发布时间：2023-02-24 00:18:57
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的财务预算管理制度样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：财务预算管理；高校毕业生；职业指导
1财务预算管理制度创新与高校毕业生职业指导、就业指导工作的关系
行政事业单位财务预算管理制度创新是行政事业单位会计制度改革的重要组成部分。国家对高校毕业生的职业指导工作进行宏观调控必须在财政预算上给予制度保障，其中，创新行政事业单位财务预算管理制度是国家为高校毕业生提供更好的公共就业服务的制度前提。大学生的就业指导只是职业指导的其中一个环节。大学生的就业指导工作应有着更广泛的含义，并逐渐向全面的职业指导方向发展。故本文所指的大学生就业指导实质上是包括职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等全面的职业指导。
2现阶段高校毕业生的就业形势
“自1999年高校扩招以来，我国高校毕业生人数逐年递增。2016年中国高校毕业生规模将达到765万，比今年增长16万。”全国高校学生信息咨询与就业指导中心大学生就业研究所所长余舰表示。2010年～2015年全国高校毕业生人数分别为：631万人、660万人、680万人、699万人、727万人和749万人。假设每年全社会可提供的就业岗位数量变化不大，那么，按照总体平均来说，每年竞争同一个劳动岗位的的高校毕业生人数正在快速增加。
3创新行政事业单位财务预算管理制度对高校毕业生职业指导工作的必要性
现阶段，随着就业压力的持续上升，高校毕业生的职业指导工作一度成为社会关注的焦点。职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。对社会来说，良好的职业指导有利于优化配置人才资源；对高校毕业生来说，合适的职业指导有利于准确的职业定向，树立正确的职业观、人生观。然而，目前高校毕业生的职业指导工作似乎不尽如人意。北京大学教育学院教育经济研究所在2015年6月又进行了第七次大规模的问卷调查。本文是对2015年高校毕业生的就业状况进行的统计和分析，样本涉及我国东、中、西部地区17个省份的28所高校。在本次调查中包括对高校就业指导课程的的相关调查，从毕业生对学校开设的就业指导课或讲座的帮助程度看，有8.3%的毕业生认为帮助很大，有16.9%的毕业生认为帮助较大，有48.4%的毕业生认为帮助一般，有19.8%的毕业生认为帮助较小，有6.6%的毕业生认为没有帮助。导致以上情况出现的原因有很多。在国内，目前人们甚至许多学校、政府部门一般都把职业指导简单地等同于就业指导或等同于职业规划。但事实上，职业指导有着更广泛的含义，包括职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等。在国外，比如加拿大大学与学院协会就认为，影响毕业生就业的主要问题不仅仅在于就业信息不对称，还有缺乏对大学生的职业指导体系、缺乏专业的私人职业顾问等有关。对职业指导含义理解上的偏差会直接影响行政事业单位(学校、政府)在编制财务预算时决策方向的准确性。现阶段国内进行职业指导工作的大多为学校的就业指导中心和政府下属的劳动保障机构，而企业、社会机构很少进行。而且，国内进行的职业指导很多只局限于就业信息的公布、中介服务。显然，政府在采取积极促进就业的政策的同时，应该将提供公共就业服务的重心向高校毕业生职业指导工作的其他方面转移，创新行政事业单位财务预算管理制度，以财政预算方向为引导，才能真正从制度上保障高校毕业生职业指导工作的全面发展。教育发展及高校毕业生就业问题关系到国民经济的发展与社会的稳定，创新行政事业单位财务预算管理制度以促进高校毕业生的职业指导工作迫在眉睫。
4创新行政事业单位财务预算管理制度，充分发挥其在大学生职业指导中的作用的相关建议
4.1科学规范高校毕业生职业指导工作的预算编制
一是要坚持科学的预算编制原则。(1)量入为出、收支平衡原则。收入预算的编制要积极稳妥、真实准确，坚持量财办事、统筹兼顾，确保收支平衡、略有结余。(2)综合预算原则。政府部门、学校对高校毕业生职业指导工作的收支要全面、完整地纳入部门综合预算，同时加强财政拨款结转和结余资金管理。(3)厉行节约、确保重点原则。政府相关部门、学校的预算编制重心应向高校毕业生职业指导工作的其他方面转移，如向企业、学校、社会机构及民间组织(如社会工作服务中心、相关行业协会、社区居(村)民委员会)的职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等方面的公共服务倾斜。(4)注重绩效、科学精细原则。全面推进预算绩效编制工作，提高财政资金分配的科学化、标准化水平，切实提高财政资金在高校毕业生职业指导工作中的使用效益。二是要使用科学的编制方法，采用零基预算的编制方法，科学预测经济发展变化，彻底弃用基数增长的预算编制方法。三是要创新预算编制的集体决策机制，比如政府有关部门、学校等行政事业单位可以成立“高校毕业生职业指导工作预算项目招投标决策组”，对职业指导工作预算项目方案进行民主优选。政府可以向企业、社会机构及民间组织(如社会工作服务中心、相关行业协会、社区居(村)民委员会等)进行有关高校毕业生职业指导工作预算项目的公开招标工作。政府部门在编制预算之前要调查取证，优选预算项目方案，保证预算项目的可行性与真实性。学校等事业单位在编制预算之前可广泛征集学校内各组织(如就业指导中心、就业促进协会、学生会、团委等)提交的毕业生就业指导方案，经可行性评估后再在预算中预留对优选方案的专项资金。
4.2加强高校毕业生职业指导工作预算执行的控制和监督
加强对预算执行的控制与监督，一方面应设置专门的预算执行监督机构，对违规行为专项整顿，如违规挪用高校毕业生职业指导专项资金的行为等；做好各个预算项目的详细记录，加强对单位(部门)虚报预算情况行为的查处力度，一经发现应严惩不贷。另一方面应建立上级部门对下属单位的职业指导项目预算执行情况的不定期检查机制，预防相关违规行为的发生。此外，行政事业单位的会计人员在日常工作中，应谨慎关注专项资金的管理，对于短缺资金支持的职业指导项目应重新做科学性评估；不能片面地强调预算执行进度，对实际执行进度与预算进度偏差过大的应及时予以调整。预算管理部门应将各预算指标在不同单位(部门)间进行逐级分解，并将预算的执行责任具体落实到个人。总之，随着高校毕业生职业指导工作的发展，行政事业单位的财务预算管理需要充分地与之相结合，以体现其相关工作的特点。
4.3加强高校毕业生职业指导工作财务预算的绩效评价
管理预算的考核评价是预算管理的最后一个环节，也是连接下一年度预算计划的有机环节。所以，高校毕业生职业指导工作应做好预算实施效果考核评价分析。行政事业单位应结合本地区的高校毕业生职业指导工作的特点，建立一套相适应的预算考核体系，用以衡量项目收入完成情况，支出超支或结余情况、预算执行偏离情况等，提高预算执行的积极性和实现对预算监管工作行为的有效约束。以广东省佛山市南海区某镇(街道)为例，2016年该镇(街道)继续推行财政专项资金绩效动态项目库入库管理。这种财政专项资金绩效管理的模式可以应用于高校毕业生职业指导项目的预算管理之中。项目库是指镇(街道)行政事业单位为履行工作职责，在基本支出预算之外，根据镇(街道)经济和社会事业发展需求及部门特定的工作任务或事业发展目标，未来一定时期内需安排专项资金的项目集合。该镇(街道)规定行政事业单位除人员、公用经费等基本支出以外的街道财政专项支出30万元(含)以上的项目均需纳入项目库管理。入库项目分为以下三类。(1)政策类：指有明确的文件、政策规定，未来3年内需每年安排且有标准或金额的项目。(2)常规类：指单位为履行职能、完成工作任务，未来3年内，每个预算年度都需要发生的项目支出。(3)一次性项目：指单位根据相关的文件精神、政策导向，在近期内需特定开展的项目。该镇(街道)规定入库方式，即单位按项目类型申报入库项目，镇(街道)财政局组织第三方评审，并经镇(街道)预算编审小组审核确定入库项目。这个预算编审小组的作用类似于之前提到的“高校毕业生职业指导工作预算项目招投标决策组”，按照该镇(街道)的相关规定，各企业、社会机构及民间组织(如社会工作服务中心、相关行业协会、社区居(村)民委员会等)可以申请高校毕业生职业指导工作预算项目入库，该镇(街道)财政局根据项目情况进行初审，再组织第三方评审并将结果提交街道财政预算编审小组，由镇(街道)财政预算编审小组审核确定高校毕业生职业指导工作预算入库项目，最后镇(街道)财政局将入库项目反馈至相关单位作编制年度预算的参考。当然，通过行政事业单位财务预算管理制度的创新来促进高校毕业生职业指导工作的做法仅仅是一个试验性的开端，有待实践的考验。以广东省佛山市南海区为例，现阶段在实践中有关高校毕业生职业指导财政专项资金主要包括：适合企业、社会机构申请的创业孵化补贴、小微企业招用应届高校毕业生社会保险补贴、高校毕业生招用补贴；适合高校毕业生的创业资助、高校毕业生就业见习补贴、高校毕业生基层岗位补贴、高校毕业到中小微企业就业补贴、高校毕业生求职补贴、租金补贴等，这些都可以在佛山市南海区各镇(街道)行政服务中心申请。但这些财政专项资金都集中在促进高校毕业生初次就业或创业方面，而对于职业诊断、职业咨询、职业规划、职场导航、职业辅导、职业心理咨询等方面的公共服务的财政预算资助项目十分少见，专业的职业指导机构、职业指导人才队伍体系也没有真正建立起来。衡量政府、学校职业指导工作业绩大小的，不仅仅只是粗放式的高校毕业生初次就业率统计数据，而应该逐渐转移到就业质量、职业成长的轨道上来，这是未来高校毕业生职业指导工作的发展趋势。同时，通过行政事业单位财务预算管理制度的创新来促进高校毕业生职业指导工作，可以带动行政事业单位会计制度的新一轮改革，这都是笔者应该进一步深入研究的方向。
作者:李权光 单位:广东省佛山市南海区桂城街道办事处
参考文献:
[1]李明慧.行政事业单位会计监督问题研究[D].郑州大学,2014.
[2]刘敏杰.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务,2012(24)．
一、在新医院财务制度下对于医院的预算管理运作的要求
（一）医院预算管理的实施完善性
在国内过去医院进行预算管理的时候，通常是采用对于预算金额进行定额补助，对于在实际进行过程中预算的结余是采取了留用的方式。但是根据新医院财务预算的规定，现阶段国内医院进行预算管理的时候，取消了定额补助这一项，并且把原先的结余留用方式改变规则换成结余，并且按照医院具体的规定进行使用。这一措施的更新有利于医院进行资金预算的严格控制。并且这一成本控制和财政预算同时施行的方式也让政府对医院的财政资金的投入控制的更加严格，以便于更好的制定合理的医疗价格，方便基层的人民群众进行看病和治疗。而这种资金预算的制定也便利了医院的进行财务预算的完善，将各方的义务和责任以及权力都进行了详细的划分，有利于医院的长久发展。
（二）医院预算管理的实施分工明确
根据国家的有关规定我们可以知道，预算管理是医院进行发展规划和年度收支结算的重要方式。并且医院在日常的所有管理中进行的和经济有关开支和收入都要划入预算管理之中。因此，医院的预算管理一定要做到内涵分工明确详细，对于不同部门之间的收支和结算都要做好明细。这种方式的安排对于医院资金的规划使用有了详细的分工并且便于随时进行管理和对账的清晰明了；除此之外，将医院资金管理进行内涵划分明确还有利于医院加强对于资金运行的管理，有利于提高医院对于资源的约束和控制，并让医院的资金流更加透明化，从根本上能够实现杜绝挪用医院的资金等违法腐败问题的出现。
（三）医院预算管理的实施划分精细
现行的新医院财务管理制度是在原来的国内医院财务管理制度的基础上进行改良和优化，而其中的财务预算的编制方法就是更加具体详细的划分相应的要求。将医院的预算管理的权利和管理范围不断的扩大，不仅仅是原来的部门之间的单方面管理，现如今的医院财务预算已经扩展到医院整个管理体系，经过新规定调整的医院管理体系变得更加完善，对于问题的解决也能更加的完备。
二、现阶段国内医院预算容易出现的问题
（一）医院预算的管理体制还不够完备
现阶段国内的医院在对于财务预算的考核过程所侧重的方向并不够完善，大多数医院更偏向于医院的收支预算，对于资金流的认识不足，没有能够将眼光放在医院的整体发展以及在医院的具体运作中属于非收支指标的部分，这往往会让医院的财务预算工作的及时性受到干扰，并且由于医院片面性较强的考核，也会导致医院在进行财务预算结果受到影响，并不能真正的反映医院在年度预算结果中的真实状态。这对于医院下一年度或者季度工作的提前划分和预设造成了较大的干扰，不利于医院下一阶段工作的展开。除此之外，医院在进行员工年底考评的过程中，往往会将医院的财务预算结果和医院职工的年底待遇相结合，对于医院的职工管理还是缺少一定的奖惩考评制度，医院职工工作的积极性并不能完全的得到鼓励和激发，使得医院的管理预设目标不能很快的实现。
（二）现阶段的医院财务预算编制不够切合实际
国内现行的医院财务预算制度并不能完全的切合实际，原因如下：首先，过去国内医院对于财务预算的管理意识还不够，多是由政府拨款，因此许多医院的财务管理人员对于预算的实际掌握情况并不是完全清楚，对于预算管理的意识认识不足，这就极其容易导致在各部门进行财务预算管理的时候沟通交流不能很好的进行，并且由于过去的思想风气没有完全纠正，在医院财务预算管理的过程中还会出现除财务部门的职员以外的其他医院人员对于财务工作进行的不配合性，这会给医院的财务预算工作造成很大的阻碍；其次，由于医院财务部门的相关工作人员在工作的时候不能采取严肃的工作意识，对于医院的预算管理工作在进行的时候相关数据保留的准确性不足，并且采用的科学分析方法也存在存在较大的漏洞，这对于医院的财务预算工作结果的数据分析会造成很大的误差干扰和影响；最后，医院没有建立完整的预算工作反馈制度，因此对于很多在预算工作中出现的问题不能及时的进行反馈归纳整理，长此以往积压的问题逐渐增多，对于医院的运作管理也会造成一定的影响。
（三）医院对于财务预算的重视程度不够
由于医院在传统的意识中其社会责任和形象往往是呈现出公益性较强的一面，将医院为社会和人民群众服务形象无线放大，因此许多医院的财务部门职员对于医院财务预算工作的指令完成的积极性会大打折扣，并不能全心全意的投入在医院的预算工作之中。除此之外，存在部分医院为了应付上级形式，对于医院内部的财务预算部门采用虚设的方式来应付上级部门对此的检查和走访，并没有具体的人员和部门机构来负责医院的财务情况，因此导致医院的财务预算处于灰色的地段，对于医院的整体管理运作是极大的破坏。
三、新医院财务制度对于预算管理问题的应对措施
（一）加大对医院预算管理的健全
对于医院的整体部门管理运作看来，财务预算的管理不单单只是医院财务部门的任务，作为医院整体运作管理中最重要的核心，财务管理应该是医院各个部门共同进行完成的工作。除了医院的财务部门要进行财务预算编制的工作之外，医院还应该成立相应的预算小组，在医院进行年度预算考核的时候，小组就要协助医院的财务部门组织全院进行相关的数据汇总和考核编制；除此之外，医院还要对于不同的部门和科室设置好相应负责该科室部门财务管理的人员，以便于医院对于不同部门进行财务资金的管理。
（二）切实采取有效的管理手段，保障医院预算编制的有效进行
医院的财务部门在进行预算工作的时候应该保持工作前后的一致性。不要轻易的调整工作的预算进度。必要的时候应该成立相应的预算小组，对于工作中临时出现的问题要经过小组集体的讨论审批再进行决定，防止出现工作误差。并且小组还要还要具体制定好每个部门在一定的月度资金的限额和使用情况，在月底进行部门的资金使用情况的预算表的回收。让医院的每个部门的资金运转都处于有效的监督控制之下。
（三）完善医院的相关工作人员的财务预算编制考核
医院在进行财务预算制度的改革之后，为了切实的提高医院相关部门的工作人员的效率，医院应该建立有效的财务预算编制的考核制度，将员工的福利待遇和考核的结果直接进行挂钩，真正将医院的职工工作的积极性调动起来才能切实有效的实现医院预算和整体运作的目标。
关键词：新医院财务制度 组织体系 全面预算管理对策
中图分类号：F233 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）05-146-02
2012年实行的新《医院财务管理制度》第二章明确指出：医院要全面实行预算管理，健全预算管理制度，包括预算的编制、审批、执行、调整、分析、考核等管理制度。单位一切收入、支出全部纳入预算管理。全面预算管理写入新制度中，对医院提出了硬性要求，医院的预算管理工作将更加严格，预算的权威性更高。笔者通过对新《医院财务制度》的学习，结合医院实践工作，谈谈医院实行全面预算管理工作存在的难点，同时探讨如何做好医院全面预算管理工作。
一、对全面预算管理的认识
1.全面预算管理的概念，是在明确战略发展目标的前提下，将医院的业务、资金、人才、信息等各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制的过程，以便有效地组织和开展医疗服务活动，完成既定目标的管理工具。全面预算管理的内容，是包括业务预算，资本预算，筹资预算，财务预算，医院在对自身业务情况进行充分调查与评估的基础上编制业务预算，以业务预算为起点，编制相应的资本预算、筹资预算并最终形成财务预算。业务预算包括收入预算及成本费用预算，收入预算通过对医疗市场的充分研究与分析，特别要加强对门诊和住院工作量的测算，力争做到精细分析，合理测算。成本费用的预算结合医院实际，按照全年总体工作思路进行编制，并落实到各有关科室。资本预算要对设备投资及使用情况进行总体的使用效益分析，包括对设备的使用率进行测算，提高投资回报率；财务预算以业务预算、资本预算以及财务有关会计制度为基本依据进行编制，主要以预计收支总表、预计现金流量表、预计资产负债表、成本费用预算、期间费用预算以及其他业务和营业外支出预算等。
2.医院实行全面预算管理，要处理好五个方面的关系。一是需要和可能的关系，兼顾事业发展的需求、资源以及承受能力，根据事业的发展规划的可能、医院服务能力、相关补偿政策及政府补助情况进行统筹安排；二是内部与外部的关系，避免内部预算管理与上报政府有关部门的预算管理有出入；三是收入和支出的关系，合理确定收支规模，保持总体平衡；四是预算与执行的关系，在执行中要加快预算执行的进度和合理性，同时关注执行的风险管理；五是计划与实际的关系，预算调整要有依据，对预算计划进行对比分析，对下一步预算计划编制提供依据和参考。
3.全面预算管理的作用。实行全面预算是规范医院经济活动的主要手段，也是内控管理制度的要求。全面预算能够明确医院内部各部门、科室的工作目标和任务，能够协调医院内部各部门、科室的工作关系。实行全面预算管理对降低医院成本、深化成本核算具有促进作用，可最终将实惠落实到患者手中。实行全面预算管理，能够提高财务实力，降低医院经营风险。
二、医院实行全面预算管理存在的难点
1.医院预算管理意识淡薄。对全面预算管理缺乏认识，从2000年财政部门推行部门预算改革以来，财务部门按照主管部门的要求编制部门预算，只是完成上级主管部门的任务，并不是为了内部管理的需要，只注重财政拨款资金的预算，忽略其他资金的预算。按照上级主管部门下发预算的要求，结合上年财务数据按一定增减比例来编，年末根据财务核算结果作对比分析。预算的编制往往与医院的战略规划脱节，没有业务科室和业务人员的参与，业务科室的工作计划与医院的预算没有直接的关系，实际工作不根据预算的安排，预算的执行没有反馈，没有考评措施，不予奖惩挂钩。造成财务管理缺乏计划性，有限的资金没得到充分的利用，有限的资源没得到合理的配置，管理忙碌又混乱，同时也不能调动职工的积极性。
2.医院预算管理重视不够。编制医院预算是关系医院事业发展的大事，需要医院最高领导的重视、支持和各部门的积极配合。目前医院领导及医院各部门普遍认为经费预算就是钱，财务部门是管钱的部门，编制预算理所当然是财务部门的事情，与自己无关，对预算工作不够重视，甚至随意提交预算，因此，每年编制预算时，财务部门都是单打独斗，日夜奋战唱独角戏，这种没有领导支持和各部门的配合协调，单靠财务部门幂思苦想编制出来的预算，其质量不高，可行性也不高。同时，预算本来是医院经济管理的重头戏，预算确定下来，理应不折不扣的按预算执行，可是，在实际工作中，有很多医院把预算编制好后束之高阁，预算和执行当作互不相关的两回事，造成预算同决算对照面目皆非，不仅总支出相差悬殊而且支出科目中也相差甚远。
3.预算管理组织体系不健全。预算管理是一个系统工程，要有一个强有力的管理机构，强化从编制、执行、反馈、分析、改进整个过程的领导，并不断改进。现在大多数医院尚未建立完善的全面预算管理体系，预算管理各环节不能较好衔接。预算组织机构不完备，有的根本未设置承担预算管理的专门机构(或人员)，有的虽然建立了但不到位，形同虚设；各职能部门职责不明确，同时也未将预算管理工作分解到各部门。由于财务部门职能权限有限，难以把握全院各方面情况，监督落实不到位，致使预算流于形式。
4.预算编制内容不够完整。目前部分医院预算仅仅编制院级业务收支预算及投资项目预算上，忽视现金流预算、资本支出预算；只注重财务性指标预算，忽视非财务性指标预算；只注重量化指标预算，而忽视非量化指标预算。未编制部门及科室业务预算，即使医院编制预算，也是闭门造车，随意编制；有的医院虽然编制了资金预算，但未编制采购预算、成本预算、费用及资本预算等。
5.预算编制方法不科学。目前医院编制预算方法单一，主要由财务部门基本上是采用“基数法”编制预算，即根据上年数据，结余本年业务变动情况的增量，来预计未来的预算收支规模。这种编制方法：灵活性差，弹性较少，这样不能充分考虑医院发展状况，全面分析影响预算增减因素。导致编制出的预算缺乏科学性、真实性。随着医院的发展，规模的扩大，应根据实际情况，根据不同的预算项目业务发生特点和规律分别采用不同的编制方法，针对不同的预算内容，采取相适宜的预算编制方法。
6.预算执行考核过程缺乏监督控制。编制预算的目的在于执行，但在执行过程中由于缺乏监督，使得预算执行效果成为盲点。大部分医院预算执行结果与预算相差较大，预算执行中随意性大，预算收支目标实现得不到保障。主要原因是医院在执行预算过程中控制与监督不力，按规定医院预算一经确定，在医院内部就具有“法律效力”，各部门和科室应严格遵守。
三、实行全面预算管理的对策
1.全面认识和理解全面预算管理理念。医院领导高度重视。首先要在管理层树立全面预算管理的理念，医院可通过各种形式，如医院周会、职代会等将这一管理理念贯彻下去，由上及下，由点到面，不断地强化各部门的全面预算管理理念，让全院上下达成共识。
2.健全全面预算管理体系。医院设立专门的预算管理组织。医院可设立全面预算管理委员会，由院长及相关部门主任组成，作为医院全面预算管理的最高权力机构，合理制定预算目标，解决预算编制过程中可能出现的冲突和分歧。监控预算的实施并在预算期未评价经营效果，并审批预算期内对预算的重大调整。同时，需设置预算专职部门，一般由财务部门承担，并直接隶属于全面预算管理委员会，以确保预算机制的有效运行。在所有需要参加预算编制的科室。都应设置预算员，预算员的业务受全面预算管理委员会及专职预算机构指导工作。
3.健全预算编制内容。医院在编制预算时，要以国家卫生行政管理部门下达的卫生事业发展计划、以往年度的预算执行情况和本单位的业务规划及工作目标为依据。编制收支预算必须坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，充分考虑预算收支因素的变化，对各种影响因素进行深入的调研分析，确保编制内容全面、完整。
4.改进医院预算编制的流程和方法。新《医院财务制度》要求医院在编制收支预算时必须坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。由于预算编制工作是一项细致、复杂、政策性、科学性较强的工作，涉及面广，时间强，涉及到医院各个部门。因此，要正确选择预算编制方法和程序，保证医院预算的合理性、科学性、可行性。医院预算编制方法有：固定预算、弹性预算、零基预算、滚动预算和概率预算等。这些方法各有利弊，在应用中要根据实际情况使用。预算编制的程序主要有自上而下式、自下而上式和上下结合三种。医院应根据自身的管理模式选择确定。在编制预算不断调整和修正，最后由医院预算管理委员会综合平衡，并以书面方式上交财政及卫生主管部门审批。
5.建立科学的预算考评制度，确保全面预算管理落实到位。预算编制完成后，必须对预算的执行过程进行监督、对预算的执行结果进行考核和评价。医院预算管理委员会应制定科学、严谨的预算考评制度，将预算执行结果、成本控制目标实现情况和业务工作效率等作为内部业务综合考核的主要内容。建立各科室的预算执行情况与科室利益、科主任目标考核挂钩制度，按季度或年度评比预算执行效果好的先进科室及个人，给予一定的奖励制度。
对实际执行指标与预算指标的差异进行分析、对比，找出差异，进行评价。按增加收入、节约成本金额的一定比例确定奖励额度；对因主观过失造成的损失，按收入减少、超支额度酌情确定责罚额度。
对于医院消耗的卫生材料、水电费和燃料费等基本费用，可对执行定额业绩较好的科室给予奖励，对异常超支的科室扣罚，在不影响医疗服务质量的情况下，努力降低各种耗材的用量。同时，抽查科室设备使用情况，判断是否有闲置浪费现象，定期考核科室设备的使用效率，对于设备合理使用的科室考虑给予一定形式的奖励。
总之，医院通过实行全面预算管理对促进医院经营管理的理念创新，建立医院内部经济运行机制，完善内部控制，降低医疗经营风险，增强医院综合实力具有重要的战略意义。
参考文献：
1.本书编委会.医疗机构财务会计及审计制度培训教材.立信会计出版社,2011
2.张进.对医院实施预算管理的思考.华西医学,2009（5）
3.李素杰.浅谈医院全面预算管理系统的构建经营管理，2010（4）
4.赵红.医院全面预算管理存在的问题及对策.中国外贸
5.许仙忠，蔡敏.对医院全面预算管理有关问题的探讨，中国卫生事业管理
6.翁宝玲.关于医院预算管理的作用和不足分析.广东科技
摘 要 社会的不断进步带动了经济的高速发展，经济的飞速发展又促进了人们生活水平的不断提升，在人们不断提高自身生活水平的同时，企业也得到了快速的发展，企业的资金量逐渐增大，这就需要我们将企业预算部门的工作质量切实提高，究竟如何提升企业预算部门的工作质量已经成为了我们必须要思考和面对的问题，笔者认为，最为关键的渠道就是完善企业预算部门财务管理内控制度，本文就关于预算部门财务管理内控制度进行研究。
关键词 企业 预算部门 财务管理 内控 制度 措施 特点 分析
所谓的财务管理内控制度就是指在对社会化大生产所有特点符合的情况下，本着适应市场经济体制的需要，对市场竞争主体以及企业成为独立法人实体的要求很好的体现，在我国制定的各种法律法规约束下，企业自身具有责任和独立财产权一种制度。财务管理内控制度已经成为了现代市场经济过程中，企业自身进行日常运营、管理、组建规范制度的形式，同时也是市场经济发展过程中最佳的选择。现代企业会计制度最为基本的特征就是管理科学、政企分开、责权明确和产权清晰，做好现代企业会计制度基础下的企业会计管理工作必须要对以下几方面的问题进行很好的处理和充分的认识：
一、财务管理内控制度特点分析
（一）动态性
财务管理内控制度这一体系其实是一个开放系统，每当实务中出现了更为科学会计处理的方法时候，我们就能够对制度进行实时的修订，以便能够使内控制度在实施过程中进行实务体现并且出现更科学、更新的企业会计预算处理的方法，在企业出现了新经济业务时候，一旦新经济业务成熟时候，我们开可以对新经济任务进行报告、记录、计量、确认的规范制定，并且将这些制定的规范加入到具体的企业预算部门财务管理内控制度之中去，最终使其成为我国财政部颁布的相关准则体系中重要的组成部分。
（二）层次性
预算部门财务管理内控制度所具有的层次性往往比较明显，基本的制度处于对财务管理内控制度整个体系最高的层次上，而具体的制度则处在财务管理内控制度整个体系第二个层次上面，颁布的各项制度主要是指根据各项具体的实际情况制定、基本制度来进行企业预算部门财务管理内控制度。
（三）可操作性
在预算部门财务管理内控制度这一制度中，以企业会计人员喜欢的会计报表和会计科目形式来对究竟怎样进行预算部门财务管理内控制度的运用进行了准确的规范，这样能够很好的避免企业的会计人员在进行财务管理内控制度具体运用的过程中会出现一些无所适从的情况，同样避免在企业会计人员实施财务管理内控制度体系过程中很可能会出现一些混乱的局面，防止其造成的不必要的麻烦。
二、完善预算部门财务管理内控制度措施
（一）完善企业财务总监委派制度
在财务管理内控制度中，其纽带就是资产，企业实行财务总监制度和委派财务总监制度也就成为了企业建立健全自身制度极其重要的内容，同样是企业进行科学管理中心的环节。财务的总监委派制主要指在企业的委派财务总监进行控制、组织企业日常财务活动并且参与重大的经营和决策中的一项重要的经济监督制度，企业的执行财务总监的委派制已经成为了财务管理内控制度背景下将所有权监督进行加强，并且将企业所有者的权益进行维护的需要，同样是将国有资质产增值和保值进行确定的一种企业内部治理结构创新的措施。企业的财务总监往往具有很大的责任和职权，并且承担着对企业自身进行服务和监管双重的使用，企业的采取总监已经成为了完善、维护财务管理内控制度一种很有效的方式，但是，经过近些年来的实践证明，企业的财务总监委派制并不是一个完美无缺监督的制度，至今还存在着一些问题，需要我们进行源源不断的完善和改进。
（二）发挥预算部门财务管理内控制度中流砥柱的作用
预算部门的财务管理内控制度不仅仅是预算部门为了实现自身所指定目标，提升自身资金所具有使用效益而进行制约、监督以及管理一个整套管理的方法和制度，同样是企业提升自身管理水平最为重要的部分和渠道。而就当前形势来看，企业的预算部门往往存在着对财务管理内控制度建设不重视这一现象，众所周知，预算部门资金的主要来源就是财政拨款，而作为企业财政资金最为重要的组成部分，我们只有将内控制度建立健全，才能够最大限度的将资金使用的效益发挥出来。从世界上的环境审计发展的过程中，我们可以了解到，企业财务管理内控制度已经逐渐深入到了环境审计这一领域之中，但是，因为环境问题往往具有复杂性，目前来看，世界各国中的环境审计通常都是以自己国家的审计作为主导，再加上最高审计机关的国际组织进行了大力的倡导和推动，在这一作用下，世界各国之间最高的审计机关往往都在环境审计这一领域中进行了不懈的努力。我国的情况同样如此，在我国，国家审计机关在环境审计领域中的主导地位其实是一种对现实状况起到应对作用的策略，因此，企业的预算部门财务管理内控制度一定会成为将来环境审计领域中的一种新生力量，我们必须要发挥预算部门财务管理内控制度中流砥柱的作用。
（三）建立健全企业预算部门内控组织机构
在企业制定了合理科学并且符合实际情况的预算部门财务管理内控制度以后，企业还必须要建立健全自身内控组织的机构，要求组织的机构中各个层次中的人员都必须要按照预算部门财务管理内控制度进行自身权力、义务以及责任的履行，做到违章必究、执章必严、有章必循以及有章可循，以便能够切实将预算部门财务管理内控制度执行有效性进行保证，企业预算部门的内控体系必须要包括三个相对来说比较独立的控制层次，第一个层次就是指在企业的预算部门内全过程的将相互制约、相互牵制的预算部门财务管理内控制度进行融入，也就是指在企业的部门内部相互平行组织的机构之间要将财务监督以及约束行为落实；第二个层次主要指设立其专门事后的监督岗位，也就是指出了那些正常财务的预算核算以外，必须要定期的对企业相关岗位的业务和工作进行细致、全面检查；第三个层次主要是指将内部审计作用进行强化，建立起有效的监督防线，这一监督防线主要以查为主。
结语：本文中，笔者首先从动态性、层次性以及可操作性这三个方面对预算部门财务管理内控制度特点进行了分析，然后，笔者又从完善企业财务总监委派制度、发挥预算部门财务管理内控制度中流砥柱的作用以及建立健全企业预算部门内控组织机构这三个方面对完善预算部门财务管理内控制度进行了研究。
参考文献：
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关键词：医院管理新财务会计制度成本核算
在新财务会计制度背景下，当前我国医院财务管理工作当中所显现出来的问题也愈加明显，尤其是在医院成本核算方面问题较为突出，而是否能够有效提升医院成本核算具体工作质量也直接关系着医院的财务管理工作质量以及整个医院的全面管理与发展质量。
1.当前医院成本核算工作存在的主要问题
成本核算工作是医院内部管理以及财务管理工作的重点与核心，同时也由于其工作的复杂性而容易产生一些严重问题，下面我们就对这些问题进行仔细分析。
1.1管理意识不足
过去很长一段时间内我国的医院管理工作呈现出重医疗轻自身、重经营轻管理的问题，在财务管理工作方面更是不过重视，造成这种问题的原因不仅有来自对全面财政扶持的依赖，同时也有来自于对财务管理工作作用的不了解。
1.2人员素质偏低
在当前新财务会计制度背景下，许多医院的财务管理及相关管理人员却仍然未能有效达到国家对财务会计从业人员的基本要求，这样不仅容易造成工作上的失误，同时还可能因为职业道德缺失而从而违法乱纪的违规行为，从而给医院的财务管理及正常运作造成严重阻碍。
1.3管理手段陈旧落后
由于管理意识方面的偏差，从而造成在成本核算管理工作方面工作力度不足，管理手段陈旧落后。虽然当前我国医院在各种新技术、新理念方面都在大力推行。但是这些技术与手段往往都应用于一线的医疗服务及项目研发工作当中，而对于财务管理及成本核算等工作的信息化手段升级力度仍然严重不足。相对于其他科室、项目开发的科技化发展水平而言，财务管理、成本核算的手段落后将直接导致管理脱节、监控力度减弱，无法有效履行监督管理职责。
1.4具体管理工作存在严重问题
在医院成本核算的具体管理工作当中也存在着许多突出问题。首先，在核算科目方面存在着许多不科学不严谨的地方，在核算科目的内容方面不够严谨，在政策性减免方面以及医疗事故的赔偿方面都未能进行准确的科目设置，从而无法进行更为详细的科目成本核算，甚至还出现许多内容混淆，以药当医的情况出现。其次，在费用分摊上面也存在着较多的不合理不科学问题，比如在间接成本管理费用的核算方面未能进行分摊错里，从而造成医院各项管理费用的总数不断攀升、难以遏制。在药品费用分摊上面许多医院都是按照实际人员进行分摊，这样也容易造成收支结余核算无法达到准确的结果。再次，上述无论是科目内容方面的问题还是具体分摊方面的问题都不仅让成本核算工作难以有序开展，同时也无法让成本核算工作为医院的全面管理贡献自己的力量，绝大多数医院在成本核算的结果应用方面十分欠缺，许多时候都是为核算而核算，将其作为孤立的工作内容来看待，无法将其容易全面的财务管理体系运作当中，再加上本身核算方面的失真问题严重，因此完全无法为医院的管理水平提升和发展水平促进贡献自己的力量。
2.加强医院成本核算管理工作质量的思考
2.1加强成本控制意识树立
成本核算工作无法得到有效的质量提升很大程度上就是因为医院的管理者、经营者和决策者缺乏成本控制方面的主动意识。因此将财务管理与成本核算当做普通工作甚至是应付了事。加强成本控制意识的重要性树立不仅需要从思想上重视起来，同时更需要在具体知识方面进行有效的学习和提升，真正了解成本核算工作的具体内容，这样才能够帮助管理者与决策者在全局管理工作当中有目的性的有方向性的进行运筹帷幄。此外加强成本控制意识树立还需要推广到整个医院内部的所有医务人员及工作人员当中，为成本控制营造一个良好的内部环境，为成本核算工作的有序开展建立良好的执行基础。
2.2加强人员培养
医院成本核算比一般生产经营型企业来说更具复杂性与艰巨性，所以医院必须在切实清查不合格人员的基础之上加强兼具成本核算丰富经验与医院财务管理丰富经验的复合型人才引进力度，同时医院作为成本核算的特殊环境，如果想要进一步加强人才培养的工作力度与质量还可以加强与高校的联系与合作，确立订单式人才培养与输送模式，这样不仅能够让医院在人才培养方面更具准确性与精确性，同时也能够为我国高校人才培养提供更多的参考空间与学生实践空间。
2.3加强信息化手段升级
医院应该加强成本核算工作人员在办公自动化设备操作方面的技能提升，同时根据医院自身在成本核算工作方面的特殊要求进行契合自身需求的财务管理自动化软件开发与应用，同时还要进一步加强医院内部网络的建设与使用，加强财务管理部门与各科室之间的信息交互效率与质量，帮助成本核算管理部门能够在第一时间或许最新数据，能够在第一时间发现问题与解决问题。
2.4具体工作应对措施
首先，要切实推行问责制度，将所有责任都落实到具体科室，对每个科室的成本控制都进行事前预测、事中控制与事后分析。并将每一个环节的预期和结果都与科室责任和人员绩效进行直接挂钩以激发她们的工作责任心、自律性与主动性。
其次，加强固定资产管理。在固定资产管理方面，必须建立完整的管理流程，从购置审批、运输、入库管理、使用审批、使用状况跟踪到最后的报废回收都要进行建档跟踪管理，并落实具体责任人和经办人，同时建立三账一卡会计制度，最大限度确保固定资产管理在任何时候都能实现账实相符。
再次，加强成本分析方法的进一步完善，刻采用对比法、趋势法等，选择何种方法应该根据医院成本核算工作的具体情况酌情选择，这样才能够真正实现成本分析指标体系的有效确立。
最后，在医疗项目成本核算方面也要进一步实现精细化。要进行普通病种及医疗手段的类型划分和成本定额确定，如人工成本、药品成本、器械成本。对于重大疾病要进行单独的成本核算，并根据市场变化条件以及设备的更新换代和所带来的相应成本变化来不断调整具体成本数额，从而实现成本核算的有效与及时。
参考文献：
[关键词]公务卡结算 改革管理
中图分类号：C931.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0065-01
一、基本情况
近年来，在局党组的领导下，我们不断加强财政决算基础工作，狠抓决算工作质量，财政决算工作在全省处于较高水平。公务卡结算制度于2007年6月开始实行，截止目前，公务卡改革已在全市范围内全面铺开，市直270家预算单位办理公务卡4500张，单位办卡面达100%，公务卡消费金额由2007年的80万元提高到目前17339万元。
二、主要做法
（一）财政决算情况
1、领导高度重视，提供良好组织保障。财政决算是财政预算执行情况的全面总结，也是社会经济运行状况的综合反映，涉及方方面面，需要各级领导的高度重视。我市历年来都把财政决算工作当作一件大事来抓，成立由各科室负责人参加，分管领导为组长的决算编审领导小组，每年决算工作会上，分管局长亲自作动员，并对上年度财政决算工作中成绩突出的单位和个人进行了表彰，通过表彰，鼓励先进，激励了广大财务工作者做好财政决算工作的热情。同时，局党组在人、财、物等方面大力支持，为全市决算汇审工作提供了有力保障，形成国库部门负责抓，各业务科室广泛参与、相互配合的工作格局，保证了决算工作顺利开展。
2、强化培训指导，夯实决算工作基础。每年决算工作布置会上都要对决算时间进行了统一部署和安排，为决算工作人员讲解报表内容及填报要求，进行决算软件操作演示培训，使其掌握软件使用方法，同时对报表封面、分析、附注、强审原因、填报口径等进行统一规范，为决算数据的填报和汇总减少差错率打下了良好基础。加强人员培训，针对决算经办人员中新手较多的情况，每年集中3天时间进行决算操作培训，请经验丰富的决算人员对决算工作进行讲解和培训，并实行“结对”帮扶，一对一进行指导。
3、严格加强审核，确保数据真实准确。做好财政总决算与部门决算的衔接工作，主要做好两套决算相关项目的核对工作以及财政总决算部分报表的数据转换工作。
4、完善制度建设，保障决算工作规范性。为了提高决算编审质量，2007年我们就制定了市部门决算评比暂行办法和决算编报程序等一系统规章制度。今年，我们根据《省厅决算管理工作规章》正在制定《荆门市决算管理工作规定》已在各科室会签中。
（二）公务卡管理制度情况
1、精心准备，夯实改革基础。2007年8月，市财政局成立了改革领导小组和工作专班，出台了《荆门市级行政事业单位公务卡改革实施方案》，确定了“积极稳妥、稳步推进”的改革原则和“按照先一级预算单位，后基层单位，先试点、后扩大，条件成熟后全面推开”的实施方针。为了使改革有章可循、规范操作，制定了《荆门市级行政事业单位公务卡管理办法》，成为指导市级行政事业单位公务卡改革的一份规范性文件。
2、督促整改，扩大改革成果。2008年10月，我局与监察局、人民银行组成联合检查验收小组，对市林业局等数十个部门公务卡改革情况进行了拉网式检查，并将结果在《荆门日报》和市直部门决算会上进行了通报。通过检查，提振了预算单位改革的积极性，公务卡办卡量迅速上升。两个月后复查结果显示，市级预算单位参改面已达100%，个人持卡率由检查前的70%左右上升至90%以上。11月，下发了《关于市级预算单位提取大额现金实行财政审批的通知》，明确规定预算单位每次或当日累计提现不得超过5000元，银行违规办理大额提现业务的将取消国库集中支付资格。当月，预算单位现金流量由检查前日均52.5万元减少到21.4万元，下降了59.2%。
3、再加措施，继续深化改革。2010年为了提高公务卡消费还款清算速度，我们将市直预算单位零余额账户、工资账户和公务卡账户统一归口到一家银行开设，要求预算单位调整零余额账户前，先办理公务卡，且新办理张数不得少于原有张数，进一步扩大了预算单位职工办卡率和持卡面。目前，市直预算单位办卡面达100%，共办理公务卡4500张，每年公务卡消费1.7亿元以上，已成为公务消费现金支付的重要补充。去年在市直单位实施公务卡强制消费结算目录，对16种支出事项强制要求通过公务卡或转账结算，减少现金使用。
三、问题及建议
存在问题：在财政决算工作上，一是财政总决算和部门决算两套报表结构较为复杂，报表过多，既相对独立，又相互衔接，报表口径统一困难，导致口径变动频繁；二是决算工作人员变动频繁，财政决算是一项较为庞大的系统工程，需要编制人员既懂业务，又懂技术，还要能吃苦。培养出一名合格的决算工作人员至少需要3-5年时间，由于地方国库部门人手少，且更换频繁，导致决算质量不高；三是预算单位财务人员素质参差不齐，业务水平有待提高，有些只具备单一报账水平，不具备账务处理能力，账务处理也存在问题；四是培训不够，由于新手较多，业务不熟，要想提高决算编审及数据分析质量，必须加大对新手的培训力度。
关键词：高校预算 绩效管理 指标体系
一、高校预算管理存在的问题分析
（一）高校预算管理意识相对淡薄
高校的办学经费基本上靠国家财政拨款，学校只是按照上级批准的拨款计划编制预算，简单地按开支标准管理支出，学校的教学、科研及其他管理部门没有积极主动地参与预算编制，未能充分调动各部门理财的积极性，部分领导对财务预算管理在高校中的地位和作用认识不足，重视程度不够，没有把预算管理作为单位财务管理的中心环节抓紧抓好。
（二）预算编制方法不科学
目前大多数高校实行的是“统一领导、分级管理”的财务管理模式，预算的编制按照上级财政部门的要求，尽量做到收支平衡。预算下发后，学校通过各种指标把预算下达到二级单位或基层单位，但由于在预算编制过程中缺乏与各教学及行政部门的有效沟通，下达的资金预算经常无法满足教学及行政部门的需要，并且缺乏严格的控制支出措施。同时，很多高校当前预算的编制方法实质上仍然采用“基数加因素”法，并未真正采用“零基预算”和“绩效预算”等先进的预算编制方法。
（三）预算执行力度不够
目前许多高校的预算管理还不是很完善，执行的随意性很大，缺乏严格的监督制度，经常出现预算经费指标的串用，使得预算执行出现赤字，造成许多资金得不到监控。同时，资金的收支随意性大，缺乏统一的筹划和控制，事前监督不严，事中控制不力，事后审计监督不及时，导致资金使用混乱，资金的流向与控制完全脱节，不利于考核预算执行情况。
（四）预算考核评价弱化
大多数高校没有充分发挥预算管理的考核、评价功能，财政资金绩效审计也主要监督各预算单位编制和执行预算的规范性，对资金使用的效益性和社会效果的关注不够，各高校部门预算编制方法仍是“投入型预算”，重心放在争取预算拨款，年度支出预算并没有围绕绩效评价，也没有结合高校各层次、各环节、各部门的责任主体对高校预算进行全过程监督，对绩效的评价、奖惩、全部资源的配置以及预算管理也没有给予更多的关注，预算管理工作绩效与高校内部各学院的考核和奖惩脱节。
二、高校绩效预算管理实施的必要性
高校的主要任务就是培养人才、从事科学研究和为社会提供服务，这些需要通过创新性活动对高校资源进行有效配置，所有这些都需要充裕的资金支持，这就决定了高校需要考虑资金使用效益，合理有效地使用资金，合理使用不仅体现的是效率，更要体现其有效性，这就是绩效。我国高校预算管理实施了部门预算、国库集中支付、政府采购、预算外资金等一系列预算制度改革措施后，实现了预算内、外资金的统一管理，也在一定程度上增强了预算的透明度和规范性，取得了一定的成效，但仍未从根本上改变“投入式”预算管理体制，资金使用的有效性并没有得到明显的提高。因此，高校绩效预算必须结合绩效来确定预算资金分配，将各部门本年度的预算资金与其上年度资金使用效益相比较，绩效考核的结果可以作为预算部门增减预算的主要依据。预算绩效管理要求将总体目标进行细化和分解，形成各部门的具体目标，实行目标管理，这就促使高校必须实施精细化预算管理，并且保证科学合理，增强预算管理的水平。
三、高校绩效预算管理体系的构建
（一）高校绩效预算管理体系的思路
为了改变传统高校预算管理模式的局限性，就必须加强对预算的约束力，积极推行高校预算绩效管理，实现绩效与预算的有机结合，即建立以资金效益为理论基础，组建绩效预算管理组织机构，通过详细的绩效预算评价指标体系，对高校进行部门预算和目标管理，对预算执行过程的全程监控，通过畅通的信息反馈机制，构建绩效评价体系的预算管理运行模式（如图1）。
（二）高校绩效预算管理体系的基本模式
1.实施具体步骤。首先，根据学校的长远规划目标，在考虑经济效益的基础上，确定学校当年预算管理的总体目标，这项工作可由预算委员会完成。其次。把总体目标进行细化和分解，形成各部门的具体目标，再根据部门目标编制出部门预算。随着高校中长期发展战略目标的提出，预算的编制可以采用滚动预算。再次，建立完善的绩效指标体系，制定确实有效的绩效目标。高校战略规划中的长期宏观目标可分解细化为短期微观的绩效目标，而预算就是实现绩效目标的资源配置工具。预算和绩效目标之间由绩效指标建立联系，预算通过绩效指标的计算衡量是否达到目标，绩效目标通过绩效指标的计算对预算方案的执行结果进行反馈。具体的绩效反馈可根据中期和年度的绩效评估结果，由教学及行政等各部门以正式的书面报告向预算管理层反馈。
2.完善指标体系。指标体系应该运用财务指标及非财务指标，通过定性与定量指标相结合，分两个层面确立预算绩效指标。一是用货币计量的确认绩效；二是反映具体事务消耗的资源。效率、效果、成绩如何，是高校任务、战略计划和工作内容的应达目标。
3.建立管理系统。首先，建立科学、完整、有效的绩效预算管理系统，可通过建立预算委员会来实现。该委员会可由主管财务的副校长、财务处、审计、纪委、教务等各部门的人员组成，把预算与高校的发展战略很好的结合起来，并对每个部门的权责进行有效控制和分配。其次，通过预算执行将预算目标变成现实，通过预算监督来了解预算执行的进度和结果，从而分析其在执行过程中存在的问题，保证总体目标的实现。信息分析主要是分析绩效情况，确定和分析差异，找出差异形成的原因；监督评价则是通过内部审计职能的发挥，以保证绩效预算管理体系中传递的数据真实完整。最后，管理系统还应保障预算信息处理的及时、完整、正确和提供便于解读和利用的预算信息（如图2）。
（三）高校绩效预算管理指标体系设计
由于高校绩效预算管理的重点在于绩效预算评价指标体系的建立，因此，按照评价指标的确定原则，所构建的绩效预算评价指标应该涵盖教学、科研、财务、社会等内容，形成由相互联系、相互制约的诸多因素构成的集合系统。具体包括：第一，业务绩效预算评价指标。由教学工作情况、科研工作情况和学生工作情况组成。第二，财务绩效预算评价指标。由财务管理情况、预算执行情况、事业支出结构、组织创收能力和偿债能力组成。第三，社会绩效预算评价指标。由学校声誉、毕业生就业情况、社会捐赠和参与地方经济建设情况组成。该集合系统反映了绩效的各种单一指标纳入到一个有机的相互制约的系统之中，全方位分层次对绩效进行比较分析；该体系根据指标性质和要达到的目标，将目标评价指标又分为若干较小的观测点，并按各观测点间的相互关联影响及隶属关系，将各观测点按不同层次聚集集合，形成一个多层次的结构模型，最终把系统分析归结为最低层（具体观测点）相对于最高层（总指标）的相对重要权值的确定和排序上。
四、总结
绩效预算就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合，是一种以目标为导向、预算为主线、部门为基础、绩效为核心的绩效预算管理模式。最新的《事业单位财务规则》和《高校财务制度》要求明确绩效预算管理并进行绩效评价。在高校实施绩效预算能否成功，关键是能否建立以事业发展目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的绩效预算体制和绩效考评机制，结合业务绩效预算评价、财务绩效预算评价和社会绩效预算评价，形成“绩效目标—绩效评价—绩效预算”相结合的预算绩效管理新机制，通过定量定性对比分析，对高校预算决策、配置、使用水平等做出综合的评价。
（注：本文系江西省社会科学规划项目“高校绩效预算管理体系研究”的阶段性研究成果；项目编号：11GL12）
摘要当代企业的发展离不开财务预算管理的支持，我国市场经济的飞速发展使得现代企业的发展规模也在不断的扩大，企业加强财务预算管理，有助于规范企业的支出，控制企业生产成本，提高生产率，从而为企业创造更大的经济效益。但是当前我国企业在财务预算管理方面还存在一些问题，这些问题的存在使得企业的利益还存在提升的空间。本文将简述财务预算管理在现代企业中存在的问题，并针对性地提出解决对策，希望对现代企业开展财务预算管理有所裨益。
关键词现代企业财务预算管理问题对策
所谓的财务预算管理是针对企业未来一段时期内的生产经营目标进行科学的规划决策，从而达到对于企业人力、物力以及财力资源的最大化利用，为企业创造更大的经济效益。当前我国企业在市场上面临巨大的竞争压力，既有来自本土企业的竞争也有来自国外企业的竞争，企业只有不断加强财务预算管理，提高自身的管理水平，才能够在市场上拥有更强的竞争力。
一、现代企业财务预算管理实施过程中存在的问题
（一）缺乏健全的现代企业预算管理机制
当前在我国的部分企业中虽然进行了一定的财务管理措施，但是多是集中在商务活动完成之后的总结上，对于预算管理仍旧存在欠缺，并没有建立起健全的预算管理机制，这样也就难以顺利开展对预算管理的协调、仲裁、执行以及监督等工作。
（二）现代企业相关管理人员对全面预算管理的认识不足
对于现代企业来说，盈利才是经营的最终的目的，有的企业虽然注重预算管理，但是缺乏有效的系统管理理念，从而导致财务预算管理缺乏可行性。再者，财务预算管理对于财务人员的从业素质要求比较高。如果财务工作人员的从业素质不够高，将会极大地降低财务预算管理工作的效率。
（三）缺乏对预算的执行和监控
部分现代企业虽然制定了完善的财务预算管理机制，但是由于缺乏对预算的执行力度和监控措施，使得财务预算管理制度流于形式，并且还浪费了人力和物力的资源。我国现代企业普遍缺乏预算反馈机制，这就会导致预算管理和会计核算系统脱钩，不利于企业的生产经营。
（四）缺乏有效的考核以及激励机制
缺乏有效的考核及激励机制也是现代企业中财务预算管理达不到预期要求的原因，考核及激励机制的缺乏会使得员工没有进行财务预算管理的意识，也不存在财务预算管理的积极，这就会影响财务预算管理工作的开展。
二、加强我国现代企业财务预算管理的对策
（一）以企业发展战略为依据，明确企业财务预算管理目标
财务预算管理的最终目的是降低企业的生产成本，从而为企业创造更大的经济效益。在这一目标的基础上，企业开展财务预算管理工作必须以企业发展战略为依据，明确企业财务预算管理的目标，从而让财务预算管理工作有章可循，财务预算管理人员也能够不断向着预定的目标努力，从而有效降低企业的生产成本。企业的财务预算管理只有站在企业发展战略的基础之上，才能够指导企业将来一段时期内的生产经营，不至于导致企业财务预算管理与实际情况相差甚远。
（二）建立和实施企业内部各项财务预算管理制度
完善的企业内部各项财务预算管理制度是企业内开展财务预算管理的必要基础，当今我国企业缺乏完善的内部各项财务预算管理制度是导致财务预算管理流于形式的主要原因之一。企业的各项财务预算管理必须有一套规范的流程，财政部颁发的《指导意见》对企业财务预算管理的原则、目的、内容、流程、权限及相关指标等有着明确的规定，企业在制定内部的财务预算管理制度时，需要结合自身情况及《指导意见》来进行制定，以保证企业内部财务预算管理制度的规范化和高效化。
（三）加强企业财务预算管理执行力度
企业财务预算管理执行力度达不到要求是导致企业内部财务预算管理流于形式的另一个原因，没有足够的执行力度来保障企业财务预算管理得到执行，相关员工难免产生懈怠的心理。执行力度缺乏的另一个直接表现就是财务预算科目得不到细化，对于企业来说企业需要进行财务预算的项目有很多，但是如果企业财务预算管理的执行力度不够，这些项目就很可能被合并为一个或者是几个来草率进行计算，这就为企业的财务管理埋下了诸多的隐患。加强企业财务预算管理的执行力度是保障企业效益的重要手段，企业首先应该将各项科目的职责进行划分，将权力和责任划分到个人，从而在出现问题时才能有责可究。当然也可以利用适当的奖惩措施来对员工的绩效进行考核，增强员工的危机意识和积极性，以提高企业的效益。
（四）不断完善绩效考核与激励机制
企业中绩效考核与激励机制是必不可少的，如果绩效考核与激励机制不够完善，就很可能导致财务预算管理流于形式，是企业应该不断完善企业内部的绩效考核与激励机制。只有完善的绩效考核和激励机制才能够做到 “有功必奖，有过必罚”，这样能够给员工带来一定的危机意识，也能够让员工有积极工作的动力，从而提高企业财务预算管理的效率，切实降低企业的生产成本。
三、小结
当前我国企业在进行财务预算管理时存在缺乏健全的现代企业预算管理机制、现代企业相关管理人员对全面预算管理的认识不足、缺乏对预算的执行和监控、缺乏有效的考核以及激励机制等问题，这些问题的存在不利于企业开展财务预算管理，也不利于企业的正常生产经营。对此需要以企业发展战略为依据，明确企业财务预算管理目标、建立和实施企业内部各项财务预算管理制度、加强企业财务预算管理执行力度、不断完善绩效考核与激励机制，从而最大程度提高企业的经济效益。
参考文献：
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