发布时间：2023-03-01 16:25:51
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村贫困户申请书样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
2011年秋季，我市在全市范围内实行农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助政策，这是党从根本上解决“三农”问题，保持农村教育持续健康发展的重大举措，是贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发观的重要体现。为确保政策落到实处，我校在开学初的近一个月时间里进行了紧张、严密、扎实、有效的一系列工作，现将工作情况汇报如下：
首先，我校以开家长会为主，利用有效途径公布资助信息，确保广大学生家长知晓农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助的政策内容。还通过全体学生会议，班级会议、板报、标语、横幅等形式直接宣传政策内容，使农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助深入人心。
与此同时，我校还成立了农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助领导组农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助评审组，对学生自愿填写农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助申请书的内容进行严格的调查、核实，最后通过比较，初步确定了资助名单，接着我校将资助学生名单及具体的受助原因制成板面在学校及学生家庭所在村民组分别进行公示，并确保公示时间不少于规定的7天，充分接受学生和社会的监督。公示无异议后，学校组织受助学生填写《农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助登记表》，建立受助学生档案，最后将名单及评审公示情况上报市教育、财政部门。
农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助政策的实施，切实减轻了广大农民的经济负担，使许多贫困家庭的孩子看到了上学的曙光，深受农村农村家长和学生的欢迎。但由于我们是农村学校，生源绝大部分来自农村，而且是山区农村，经济相对落后，所以学生家长组成人群中，特困户多，贫困户多，单亲家庭多，而学校总的受助人数是很有限的，这就给我们受助生的审定工作带来了很大困难，我们需要反复讲通理才能平息部分家长和学校的冲突情绪。除此之外还会发生一些意想不到的事情，给我们的工作造成缺憾。例如有位学生，其父亲得了白血病，但母亲怕伤孩子的自尊心，便没有让孩子写申请书。后来学校已把名单上报了，这位母亲又找到学校说明情况。但我们只能对她表示同情，并把情况记录下来，待到下次农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助时再审定。
在农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助工作中，由于我们严格按照“公开、公平、公正”的原则，在组织实施中坚持“三个必须”，“四个到位”，最终达到了“一个确保”，即确保把农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助工作办成“阳光工程”，把党和政府的关怀真正落实到学生身上。
关键词：脱贫工作；南通高新区；致富；发展
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01
经过近年来的努力，南通高新区的脱贫工作已经从消除绝对贫困转向缓解相对贫困、推进全面小康建设的新阶段，任务仍然繁重艰巨。因病、因残、因学等致贫因素依然存在，对此，我们在已有工作基础上不断创新思路和办法，加快补齐全面小康社会建设中的这块突出“短板”，确保“一个不少、一户不落”地实现脱贫致富奔小康目标。
一、目前己经采取的措施
一是成立机构，确保扶贫责任精准。在全区扶贫工作部署之后，成立了由街道主要领导任组长，街道副书记、副主任任副组长，其他部门同志为成员的工作小组，下设办公室，落实了专人具体办公，长期开展工作。责任明晰有效保障了扶贫工作的稳定性、有效性。
二是调查摸排，确保扶贫对象精准
组织了村干部对建档立卡工作培训，并进村入户，在广泛宣传的基础上，尊重群众意愿，发动群众自愿填写《低收入户申请书》以及低收入农户信息采集表。包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。以南通市2015年农民人均可支配收入7000元作为 “十三五”农村扶贫最起码识别标准，严格按照《江苏省农村扶贫开发条例》规定的程序，以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，整户识别，逐级审核。
1.村民小组评议：村民委员会对提出申请的农户进行初审后，将名单交由各村民小组进行民主评议。评议小组负责对各户登记表填写内容的真实性、准确性进行审核评议。
2.村民代表评议：村居召开村民代表会议，对各组上报名单进行评议，评议采取票决的方式，街道驻村干部蹲点监督。评议结果在村组显要位置张榜公示7天，接受群众监督，经公示无异议报街道办事处审核后确定为初选名单。
3.街道对上报的初选对象组织核查，主要核查宣传发动是否到位，是否有申请书、是否自愿申请、申请书是否本户填写，民主评议是否进行票决，是否公示到位，申请农户与初选名单是否认真审核、有无优亲厚友等违规行为，审核结果是否公示，农户异议是否 处理到位；全面入户查看初选农户情况是否属实，有无不符合建档立卡低收入农户条件的对象。核查结果公示到村组，公示时间不少于一周。村民对审核结果有异议的，可以自审核结果公示之日起7日内向街道办事处提出复核申请，街道办事处进行调查、核实，并在3个工作日内公示复核结果。
4.区复审。街道公示无异议后将初选名单报区复审。经确认后的低收入农户名单在区网络平台进行公示，公示时间不少于7天，
5.调查建档录入。对筛选确定的低收入农户信息采集表录入全国扶贫网，核实低收入建档立卡户共550户，843人。
三是加快低收入人口精准脱贫。通过高新区机关、街道办事处工作人员一对一结对精准帮扶，到2016年底我街道已脱贫160户，236人。
二、2017年，高新区的脱贫工作将重点向两个方向突破
（一）用制度来保障
1.完善和优化精准扶贫工作机制，针对不同的扶贫对象采取不同的脱贫措施。对劳动能力丧失或不全的，用好社会保障的相关政府，实现这部分低收入人群的托底脱贫；对具备劳动能力的，采取技能就业培训，改变其原有的低收入就业模式，根据其实际情况创造更好的就业岗位，甚至是创业扶持，帮助其提高劳动的“含金量”和性价比，有效提高其日常收入。同时对扶贫对象要建立实时动态化追踪档案，及时掌握其实际经济状况，实行有进有出的动态化管理。对贫困要建立和完善认定机制，对己经通过帮扶脱贫的人群，在两年内仍应提供原有的扶持政策及帮扶措施，以便对脱贫的成绩加以巩固。
2.完善和优化健康脱贫保障制度，对因病致贫的困难群体，要充分运用医疗保险政策和医疗救助手段，为这部分低收入群体提供最实际的医疗卫生服务，对符合要求的贫困户建立档案，由财政全额补贴其参加医疗保险后个人缴费部分，以实实在在帮助他们摆脱贫困。
3.完善和优化最低生活保障制度，消除因残致病、因老致贫等低收入群体的“后顾之忧”。按照省市要求，要将扶贫的标准跟低保标准相互衔接，对没有办法通过转岗就业、创业实现脱贫的低收入困难群体，实行托底保障。此外，应根据贫困农户的实际困难，完善和优化临时救助制度，通过针对性帮助，帮助其脱贫。
（二）用发展来保障
用制度来保障，更多的是一种“单向输血”模式，针对的对象主要是无劳动能力的贫困人群，他们无法通过自身的努力来摆脱贫困。而用发展来保障，更多的一种“先输血再造血”模式，通过就业创业帮扶，使有劳动能力的贫困群体切实提升个人收入和家庭收入，从根本上摆脱贫困。从某种意向上，发展来保障，脱贫效果更持久也更巩固。因此，我们的脱贫工作要和南通高新区的产业优势紧密结合，要通过技能培训、就业引导、创业扶持，针对性帮助有劳动能力的低收入农户提升就业技能，获得更高更稳定的收入。对这部分人群的就创业帮扶，同样要建立动态追踪档案制度，绝不能搞形式主义，“一次性帮忙”，要不时根据实际情况，对其创就业帮扶措施进行调整，以求更为精准和有效。
尊敬的学校领导：
本人xxx，年龄x，性别x，政治面貌（团员或党员），家住x省x市x县x乡x村，现为x系xX班大二学生。
我于x年考入x大学x系x班，就读x专业。经过一年的学习，在校领导、教师及学生的关心和支持下，我积极端正学习态度，努力学习本系专业知识，今年的各科成绩为（主要介绍上一年度各学科学习成绩，让学校领导了解学习情况）。学习之余，我十分热爱运动，积极报名参加了学校篮球、排球、短跑等团体活动，并在学校x竞赛活动中荣获x奖项。我局积极参加了x社团活动，并在其中担任了x职务，帮助社团组织了xxx等活动，进一步丰富了学校的业余生活。同时，在本班同学的积极支持下，在x次班会上，被推选为x干部，并积极为同学和老师搞好服务，获得了同学和老师的一致好评，被评为x年度优秀系、校学生干部。此外，我利用业余时间，积极参加了x社团组织的公益活动，为x群众带去了温暖。
回想这一年的学习和生活，我十分开心，但也十分难过。我来自x省x市x县的偏僻小山村（介绍家中家庭成员的情况及健康情况，可以介绍因重大疾病、重大灾害、重大事故等原因造成了家庭的贫困等，如是贫困家庭，可以介绍是否为建档立卡贫困户、是否享受农村低保等情况）。虽然家庭遭受如此的变故，但我从未灰心，我知道“穷且益坚,不坠青云之志”，从小山村考入到现在的大学，十分的不容易，我十分珍惜这来之不易的学习机会，为解决生活费的问题，我利用周末在学校xx超市或商场兼职打工，决心改变这一状况。班主任在得知此情况后，也积极对我进行了帮助，我十分的感谢他。
为使我专心学业，静心学习，我诚恳申请X学校的助学金，并恳请学校领导给予批准，本人将不胜感激。我深知，此次助学金名额及其有限，如有其它的同学更需要帮助，我也恳请将助学金留给更需要的同学，本人将继续申请其它助学金或下一年的助学金。
一、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持自力更生和政府扶持相结合，科学规划，精心组织，扎实稳妥推进，切实解决农村困难群众安居问题，促进社会和谐稳定。
（二）目标任务
年农村危房改造实施范围覆盖至全县各个乡（镇、场、管委会），12月底前完成省市下达我县的全部农村危房改造任务。
年农村危房改造任务根据各乡镇农户数、危房数和农村危房改造“十二五”规划进行分配，并重点向偏远贫困地区、受地质灾害威胁区、少数民族居住区倾斜。县城规划建成区范围一律不纳入农村危房改造范围；建制镇和集镇规划区范围的农村，原则上不安排农村危房改造任务。
（三）基本原则
坚持政府支持、农户自愿的原则。充分尊重困难农户改造危房的意愿，整合可用资源，调动群众自主建房的主动性和积极性，自力更生建设家园，政府对建房困难户给予适当补助。
坚持科学规划、节约用地的原则。摸清农村困难群众危房数量，区别轻重缓急，实行统筹规划，分批实施。新建农房要符合乡村规划和农房设计要求，尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和老宅基地进行建设。
坚持经济适用、确保安全的原则。从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户的承受能力，严格控制建房面积和标准，引导和帮助农户建设安全经济、美观适用的房屋。
坚持政策公开、阳光操作的原则。规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、张榜公式等方式，实行阳光操作，全过程接受农民群众和社会监督。
二、补助对象和补助标准
（一）补助对象。农村危房改造补助对象为居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困农户。各乡（镇、场、管委会）要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，认真确定补助对象。
（二）补助标准。按照农村危房改造方式、补助对象自筹资金能力等不同情况，制定分类补助标准。第一类，翻建、新建房屋的困难农户：属于分散供养五保户的对象，每户补助标准1.5-1.8万元；属于低保户、贫困残疾人家庭的对象，每户补助1.3-1.5万元；属于贫困户的对象，每户补助1-1.1万元。第二类，维修加固房屋的困难农户。每户补助标准最高不得超过1500元。具体到户补助标准由县农村危房改造工作领导小组另行制定。
三、危房改造的基本要求
危房是指依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。
（一）改造方式。拟改造农村危房鉴定属整栋（D级）的危房要拆除重建，为局部（C级）的危房要修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主；农户自建房屋确有困难并有代建意愿的，乡（镇、场、管委会）要发挥组织、协调作用，帮助农户选择技术可靠的施工队伍代建。坚持以分散分户改造为主，在同等条件下，优先安排新农村建设点、受地质灾害威胁区域和少数民族地区的困难农户实施危房改造。
（二）改造要求。农村危房改造要确保质量安全、并达到抗震设防的要求。在满足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价，防止出现群众盲目攀比超标准建房现象。新建住房建筑面积原则上控制在40至60平方米以内，同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖。农村危房改造集中建设点要积极编制村庄规划，统筹新农村建设、扶贫开发等方面的资金，协调道路、供水、沼气、环卫等设施建设，整体改善村庄人居环境。
（三）强化质量管理。各乡（镇、场、管委会）要建立农村危房改造质量安全管理制度。县建设局要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督；发现问题要及时整改，并做好农村危房改造竣工验收。县房产局要开设危房改造咨询窗口，为农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。乡（镇、场、管委会）加强建设管理，强化农村建筑工匠培训，提高服务和管理农村危房改造的能力。
四、资金筹集与发放
（一）加大资金筹集力度。中央按照户均6000元标准下达补助资金，省配套补助资金标准为户均5000元，配套资金按省、县财政6:4比例分担。除国家和省配套补助资金外，各乡（镇、场、管委会）要采取积极措施，整合相关项目和资金：将新农村建设、农村住房补助、农村贫困残疾人危房改造、扶贫移民搬迁、地质灾害移民搬迁等项目与农村危房改造有机衔接，通过政府补助、银行贷款、社会捐助和农户自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。
（二）规范资金发放。农村危房改造资金要实行专款专用。乡（镇、场、管委会）要统筹规划，整合资源，将各渠道筹措的农村危房改造资金统一使用，提高资金使用效率。县农村危房改造工作领导小组办公室定期将核定的补助对象及发放金额报送县财政局，县财政局及时将核定资金拨付到补助对象一卡通账户。由乡（镇、场、管委会）代建的，危改户与所在乡（镇、场、管委会）签订委托代建协议，县财政局凭委托代建协议将核定资金拨付到各乡（镇、场、管委会）账户，各乡（镇、场、管委会）不得挪用、挤占补助资金，确保资金安全运行，保障项目按时动工和工程竣工验收合格。
（三）加强资金监管。县财政局要会同监察、审计等部门加强对资金的监督管理，对补助资金的配套落实、管理和使用情况进行监察，发现问题及时纠正。县审计局要对资金使用情况进行审计。
五、操作程序
（一）个人自愿提出申请。符合因灾倒房恢复重建和农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、贫困户证明和危房照片等材料。
（二）集体评议。村委会接到农户的申请后，召开村民会议或村民代表会议进行民主评议，议定是否属补助对象，并予以公示；经评议认为符合补助对象条件，且公示无异议的，填写《省农村危房改造建房审批表》（附件1）或《省农村危房改造维修审批表》（附件2），贫困户和无房户还需要按照《关于做好农村危房改造贫困户和无房户认定工作的通知》（农房办字号）文件要求，分别填写《省农村危房改造贫困户情况登记表》（附件3）、《省农村危房改造无房户情况登记表》（附件4）并上报乡（镇）政府。对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明理由。
（三）入户审核。乡（镇、场、管委会）接到村委会的申报材料后，要组织人员进行入户审核。经审核符合条件的，由乡（镇、场、管委会）签署意见报县农村危房改造工作领导小组。不符合条件的，乡（镇、场、管委会）将材料退回所在村委会，并说明原因。乡（镇、场、管委会）审核结果要在村务公开栏进行公示。
（四）审批和公示。县农村危房改造工作领导小组接到乡（镇、场、管委会）上报的材料后，进行实地复核，对符合补助对象条件的，予以审批，并根据专业技术人员对住房危险程度作出的鉴定意见，核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的，不予审批，并说明原因。审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。同时，乡（镇、场、管委会）要组织做好经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。
（五）竣工验收。农村危房改造竣工后，由县建设局会同县房产、县发改委、县财政局、县民政局等相关部门对翻建新建、修缮加固住房进行全面检查验收。
（六）设置标识牌。翻建新建、修缮加固房屋经验收合格后，乡（镇、场、管委会）应在补助对象住房的显著位置悬挂“政府资助援建”标识牌。标识牌尺寸为28cm×20cm，材料为铜质，字体为红色，在标识牌下方标注“二0一一年”。挂牌所需费用由县财政承担。
六、实施步骤和时间节点
（一）调查摸底、登记造册阶段。县民政局和有关乡（镇、场、管委会）组织人员深入村组，对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台账。调查摸底工作于6月20日前完成。
（二）明确任务、分解落实阶段。由县建设局会同县房产局、县发改委、县财政局、县民政局研究拟定各乡镇年危房改造任务，报经县政府审定后下达给各乡（镇、场、管委会）。各乡（镇、场、管委会）制定年农村危房改造实施方案，将任务细化分解到各行政村和村小组，并于年6月25日前报县建设局、县房产局、县发改委、县财政局备案。
（三）危房鉴定、组织实施阶段。计划任务下达后，各乡（镇、场、管委会）要在调查摸底的基础上，按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，组织专业技术人员对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危险房屋进行技术鉴定，确定危房等级，填写《省农村房屋安全鉴定报告书》（附件5）；要摸清翻建新建、修缮加固的危房数量，并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式。补助对象基本信息和各审查环节结果要进行“三榜公示”。危房鉴定和补助对象确定工作要在7月20日前完成，各乡（镇、场、管委会）危房鉴定和补助对象确定工作完成后，要迅速组织开工建设。
（四）检查验收、总结工作阶段。各乡（镇、场、管委会）农村危房改造任务完成后，要进行自查验收，并向县农村危房改造工作领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。年11月份，县农村危房改造工作领导小组办公室对各乡（镇、场、管委会）危房改造任务完成情况进行检查验收。年12月份，迎接省农村危房改造工作领导小组办公室对我县危房改造任务完成情况进行检查验收。
七、工作措施
（一）加强组织领导。乡（镇、场、管委会）要加强对农村危房改造工作的领导，建立健全工作机制。要成立以乡（镇、场、管委会）主要领导为组长的农村危房改造工作领导小组，配备工作人员与办公设备，落实工作经费。要强化乡（镇、场、管委会）和村级组织的责任，县、乡（镇、场、管委会）、村三级要层层签订责任状，采取分片包干、责任到人的办法，落实责任制。各乡（镇、场、管委会）和村级组织要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难户建房。
（二）明确工作职责。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，形成工作合力。
县发改委：会同建设、财政、民政部门负责编制农村危房改造“十二五”规划和安排年度投资计划。
县建设局：负责牵头组织实施农村危房改造工作，危房改造计划安排、项目规划选址、质量监管、农户档案管理、信息系统录入和牵头组织工程验收。
县房产局：负责做好农村危房的技术鉴定，负责农村危房改造技术培训，参与项目工程验收。
县民政局：负责做好补助对象调查摸底和认定，参与项目工程统筹规划、指导协调和工程验收。
县财政局：会同发改、建设、民政等部门负责安排危房改造资金筹措和拨付，制定资金管理制度，保障工作经费。
县国土局：负责解决农村危房改造新增建设用地计划指标，指导新旧宅基地整理、复垦。
县残联：负责农村贫困残疾人家庭危房改造对象的核实。
县交通局：负责帮扶危房改造村庄的道路建设。
县监察局：负责对全县危房改造执行情况进行监督检查。
县审计局：负责对补助资金管理使用情况进行审计监督。
县扶贫办、县环保局、县水利局、县农粮局、县卫生局、县民宗局、县防震减灾局等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其是对危房改造区域的基础设施建设、农村饮水安全、产业发展、抗震设防给予支持和指导。建立挂点督查制度，县危房改造工作领导小组成员单位要负责挂点督查各乡（镇、场、管委会）的农村危房改造工作。
1 梅州市农村低保现状
梅州市总面积1.5935万平方公里。地貌类型为山地、丘陵、台地、阶地和平原五大类型，其中山地占总面积24.3%；丘陵、台地和阶地占总面积56.6%。2015年年末户籍人口约543.79万人，常住人口约434.08万人，其中农村人口约226.63万人，农村人口占52.21%。年人均可支配收入4000元为2015年梅州市农村最低生活标准，而低于最低生活保障的农村贫困人口约19万人，约占梅州农村总人口4.5%。梅州市共8个县（市、区）均属山区县，五华、丰顺、大埔三个县为省扶贫重点县。其中五华约有9.48万贫困人口，占全市贫困人口的49.5%，分散贫困人口达6.8万人。
2 梅州市农村低保存在的问题
近年来，梅州市经济在稳步发现的同时，出现发展不平衡的问题，尤其农村经济发展缓慢，部分农村居民迫切希望改善生活条件，便想享受低保补助，填写申请表时未如实填报。现申请低保人群主要分为三类。一是普通家庭劳动人数少，致使人均收入低于最低生活保障水平；二是因疾病丧失劳动能力，无法承担治疗费用；三是孤寡老人和孤儿。
目前梅州农村低保申请审批流程基本按国家要求进行，但在审核上存在主观意见，并且未能完全做到通过走访确认申请户实际情况。存在部分农村居民为通过领取低保资金改善生活条件，虚报家庭收入、家庭成员，而村干部极少在评定前走访申请户，也无法获取申请户家庭情况资料，致使难以发现非贫困村民占用低保名额的现象。
2.1 貧困户难以核查
农村低保普遍存在低保申请户家庭成员难以核查、家庭收入难以货币化等问题，主要原因是农村居民以农牧业、打零工为主，收入来源广、不稳定，容易形成隐性就业、隐形收入。因病致贫的农村居民，受传统思想的影响，除非私人诊所不愿接诊才会到正规医院就医，又不了解低保申请所需材料，导致在申请环节无法提供必需的症断书以及用药证明。
梅州市农村人口居住分散，特别是较为贫困的山区，村委会难以每户上门走访，核实真实人均收入、疾病情况，加以村干部缺乏低保的专业知识，往往仅凭申请表加以分析后认定贫困户并公示，在农村人情社会里，没有人员对公示对象有提出针对性的提出问题，并且后续复核程序依赖初审结果，所以容易出现“错保”、“骗保”、“关系保”的现象。
目前审核人员通过申请户家庭居住环境，水费、电费等日常性缴费单据，加以主观印象进行判断，缺少与公安户籍管理和车管、国土房管、银行等部门协同审查，出现部分低保户有房有车，或者低保人员死亡却享受着低保的情况。科学的核实低保申请户具体情况需要工商、产权、运管、社保、公安、住建等部门提供资料，但各部门间信息不共享，难免产生享受农村低保的家庭，实际上并不符合当地的补差标准。
2.2 退贫制度不健全
目前国家和政府对于退出低保政策的具体操作没有给出具体的阐述，只提到享有低保待遇的农村居民家庭人均收入情况发生变化的，应对及时告知村委会，办理停放、减发或增发农村居民最低生活保障待遇的手续。实际调查发现退出低保主要靠自觉，虽然有居民生活水平提高后会主动提出退保，将名额给需要低保补助的家庭，但是大部分居民主动退保的意识薄弱，生活水平改善后仍占用低保名额，低保资金有限，使得新贫困户难以列入低保名单。2016年底梅州市位实现2018年全面脱贫的目标，将符合低保的贫困家庭全部纳入低保范围，现在退贫制度的完善不但关系到低保的公平性、公正性，而且关系到低保资金是否用到实处。
2.3 监督体系不完善
一是宣传方式老式，张贴公告为唯一的宣传方式。农村常住中老年居民的文化程度基本为初中，文化程度较高的群体并非为常住人口，会留意公告的人数寥寥无几，唯一的宣传方式根本起不到宣传作用。居民不了解低保政策和法规，无法意识到低保执行工作环节哪些违反程序，哪些操作违规，所以居民无法监督。并且发现梅州民政局官网虽公布了低保名单，但实际需要输入姓名查询是否为低保户。
二是没法按程序评定。村委会成员平均年龄为45岁，文化程度为小学或初中，村委会成员有丰富的管理经验，但学习新事物的能力较差。村委会人少事多，未能定时定量地接受低保评定培训、法规教育，村委会对低保评定流程只是略知一二，对法规更加不熟悉。村委会无法或不愿意挨家挨户走访调查，所以评定过程掺杂太多主观看法，容易出现“关系保”。
三是处罚力度不够。现有低保制度规定，对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保待遇的居民，情节较轻的由县（市、区）人民政府民政部门给予批评教育，追回冒领的低保金；对情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
3 梅州市农村低保问题分析
3.1 信息平台未建立
我国政府信息化已经取得了阶段性成果：各类政府机构IT应用基础设施建设相当完备，网络建设发展迅速，大部分职能部门都已坚持覆盖全系统的专网。在快速发展的同时，政府各部门建设中也普遍存在缺乏管理，偏重硬件资源投入而忽视行政结构的调整和行政流程的再造，以及了解政府业务流程的IT人员等问题，。在各部门信息化建设过程中，各独立单位之间还未建立信息共享桥梁，随着经济的发展，急需建立各部门之间信息共享的平台。由于各地方政府、地方各部门都建立了自己的信息平台，数据类型、数据标准均不统一，各部门按照自己的工作性质及程序生产数据，造成了部门之间信息共享平台难以建立。
梅州市经济发展较慢，市民政局在2015年6月建立了梅州市社会组织信息网，完善了社会组织登记管理信息化工作。据了解梅州农村低保基础工作仅利用计算机进行记录与信息传递，还未建立农村低保信息平臺，更别说相关部门之间的信息共享。基层工作人员年龄集中分布在45-55岁，文化程度多为小学，不熟悉也比较难掌握办公软件。在资金预算上没有将建立农村低保工作平台列入其中，缺少技术人员开发与管理工作平台，造成认定低保申请户环节难于获取可量化的资料，主观意识大于客观判断。
3.2 低保工作人员不足
市民政局下设11个科室，由社会救助科负责最低生活保障的全部工作，同时兼顾医疗救助、五保户社会救济、农村养老院建设等社会保障工作。市民政局将工作分配到每个区、镇民政局，每个区、镇民政局有1位负责人，共2-3位低保工作人员，农村低保户的初步评定与退出委托村委会进行核实。目前村委会低保工作人员并非低保专员，虽受过低保工作培训，但村委会事多人少，日常的工作已经非常繁琐，对低保工作的熟悉程度未能达到要求。2015年全市新增低保户7002户、15340人，按要求民政部门应对新增低保人员逐一审核，并对已有低保户的30%进行抽查，审核是否存在生活水平已达到最低生活保准以上的又未主动退保的低保户，同样民政部门事多人少，加以信息平台为建立，难以完成全部工作量，据调查发现梅州农村低保在退出环节主要靠低保户主动退保，但是村民意识差异大，主动退保的人数并不多，所以由于低保工作人员不足，难于发现已达到退保标准的低保户并及时办理退保，导致低保资金被占用。
3.3 群众缺乏监督意识
信息化快速发展的今天，梅州农村低保的宣传方式、评定公示方式仍采用传统的模式，居民已经习惯通过浏览公众号来关注身边的新闻，极少留意村委会宣传栏的内容，梅州农村低保情况的信息尚未出现过在各地区微信公众号上，另一方面，居民更多通过转发的形式来表达不满，并非通过举报或者其他直接的方式来行使监督权。通过观察发现当地中老年居民之间非常熟悉，空闲之际聊聊家常、新闻，对于不符合低保情况的家庭，私底下会议论，顾忌邻里之间的关系，但是多数选择沉默，匿名举报在他们心里是不可能实现的，所以长期以来关注低保情况的居民不行使监督权，较为年轻的居民不关注低保情况。
4 完善梅州农村低保工作的对策
4.1 建立信息平台
近年来，信息化水平不断提升，各个领域和环节都已经运用了互联网技术，在现代互联网技术如此发达的前提下，农村低保工作也应积极借助互联网，建立健全低保信息网络系统。建议政府部门在编制年度农村低保工作经费预算的同时，制定好信息网络系统建设经费预算，为系统建设提供资金支持。
尽快建立农村低保信息管理平台与工作网络。构建与公安、车管、国土房管、银行等部门信息共平台，在低保准入环节把好关，为更好地开展梅州农村低保资金管理、分析和审计提供数据平台。目前各地已在加快建设完善低保信息平台，但是速度与质量均达不到预期效果，尤其是与外部信息搭建上难度比较大。所以，民政局在建立内部网络共享的同时，应与相关部门共同探讨低保申请户信息共同审核反馈机制，达到申请户收入、人口、财产确定的科学、有效、准确，并简化手续，提高工作效率，为民政部门审核和审计部门监督创造良好的平台。
信息共享平台在准入环节逐步完善后，建立低保信息动态管理，当低保申请户生活水平高于最低生活保障水平时，系统会自动提示、通知低保申请户并停止发放低保资金，做到实行动态管理以及及时退出，减轻低保工作量。
4.2 完善低保评定程序
4.2.1 加大低保工作队伍建设
针对现有农村低保工作人员不足导致低保准入环节未能全部走访核实、低保退出环节无人把控的现象，建议增加低保工作专员。首先，根据低保工作量预估需要低保专员的人数，在现有的低保工作人员基础上进行筛选，保留符合标准的工作人员，根据实际需求吸收具有基层工作经验的人员。其次，对低保工作队伍进行全面培训，培训内容不仅包括低保的审批流程，而且要学习其他地区低保评定方式，探讨适合梅州农村的评定体系。最后，低保工作进行轮岗制，避免低保专员在某个岗位工作时间过长，权利过大，引起腐败问题，同时轮岗制可以使低保专员熟悉每个岗位，能够理解对方是工作需求。
4.2.2 完善低保档案，实现动态管理
市民政局在2015年6月建立了梅州市社会组织信息网，完善了社会组织登记管理信息化工作，低保工作人员也开始着力建立电子版低保档案。为实现2018年梅州市全面脱贫的目标，要加快全面建成低保户档案，也要加快对农村低保对象和建档立卡贫困人口的再识别、再排查，进行数字对比，确保全部贫困人口纳入低保范围，并且要避免将重心偏移在贫困居民是否纳入低保户，而忽视已脱贫的低保群众是否退出低保。内部信息平台建立后全面实施动态管理，严格把控好低保准入与退出环节，确保低保资金用于贫困群众，早日实现梅州全面脱贫的目标。
4.3 提高群众监督意识
首先，改变宣传与公示方式，适当将政府信息公布在互联网上，便于人民群众监督，市民政局网站可以通过输入姓名查看该居民是否属于低保户，这种公示方式并非真正意义上的公示，虽然可以认为为了保护低保户采取这种公示方式，但是阻碍了群众进行监督。其次，对居民进行监督意识教育，让居民相信举报者的信息不会被公开。最后，加大骗保的惩罚力度，从根源上杜绝骗保现象的发生。
5 结论
农村最低生活保障是贫困村民最后的生活保障，随着社会的发展，村民收入不断提高，但生活成本也加大，因疾病致贫的人群越来越多，要想实现2018年全面脱贫，解决梅州农村低保问题起着至关重要的作用完善农村低保制度、关系到农村人民的切身利益和维持社会稳定、推进反腐倡廉、促进依法治国的重担。
参考文献
**镇地处**城区西南，神居山脚下，南与**市相连，西与***市邻接，交通便当。总生齿2.01万，7个行政村、1个居委会，4700多户。
近年来，**市**镇当真贯彻党的十七届四中全会精神，紧紧环绕培植社会主义新农村这一方针，深切贯彻**市委关于深切开展“三级联创”勾当定见和全平易近创业的定见精神，鼎力成长庭工业
，切实增添农村收入，加速新农村培植轨范。经由几年的实践，现在的**镇家庭工业成长迅猛，干部带头、党员示范，成长家庭工业已尉然成风，农人收入年年增添，社会成长、经济培植稳步推进。该镇的家庭工业是若何成长起来的？给该市深切开展“三级联创”勾当、培植社会主义新农村又带来若何的敦促浸染？近日，笔者对该镇家庭工业的成长进行了查询拜访。
一、家庭工业成长现状
所谓家庭工业是指有出产场所、有固定设备、有从业人员、有工业产物、有营业收入的家庭经营实体。走进**镇，处处可见村平易近的住房中、小屋里摆放着各式车床、机床等出产设备，村平易近们都忙碌着加工各类工业产物。据介绍，自2004年**市深切开展“三级联创”勾当以来，该镇积极响应，充实操作现有资本，阐扬“双带”示范户辐射浸染，拟定优惠政策，鼓舞激励和扶持有能力的农户鼎力成长家庭工业。截止2005年尾，该镇从事家庭工业的有255户，其中2005年新增105户，完成产值8000多万元，实现利税900多万元，吸纳从业人员近2000人，人均年收入都在万元以上。其中，党员和村组干部带头成长家庭工业的有48户，占整个家庭工业户的19%，经由过程党员干部带动成长的家庭工业户有112户，占整个家庭工业户的47%。家庭工业年产值在10万元以下的102户，10-50万元的114户，50-100万元的25户、100万元以上的有14户。从要从事箱包配套财富、灯具配套财富、电子产物等。
二、家庭工业成长法子
家庭工业是**镇促进农人增收的新的增添点，更是当前农人致富最现实的选择，**镇党委、政府意识到培育抬举它的独一体例就是为之做益处事，为之缔造一个精采的成长情形，指导他们健康成长。是以，该镇多措并举，有用敦促。
1、舆论指导，政策扶持。自2004年以来，该镇已分三批组织干部、党员和群众代表外出参不美观考查，辅佐巨匠理清思绪、坦荡眼界，并专门召开会议，赞誉一批家庭工业户的前进前辈典型，宣传他们的成功事迹，让先行者倍感致富信用，使其他人学有楷模。该镇还按照家庭成长现状，拟定出台了《关于加速成长家庭工业的定见》，鼓舞激励、撑持和规范农户自办家庭工业。同时对全体镇干、部门负责人有具体的要求，即要求他们采纳盯人战术，对那些有市场经济意识，有必然经济基本的农村强人，逐户上门宣传指导，鼓舞激励他们创业。每人每年至少要联系帮扶3个新成长的家庭工业户，并拟定响应的查核激励法子，拿出40%的年关资金，专项查核帮扶联系新成长的农庭工业户的情形，使镇村干部日常平常有责任，年关有查核。经由过程统一全镇上下网思惟，激发了方方面面的创业热情。此刻该镇已形成了人人想创业、人人争当小老板的浓烈空气。
2、处事促进、典型敦促。策动村组党员干部带头创业，在全镇已有38名村组党员干部带头开办家庭工业的基本上，2005年再增添18名村组党员干部带头兴办实体，让村组党员干部带头致富，率领群众致富。组织镇村干部按期走访挂联的家庭工业户，实时体味出产经营情形，辅佐解决问题，确保企业有求必应、有难必帮。充实操作各类信息资本，辅佐家庭工业户宣传产物，捕捉商机，使之能耳聪目明，实时出产。积极阐扬强人在销路、手艺、资金等方面的优势，形成其在必然规模内的辐射和带动浸染。南茶村副支书吴长余办起了冲压件厂，富了往后，辅佐村会计王桂友也办起了冲压件厂，辅佐村委会副主任钱寿江办起了塑料件厂，同时辅佐村上四户人家办起了家庭工业。殷河村原支部书记朱文龙搞纺织，自己富了往后，带动了全村15户办起了家庭工业，帮他们借贷款、租厂房、找营业，帮他们解决征地、用电、用工的矛盾。此刻这15户每户年纯收入都在3万元以上。在谈抵家庭工业成长时，朱文龙自傲地说，此刻的政策只要会动脑子，能吃苦、肯吃苦，一年赚几万元笃笃定定。
3、增强培训、规范出产。该镇按期举办家庭工业户户主培训班，组织进修市场经济常识，进修市场营销手艺，增强他们把握市场经济的能网力。多方位、多渠道、多形式并有针对性地开展手艺培训，辅佐培训手艺和打点人员，从而促进农村富余劳动力向非农财富转移，形成合理有序流动。增强平安意识教育和对他们的监管，迫使这些家庭工业户提高平安意识、法令意识和危机意识，配备平安保障行动措施，削减事情发生率。规范出产行为，形成有序竞争、有序出产的精采空气。
三、家庭工业成长下场
可以这么说，哪里有畅旺的家庭工业，哪里就布满了活力，哪里就将有不竭的成长动力源泉。家庭工业的成长，敦促了**镇工业经济的成长，致富了苍生，加速了该镇培植社会主义新农村的轨范，也为全市的“三级联创”勾当的深切开展供给了经验。
1、家庭工业的成长，致富了农人，敦促了社会事业的成长。该镇自鼎力成长家庭工业以来，有用地解决了农村闲散劳动力的就业问题，增添了农人的收入。该镇只愁建厂用地不够，只愁用工不够。现在来该镇打工的外埠人员已跨越3000人，这里吃闲饭的人少了，勤恳致富的人多了，妇女们纷纷分开了麻将桌，一心辅佐丈夫摒挡厂务，成了致富人手。巨匠敷裕了，他们也不忘反哺社会，仅2004年、2005年两年中，全镇带头致富的党员干部共帮扶52个贫困户脱贫致富，辅佐13个贫困生从头走进课堂，先后捐资35万元成长社会公益事业。他们说，一人富了不算富，全村富了才是富。
一、各项目标任务的完成情况
1、粮食购销任务。20*年市粮食局下*我县粮食收购任务××万吨、油菜籽收购任务××吨，粮食销售任务××万吨，食用油销售任务××吨，截至20*年6月25日，全县已分别完成××吨、××吨、××吨、××吨，分别占任务的××%、××%、××%、××%。
2、粮食产业化经营情况。我局以各粮站为依托，已在“麻—大—亭”、“碑—堡”、“赵家—百节”、“管—石—桥”四片区已完成了优质稻谷基地××万亩,订单油菜××万亩。占县政府和市粮食局下*任务××万亩的××%。
3、粮食宏观调控工作。一是严格按照《粮食流通管理条例》的要求，初步建立起粮食预警、预报机制，做好了我县粮食流通统计和总量平衡调查分析工作，加强了粮食市场供求的监测预报。二是切实按照《中央储备粮管理条例》和《省、市、县储备粮食管理办法》的要求，督促河市国家粮食储备库、麻柳省级储备库和南外粮站收储、管理好了××吨中央储备粮、××吨省级储备粮、××吨市级储备油以及×××吨县级储备粮食的监管工作，确保粮食安全储存。三是有效地平抑了粮油市场价格。从今年1月以来，我县粮油价格，特别是食用油价格上涨，出现了城市居民排队抢购现象，为了平抑粮价稳定人心、稳定社会，我局严格按照市、县政府的安排部署，抽派专人对南城及河市片区各大超市、粮油的市场价格、数量、货源等全程监控，采取价格临时干预的办法，及时从河市国家粮食储备库投放300吨商品食用油，建立了3个食用油直销点，加大了粮油供求形势的宣传，从而有效地平抑了粮油市场。四是针对粮油供求形势，我局积极向县政府建议，经县政府批准同意后，及时建立了县级储备食用油××吨，增加了县级储备粮食××吨，使我县的县级储备粮食*到了××吨。为我县粮食的宏观调控打下了坚实的基础。
4、粮食行政管理工作。一是严格按照《粮食流通管理条例》、《四川省粮食收购资格审核管理办法》的规定，严格审查，上半年，对符合条件的16个粮食经营企业、个体工商户发放了《粮食收购资格许可证》，使我县申办《粮食收购资格许可证》*到了116户。保证了粮食收购主体的合法性，体现了粮食多元化经营的格局。二是通过积极筹备，已于4月17日成立了*县粮食行业协会，使我县粮食市场迈上行业管理、行业发展、行业自律的新台阶。三是认真开展粮食行政执法监督检查。主要是在小春粮油收购季节，开展了一次声势浩大的行政执法综合大检查，采取教育与处罚相结合的办法，并查处违规案件3件，发出责令改正，警告2件，确保了件件符合法定程序，从而保证了粮食行政执法的严肃性和权威性。
5、助农小粮仓及便民连锁店建设。上半年我局已投资××万余元在金檀乡、虎让乡玉皇村分别无偿为农户改建小粮仓××个，便民粮油超市××个，占市粮局下*任务××个、××个的40.4%和54.3%。
6、机关效能建设工作。我局按照县委的统一部署，自3月份以来，认真开展了机关效能建设，严格按照县效能办《关于在全县开展机关效能建设优化发展环境的实施意见》的要求，紧紧围绕“转变机关作风，提高工作效率”和“为民、开拓、务实、清廉”的总体目标，认真抓好了动员部署、组织实施前两个阶段的各项工作任务，使全体机关干部职工作风得到了大转变，工作效率得到了大提高，服务意识得到了大增强。目前已建立并严格实行了首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，县局机关和中层干部均向社会作出了公开承诺，广泛接受社会监督。对查找出的五个问题正在逐步解决之中。
7、深入拓展“三级联创”工作。一是严格实行了党建工作目标责任制，层层签订了党建目标责任制。二是按照县委党建办的要求，开展了以学习创新好、民主团结好、勤政为民好、清正廉洁好为主题的“四好班子”创建活动，成立了创建班子，制定了创建方案。三是开展了强村富民行动。采取“四帮”的办法，切实加强了对所联系的虎让乡玉皇村、团堡村和庙垭村的强村富民工作，即帮建后进村玉皇村支部活动陈地，现选址、设计工作已全部结束，于6月18日破产动工；帮扶贫困户，局7名党组成员在后进村玉皇村分别联系了一户贫困户，并经常深入其家中，送去温暖，了解情况，指点脱贫致富；帮培党员发展，针对玉皇村党员先锋模范性不突出的实际，我局协助该村村委会培养入党积极分子，现已有3名同志向村支部递交了入党申请书；帮促订单农业发展，根据我局业务工作实际，为了促进虎让乡村民脱贫致富，增产增收，在我局业务技术人员的指导下，已在该乡玉皇村、团堡村、庙垭村发展了优质水稻×××亩。预计可为农民增收20万元。
8、积极参与抗震救灾工作。面对突如其来的“5•12”汶川大地震，我局一是在第一时间内作出了快速反应，成立了以局长为组长的抗震救灾应急领导小组，负责组织实施全系统抗震救灾工作；实行了24小时值班制度，由7名局班子成员带班，局机关所有在岗职工轮流值班；及时通知所属企业加强抗震救灾应急工作，加强各企业的受灾危房、住宿楼等排查、上报工作；教育职工科学防震，要求全体职工必须保持镇静，不必惊慌，不能信谣、传谣。二是查灾排危，服务群众。及时加强了仓储设施的排危工作，兵分四路，对全县所有的仓储设施进行了拉网式地检查，对涉及到群众安全的地方立即设立了警戒线，并及时上报到了县应急办，尽力排危自救；迅速恢复了机关大院用水供应。地震当天，局机关院内的主水管受地震影响破损，院内四个单元的64户住户、10间门市及办公楼无法用水，为了及时供水满足经营者、居民的生产、生活用水，我局组织了抢修队，立即购买管件，在短短的8个小时内就更换了30米的地下主水管，接通了供水源，得到了受益群众的好评；抓好了受损房屋及滑坡地带的上报、鉴定、整改工作。我局南城机关院内四单元及西街老办公院内的三单元职工住宿楼，受地震影响，承重墙有开裂现象，我局立即报告县政府，县政府组织专家实地察看，提出了整改方案，现正在着力加固整改。特别是江陵粮管所的长100米、宽25米、高20米的滑坡地带，由于牵涉到滑坡带下部的10余间在建房屋的安全，我局立即上报到了县政府和市粮局，建议立即停止修建，避免了人员伤亡，保证了国产财产及人民群众的生命安全。三是奉献爱心、积极捐款。在查灾救灾的同时，局机关全体干部职工心系灾区、情为灾民，发扬“一方有难，八方支援”的优良传统，于5月15日上午，在局会议室开展了“抗震救灾、情系灾民”的捐款仪式，大家纷纷慷慨解囊，争先恐后伸出援助之手，共向灾区捐款11500元，发动党员干部缴纳特殊党费5600元。四是执行命令，昼夜加工。5月16日晚24时，我局接到市粮食局下*50吨救灾大米加工任务后，全体干部职工又兵分三路，立即组织全县3个大米加工厂，在短短的10个小时内将50吨救灾大米全部加工完毕，并于17日12时派专人发运到了灾区。之后又准备了救灾大米10余吨，随时待令调运。经受了这次特大地震的严峻考验。
二、下半年工作打算
1、全力抓好各项目标任务的完成，决不拖全县的后腿，并力争取得较好的成绩。
2、抓好企业改制工作，按照“三个百分之百”的要求，该进入改制程序的要进入改制程序，该安置补偿的要尽快安置补偿，力争年底完成县委、县政府规定的企业改制任务。
3、抓好产业化经营，积极引导农民调整产业结构，增加收入，并做好宣传工作，要让农民看得见、摸得着、得实惠，真正投入到产业化经营中来，使企业、农民双赢。
4、抓好粮食行政执法工作，严格实行粮食收购资格许可，严厉打击无证、无照、违规违纪经营粮食的行为，维护全县正常的粮食流通秩序。
5、抓好助农科学储粮及小粮仓建设目标任务和农村便民粮油连锁店发展任务的全面完成。
6、进一步深化基层党建工作。全力开展强村富民行动，全面完成党建工作各项目标任务。
