剩下东北和西北两处残垣断壁（东北角一段，南北长米，东西长米；西北角一段，东西段长米，南北段长米，残存墙体高米左右），满目疮痍，一派荒凉景象。
城墙四周的建筑已不存在，县政府于____年重新修建了魁星阁。虽然其规模和形制无法与原来比拟，但也成为宋城标志性建筑，使来往的游人能多少看到惠民古城的遗韵。
（二）护城河遭受严重污染。宋建城时，城外护城河绕城一周，河道总长米，河宽米，水深米。河外不远处是护城大堤，绵延余里。现在护城河环绕古城之外，依然全部存在，水系保存基本完好，东西长约米，南北长约____米。＊＊于____年、____年分两次对东、北护城河进行了疏浚、治理。通过疏浚清挖，两岸植树绿化的护城河，与残存的城墙相得益彰、相互印证，这种景致在国内已非常罕见。
现在的南护城河和西护城河南段还没有治理，宽窄不等，平均米左右，河水污染，杂草芦苇丛生，河边堆满了垃圾，一到夏天河内污水熏的人们透不过气来。仍然是垃圾场、污水河、蚊子的滋生地。
（三）曾遍布全城的海子正在逐步被蚕食。据xx史料记载，xx古城内共有街小巷和海子。众多的海子，具有储存水源、防洪排涝、调节气候的功用。海子系筑城取土而成，当时取土不是随意的，而是根据古城建筑里坊建置和营造法式的建筑规则，确定取土规划，然后形成水面，同时也考虑到环境、城市排水等方面的因素。现在，城内海子部分已被填平，仅存的余处海子也多被污染。在城内现存较大的海子中，只有xx故园内的海子，进行了清挖、衬砌治理，成为故园一景，其它海子四周大多堆满了建筑或生活垃圾，水发黑恶臭，面积逐步缩小。
三、加快古城保护开发的几点建议
历史是人类灵魂的凝结，丰厚的历史文化，是祖辈留给我们的一笔丰厚财富。今年以来，＊＊委、县政府对文化名城保护与开发给予了高度重视，把传统优秀文化与促进欠发达地区的经济社会跨越式发展有机结合，以“大文化”思路，市场化运作，积极探索＊＊历史文化名城建设的新路子。县政府成立了古城遗址保护开发办公室，并通告，把古城墙、护城河、海子周围划出了保护性建设控制地带，设立了保护标志，清理积淤，植被绿化。同时加强对护城河、海子等县城水系保护管理，采取措施，保护水源，加固和保养河堤，疏通河道，清理淤积，保持水系卫生，拉开了古城保护的序幕。但目前还存在古城保护意识不强、依法保护历史文化资源观念淡薄、管理保护力度不够、非物质文化遗产整理挖掘不够深入、文物保护管理体制不清等问题。
“历史文化名城”的“特色”保护与开发不仅是城市建设中一个不可忽略的要素，更是xx扩大知名度，发展文化旅游业的一张王牌。在今后的发展中，要坚持正确处理好历史文化名城保护与发展的关系，坚持在保护中发展，在发展中保护的基本思路，探索一条把昔日文明和当代成就以及大自然之美纳入一个整体的城市现代化建设之路。
（一）坚持规划先行，科学编制高标准古城保护规划。制定科学的规划是实施名城保护的前提。历史文化名城保护是一项综合性很强的工作，牵扯到各方面的利益，没有相应的管理制度和强制力进行约束，是很难得以落实的。为此，应遵照国家保护历史文化名城的有关规定，在广泛征求社会各方面意见和专家建议的基础上，编制详实的古城保护规划。规划突出xx文化和兵城、水城的特点，将古城保护开发规划纳入城市建设总体规划，并与旅游发展规划衔接，同时明确《规划》实施主体、管理单位、责权范围，使保护规划能真正落到实处。
（二）坚持保护第一，抢救性保护现有文化遗存。＊＊已列入国家级、省级、市级的重点文物保护单位的有处，每年需要大量的修缮和管理资金。作为省市重点帮扶的欠发达县，xx很难一下子协调大量资金，但历史文化遗存是先辈们用血汗智慧创造的宝贵财富，保护并传承好它是我们责无旁贷的责任。目前，当务之急是按照“保护为主、抢救第一”的原则，对现有文化遗存进行保护。根据古城保护规划划定保护区，并设立醒目保护标志，落实保护措施，尽可能避免新的破坏产生。
（三）坚持多元化融资，市场化运营丰富的古城文化遗产。保护历史文化名城是一项高投入的公益性系统工程，必须坚持政府主导、社会参与原则，多渠道筹资。历史文化名城建设作为政府的一项重要职责，要充分发挥政府的主导作用，把名城建设作为城市建设和文化建设的重要组成部分，在规划编制、项目立项、资金安排、政策调节上给予充分考虑，通过社会捐资、股份筹资等多种形式，广泛动员社会资金参与古城建设。应采取招商引资等多种形式筹措资金，按规划要求对古城墙遗址、周边遗迹和城内标志性遗迹进行修复，建设古城墙景点，与孙子兵法城连为一体，形成旅游景区。同时，将部分古迹景区委托企业运营，以实现良好的经济效益和社会效益。
一、开展的主要工作及取得的成绩
（一）进一步完善教育科研组织机构
桦甸市教育局非常重视教育科研的组织建设，随着教育行政领导的变化，适时调整了教育科学研究领导小组和教育科学学术委员会。全市各级各类学校都成立了科研室，并配备专职科研主任，有效地承担起了本校教育科研的领导、管理及指导工作，为全市教育科研工作的开展提供了有利的组织保障。
（二）建立健全教育科研工作制度
随着教育科研工作的深入开展，修改完善了《桦甸市教育科研工作条例》、《桦甸市教育科研课题及成果管理办法》、《桦甸市教育科研工作量化评价标准》、《桦甸市教育科研档案管理制度》等，从而确保了教育科研工作的规范化、制度化和科学化。
（三）形成了专兼群相结合的教育科研队伍
开展教育科研工作，首先须建立一支懂理论、能实践、会研究、善总结的高素质教育科研队伍。目前，全市共有教育科研专职人员8人，职称、学科、年龄结构合理，从基层学校业务领导、骨干教师中聘请兼职研究人员45人，教育学会发展团体会员3000余人。这样一支专兼群三结合的研究队伍，有效地承担起了全市教育科学研究工作，对桦甸教育事业的改革与发展做出了重要的贡献。
（四）广大教师的科研热情不断高涨
随着教育改革的深入发展，广大教师、教育工作者的教育科研意识不断增强，他们以研究者的眼光审视、分析教育现象，以研究者的身份置身于教育教学情境中，积极投身与教育科研实践中。“十一五”期间，有18项省级课题、25项市级课题、186项县级课题立项，比上个五年计划增加了21%，课题在村完小以上学校和骨干教师群体中的覆盖率为100%。此外，实验教师还结合工作实际积极撰写教育科研论文、经验总结、编写校本教材，表现出了前所未有的热情和积极性。
（五）独辟蹊径强化课题的管理与指导
一项课题能否善始善终，并达到预期研究成果，重在过程管理。为此，桦甸市教育科研所在实践中摸索出了一套行之有效的课题管理与指导模式。即“四会一课”模式。通过教育科研工作会、课题阶段成果交流会、科研主任调度会、课题鉴定观摩会和课题优质课评选等活动，适时掌握每项课题的运行情况，及时改进课题研究中的问题，相互交流、集思广益、相互促进、共同提高，为课题研究注入了生机和活力。
在课题指导过程中采取了责任包保制。根据每位研究人员的学科特长，分题到人，各司其责，并采取“同类分组调研，定点跟踪指导”的方式，深入基层学校，深入课堂跟踪指导。通过“两听一看”，即听汇报（课题主持人汇报课题实施情况）、听课题课（研究内容在课堂教学中的落实情况）、看资料（研究过程材料的积累及管理情况），与课题组人员互动交流，充分发挥了教育科研在教育教学中的功能，取得了“以研促教，以研导学，学研结合，教学相长”的良好效果。
（六）成功地开展了“课题研究课”评优活动
为了激发教师参与科研的积极性，把教学与研究有机地结合起来，形成多样的课题研究活动，教育科研部门每年都组织一次课题课评优，教师从主持或参与的课题中选择课例，采取“说课――讲课――展示”的方式，评出教育科研课题优质课，为教师搭建课题研究活动的平台，促进课题研究的深入开展。
（七）开创了教育科研培训和课题鉴定验收新模式
在总结以往教育科研培训经验的基础上，为使培训收到最佳效果，将培训对象由原来的学校领导转为课题研究者，培训方式由原来的大型集中转为深入学校面对面互动，由原来的研究人员单向灌输转为教师提出问题按需解答，还不定期地聘请省市教学研究、教育科研专家讲学，消除了广大教师对教育科研的畏难情绪，帮助教师找到了适合自己工作实际的研究方法，从而使更多的教师了解教育科研，走进教育科研，使培训工作更具针对性，推动了全市课题研究扎实有效的开展。
此外，还创设了“三位一体”的课题鉴定验收模式，即把鉴定验收、科研培训、成果推广三项工作一并完成。主要让教育科研兼职研究员、科研主任、同类课题负责人，相邻学校的实验教师列席鉴定会，亲历课题鉴定验收全过程，学习和借鉴他人的研究经验，了解驾驭科研程序，规范和提升自己的课题研究工作，发挥优质课题的辐射示范作用。
（八）坚持“双写”教育，进一步打造桦甸教育特色
“双写”是桦甸市教育局为解决小学生写字、写文存在的问题，全面培养小学生语文素养，在“十五”期间开展的一项重要工作，1996年通过省规划部门验收，成果在全市范围内进一步推广，通过培训教师，编写教材，设置课程。校外教育以及举办一年一次的全市中小学“金城之秋”书法竞赛活动，全方位、立体化的大力推进了该项工作的开展，使小学生不良书写习惯得到有效矫正，写字质量大面积提高。学生阅读积累量大大增加，文化底蕴不断提升，“双写”特色已然形成。
（九）加强校本科研，走学校内涵发展之路
“十一五”期间，全市校本研究已有一定规模，一大批校本科研实验校都取得了丰硕的研究成果。这些学校从教育研究的角度，认真总结和分析本校的现状，深入挖掘学校的各种潜在资源，扬长避短，在创建学校特色、学科特色、教师特色、学生特长等方面进行了艰苦的探索。
苏密沟中心校结合本校教育教学实际，创新工作思路，规划了“以促进师生共同发展为宗旨，以学校核心课题创特色，以科研小课题促课改”的整体工作思路；针对教育教学中教师在落实课标理念，转变学生学习方式存在着自主学习流于形式，学生学习的主动性差的普遍现象，确定了体现学校教育教学特色，具有操作性、前瞻性和实效性的综合性学校课题，开展了大型的“发现问题――主题学习――课例研讨”为流程的研修活动和小型的课题主题论坛活动。在整体上形成了校长宏观调控，科研室为主导，骨干教师为主体，全体教师参与的课题研究网路，达到了以点代面，以骨干带动全体，共同提高的目的。在小课题研究的过程中，采取抓典型带动群体，以校级课题提升市级课题的策略，层层推进，以课题的深入研究，促进课改的深入实施。注重过程性评价，建立三检一评制度。在制度管理的同时，注重人文性的内驱力调动，调动了教师工作的积极性，提高了教师专业素质。
临江小学在校本研究中以《在综合实践活动课中，培养学生社会实践能力》为载体，诠释了“注入人文精神，以人为本；以学生为主体，把课堂还给孩子；分层教学，为孩子全面和谐发展奠定良好基础”的教学管理工作目标。充分发挥劳动课特有的技能培养，在劳动课上教他们学习编织、学习烹饪、学习手工制作，孩子们各个跃跃欲试，自己动手，在课堂上多次组织学生展示自己的手艺，品尝自己包的饺子、自己做的饭菜，真正实现了课堂人性化、教学人性化，为孩子在综合实践中得到全面和谐的发展创设了广阔的空间。
永吉小学的校本科研让教师在备课中，改进教学行为，更新教育教学理念；在课例研讨中，丰富教学实践经验，形成自己的教学风格；在对话交流中，学会反思、学会合作、学会研讨；在竞比活动中，点燃激情，促进成长，获取成效。从实践和理论两方面不断地丰厚自己，提高自身的能力，为教师专业化发展塔建了良好的平台。
新华小学《整体推进校本科研实现教师专业发展》、临江小学《夯实校本研究追求育人特色》、苏密沟中心校《立足校本在创新中发展 研修实践在探索中提升》、第六中学《以科研为先导全面提升教育质量》等经验成果在吉林地区校本科研工程现场会上进行了交流。
（十）教育科研成果斐然
由于各级领导对教育科研工作的重视和支持，专兼群相结合的教育科研工作者的辛勤耕耘。5年来，取得一大批教育科研成果。截止2010年底，全市有100余项课题通过各级相应部门的鉴定验收，其中省级课题15项，市级课题22项，其余是县级课题。
教育局《关于基础教育均衡发展的研究》、进修学校《推进农村中小学信息技术应用的研究》、第一中学《研究型教师培养的研究》、第四中学《校本教材资源开发与利用的研究》、常山中心校《弘扬传统文化创办特色学校的研究》等课题，都从教育改革与发展重点、热点问题着手，开展了卓有成效的研究与探索，并取得了突出的研究成果，被省市、专家赞誉为在同类研究中处于领先地位，具有重要的推广价值。
几年来，桦甸市重视发挥教育科研的服务功能，做好科研成果的推广转化工作，先后召开课题成果推广现场会或鉴定观摩推广会50余次，使一大批教育科研成果转化教育的现实效能，为教育行政部门或基层学校进行教育教学改革提供了科学的依据，也大大提高了学校的教育质量和办学效益。广大教师教育工作者在地级以上报刊发表文章1800多篇，在各级会议交流或获奖论文搭4500余篇，参编教材或学材料50余种，开发校本教材70余册。先后50 人被评为吉林市教育科研先进工作者，40人被评为省教育科研先进工作者，1人聘为省教科院兼职研究员，2人被评为吉林市教育科研专家。教育科研所连续四年被评为吉林市教育科研工作先进单位，2009年、2010年先后被吉林省教育科学院评为“吉林省基础教育校本科研先进单位”，2011年被省教育厅评为“十一五”教育科研工作先进单位。
二、存在的问题及对策
（一）存在的问题
回顾“十一五”桦甸市教育科研工作，虽然取得了令人欣喜的成绩，但在有些方面依然存在不足之处。
1. 有些学校领导对教育科研工作还未引起足够的重视。由于受片面追求升学率的影响，担心搞教育科研会影响教学质量，不搞教育科研照样工作的无用论在个别人思想中还存在，这种错误认识和行为，严重阻碍了教育科研工作的开展。
2. 从全市范围看，教育科研工作发展还不平衡。有些学校无论是教育科研的意识和水平，还是教育科研工作的质量和成效都存在一定差距，课题研究尚未进入教育科研的境界，实践效果不明显，理论含量低，成果平平，缺少创新。
3. 有些学校或教师存在一定程度的功利思想。有些学校为了名誉或迎接检查，教师为了晋职升级个人利益做课题，不是从发展教育科研事业推动教育教学工作着想。有的立项时满腔热情，积极性很高，中间过程却疏于管理和研究，结题时东拼西凑草草收场，还有的课题半途而废，不了了之。
4. 课题管理不够规范。由于有些上级非教育科研部门滥派课题，迎合了一部分学校和个人，图虚荣、满足个人利益的思想，致使一些旁门左道的课题充斥其中，鱼目混珠，损害了教育科研的严肃性和科学性，也给教育科研及管理工作造成了混乱。
（二）采取的对策
教育科研如何在今后工作中发挥优势、克服不足，再上新台阶，其对策是：
1. 进一步强化各级领导对教育科研工作的重视。各级领导应认真学习中央及省市教育行政部门《关于加强和改进教育科研工作的决定》，明确自己对教育科研工作负有的领导责任，切实地把教育科研工作摆到应有的位置，努力为学校和教师开展教育科研工作提供各方面的有利条件。
2. 进一步加强教育科研队伍建设，提高广大教师的科研水平。努力采取措施提高专兼群教育科研队伍的思想和业务素质，使教育科研真正发挥服务功能和先导作用。
