发布时间：2023-02-27 11:15:02
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关键词：行政事业单位 专项资金 绩效评价 建筑节能 策略分析
一、前言
行政事业单位专项资金主要是指我国财政部门或者上级部门向行政事业单位所拨付的用于完成特定工作的专门资金。专项资金的设立，大大推动了我国社会事业优化发展，并取得显著成效。但就现状来看，部分行政事业单位在管理使用专项资金过程中仍然存在不少问题，主要包括专项资金申报不全面、不细化、预算执行不规范、管理制度不完善、监督管理不到位、评价指标不够量化等。因此，行政事业单位必须严格制定规范的专项资金管理制度，构建完善的专项资金绩效评价体系，提高专项资金使用效率，避免国有资产流失。
二、简述我国专项资金及其绩效评价的相关内容
（一）专项资金管理环节
专项资金来源多为财政拨款，充分体现“集中财力办大事”的理念。我国自从实行部门预算和国库集中支付以来，专项资金管理包括多方面内容，第一，预算环节，要求专项资金预算纳入年度部门预算，合理获取专项拨款，通过追加预算的方式尽可能为未纳入预算中的突发项目获取财政专项资金；第二，使用环节，包括专项资金授权审批、资金拨付方式、资金监督管理等；第三，项目决算，包含竣工决算、管理结转和结余资金以及分析资金使用状况等；第四，评价资金使用绩效。因此，行政事业单位应严格遵循专款专用的管理原则，单独核算专项资金，避免发生互相占用情况，保证专用资金使用效果。目前，某些行政事业单位在管理使用专项资金时，时常出现预算不全面、不细化、支出随意、缺少决算和绩效评价等问题。
（二）专项资金绩效评价
专项资金绩效评价是指财政部门严格遵循具体的绩效评价原则，包括重要性以及经济性、相关性、科学性、可比性、稳定性等内容，采用规范、合理的评价手段，对专项资金使用管理情况、资金投入产出比和目标实现程度的等进行的综合评价考核。
传统的评价工作比较侧重评价财务指标，虽然符合资金使用动态性以及时效性等要求，却难以真正反映出影响未来绩效的变化因素。在我国，专项资金绩效评价工作开始时间相对较晚，指标体系缺乏科学合理性，导致评价内容不够完整。因此，在管理专项资金的过程中，应在保证质量为前提下，对资金比例合理性进行检查，通过一定投入实现产出最大化，解决项目实施进程当中存在的进度过缓、决策失误、质量隐患等问题，大大提升专项资金使用效益。
三、完善构建行政事业单位绩效评价体系的策略分析
2005年，我国开始开展专项资金评价工作，促使行政事业单位转变发展思路，由争资金转向注重项目可行性和资金使用效率上。近年来，国家提出节能减排，加大节能专项资金的投入，而建筑节能又是节能减排的重要组成部分。因此，本文以建筑节能专项资金为例分析行政事业单位绩效评价体系构建。建筑节能专项资金包括以下几方面：第一、既有居住建筑节能改造、大型公共建筑节能监管体系建设、可再生能源建筑应用等补助资金；第二、建筑节能应用关键技术攻关和研发能效检测、标识，技术规范标准编制及完善；第三、建筑节能工作宣传推广，监督管理等。
（一）构建绩效评价体系
对于行政事业单位而言，所构建的专项资金绩效评价体系一般包括经济绩效指标、社会绩效指标、公共服务绩效指标三项主要内容，其中，通过设立经济绩效指标，能够全面掌握单位整体的财务情况；社会绩效指标能够衡量单位对于社会的贡献率及履行社会责任情况；公共服务绩效指标能够考核公共服务效果和效率。行政事业单位专项资金类型多、范围广，涵盖社会发展、经济建设、科学教育、医疗卫生、交通运输等多个领域。因此，在进行专项资金绩效评价过程当中应综合考虑短期效益和长期效益，整体效益和局部效益，客观公正地评价专项资金项目具体投入、产出。就构建建筑节能专项资金体系而言，要求相关部门应通过详细的定量计算，如通过数量、质量、实效、成本等指标分析专项资金支出状况，评价专项资金带来的经济效益、社会效益、生态效益，如实行热计量收费，居民热费支出减少比例为多少；改造后，居住舒适度是否提升，是否改善人民群众生活质量；节能建筑能能降低能耗多少，减少CO2等污染物排放多少吨等等。为了推动低碳环保型绿色城市建设，山东省在2013年安排省级财政专项资金3.5亿元，比2012年增加1.5亿元，增幅高达75%。山东省结合建筑节能实际情况建立了该专项资金评价指标体系，包括四级，共59个指标，开展了先进绩效评价管理，有效地提高了专项资金使用效率。
（二）充分明确绩效评价评估主体
应正确确立绩效评价主体，行政事业单位专项资金绩效评价主体多为相关职能部门及其自身，在评价体系中，若涉及公共服务专项资金项目，需适当增加相应指标，如社会贡献率、公众满意度等。完成专项资金绩效评价工作之后，单位评价部门应积极调查受益对象，了解实际的公众满意度，将公众参与的主动性调动起来，此时，应引入包括中介机构等外部评价主体开展独立外评工作，并严格监督管理独立外评指标。例如居民小区在使用可再生能源设备进行制冷、制热后，应通过中介机构对居民使用电量及取暖费用等进行统计对比，得出建筑是否节能、居民对舒适度是否满意等结论。因此，行政事业单位应努力构建长效的绩效评价监督机制，合理监管单位内部评价与中介机构独立外评，便于让评价主体正确行使权利义务，充分保证专项资金绩效评价工作具有较强客观性。
（三）完善绩效评价过程
行政事业单位专项资金绩效评价工作主要包括三方面内容，第一，事前审核评价，这个阶段属于日常评审层面，要求单位提前做好专项资金申报工作，出具可行性报告，提供资金设立依据，列出项目支出明细，预测项目产出及效果，项目实施进度，保障绩效目标实施措施等。根据专项资金的需求程度以及轻重缓急，排序进行绩效评价，对于目标绩效低及无绩效目标的项目不予安排资金。第二，事中跟踪评价，在项目实施过程中，对项目涉及各项内容展开阶段性跟踪评价，如目标实现状况、完成进度情况、目标与实际运作效益间的偏差等，严格控制预算执行中项目成本，评价项目成本控制情况，实现专项资金使用效益的科学合理化。第三，事后检查评价，此阶段将组织专家小组进行现场抽查、核实专项资金使用单位绩效自评实施情况；组织专家和中介机构对评价证据分析，确定绩效评价等级，形成分析结果、评价结论，撰写绩效评价报告；行政事业单依据专家及中介机构出具的评价报告进行核实审查，最终形成综合评价报告。通过评价报告评价及时找出问题及原因，分析专项资金分配使用中所存在缺陷，提出建议，为延续项目的绩效评价工作积累经验。
（四）实施全面预算管理
借《预算法》改革之机，将专项资金绩效评价纳入预算法体系之中，使资金绩效评价工作有据可循有法可依。在构建行政事业单位长效绩效评价机制过程中，一是建立完善的全面预算管理体制，要求各个行政事业单位在使用专项资金之前，制定较为详细的支出预算，并在实际项目实施中严格参照预算标准落实执行。二是正确选用科学合理的绩效评估分析工具，细化专项资金预算，强化专项资金绩效评价力度，更加重视评估结果，逐步完善绩效评价体系。
四、结束语
综上所述，行政事业单位应采取有效措施构建完善的专项资金绩效评价体系，明确绩效评价内容、标准，依据相关法律及制度加强监督管理，逐步提升专项资金使用效率，更好的推动社会经济发展。
参考文献：
[1]陈峥珍.浅析专项资金管理现状及改进建议[J].现代医院，2013（12）
[2]庄美翠.浅议行政事业单位专项资金绩效评价[J].会计师，2012（22）
[3]张峰，乔梁，徐响.建筑节能与绿色建筑专项资金绩效评价研究[J].建筑节能，2014（9）
[4]王玲.提高行政事业单位财政专项资金使用效益的对策[J].现代商业，2010（14）
关键词：工程监理；建筑施工质量管理；作用
中图分类号：F253文献标识码： A
经济的发展推动着建筑工程的不断增多，在进行建筑施工中，工程的质量是至关重要的，所以一定要对工程的质量进行严格的控制。对工程的质量进行管理的时候，工程监理的作用是非常大的。工程监理可以对施工项目进行全面的管理，对施工的质量也可以进行很好的控制。
一、工程监理在建筑施工体系建设中的必要性
就目前我国的建筑市场来看，秩序混乱，工程的质量无法得到保证，另外，就建筑施工单位的自评报表来看，普遍水分较多。不管是从市场发展的角度来讲，还是从建筑企业自身的发展来考虑，完善包括施工单位自身、社会以及政府三方监督的完备的监督体系迫在眉睫。就建筑工程质量监督管理相关制度的建立来看，一定程度上标志着我国建筑工程有关建设从单向监督向专业监督的转变，这一转变使得我国对于建筑工程监督的质量以及方式大大的超前迈进了一步。但是确保建筑工程的质量，仅是制度的建立和规范远远不够，况且这一制度本身还存在着一些不足。政府设置的监督专员较为有限，对于随着建筑行业的不断发展、业务范围不断拓展，原本较为吃力的监督在现阶段更是显得力不从心。依靠原有的政府监督已经无法满足建筑工程质量对监督管理工作的要求。除此之外，在部分建筑施工单位中，职工的责任意识较为薄弱，对建筑工程的质量问题没有引起相应的重视，在施工过程中出现操作不当，导致在最终检验环节出现大量的不合格产品，由此可见，仅仅依靠企业自身的自评自检也并不能达到有效提高工程质量的目的。我国的监理工作起步较晚，合格的并且具有丰富经验的监理师并不多，因此在很多施工单位的监理工作中，我们可以看到执行监理任务的绝大多数都是没有工作经验直接上岗的年轻人，或者是一些已经退休的工程师，相关监理人员更换频繁，根本无法有效的完成对于工程质量的监督管理任务。
二、在建筑施工质量管理中，工程监理工作存在的问题
在建筑施工管理中，工程监理工作出现一些问题，存在很大的不足。具体表现在以下几个方面。
2.1 法律法规不健全
国家对建筑工程的质量也是非常重视的，因此在工程监理方面也制定了相关的监理制度，对工程监理工作制定了监理的目标。在工程监理单位进行监理的时候，主要是对施工工程的投资、施工进度和施工质量进行管理。国家在对施工工程进行监理的时候，只是在施工的阶段进行相关法规的制定，这样就使得施工监理的范围被缩小了。国家在工程监理法律法规上的不健全使得工程监理工作只能局限于施工阶段的质量管理。
2.21. 监理单位的综合能力欠缺
对我国的建设监理企业来讲，能够进行全过程监理的企业数量比较少。我国甲级资质的监理单位能够进行这项工作的寥寥无几，更不用说乙丙级的监理企业了。要对建筑施工进行全过程的监理，企业必须能够提供多项服务资质，招揽专业的人才。但是，很多监理企业结构相对单一，能够进行全过程管理的企业比较有限。企业缺乏核心的竞争优势，综合竞争力比较差，企业之间的竞争只能局限在很低的层次上。
2.3施工组织设计的力度有待提高
施工组织设计是一种技术经济文件，它主要是指导施工单位进行施工工作，也是监理工程师进行监理工作的重要依据。现阶段，施工组织设计在实施时有待于深化，施工单位在进行施工时，施工的进度不在可以控制的范围内。如果对这种现象进行仔细分析，就会发现主要是监理工程师没有和施工单位做好关于工程施工的交流、协调工作，不重视施工组织设计的指导作用，使施工单位的进度发生偏离，进而提高工程造价。
2.4监理队伍人员的素质有待于提高
现阶段，监理队伍主要是聘用一些人员，他们的专业水平差距比较大，监理能力存在很大的差异，责任心不强，团队合作意识欠缺，对于经济管理以及法律方面的知识不了解，不能进行全面控制。部分监理单位的人才配备不齐全，在进行质量检查时主要采用的是技术手段，由于缺乏对经济知识的了解，不能用经济手段、合同手段实行控制。监理单位缺乏对项目进行管理和控制的能力，能够进行质量监督的环节主要是在施工现场。
三、 工程监理在建筑施工质量管理中所起的作用
工程监理在施工阶段的建筑管理中起到非常重要的作用。要想保证建筑工程的质量，必须采取合理的措施，在监理工作的重点环节投入精力。笔者将结合实践经验，分析工程监理在建筑施工质量管理中所起的作用。
3.1明晰总监理工程师的责任
在工程监理的过程中，总监理工程师所起的作用比较大，他直接负责工程监理项目。从外部来说，总监理工程师主要代表的是监理单位，他承担所有的工作；从内部来说，他负责组织和管理项目监理机构。在对总监理工程师进行选择时，必须进行全方面的考虑，挑选最合适的人。项目总监所需要具备的能力表现在以下几个方面：第一，具备专业监理的能力；第二，能够进行一定的管理；第三，能够起到带头作用；第四，具有协调能力，可以协调多方面的能力。
3.2进行现场监理
对工程质量来说，工程的设计环节、工程需要的材料、工程项目的施工技术，都会对工程的质量有一定的影响。在整个监理过程中，现场监理是比较重要的。在施工的整个过程中，监理单位需要做以下工作：第一，对施工单位进行资格审查，主要是针对项目的质量管理、技术、质量保证机制等方面进行审查；第二，必须检查施工材料、审核施工设计方案等，并与合同及投标书进行比较；第三，对施工现场进行不定期的检查，并且携带相应的工具。
3.3施工阶段进行监理
在施工阶段，项目监理机构需要做的工作是以下几个方面：（1）检查施工阶段的设备使用情况；（2）按照相关规定，对于施工阶段用到的原材料、半成品以及配件进行试验；（3）重视项目的分项、隐蔽工程的检查；（4）对材料的现场试验、复验报告进行审核，对新的材料、工艺技术进行现场试验，确认无误后，才可以进行施工。项目监理机构应该搜集相关的资料，熟悉工程的实际情形。
根据实际的情形，结合设计变更文件，按照合同规定，专业监理师完成特定的工作以后，要对工程就变更的费用、工期进行评估。在和建设单位、承包单位协商以后，如果达成了一致意见，就可以进行工程变更。在遇到下列的情况以后，项目监理机构要下达工程暂停的命令，并且对承包单位提出停工整改的要求：第一， 在没有得到同意的前提下，自作主张更改设计或者施工方案；第二， 一些分包队伍没有得到项目监理机构的许可，私自参与施工；第三， 没有得到项目监理机构的审查，施工管理人员自主的进行管理；第四， 工序没有经过检验，自己做主进行下一道工序；第五， 用于施工的材料不合格；第六，如果施工中出现特殊情况，项目管理人员已经提出需要改进的建议，施工单位还进行施工。整改工作结束以后，监理人员需要进行检查，合格以后，才可以签署工程复工的命令。
3.4工程验收阶段
如果建筑工程的分项或者单项等工程结束后，监理单位根据相应的标准进行验收。建设单位在组织竣工验收的时候，监理机构必须提供相关的资料，并和其他单位一起对竣工验收报告进行签署。
四、 结语
施工阶段的建筑工程质量监理工作对监理工程师提出了很高的要求，监理工程师必须具有施工的经验，专业技术水平过硬，职业道德水平较高。在进行监理时，监理工程师需要采用科学的管理方法进行管理，并且根据相应的文件和法律的规定进行科学的验收，对于施工阶段的各个环节包括施工使用的材料、设备、施工工艺、隐蔽工程等进行严格的监理，切实保证监理的质量。
参考文献
