发布时间：2023-02-27 11:14:44
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的创新政治论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
提问可以激发人们去思考、去探索。课堂教学就是一个探索的过程。教师在课前要认真备课，要备教材、备学情，精心设计思考题，这样的提问才能有的放矢，调动学生学习的积极性。教师设计的思考题要和学生的生活实际有关联，能引人入胜，引导学生去探索，能调动学生合作探究，培养学生的思维能力。只有这样，才有助于学生创造力的培养。因而，教师在教学中要有针对性的提问，引导学生积极思考，鼓励学生敢于发表自己的看法，积极引导学生在谈论中去寻求答案。教师可以和学生一起进行讨论，教师要发挥自己的主导作用，和学生打成一片，积极参与课堂讨论，教师要引导学生大胆探索，允许学生发表自己不同的看法，让学生敢说、想说、会说。课堂讨论过程中，教师还要善于发现学生闪光点，及时给予肯定与表扬，培养学生的创造性思维。
2加强学生的学法指导，培养学生的创新能力
初中政治教师在课堂教学改革中，要根据初中政治学科的特点，不断更新教学观念，制定课堂改革的目标，要重视对学生学法的指导，使每一个学生都能掌握适合自己的科学的学习方法；培养学生发现问题、提出问题、分析问题、解决问题的能力，调动学生自主学习、合作探究的积极性。教师要发挥对学生的引导作用，使每个学生都能科学学习，积极思考。培养学生的创新能力和社会实践能力，使他们真正成为未来社会的栋梁之才。
3充分发挥多媒体教学的作用，培养学生的创新能力
课堂教学改革，离不开现代化教学手段的运用，现在的课堂教学，不再是“一本书、一张嘴、一块黑板、一支粉笔”。多媒体教学手段的广泛运用，大大提高了课堂教学的效率，使教学内容更加形象化、具体化，学生有身临其境的感觉。有效调动了学生学习的积极性，激发了学生学习的兴趣，能把抽象的道理形象化地表达出来，教师教学不再是空洞的讲解，这样有助于培养学生观察能力、分析能力。特别是现代网络的高速发展，使学生能放眼世界，为学生创新能力的培养创造了更为有利的条件。
4多多组织活动课，让学生在活动中不断创新
教师应根据现代教学的要求，结合初中政治课的特点，经常组织学生开展社会活动，培养学生适应社会的能力。开展丰富多彩的社会活动，让学生广泛接触社会，增强交际能力；通过活动把自己所学知识运用到生活实际和社会实际中去，培养学生观察社会、了解社会、认识社会的能力。开展社会活动能达到潜移默化的教学效果。现代学生已经厌烦传统的说教式教育，一味说教几乎没什么效果，甚至是徒劳无功的。而开展丰富多彩的社会活动，学生在快乐的活动中就受到了德育教育。活动课的形式要丰富多彩。着重是培养学生的各种能力，认识社会。提高学生提出问题，分析问题和解决问题的能力，特别是注重培养学生的创新意识和实践能力为目标，教师对每次活动都要精心组织，活动形式要不拘一格。针对不同年龄段学生的特点，可以采取不同的方式，可将知识、趣味、能力有机结合，让每一个学生都能发挥作用，让学生在活动中获取知识、接受教育、培养能力。从而激发学生的学习兴趣，培养学生的创新能力。
5结语
关键词：行政管理体制 创新 问题分析
1.对当前行政管理体制进行创新的意义和必要性
行政管理的概念主要是指国家的行政机关正常行驶宪法赋予的国家权力，并依据宪法及其他法律管理国家事务、公共事务以及行政机关的内部事务，在这一过程中的管理行为称之为行政管理。行政管理体制则是保证行政管理工作有效开展的制度保障，所以，想要实现行政管理高效化，就要对当前的行政管理体制进行创新，使行政管理体制适应当前的社会发展趋势，使行政管理体制促进社会的整体发展。从社会发展的角度来看，行政管理制度已经成为了国家存在的重要制度，对于我国而言，要想在市场经济条件下建设小康社会，就要不断创新行政管理体制，发挥行政管理体制的积极作用。
2.我们在对行政管理体制进行创新的时候需要遵循的基本原则
由于行政管理体制的特殊性，我们既要对其进行有效创新，又要保证其创新符合国家和社会的发展实际，同时还要保证其创新在国家的总体掌握之下。所以，我们在对行政管理体制进行创新的时候，必须遵循以下基本原则：
2.1对行政管理体制进行创新，需要遵循以人为本的原则
无论是国家还是政府，根本的发展方针都是为人民服务，都是以满足人民群众日益增长的物质文化生活需要为目的，这就决定了在对行政管理体制进行创新的时候，我们需要遵循以人为本的创新原则。行政管理体制创新是一个持续的过程，我们一定要有清晰的创新原则，要把人民利益放在首位。
2.2对行政管理体制进行创新，需要突出政府职能
行政管理体制创新，主要是针对政府部门而言的，因此在对行政管理体制进行创新的时候，我们必须要明确政府的职能和权力，在创新的过程中，突出政府的职能作用，使行政管理体制创新目的性更强，使整个行政管理创新过程能够凸显政府的地位，明确政府的权力和责任。
2.3对行政管理体制进行创新，政府在分权放权的时候要注意尺度
在对行政管理体制进行创新的过程中，会明确政府的权力和责任，会对一些领域的政府权力进行分解和下放，保证整个社会和谐高效发展。但是在政府分权放权的过程中，我们必须要慎重，必须要注意分权放权的尺度，既要发挥行政管理体制创新的作用，又要保证政府的权力在有效控制之中。
3.对行政管理体制进行创新的手段和措施
通过对目前行政管理体制创新的案例分析后发现，对行政管理体制进行创新的时候，我们需要从以下三个方面采取具体的创新手段和措施：
3.1对目前的行政管理理念进行创新，增强政府的公共服务意识
在我国，长期以来受到计划经济的影响，人们对于政府的行政管理理念相对滞后，没有形成良好的政府行政管理理念。而我国实行市场经济以来，社会朝着多元化方向发展，社会对政府的行政管理理念和需求都产生了变化。所以，我们要加强对行政管理理念的创新和引导，并增强政府的公共服务意识，保证政府能够为社会为人民更好的服务。
3.2对目前的行政管理审批制度进行创新，促进审批制度改革
政府行政管理的一项重要职能就是对一些社会事务履行审批的权力，但是随着社会的不断发展，社会事务会越来越多，完全依赖政府的审批，不但会增加政府的负担，也会使政府的行政管理机构不断扩大，最终降低总体效率。所以，我们要对目前的行政管理审批制度进行创新，促进审批制度改革。
3.3对目前的行政管理方式进行创新，促进政务制度改革
行政管理体制创新的目的就是改革行政管理方式，使政府的行政管理能够更加高效更加多元化，从目前的行政管理创新情况来看，对行政管理方式的创新势在必行，通过创新行政管理方式，极大的促进了政府制度改革，使政府的工作效率大大提高，有效满足了社会需要，提升了政府形象。
4.行政管理体制创新中的问题分析
虽然我们采取了积极的措施对行政管理体制进行了有效创新，但是受到社会发展和政府管理职能的限制，行政管理体制创新中还存在一些问题，主要可以分为以下几个方面：
4.1行政管理体制创新，在公共服务体系和公共财政服务体系建设上还存在欠缺
目前我国的行政管理体制，对于公共事务的改革力度还不够，在构建公共服务体系和公共财政服务体系的时候，还存在着过分依赖政府的现象，从根本上说，就是行政管理体制创新没有有效的发动全社会的力量参与进来，由此导致了在公共服务体系和公共财政服务体系建设上还存在一定的欠缺。
4.2行政管理体制创新，政府管理的监督作用需要进一步加强
行政管理体制创新是为了政府能更好的行使自己的权力，并保证权力在行使的过程中，能够得到社会的有效监督，发挥权力的正面作用，简单的说就是为人民群众更多的谋福利。但是在目前行政管理体制创新中，政府管理的监督作用还需要进一步提高和加强，做到权为民所用。
4.3行政管理体制创新，营造的创新氛围和发展环境还有进一步提高的空间
我们创新行政管理体制的目的，就是要营造社会管理创新的氛围，使整个社会的具有良好的发展环境，促进社会和谐稳定发展。从实际的行政管理体制创新情况来看，创新氛围和发展环境还需要进一步提高。只有如此，才能发挥行政管理体制创新的积极作用。
参考文献：
论文摘要：创新资源整合对于提高创新资源利用效率，推动区域科技创新具有重要的战略意义。从区域创新资源及其整合的概念入手，基于资源整合的三大驱动力量——市场、政府和社会的视角，详细论证了区域创新资源整合的实现机制，在此基础上提出了一些相应的政策建议。
1引言
创新资源的有效配置是地区经济、社会和谐可持续发展的重要推动力，而要实现“有效配置”，“整合”是首要基础。2005年科技部等四部委联合《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》，在实施原则中“整合”与“共享”被明确为平台建设的主线。在科技部的指导下，各地区不同程度先后启动了科技基础条件平台建设并已取得良好成效。然而，我国科技资源共享建设启动时间不长，总体尚处于探索阶段，基础条件平台建设的推进必然会面临资源整合过程中的诸多问题，其主要表现是整合难、共享难。这个问题的存在不仅影响了企业的创新、高校和科研机构成果的转化，而且直接造成了创新资源的闲置、重复购置和浪费，进而制约了区域经济的发展。如何充分有效整合已有创新资源、形成高效的创新资源体系、提高创新资源配置效力就成为摆在我们面前的一个重要课题。
国内外学者对创新资源的配置问题进行了大量的研究，从现有的文献资料看，由于科技资源是创新资源最重要的组成部分，学者们对创新资源配置的研究主要集中于科技资源的研究。国外关于创新资源配置的研究目前主要是从宏观和微观两个层面展开的，他们对宏观层面的科技资源配置研究主要是基于国家视角来进行的，其主要研究方向是关于宏观科技资源配置的比较研究和关于在科技资源配置中政府采取的政策措施的研究，并且认为，国家进行科技资源配置主要是通过科技政策和科技计划来实施的；他们对微观层面的研究主要是关于企业的研发资源配置来展开的，而在区域层面上的相关研究则比较少见。国内对创新资源整合的研究尽管涉及到了国家层面、区域层面和企业层面，但主要以国家层面的研究为主，对区域层面的研究散见于有关文献中。其主要代表性的理论是：谭清美认为，为了有效配置创新资源，必须建立区域创新资源共享网络系统…；吴建南等将科技资源整合模式划分为大学资源开放模式、孵化器整合资源模式、行业资源集聚模式以及政府下设中介机构整合资源模式；乔冬梅和杨舰等提出了利用区域科技计划整合中央与地方科技资源的具体措施；张文霞和李正风等(2007)探讨了利用地方科技投入指南来整合科技资源的制度性途径；刘丹鹤和杨舰认为科技资源的整合模式有官产学研联盟模式、技四种。本文从资源整合的三大驱动力量——市场、政府和社会的角度详细论证了区域创新资源整合的实现机制，在此基础上提出了一些简单的结论和建议。
2区域创新资源及其整合的内涵
区域创新资源是指区域内人们为进行创新活动所需要和可利用的各种资源，是创新活动的物质基础，是带动区域经济超越简单再生产和扩大再生产的创新经济要素、制度要素和社会要素的总和。。。区域创新资源从其内容上可分为创新人力资源、创新物力资源、创新财力资源、创新信息资源以及创新制度资源等。从其内容特点以及相互作用关系的角度将区域创新资源分为基础性核心创新资源和整体功能性创新资源两大类。基础性核心创新资源包括创新人力资源、创新财力资源和创新信息资源，他们是创新活动中必不可少的要素，处于核心地位；整体功能性创新资源主要是创新制度资源等，他们对基础性核心创新资源要素进行调整与配置。
本文主要研究基础性核心创新资源的整合问题。区域创新资源整合是指在充分发挥市场这种无形力量配置资源作用的同时，通过人们对创新机制和创新环境进行有意识的理性设计和培育，促进区域内不同创新资源的高效结合、激发这些资源形成系统的创新力量从而提高创新绩效的各种活动。创新资源整合是创新资源配置的一种方式，是创新资源配置的高级形态。整合并不等同于兼并，也不同于物理上的合并，而是互通有无，相互补充与完善，实现双赢或多赢的一种联合。创新资源整合一方面应使已有的资源得到充分利用，另一方面应使各类资源相互补充，通过系统集成产生更大的效力，使各类资源拥有方实现高效合作与资源共享。
3区域创新资源整合系统
区域创新资源整合系统的结构由区域创新资源整合主体、区域创新资源整合客体和区域创新资源整合驱动力三部分组成，如图1所示。
调控管理主体、研发执行主体和创新服务主体构成了区域创新资源整合的主体。调控管理主体是各级政府职能管理部门，它对创新资源的整合进行系统的计划、调控和管理；研发执行主体由企业、高校和科研机构组成，它们是创新活动的主体，处于创新资源整合的运行层次上，在创新资源整合系统中分配着创新资源要素，从事着研究开发和应用创新成果的活动；而各种创新服务中介机构作为调控管理主体和研发执行主体的桥梁和纽带构成了创新服务主体，对区域创新资源整合起到了积极的促进作用。
区域创新资源整合的客体主要包括创新人力资源、创新财力资源、创新物力资源和创新信息资源四大部分，是区域创新资源整合主体作用的对象。创新人力资源要素在各类创新资源要素中最具能动性、创造性，因此处于中心地位；创新财力资源要素是从事创新活动必不可少的资源要素，为创新活动提供财力支持；创新物力资源要素是从事创新活动的硬件基础，为创新活动的开展提供科研基础设施、仪器设备、实验室、中试基地以及工程研究中心等物质资源的支持；创新信息资源对于创新活动的顺利进行具有重要的支撑作用，以知识形态的方式为创新人力资源提供各种科技文献、期刊、专利、光盘数据库等信息资源。
市场、政府、社会等构成了区域创新资源整合系统的三大驱动力量。市场在区域创新资源整合的过程中形成一种整合的自组织机制，但由于创新活动具有外部性的特征会导致市场失灵，从而这种自组织机制须在有效的制度和文化引导、规范下才能不断发展完善；政府政策是在人们从事创新活动的过程中不断发展完善的，对创新活动的有序进行起到了规范、引导作用，有效的政策供给决定了创新活动的发展方向，并对创新人力资源要素的行为方式、价值观念等加以规范和引导、对创新活动的环境加以塑造，从而有利于创新活动的顺利进行；社会文化作为一种自发的社会秩序和各种非政府组织一道共同对行为主体和行为方式起着潜移默化的影响和引导性的作用。
在区域创新资源整合系统中，创新资源整合主体在市场、政府和社会三种驱动力的协同作用下，促成了创新资源整合机制的形成，实现了整合主体对整合客体即各类区域创新资源的高效整合，提高区域创新资源的配置效率，从而提升了区域经济的核心竞争力，促进区域经济由资源依赖型向创新驱动型转变。
4区域创新资源整合的机制设计
从经济学研究的稀缺资源配置理论出发，新古典学派强调市场对资源的完善配置；凯恩斯学派强调国家的干预能有效弥补市场失灵；马克思指出：“权力永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会文化发展¨。”从而可见市场、政府和社会构成了资源的三大驱动力量。区域创新资源作为一种稀缺性资源同其他的资源一样同样存在着这三种驱动力量，这三种驱动力量的协同作用促成了创新资源整合机制的形成，使得区域创新资源整合进程顺利推进。
4．1市场机制
区域创新资源整合的市场机制是指通过价格机制、供求机制、竞争机制和激励机制等多种机制的相互影响、相互作用的协同运作，根据多元化利益主体追求利益最大化的原则而进行的自愿交易和竞争。这个运作过程总是以新的结构的边际利润的提高实现对每一利益主体的激励，从而实现了区域创新资源整合的市场化运作u。同时，由于创新资源整合过程中存在着信息不对称的现象，从而使政府与社会对其整合过程中的介入与干预成为了必然。关于区域创新资源整合的市场机制我们可以从以下几方面去认识：
(1)区域创新人力资源的市场整合机制
区域创新人力资源的市场整合机制包括两个方面：一是价格机制，主要指人力资源的工资机制，这是创新人力资源整合的核心机制；二是竞争机制，主要指双向选择机制和人力资源的自由流动机制。这种市场整合机制遵循优胜劣汰的市场规律，有利于形成创新人力资源整合的良性循环机制，有利于激励人们不断进行学习、促使其整体素质的提高，以充分发挥创新人力资源要素的潜力。不过为了更好地进行人力资源的整合，政府政策的投入和有利的文化环境的培育就成为了一种必要的选择。
(2)区域创新财力资源的市场整合机制
区域创新财力资源的市场整合机制主要指多元化的资金投入机制即风险投资机制。创新财力资源要素市场为创新资源整合提供了广泛的资金供给平台，一方面有利于降低单一主体投资的高风险性，另一方面有利于资金利用的最优化。但是风险投资市场的存在并发挥作用，有赖于市场自身配置机制的完善与有效的制度供给和文化环境的培育。
(3)区域创新物力资源的市场整合机制
在区域创新物力资源要素市场上，市场为创新物力资源提供了交易的场所和环境。在市场供求机制的作用下，通过创新物力资源要素的市场配置，有效地减少了创新物力资源要素的重复购置等浪费现象，有利于创新活动经费的节约，提高了创新物力资源要素的资源使用率、流动性与共享性。不过这种机制作用发挥的前提是建立完善的组织基础与有效的制度供给。
(4)区域创新信息资源的市场整合机制
区域创新信息资源的市场整合机制主要表现在价格机制与供求机制的相互作用上。在创新信息资源要素市场上，通过这两种机制的相互作用可对供需双方行为进行调节：对于市场前景比较好的成果，市场的需求就比较旺盛，产品价格就比较高，从而导致满足相应需求的供给行为发生。但是，由于创新信息资源要素市场上信息不对称现象的存在，从而使制度与文化的规范与引导成为提高创新资源整合效率的必需方式。
4．2政府机制
由于创新活动自身具有正的外部性、非排他性、信息不对称等特征，从而导致了在区域创新资源整合过程中市场失灵现象的存在。为有效地整合各种创新资源，解决公共资源建设和市场无效的问题，保证区域创新资源整合的有序进行，政府必须发挥其不可替代的作用，致力于创新资源整合的秩序和制度环境的建设。区域创新资源整合的政府调节机制可以主要从以下几个方面来认识：
(1)有效的保证机制
区域创新资源整合有效的制度供给有利于创新资源的高效整合。政府要通过制定法律、法规，建立市场秩序和规则，完善监督管理机制，以保护知识产权，协调不同利益主体的关系。应通过特殊政策分散和降低创新风险，提高创新的成功率，设定有效的保证机制，使各种创新资源得到充分的共享和合作，提高创新资源的利用率。
(2)科学的激励与约束机制
为了使区域创新资源整合系统有条不紊地、有规则和有秩序地健康运行，应构建科学的激励与约束机制，而激励与约束机制构建的基础是产权的市场化，明晰的产权使各个利益主体能够按照利益最大化的原则判断、处理事物，合理地决定其私人收益与社会收益的比例，从而极大地提高了创新资源拥有者参与整合的积极性，形成长效的激励与约束机制。同时，政府对各参与方给予一定的政策优惠，如：税收优惠、利率优惠、奖励与补贴等，这也是促进区域创新资源整合进程的必不可少的激励手段。
(3)完善的利益协调机制
利益是推动资源拥有各方合作与共享的根本原因，区域创新资源整合过程中各个主体合作与共享的核心问题就是利益分配问题。合作各方要求平等参与，按照收入多少分享利益承担风险，通过“合作”与“协同”来共享整体利益，但是在许多情况下，整体利益和个体利益是存在一定冲突的。这就需要政府建立相应的利益协调与补偿机制来平衡整合过程中各个参与主体的利益，否则，利益受损方就会退出合作共享关系。因此，对区域创新资源整合的有效运作，需建立与之相适应的利益协调补偿机制，即合作各方在平等、互利、协作的前提下，实现各种创新资源的高效流动与共享。(4)良好的公共服务机制
在推进区域创新资源整合进程中，政府的主要作用应体现在对创新环境与创新机制公共服务的培育上，构建良好的公共服务机制对于创新资源整合的进行是至关重要的。具体说来，政府应完善各类物质基础设施，进行创新资源整合的平台建设(主要是物质资源共享平台和信息资源共享平台的建设)，对具有公共性质的研究(如基础研究和应用基础研究)进行投资，对重要的关键性的科技攻关项目进行投资，构建科学有效的创新评价体系，提供必要的调控管理服务等措施培育和优化创新机制和创新环境。
4．3社会机制
区域创新资源整合的社会机制是指社会文化以及各种非政府组织对区域创新资源整合进程的推进作用。在区域创新资源整合系统中，文化作为一种自发的社会秩序对行为主体的行为方式起着一种引导性的作用和规范性的作用。称其有着引导性的作用是指社会文化可对行为主体的行为方式起到一种潜移默化的影响，使其行为沿着已经形成的文化配置机制进行；称其有着规范性的作用是指社会文化是一种自发形成的社会秩序，可以像社会规则那样对行为主体的行为有一种自我强制性的规约。
区域创新资源整合进程中社会文化的引导性作用主要体现为对创新人力资源的引导上。一个具有高度社会互动的良性文化价值体系的存在为创新资源的整合提供了确定的动力，有利于减少在整合过程中的信息不对称现象，激发合作各方的积极性，从而提高整合效率。区域创新资源整合进程中社会文化的规范性作用主要体现为对行为主体的制约上。我们知道，市场是一系列契约的集合，其运作是建立在刚性契约之上的，由于契约的签订总是不完全的，因而保障市场的正常运行离不开习俗、伦理道德和思想观念等社会文化方面的制约。而我国创新资源整合还处于初级阶段，还存在很多的不确定性，这就决定了社会文化在创新资源整合进程中需要发挥重要的作用。
各种非政府组织在区域创新资源整合进程中也具有重要的地位。它们可以为创新资源的整合提供资金、技术等的支持，它们往往是传递信息、交流思想、协调行为最终导致各种创新资源流动和共享的重要推动力之一。要引导非政府组织在整合进程中发挥积极的作用，必须在以下两个方面努力：
一是要给予社会组织在其法律法规允许的范围内自主活动以完成组织目标的自由，不应当干预其正当的具体事物，避免限制其积极性；二是要给予适当的引导和支持，可通过经费支持、舆论宣传、表彰鼓励、政策优惠等途径引导社会组织发挥其积极的推动作用。
区域创新资源整合是一项系统工程，它不可能由单一的机制得以实现，必然要求各种机制相互配合、分工协作，实际操作中可采取政府宏观政策引导和规范下的市场化运作机制进行区域创新资源的高效整合。
5简单的结论及建议
(1)完善制度保障系统
政策调控、法规保障和技术支持，是实现创新资源整合共享的基本保证与前提。要加强创新资源利用与共享的法律法规建设，按照职责明确、评价科学、开放有序和管理规范的原则，健全平台建设与运行的绩效考核机制、共享监管机制和人才评价机制，形成科学的组织管理模式和有效的运行机制。建立合作共享机制，对不同来源的资源实行不同的运行机制，对政府资助产出的国有科学数据采取“完全与开放”数据共享政策和公益性共享机制，科学研究人员以及社会各个阶层人员均可以以不高于工本费的费用，以最方便的方式、无歧视地得到数据，政府为促进他们使用数据提供技术培洲资助；而对私有科学数据采取自由竞争政策和市场化共亨机制，同时，国家通过税收进行调节和控制。
(2)建立健全创新资源共享平台
创新资源的整合共享需要建立在一定的组织基础之上，创新资源共享平台是在创新资源整合系统中，利用现代信息术手段，运用共建、共享的模式建立起来的，从事创新资源的加工、重新组合、编码、和提供查询以及相关服务的开放式服务系统，主要包括平台共享网络体系和平台管理服务体系两个部分。共享网络体系是创新资源共享平台对外查询的开放式界面，负责提供可共享的创新资源的相关信息如共享资源的主要内容、数量、用途、使用费和获取途径等，使各资源需求主体能够快速、便捷地获取并使用共享资源。管理服务体系主要负责对平台进行管理维护、资源更新，以不断提升共享平台创新资源的总量与质量，从而使平台更好地为创新资源的整合服务。政府还可利用数据作为导向和驱动，把全社会各个阶层都带进平台中来，让每一位公民在数据流动过程中和数据应用过程中把他们的才华和内在价值充分挖掘出来，从而最大化地实现各种创新资源的利用率。
(3)着重创新人才队伍的建设
人才资源是创新活动的主体和推动者，也是其他各种创新资源要素的使用者，对于充分发挥创新资源的内在价值具有重要作用，因此，应牢固树立人才是第一资源的观念，要在政府宏观调控下充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，形成创新人力资源的自由流动机制，充分发挥人才的潜力。可以主要通过两种方式进行人才的整合：一是针对特殊重要的科研任务，组织来自不同单位(高校、科研机构和企业)的高水平的科研人员，形成一新的合作群体，在一定时期内集中完成任务；二是通过建立高效的人才激励机制促使科技人才人一个机构流向另一个机构或科研项目组织，从而促使知识和技术的流动、扩散和应用。
(4)构建协调稳定的资金投入体系
创新资源整合的过程是各部门协调合作的过程，共享资源的配置建设不仅需要统筹规划，而且需要有协调一致的财政投入机制作为保障。应在政府预算中建立长期、稳定和足额的专项资金用于创新资源整合的基础性关键环节上。另外，创新资源整合的投入应拓宽融资渠道，广泛吸收民间资本，引导社会投资，多渠道、全方位地增加资金投入，力争在政府引导下努力建立以社会资本为主体的多元化风险投资机制，这有利于发挥创新财力资源的集聚效应和规模效益，对区域创新资源整合提供持续稳定的资金支持，保证整合的顺畅推进。
(5)塑造良好的资源共享文化氛围
创新资源的整合要把塑造共享文化氛围，提高公民的整体素质作为重要的社会基础。文化是属于意识形态的东西，能在创新资源共享的过程中产生相当大的能动作用，尤其是会对系统的组织方式和创新主体的行为产生重要影响。多数重点实验室和工程研究中心的科技资源本质上属于国家所有，实验室和研究中心的人员仅作为资源的管理者而存在。但长期以来，他们却容易把国家所有视为部门所有、单位所有，甚至资源管理者个人所有，导致许多研究所、研究室处于一个相对封闭的体系，机构与机构之间、学科与学科之间缺乏大跨度、多层次的交流与合作，创新资源共享意识较差。这就迫切要求当前应塑造一种资源共享的文化氛围，在这种氛围中，合作各方都能认识到创新资源共享的重要性，自觉地成为资源共享主体，使其共享的积极性得到充分的激发。
(6)培育完善的科技中介服务体系
在创新资源整合的服务实践中，科技中介服务体系的完善举足轻重。在创新资源整合过程中，科技中介服务不可或缺，它不仅是各类创新资源集成与扩散的桥梁与纽带，同时还是促进科技知识快速产生和转移的“催化剂”和“胶合剂”。科技中介服务体系由科技中介服务机构、组织管理系统和法律法规政策三个相互作用的要素构成。在该体系中，中介机构是主体，其他两个是主体的支持和保障。当前应大力培育和发展各类科技中介服务机构，重点发展提供技术支援的中介机构如生产力促进中心以及企业孵化器等、提供技术信息咨询服务的中介机构如技术市场等、提供资金的中介机构如各种研发与合作基金等。要充分发挥高校、科研院所和各类社会团体在中介服务机构中的重要作用，引导中介机构向专业化、规模化的方向发展。
【关键词】技术创新/行动系统/社会整合
【正文】
从社会系统的观点看，技术创新行动或技术创新系统的形成，乃是现代社会为了满足其实现经济与科技相结合以提高经济绩效并从总体上促进技术、经济与社会的协调发展的功能需要而产生的一种社会分化现象。作为一种当代社会系统其结构功能分化的后果或形式，技术创新既可以表现为社会系统中既有的经济和技术构成要素的重新组合，也可以表现为社会系统中新的经济和技术要素或其组合形式的引入。随着技术创新行动的展开，它必然要带来原有社会系统中企业及各种相关社会组织利益的分化以及相伴随的其角色类型、制度规范和价值观念的分化等。这种伴随着技术创新行动的展开而出现的社会分化现象，一方面满足了社会系统提高经济绩效并实现经济与技术一体化发展的需要，从而对社会系统的整体性发展具有原动性的意义；另一方面则由于这种分化过程所必然带来的社会系统异质性的增加，如果社会系统中旧有的整合模式既无力将新分化出来的因素纳入社会既有的结构功能框架之中，又无力消除这些新分化因素的负功能影响，就将导致技术创新行动或行动系统同原有社会构成因素的整合模式之间不可避免地产生一系列的摩擦和冲突而形成所谓的技术创新行动的“摩擦成本”（当然，在技术创新行动中还同时存在着另一种创新成本即“实施成本”）。其结果，不仅将影响到技术创新行动的路径设计、方式选择和成功实现，而且还可能导致社会系统整体性的结构关系紊乱和功能失调。因此，这实际上也就表明，技术创新行动系统在其完整的社会运行过程中还必须建构出自己的社会整合机制，并力求通过这种整合机制的运作把自己纳入社会系统既有的结构功能框架之中，从而最终呈现技术创新行动的“帕累托改进”或“卡尔多改进”的性质。
一、技术创新整合的社会学含义
在西方社会学文献中，社会整合是一个充满歧义和疑问的概念，“整合被用多种不同的方法加以定义，并经常掩盖着价值判断”([1],p.93)。的确，仅从结构功能主义的观点出发，就可以把对整合的定义划分成四类([1],p.93)。当然，讨论整合概念在一般社会学理论层面上的界定及其合理性问题，并不是本文所关注的项目。但在这里我们要强调指出的是，尽管在社会学理论体系中整合概念充满歧义疑问而不易把握，尽管还没有形成系统完整的一般性社会整合理论，但是在社会学理论发展史上具备社会整合思想且运用这一概念工具来考察和说明社会现象的研究者及其研究内容却非常之多。例如，迪尔凯姆就曾利用整合概念解释了两种不同的社会结构即机械团结类型和有机团结类型；阐述了对社会整合基础构成威胁的各种社会问题根源，如群际冲突、越轨、极端个人主义和失范等；其中他对作为一种特殊失范类型的自杀的分析，更是其利用整合概念工具进行了侧重于社会结构层次分析的重要例证。至于帕森斯则更是直接地以社会系统均衡之假设前提为基础，把社会整合设立为系统存在和发展之功能必要条件，既考察社会系统内部的整合，也探究社会系统与文化模式、人格系统乃至行动有机体之间的整合机制及其制度化过程。从这些经典实例中我们可以看到，尽管社会整合概念的确既不系统又不完善，但其在社会学研究中却是极具解释力和生命力的。同时，通过上述对社会整合概念及其在社会学理论发展史中具体操作实例的说明，我们可以从中抽取出其最基本的含义，即：社会整合是指各种功能不同、性质各异的要素和单位在不同纽带的连接下构成社会整体系统的过程；这各个要素和单位在系统中根据系统的共同需要发挥自己的功能，从而造就社会系统的整体功能和整体秩序，以维持社会系统的存在和发展。可以认为，社会整合包含了要素结构、关系网络和规范体系的建构和调整。
以上述理论说明为基础，我们可以对技术创新的社会整合作出如下的解释性说明：所谓技术创新的社会整合，不仅指技术创新行动系统内部诸要素之间的一种秩序维持的过程和状态，而且更重要的是指作为一种社会分化之结果的技术创新行动系统如何通过一定的方式和途径形成与原有社会系统中之结构特征、关系网络和规范体系之间的适应与协调，即如何通过原有社会系统在结构特征、关系网络和规范体系等方面的调整从而把技术创新行动及其后果纳入已有的社会经济技术之结构功能框架之中，以实现技术创新行动在效率和利益调整上的“帕累托改进”或“卡尔多改进”的性质并形成宏观社会结构层次上的经济与技术相结合而一体化发展的过程和秩序。本文中，我们对技术创新社会整合机制的说明，将主要定位在技术创新整合的后一种含义上。
二、技术创新整合的对象
技术创新作为一种社会行动或行动系统，它一方面要服从于创新主体（企业）的经济目标和功能目标要求，另一方面又要受到创新主体内部以及创新主体与社会系统之间固有的制度安排和利益分配格局的制约。任何一种技术创新主体内部及其与社会环境之间社会关系方面制度安排的结果，不仅为人们提供了一种共享的行动规范模式，从而使人们之间在技术创新行动中的沟通、互动和交换能够按照某种稳定的可预期方式实现，而且事实上在这种制度安排的制度化和社会化过程中，它也历史地塑造出了一种利益分配格局，承诺了一种社会认同或价值认同的模式。这种在历史过程中所形成的利益分配格局往往具有很强的刚性，它使得技术创新行动不得不面临强大的挑战并支付相应的“摩擦成本”。其具体表现为：一部分企业为了不使自己的既得利益受损，会想方设法阻碍创新企业的技术创新行动进程，延误其时机，从而造成创新企业的效率降低和资源浪费；在企业的技术创新过程中，各种相关的既得利益集团会作出各种各样的抵抗，从而对创新主体造成种种损失；技术创新行动中可能出现的种种形式的旧制度“复归”也可能造成创新主体其技术创新资源的浪费；最后，为了克服在技术创新行动中利益得失不同的社会成员、社会群体和社会组织对技术创新行动及后果（如新的组织形式、管理方式、制度规范等）其社会认同方面的严重分歧和差异而造成的阻力所进行的各种形式的“劝说”和“补偿”，也加大了企业技术创新的成本。这种由于利益格局变动所形成的技术创新行动的阻力作为技术创新行动的“摩擦成本”，无疑造成了创新主体在资源上（如时间、物资和人力等）的浪费，从而在相当程度上也影响了技术创新行动及其制度化过程。因此，技术创新行动中的这种“摩擦成本”的存在就决定了任何技术创新行动的努力都不能仅仅从创新主体经济功能的目标要求出发，而且还必须在技术创新行动中对由此可能导致的利益关系变动中的矛盾、摩擦和冲突给予充分的关注和妥善的处理，以尽可能地降低其“摩擦成本”。否则，任何高效率的技术创新行动都将由于难以支付高额的“摩擦成本”而赢得广泛的社会认同和社会支持，从而最终被纳入既有社会系统之经济技术结构之中而制度化、定型化。这实际上就是表明了技术创新行动的实际成果事实上是要取决于这种利益分配格局变动中不同方面的协调与整合之效果，取决于技术创新行动的预期净收益与“摩擦成本”的差值；同时，它也表明技术创新社会整合机制中其最基本的整合对象乃是技术创新行动中所涉及的社会利益关系既定格局变动中的利益矛盾、摩擦与冲突。
当然，技术创新行动过程中所引发的社会利益关系的变动以及利益分配格局的调整，必须是通过技术创新行动的具体过程和具体形式表现出来。也就是说，作为技术创新社会整合机制之最基本和最深层的整合对象的利益关系格局变动中的矛盾、摩擦和冲突，对其进行整合的过程不可能是自在完成的，它依赖于对技术创新行动中所产生和塑造出来的新技术、新组织形式、新制度规范以及新功能后果的整合的完成。因此，在技术创新社会整合机制的运行过程中，除了最基本的整合对象即利益关系之外，还存在着一些更具体的整合对象，它们主要包括创新技术、创新制度规范和创新功能后果。只有通过实现对这些具体整合对象的具体整合过程，才能最终完成对利益关系的整合，从而降低乃至消除技术创新行动的“摩擦成本”。
1.技术整合
所谓创新技术的社会整合，是指通过对技术创新行动中所产生的新技术和新工艺进行社会调适，使之成为社会相容技术从而降低技术创新的实施成本的过程。其中所谓的技术创新的“实施成本”在概念上包括技术创新行动开始以后一切由技术变迁所决定的“信息不完全”、“知识不完全”及技术预期不稳定所造成的效率损失（以理想的“最优状态”为参照系）。从某些时点上看，企业作为创新主体在技术创新行动中发生的效率损失可能比企业不从事技术创新时还要大，这是因为旧的经济技术组合方式和结构造成的技术变迁信号的扭曲问题还没有得到解决，而技术创新行动中新旧两种经济技术组合各自发出的“信号”相互冲突，人们不适应这种新的经济技术组合方式、缺乏有关这种新的经济技术组合方式的“知识”等原因又会造成企业经济技术行为中更大的紊乱所致。因此，从数量关系上看，我们可以假定技术创新的“实施成本”是技术创新所造成的技术变动程度的增函数，或者说是对一项技术创新所形塑的新技术形式进行整合所需时间的增函数——技术整合的速度越快，技术整合所花费的时间越少，信号扭曲的问题越是能够得到尽快彻底的纠正，从而使人们尽快地形成关于新技术和新经济技术组合方式的“知识”并在此基础上形成新的稳定预期，企业在技术创新行动中所面临的损失和成本就越小；反之就越大。
具体来讲，在对新技术的整合上，笔者认为，应该着重强调新技术的技术特性同其所在的技术制度化体系之间的相互适应。所谓的技术制度化体系是指在特定社区或社会的技术变迁过程中所形成的既定的技术结构秩序和相应的技术分布及制度化设施。技术制度化体系本身既是技术变迁自身逻辑发展和路径延伸的产物，同时又是一种相关社会文化选择和建构的产物。正如德国技术哲学家F·拉普所指出的，“实际上，技术是复杂的现象，它既是自然力的利用，同时又是一种社会文化过程”([2],p.57)。这就表明，任何新技术的产生、应用和传播都与特定的社会制度安排和文化传统有关，正是它们提供了人们选择、接受和利用某项新技术的利益预期、偏好习惯、制度标准和操作方式。这种人们对待新技术的特定的利益预期、偏好习惯、制度标准和操作方式等在特定社区或社会系统中的定型化、秩序化的结果之一便是形成了各具特色的技术制度体系。而一旦这种特殊的技术制度体系形成出来，则会通过其对任何一项新技术的过滤和选择发挥其特殊的功能作用。因此，要想实现对创新技术的有效的社会整合，就必须使创新技术同原有的技术制度化体系之间形成相互适应的关系，一方面寻求降低技术制度化体系的进入壁垒，一方面努力减小创新技术的进入成本，从而最终把创新技术有效地纳入技术制度化体系之中并通过此中介完成对创新技术的社会整合。具体地讲，技术制度化体系对创新技术的整合主要是通过为创新技术的应用和推广提供技术范式和相应的技术性制度安排的整合纽带的指导和依循功能而发挥作用的。
2.规范整合
社会规范是人们在其社会行动和社会交往的长期实践中所形成的适应模式准则。一方面它是对人们社会行动和社会关系规律性的反映，是一定社会和文化对人们行为和互动关系基本要求的概括；另一方面它又通过习俗传统等方式固定下来或由国家、群体所认可，从而构成一定社会成员普遍遵循的行为准则。在社会学中，所谓规范的整合包括两层含义：一是指以规范作为手段将社会成员连接为一体；另一则是指在社会规范系统内部，诸种规范与规范之间的协调一致。在这里，我们所要阐述的技术创新的规范整合是在后一层含义上使用的。
从社会学的角度看，技术创新不仅意味着它是一种企业或社区其内部生产技术要素在从未达到的高水平上的新的结构重组和功能分化，而且它同时也包含了一种新的行动规范（或制度安排）和价值观念的创造。这就是说，技术创新不是孤立的，它总是要求人们的规范和观念与之相适应。因此，建构与技术创新行动相连带的新的行动规范和价值观念就构成了保证技术创新成功实现的前提条件。
相对于既存的社会规范系统而言，技术创新行动中所建构出来的新的规范具有一种非正式的、不系统的性质，它只是创新主体在缺乏正式的制度化规范或相应的制度安排的供给相对滞后的情况下摸索出来的一套行动准则，还没有经过社会正式规范系统的选择和认可而成为其中的有机组成部分。因此，这种非正式的非制度化的创新行动规范不仅和原有社会规范系统之间的整合程度较低，而且其自身内部的整合程度也较低。对于这种随技术创新行动展开而建构出来的不系统的、非正式的、整合性较低的新规范和新行动规则，我们可以称之为技术创新潜网，它主要包括技术潜网、组织潜网、交换潜网和市场潜网等具体内容，并涉及到技术创新行动的各个环节，如R&D、创新管理、生产、销售和创新扩散等。这种技术创新潜网由于其在技术创新行动中发挥着特殊的资源配置和行动调节的功能，因而具有一定的活动空间和有效性，甚至还可能发展成为社会新功能结构的生长点。但同时，由于其自身还没有获得相当的合法性与普遍性，因此不仅其有效性是相对有限的，而且还可能形成与既有社会规范系统之间的矛盾冲突关系，从而增加了技术创新行动的实施成本和摩擦成本，限制了技术创新行动的制度化、社会化过程的完成。这就表明，实现对技术创新潜网的社会整合不仅是维持技术创新行动顺利实现的必需，同时也是社会规范系统自身功能需要的结果。
一般来讲，这种对技术创新潜网的社会整合可以通过以下两种方式来实现：一是通过既有社会规范系统的吸纳(inclusion)过程，发展出新的规范形式或规范结构来容纳技术创新潜网的具体内容。在这方面，专利制度的建立及其发展是一个典型的例证，因为正如诺思在考察以实现重大技术创新和技术变迁为核心的产业革命时所指出的，“研究产业革命的经济史学家着眼于把技术变化视作这一时期的主要动态因素。……但简而言之，技术进步率的提高既缘于市场规模的扩大，又出自发明者有能获取他们发明收益的较大份额的可能性”([3]p.186)；二是通过技术创新潜网其负功能结果的积累，导致既有社会规范系统建立补偿结构和补偿机制，从而在抑制或消除技术创新潜网负功能结果的同时把它整合进既有社会规范系统之中，以实现既有规范系统的自控制与自调整。
3.功能整合
前面已经指出，技术创新作为一种特殊的社会行动或行动系统，是为了满足一个企业、社区或社会提高其经济绩效、促进经济与科技相结合一体化发展并从而带动社会整体发展的需要而出现的，与此同时，它也必然要带来自身的功能后果。按照迪尔凯姆的定义，所谓社会组织或社会行动的功能就是其与社会有机体的需要之间的一致，“因此，为了说明某社会现象，仅仅指出它得以产生的原因是不够的；在绝大多数情况下，至少还必需说明它在确立社会秩序中的功能”([4],p.52～53)。而拉德克利夫·布朗则把功能解释为一个局部行为给予它是其中之一部分的那个总体行为的贡献([5],p.17)。按照上述对功能的定义和解释，我们可以说，技术创新行动的功能就是它满足社会之特定需求并同其保持一致的过程，就是其对所属的社会系统作出的贡献。因此，要想对技术创新作出完整的说明，就不仅要阐释其得以产生的原因，同时还必须说明其在重构社会系统确立社会秩序中的功能以及这种功能后果与社会系统整体功能框架的整合情况。
从现实的技术创新行动中我们可以看到，技术创新所承载和形塑的功能是多方面的，它不仅表现出经济功能的维度，即在促进经济与科技相结合基础上提高社会生产力和经济绩效，推动经济增长方式的转换和高度化，不仅表现为通过产品创新和工艺创新为社会提供更新颖、更先进的产品、技术、工艺和服务，并由此去带动产品结构的升级换代，同时还表现出更广泛的社会功能的维度，如通过组织创新和制度创新为企业和社会提供更合宜的行动模式和制度项目等。由于技术创新在这诸种功能维度上的目标和要求并非完全一致，从而也就给我们提出了进行技术创新功能整合的要求。而所谓的技术创新行动的功能整合即是指如何通过一定的整合手段和整合过程使其诸种不同的功能后果相互耦合、相互补充，并形成与其他社会行动或社会子系统的功能耦合，从而从总体上促成社会整体功能的协调与整合。
由于技术创新行动其社会功能的多元化，它必然导致技术创新行动系统内部以及其与社会系统之间的诸种社会关系如R&D关系、生产关系、组织管理关系、资源配置关系、交换关系及市场关系等纠结在一起，形成复杂的关系网络。这种关系网络一方面导致了承担各种不同关系的创新行动者社会角色的多样化，使其常常难以按具体情境所规定的特定角色要求去考虑和处理问题，同时也造成了技术创新其社会方式的多元化取向。由于这种在技术创新行动中所形成的创新行动者社会角色的多样化和创新社会方式的多元化实际上乃是技术创新社会功能多元化的外在表现，因此，技术创新的功能整合也就主要体现为对上述两个方面的整合，并通过其具体整合过程的实现而实现。这里我们对这两个方面的内容分述如下。
首先，在技术创新行动系统中，不仅存在着承担各种关系类型的创新行动者角色的多样化，而且在同一创新行动者中也存在着不同的社会角色。加之技术创新本身又是一种非常规律性的社会行动，因而这种由于技术创新功能的多元化而引起的角色多元化以及由此带来的角色混淆和错位，就造成了角色互动和转换的障碍，使得诸种创新行动者如企业家、创新决策者、R&D人员、生产人员和销售人员的行动选择和互动难以按常规模式进行，且其行动选择和互动的成功与否还受多种因素影响，而不仅仅是取决于直接的角色之间的互动状况。这在实际上就是导致技术创新行动很难完全按照经济理性或工具理性进行（当然，这里也存在着一个创新行动者的“有限理性”问题）。因此这实际上就是要求对技术创新主体内部不同行动者之间以及创新主体同社会系统中其他行动主体之间的角色互动关系进行合理的调适、让渡与分配即有效的角色整合，以形成诸种角色乃至个体之间的有序互动，从而免除因主体错位或角色冲突而造成的系统内耗和资源浪费。
其次，作为一种社会行动或行动系统，技术创新由于其目的、手段、条件和规范的差异而存在着不同的行动取向和行动方式，即技术创新存在着多样化的社会方式，且这些社会方式将依据技术创新过程和条件的推移而呈现不同的特征和形态。其实，技术创新社会方式的多样化只是技术创新社会功能多样化的反映，它表征了技术创新在满足提高经济绩效、促进科技与经济相结合一体化发展等社会经济系统之功能需要上的途径和方式的多样化与复杂性。而与此同时，它也就给我们揭示了一种如何整合这诸种不同的创新方式的问题。
从功能分析的角度来看，技术创新的任何一种社会方式均完成其一定的经济功能和社会功能，这些功能可以促进技术创新行动的整体功能的实现。由于各种技术创新方式类型多样、功能各异，而这诸种创新方式又只有在适应自己存在和发展的整合模式中才能充分发挥自己的作用，因此，如何利用适当的整合模式协调各种创新方式的功能，让每一种创新方式充分发挥自己的功能就是十分重要的了。而这实际上就是要求社会系统在面对技术创新社会方式的差异性和多样化时应作出其结构功能安排上的相应的调整和顺应，从而使多样化的创新方式能获得与之有机关联的社会结构位置并接纳多样化的技术创新功能后果。
这里我们要强调指出的一点是，如同任何社会行动一样，技术创新既有其正功能的结果，也有其负功能的影响。由于技术创新可以影响宏观社会经济系统中的微观经济基础及其结构安排的秩序，从而不可避免地要带来整个社会系统在经济结构、科技结构、教育结构乃至文化结构等方面的重组和变革：一方面它将导致整个社会经济、科技、政治、教育和文化等不同社会结构功能层面的更新和发展；另一方面也可能使之出现尖锐的对立、冲突和矛盾从而发生畸变和扭曲（如熊彼特所说的“创造性的毁灭”）。从历史事实来看，正如诺思在描述技术创新（包括组织创新）对第二次经济革命的影响时曾指出的，“专业化和劳动分工的扩展是在职业中和地域上展开的。由于新技术降低了运输和信息费用，导致了地区、国家和世界范围的专业化，它产生了针对世界范围供求条件的市场意识以及贯穿世界的经济条件方面的传导机制变化，并刺激了世界范围的机会主义。结果是，提高了政府保护集团防范市场不稳定性和国际机会主义的收益率。政治不稳定和经济依附成为专业化的代价”([3],p.201)。因此，如何凸现技术创新的正功能结果而限制其负功能影响，使社会系统能有效接纳技术创新的整体功能后果呢？这实际上就是需要通过建立新的整合模式来加以完成。具体来看，它可以包含这样一些内容：在微观上要求企业作出其组织结构和目标结构的调整和重组，并通过建立相应的企业文化模式来实现对技术创新行动后果的完整的评估、选择、限制和激励；在宏观上则要求政府作出相应的发展战略、政策设计和制度安排等方面的供给和调整，从而引导企业技术创新行动的方向和路径，并对在技术创新行动中利益得失不同的企业、产业和社区给予相应适当的补偿和激励。
三、技术创新整合的过程
技术创新整合的过程就是技术创新社会整合机制发挥功能的实际运作过程。一般来讲，技术创新行动与社会系统的整合过程要经历以下这样几个步骤：
1.适应
当技术创新行动发挥其社会功能而作用于社会系统时，社会系统总是首先作出被动性的适应性反应，也就是说，面对技术创新行动所造成的经济、科技、政治、教育和文化等方面的要求和影响时，社会系统无论在主观上还是客观上都是不可能熟视无睹的，而是必须及时或相对滞后地作出自身的结构安排和关系网络等方面的调整，以保持与技术创新之行动目标、要求和功能后果的平衡。当一种创新设想进入物质生产过程中，或者当一种创新产品出现在市场中时，人们会部分地改变传统的生产方式和生产组织方式，采用新的技术制度和工艺流程，以及改变原有的消费偏好和习惯等。而所有这些都是社会系统在技术创新的功能影响下首先被动作出的适应性反应的表现形式。
2.消化
社会系统面对技术创新的影响或功能所作出的适应性反应，从实质上来讲，仅仅是一种社会系统本身的机械性反馈调整行为，而且它有时甚至是在系统本身尚未理解的情况下完成的。所以，要实现对技术创新的社会整合，还必须使社会系统能够在被动适应的基础上主动地过渡到理解和消化技术创新行动所带来的新技术、新工艺、新组织形式、新行动规范和新价值观念等的状态。
社会系统对技术创新行动的消化意味着要全面地认识和理解技术创新行动的丰富社会内涵，即不仅要看到技术创新所具有的经济功能和器物特征，而且要看到技术创新所形塑和凝聚着的社会功能和规范特征；不仅要看到技术创新成果的创造性、新颖性、先进性和超前性，也要注意到其由以产生的制度环境和文化背景；不仅要看到技术创新的正功能后果及其实现条件，也要看到其负功能效应及控制手段。只有在这样的全面理解消化的基础上才能使技术创新的社会整合过程变得更加有目的性和选择性，进而为顺利实现这一整合过程奠定基础。
3.吸纳
社会系统对技术创新成果和功能的吸纳是建立在前述消化步骤的基础上的。吸纳是一个选择性的过程，而社会系统有选择性地吸纳技术创新成果和功能的前提条件就是要对其作充分的技术经济评估和社会文化评价，即全面地考察其经济功能、技术功能、社会功能和文化功能。要做到这一点，则不仅需要前述消化步骤上的技术经济评估，还需要进行细致的社会文化分析和比较，即考察技术创新作为一种文化因素其产生的社会文化背景是什么，其社会文化功能实现的社会文化条件是什么以及这些条件是否具备等。在实际的社会经济生活中，我们常常会看到这样一种情况，即一种技术创新成果在特定的社区或社会群体及其相应的社会文化背景中的扩散和应用，会产生积极的经济效益和社会效益，而在其他的社区或社会群体及其相应的社会文化背景中则会产生不同的甚至完全相反的后果。这实际上是说明在技术创新的整合过程中，社会系统缺失了其选择性吸纳这一整合步骤。由此也就表明，只有在对技术创新成果与功能作出全面的、多维度的技术、经济、社会和文化的评价和比较基础上，有选择地吸纳技术创新的成果与功能，才能在积极地促进技术创新的同时又维系社会系统的结构平衡和秩序稳定。
4、更新
一旦社会系统有选择地有效吸纳了技术创新的成果与功能，改变和调整了自身的结构安排和利益格局，就会使社会系统产生一种更新和发展的社会效应。从现实的状况来看，技术创新的整合过程中所导致的社会系统的更新并不必然体现出一种“帕累托改进”或“卡尔多改进”的性质；但随着社会系统结构在其实体、规范和关系等诸层次上都不同程度地发生变化并作出相应的制度供给和利益补偿时，就会导致现实的技术创新行动和社会系统的变迁逐渐从一种“非帕累托改进”向“帕累托改进”的过渡和逼近。在这一过渡和逼近过程中，当仅仅只能适用于技术创新行动的高度特殊的社会规范性模式的特殊价值逐渐被更抽象和更概括的社会价值取向所代替，从而也能够向种种不同的社会行动的规范性模式提供最终的合法性时，技术创新和社会系统的整合过程也就完成了，技术创新的社会整合机制也就最终完整地展示和建构出来。
当然，技术创新的社会整合过程并不是一种一次性进行的社会过程，而是在一般情况下要经过不断的多次反复才能完成。这种状况既表明了技术创新社会整合过程的艰巨性和长期性，同时也表明这种技术创新的社会整合过程实际上构成了一种社会系统在适应、消化、吸纳和价值概括化等环节或步骤基础上所形成的社会变迁过程。按照结构功能主义的观点，由于这种以技术创新的整合过程而体现出来的社会系统之变迁过程增强了社会系统本身的适应能力，因此这种技术创新社会整过程的模式化、秩序化和制度化即技术创新社会整合机制的确立对于社会系统来讲也是有意义的，因为“这意味着有这种模式进展的社会能够更有效地使用它们的物质和人的资源，因而能够比未出现这种模式的社会更好地存在并满足它们的功能需求”([6]p.546)。
总括全文，可以看到，上述我们从社会系统论的角度出发所阐述的技术创新的社会整合机制，只是重点突出了技术创新整合的对象和过程问题。但实际上，在技术创新的社会整合过程中，还包括着更为丰富、更为宽泛的内容，如技术创新整合的前提、基础、条件、保证和具体手段等。限于篇幅，这里不再一一展开，留待它文再述了。最后，还想说明的一点是，本文所阐述的技术创新的社会整合机制仅仅是一种技术创新整合的目标模式，或者说是一种技术创新整合模式的理想类型，而并非是一种实证性的或描述性的技术创新整合行动。然而，这种目标模式或理想类型的必要性就在于，尽管技术创新的社会整合由于技术创新行动本身的创造性、新颖性和不确定性等特征而不能归结到一种统一的固定的行动模式上，但它却并不排斥技术创新整合所应有的秩序、规范和制度，只不过它所要求的是一种动态均衡秩序而非静态均衡秩序，与之相应的整合规范和整合制度也必须是具备足够的灵活性、变通性和发展性。这种秩序、规范和制度的建构、维持和发展，就要求技术创新行动系统的社会整合必须具备明确的目标设计和相对稳定的行动轨迹。这实质上就显示了技术创新的社会整合对一种行动的目标模式的追求，表明了前述我们所建构的技术创新的社会整合机制的合理性：“它不是假设，但它提供了构想假设的方向；它不是对实在的描述，但它的确为这种描述提供了一个明晰的表达手段。”([7],p.284)。
【参考文献】
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[5]拉德克利夫—布朗：“论社会科学中的功能概念”，《国外社会学》，1991年第4期。
关键词：思想政治教育；思想政治教育文化载体；创新与优化
中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1003—0751(2012)04—0028—05
思想政治教育文化载体是指能够承载思想政治教育信息、能够为思想政治教育者所主动操作和运用、借此向受教育者进行以主流意识形态为指导的文化传播的物质实体和文化形式。以文化建设为载体是新时期思想政治教育发展创新的重要举措。
一、思想政治教育文化载体的形式、特征和功能
1.思想政治教育文化载体的具体形式。“文化具有群体性特征，它是历史积淀下来的被群体所共同遵循或认可的共同的行为模式。”①每个人都生活在一定的群体文化环境中，人们的思想观念是在现实的具体的社会关系中形成和发展起来的，而且无时无刻不受到群体文化的影响。在思想政治教育中，“目前我们能够利用的文化载体，主要是指校园文化、社区文化、村镇文化、军营文化、企业文化、家庭文化等内容”②。这些群体文化对于人们思想品德水平的提高和基层思想政治教育活动的开展，具有非常重要的意义。良好的群体文化能陶冶人的情操，使人们在不知不觉中受到潜移默化的影响，并且通过集体舆论的力量对人们的行为产生约束力，从而强化思想政治教育作用。与此同时，在我国，文学艺术、新闻出版、广播电视、体育卫生、图书馆、博物馆、科技馆等文化事业，是文化建设的重要内容，是社会主义事业的重要组成部分，是综合国力的重要标志。这些文化形式与人民群众的关系非常密切，对人的精神需求的满足和精神世界的发展具有非常重要的意义，实践中可以将思想政治教育内容寓于其中，使之成为思想政治教育载体加以运用。需要注意的是，20世纪以来的以信息技术和网络技术为契机的信息革命，对人类的时空观念、交往方式、思维方式和生活方式的深刻影响和改变，是思想政治教育社会化必须回应的现实问题。网络文化载体（传统互联网、微博）、手机文化载体成为思想政治教育过程中必须加以重视的现代文化载体。
2.思想政治教育文化载体的本质特征。一是渗透性。这是文化载体区别于其他载体的重要特征。
人是文化的人，生活于特定的文化环境之中，不知不觉地接受特定文化模式的熏陶和感染。文化以循序渐进和潜移默化的方式实现对人的思想和行为的综合影响，这种超强的渗透力对人的影响是全方位的，既包括价值观念、道德规范和思维方式的影响，又包括科学知识、专业技能和人文素养等方面的影响。二是多样性。在文化具有差异性和多元性的客观存在前提下，思想政治教育文化载体的形式呈现多样性特征。从历时态的角度看，在长期思想政治教育实践中，形成了多姿多彩的文化载体形式。从共时态的角度看，群体文化呈现出许多具体形式，通过这些群体文化建设，思想政治教育内容被赋予了塑造和培育社会主义核心价值观的任务。三是综合性。人的社会化过程就是不间断地受家庭文化、社区文化、校园文化、村镇文化、企业文化、军营文化等各种群体文化综合作用的过程。由于文化的构成要素错综复杂，在实际工作中需要对主流文化与非主流文化、先进文化与落后文化、传统文化与现代文化、民族文化与外来文化等内容进行甄别，汲取精华，剔除糟粕；要依据思想政治教育的内容选择能够为思想政治教育主体操作和运用的文化形式。
【关键词】高职高专 思想政治 面临问题 创新发展
【中图分类号】G711 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）08-0069-02
思想政治理论学科是高职高专院校学生的必修课程，是进行高职高专院校学生的思想政治教育的重要渠道。高职高专阶段思想政治理论学科在进行教学实践开展中，主要的教学任务与教学目标就是为了培养一批适应社会发展建设需要的，具有高素质、高道德以及高能力的社会技术实用人才。尤其是在新的社会政治以及经济发展形势下的，社会中对于思想政治实用人才的需求不仅更大，而且对于思想政治建设人才的素质能力等要求也更高，这就要求在进行高职高专院校思想政治理论教育中，能够创新教学理念与教学模式、改进教学方法、提高教学质量，培养一批适应新形势下社会发展需求的思想政治高技术实用人才。
一、思政课教学面临的困境
（一）社会大环境的负面影响
思想政治学科的教学理论主要来源于生活实践，与日常政治生活的联系比较密切，并且容易受到社会大环境的影响。
（二）培养目的定位不准确
传统思想政治教学中，是以灌输式教学为主，并且在教学内容中，对于时政热点以及与学生自身发展有关的社会问题的关注明显不足，这就导致教学中，出现与时展需求脱节的情况，在学生培养方面也容易跟不上时代需求，容易导致培养目的定位不准确的情况。
（三）传统教育观的束缚
思想政治学科在教学与学习中存在着严重偏见歧视问题，容易造成在教学开展中受到传统教学偏见歧视的影响，不重视思想政治学科教学与学习的重要性，再加上思想政治学科知识内容在日常的媒体传播与交流中比较常见，容易使学生造成一个熟悉的错觉，学习过程中不重视，学习起来又不认真、不深入等，这些都是传统观念束缚下的思想政治教学不利影响。
二、解决高职高专院校思政课教学困境的主要对策
（一）加强宣传教育，转变教育理念
在教学实践中，教学理念的形式来源于对于知识学科的认识以及对于教学需求的了解等多方面条件的促成作用，因此，对于高职高专院校的思想政治学科教学来讲，加强对于思想政治理论学科的学习重要性的宣传教育。
（二）加大培训监管力度，提高教师素质
教师是教学活动中的关键部分，对于教学质量以及教学效果起着非常直接的影响作用。加强对于高职高专院校教师队伍的培训与监管力度，提高思想政治学科教师队伍的素质能力，是应对目前教学问题困境，改善教学方式，提高教学质量的关键。需要注意的是进行教师队伍能力素质的培训监管中，应从对于思想政治学科教师的过硬思想政治素质以及过硬学术水平、过硬教学基本功等方面进行加强培训与管理，以提高高职高专院校思想政治教学质量，保证教学效果，培养社会需要的人才。
（三）凸显高职高专特点，创新教学内容
高职高专阶段学生的思想政治认识与思想与初高中阶段学生相比，更加的成熟与独立。高职高专院校思想政治学科又是进行学生思想政治教育的重要渠道，因此，在进行思想政治学科教学实践开展中，应注意结合学生的学习阶段与思想认识特点，引导学生树立起正确科学的独立观点，能够结合时事热点、焦点问题形成自己的思想见解，同时，老师在教学过程中，应注意结合社会时展的实际情况，合理地在教学中引进一些时效性与针对性比较强的知识热点，进行教学内容与形式的创新，以提高学生对于学科的学习兴趣，营造积极的教学与学习氛围，提高教学质量。
三、结语
总之，在新形势条件下，对于高职高专院校思想政治理论学科的教学要求也更加严格，因此，在教学实践开展中，应注意结合社会形势的发展需求，从教学理念以及教学方式、教学内容等的创新改进上，推动思想政治理论教学的改革发展，培养出社会发展需要的思想政治建设高素质人才。
参考文献：
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[2]杨丽斌.提高职业学院思想政治理论课教学实效性的调研分析[J].社科纵横.2012（1）.
[3]刘彤，汪晓萍.高职高专思想政治理论课实践教学效果提升的主要途径[J].思想理论教育导刊.2010（5）.
【关键词】工会；企业文化建设；思想政治工作；创新
党的十报告把文化强国列入党的行动纲领，而企业工会是党的意志的贯彻者、执行者，全力推动企业文化建设是工会不可推卸的责任和任务。面对长客总公司思想政治工作实际，在新常态下，工会组织大力推进企业文化建设、创新企业思想政治工作的意义和内容，成为我们企业工会必须认真研究的一个重要课题。
一、借助企业文化建设促进思想政治工作创新的目的和意义
在新常态下企业思想政治工作的职责，就是以先进文化为引导，结合企业实际，营造一种共同的文化氛围，使广大员工形成有利于企业改革发展的舆论力量和共同的价值观念，为企业的改革提供强有力的精神动力和思想保证，创造稳定的内部环境。
1、借助企业文化，实现思想政治工作与企业生产经营的融合。企业文化建设的根本目的是为了实现企业的发展，这就决定了企业文化建设要更接近企业生产经营中心工作。这种价值取向的一致性，依靠企业文化建设，可以将思想政治工作的任务落实到企业的具体工作中去。
2、借助企业文化，增强思想政治工作与时俱进的时代感。企业文化建设具有鲜明的时代特征，有利于提高思想政治工作的吸引力和感染力。
3、借助企业文化，拓展思想政治工作的内涵和外延。企业的发展不仅要为职工提供工作和劳动环境，还要为职工提供实现个人价值的平台。
4、借助企业文化，增强思想政治工作的基础性和群众性。企业文化建设的过程，是一个对全体职工宣传教育、广泛发动的过程，当职工感悟到企业所倡导的价值观和目标正确可行时，就会自觉地团结在企业周围，为企业共同的目标而努力工作。
二、如何将思想政治工作更好切入企业文化建设中
企业文化可以划分为四个不同的层次： “物质文化”、 “行为文化”、 “制度文化”、 “精神文化”，这是企业文化的精髓部分。思想政治工作要选择好有效的切入点，发挥其独特的作用。
1、在“物质文化”层面的切入点是“塑造品牌”。
2、在“行为文化”层面的切入点是“强化观念”。
3、在“制度文化”层面的切入点是“优化规则”。
4、在“精神文化”层面的切入点是“企业精神”。
三、工会在推进企业文化建设中要发挥关键作用
1、拓展作用。工会组织要围绕企业高管层或企业经营者的思路、理念和设想，不断延伸和扩展。制定实施方案，细化工作目标，提出工作要求。
2、组织作用。有了企业文化建设的规划、方案之后，工会组织就要把责任担当起来，把员工群众组织起来，要充分利用自身资源，大力开展职工群众喜闻乐见的文体活动。
3、指导作用。要把握方向、指导全盘、大力推动。对企业文化建设中涌现出来的先进典型，要及时总结推广，典型引路。对工作中出现的问题甚至是失误，要及时纠正。
四、长客总公司工会大力推进企业文化建设，促进新常态下思想政治工作的创新
1、要以市场拓展、诚信品牌、文明建设为突破口，在思想政治工作中将文化的力量深深熔铸在企业的生命力，使长途客运的品牌文化得到更广泛的认知。
2、要特别着重适应经济新常态下企业转型升级的发展道路，着重构建以责任与价值为本质特征的文化理念体系，始终保持旺盛的生命力和对工作的现实指导力、推动力。
3、要依托集团组织开展主题演讲比赛、业务技能竞赛、书画摄影征文比赛等特色文化活动，关心员工的精神家园，提升员工的个人品位，增员工的职业荣誉感和使命感，树立积极向上、奋发有为的队伍形象。
4、在确定文化理念时，可适当聘请专家进行企业文化咨询与讲座，使员工对企业文化有全面深刻的了解，通过开座谈会、个别谈心、不记名测试等方式，了解员工对长客总公司企业文化的真实想法，并找出存在的问题并及时加以改进。
5、要确立“顾客至上，诚信为本，敬业奉献，开拓创新”为市场理念；确立“安全、正点、方便、及时、舒适、实现顾客零投诉”为服务理念。
6、要始终将管理制度的修订和完善与企业文化的管理思想相融合，形成独具特色的制度文化体系。加强制度文化层面的切入，使员工了解企业的特点、追求、管理理念等，营造企业发展的良好氛围。
五、长客总公司工会在推进企业文化建设中要注意的问题
1、正确认识职工群众与企业管理者在推进企业文化的作用。企业文化是一个由企业的核心层精心设计、包括工会在内的管理层积极推进、企业内部全体员工共同遵守和贯彻执行的过程。形成共同的信念，近而形成共同的企业文化。
2、工会要成为职工信赖的组织，才能在推进企业文化建设中发挥关键作用。要始终把竭诚服务企业职工作为工会一切工作的出发点和落脚点。
3、要摒弃企业文化建设中的不正确思想。不少企业经营者也都认为，加强企业文化建设是党委、政府要求企业做的事，与企业关系不大，这种想法是不对的。作为国有企业的长客总公司，我们的发展和壮大，不仅要有核心竞争力，而且更需要先进的、超前的理念来充实企业的精神文化。企业文化与企业发展，是相辅相成、相互作用的。
