发布时间：2023-03-02 15:03:48
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的健康扶贫汇报材料样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
2018年2月，省脱贫攻坚督查小组对我县脱贫攻坚工作开展了专项督查，根据反馈问题，我镇立即安排整改，现将问题整改情况汇报如下：
一、 整改情况
1、责任落实不到位。县直部门在履行部门脱贫攻坚职责和包村帮扶责任上落实不力，帮扶联系人责任心不强、帮扶措施不多、成效不明显。座谈访谈中，县直相关部门(如县人杜局、县卫计委等)负责同志既不熟悉脱贫攻坚政策，也不了解自身脱贫攻坚职责和工作进展，更不知晓帮扶责任落实情况。访谈9位帮扶联系人，均不熟悉脱贫攻坚政策，也不了解帮扶贫因户的家庭状况，没有采取任何实质性的帮扶措施。针对此问题，我镇举一反三，加大对各部门负责人、帮扶责任人、扶贫专干的业务培训，利用镇每月工作例会，帮扶人大会、专干例会等时机加强对政策的宣传和指导，同时，加强对帮扶干部的管理，每月进行督查，对履职不力的人员进行通报批评。
2、政策落实不到位。由于责任落实不到位，没有全面打通政策落实“最后一公里”，导致部分贫困户未能享受相应政策，贫困户危房改造项目竣工后一直未验收也未拨付补助资全(如施官镇成山村某户)等问题，健康脱贫方面存在家庭医生签约服务次数少、签约无日期、无签名等现象，存在走过场、走形式现象。针对此类问题，我镇加强对十大工程的监督管理，加强与各部门的之间的沟通，疏通渠道，确保各项政策落实精准，截止目前，我镇未发现有危房没有验收的情况，家庭签约医生也全部按照要求签订完成。
3、扶贫资金使用不精准。没有聚焦贫困村和贫圆户、围绕“两不愁、三保障”的脱贫需求安排和使用扶贫资全。加之项目后续管理缺失，导致资金使用的经济效益和脱贫效益较低。2017年安排扶贫资金400万元入展桃丰合作社、百思德农业发展公司，按8%的年收益，作为施官镇张储村等8个非贫困村的集体经济收入。这种做法违反了财政专项扶贫资金使用管理的相关规定。施官镇龙山村特色产业项目投资72万元扶贫资全建设大棚，因管理不到位造成在2018年初的雪灾中受损严重，致使项目无收益。以此为鉴，我镇及时梳理了相关项目材料，严格按照上级文件要求规范项目程序，有效提高和规范了扶贫项目安排及资金使用严谨度。
4、基层基础工作不扎实，部分基层干部对扶贫业务和脱贫攻坚政策不熟悉，村级扶贫专干“不专业”，难以有效推进各项脱贫攻坚工作。访谈的5位村支书、5位扶贫专干、3位第一书记，仅有1名扶贫专干能够正确回答问题，其他人对脱贫攻坚政策及本村扶贫工作均不熟悉。村级档案原始资料不完善，逻辑性错误较多。全国扶贫开发信息系统数据与贫困户实际情况不一致，数据质量不高。针对此项问题，我镇加强了对专干的业务培训和指导，利用每周例会的时机对专干进行业务知识培训，加强具体工作的知道，让每个专干都能尽快做到熟知本村脱贫攻坚工作；同时，加强了对村级档案资料的整建工作，按照县级要求对村级档案资料进行规范化整理；针对国办数据质量不高的问题，我镇安排信息管理员集中辅导各村扶贫专干利用一周时间对全镇数据进行了再次核查修正，有效提升了国办数据质量。
二、下一步打算
1、举一反三，全面自查其他方面的典型问题和薄弱环节，不断提升脱贫攻坚工作质量和成效，进一步巩固大排查整改成果。
2、进一步加强产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫工作指导，加强对扶贫专干及帮扶人的业务知识培训，进一步完善档案资料，提升基层基础工作精准度。
3、加强政策宣传力度，以帮助对象户“弄懂、讲清”为标准，深入开展进组入户“面对面”政策宣讲，不断提高群众政策知晓率。
一、强化组织领导，建立健全工作机制
我办将所承担的“两纲”目标纳入了工作考核机制，推动了工作的顺利实施。成立了“两纲”工作领导小组，加强了领导，划分了职责。其组成人员如下：
组长：
副组长：
成员：
日常工作由综合股负责，及时调查、收集、整理、报送相关材料，组长及副组长亲自挂帅，积极组织人员认真编制好妇女儿童发展纲要规划，同时，向上积极争取妇女儿童扶贫项目和资金，工作到村、扶贫到每一位贫困妇女儿童。
二、加强舆论宣传，营造“两纲”实施氛围
我办通过会议、挂标语、网络等形式大力宣传了“两纲”的相关目标任务，让相关乡镇、相关群众深入了解妇女儿童的发展纲要，从而推动了我办“两纲”工作实施进度。
三、加快实施进度，构建和谐美好
（一）建立了《妇女儿童联系卡》，由专人负责及时收集、整理、汇报相关资料，便于及时了解妇女儿童的真实情况；
（二）我办准时参加了妇儿工委各种会议，按时报送各种资料数据；
（三）加大了妇女在农业、种植业、养殖业、旅游业等方面的技能培训力度，增强了其管理、法律等相关知识，鼓励了妇女自主创业，扩宽了妇女就业渠道，增加了妇女就业率，同时消除了就业性别歧视；
2019年是我县脱贫攻坚决战决胜实现“脱贫摘帽”之年。**镇扶贫工作在县委、县政府的正确领导和县扶贫办的具体指导、关心和支持下，按照县委、县政府总体工作部署规划，以稳定解决贫困群众脱贫问题、改变贫困村落后面貌为目标，突出抓好“三率一度”指标落实、“两不愁、三保障”质量提升、“十大扶贫工程”建设、乡风文明建设等工作，不断夯实脱贫基础，提升脱贫攻坚成效，确保在现行标准下，全面完成各项工作任务，现将半年的扶贫工作总结如下：
一、总体情况
**镇现有建档立卡贫困户955户3715 人（其中深度贫困户45户81人），共安排结对帮扶干部453人。2016年脱贫271户1009人，2017年脱贫162户660人，2018年脱贫119户530人,2019年预脱贫306户1243人。有“十三五”贫困村3个，分别为大庄塅村、三千塅村、荣春村，大庄塅村2016年出列，三千塅村和荣春村于2017年出列。无深度贫困村。
二、工作开展情况
1、科学动态管理，完善档案资料。我镇年初组织各村开展镇村户的基础资料核实完善，重点核查955户贫困户基本信息、致贫原因、脱贫需求、帮扶措施、走访记录、帮扶成效等资料，确保数据信息全面、准确，及时更新明白卡和系统数据，确保各项数据同步到位。
2、认真组织脱贫攻坚“回头看”。一是紧紧围绕村退出、户脱贫标准，组织对全镇贫困户开展大排查，对全镇11个村，955户贫困户进行回头看，2019年排查出需要房屋维修改造的有40户，没有电视机的59户，没有卫生厕的54户，没有衣柜的72户，没有厨房的66户，庭院整改的154户，改路的191户，并结合危房改造、村庄整治、交通、新农村建设、户容户貌对发现的问题及时整改。二是镇扶贫工作站组织扶贫专干对955户贫困户进行电话访谈，5月16日完成了对全镇贫困户“两不愁三保障”落实情况的调查，5月17日我镇立即召开了脱贫攻坚问题大排查大整改工作调度会，认真总结各村当前存在的问题，制定整改措施，确定整改责任人，限定整改时间，落实整改任务。
3、认真排查五类人员建立台账。对全镇所有行政村“五类人员”进行全面排查共计605户1733人，其中住危房户24户57人，未纳入建档立卡的低保户、残疾人户、老人户445户1152人。对这些人员建立了台帐，完善了相关佐证材料。
4、积极推动十大工程的落实。
（1）产业发展扶贫工程。一是产业直补申报。在4月8日制定了2018至2020年产业扶贫工作规划，并于4月11日启动了申报工作，在4月15日前完善16年至18年贫困户直补台账工作，5月15日前已申报油茶6.2万、蚕桑2万、茶叶0.85万元、畜牧业102.5万元、农业0.7万元、小作坊3个。二是产业示范建设。目前我镇已申报16个基地，其中蚕桑基地7个，白莲基地1个，茶叶基地1个，油茶基地6个，蔬菜基地1个，目前16个基地已基本建成，16个已经建立了利益联接机制。农业农村局杨爱卿主任4月份已到16个基地进行核实和指导，大部分基地有建立了合作社章程和财务制度，签订了帮扶协议，各项材料基本完善，截至目前为止已有9个基地通过验收。
（2）易地扶贫搬迁工程。2019年的易地搬迁户14户，10户正在装修，4户准备装修；同步搬迁6户23人，1户正在装修，2户准备装修，3户未装修。同时为提升后续扶持水平，在大寨田易地搬迁安置点引进扶贫车间一个（服装厂），预计可落实30余人就业，确保搬迁安置后稳定脱贫。
（3）危房改造扶贫工程。今年全面开展危旧房摸底排查，以“维修加固”和“拆旧建新”两种方式积极稳妥推进贫困户危旧房改造。2019年已核查贫困户危房改造53户，非贫困户危房改造已核查155户，目前有43户贫困户已开工建设，4户竣工，确保在9月前完成2019年的危旧房改造任务并搬迁入住，确保贫困户住房安全保障率达100%。
（4）就业扶贫工程。在村组设置了政策宣传栏，建档立卡户劳动力对就业扶贫政策的知晓率高，公益性岗位安置贫困劳动力79个，完成了安置任务；4月份对未外出务工的劳动力做好摸底登记工作，全镇共有贫困户劳动力1721人，其中在外务工的有539人，截至6月底2018年交通补贴已申报113人，目前正在开展2018年交通补贴补报和2019年申报工作；清水桥建立了扶贫车间，解决了8名贫困劳动力。今年农技已培训80人，就业介绍79人。
（5）基础设施扶贫工程。全镇共47个项目，其中45个已开工，竣工17个。
（6）健康扶贫工程。加大宣传力度，严格执行报销政策，确保报销比例达到90%；不断完善家庭医生签约服务，截至7月份已签约贫困户838户3338人，卫生院每季度组织人员进行家庭医生履约服务，对高血压、糖尿病患者进行上门检查送药，对精神病患者进行随访。
（7）教育扶贫工程。一是开展信息核查工作。我镇共有在校学生993人，其中在外就读的学生有142人。4月15日前完成了春季县内贫困家庭学生信息摸查，确保县内就读的贫困学生资助资金及时到位；对县外的摸清底数和就读地址，在规定时间内及时寄出了公函，截至7月底已寄出公函142份，收到回执联47份。二是加强控辍保学工作。4月份之前完成贫困户子女摸底工作，共有辍学11人。这些学生均已建立台账和签订控挫保学责任状，对于非身体原因辍学的加大了劝返力度，采取学校老师家访、帮扶人上户劝返等多种措施确保没有一名学生因贫困辍学。
（8）社会保障扶贫工程。一是严格低保动态管理，2019年一季度农村低保1079户1992人，十四类低保3人。二季度对符合条件的农村低保新增7户11人，对不符合条件的取消了14户33人。二是6月份起开展了2019年我镇农村低保专项治理，逐村逐户排查，新增137户158人，取消161户431人，重合率67%。三是开展未办证贫困户残疾人大排查，统计共105人，目前已上门为7户贫困户重度残疾人办理了残疾证。
（9）生态保护扶贫工程。安排当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员、保洁员、光伏电站管理人等生态环境保护人员，让贫困人口从经济发展、生态保护中获取多重收益。
（10）村庄整治整体推进。一是新农村建设。拆除空心房、危旧房333栋，召开户主会200多场，“三清三拆”工作已进入攻坚扫尾阶段，已完成98%，改水、改厕、改房、改路、改沟、改塘、改环境等七改工作建设进展顺利，已完成60%，确保9月底全面完成。二是垃圾治理和村庄整治。垃圾治理和村庄整治有效结合，建立了垃圾治理的长效管理机制，确保垃圾日常有人扫、有地方倒，户上门前有“三包”，形成人人讲卫生的好习惯。同时户容户貌改造已完成90%，提升了贫困户居住生活环境，改善了整体村容村貌。
三、下步打算
1.夯实扶贫基础。根据大排查问题台账，对照问题全面
整改，着力解决“两不愁三保障”突出问题，重点瞄准住房、教育、医疗、饮水等基础环节，精准发力，全力攻坚，确保扶贫政策到村到户到人。
2.抓实产业发展。根据各村特色和地理条件发展产业，变“输血”为“造血”。加强产业基地建设管理，了解贫困户工作情况，确保基地经得起看，材料经得起审，贫困户经得起问，切切实实的发挥产业扶贫的效益。同时按成熟一批、验收一批、奖补一批的要求，加快“一领办三参与”产业扶贫示范基地验收和奖补工作。
一、夯实组织基础，为工作开展提供强有力的保障。
为争取镇党委、政府帮助，关工委将关工委工作专题向党委、政府进行了汇报。镇党委、政府高度重视，召开党委会，专题研究了全镇关工委工作，并以党委文件制定下发了《2012年镇关工委工作计划》，调整充实了镇关工委工作班子，对各社区调整和充实了关工工作小组和“五老”队伍，壮大了“五老”队伍。镇、社区、学校、企业都创立了关工委领导小组，为更加进一步的开展关心下一代的工作打下了坚实的基础。
二、夯实工作基础，为开展关心下一代工作提供保证
加大革命传统教育。我镇关工委组织各单位以建党90周年为契机举行了“缅怀革命先烈，弘扬革命精神”为主题的爱国主义和民族精神教育系列活动。中学组织学生开展“永远给党走”纪念建党90周年征文活动，并由“五老”志愿者、退休老干部到学校作了革命传统报告，使广大青少年学生受到了良好革命传统教育。
加大思想道德教育。利用“五•四”节、“六•一”儿童节活动的有利时机，以学校为主场地，以社会主义荣辱观教育为主线，依托学校、社区、家庭“三结合”的教育网络，与镇中心校联手，利用团课、班会、队会的形式，开展思想道德教育，激励广大青少年确立正确的政治方向，树立正确的世界观、人生观、价值观。
加大法制教育。以“法制宣讲月”、“综治宣讲月”为契机，协同镇综治办开展预防青少年违法犯罪教育活动。在中心中学、小学、张集小学开展宣讲活动3次，发放宣讲材料2000多份。大力宣讲《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及如何保护妇女儿童的合法权益和法律知识，做“五讲四美”和“四有人”的带头人，使青少年学好法、用好法、不违法、成为有用的人才。
加大社会环境教育。受聘的“五老”网吧监督员采用明察暗访等方法，不按时到网吧进行监督检查，向网吧营业主宣讲相关政策规定、接纳未成年人上网的危害和应承担的后果，有效制止了未成年人进入网吧，为净化社会文化环境做出了积极努力。
三、关爱“留守儿童”，开展爱心助学助困活动
在各级关工委的积极努力和广泛动员下，机关干部、教师、社会各界人士共同积极参与扶贫助学助困活动。
做好“留守儿童”的关爱工作。协同团委、妇联利用“留守学生之家”，与志愿者队伍一起和留守学生结对子、一帮一服务留守学生，创立健全留守学生档案。文化站、中学、小学、晨野小学分别设立“留守儿童班”和“留守学生之家”。并由专人详细负责留守儿童班的饮食难题，并且每班一日三餐，由各班任课教师和学生一道吃饭，监督食堂饭菜卫生；由专人负责学生的寝室卫生，由语文、数学、英语等科教师轮流对留守儿童进行晚自习辅导，晚上由值班领导逐寝室进行登记检查。并配有监控录像，确保留守儿童的安全。
捐资助学献爱心。镇关工委动员企业、社会知名人士开展“结对帮扶”活动，帮忙困难优秀学子顺利就读。同时协助团区委、工会开展爱心活动，今年我镇有16名考上大学的贫困学生得到不同部门的资助。柳行社区对7名入学的大学生给予每人4000元的贫困补助。减店社区关工委已经连续三年对本社区考上本科的学生给予2000--3000元不等的奖励，对二女户贫困家庭承担义务教育阶煅所有费用。
四、加大自身创立，适应形势工作要求
一、文秘工作
坚持不断转变思想观念，强化服务意识，提高自身素质和工作质量，全面完成年度重点工作。
（一）调研工作
围绕公司2006年重点工作，对公司技术引进、生产经营、内部改革、管理创新等各方面工作展开深入调研。
1、围绕公司技术引进工作的深入展开，结合技术引进各项工作的实施，对阶段性工作存在的问题和取得的成绩进行调研，落实到月度行政工作通报和各类文件材料中。在××*部和集团公司领导对技术引进工作进展情况的检查指导中，完成了汇报材料的撰写，记录、整理了上级领导的讲话材料，并下发各单位。
2、结合公司生产经营各阶段的重要工作展开调研，深入了解各单位重点工作的推进情况，并撰写了调研报告；针对产品制造成本过高的问题，积极深入生产一线，有针对性的对产品的××、××、××等工序进行调研分析，查找制造过程中存在的问题，提出改进措施，为公司领导决策提供客观依据。围绕××*生产制造以及对标工作等方面展开调研，及时了解参展××*制造过程中的亮点和困难，为公司质量工作推进会准备相关材料。
3、围绕公司主辅分离、改制分流工作的推进情况进行调研，了解了改制单位改制分流进展情况和职工思想动态，起草了××公司与改制单位业务关系处理暂行规定中的公文管理、会务管理和出差请假管理方面的相关内容。版权所有
4、围绕“××*定额”基础管理创新工作展开调研，对提高原材料的综合利用率、减少能源消耗、单元式标准工时定额管理模式等方面深入调研，撰写相关调研材料。
5、完成上报集团公司的半年及全年综合调研报告和各类信息上报等。
通过上述有针对性的调研，了解和掌握公司各项工作的进展情况，共撰写了数万字的调研报告，及时为公司领导提供了准确有效的信息，为领导决策提供客观依据。
（二）会议工作
完成了公司2006年度工作会、职代会、经营工作会、人才工作会、质量工作推进会、改革与发展战略研讨会等公司重要会议的组织工作。
1、材料准备工作：创新工作的方式方法，搜集各方面信息，撰写各项会议文件材料，并制作幻灯片，提高了会议质量。
2、会务安排工作：完成了各类会议的会议通知、会场布置等会务工作。
3、会后落实督办工作：对重要会议的会议精神、会议要求的传达与执行进行督办，提供反馈信息。
4、完成了公司安全质量标准化一级企业评审会、环境职业健康安全管理体系评审认证会、企业文化建设经验交流会、宣传思想工作会、党风廉政建设工作等文字材料准备工作。
（三）文件资料工作
1、公司公文管理：完成“××××××*”项目可研报告等大型文件的校对、核稿工作;围绕公司各项工作的开展，完成相关公文与书面材料的起草、核对和发送工作，全年共发送各类红头文件200余件;完成公司各类会议纪要等相关材料的整理工作。
2、编制向××××部、省政府、市政府以及其他部门提供的文件材料、信函传真、××××的贺信贺电等，树立公司对外的良好形象。
3、撰写各种场合所需的公司简介、广告等，完成公司网站、企业文化宣传、职工文化艺术节、扶贫宣传、公司大门显示屏宣传栏等所需的相关文字材料，编写了公司2006年年鉴等材料。
二、法律工作
审查公司各类日常经济往来的合同；参加涉及公司的诉讼与非诉讼活动，维护公司权益；通过法律程序追缴外单位欠我公司货款，为公司挽回损失。
（一）审查各类经济合同。
2006年，法律事务处严格审查日常各类合同，截至目前，已审查各类合同1000余份。针对合同中存在的问题，出具法律意见。同时不断创新工作方法，为便于对合同的管理，编写了合同管理系统，合同管理实现了电子化，大大提高了管理效率。
卫生院编制数22人，现有在编在岗职工18人，其中专业技术人员11人，护士3人，管理岗位2人，高级工1人，中级工1人，临时员工2人。
主要职责
承担全乡的基本公共卫生工作：严格落实上级各项任务规定。由于历史遗留问题未能解决，故没有开展基本医疗服务工作。
一、工作亮点
我院在“严重精神障碍患者管理”工作方面，开拓创新，以个人为单位，建立了个人档案，并装订成册，资料整齐，被誉为全区示范乡。
二、国家基本公共卫生服务项目健康运行
1、建立居民健康档案
国家基本公共卫生服务项目中，居民健康建档是基础，全乡总人口24120人，建立居民健康档案 19321 份。建档率达到80.10%。
2、健康教育
针对健康教育基本知识和常见疾病的防治等内容，各村均要求设置健康教育宣传栏，并定期更新内容，开展健康知识讲座12场（次）。
3、预防接种
为适龄儿童接种乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹疫苗、甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、麻腮风疫苗等国家免疫规划疫苗。
4、0-6岁儿童保健
为0—6岁儿童建立儿童保健手册 1800 份，开展新生儿访视 168 人。
5、孕产妇保健
按照规范要求，我们对辖区内孕产妇每年至少开展5次孕期保健服务和2次产后访视。对孕妇进行一般的体格检查及孕期营养、心理等健康指导，了解产后恢复情况并对产后常见问题进行指导。截止目前，孕产妇建卡 152 人，早孕建册率达到90.48%，产后访视 152 人，访视率达90.48%。
6、老年人健康管理
对辖区65岁及以上老年人进行登记管理，老年人建档 2668 人，进行健康危险因素调查和一般体格检查，提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。截止目前，接受体格检查的65岁以上老年 1897人。体检率71.1%。
7、慢性病健康管理
对辖区内35岁以上人群实行门诊首诊测血压，对确诊高血压和糖尿病患者进行登记管理，定期进行随访，体格检查及用药、饮食、运动、心理等健康指导。截止目前，高血压患者总数： 5364 人，年内已管高血压患者总数：3388人，健康管理率63.16%，糖尿病建档数 2007 人，年内管理糖尿病人数1033人，健康管理率51.47%。对确诊糖尿病患者进行登记管理，定期进行随访，每次随访均询问病情、进行体格检查及用药、饮食、运动、心理等健康指导并做好相关记录。
8、严重精神障碍患者健康管理
严重精神障碍患者登记在册 105 人，管理105 人，管理率100 %对其提供免费药物。并开展了家人及监护人健康知识讲座。
9、传染病及突发公共卫生事件报告和处理
全乡共统计上报传染病 12 例，报告率 100 %，我乡已建立村卫生室工作群，村医随时上报传染病，建立健全了传染病健康管理制度。
10、卫生监督协管
明确乡镇卫生院、各村负责人是卫生监督协管工作的第一责任人。要求相关人员及时发现、报告食品安全、非法行医、非法采供血和传染病疫情等信息，开展职业卫生服务的咨询指导和饮用水卫生安全巡查，协助开展学校卫生服务。
11、中医药健康管理
辖区内65岁以上老年人 2668 人，接受中医药健康管理服务的有 1732人，中医药健康管理率64.91 %，0-36个月儿童 729人，其中接受中医药健康管理的有633 人，中医药健康管理率达到 86.93 %。
12、结核患者健康管理
我院登记反馈的肺结核患者有 15 人，管理 15 人，管理率达到 100 %。
三、家庭医生签约服务
根据上级要求，我院成立了以全科医生为首的家庭医生签约团队7个，制定了实施方案，
四、健康扶贫工作
我乡贫困立卡登记在册的有25户，52人，并对其进行了健康体检工作，完成了每季度签约履约服务。
二、存在的不足
虽然取得了一定成绩，但存在着诸多不足，主要体现在：
1、卫生院遗留问题未能解决，办公硬件设施虽然有所改善，但配套设施不完善，离目标管理要求仍有一定差距。
2、各村卫生室工作人员工作观念淡薄，工作事物繁琐，责任心趋于下滑现象。
3、相关工作宣传力度有待加强，居民配合基本公共卫生服务意识淡薄，建档和随访主动配合存在困难。
4、基层医疗机构作为居民健康的“守门人”制度没有完全建立起来，与综合医院、专科医院之间的双向转诊不畅。
关键词 第三部门；扶贫机制创新；实践与探索
作者简介 龚冰。广西外资扶贫项目管理中心经济师，广西南宁530023
中图分类号 F124.7 文献标识码 A 文章编号 1672―2728{2008)08―0043―04
第三部门是指社会中外在于政府和经济的第三种力量。它是各种非政府组织、非营利性组织、公民的自愿性社团与协会、社区组织、利益团体、基金会和公民自发组织起来的统称，构成了社会生活中独特的“公共空间”，具有民间性、非营利性、自治性、自愿性等主要特征。正是这些典型的特征，形成了第三部门与政府组织、与经济组织的显著区别。第三部门具有以下基本特征：(1)以公共利益为组织目标，向社会提供公共物品或准公共物品；(2)不以营利为组织目标；(3)独立于政府组织；(4)自主管理的自治组织；(5)依靠组织成员的志愿参与。
本文对第三部门对中国扶贫开发事业的主要贡献进行了总结，以广西财政扶贫项目参与式管理试点项目的实践为例，分析了第三部门对扶贫机制创新的作用方式与效果，提出了第三部门促进扶贫机制创新的相关建议。本研究对于新阶段扶贫开发按照党的十七大要求，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥第三部门在扶贫开发、全面建设小康社会中的作用具有重要的现实意义。
一、第三部门对中国扶贫开发的主要贡献
国际民间组织合作事业是在中国实施改革开放政策的基础上建立和发展起来的。1979年中国政府与联合国开发计划署正式签订了双方之间的合作协定，拉开了中国开始接受国际多边组织提供的经济技术援助的序幕。20世纪80年代期间国外民间组织开始进入中国。从80年代中期开始，国内的民间组织也逐步发展起来，大多与国际民间组织合作实施了大量的扶贫项目，不仅增加了资金投入，而且引进和探索了新的扶贫方法，为中国大规模减贫成效的取得做出了积极贡献。
总体来看，第三部门在中国扶贫开发事业中的主要作用体现在：
1 提供了一系列新型的扶贫开发模式。各国政府、各国际机构在反贫困的斗争中发挥了主导作用。民间组织在扶贫过程中最大的优势是制度创新、扶贫模式的建立。例如参与性乡村评估(PRA)在扶贫领域中的应用并取得了不少成功的案例。小额信贷理念在中国西部农村的实施，数百万的农民通过小额信贷的方式摆脱了贫困。
2 引进了一大批国际先进的项目管理经验。国际民间组织的项目一般资金额度有限，但管理程序和管理方法均建立在确保资金直接到户、贫困人口能够参与并直接受益基础目标上；项目管理从设计到立项、实施、监督、评估均采取国际通行的做法，利用有限的资源而达到最大的效果和效益；以建立在以社区为基础的综合发展模式，资源有效配置。
3 培养了一批从事国际合作的扶贫专业机构和人才。国际民间组织合作项目特别强调机构建设和人才的培养。多年以来，国际民间组织在中国的活动，逐步培养了一批既懂国际惯例、项目管理又了解中国国情并能吃苦耐劳的高素质的项目管理专业人员。尤其是通过民间组织援助的项目的实施，为基层(县一级)的对外经济技术交流开辟了一条新的渠道，进一步开阔了当地干部和群众的视野，培养和锻炼了一批执行国际民间组织合作项目的管理人才。
4 提高了多数中国民间扶贫组织的规范化经营程度。近年来，不少基金会和非营利机构开始出版机构的年度报告和审计报告，公开机构透明的管理制度，扶贫的民间机构愿意接受社会的监督等。这一变化都与国际民间组织合作事业分不开的。不少国际民间组织都旨在促进中国民间组织的规范化，实现规范化经营的中国民间组织已成为人们的希望和努力目标。从现在趋势看，从事扶贫活动的中国民间组织将逐步步入国际化轨道，能够自主独立、自主经营、自主制约和自主发展。
二、从广西财政扶贫项目参与式管理试点项目看第三部门对扶贫机制创新的作用
(一)项目背景
参与式农村发展的理念和方法，作为在许多发展中国家被验证有效的扶贫方式，从上世纪80年代开始被一些国际援助和发展机构引入中国，并且在各地的实践中创造了许多成功的模式。进入21世纪，在新时期扶贫开发过程中，在国家有关部门的推动下，全国各地开始大规模地开展参与式村级扶贫规划，得到了贫困地区群众的大力支持和积极参与，建立了以贫困农户需求为导向的项目库，为政府扶贫资源更系统和有针对性的投入奠定了基础。但是如何将参与式发展理念和方法渗透到政府扶贫开发的方方面面，仍面临许多挑战。
从2002年开始，广西外资扶贫项目管理中心与香港乐施会合作投入185万元无偿资金，在全州县开展参与式财政扶贫资金使用与管理试点。经过3年多时间的实践和探索，全州县扶贫办初步建立起县、乡、村(屯)不同层面财政扶贫项目参与式管理的新模式，为参与性理念和方法在政府扶贫开发中的具体应用找到了新的突破口，为政府扶贫资源使用效率的提高以及贫困社区的可持续发展提供了新的、可操作的经验借鉴。
(二)财政扶贫资金参与式管理试点的设计与实践
1 试点县基本情况
全州县位于广西东北部，与湖南省西南地区相接。全县76万多人口，辖区总面积4021.74平方公里。全县有重点贫困村30个，贫困农户7760户，贫困人口48442人，2001―2005年的财政扶贫资金投入为2900万元。其经济社会发展水平在桂林市所辖县区中处中等水平。
2 财政扶贫资金使用与管理的现状分析
根据对全州县政府执行财政扶贫项目管理现状的观察与分析，财政扶贫项目的管理有如下的特点：(1)政府扶贫项目中对项目最切身利益的相关者――贫困村的广大群众在项目中的地位、权益和责任的定位不够清晰和明确；(2)财政扶贫项目的管理依照原有的行政体系运行，但就如何保证扶贫资源使用的有效性，缺乏扶贫系统内部细致的工作要求以及保证外部参与和监督的机制。
3 全州县参与式财政扶贫资金使用与管理试点的实践
全州县参与式财政扶贫资金使用与管理试点从2003年4月开始，第一阶段历时3年。2003年，在蕉江瑶族乡大丫自然村和东山瑶族乡紫贝冲自然村开展社区综合发展项目的实施。通过项目实施，县扶贫办奠定了对参与性理念、工作手法以及综合社区发展的理解。2004年，在财政扶贫的基础设施项目(屯级路修建)中开始尝试使用参与性的工作手法，得到了村干、村民欢迎和肯定。同时，也初步探索出村民参与财政扶贫项目管理的原则、程序和方法。2005年9月，全州县扶贫开发领导小组出台“关于印发财政扶贫项目参与式管理试点工作实施方案的通知”，试点项目区覆盖4个贫
困行政村。试点工作进展顺利，项目在县扶贫办、乡政府对参与性理念的接受和工作思路转变，社区自我组织和管理能力的提高以及财政扶贫资源的监管和使用效率的提高上都取得了积极的效果。
(三)财政扶贫项目参与式管理的基本模式
全州县扶贫开发领导小组通过正式文件，明确规定和规范了各级项目执行机构的角色和作用：县扶贫办既是项目的管理者、监督者，又是项目协作和引导者；试点乡镇和村委是政策的执行者，又是项目的协作者；项目区群众是项目实施的主体，对项目拥有知情权、决策权、所有权。
财政扶贫项目参与式管理实施的过程在原有的项目计划、项目组织实施、项目监测、项目验收四个阶段的基础上细化和添加成以下六个环节：
1 宣传发动。由县扶贫办召集试点乡／镇政府、村委和村民代表，介绍政府的扶贫政策和方针，试点的缘由、意义。大概要经历的阶段，所采用的方法。
2 项目申报。(1)由试点乡／镇人民政府、村委组织召开村民代表、村民小组长会议，回顾十年规划项目库内的项目并进行选择排序，初步决定年度要上报和要做的项目。村民代表和组长会后向村民反馈会议内容，征求群众意见；再次召开村民代表、村民小组长会议，集中群众意见，确定申报的项目。(2)乡／镇人民政府引导、协助村委就村民代表会议决定的项目按照既定统一格式填报项目规划申报表，并送县扶贫开发领导小组办公室申报立项。(3)县扶贫开发领导小组办公室就试点乡／镇申报的项目，依照上级扶贫系统的要求予以审查。并及时上报争取立项。
3 项目公示。(1)所申报的项目一经批复，县扶贫办即将项目批复情况以文件形式下发到试点乡／镇，并用协议的形式将项目移交给村委，协议明确村委与县扶贫办在项目实施过程中的角色定位、责任以及行为／工作范围。(2)由村委组织召开村民代表、村民小组长会议，通报项目批复情况。同时将项目直接交给项目覆盖区，并要求村委与村民代表和村民小组长将项目名称、规模、资金、实施和验收时间按既定格式张榜公布，同时以口头形式传达到群众，以保障群众的知情权。
4 项目实施。(1)村委组织覆盖区群众召开会议讨论(会员人数、标准、妇女比例等)选举产生相应的项目实施小组、监督小组，定职责、进行人员分工。(2)组织进行理念培训：由县扶贫办协助试点乡／镇、村组织项目覆盖区实施小组、监督小组和群众进行培训。(3)项目乡／镇、村委协助项目实施小组组织召开群众大会讨论、决定项目实施方案，包括实施计划、办法、纠纷处理、山林水利关系协调、投工投劳等，制定物资保管、财务、会议、监督制度。(4)项目实施小组按照制定的方案、制度组织群众实施项目，群众、监督小组既参与实施又监督实施，县扶贫办、试点乡／镇政府、村委引导协助项目实施。(5)资金使用坚持社区支配，合理使用，公开透明，民主监督的原则。项目公示后，由村委协助项目实施小组组织群众讨论制定资金使用计划向社区公布，报乡／镇政府和县扶贫办备案。项目启动后，由项目实施小组按照资金使用计划申请资金，资金下拨实施小组约定的帐户，在监督小组、村委乡／镇政府的监督下使用。监督小组定期或按工程进度公布资金使用情况(要求到具体细目)。报账凭据须经过项目实施小组、监督小组长签字，村委负责人签字并加盖公章方可报账。(6)项目结束前，试点乡／镇政府、村委协助，项目实施小组组织项目覆盖区群众讨论、产生后续管理办法。
5 项目评估、验收。(1)村委协助，项目实施小组负责汇总项目实施、资金使用的书面汇报，申请县扶贫办、乡／镇政府进行阶段性评估验收，验收结果作为报账依据。(2)实施小组组织村民进行自我评估，准备书面材料，申请终期评估。(3)终期评估验收组由县扶贫办、业务部门、乡／镇政府、村委、项目实施小组、监督小组、群众代表组成。评估指标包括项目实施质量、资金使用透明度和效率、群众参与和满意程度、弱势的关注程度、群众自我发展意识和能力的变化、后续管理等方面，方法包括现场勘察、走访群众。(4)项目终期评估在最后一次申请报账之前进行。评估不过关，项目不能通过验收。
6 后续管理。项目覆盖区群众、实施小组在县扶贫办和乡／镇政府的监测下按照讨论产生的项目后续办法进行后续管理。
(四)财政扶贫项目参与式管理试点的效果和影响
1 试点的直接效果体现在：一是项目在改善贫困村的生产生活条件的同时，提高了贫困村自我组织、实施和管理项目的意识和能力。二是提高了扶贫资源的使用效率。大大减少了资金中转环节被挤占和挪用的空间。村民对项目的拥有感也使村民投入支持配套项目和负起相应的监督职责，在保障了政府扶贫资源的使用效率的同时，节省了政府的投入。而且，对项目后续管理的重视也最大限度地避免了政府在未来的重复投入。
2 试点的间接效果主要是：(1)新的制度保证了村民参与财政扶贫项目的知情权、发言权和决策权，使整个项目的资金使用和管理过程“民主、公平、公开”，使项目资源使用到位和高效，充分体现了村民的意愿，因此得到了村民积极的拥护，也就改善了村民和干部之间的关系。(2)县乡扶贫人员工作能力得到了进一步提高。
3 试点项目产生了较好的影响，体现在：(1)本试点是对财政扶贫项目管理制度的创新和完善，为村民参与财政扶贫项目的决策、管理和实施提供了制度空间。(2)县扶贫办的工作人员实现了态度和行为的三大转变：一是从不了解参与性的理念和方法到自觉地应用；二是从只关注项目结果到关注项目的过程、结果和可持续性并重；三是从只关注项目建成和质量到关注项目过程中对村民自我管理和发展能力的建设。(3)全州县财政扶贫项目参与式管理的模式，无论在提高了扶贫资源的使用效率，还是在实践“新农村”发展建设中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和见解。全州的模式得到了桂林市扶贫办的充分肯定，桂林市在自治区的支持下，已决定在全市更多县的贫困村内进行推广，为创新和完善全市的扶贫开发机制提供借鉴。
三、第三部门促进扶贫机制创新的思考与建议
(一)第三部门促进扶贫机制创新的机遇
根据党的十七大的部署和对扶贫开发提出的新要求，未来的10多年，中国的扶贫事业将会继续有一个新的发展。在新阶段扶贫开发事业发展中。主体依然是政府，国际组织也会继续充当配角，而民间组织将充当拾遗补缺的作用。主要原因是建立在中国政治体制改革和经济体制改革不断深入，市场经济体制的建立还有一个相当长的磨合期，因此民间组织在扶贫开发事业中需要分析自己的作用和角色。
1 效率优先。民间组织从事扶贫不需要庞大的政府系统和极其复杂的协调机构，而可直接达到村庄和乡镇，直接到户，这中间无形之中降低了成本，减少了周转机构，可直接参与扶贫工作。民间组织的参与将有助于中国政府实现减贫目标。而民间组织的高效工作将深得基层百姓的欢迎。
2 社区为基础的参与方式将进一步被接受和推广。民间组织所倡导的社区综合发展具有巨大的潜力。由政府大包大揽的做法将逐步改变，如何发挥社区的力量，还有待深入的研究和实践。
3 制度创新。民间组织来自百姓，而真正的创新机制又依靠了民间组织来自“船小易调头”的特点。民间组织将有能力、有机会创造出政府部门和国际机构所不能办到的机制。
4 国际化的比较优势。这一点仍然是国际民间组织合作的优势，例如小额信贷的成功经验是建立在引进孟加拉GB模式的基础上。而国际上不少成功的经验，我们应大力提倡，当然需要经过先试点再推广，以减少社会消费成本。
(二)第三部门促进扶贫机制创新的政策建议
1 政府应为从事扶贫活动的第三部门的健康发展，提供良好的法律和政策环境。作为从事扶贫开发为宗旨的民间组织、社会团体，政府应从税收、登记、管理和监督方面应有明确规定。一方面促进此类民间组织的发展，另一方面应加强其监督功能和手段，从社会上筹集的资金应明确用途，公开透明，以确保扶贫到村，资金到户，受益到人。
2 加强对第三部门组织合作事业的研究。逐步建立第三部门支持型机构。建议政府、企业、公民都来参加这一活动，提倡扶贫济困，提倡志愿服务，自愿捐赠的良好道德和社会风尚。
一、贫困村基本情况
XXXX村位于XXX乡政府东南方向，距县城 XX公里；幅员约XX平方公里，最高海拔XX米，最低海拔XX米，相对高差XX米。全村共有耕地XX亩，水田XX亩，退耕还林XX亩，主要经济收入靠农作物种植。全村辖XX个村民组，共XX户、XX人，其中劳动力XX人；贫困户数XX户，贫困人数XX人。
二、脱贫攻坚工作开展情况
（一）村七有建设：
一是产业发展：目前我村产业主要是发展种植和养殖，已有的产业有以三大养猪大户为基点构建的生猪标准化养殖园区、以32口鱼塘串联的淡水鱼养殖休闲带、以及15亩大棚蔬菜示范种植片、百亩马铃薯种植示范基地、羊肚菌种植示范点等，并成立了生猪养殖合作社、养鱼专业合作社、绿色蔬菜种植合作社、社等。2017年，全村发展了大棚蔬菜产业园区一个，发展蔬菜大棚XX余亩，采取“党支部+专业合作社+公司+贫困户+农户”的新型管理经营模式发展壮大村集体经济，每亩土地以XX元的价格租赁给有资质的农业种植公司，与承包商签订合同，并收到前期租金XX万元，周边贫困群众全部参与土地流转，现在已向农户发放土地租金共计XX万余元。村党支部成员积极做好生产发动、土地流转、矛盾纠纷协调等服务工作，努力实现了三个好：一是确保贫困群众土地流转，实现利益好；二是支部参与确保园区所需用工全部使用本村贫困户及非贫困户，让贫困群众就在家门口打工，实现机会好；三是由园区专业技术人员免费向贫困群众提供种植培训，提高本村贫困群众的技能，实现技术好。二是硬化路情况。XXXX村村级硬化路XX公里，已于2016年11月完工，大坡乡通乡公路从我村经过，经过多方努力，我村已完成征地协调工作，目前项目进展顺利，已完成XX工程量，使XX组受益全覆盖。二是村活动场所建设：村活动场所修建共投入项目资金XX万元，占地X平方米左右，经乡党委和村两委共同规划、统一标准，结合实际情况将文化室、民俗文化坝子等统一规划、合理布局，实现多功能为一体的村级便民服务活动场所，确保更高效服务群众。文化室面积30平方米，配备种植、养殖、健康、卫生等相关图书3000余册，打造了民俗文化坝子，安装了体育设施和健身器材，丰富了全村群众的文化生活。同时修建厕所和厨房等基本设施，已于2017年3月投入使用。三是互联网情况：XXX乡XXXX村五个组已覆盖无线4G网络，XX组部分地段信号不佳。四是“一村一幼”情况：XXXX村依托XXX乡中心校，没有单独成立一村一幼，幼儿教育点设立在中心校，适龄儿童入学率达100%，无辍学学生。目前共有学生28人，教师3人。五是卫生室建设情况：拥有乡卫生院1所，医疗条件较好，目前已完成贫困户健康体检，并建立健康档案。
（二）贫困户脱贫奔康：
一是安全住房情况：2016年完成XX户住房项目验收，每户2万元补助；2017年县委政府开展整村推进项目，对农户的房屋改造建设提供2万元的补助，乡村两级干部积极督促，要求完成厕所，卫生间，太阳能，硬化坝子，入户路，房屋绿化等配套设置的建设，房屋改造工程覆盖率100%。目前，全村有85%房屋建设已完成，但由于较少部分家庭劳动力不足，资金紧张，仍然有XX户贫困群众房屋主体工程未完工。二是产业扶持方面：8月，配合县农行完成了政府贴息小额贷款的资料收集，保障贫困户贷款。全村XX户均已成功申请贷款2—3万。以村合作社形式为贫困户发放金额为4000-6000元不等的产业扶持资金，借贷年限3年，到期要求按时偿还本金。三是技能培训方面：借助农民夜校、农民坝坝会开设群众大课堂21场次，帮助群众分析自身发展优势，树立信心；组织开展感恩奋进教育4次。积极争取省农科院、县农牧局专家赴我村开展木耳、羊肚菌、花椒、核桃、水产等技术培。积极引导他们转变思想观念，把“要我脱贫”转化为“我要脱贫”的坚强信念，不断激发群众发展活力。
