发布时间：2023-02-27 11:14:20
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为进一步贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，切实加强教师职业道德建设，推动xx教育事业又好又快发展，市教育局决定在全市中小学开展“师德标兵”评选活动。其活动方案如下：
一、指导思想
以党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神为指导，践行社会主义核心价值体系，评选一批“师德标兵”先进典型，大力宣传优秀教师事迹，进一步营造全社会尊师重教的氛围，促进xx教育系统全面贯彻党的教育方针，不断提高教育质量，努力办好人民满意的教育。
二、评选范围
“师德标兵”参评对象为全市中小学（含幼儿园、中等职业技术学校、特殊教育学校）在编在岗教师。
三、奖项设置
评选2017年度“师德标兵”10名。
四、评选条件
1、政治坚定，为人师表。忠诚教育事业，贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，职业道德高尚，模范践行《中小学教师职业道德规范》。
2、爱岗敬业，乐于奉献。具有强烈的事业心和责任感，模范履行岗位职责。热爱学习，业务水平较高，教育教学研究能力较强，教育教学方法得当，教育教学效果良好。得到学生，家长和社会公认，在当地有较大影响。
3、关爱学生，注重引导。关心爱护全体学生，尊重学生人格，公平对待每一个学生，做学生的良师益友，师生关系平等和谐，深受学生爱戴。
4、作风正派，团结协作。严于自律，以身作则，团结同志，善于合作。在从教过程中清正廉洁，平等对待学生家长，自觉抵制有偿家教，不利用职责之便谋取私利。
5、在师德师风主题教育活动中表现积极，认识深刻，师生口碑良好。
6、在社会治安综合治理、纪检监察、计划生育等方面无“一票否决”问题。
四、评选步骤
1、基层学校推荐（5月下旬前）。成立由学校领导、教学业务骨干、班主任、教职工代表等组成的评选小组，根据评选条件，推荐本校优秀教师报名，填写《xx市2017年度“师德标兵”申报表》。乡镇中心学校或局直学校对上报的对象进行初审，将优秀者确定为“师德标兵”申报对象。各乡镇中心学校和局直学校向市教育局推荐的“师德标兵”申报对象不超过1名。
2、媒体宣传（6月中旬至7月上旬）。市评选活动领导小组办公室对所有申报对象进行审核，对符合条件者提交相关媒体进行展示性宣传。
3、专家评审（7月中旬）。组织专家评审组对领导小组办公室提交的符合条件的申报对象进行评审，确定“师德标兵”初步人选。
4、评选结果确定公示（7月下旬）。评选活动领导小组对专家评审组评审的结果进行审核，确定xx市2017年度“师德标兵”拟表彰人选，并对拟表彰人选进行公示。
5、表彰（教师节期间）。经公示无异议者确定为表彰对象，由市教育局在教师节期间予以表彰，或推荐市委市政府表彰。
五、评选要求
1、加强领导。市教育局成立“师德标兵”评选活动领导小组，由党组书记、局长任组长，党组成员为副组长，相关股室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在教育局人事股，负责评选活动的组织与实施
2、精心组织。各学校要高度重视、周密安排、精心组织好这次评选活动，使活动的各个步骤落实到位，确保整个活动有组织、有领导、有影响、有实效。
3、坚持群众性。坚持面向基层、群众公认的原则，要广泛动员教师积极参与评选活动，尤其要面向农村学校和一线教师。要坚持标准、严格评审，把那些业绩突出、群众满意的对象评选出来，经得起群众和时间的检验。
六、上报材料
1、推荐对象2000字左右的事迹材料一份（正反打印）。
2、《xx市2017年度“师德标兵”申报表》一份。
3、《xx市2017年度“师德标兵”推荐人选名册》一份。
为进一步推动“教育名市”建设，根据《*市人民政府关于开展*市名校评选活动的通知》精神，经研究，决定开展第三批*市名校评选活动。现对第三批名校评选有关工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、评选活动的组织
名校评选工作以党的十七大精神和科学发展观为指导，在市政府的统一领导下，由市教育局具体组织实施。县（市、区）政府及教育主管部门负责对所属申报学校的预查、资格确认、初评、择优推荐和材料选送等工作（市直学校的预查等工作由市教育局组织进行）。各县（市、区）要按市政府的要求，加强对名校评选工作的领导，精心组织实施，确保工作质量。
二、评选标准
申报学校必须具备衢政发〔20*〕42号文件规定的四项基本条件。评审以各级各类省示范性学校评估标准为主要依据，即高中段学校须达省等级重点高中要求，九年一贯制学校、初中、小学须达相应的省示范学校标准，幼儿园须达到省一级幼儿园标准，特殊教育学校参照相关标准评定。已经被命名为各类省等级重点高中或示范学校的，以组织评估验收时上级部门提供的评估报告为基本依据，着重考核评估时尚未达标项目的达标情况和整改意见的落实情况。未经省等级重点高中评估或各类示范学校（幼儿园）认定的学校，要认真对照标准，做好自查自评工作。
为体现“坚持标准、注重实绩、尊重民意、好中择优”的原则，名校必须达到以下标准：
1、办学历史10年以上，办学行为规范，办学特色鲜明，校园文化建设卓有成效。
2、积极推进素质教育，面向全体学生，促进学生全面发展。在县（市、区）教育局（教研室）组织的学科抽测中，后20%学生的比例逐年下降。近三年，学生在教育部门组织（或经教育主管部门认可）的德智体美等各项竞赛中至少有获市集体二等奖、个人一等奖以上的项目。
3、专任教师学历合格率高于全市同类学校平均水平。小学（幼儿园）专科学历以上专任教师，城区学校达95%以上、农村学校达75%以上；初中本科及以上学历的专任教师，城市学校达90%以上、农村学校达72%以上。高中段学校，具有研究生学历和研究生课程班结业的教师数占专任教师总数的比例达10%以上。
4、拥有一定数量的知名教师。普通高中拥有在职全国优秀教师、省功勋教师、省特级教师、省优秀教师、省教坛新秀、市名师、市名校长、市学科带头人等5人以上，其它学校3人以上。
凡有下列情况之一的，不予列入评选范围：
1、在评选活动中发现有弄虚作假行为的；
2、在师德师风建设、规范办学行为方面存在严重问题的；
3、违章招生、违规收费，社会反映强烈的；
4、发生重大安全、卫生事故，经主管部门认定为学校应负主要责任的。
在坚持标准的前提下，第三批*市名校的评选继续向农村初中学校倾斜，以进一步促进城乡教育均衡发展。申报名校的农村初中，在硬件建设、教科研成果获奖档次、拥有名师数量等方面可适当降低要求，但要把全面推进素质教育、形成鲜明办学特色、为当地经济社会建设服务以及在社会主义新农村建设中发挥的作用作为重要条件。
三、准备工作和评选办法
名校评选坚持公开、公平、公正的原则，采取学校申报、县（市、区）推荐和全市联评相结合的办法。评选工作重在过程，重在调动各级各类学校创优、创特、创新的积极性，重在发挥名校的示范导向作用和品牌效应，重在提升教育的综合实力。
申报学校要在当地政府及教育行政部门的指导下，抓住机遇，积极进取，努力做好以下工作：
1、以争创名校为动力，动员全体师生员工积极参与争创活动。通过争创活动凝聚人心、鼓舞士气，进一步明确办学方向，促进学校各方面工作，努力把学校办成高水平、有特色的示范性窗口学校。
2、全面回顾学校发展的历史，认真总结近几年来（以近三年为主）学校工作的成绩和经验，特别要注意总结办学特色和教育创新方面的经验，对照相应标准，实事求是地做好自查自评工作，找出差距，分析存在的问题及原因，强化优势，弥补不足，认真做好整改工作。
3、在广泛发动、全员参与、达成共识的基础上，形成自查自评报告，填写《第三批*市名校申报表》（见附件），经当地教育主管部门审核，报县（市、区）人民政府同意后，向市政府提出正式申报要求（有关申报材料送市名校评选办公室）。学校的自查自评报告应包括学校历史沿革和概况，对照相应标准的自查自评情况，近几年主要工作和办学实绩，学校目标定位和发展规划等内容。在“主要工作和办学实绩”中，要求陈述申报名校的理由，重点介绍学校的办学特色、推进素质教育的举措和成效，在市内、外有一定影响的教育教学成果，以及在学校管理、事业发展、示范辐射作用等方面较新较突出的成就。农村初中还要着重介绍为当地经济社会建设服务以及在社会主义新农村建设中所做的主要工作和取得的成绩。
名校评选的申报程序和实施办法：
1、资格确认。学校经自查自评后认为符合申报名校基本条件的，可向当地政府提出申请，并由当地政府和教育主管部门组织预查及初评。预查的主要内容是：学校是否符合申报的基本条件；申报指导思想是否端正，申报的各项准备工作是否到位；陈述的申报理由是否客观真实；学校在当地示范辐射作用发挥得如何等。经县（市、区）初评确认具有申报资格的，由县（市、区）教育局向市教育局上报学校的自查自评报告、《第三批*市名校申报表》和学校情况简介。
2、专家组考评。在接到学校的正式申请后，由市教育局组织专家组对申报学校进行全面、综合、动态的考评。考评的重点是：规范办学行为，推进素质教育，办学特色，队伍建设，办学水平和示范辐射作用等内容。在深入考察、听取社会各界意见的基础上，考评组对学校工作进行综合分析，作出客观、公正的评价，并如实地将考评结果报市名校评选领导小组。
3、社会公认度测评。对县（市、区）推荐的名校候选对象，由名校评选工作领导小组组织进行社会公认度测评。在*教育网上介绍候选学校情况，以投票的方式接受公众测评，并在一定范围内发放民意测评表，广泛收集社会各界人士的意见。测评结果作为名校评选的参考依据。学校情况简介由各校提供，一般控制在300字以内。
4、组织联评。在学校自评、县（市、区）推荐、专家组考评、公众测评的基础上，由市名校评选工作领导小组召开评委会进行联评，评选出第三批*市名校若干所。
5、社会公示。对通过联评确定的第三批名校通过有关媒体进行公示，在公示期间对群众反映强烈的问题，市教育局组织核查，并根据核查结果，按市政府文件精神，作出相应的处理。
6、命名表彰。第三批“*市名校”由市人民政府命名公布，授予奖牌并予表彰。表彰时间定于2009年教师节。
四、评选工作日程安排
1、7月15日前为学校申报，县（市、区）初评、推荐阶段。由申报学校根据申报条件和评选标准，进行自查自评。符合条件的，向县（市、区）提出申报，经当地县（市、区）政府及教育主管部门组织初评后，由县（市、区）教育局从中择优向市教育局推荐，并同时上报被推荐学校的自查自评报告、《第三批*市名校申报表》和学校情况简介。各项书面材料的电子文档一并上报。
2、8月10日前为专家组考评和社会公认度测评阶段。由市教育局组织专家组对申报学校进行综合考评，分别写出考评报告，提交市名校评选领导小组。同时通过有关媒体，采取一定的方式对申报学校进行社会公认度测评，广泛收集社会各界人士的意见。
3、8月20日前为组织联评、社会公示和结果审定阶段。由市名校评选领导小组召开评委会进行联评，确定第三批名校的初选名单，向社会进行公示。在公示期间，由市教育局组织人员对群众反映强烈的问题进行调查处理。而后，由名校评选领导小组将评选结果报市政府审定。
4、9月10日，由市人民政府命名第三批“*市名校”，授予奖牌并予表彰。
兹证明YJBYS（男或女，××××年×月×日出生）于××××年×月至××××年×月在××省××市××中学任英语教师，××××年×月至××××年×月在××省××县中学任英语教师。
中华人民共和国××省××市公证处
公证员 （签名）
教师的工作证明（二）
______同志，女，汉族，______年______月出生，现年______岁，______年毕业于______专业，本科学历，______年______月经人事局招聘至我校工作至今，教龄______年。该同志自参加工作以来，思想积极，热爱党的教育事业；工作踏实，遵守学校各项规章制度；成绩优秀，年度考核名列前茅，近五年来未受过任何处分或处罚。经审查，符合城区学校选调教师条件。
（附）近三年年度考核成绩：
学校负责人意见：学校（盖章）：
_______年_______月_______日
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教师的工作证明（三）
姓名_______,性别，身份证号码_______._______年_______月专业普通全日制教育学历（中师、专科、本科）毕业。_______年_______月该同志在我局申办教师资格证，经审核该同志的申报材料，符合_______教师资格证（幼儿园、小学、初级中学、高级中学、中等职业学校）的认定条件，任教学科_______,教师资格证号码_______,教师资格证正在办理中。
特此证明
颁发教师资格证书教育行政部门盖章：
_______年_______月_______日
备注：1、出具证明的机构必须严格执行教师资格认定的有关政策，凡出具虚假证明的要严肃追究有关部门和人员的责任；
2、该证明信息招聘机构将登陆中国教师资格网进行查询核对。
教师的工作证明（四）
兹证明，本单位___________同志，性别____,于___________年______月_____日出生，身份证编号，__________________.于___________年______月_____日至今，在_____________中心小学从事英语教育教学工作以上经历表明该同志已具有1年以上教育工作经历。
特此证明。
单位联系电话：________________________
_______________中心小学
___________年______月_____日
教师的工作证明（五）
兹证明_____先生（女士）是我单位职工，工作年限年，在我单位工作年，职务为_____,岗位为_____,工作性质为（正式制；合同制；临时制；其他），职称为_____,该职工是否有违规违纪行为（有；无）。
其身份证号码为：
其平均月收入为人民币（大写）________元
教育学是哲学社会科学的学科单列。省级教育科学规划课题（以下简称“课题”）是省域内教育科学研究中最高级别的课题。它关注具有全局性、战略性、前瞻性的问题，主要是对全省教育事业的改革和发展具有重要理论和实践意义的问题进行研究，涵盖了从幼儿园、中小学，到高等教育的各级各类教育。它具有公益性，是省级教育行政部门为教育科学研究而设立的政府公益性项目。
按照教育学科的特点，课题基本形成了教育基本理论和教育史、教育发展战略、教育经济与管理、基础教育、高等教育、职业技术教育、德育、教育心理、体育卫生艺术教育、教育信息技术、成人教育、民族教育、国际与比较教育等13个学科。
二、课题管理环节
课题管理包括课题申报、评审立项、开题论证、中期检查、结题验收、成果推广六个环节。课题申报是课题管理工作的前奏，包括编制课题指南、组织申报、统计信息等过程。
评审立项是课题管理的入口。评审立项的主要功能是在公平竞争的前提下择优立项。开题论证是课题管理的重要环节，是对课题实施方案的价值、创新性、可行性等给予进一步的分析、讨论和审定的过程。其根本目的在于进一步理解核心概念，精选研究内容，明析研究目标，找准创新点，预设研究成果等，以进一步把握实施方案的可行性和可操作性，提升课题研究质量，弥补课题申报时各方面存在的缺憾和不足。
中期检查也是比较重要的环节。其作用是对课题的意义、研究水平、研究进展程度等进行考核与评估，在检查中及时发现课题研究过程中出现的问题，适时地对课题组成员、研究方案等进行调整和修改，进一步明确项目的研究计划和目标，以保证课题有效实施。通过中期评估，促进课题研究有计划、有步骤地开展，保证研究工作的质量。
结题验收是课题的“出口”关，是至关重要的环节。申请结题验收的课题表示已经完成了预期的研究任务，须按程序由同行专家从科学性、效益性、创新性、规范性等方面，对课题研究成果进行评价；鉴定研究工作是否达到预设目标。研究成果的质量和水平，直接反映课题管理的成效。
成果推广是教育科研的重要环节，是实现教育科研成果转化为生产力的主要手段，是实现教育科研价值的根本途径。成果推广既包括传播、学习在内的一切成果推广应用活动，又包括有计划、有目的、有组织地进行的推广活动。教育科研成果转化、推广是当前教育科学研究中的难点问题。
三、课题管理存在的问题
课题管理是教育科研管理的重要组成部份。遵循教育科学研究规律，把握课题管理基本要求，实施科学规范有效的管理，是促进科研多出成果、出好成果的必然要求。课题管理的六个工作环节把握得好与不好，对做好课题研究，提高研究质量关系很大[1]。为了提高课题研究质量，提高管理水平，各省都采取了相应的措施，如湖南省教育科学规划办实施全面质量管理，重庆市教科院研发了教育科研信息管理系统，云南省修订了管理办法、加强了开题论证的审核等。但课题管理过程仍然存在改进的空间。以云南省为例，课题管理主要存在申报水平较低、管理手段传统、按期结项率不高等问题。
1.整体申报水平偏低
课题能否立项，与选题的新颖性、选题的意义、课题的论证质量等因素有关。分析2010、2011年课题申报情况，与全国相比，云南省课题申报总体水平不高。2010、2011年，云南省推荐申报全国教育科学规划课题中，被立项的课题数分别为5项和6项，分别排在倒数第10位和倒数第11位，低于平均立项水平。
云南省教育科学规划办将2011年度申报课题的材料分为中小学组、职业教育组和高等学校组三组，每组又按重点课题、一般课题、未立项课题三类进行了详细的分析，发现存在以下问题：选题过大或过小；研究内容与研究目标脱节；国内外研究现状评述不足；缺少研究前期的基础数据支撑或参考数据比较老旧；填写不规范；论证缺乏逻辑性等问题。申报材料反映出整体申报水平较低的现状。
2.按期结项率不高
课题的研究期限一般为1～3年。以云南省为例，按最长3年计算，云南省教育科学规划“十一五”第二批立项课题结项率为86.9%，但其中有一半课题的研究时限超过了3年。通过分析全国、各省规划办在网络上公布的立项和结项数，超期结题的现象在全国各地比较普遍。
3.研究成果质量不高
一项高质量的研究成果，应该包括几个要素[2]：有正确的政治方向，坚持运用的立场、观点、方法来分析和解决问题；有价值厚重的选题，要居于学术前沿，具有较高的学术价值和应用价值；有适切的理论框架；有学术创新，包括学术理论创新、学术观点创新、研究方法创新或挖掘到新资料；有充实的内容；有完整的结构；有充分的论证；有重要的学术价值，务实、实用、管用，引证规范。以这八个要素来评价云南省课题研究成果，主要存在：报告格式不规范、缺少对研究结果的分析、研究结果分析与研究内容不一致、研究方法在研究报告中未体现、研究报告中套话多等问题，还存在为应付结题而拼材料凑字数的少数情况。
4.过程成果再次开发利用率低
一项课题管理环节中产生的研究材料及成果，如研究报告、实施方案、中期检查报告、重要变更、结题申请书、问卷、研究数据、论文、著作、研究报告等，目前还是以纸质+电子邮箱的报送方式，大部分研究成果都是纸质材料和分散的电子资料。随着时间的推移，越来越多的课题电子资料未能及时整理、归类，或者即使归类了但没有有效索引，最后能查找到的电子资料十分有限。部分研究成果、研究表格等电子资料甚至丢失。同时，针对某一专题，查找纸质材料工作量大，能搜索到的电子材料很少，这对课题的研究和继承、研究成果的再次开发利用都非常不利。
5.缺乏有效管理机制
（1）缺乏有效管理手段。教育科研管理部门人手普遍很紧，大部分州县、高校教育科研管理部门包括分管领导在内，平均大约3人。没有设立规划办的州市、县占了1/3。即使设立了规划办，兼职人员占了相当大的比例。面对本级、省级、国家级等众多的课题，教育科研管理部门对课题管理显得力不从心，易出现“重组织、轻管理”、“重申报、轻过程”等现象。
（2）缺乏共享和联动机制。省、州市、高校教育科研管理部门之间，对课题的进展情况、研究成果、实验数据等信息不畅通；对管理的课题无法进行全面的了解；凭借自己的感觉和经验开展课题管理、指导工作，优秀经验共享较少；所管理课题的研究进度，无法有效统计和监督。这些问题也造成管理效率比较低，针对性的指导比较困难。
（3）缺乏奖惩机制。奖惩机制是促进管理水平提高，提高管理效率的手段之一。对教育科研管理部门，课题管理的好差，缺乏有效的奖惩机制；对课题负责人，大部分课题管理制度均规定了处罚性条款，但对于按期完成研究工作并出了好成果的课题，大多缺乏奖励办法。
四、课题管理策略
课题管理应坚持“人本原理”和“效益原理”[4]。人本原理是以人为主体的管理思想。课题承担者为实施课题研究的主体，是有效管理的关键。有效的课题管理应以课题承担者为核心，严格过程管理的同时，要充分尊重和保护课题承担者的科研积极性和创新性。效益是管理的永恒主题，是有效产出与投入之间的一种比例关系。可从社会和经济这两个不同的角度去考察，即社会效益和经济效益。课题管理更侧重于社会效益，即产生好的研究成果。单靠某一种方式或方法来管理课题是远远不够的。
1.利用信息化手段，建设课题申报管理平台
技术的进步直接导致了管理手段的现代化。现代信息技术是组织管理的有力工具，是提高工作效率，实现信息交流和共享的重要手段。课题申报管理平台主要功能有两项：一是实现课题网络申报；二是实现立项课题的精细化管理，包括课题开题、中期检查、变更、结题验收等阶段的表格材料及成果等的网上报送与审核、研究成果查询统计、研究进度检查查询、经费管理等模块（如图1）。通过课题申报管理平台，实现课题网上申报、研究过程管理、过程成果管理等，掌握各地课题管理情况的同时，逐步积累教育科研资料库、资源库，建立起省、州市之间和省、高校之间信息互通、成果资源共享的课题管理通道，提升课题整体管理水平，提高按期结项率和管理效率。管理平台提供的统计数据，可作为评价各级教育科研管理部门管理绩效的有力支撑。
2.引入项目进度管理方法，加强研究过程管理
项目管理是20世纪50年代后期发展起来的一种计划管理方法，现已形成完整的学科体系。项目时间管理作为项目管理九大知识板块之一，是保证项目按期完成、合理安排项目所需资源、节约项目成本的重要措施。项目时间管理的核心是项目进度管理。项目进度管理的里程碑是整个项目生命周期中的重大事件，是一个时间点，通常指一个可支付成果的完成[5]。在课题管理中，可将开题论证、中期检查、结题验收三个环节的时间点视为课题研究的里程碑。省规划办、州市规划办和高校教育科研管理部门加强三个里程碑表格材料和成果的审查审核，并借助网络申报管理平台，及时提醒课题承担者里程碑时间；同时将经费管理与里程碑的研究成果挂钩，提高按时开题率和按时结项率，促进多出成果，出好成果。
3.采用分层分类管理，提高研究质量
分层指按申报者所属单位，分基础教育阶段和高等学校两层进行管理。基础教育阶段的课题注重行动研究，立足于校本研究，立足于课堂和课改，以改进实践为导向；高等教育阶段的课题立足于全省教育改革和发展的实际，围绕亟待解决的重大理论和实践问题，加强基础理论研究和学科建设，推动传统学科、新兴学科和交叉学科研究。因此，基础教育阶段和高等学校两个阶段课题研究的指导内容、方法应不同。同时，从申报水平来看，对比云南省近几年的课题申报和研究情况，发现课题研究水平从高到低依次是本科院校、高职高专、基础教育阶段。因此，为促进不同层次阶段教育科研发展，进一步提高高等学校的研究水平，扶持和提高基础教育阶段课题研究水平，分层评审、指导、管理有其必要性。
分类指按课题类别，划分为重点招标课题、重点课题、一般课题、青年基金课题分别管理。重点招标课题和重点课题严要求，严格“入口”、过程和“出口”，由省规划办直接管理。其他课题的开题、中期检查均授权州市教育科学规划办和高校教育科研管理部门管理。所有省规划办资助经费的课题，其结题验收均由省级规划办组织，所有课题统一归口到省规划办，以此提高课题研究质量。
4.加强课题研究指导，提高课题研究水平
指导课题研究是省规划办职能的一项重要内容。省规划办的研究指导性质和内容与州市级、县区级、高校的教育科研管理部门不同。作为省级规划办，其研究指导工作侧重面上指导。基础教育阶段的课题研究指导，以提高申报和研究水平为主；指导对象为课题申报者、课题承担者、各级规划办负责人和学科管理员；可采用集中培训、分区域集中检查与指导、实战观摩、专家队伍重点跟踪辅导等形式；指导内容包括选题策略、信息收集和整理、设计论证、课题组织实施、科研方法的应用、研究报告撰写、结项鉴定标准等。高等学校以工作部署为主，针对教育科研管理部门负责人，说明申报任务、申报要求、管理制度有关规定等，重点在于提高申报量，督促研究进度。
5.建立联动与共享机制，提升整体管理水平
建立日常管理两级联动机制。由省与州市级规划办之间、省与高校教育科研管理部门之间共同管理课题，突出联动管理重点，进一步明确省级、州市级、高校教育科研管理部门的管理职责和工作程序，配套相应的奖励和处罚措施。两级间建立经常性沟通机制，对课题管理过程的问题及时沟通与解决，使课题共管沟通渠道畅通；不定期组织课题管理的联动检查和交流，互相了解、借鉴课题管理模式，以此提高整体管理水平。
建立课题研究进度、成果信息共享机制。通过网站、管理系统、交流会等方式，州市级规划办、高校教育科研管理部门能够随时查询本部门所管理课题的研究进度、取得的成果、结题信息，随时掌握本部门申报、立项课题的统计数据，及时优秀课题管理经验。信息的共享，既有利于各部门全面掌握本部门管理课题的情况，又为各部门监督和管理课题的研究进度、总结本部门的工作情况提供详细数据依据。
参考文献
[1] 李倡平.浅谈省级教育科学规划课题管理.当代教育论坛，2007（10）.
[2] 陈文学.如何提高项目成果质量.全国教育科学规划办——2011年全国教育科学规划工作会议，2011.
今年，省、市人民政府对我县教育工作的督导评估，是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇，是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排，我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严，不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧，任务重的情况下，能不能顺利过关，就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够，工作措施落实不落实，工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作，确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收，下面，我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日，市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容，采取“听、看、察、访、议”等方式，坚持实事求是，坚持公开、公平、公正，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报，分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会，并对相关问题进行了质询，深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查，认真细致查阅了相关档案资料，抽查清点在校学生情况，进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实，复评组认为：元江县委、县政府重视教育督导评估工作，作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓，县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位，全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围，自评工作严肃认真，扎实细致，有关档案资料较为规范，掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好，教育质量逐年上升，校园环境做到了绿化、美化、人文化，校园文化建设有声有色，发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分，基本达到“教育工作先进县”的分值要求，但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标)，评估组经过认真合议后，同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组，在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时，也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房，占校舍总面积的16.21%，远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤，农村寄宿制学校食堂大多数是简易房，学校没有洗澡房，厕所十分简陋。实验仪器老化，自然破损、报废、消耗较大，原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应，特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足，生均图书不达标，小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年，县、乡政府加大了初中控辍保学的力度，取得一定成效。但由于各种原因，初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%，从数字上看虽然不超标，但是初中生辍学是动态的，稍有疏忽，辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题，但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设，努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理，校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题：
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作，切实加强学校管理，消除安全隐患，杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理，完善寄宿制学校的配套建设，重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件，加强住宿生的安全管理、卫生管理，高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导，更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应，同时要注意数据核实，如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%，低于95%属于“不合格”指标，原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题，必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作，为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》，加强县教育督导机构的建设，成立元江县人民政府教育督导机构，落实编制、配备专职督导人员，开展教育督导工作。
4、根据*年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加，按照专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金”要求，将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作，促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动，把办好一个食堂，种好一片菜地，养好几头肥猪，救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份，培养学生劳动意识和动手实践能力，改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结，有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出，各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差，错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情，恰恰相反，本次教育督导评估主要是督政，而不是督学，主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况，具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意，笼统地把各种资料混装在一起，不但不便于查阅，而且显得混乱。根据市政府复评组的要求，乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订，并帖上标签。具体包括四个方面：乡镇党委政府教育督导评估的各种文件，乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料，强化教育管理方面的材料，“两基”表册。
二、统一思想，提高认识，切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收，是我县今年教育工作的一项重要任务，是必须完成的硬任务。对此，大家务必保持清醒头脑，端正思想，提高认识。
首先，我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月，我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收，去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收，而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强，涉及部门多、范围广、要求高，是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施，集中时间，集中精力，对照标准，查漏补缺。
其次，我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来，在市委、市政府的高度重视和关心支持下，我县教育工作取得了一定成绩。但是，对照省政府教育督导评估各项要求和指标，仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看，我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收，又制约着我县教育事业的持续健康发展，必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状，迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视，迅速将迎检工作摆上重要议事日程，坚持硬件从实、软件从严的原则，扎实做好各项迎检准备工作。
第三，我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机，也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检，认真对照标准，寻找差距，尽最大努力把欠账补上，把迟早要干的事提前干好，着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题，推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责，狠抓落实，扎实做好各项迎检准备工作
应该说，5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演，说直接一点，市政府对我县的教育督导评估并不算严格，所提出的问题也很宏观，但实际上我县在前次市政府教育督导复评中，还存在许多问题，尤其是一些部门的领导在专家质询环节上，对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清，这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面，我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见，具体讲五个方面的问题：
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究，尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加，并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案：一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据，进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图，把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后，按市政府教育督导室的要求，做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案，核对县、乡两级教育相关数据，做到表表相通，册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人，要出席汇报会、座谈会和反馈会，并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据，说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作：
(1)县政府办：做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案，包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委：熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局：一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作，帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作，确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作，确保万无一失。
(4)广电局：一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况，做到当天活动当天报道，并全程跟宗报道。
(5)人事局：熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局：熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局：熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训，农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局：熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员，在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动，认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段，公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门，也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定，负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导，会后要认真通读全县的教育工作汇报材料，凡是涉及本部门的相关情况和数据，务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时，各部门在专家质询时要能密切配合，相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿，要认真梳理，摸清底子，建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制，进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责，依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法，使辍学生重返校园完成义务教育，保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料：要从乡镇政府的高度，认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改，材料中涉及到的教育统计数据，要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案：要在现有的基础上，要组织发动中小学、各站所，采取“缺什么、补什么”的办法，认真挖掘和整理相关教育工作的材料，进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地，不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料：一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、*年履职自评报告和*年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案，特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系，防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育，搞好学校卫生保洁工作，以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料：一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间，学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导，一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席，分管教育工作的领导、中小学校长，并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实，具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时，涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议，并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作，要在5月31日前完成。
中外合作办学 政策 问题分析
根据《中华人民共和国中外合作办学条例》第一章第二条规定，中外合作办学是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动。这里明确了中外合作办学的主体是外国教育机构和中国教育机构；办学的地点是在中国境内；招生对象则主要以中国公民为主。
一、中外合作办学的现状
从上个世纪90年代初开始至今，中外合作办学经历了十几年的发展历程。随着我国对外开放领域的不断扩大以及教育改革的不断深入，中外合作办学发展十分迅速，办学规模逐步扩大，办学层次逐渐提高，办学模式也趋于多样化。截至2010年底，中国内地经审批机关依法批准设立的中外合作办学机构共157个。其中，实施本科以上高等学历教育或境外学士以上学位教育的33个，经批准举办的中外合作办学项目1138个。
从地域分布上看，中外合作办学机构相对集中在经济、文化发达的东部沿海省份和大中城市；从办学层次和类别分布来看，从幼儿园到研究生层次均有合作办学的机构和项目；从专业分布情况看，主要集中在工商管理类、外国语言文学类、信息技术类和经济学类等方面，其中又以开设工商管理类专业的机构和项目居多；从办学形式上看，包括学历教育和非学历教育两种形式。在审批程序上，申请设立实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构，由国务院教育行政部门审批；申请设立实施高等专科教育和非学历高等教育的中外合作办学机构，由其所在的省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。事实上，目前政府对高等教育合作办学机构和项目的管理主要是通过立法和行政手段，即在审批、证书认证程序上严格把关。由于我国高等教育在很大程度上执行的还是计划体制，即政府的计划部门决定一个高校的招生规模。因此，高校的中外合作办学只有实施高等学历教育，才能属于计划内招生，其毕业证书、学位证书才被政府认可。如果没有纳入计划内招生，政府的批准只能表明这一机构或项目的合法性，其颁发的学历、学位证书就不能得到国家的认可。
二、存在的问题
2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，提出要吸引更多世界一流专家学者来华从事教学、科研和管理工作，有计划地引进海外高端人才和学术团队；引进境外优秀教材，提高高校聘任外籍教师比例。据了解，该规划纲要颁布实施1年来，中外合作办学在中国内地出现良好发展势头。但由于中外合作办学恢复时间不长，存在合作办学机构、项目的地域、学科、专业分布不合理；有些机构或项目办学失范，社会公信力不高等诸多问题。
1.中外合作办学项目的质量问题
目前，中外合作办学的国外合作者有很多是国外二、三流和名气不大的院校，真正的国外一流大学、一流专业合作的少，这使得中外合作办学项目整体层次不高；在专业设置方面过于集中，不论是非学历教育还是学历教育，都是经济管理类多，理工类较少；从学科建设角度看，根据本校特色设立的特色专业较少，致使本校教育资源得不到优化。师资和图书资料方面也存在很大的缺口，外籍教师队伍不稳定。在教学方面则未能形成一个科学的教学体系，课程和教材引进方面存在很大的随意性，照搬国外的学分制来管理教学，这些举措都无法最大限度地发挥中西合璧的教育独特功效。
2.中外合作者的水平、资质问题
由于利益的驱动，在我国中外合作办学初期，一些外国的末流大学纷纷抢滩中国教育市场，而国内一些综合实力较差、排名落后的大学也急于靠中外合作办学提高学校知名度，扩大生源，而不管对方水平如何。据报载，美国某大学与我国各省共签订了15个学校的MBA项目，但这所大学根本不具备办学的实力。诸如此类的问题，使“野鸡大学”“文凭工厂”一度成为中外合作办学机构的代名词。这样不仅损害了中外合作办学的声誉，更损害了广大学生的利益，在社会上造成了极坏的影响。
3.对中外合作办学的监管问题
监管主要有两种情况：一种是对不合法的中外合作办学机构的不合法行为监管，另一种是指合法的中外合作办学机构的违规违法行为的监管。前者是指一些不具备办学资质的单位和个人，未经批准，擅自与境外机构非法开展合作办学活动；非法办学者利用广告作虚假承诺，擅自招生，骗取钱财。后者指一些合法的办学机构信息披露不及时或不准确，个别机构收费过高、承诺事项不能兑现等问题，直接损害了受教育者的合法权益。除了个别城市之外，我国缺乏一整套完整的合作办学监管体系，从审批到广告宣传、办学过程的质量监管、财务审计等，还需要做大量的工作。迫切需要我国快速建立起市场监督机制，把政府行政部门从琐事中解放出来，着力宏观调控、协调各种关系。让信息沟通、咨询策划、办学的筹办和论证、财务审计、办学质量监控和办学水平的评估等多项服务工作，完全由社会性的服务系统承担起来。
三、对策
（1）加强项目管理，建立激励机制。一方面，要提高外方合作教育机构的市场准入门槛，设立合理的投资下限；另一方面，要加紧制定具体的优惠措施，以吸引外国优质的教育资源进入中国市场。在专业设置方面，要尽快出台能突出中外合作办学优势的专业目录之类的纲目性文件，对中外合作办学进行有效的管理和指导。要做好长远的学科发展规划，以充分整合双方的优质资源，避免低水平的重复设置。在引进国外先进的课程和教材这个问题上，一定要结合本校现状引进合适的课程和教材，以减少盲目性。
（2）加大办学资质审核力度。一方面，政府要进一步加强对外方教育机构资质和证书的审查、认证工作，谨防“野鸡大学”混入。目前，教育部正筹备“境外教育机构鉴定中心”，专门对中外合作办学中外方的资质进行鉴定。规定举办授予境外学位的中外合作办学项目的中方教育机构，必须已经获得相应的学位授予权――要给学员颁发国外的硕士学位，中方合作者自身必须有硕士学位的授予权。另一方面，国内举办方在选择合作对象时，要有选择地进行合作，改变“有市场就上，有对象就合作”的盲目跟风的现状。如通过中外合作办学机构的申报材料，了解外方是否是优质教育资源；通过外方在国外主流媒体排名榜上的排名，在SCI上发表的论文数、判别是否是国外主流大学“俱乐部”成员等途径。
（3）建立完善监督仲裁机制。在确保中外合作办学机构（项目）依法自主办学的前提下，建立、完善相应的社会监督和消费者投诉仲裁机制。可以委托专门的教育评估机构定期对中外合作办学具体运作情况进行评估和审查，建立消费者投诉仲裁机构来解决教育消费难题，这将为中外合作办学在我国的发展创造更为良好、健康的环境。
参考文献：
[1]王剑波.跨国高等教育与中外合作办学.山东教育出版社，2005.
