发布时间：2023-02-27 11:14:21
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的雨雪天气应急预案样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
为维护铁路北站广场区域秩序，确保道路安全畅通，提高对恶劣天气的应急反应能力，最大限度地减轻雨雪冰冻灾害造成的损失，现结合各科室、辖区内各单位工作职责，特制订本应急预案。
一、统一思想认识
要把做好雨雪冰冻恶劣天气条件下的广场区域安全管理工作，作为预防和减少铁路北站安全事故发生的重要举措，从大局出发，牢固树立“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，在思想上、措施上、行动上认真落实。
二、加强组织领导
为加强领导，确保工作落实，成立雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作领导小组，负责雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作重要事项的决策、指挥。领导小组成员为：综管办主任任组长；综管办副主任、铁路北站站长任副组长；客专余姚段和余慈站场指挥部工程科长、综管办综合科长、管理科长及副科长、铁派铁路北站警务室负责人、辖区各单位分管安全的`副总经理及相关负责人、物业公司项目经理等为组员。
应急管理领导小组办公室具体负责广场区域雨雪冰冻等恶劣天气应急管理工作；协调、指导受雨雪冰冻等恶劣天气影响区域开展应急处置工作，协调广场区域有关部门联合开展应急处置工作；定时汇总雨雪冰冻等恶劣天气、旅客滞留、道路通行信息并向领导小组报送。
三、明确工作职责
铁路北站：做好本单位恶劣天气应急预案，落实各项安全措施；负责维护铁路运输秩序，协同综管办妥善安置并疏散铁路站因灾滞留旅客；落实防御雨雪冰冻灾害抢险救灾物资；负责协调铁路安全管理和抢险工作，保障铁路安全畅通。
长途客运公司、城市公交公司、城乡公交公司、公交站场公司、慈溪城乡公交公司：做好本单位恶劣天气应急预案，落实各项安全措施，要安排相关人员到站场值守，加强客运车辆的动态管理和监管力度；落实防御雨雪冰冻灾害抢险救灾物资，积极采取措施做好站场扫雪除冰工作，及时将班线停运和客运情况上报应急领导小组办公室及上级主管部门。
综管办综合科：及时向市委、市政府报告雨雪冰冻等恶劣天气影响情况；准备好雨雪冰冻等恶劣天气应急保障物资；实时掌握雨雪冰冻等恶劣天气信息；加强干部值班制度，保证信息畅通、政令畅通；针对列车晚点情况联系出租车公司，确保运力及时疏散旅客。
综管办管理科：按照上级要求及时安排人员完成辖区内主干道的清扫工作，确保广场区域主要路段、路口基本畅通；及时了解和掌握雨雪冰冻等恶劣天气下广场区域的社会治安情况；根据雨雪冰冻等恶劣天气对交通的影响，向乘客恶劣天气交通影响预警；指导综管队员重点加强站北路、出租车引桥、站南路等重要节点的巡逻管控，引导车辆安全、有序通过；及时汇总雨雪冰冻等恶劣天气、旅客滞留、道路通行信息并向领导小组报送。
振兴物业公司：加强雨雪冰冻等恶劣天气时广场区域设施设备的巡查，确保地下车库正常运转；落实保安人员的备勤，做好应对雨雪冰冻等恶劣天气所需的各种物资和器材；服从管理科安排及时组织人员进行道路积雪清扫工作。
四、安排滞留旅客
受雨雪冰冻等恶劣天气影响往往导致列车晚点，旅客滞留，为此必须提供准确列车信息，积极组织、协调相关部门有序疏散旅客，妥善安置滞留旅客。
（一）综合科联系铁路北站及时了解列车晚点情况（车次、客流量等），随时联系出租车公司，确保运力及时疏散旅客；联系周边旅馆、酒店，向乘客提供住宿信息。
（二）如确有旅客滞留，组织力量有序引导滞留旅客到临时安置点（商贸体一楼、二楼）休息，联系民政局，提供必要的食物及被子等保温保暖用品。联系市卫生局启动临时医疗救助站，提供必要医疗手段，防控传染疾病。物业公司做好卫生管理、治安维稳工作。
五、落实工作要求
（一）加强领导，高度重视。应对恶劣天气工作是一项公益性活动，直接关系到群众的出行，关系到铁路北站综合管理的正常秩序。各科室、单位要高度重视，提前做好应对的各项准备工作，保证人员落实到位、物资调配到位、行动迅速到位。抗灾工具、融雪防冻物资必须安排专人保管和维护，确保急时之用，把雨雪灾害可能造成的损失降低到最低程度。
（二）明确责任，反应迅速。各科室、单位要明确责任人，要确保对讲机、移动电话等通讯工具畅通，迅速到指定地点就位，并及时开展清扫作业。要进一步加强值班工作，落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要坚守岗位，随时关注天气变化情况，密切跟踪灾害发生过程，及时了解雪情雨情风情灾害，明确一名联络员确保信息畅通。一旦发生灾情，要按照有关信息报告制度迅速逐级上报，并及时启动应急预案，妥善处置。
（三）提高要求，讲究方法。应对恶劣天气工作要讲究方式方法，特别在扫雪除冰时，以人工清扫为主。除雪要做到及时清扫，确保雪中路通，雪停路清。清除积雪，应达到无漏段、无积冰、无残雪、路面见底的标准。要重视安全工作，加强对广大干部职工的安全教育，防止发生车辆及人员意外伤害事故。
雨雪冰冻天气应急预案
为了应对冰冻、雨雪等灾害事故发生，及时查灾、报灾、实施有效救助，确保社会稳定和人民生命安全，确保残疾人过一个欢乐祥和的春节。根据区政府紧急会议精神，特制定应急预案。
一、成立抗击雨雪天气应急领导小组。
为了强化工作责任制，区残联成立抗击雨雪天气应急领导小组。
组长：
副组长：
成员：
二、明确各科室工作职责。
科室名称工作职责备注
办公室工作协调、信息的上下沟通和汇总
残劳所开展对阳光之家、阳光工场、残疾人扶贫基地的安全检查，关心重残人员的日常生活
xx科开展对残疾车损坏情况、独居和患重病残疾老人、重残人员的日常生活的调查，发现问题及时给予解决
xx科组织助残员关心孤老、重度残疾人的生活，帮助买菜、购物。发现残疾人居住在危房内要及时向有关部门反映，并动员残疾人搬到安全地带。
三、严格执行值班制度。
xx区残联抗击雨雪天气值班安排表
近日，长江中下游地区出现强降雪天气，为切实保障学校师生的生命财产安全，维护正常的教育教学秩序，结合学校实际，特制订本工作预案。
一、指导思想
在市教育局的指导下，以科学发展观为统领，本着以人为本、生命至上的原则，坚持预防与应急处置相结合，做到严密防范，不漏险情，排除隐患，确保安全。
二、组织领导
（一）成立做好强降雪天气应对和应急处置工作领导组
组 长：
副组长：
成 员：
领导小组下设办公室，蒋小明兼任办公室主任，负责日常工作。
（二）应急工作领导组的职责
1、负责组织、指挥、协调做好强降雪天气应对及救灾工作；
2、按市教育局的统一要求，将做好强降雪天气应对及应急工作与教育教学工作统筹部署，确保各项工作有序开展；
3、及时研究和协调解决好强降雪天气应对及应急工作中出现的困难和问题。
（三）领导小组下设后勤保障组、保卫组、医疗组、教工组和学生组
1、后勤保障组：保障后勤物资的供应，按照应急处置工作要求，储备一定数量的稻草编织袋、口罩、帽子等防护用品。
组 长：
组 员：
2、保卫组：一旦强降雪天气发生，校保卫组和有关部门负责人及值班人员，按应急工作领导组的指令，迅速到达指定位置进行安全保卫。
组 长：
组 员：
3、医疗组：做好全校师生的个人防护和救治工作。
组 长：
组 员：
4、教工组：负责做好教工的宣传、预防和强降雪天气报告工作。
组 长：
组 员：
6、学生组：负责做好学生的宣传、预防和强降雪天气报告工作。
组 长：
组 员：
三、预防措施
（一）密切关注天气情况，提前预测可能出现的强降雪天气及次生灾害等。
（二）认真开展强降雪天气应和应急处置工作的宣传教育，提高广大师生的安全意识。加大宣传力度，充分利用广播、网络等向广大师生宣传和普及有关应对强降雪天气及次生灾害的基本常识，努力提高广大师生的安全意识和抗灾、减灾、自救的能力。
（三）建立学校做好强降雪天气应对及应急工作责任制，并将责任层层分解，落实到人。
（四）开展对校园内教学设施和校舍的自查，及时清扫积雪，必要时设警示标志，确保不发生人员伤亡；要加强值班，保证信息畅通。
（五）大雪与暴雪期间，学校可在市教育局的指导下，视具体情况通知停课，同时加强对放假在家学生的随访工作。
（六）建立为期一周的值班制度，实行24小时值班。
四、建立强降雪天气应对及救灾工作的责任制和奖惩制度
关键词低温雨雪灾害;交通运输;影响;防御对策;陕西安塞
由于全球气候变暖，大气环流变化异常，从而导致气候异常，多种灾害性天气频繁出现，极端天气气候事件时有发生，灾害程度和损失也日趋严重[1]。这次冰冻灾害影响范围广、持续时间长、降温降幅和降水强度大、危害程度深，是我国50年甚至100年一遇的极端灾害性气候事件，直接经济损失达1 500亿元以上，对经济社会发展都产生了严重的影响，因道路结冰造成的交通事故占冬季交通事故总量的35%以上。因此，认识灾害性天气的频发性，对加快交通道路现代化建设、减少和避免灾害性天气对交通运输的危害、保障人民利益和生命安全具有重要意义。
延安地处黄河中游，陕北高原南部，东隔黄河，是这次灾害性天气影响的地区之一。长时间、大范围的低温积雪引起道路结冰，造成交通不畅及交通事故增多，对农业、商业、电力、旅游带来严重影响，给人们的生活生产、出行造成诸多不便。灾害发生时段恰逢春运，给交通运输带来了极大困难，凸现了交通对社会经济发展的基础性作用和重要意义[2-3]，对于社会和经济发展具有核心作用。受异常天气影响，陕西省持续出现强降温、降雪天气，给受灾地区生产生活秩序带来了严重影响。
1持续低温雨雪天气成因分析
1.1“拉尼娜”事件
造成低温雨雪天气的主要原因有两方面，即环流异常和“拉尼娜”事件的发生。持续而稳定的大气环流异常形式是中国出现大范围持续而稳定的低温雨雪冰冻灾害的主要原因。1月中旬以来，大气环流异常形式维持了20 d以上，中高纬度欧亚地区的大气环流径向度加大，冬季风偏强，冷空气活动频繁并不断南侵;西太平洋副热带高压异常偏北，向我国输送了大量暖湿空气，并决定了低温暴雪冻害发生的区域;青藏高原南缘的南至低槽系统活跃，进一步加剧了暖湿气流向我国的输送。
1.2主要天气过程影响
安塞县的气候属中温带大陆性半干旱季风气候，四季长短不等，干湿分明。春季气候回升较快、风沙大、雨量少，有霜冻和春旱;夏季温暖，有伏旱、暴雨、冰雹和阵性大风出现;秋季温凉，气温下降快而有霜冻;冬季寒冷而干燥。主要自然灾害有干旱、大风、冰雹、霜冻等，尤以干旱最为严重。
2冰冻天气的影响
2.1对公路交通运输的影响
2009年，安塞县境内普降瑞雪，道路积雪成冰，给人们出行和交通管理工作带来很大不便，一方面全县范围内在各危险路段抛洒防滑料，并建议客运企业停止营运，同时通过编机短信等形式及时提醒机动车驾驶员谨慎驾驶，确保安全;另一方面加强了路查路检的力度和密度，重点对出租车、过往客车超速、超员，低速载货汽车违法载人，小型汽车强超抢会、随意调头，城区内乱停乱放以及重型货车和危险化学品运输车辆的安全管理，全力以赴降低违法行为，消除安全隐患。
2.2给居民生产生活带来不便
市区居民乘车不便，出行较难，上学、上班、采购困难，公交车拥挤甚至车次晚点;市内交通事故明显增多;道路不畅致使一部分商家无法正常营业;春节长假期间，许多原本利用寒假以及黄金周出游的人被迫取消出游计划;南方地区煤炭供应紧张，北煤南运任务迫在眉睫;许多农副产品不能及时北运，安塞县及很多北方地区以及南方受灾地区食品供不应求，价格连续上涨;春节前由于受雨雪冰冻灾害的影响，交通一直受阻，水果市场正在采取措施减缓库存压力。
3防御对策
低温雨雪冰冻灾害发生后，公路各级部门立即采取应急调度、道路撒盐、人工除冰、机械除冰、交通管制等措施，在疏通道路过程中发挥了积极的作用。
3.1加强低温雨雪冰冻的预报及应用
准确的低温雨雪冰冻天气预报有利于采取有效的防御措施。随着气象科技化的进步，数值天气预报能力不断增强，延安市各级气象部门加强分析会商，密切关注天气变化趋势，及时做好暴风雪、强降温天气过程的监测、预报、预警工作[4-5]。在极端天气来临时，结合延安市地理位置和交通运输状况，为生产生活和交通运输服务。
3.2清除道路结球
一是化学除冰法。化学除冰法是一种有效的除球手段，其原理主要是降低水分的结冰温度(即冰点)，防止积雪(或积冰)结冰并在降雪过程中融化新雪。传统的化学除冰法是将固体防冻剂(NaCl)直接洒在路面的冰层或积雪中。二是机械除冰法。机械除冰是以机械方式清除道路结冰。这种方法在20世纪80年代后期得到较快发展，日本日立建机株式会社开发的路面结冰切削机Lx80，这种切削机为轮式装载机去掉铲斗后悬挂除冰工作装置而成，其工作装置由螺旋切削刀和刮刀两部分组成，使用这种除冰机械可将冰结雪或压实雪较彻底地清除，切掉的冰渣呈较大的块状，容易排出，也可以推排新雪，在除雪的同时整平冰辙，使道路恢复正常的通行能力。
4参考文献
[1] 王可，崔洁.大气环流异常是直接原因[N].中国气象报，2008-02-26(3).
[2] 陈正洪，史瑞琴，李兰.湖北省2008年初低温雨雪冰冻灾害特点及影响分析[J].长江流域资源与环境，2008，17(4):639-644.
[3] 袁祥林，王永顺.辽宁省低温雨雪冰冻天气对交通的影响及防御对策[J].现代农业科技，2010(11):298.
为有效应对道路运输突发客流、雨雪冰冻天气等突发事件对道路运输的影响，提高应急反应能力，迅速处置运力短缺、旅客滞留、运输紧急救援物资等突况，确保高效、及时、有力应对各种突况，一旦发生运力紧张情况，按规定适时启动应急预案，迅速调集运力组织抢运，保证道路运输正常运行。
二、组织领导
成立县运管所应对突发客流、雨雪冰冻天气等突发事件应急保障领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县运管所客货运输管理股，由兼办公室主任，负责全县道路运输行业的应急防范处置工作，各运输企业也要成立道路突发客流、冰冻雨雪天气应急防范处置工作机构，负责本辖区的突发客流、冰冻雨雪天气的应急处置工作。
三、工作职责
（一）组织应急运输车辆，做好运力储备，负责因突发客流、雨雪冰冻天气等突发事件对道路运输市场造成异常波动情况进行监测，及时掌握运输市场动态。一旦突发客流、雨雪冰冻天气等突发事件出现市场异常波动等情况，按规定启动应急预案，组织、调配应急运输车辆和人员，执行运输保障任务。
（二）按照县委、县政府及市运管处、县交通运输局的统一部署，统一调配应急运输车辆执行运输保障任务，并加强对应急运输车辆组织和协调。
（三）负责协调解决执行道路运输保障任务中出现的各种问题，并及时将有关情况按规定向上级报告。
四、应急措施
（一）由于突发客流、雨雪冰冻天气等突发事件，造成正常运力不能按时到位，或由于各重点检查站查处大量超载车辆，造成无法转运而出现旅客大量滞留时，各运输企业应在县运管所统一指挥下，采取积极措施，抽调储备运力及机动运力应急疏运滞留旅客以及运输救援物资及救援设备，接到指令后，相关运输企业必须立即调动车辆按规定时间到达指定地点，并妥善安排好车辆的停放、上客和司乘人员的生活。
（二）各运输企业要将指令性任务落实到车、到人，并建立24小时全天候联络渠道，保证运管所—车属企业—驾驶员之间24小时联络畅通。
（三）如运力确实抽调不出时，各运输企业及时向县运管所报告，由县运管所向市运管处申请支援。
五、道路运输保障车辆及人员
（一）各运输企业应储备一定的运力数量，在运力选择类型方面，应根据可能发生事件的性质，合理确定运力，以大中型客车、货车、厢式货车等车型为主，储备运力必须做到车辆技术状况良好，保证能正常投入运输活动。
（二）疏运长途旅客的应急运力分别由分公司共同负责。因突发事件或其他情况，需要紧急疏运本县区域内旅客的任务，由县公共汽车公司负责。因违法违章卸载分流旅客的应急运力任务由鸿达公交、公交公司负责。
（三）应急运输保障车辆的技术等级要求达到二级以上，车辆使用年限不超过5年（或行驶里程不超过15万公里）。
(四)应急运输保障人员。应急运输保障队伍应根据应急任务由驾驶员、押运员、装卸人员以及带队人员组成。驾驶员的基本条件是政治合格，身体健康，持有与驾驶车辆相应的从业资格证，驾驶技术过硬，证件齐全，熟悉有关政策法规。
（五）执行应急运输保障任务的单位派出车辆或设备执行应急运输保障任务时，应由车队队长带队，5辆以上由单位领导带队，10辆车以上由县运管所领导带队。执行应急运输保障任务的车辆应配备通讯设备，保持通讯畅通。途中发生问题（遇到滞留、发生事故、物资遭到哄抢或受损、道路受阻、以及不可抗力的自然灾害等）应立即向上级部门报告。
《财经》记者 段宏庆 罗昌平 陈中小路 赵何娟 李虎军 王晓林 张娜
《财经》特约记者 杨志刚/文
1月中旬以来，中国南方大部分地区以及西北地区东部，遭遇历史上罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻天气。灾害造成浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省级单位不同程度受灾。其中，湘、鄂、黔、桂、赣、皖六省（区）受灾最为严重。根据国家减灾委员会、民政部的灾情简报，截至1月31日下午6时，已有60人因灾直接死亡（不包括雪灾引发交通事故导致死亡的人数），失踪2人，全国1.09亿亩农作物受灾，直接经济损失537.9亿元。
一个更为复杂和特殊的情况是，冰雪灾害时值春运高峰，本已不堪承载的交通运输压力更为沉重。全国共有24个机场在不同时段被迫关闭，超过6500次航班受到不同程度的影响；南方主要高速公路曾一度全部封闭，京珠高速公路曾堵塞车辆近2万辆，滞留6万余人；中国铁路大动脉之一的京广线南段以及沪昆线西段一度中断，部分车次停运，京广沿线车站滞留旅客上百万人。
连续冻雨产生覆冰，致使南方部分电网毁损，铁路供电中断。电力供应缺口进一步加大，全国有17个省（区、市）被迫拉闸限电。据中国电监会1月27日消息，全国最大电力缺口接近4000万千瓦。同时电煤严重短缺，全国库存约2142万吨，不到正常存煤量的一半。电力短缺，更使冰雪灾害的影响呈几何级数扩大。
市场物价出现波动，煤、油等产品价格飙升，诸多生活必需品价格高涨。国家发改委1月30日的数据显示，受灾省份的蔬菜价格正在迅猛上涨，大白菜、青菜、萝卜、茄子、黄瓜等主要蔬菜价格涨幅达50％以上，部分地区个别品种的价格甚至成倍翻涨。
不容乐观的是，此次罕见冰雪天气仍将持续。根据中国气象局的预报，新一轮雨雪天气自1月31日开始，估计将持续十天以上。
显然，雪灾已经成为当前中国“牵一发动全身”的全局性焦点问题。在春运高峰、电力紧张、物价波动等多重因素交织下，任何一个环节出现问题，都会产生连锁反应，引起整个社会系统运行的混乱。
进入2008年的中国，正面临一场严峻的考验。整个社会和个人、团体对能源、通信、交通的依赖程度与日俱增，不同地区、不同系统环环相扣，互相作用。其中一个环节脱节，局部的问题和危机就会被层层放大，引起整个社会系统运行的混乱。在春运高峰、电力紧张等多重因素交织下，如何救灾抗灾，将成为中国政府乃至全社会突发应急能力、统筹协调能力、以及社会心理承受能力的一次全面考验。
――编者
京珠高速公路上，41岁的张运生驾驶着自己的黑色桑塔纳轿车，在漫天白雪中缓缓爬行。此时是1月31日入夜时分，是他驱车从长沙出发赶往广州的第四天。
车窗之外，浓黑的暮色吞噬了白色雪野，除了前面汽车闪烁的尾灯与左边护栏外蠕动着的逆向车流，一切无法辨清。“我不知道自己现在走到了哪里。”张运生在电话中告诉《财经》记者，声音有些颤抖。稍后，他哆嗦着挤出一个字――“冷！”
张运生是广州人，在长沙经商。为看望病危的母亲，他在1月28日凌晨携妻女驱车赶回广州。平日出长沙上高速只需五分钟，但他走了六个小时才挤进京珠高速入口。
“像是进了一个巨大的停车场。”张运生向记者介绍当时京珠高速堵车的情形，“一眼看去，路上密密麻麻全是车辆，望不到尽头。” 交通部门的信息显示，1月27日起，京珠高速公路湖南段堵塞车辆近2万辆，滞留6万余人。
1月28日晚，张运生11岁的女儿不堪寒冷，严重感冒，此时车行至湖南湘潭。他与妻子向当地政府求救。来自湘潭市人民医院的急救车在警车开道下，将其妻女安置到了湘潭一家医院。张运生此后也驱车出了京珠高速与妻女汇合。
1月29日，久违半个月的阳光短暂撕开了密闭在湖南上空的云层。这是自1月13日进入雨雪天气后，湖南迎来的第一缕阳光。已同冰雪、冻雨抗争了16天的人们获得了一次喘息的机会。
当晚，来自公安部与交通部的消息均称，京珠高速有望全线打通。此时，京珠高速滞留人员已由6万人降至2万人。
一度计划放弃广州之行的张运生，满怀希望地携妻女重新踏上归途。但他没有想到，噩运并未结束。
1月30日上午，中国气象局召开新闻会，通报近期雨雪天气概况。据介绍，中国从1月10日开始出现三次大范围的雨、雪、冰冻过程，分别是1月10日至16日、18日至22日、25日至29日，中间是天气系统减弱间隙。
中国气象局新闻发言人矫梅燕指出，从1月31日开始，新一轮降水又将开始，此次雨雪天气将持续至少十天以上。矫梅燕明确建议：“公众尽量减少出行。”
几乎就在中国气象局新闻会召开的同时，1月30日早晨，随着入口管制解除，张运生的桑塔纳以及其他4000多辆汽车，再次涌入京珠高速。但当晚至次日凌晨，湘中与湘南飞起雪籽，粤北韶关地区又因雨雪冰冻再次封路。张运生一家也再次遇堵。至1月31日凌晨，京珠高速湖南段滞留车辆约1.2万辆，滞留人员3.7万左右。
此时，在张运生向往的目的地广州，类似的反复情况也在上演。
早在1月20日，因广州往河南方向沿线地区降大雪，导致11趟经京广线赴广州的列车晚点抵达，上万旅客的出行受到影响。广州火车站开始设立了春运应急指挥部。1月25日起，京广线湖南境内湘潭至株洲一线的铁路供电中断，京广线交通受阻，广州火车站滞留人群如滚雪球般聚集，最高峰时达到15万人。
从1月26日中午开始，广州火车站广场已经封闭了公交区，并实行分区分流，按照旅客乘车方向划分滞留区。同时，以火车站广场为中心，利用公共汽车向周边地区疏散滞留的旅客。
自1月27日起至2月6日，广东省内停止发售各次旅客列车车票。在乘车日期十日内，在省内任何一个集中售票点、取票点，均可全额退票不收手续费。
1月29日上午，广东省政府紧急派出七个督导组，分别前往外来务工人员较多的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州等市，深入车站、码头和外来务工人员较多的企业，负责劝说企业并组织各级力量使外来工能够在当地过年。广东省政府同时要求各部门协调免费送民工返回务工地点。1月29日午后，退票者可领取转运凭证，凭此证前往市内各集中点，可免费乘专车返回珠三角各主要城市。
一番努力下，到1月30日下午，广州火车站广场停留人数已经降至3万人左右。然而，随着天气暂时出现好转，以及京广线即将恢复的消息传出，大批旅客再度涌向广州火车站。
时值1月31日下午，广州火车站广场候车人群竟然达到18万人。拥挤的人潮从离火车站数十米的高架桥下一直延伸到火车站广场内，围绕火车站四周近3万平方米以内，几乎找不到一块空地。由于人流过于拥挤，不时有乘客晕倒，其他乘客不得不以接力的方式，将晕倒者送出急救。
广州市春运办和广铁集团发出了紧急公告：火车站及市内其他候车点只能接待持有当日及以前日期火车票的旅客候车，凡持当日以后火车票的旅客，无法安排候车。火车站的高音喇叭则不断发出提醒：目前是按同方向乘车，将出现一个座位多张有效票的情况。对每一位归家心切的旅客而言，这些告诫显得无足轻重。
困在车流中的张运生不可能知道这一切。对他来说，此生最为漫长艰难的旅程似乎永无终点。
瘫痪春运
“我只能告诉你没有点。”1月30日黄昏，南昌火车站一位工作人员对前来咨询的旅客重复着同样的话语。作为扼守京九线要地的南昌火车站，候车厅内连续数天人满为患，不少乘客只能迎着瑟瑟的寒风，在站前广场上焦急地等待。
南昌昌北机场因风雪数度关闭。来自大连的安先生在机场耗了两天，仍无法登上回家的航班。于是，他在1月28日晚间改乘飞往上海的航班，打算从上海转飞大连。“当时想的就是赶紧离开南昌。”但由于上海也受到雨雪天气困扰，他在上海机场又整整困了一天。
进入2008年春运以来，上述场景已经无数次在全国许多地方发生。根据官方1月初公布的春运方案，2008年全国春运从1月23日开始，至3月2日结束，为期40天。据交通部分析，由于2008年新的休假制度实施，“五一”长假由七天变成三天，部分原打算在“五一”黄金周探亲的旅客，会改在春运期间返乡，还有部分旅客会选择在春节期间外出旅游。交通部预测，2008年春运期间，道路运输的客运量将达到21.5亿人次，比去年同期增长5％左右；铁道部则预计全国铁路将发送旅客1.786亿人，同比增长8.3％。
1月10日，春运尚未开始，第一次大范围的雨雪冰冻天气即已出现，涉及西北东部、华北南部、黄淮、江淮、江汉、江南大部及西南东部一带。其中，湖南中南部、贵州西部和南部在1月13日至14日出现冻雨。
恶劣天气影响了民航、公路的运输能力，铁路运输压力骤然紧张。1月18日，铁道部决定，2008年中国铁路春运比原计划提前六天启动――而1月18日，正是第二次大范围雨雪冰冻天气的开始时间，涉及全国大部地区。其中，安徽南部、湖南大部、贵州全省和广西东北部出现冻雨。
事实上，此次灾害天气，在各受灾省份是数十年乃至百年一遇。其中造成灾害最严重的便是冻雨。
所谓冻雨，指雨滴与地面或地物、飞机等物相碰而即刻结冰的雨。冻雨比单纯的雪灾要更具危害性。冻雨落在表面温度低于冰点的电线上后，会马上在电线结成晶莹透明的冰层；此后雨滴继续落在结了冰的电线表面上，就会逐渐凝结成一条条冰柱；电线结冰后，遇冷收缩，加上冰柱重量的影响，就会绷断，有时甚至将成排的电线杆拉倒，使电信和输电中断。公路交通则因地面结冰而受阻，交通事故也由此增多。而飞机在含有冻雨滴的云中飞行会使机翼、螺旋桨积冰而造成失事（参见本期“冰雨雪之源”）。
1月25日，全国春运开始后两天，第三次大范围雨雪冰冻天气开始，江南大部遭受大到暴雪，冻雨在贵州和湖南继续维持，江西也大范围出现冻雨天气。
自1月25日18时起，京广铁路湖南段出现断电故障，主要原因就是湘南输电线路因冻雨覆冰造成毁坏。据铁道部统计，1月25日至28日之间，湖南境内电力系统高压电线曾26次断落，掉到铁路接触网上，电力贯通线77次出现问题，电力供电系统波动较大导致机车无法运行。
铁道部宣传部人士告诉《财经》记者，以往遇到下雪天气，只需每组道岔派两三个人扫雪，就可防止道岔上冻影响列车运行，“但今年不一样，只能全力抢修电网。”
电网抢修的重中之重，就是给输电线路手工除冰。但在冻雨持续的天气下，往往刚清理完，随即就能再结一层厚冰，根本来不及处理。尤其在山区，机械设备根本用不上，只能依靠人力。在湖南电网发生冰灾之初，由于冰层厚度有限，郴州、衡阳等地电力部门采用制造人为短路，使电线升温的办法去掉覆冰还能奏效。但随着冰冻越来越严重，看似“原始”的人工除冰，却成为对付这种罕见冰冻最有效的办法。
另外，一些覆冰严重地区还动用武警战士用冲锋枪“点射”除冰，这是特殊情况下针对某种特定冰情不得已采用的办法。大规模使用，很不现实也不实用。除了上述三个办法，目前还没有找到更“灵验”的办法。
目前，电网除冰主要还是靠电工冒着生命危险爬杆、爬塔，一锤锤、一棒棒进行。截至1月30日，湖南省为抢修电力设备已有六人因公殉职，其中一人是因劳累过度引发心肌梗塞死亡。
1月25日，以资兴市（县级市）遭遇断电开始，湖南郴州地区全面断电，主要原因就在于冻雨形成覆冰导致电力设备倒塌。据统计，仅资兴市电力线路倒杆1381基，断线881.03公里，倒塌高压线铁塔两基。郴州嘉禾县境内也有近一半的供电线路出现倒杆断线现象，造成大面积电力瘫痪。
郴州是京广线从广东北上进入湖南的第一站。湘南电塔的毁坏，导致机车无法供电运行，京广线运输全面告急。为解困局，铁道部自1月26日下午起，在全国范围抽调内燃机车支援京广线。截至1月31日，共有78台内燃机车全部赶赴广州站，加上广铁集团自备的内燃机车，共130多台内燃机车在1月26日至30日间，累计摆渡旅客列车近千列次（“摆渡”是指内燃机车牵引电力机车通过无电区段，到达有电区段后，电力机车继续前行，内燃机车折回，继续在无电区段来回过渡――编者注）。
与此同时，铁道部也制定了列车迂回和接续调整的行车方案，将京广线南段滞留和待开的部分客车，改由京九和三茂、焦柳、渝怀等线迂回运行，即让这些客车绕开京广线的受阻区段，到相邻的其他线路上运行。截至1月29日18时，迂回客车367列，疏运旅客50多万人。
雨雪、冰冻同时也严重影响着航空以及公路运输的正常运行。1月17日至27日间，太原、呼和浩特、南京、武汉、长沙、贵阳、郑州、兰州等24个机场受到影响，部分机场因积雪、结冰等原因在不同时段关闭，造成大量航班返航、备降或取消。仅27日一天，长沙黄花机场就有338个航班延误，最多时积压旅客多达9000余人。29日和30日两天，全国有39个航班返航或备降其他机场，1900多个航班延误，285个航班被取消，5.2万余名旅客行程受到影响，旅客滞留比较严重的有广州机场、深圳机场、合肥机场、贵阳机场、长沙机场及华东地区部分机场。
公路方面，由于道路拥堵及封闭，造成大量车辆、人员滞留。京珠高速至本刊截稿尚未完全畅通。截至1月31日，浙江省境内的杭长、申嘉湖、杭浦、台金四条高速，以及安徽的淮阜高速、江苏苏州绕城高速仍然封闭。此外，湖南、湖北、安徽、贵州、江西、云南六省的11条国道局部路段因道路结冰，无法通行。
1月28日，长沙市长张剑飞告诉《财经》记者，“长沙市公路上的春运班次从春运开始以来，只发了往年的30％。”
“死城”
冰雪不仅阻碍了春运回乡者的步伐，更严重的问题是造成断电，直接影响了灾区的生活。
1月31日，是湖南郴州全面断电的第七天。被寒风与冰雪包围的郴州城，不再有往日的热闹，更失去了“粤港后花园”的美丽。街头结下了厚厚的积雪和“冰垢”，四处横扑着被冻雪砸倒的大树。树枝散落满地，无人清理。
很多人都已经五六天没洗澡了。由于没有电，也就无法供应热水洗澡。郴州部分城区由于水管冰冻破裂导致停水，人们不得不到附近能够找到的尚未冻结的池子和井里去打水。
为了打水，住在郴州苏仙区的何灰兰每天从一楼到六楼爬上爬下，已经坚持了好几天。没有电取暖，何灰兰从1月29日开始发高烧，喉咙因为咳嗽已经嘶哑，又无法独立前往医院看病。她在长沙求学的女儿由于交通瘫痪也无法回家。何灰兰只能独自在家支撑着，能做的就是给自己披上一床又一床棉被。
在大面积断电之前，由于宾馆有自身的供电、供热系统，不少郴州居民前往宾馆开房居住。此后连宾馆也开始停电。蜡烛身价倍增，已经卖到了5元一根，而平时只要两毛钱。入夜以后，整个郴州便沉寂在漆黑中。
惟一热闹的地方是医院。由于此前少有防冻防滑的经验，天气寒冷，不少人冻伤、摔伤，老人尤甚。此外，由于不断有电线杆倒塌，一些参与抢修的工人多有摔伤、剐伤，也前往医院包扎，严重的则需住院。很多单位都已经不要求上班，只有医院须24小时有人在岗，也不许请假。一些医院自身配备了柴油发电机，靠柴油发电勉力维持，救治伤者、病人。原价每台3万元的柴油发电机，已经卖到了12万元一台，但燃料供应已经不足。
类似的“死城”还出现在贵州。贵州是全国最早遭遇断电的地区。在层层堆积的覆冰的破坏下，电塔倒塌、电杆折断、电线中断，贵阳东部电网大范围受损。1月20日左右之后，数十个贵州县乡镇开始停电，部分城市亦受影响。都匀持续断电五日以上，凯里断断续续地停电，连省城贵阳也在29日至30日间出现了大面积断电。
1月24日，贵州省大面积停电事件应急指挥部副指挥长王大宣布，贵州全省进入大面积二级停电事件应急状态。五天之后，王大再次宣布，升级为全省大面积一级停电事件应急状态。
截至1月29日，贵州电网受到冰害破坏的电力线路共计3895条，累计停运变电站472座，有12座电气化铁路牵引变电站受到影响，整个贵州电网500千伏网架基本瘫痪，全省电网已分解成五个孤立电网运行，累计40多个县市遭遇停电，12个县中断供电，而有供电的县也不断出现反复。一位重灾县电力部门负责人估计，该县包括下辖乡镇村完全恢复正常供电，至少需要半年时间。
持续断电，照明物资成为短缺品。蜡烛已经成为贵州价格飙升最快的产品，即便是在物资供应最丰富的省会贵阳，售价也达到了每支5元。其他一些地区，有商贩开出每支几十元的高价。凯里市政府1月27日紧急限价令，对蜡烛限价每支0.30元。不过，这种限价已经没有意义，因为有钱也买不到。电筒、电池等产品也已脱销。居住在凯里市郊的一位50多岁女士对《财经》记者表示，晚上只好点菜油照明，仿佛“回到了小时候”。
除了照明，另一个受影响较大的是手机通讯。有的地区停电，手机没法充电，已成摆设；有的地区则由当地拥有自备发电机的移动公司或超级市场等，提供手机充电服务，每小时2至3元，等待充电者排成了长龙。黔东南州黎平县的一位中学校长在和《财经》记者通话时，反复提醒：“你快点说，手机马上没电了，要再充电很麻烦。”
由于贵州山区地形复杂，加上凝冻天气始终无法改善，抢修难度很大；而且很多线路抢修完成后同样故障反复发生，部分停电地区短期内没有恢复可能，柴油发电机便成为另一层面紧缺品。各地均紧急要求各关键部门，火速配备好发电设备。
截至1月30日，南方电网已组织四批共24台柴油发电机车运往贵州，其中七台送抵贵阳，九台抵达都匀、铜仁、凯里地区。这批柴油机车将首先保证当地指挥机关、医院、铁路交通等重要场所和群众生活用电。此外，贵州电网公司也组织了224台柴油发电机，分配至各灾区。
不过，由于交通状况一直无法缓解，一些依靠柴油发电机勉力维持关键部门的县，还面临着油荒考验。以黔东南剑河县为例，该县截至1月27日的柴油存量只有830升，汽油2790升，而此时紧急调配的成品油尚在路上，一时难以运达。
在这些成品油紧缺的受灾地区，销售已由政府管制，原则上只考虑关键部门，甚至需要常务副县长签字方能购买。
由于交通封闭和通讯线路严重受损，部分偏远乡镇已经和外界彻底断绝联络，成为“孤岛”。近日，在新浪、网易或者天涯等网站，大量在外打工的贵州人尤其是农村居民发帖表示，已经好长时间和家人失去联系。
其中一个帖子吸引了大量回复，发帖者说：“一周来我都在打电话，给家里打不通我就给村里打，打不通我再给乡里打，乡里也不通我给县里打，终于通了但是政府的电话从来没人接过，希望他们都是出去救灾了。”
考验应急机制
面对突发的冰雪灾害，各地政府都全面启动了紧急应急响应，上上下下全力以赴。进入1月中旬之后，抗灾救灾已成为受灾地区的头等大事。
不过，据公开信息显示，各地政府的全面反应基本上从1月20日开始，也就是冰雪灾害1月10日首次来袭的十天之后。而国家气象局的信息显示，早在1月11日早上6时，中央气象台已经过暴雪橙色警报，但是这并未引起足够的重视，各地各级政府并未因之启动应急预案。
“实事求是地说，这次反应确实是滞后的。”贵州政府一位人士对记者坦承，贵州省政府于1月20日启动了自然灾害应急预案，但此时已经进入第二轮大范围冰雪灾害过程，已经不是“预”，只能是“应急”。
该人士认为，造成这个问题主要是客观原因，毕竟这次冰雪灾害为50年一遇，完全出乎人们的估计。当然也有主观上的重视不足。因为之前通过媒体传播出来的说法都是“暖冬”，所以当冰雪初袭时，气象预报已经明确有所体现，但仍然未被重视。该人士指出，另一个原因是，冰雪灾害发生期间适逢贵州省“两会”，省里很大程度的精力都集中在换届上。
不仅贵州，此次全国大范围的雨雪冰冻天气过程，与全国各地的“两会”都不同程度发生“撞车”。湖南省的“两会”甚至因为雪灾提前一天闭幕。湖南官方此后要求，停止召开与抗灾无关的一切会议。
在江西，当大范围的冻雨出现时，气象灾害应急预案也尚未启动。江西省气象台预报科科长郭达烽告诉《财经》记者，江西气象台曾在1月19日对春运期间气候概况及未来十天天气做出预报：未来一段时间降水天气较多，其中23日―24日赣北北部可出现降雪天气，并可能出现道路结冰。报告被送到江西省省长吴新雄的案头。吴新雄当天批示，要求交通部门和公安厅及早落实安全、畅通的措施。
据郭达烽介绍，一般说来，只有灾害性或关键性天气来临之前，预报资料才需要报送省政府。
但是，“落实安全、畅通的措施”谈何容易，气候的变化远远快于应急措施的安排，灾害变本加厉。
1月22日早晨，九江和南昌部分地区出现冻雨。25日上午8点至26日14点，江西中北部更多达42个县市出现冻雨，其中17个县市电线结冰直径超过10毫米。25日晚上，江西省内高速公路全线封闭，多趟列车晚点或取消，南昌昌北机场被迫关闭。
1月26日上午，江西首次启动应对灾害性天气应急预案。但在大范围冻雨来临前采取预防措施的最佳时机已经错过。
中国气象局办公室主任、新闻发言人于新文告诉《财经》记者，雪灾还暴露出硬件建设不足的问题。如移动气象车非常有用处，但在受灾地区，只有江苏省和安徽省各有一辆（江苏称为移动气象台，安徽称为安徽省气象应急指挥车――编者注）。这种设备作用很大，所以国家气象台准备提出申请，到今年年底，争取实现每个省都有一台移动气象车。
中国气象局预测减灾司司长、新闻发言人矫梅燕则表示，这次应急反应，的确有很多值得总结和反思的地方。不仅是气象部门，也包含很多相关领域。比如南方电网，在设计时线路最大负荷为结冰15毫米，但这次实际上很多地方都达到了60毫米。因此，将来在设计、制定计划时，有必要考虑到这样极端气候灾害的防御。
公路网也是如此。中国的高速公路已相对通达，但整个监测网络并没有同步建立起来，往往无法做到及时应对。
中国法学会宪法学研究会副会长、《突发事件应对法》草案专家组成员莫纪宏告诉《财经》记者，这次雪灾是一个天灾，因为南方普降暴雪遭遇冰冻是从前难以预料的，地方政府也缺乏应对的经验。今后应该考虑建立起相关的专项预案。
事实上，此次冰雪灾害恰是对中国突发事件应急机制的一次考验。《突发事件应对法》于2007年8月出台，11月1日正式实施。当初，《突发事件应对法》制定的背景，便是2003年SARS暴发造成巨大的冲击，促使国家考虑建立应急机制。
根据法律要求，中国政府从国务院到各省（自治区、直辖市）到各部委以及各中央国企等，都要制定自己的应急预案。根据官方资料统计，中国目前共有一个国家总体应急预案，18个国家专项应急预案，包括五件自然灾害类突发公共事件专项应急预案、九件事故灾难类突发公共事件专项应急预案、四件公共卫生类突发公共事件专项应急预案；57个国务院各部门应急预案；31个地方政府应急预案，共计107个应急预案。但在国家级层面，却没有对于雪灾的专项预案。
莫纪宏指出，在当前国家部门分割的体系下，没有专项预案，就意味着没有部门牵头；没有部门牵头，就没有真正部门来主管此事。因此，南方这次突发天灾，“反映我们的决策不够科学，认识不够深刻，预测不够准确。”
在应对这次罕见冰雪灾害中，从中央到地方可谓不遗余力，但各地区、各部门的协调应对能力还有待加强。湖南省高速公路管理局的党委委员贺定光告诉《财经》记者，由于省区之间沟通不够，要分流滞留在高速公路上的车辆和人员很难。
他呼吁湖南、湖北、广东、广西、贵州、江西六省区高速公路主管部门和其他有关部门，迅速建立信息联动机制，开、关高速公路要协调一致，不能“你开我关，你关我开”，否则整条高速公路难保畅通，个别路段即使能够通行也是暂时的。
“大家是一个整体，全局不保，自身也难保。”他说。
中国社会科学院研究员杨团也指出，灾害仍在持续，当前关键是汲取教训。一方面加强各级各地政府部门协作，另一方面应该加强对雪灾的后续影响和其他伴发性问题预警。比如，农作物冻害所造成的农业歉收问题应该关注，此外要防止疫病出现，因为持续冰雪低温天气，容易导致大面积流感。
截至本刊发稿前，京珠高速路湖南与广东交界之处阻碍仍在，但经湖南省与广西壮族自治区紧急协调，已成功打通经衡枣（衡阳―枣木铺）高速过广西，迂回南下广东的“第二通道”，回避了京珠高速在韶关的死结。
两省协调后达成协议：绕行“第二通道”的车辆可在湖南、广西境内全免车辆通行费，并享受湖南省政府发放的200元燃油补贴。目前已由此分流3000多辆受阻汽车。
【关键词】罕见雨雪天气；过程分析；气象服务；效益评估
初春是农作物生长的关键时期，如果在这期间出现了大量的降水，将会对农作物的生长产生极为严重的影响。在2013年某地区出现了一次罕见的雨雪天气，在这之前虽然采取了有效的、积极的应对措施，但是仍然造成了较为严重的后果。本文将对该地区出现的罕见雨雪天气的过程进行分析，并评估气象服务的效益。
1.罕见雨雪天气过程的分析
1.1本次罕见雨雪天气概括
该地区在2013年3月13日到14日经历了雨、雪、大风、风暴潮等极端天气和强降温过程。降雨从3月13日中午开始，到下午逐渐转为雨夹雪，并在晚上转为了大雪。此次雨雪天气在3月14日傍晚才结束，降水量为34.9cm，积雪最大厚度为15cm，通过对比发现，以上数值均达到历史同期的最大值。
该地区共有12个气温观测站，其48小时内观测到的降温幅度均≥10℃，显示出非常明显的寒潮天气。
1.2本次罕见雨雪天气分析
1.2.1前期条件
这次罕见的雨雪天气出现在了2013年的3月中旬，通过与该地区历史同时期的气候条件对比分析发现，该地区2012年的冬季温度明显偏高，平均气温和往年同期相比，偏高了1.2℃左右，属于暖冬年。此外，在2012年的整个冬季，降水也呈现了明显的偏少，相比往年少了大约50%，而且在2013年的2月也出现了近年少见的全月没有降水天气的现象。
分析以上气候特征，发现该地区2012年的冬季没有较强的冷空气势力，尤其是在进入了2013年2月后，暖空气的活动更加活跃，因此随着气温的不断升高，大气中的水汽含量也在不断增多，从而为这次罕见的雨雪天气积累了强大能量[1]。
1.2.2本次罕见雨雪天气的主要影响系统
根据分析发现，该地区这次罕见的雨雪天气的主要影响系统是800hPa江淮气旋和西南涡。通过分析高空云图我们发现，3月12日13：00我国青藏高原北侧地区存在较深的低槽，位置在N30°―N50°、E60°―E80°附近，与此同时在西北部存在冷涡，二者互相呼应。低槽气流逐渐东进至陕西东部地区，并于2013年3月12日的22：00低槽开始东移，而槽前的正涡与低涡在上空叠加，并促使低涡逐渐发展成为西南涡，其中心位置在N33°、E100°附近。2013年3月13日10：00，低槽发展加深，并在西南气流的帮助下促使西南涡持续向着东南部移动，其中心位置在N32°、E103°附近。接着在西南涡的东北部出现一支西北低空急流，而该西北低空急流所输送的暖湿气流在很大程度上提高了西南涡位势的不稳定性，并促进西南涡的不断发展，为出现地面气旋创造出了十分有利的条件。此时我国中部地区开始出现降水，并促使西南涡向着东南部持续移动，同时西南涡后部的冷槽加强了负变温区，而西南涡得到进一步发展[2]。而这时地面开始出现江淮气旋，并逐步向东移动。在2013年3月14日19：00西南涡持续向着东南部移动，并从厦门东部入海，降水基本结束。
1.2.3低空气流和水汽条件分析
在2013年3月13日10：00的天气图上，高空三层的大部分站点值都
2.气象服务效益评估
该地区在此次的雨雪天气中平均的降水量为34.9cm，而由于气象的提前预报，在降水来临前对农作物进行了有效的技术预防：增施磷钾肥和有机肥，或者喷施叶面肥，减少施氮量，从而增加了植株的抗逆能力；对沟渠进行及时有效的诉痛，从而确保田间的排水能够畅通，降低农作物被水淹没的几率；积极准备防病的农药，以备降雨过后进行赤霉病等病害的防治工作；对其他作物种子进行一定的购买和储备，做好降雨过后改种的准备[4]。此外，在降水的过程中，如果沟渠出现了较为严重的坍塌，或者田间的积水过多，应及时地做好排水清沟的工作[5]。通过降雨过后的分析我们发现，这次降雨前的技术预防为广大农户减少了大概894.3万元的经济损失，这就证明所实施的应对措施和技术预防是有效的、积极的，在很大程度上避免了更大的损失和更严重的后果。此外，在与灾害天气的斗争过程中，该地区的农民和工作人员们都通过了考验，并积累了丰富的宝贵的抗灾害天气的经验，从而提高了应急预防的能力，为以后的工作打下了良好的基础，并起到了借鉴作用。
3.结束语
综上所述，气象服务的及时和准确，能够有效地降低天气灾害造成的损失，并使生产部门能够及时地采取有效的预防措施。通过对灾害天气的连续跟踪监测，并对相关的数据、图表决心细致分析，就能够对灾害天气的开始时间、结束时间以及降雨量级、降温程度及过程都做出准确预报，从而指导农业部门及时启动应急预案，保证农业能够在灾害天气后迅速地恢复生产，从而降低经济损失。
【参考文献】
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[3]王瑜莎，张钛仁，匡晓燕等.农作物气象服务效益的评估方法――以河南商丘为例[J].中国农业气象，2012，33（13）：431-435.
1、检查校园内电线、大树、匾牌、房屋等，及时清除积雪，防止发生大雪压断线路、树枝和房屋倒塌等事故。
2、冬季雨雪天气，路上湿滑，极易引发交通事故。教育广大师生注意行路安全, 加强对师生防范和应对暴雪等灾害天气的安全教育，增强自我防护意识和自救互救能力。
3、组织教职工及时清除学生过往通道、楼梯、校园和学校门前积雪和冰冻，确保道路安全畅通。上下学期间安排人员在易滑地段指挥、疏导学生。
4、教育学生不打雪仗，防止意外伤害；不到民心河、公园滑冰、玩耍，防止溺水事故。
由于今年春运时间较往年有所推后，各院校寒假放假工作均已在春运前完成，因此预计节前我市不会迎来大的客流高峰。但预计节后将出现民工流、学生流等多种客流叠加的客流高峰。各县市区运管部门、各客运企业要针对这一情况合理调度运力，保证旅客及时出行，避免发生旅客滞留现象。
一是各县市区运管部门和运输企业要做好本地区客流调查和分析预测，根据各地区实际情况制定周密的运力计划。为保证节日运输工作，全市共将投入客运班车4255部，其中高级客车466辆，中级654辆。除保证正常客运班车以外，为应对春节运输需求变化及其他意外情况，市运管处将从市直客运企业抽调×××座以上运输车辆70部作为机动运力，由市运管处直接掌握调控。
二是适时启动《×××汽车客运站客流高峰应急预案》，确保旅客安全。如客流高峰，车站压力较大，立即启动《应急预案》，将烟台至莱阳及莱阳境内、烟台至海阳及海阳境内车辆的始发车站临时调整至烟台汽车总站南郊售票处(交运驾校院内)，同时将烟台汽车总站西餐厅改为售票厅，将北马路汽车站烟台至栖霞及栖霞支线线路调整至车站东门售票，以此缓解汽车站候车大厅压力，确保安全。
三是改善旅客购票、乘车秩序，缓解候车大厅压力。节前各车站到要工地、居民小区、大专院校等客流集中地实行上门售票、流动售票。同时，要充分利用烟台汽车总站、汽车西站、青年路汽车站和牟平汽车站以及烟台大学、幸福、黄务等售票点联网售票的优势，为旅客购票提供方便。各车站要增设售票窗口、延长售票时间和延长预售票天数，方便市民购票。客流高峰时，各车站可在站前广场设立临时售票窗口，安排站务人员进行流动售票，缓解候车室客流压力。如客流压力较大，仍将烟台汽车总站西餐厅改为售票厅，将北马路汽车站烟台至栖霞及栖霞支线线路调整至车站东门售票。
四是各县市区运管部门要采取切实有效措施，保证客运班车正点、正班运行，杜绝擅自停班、脱班现象。在旅客高峰期，各县市区运管部门要适时启动《×××汽车客运站客流高峰应急预案》，进一步加强协作，密切配合，按照节前上行支援下行，节后下行支援上行的原则，合理有序的安排车辆，确保旅客走得了。
五是运管部门要安排专人值班，对客运企业申请加班、包车临时牌证，要简化办事程序，做到随申请、随审核、随发放。在发放加班牌时，运管部门要搞好经营资质和驾驶人员的审查，防止不熟悉线路情况的人员加班运输，和不符合资质的车辆加班运输。
二、强化组织领导
据预测，春运40天我市累计将发送旅客运约×××万人次，比去年同比增长约×××。为确保今年春运工作的顺利进行，加强对春节道路旅客运输工作的领导，市运管处成立以主要领导为组长，分管领导为副组长的节日运输领导小组，客运
一、
二、三科、技术科等有关科室负责人为成员的春运工作领导小组。领导小组办公室设在客运一科，具体负责节日运输的组织、协调等工作。各县市区、各有关运输企业、车站也要成立相应的领导小组和办事机构，并结合本辖区、本单位实际，制定春运工作方案和应急预案。各单位春运工作方案务必于2月2日前报市运管处客运一科备案。
三、落实各项安全措施，确保运输安全
保证运输安全是春运工作的首要任务。各县市区运管部门、各客运企业、车站要认真落实各项安全管理规定，切实做好各项运输安全管理工作，全力避免交通安全事故的发生。客运企业、参运车辆、驾乘人员之间要层层签订《春运安全责任书》,使各项安全规章制度和管理措施真正落到实处。
一是加强对所有参运车辆的检查和维护。春运前，各县市区运管部门要结合春运证的发放工作组织对所有参运的车辆进行一次全面的安全大检查。凡不符合安全技术要求的车辆一律责令整改，严禁整改不合格、安全无保障的车辆参加春运。同时，严禁营运十年及以上的客运车辆参加春运，营运八年及以上但不满十年的参运车辆在春运期间必须强制进行一次二级维护。二是各客运企业要进一步加强安全管理，强化对驾乘人员的安全教育。春运开始前，各单位要对所属驾乘人员进行一次全面的安全教育。强调长途客运车辆必须按规定增配驾驶员，严禁疲劳驾驶，超员、超速运行。三是强化源头管理，保证运输安全。各级客运站要强化“三品”检查，充分利用安检设备，和军民共建等活动提高安检质量，促进安检工作制度化、规范化。克服麻痹思想，防止时松时紧，坚持“谁检查、谁负责”的制度，严防三品进站上车，确保旅客乘车安全。对于检查收缴的三品，要按有关规定妥善处理。同时抓好客运站消防措施的落实，配齐配全消防设施设备，建立和完善消防应急预案，发现问题立即解决。同时，各车站要严格执行“三位一体”的安全管理制度。四是加强对包车车辆的管理。学生和民工的包车运输，原则上由专业运输企业承担，并由运输企业与用车方签订包车合同，禁止承包车主私自承揽包车以及旅行社所属车辆承揽民工、学生包车。同时，承运企业应考虑民工及学生包车的实际情况，提供质优价廉的运输服务，并在包车价格上适当给予优惠。包车运输要严格执行省局“白不包夜、平不包山、短不包长”的规定，选派技术好、作风硬的驾驶员，一次包车两辆以上的，承运单位要派领导或技术人员跟车指导。春运期间，执法部门特别要加强对“三无”包车的查处力度。
四、认真应对恶劣天气下的春运工作
今冬我市雨雪天气较多，各单位应充分吸取去年应对大雪天气的经验，做好恶劣天气下的春运工作：
一是各车站要密切注意天气变化，提前了解周边地区天气、道路通阻及班次发放情况，并及时上报运管部门。二是各车站要在确保安全的前提下，谨慎安排车辆运行，道路不能通行或路况不明的，应不发车或晚发车。三是客运企业在出入库检查时要对制动、防滑设施、防滑器材、灯光等关键部位进行严格检查。配有abs系统的车辆要配备沙、铁锨，没有abs系统的车辆必须配备防滑链。对存有问题车辆一律不得加盖安全印章。四是各车站要认真落实防滑、防冻措施，运行车辆必须按要求配备防滑设备、器材，没有按要求配备防滑器材、设备的客车一律不准出站发车，否则追究车站有关人员责任
五、做好春运宣传统计工作。
各县市区运管部门、各客运企业、车站要通过张贴宣传画、悬挂横幅、标语、举行活动等方式营造浓厚的优质服务和安全运输氛围。各单位要与报纸、电视、网站等新闻体积极配合，做好行业宣传工作。同时，认真统计汇总各项运输数据并及时上报。