发布时间：2023-02-28 15:49:42
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第一条为贯彻落实总书记关于加强督查工作的重要指示精神，进一步加强和改进我市教育系统纪检监察督查工作，建立督查工作长效机制，根据《广东省教育纪工委、省教育监察专员办公室督查工作暂行办法》精神，结合我市教育系统的实际，特制定本办法。
第二条督查工作要以我市教育系统党风廉政建设和反腐败工作为中心，以决策督查为基础，以专项督查为重点，注重效能建设和勤政廉政建设，深化督查调研，不断提高督查工作的规范化、制度化和科学化水平。
第三条督查工作遵循的基本原则
(一)实事求是原则。开展督查工作要紧密结合中心工作，有针对性，督查事项应全面、准确、客观，督查结论要实事求是。
(二)分级负责原则。按照分级、分类归口管理的原则，按干部管理权限和职能分工开展督查工作，要加强协调指导，保证督查事项的落实。
(三)质量效率原则。督查事项要认真按程序办理，严格履行立项、交办、承办与转办、催办、报告、审核等程序。督查工作要注重质量，做到件件有着落，事事有回音。
(四)安全保密原则。严格执行保密法规，对督查事项及其办理情况要严格保密，对相关资料要注意保管，不丢失、不外传。
第二章领导机制和工作机制
第四条市教育局纪检监察督查工作在市纪委、市监察局和市教育局党组领导下开展督查工作。市教育局定期听取督查工作情况报告，部署重大督查事项，研究督查成果转化，加强督查工作队伍的建设。
第五条成立市教育纪检监察督查工作领导小组，由局党组成员、纪检组长任组长，纪检组副组长任副组长，领导小组下设督查办公室(设在局纪检组)负责日常督查工作。
督查办公室的主要职责和工作范围是：对上级机关、市教育局机关有关党风廉政建设和反腐败工作的决定事项、工作部署和领导批示、交办事项的贯彻落实情况进行督查检查；对重大、重要件办理情况进行督查检查；对上级机关、领导有关案件和案件线索批办件办理情况进行督促检查；对县(市、区)和各科室按时完成督查任务的情况进行督促检查，并协调解决督查过程中的问题等。
第六条建立督查工作联席会议制度。联席会议由市教育局纪检组长召集，局办公室、人事科、监察审计室、教育督导室和相关职能科室的负责人出席。主要职能是研究部署督查工作，协调解决重大疑难问题，明确相关部门责任，督促指导各校、各部门开展督查工作。
第七条督查工作坚持分工负责和协调配合相结合。督查办公室为开展督查工作的牵头单位，负责向承办单位、部门交办督查事项，督促其按要求完成；掌握督查事项进展情况，向上级机关或领导报告督查结果。局办公室、人事科、监察审计室、教育督导室和相关职能科室协助做好督查事项的相关工作。
第八条建立督查事项台账制度。上级机关和领导批办的督查件，统一转交督查办公室负责登记。督查办公室登记备案后按领导批示分别转送有关县(市、区)教育局、市直学校或局机关股科等单位处理。
督查办公室应认真做好督查事项的登记、归档工作，建立和完善统一督查信息资料库。
第三章工作程序和工作方法
第九条督查工作程序
(一)立项。督查办公室对收到的领导批示件或上级机关交办件，应及时提出拟办意见，填写《*市教育纪检监察督查事项呈批表》，报局纪检组负责人审批后立项，即启动督查程序。
(二)交办。督查办公室向承办单位发出交办通知书并附相关材料。对需要由多个单位共同办理的，应指定主办和协办单位。
需要报送结果的应提出时限要求，一般应在两个月内完成。
属于案件线索核查类的，原则上在三个月内完成。属立案查处的，一般应在六个月内完成。
(三)承办与转让。承办单位接到交办通知书后，应立即进行专项登记，并向本单位有关领导报告。承办单位可直接办理，也可转交下级单位办理，承办应按照交办单位提出的要求和时限，对督查事项进行核查落实并报告结果。
(四)催办。督查事项交办通知书发出后，督查办公室应及时掌握进展情况。对需要报送结果的，可在办理期限前，通过电话或发催办函的形式进行催办。承办单位无法按期办结的，必须说明原因，并提出继续办理的意见和措施。
(五)报告。对已办结的督查事项，承办单位除以书面形式向交办单位报告外，必要时也可当面报告。督查报告应坚持一事一报、谁交办向谁报告的原则，一般不得越级上报，报告应由本单位分管纪检监察部门领导或分管业务领导签批、加盖公章后上报。报告内容主要包括：贯彻落实领导同志批示开展工作的情况；督查事项核实的基本情况，督查事项的定性及认定；相关人员应负的责任和处理意见，相应的整改措施及经验教训等。
对多个部门共同办理的督查事项，由主办单位负责收集整理、汇总后报告办理情况。
(六)审核。督查办公室对办结报告应严格审核，主要审查事实是否查清，问题是否解决，结论是否准确，处理是否恰当，材料是否齐全，手续是否完备。对不符合要求的，退回承办单位补办或重新办理。
对审核通过的办结报告，督查办公室应按督查件的内容和领导批示，报送有关局领导审阅，需报送上级机关的以教育局或市教育局纪检组监察室的名义按规定程序报送。
第十条督查工作方法。
(一)电话督查。对于一般督查事项，督查办公室可通过电话直接与有关单位负责同志了解情况，掌握办理进度或督促按时办结。电话督查应做好记录。
(二)发函督查。对于重要的督查事项或超期未结的督查件、发函督促承办单位及时办结。
(三)现场督查。对重大复杂的督查事项，派员到承办单位通过听取意见、审阅卷宗材料、共同研究处理意见等形式进行督查。
(四)约谈督查。对重要督查事项或经督促未能办结的，约请承办单位有关领导汇报办理情况，提出办理意见，促使尽快办结。
(五)会议督查。对带有普遍性问题，需要进行阶段性集中督查或特别复杂需要协调的督查事项，召集专门会议进行督查。
第十一条督查办公室定期将督查事项办理情况进行综合汇总，根据工作需要，区别不同情况，以简报或专报形式向上级机关和有关领导报告，或通报全市教育系统各有关单位。
今年工作的总体要求是：坚持以党的十精神为统领，以创建“节约集约模范县（市）”作为提高资源保障能力的重要途径，以创建“土地执法模范县（市）”作为规范土地管理秩序的重要载体，以改革创新作为增强事业发展活力的重要源泉，以绩效考评作为提升队伍建设水平的重要抓手，坚持疏堵结合，真正实现保障发展与保护资源并举，拓展空间与节约集约并用，主动服务与规范管理并重，提振精神与加强队伍建设并进，为“勇当基本实现现代化先行军”作出积极的贡献。
今年工作的目标任务是：创新服务全市品牌、“双保”工作一流、绩效考核明显晋位。
（一）高起点谋划发展大局
一是争取指标抢先机。积极争取市领导支持，联合发改委等相关部门和重点镇研讨重点项目的包装工作，确保全年至少包装5个重大项目，其中上半年不少于3个。继续发扬盯、粘、抢的精神，积极赴省汇报，争取部分独立选址项目，力争2-3个项目进入省计划笼子。加大对符合国家产业政策及环保要求，特别是高新技术类重大工业项目的用地保障，进一步破解用地瓶颈。顺应城镇化发展战略，主动谋划，积极应对，力争在基础设施、社会民生等方面的政策争取上有所突破。
二是高效报征保重点。深化“保姆式”服务，推行重点项目跟踪服务和项目联系人制度，围绕项目用地预审和征地前期工作、建设用地报批材料组件和上报审批等各项工作，做好全程跟踪服务。根据《实施新增建设用地项目联合预审查制度》，落实专家评审制度，对综合审查合格的项目进行合理的指标配备，确保全年落户项目符合全市经济发展规划和产业发展空间布局，使有限的用地指标发挥出最大的社会经济效益。一季度，要做好2个点供项目以及省厅奖励210亩国家计划的报批工作。在今年国家计划下达前，要想方设法使全市新引进重大项目先期用地有保障。
三是大力供地促发展。进一步保障全市城镇居民保障性住房建设、重点服务业项目、重大工业及基础设施项目用地供应。加大土地招商力度，拓宽推介途径，力争全年经营性用地出让面积有新突破。探索建立“分期供地法”，即一次规划、整体挂牌、分期出让工业用地，通过规划、计划的双向调控，引导用地需求合理化，并确保工业、经营性用地供地7200亩以上。
（二）高标准守护耕地红线
一是加大规划执行力度。土地利用总体规划评估修改已通过专家论证，要抓紧按照论证会意见修改完善。要本着规划空间“能大则大”的理念，抢占新一轮发展先机。各镇（区）要在基本农田地块得到落实的基础上，遵循总量平衡、规模控制、布局限制、节约集约的原则，编制修改方案，从严执行土地利用规划，禁止建设项目用地突破土地利用总体规划，禁止随意改变土地用途，确保此次规划有3-5年的执行力，发挥规划应有的调控作用，增强规划的权威性、严肃性。
二是严格占补平衡制度。面对后备资源严重匮乏、复垦整理难度大、成本高的困境，认真编制并实施好2013年耕地占补平衡项目库，确保入库面积不少于2000亩。各国土所（分局）要深入开展内部挖潜，通过图上找、实地看，拿出切实可行的方案，推动政府高标准组织实施，确保全市耕地总量平衡。进一步做好2013年增减挂钩项目编制工作，力争总规模超3000亩，确保重大项目不因用地问题影响落地。
三是推进优质工程速度。加紧做好土地复垦开发整理专项规划的编制工作，加大省以上土地整理项目申报力度并加快实施，做好搬经镇省投5566万元的土地整理项目与常青镇省投1307万元的土地整理项目。继续推进如城-东陈镇万顷良田建设项目。目前，二期万顷良田建设项目已通过省厅批准，30%的安置区用地指标已下达，条件成熟的镇（区）要积极组织推进。
（三）高层次推进依法管地
一是落实最严格的节约用地制度。扎实开展争创“国土资源节约集约模范县（市）”工作和第二届“节约集约用地十佳工业企业”评选活动。严格执行皋委发〔2013〕3号文件精神，通过执行差别化供地政策、严格工业用地准入门槛、规范经营性用地出让管理等方式，严控项目用地条件；建立节约用地开竣工申报制度、合同履约违约金制度，切实增强企业履行节约集约用地义务的约束力；通过建立项目竣工验收审核制度，严格审查项目用地范围、面积及竣工时间等，对项目资金不落实、无力继续建设、圈而未用且无正当理由的建设项目，制定土地调整措施，收回土地使用权或核减土地供应面积，并将土地予以重新配置，着力提高土地的承载力与产出率。
二是落实最严格的土地执法监察制度。通过强化组织领导，完善系列制度，落实有力措施，积极争创“土地执法模范（县）市”。根据《市政府关于切实加强耕地保护严格土地执法监管工作的意见》，建立健全“横纵向执法巡查网”，由市、镇、村、组构成四级纵向执法网络，将防范关口前移，预防重心下移，即重点在村、组级层面强化巡查力量，不断深化村级协管员、基本农田管护员、信息员、土地监督员“四员一体”的土地管理责任制。由执法监察大队和20个执法中队构成的横向执法巡查网，采取区域性监管模式，定人员、定片区、定路线、定频率，按照特殊节点大力查、重点地带重点查、工业园区专项查、接到举报立即查“四定四查”要求进行巡查。积极探索“合理监管、联合执法”的防控机制，健全以政府为龙头，纪委、司法机关为后盾，职能部门广泛参与的土地执法联合监管机制，合力遏制违法行为，保障切实履职到位，根本上扭转土地执法中的被动局面，全力确保2012年卫片检查“零问责、零约谈”，实现土地资源要素保障充分、“土地执法模范县（市）”争创成效显著的“双保双赢”局面。
三是落实最严格的“片警式”监管制度。全面落实“片警式”、“网络化”全程监管责任。所有设施农业项目（除塑料温室大棚外）都不得占用基本农田。对占用一般农田的设施农业项目，要重点审查是否为农业项目、是否为简易临时建筑、是否破坏耕作层，在投资方承诺不违约前提下，可以审批。对按农村道路审批的，涉及补充耕地的，要审核经营者落实补充耕地情况，并指导工程施工，确保达到“两认定”要求。涉及工业项目的，凡未通过新增建设项目用地联合预审查的，不得起建围墙、破土动工。已通过联合预审查的，只能用高速护栏框围，场地不能固化，以避免造成违法用地，监察大队要提供相关的业务指导，各国土所（分局）要认真研讨。
（四）高效能致力惠民服务
一是抓效提效促管理。对市委、市政府和市局2013年目标绩效考核工作要求，各科室、局下属单位要认真研究，细化落实工作举措和责任人，高标准、严要求、抓分解、保落实。《2013年度全市国土系统整体目标考核办法》也已下发，每位同志都要认真学习，各单位要及时分解各项任务，落实具体责任，实现责任层层下达、压力级级传递，确保全面履行各项职责。要强调的是，此次考核办法的出台，不是为考核而考核，而是通过考核这一手段促进系统内每个同志都履职到位，激发每个同志的热情、激情和潜能，使每个同志都做到“在岗、在行、在状态”，使每个同志都有价值感和归宿感，每个同志都豪情满怀，真正实现“才有所展、劳有所得、功有所奖”。
一、2013年上半年目标任务完成情况
1、以五个提升为主线，积极开展考核工作
今年以来，我局认真学习贯彻落实十精神，全力推进五个提升：①两个安全监管水平提升；②工作标准效能提升；③基础建设提升；④干部综合文化素质提升；⑤依法行政水平提升。促进各项工作顺利开展。年初，我局成立了目标考核办公室，全面落实责任，考核办多次召开会议，研究市局、县委、县政府下达的各项工作任务，将全年工作目标任务层层分解，落实到各科室。制定了年度工作计划，提出工作标准、进度要求，并和各科室签订了2013年目标考核责任书。要求各科室月初有计划，月底有总结，目标考核领导小组每月对各科室的目标任务完成情况进行考评，并将结果收集整理，在局全体人员会议上通报。半年来，我局在《日报》上信息4条，在局内网站上信息95条，向市局网站信息60条，确定专人管理我局网站和政务网，使我局的信息工作上了一个新台阶。
2、加强政治与业务学习，为各项工作打好基础
我局制订了2013年度学习培训计划，采取多种方式加大干部队伍的学习培训力度。坚持每周周一学习例会制度，学习党的十精神以及党风廉政建设有关规定，和质量技术监督法律法规。并先后到周至县局、长安分局、户县分局、稽查总队进行学习，丰富大家的知识，提高工作能力和综合素质。积极参加市局组织的质监大讲堂学习，个人学习笔记达到了3000字以上，每个科室都有政治和业务学习计划，并且将学习记录列为了年终考核科室的一项内容，进行检查。同时，我局深入开展了党的群众路线教育实践调研活动，召开了动员大会，制定了《关于党的群众路线教育实践活动调研工作实施方案》，督促完成了《群众路线教育实践活动调研工作记录薄》20本，其中包括具体调研工作记录200份，组织召开3次调研工作座谈会，发放填写《质监局开展党的群众路线教育实践活动征求意见表》100份，收集到各类问题46个，意见和建议24条，并形成了详细的调研工作专题报告。
3、以诚信建设为抓手，全面提升食品监管水平
开展春节期间食品安全专项检查工作，重点检查了企业原辅料库、生产车间和成品库、企业台账、原料来源和产品流向、生产过程控制及出厂检验等情况。检查共出动执法人员40人次，检查食品生产企业15家，约谈春节热销产品生产企业负责人6家，对个别存在问题企业已责令限期改正。配合县食安委对1家小麦粉企业进行检查，对存在的问题我局要求企业立即改正，现已整改。依据市2013年第一季度监督抽查工作对县区域内生产小麦粉、卤肉等4家企业进行了抽查。开展食品安全风险排查工作，制定我局开展食品安全风险排查的工作方案，出动执法人员20人次，检点食品企业7家，提交自查报告6家，未发现违法问题。召开了全县30家食品获证企业参加的食品监管工作会议，会议就2012年监管过程中存在的问题进行了总结，部署了2013年监管工作重点，制定并下发我局食品企业质量提升工作实施方案，会后30家企业签订了食品安全承诺书。开展食品获证企业上半年定期抽检工作。共检查食品生产企业28家，抽取样品51个批次，产品已送往市质检院检验。现检验报告已出正在对不合格企业调查处理中。通知29家食品企业开展化验室比对检验工作，现检验工作已结束待检验报告。通知9家食品企业提交上半年年度自查报告，现资料已提交完毕待核查。开展农村食品市场监督检查工作。共检查糕点、小麦粉、纯净水等获证食品企业15家，抽样检验18个批次。检查食品生产加工小作坊10家，对存在问题的5家小作坊已责令限期改正。开展食品企业质量安全提升检查工作。现检查食品企业6家，此项工作还在进一步开展之中。处理投诉举报4起，其中对2家被举报存在问题企业已立案查处，现案件正在调查处理中。
4、以降低风险、保障安全、提高效能、促进发展为目标，保障特种设备安全运行
（一）组织召开了《省电梯安全监督管理办法》宣贯会，邀请市特种设备检验检测院总工程师为与会人员讲授电梯使用规范，我县域内44家电梯使用单位的负责人及管理人员参加了会议。5月份，召开电梯安全工作会议，通报近期电梯事故，学习电梯使用相关知识。
（二）加强对气瓶充装单位的监管，对4家气瓶充装单位进行年审工作。对全县采暖锅炉（承压、常压）进行摸底，共38家50台锅炉。签订责任书、承诺书100份。电梯维保合同备案21起212台电梯。查看安装施工现场37处。
（三）上半年日常安全监察工作，按照指定计划实施，截止目前已检查40家共计204台，发现隐患10家，已整改6家。5月，根据县政府文件开展为期20天的安全监察，对特种设备进行安全监察，共检查10家使用单位，21台设备，出动执法人员30人次，发现安全隐患3处，封存2家单位在用设备。开展了形式多样的安全生产宣传活动。发放宣传材料500余份，现场解答问题10余项。制定了《在全县集中开展特种设备安全领域打非治违专项行动实施方案》。
5、以质量兴省为契机，全面开展质量兴县工作
（一）积极筹备并开展质量兴省先进县创建工作。推动县政府制定并出台了《县争创质量兴省先进县工作实施方案》。（二）开展了市企业质量信用档案数据库建设试点工作，完成了工业生产许可证获证企业以及名牌产品生产企业的数据录入工作。（三）联合中化近代（）环保科技有限公司组织开展了一期《卓越绩效评价标准》的培训会。（四）积极开展市质量奖申报组织工作，今年新申报市质量奖1个。（五）积极开展2013年度省、市名牌产品培育以及申报组织工作。我县培育名牌产品还是有很大的潜力。2013年度，共计新申报名牌产品10个，到期复评5个，新申报名牌产品2个，到期复评2个。同时，极与相关职能部门进行了业务对接，选择具有潜质的工业、农业以及服务业企业作为培育对象，有针对性地从质量管理、标准化生产等方面进行指导，帮扶企业提高生产、管理水平，实现名牌产品创建目标。
（六）积极开展《卓越绩效评价标准》的宣贯工作，推动辖区企业导入先进质量管理体系。今年我辖区新增1家企业开展了《卓越绩效评价标准》的导入工作。
6、以开展农业标准化示范区建设工作为抓手，带动标准化工作全面发展
2013年，以县人民政府为承担单位，县质监局和县科技局为参加单位的《县设施蔬菜标准化示范区》项目被省质量技术监督局确立为省级第五批农业标准化示区范项目。我局将协同县科技局与县现代农业有限公司等涉农龙头企业及相关农民专业合作社、协会，按照《农业标准化示范区建设指南》和《农业标准化示范区管理规范》的规定，全面开展示范区建设工作，推动县政府制定并了《县设施蔬菜农业标准化示范区建设实施方案》，并组织召开了“县设施蔬菜农业标准化示范区2013年首次联席会议”，进一步提升我县设施蔬菜生产现代化水平。同时，积极推动企业采用国际标准和国外先进标准，开展了一次标准化宣贯工作。
7、加快推进计量能力提升，实现计量项目与检定能力新突破。
为了更好的开展计量检定工作，加强对企业计量器具监管，对计量器具使用单位分行业、分类进行监督检查。目前已对饲料生产企业、眼镜店、混凝土搅拌站、超市用于贸易结算的计量器具进行了检查，有效地改善了计量器具漏检、超期未检的情况。上半年检定加油机200把枪，检定压力表337块，衡器99台件，对集贸市场的电子秤280台件进行了免费检定，计量收费比去年同期增长一倍。重点开展了对混凝土搅拌站计量器具的检定，我县共有混凝土搅拌站10家，现已检定搅拌站4家，其余6家均在检定周期内。对3家集贸市场210台电子计价器进行了监督检查。2013年我局计划扩展天平和温湿度校验仪两个项目，检定设备已配备齐全，相关资料已经上报市局计量处。市局计划今年内为我局配备齐全24个基本项目的所有设备，这将促进我局计量工作飞速发展，为了使人员业务能力和设备数量跟上计量事业的发展步伐，我局根据业务需求每周安排固定时间进行业务培训学习，个人业务水平不断提高，并联系计量处结合新增设备，对人员取证进行培训。
8、以提高质量，保安全为主线，提升监督执法能力
认真贯彻落实“六五”普法规划，把六五普法工作贯穿于各项工作之中，把质量法制建设融合于地方经济发展与和谐社会建设的大局，使我局依法决策、依法行政、依法管理的能力有所提高。认真开展了法制学习，每月都制订了依法行政工作计划，并在月底对依法行政工作进行总结。有效的打击了违法生产、违法销售、违法使用、无生产许可证、无强制性认证等违法行为。共受理各类群众投诉11起，全部进行了回复。配合省局、市局监督抽查6次。检查强制性认证企业8家，没有发现假冒及伪造3C证书和标志的行为。检查超市8家，发现2家超市的销售的儿童玩具没有加贴3C标志，1家超市销售的新韶光“热得快”产品未加贴3C标志。对出现问题的超市执法人员责令其将该产品下架，停止销售。检查了农资经销点28家，对一家经销点销售的复混化肥进行了抽样。共检查建材生产企业5家，对1家存在问题企业进行立案查处。检查食品生产企业10家，超市5家，对2家环境卫生差的食品企业责令停止生产，并要求其限期整改。检查烟花爆竹经销点40余家，重点查看烟花爆竹的标志标注、使用说明、警示标志等是否符合标识标注管理规定，质量体系认证产品有无相关认证证书等情况。检查辖区内包装印刷企业5家，对2家企业厂区卫生较差及出厂记录不完善等问题，执法人员依法下达了责令改正通知书，要求限期整改。共检查建筑工地18家，对7家建筑工地使用的外墙保温进行了抽检，对4家配电箱违法案件进行了立案处理。共检查汽车配件企业5家，对2家冒用厂名、厂址的企业进行立案查处。并对企业负责人进行批评教育，要求对违法行为立即改正。对30家企业建立了信誉档案，对2家强制性认证产品企业进项了分级分类监管。
今年上半年我局按照年初目标任务分解情况认真开展各项工作，没有行政复议、诉讼案件，超额完成了各项目标任务。
二、存在的问题
1、专业业务知识掌握得不深不全，工作业务能力有待进一步加强。在钻研业务上还缺乏“挤”和“钻”的刻苦精神，缺乏深学苦读的恒心忍劲，缺乏把钻研业务当作一种责任、一种境界的自觉行动。
2、工作主动性、积极性、创造性不足，超前服务意识不强。工作头绪繁杂，有的工作不够深入，满足于完成领导交办的任务，满足于面上不出问题，因而，在实际工作中出现意想不到的事情时缺乏应对措施，导致工作被动。
3、深入基层了解情况少，服务基层，指导基层不够。主要是在日常工作中，由于人员少，服务对象多，对基层单位关心不足，为基层服务的水平有待提高。
三、下半年工作措施
1、加强学习，提高工作能力和综合素质。今后，要加强业务学习，学习有利于提高的业务知识水平，自觉、刻苦地钻研业务，不断提高执法办案质量，提高各自的综合素质，增强做好工作的本领。
2、加强考核指标的对接工作，每季度都将目标任务完成情况和市局有关处室进行对接，查找工作中的不足，及时改进。
