发布时间：2023-03-02 15:04:04
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的预算审查论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：总预算；会计工作；新时期
总预算会计是财政预算管理工作的重要组成部分，它不仅能够有效地负责日常的会计事务，而且能够对下级预算提供指导。做好总预算会计工作，首先必须严格地做好日常会计工作，这包括对上、下级财政来款进行核算、核对收纳等。新时期做好地方财政总预算会计工作，成为政府有关部门需要重点关注的问题。
一、加强管理，发挥总预算会计的职能作用
1.规范银行账户管理。
要想真正规范银行账户管理，需要建立起严格的审批制度，规范单位账户管理。一般县级做法是：一是在镇单位一般只能开设一个基本的存款账户，用来办理本单位预算资金及往来资金的转账核算和收付业务。根据本级政府和财政部门现实中所进行专项、特殊管理的资金，则需要报财政局审批后能开设新的存款账户。二是县级预算单位只根据财政部门的规定，在指定的几个银行开设一个基本的存款账户，用来办理集中支付业务清算业务。县财政局要对各科室、各单位银行账户进行全面有效的清理。经过清理之后，保留一些必要的银行账户以供使用。到目前为止，各科室包括一些社保专户及其他的一些银行账需要归国库管理。
2.完善对账制度。
地方财政涉及到的预算和账单比较杂乱，因此对于各种的账目都应该坚持定期结算，做好银行的对账工作。为了减少错款的情况的发生，需要按月与银行账务进行核对。内部账务一般包括了总预算会计各个岗位之间的对账及总预算与各科室之间的对账。而外部对账则是对财政与预算单位、上下级财政部门等进行账务核对。完善对账制度，有助于更好地对内外账务进行了解和把握，从而有利于财政总预算会计工作的顺利实施。
3.健全资金拨付程序。
县级财政拨款一般情况下都遵循预算拨款报送制度，每月各预算单位都会向国库提送下一月用款计划。在这个过程中，不仅需要核批，而且需要认真核对。财政拨付需要建立严格、完整的程序。一是对于那些公用经费及预算单位的正常经费，国库科要根据年初预算的要求，逐月按计划对预算单位上报的用款计划进行审批，这一过程遵循的是均衡的原则。二是除了单位的公用经费及政府预算项目支出外，还有其他的财政安排。这需要预算单位向分管科室报送审批，经领导审批后才可到国库进行有关的拨付。三是对于某些的专项资金，需进一步加强内部的审查和核算，根据国库的使用规定，严格遵守相关的制度，为财政规范化运行提供坚实的基础。
二、切实审查，提高决算分析水平
1.强化决算审查。
县级财政部门一般实行的是决算审议分开的制度，在每年进行决算时，总预算会计人员将决算报表报至分管科室，由分管科室初审之后，再由国科进行终审。应制定法规和制度，并根据地方实际的发展状况建立奖惩制度，这样可以有效地调动人们的积极性，做好审查工作。
2.加强决算分析。
财政分析是对年度财政预算的一个总结，是对一年来全县的国民经济财政收据支出的反映。因此，只有对决算数据进行深入的整理，才能有效地为领导层的决策提供有益的借鉴经验。因此，在日常生产生活中，不仅要求县乡单位能够高质量地完成数字编报的工作，还需要对预算进行分析，充分地对数据的价值进行深入的挖掘，提高财政收支平衡，使报告能充分发挥应有的作用。
3.提高决算培训。
新时期，随着国家对财政不断地改革，财政总决算中报表的格式、统计方式都发生了较大的变化。为了有效地提高决算的质量，需要在决算会议前对相关人员进行培训。在培训中，可以将往年决算中存在的问题和对策进行讲解，并且对往年的财政落实情况进行分析。落实往年决算的注意事项，在进行当年的财政决算时，要尊重决策，有效地提高决策的水平。
三、强化基础，保证会计工作质量
1.加强制度建设，完善内部管理体制。
县级财政部门要加强制度建设，在内部建立起严格的管理制度，对会计的日常工作有一个明确的规范和约束。因此，必须建立岗位负责制，实行严格的会计复核制度。对总预算会计的岗位工作进行很好的划分，使人们明确岗位职责。在会计复核中，可以严格地对印鉴进行管理，比如大、小印鉴分别由两位会计管理。这样可以有效地对资金进行审核，同时也能够减少越位情况。
2.提高服务质量，提升管理效率。
提高服务质量，关键在于如何为预算单位做好服务。因此，首先需要建立总预算会计信息报告制度。要在对财政资金进行统一核算基础上，提供每月的存款余额表，这样可以为领导决策提供依据。对于专项资金，需要实行双重的监督。其次，预算单位应该加强业务培训，要定期对会计人员进行培养。可以举办培训班或者是对预算问题进行热情的简答。最后，为了有效地提高财政效率，可以实行电算化管理。目前，地方财政已经绝大部分地实现了电子化操作，能够对记账、复核实行一体化操作。在保证拥有凭证后，可以由科长进行最后的审核和把关，联网沟通可以方便单位，有效地提高工作的效率。
3.严格保证标准，提升工作质量。
总预算会计工作必须严格建立标准，不断地提升工作的质量。这就要求在任务量非常大的情况下，努力采用高的标准、严格的要求来约束会计人员，尽可能地将工作细化，努力做好本职工作。在进行核对中，要认真进行检查，一旦发现问题，要及时加以解决，并且要认真做好相关的登记工作，保证账务登记的质量。对于凭证管理，需要认真对凭证进行分类，并且做好保管工作。在一些凭证中，要保证会计资料的完整性，这样可以有效地促进日后的资料查询，同时也可以促进审计检查，赢得审计部门的肯定。
四、结语
新时期下，财政总预算会计工作涉及面比较广泛，在业务量方面也相对较大。因此，需要党和政府加强地方财政制度建设，会计人员熟悉各种财务法规，在实践过程中不断地提高自身水平。同时，要针对预算工作中所出现的问题，认真地对问题加以解决，以此来提高人员处理业务的能力，使财政会计预算能力向着一个新的方向迈进。
参考文献：
[1]张玲.我国政府会计引入权责发生制的研究[D].南宁：广西大学硕士学位论文，2014.
[2]罗莹.国库集中收付制度下我国预算会计改革研究[D].沈阳：沈阳大学硕士学位论文，2012.
[3]蒲丹琳.我国预算会计的改革与发展研究[D].长沙：湖南大学硕士学位论文，2003.
关键词：工程预决算，影响因素，审核管理措施
中图分类号： DF431文献标识码：A文章编号：
一.引言
建筑工程项目预决算的影响因素的控制和管理是整个工程造价管理中的重要环节，在工程项目预决算审核中，每一个细小的环节都会关系到大量的资金，任何疏忽都会造成大量的资金流失或资源的浪费，对工程的经济效益和工程的质量控制，带来十分严重的影响。因此，做好工程项目的预决算的影响因素的控制和管理，探究工程项目预决算的的影响因素控制措施，对整个工程造价的管理，有着十分重大的现实意义。
二．影响建筑工程预决算合理性、准确性的因素
1.设计质量
工程设计图纸表达不清会导致大量设计变更，给决算带来极大不便 。使预算和决算造价相差太大，给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦。必须做好前期工作，提高设计质量，减少图纸的错 、漏 、碰、缺 ，增强施工图预算的准确性 、合理性，这样才能有效抑制“三超”现象 ，使工程预算从一开始就定位在较为合理的水平上。
2．实物量与人工价格
根据以往预决算的经验 ，主材费用约占工程造价的 70％左右 ，特别是安装工程的材料设备，品种多、数量大，价格又往往因购买时间、地点不同而不同，受供求关系的影响而波动，且同一品种的材料设备由于产地不同。用什么样的价格是摆在预算人员面前的一个难题 。要解决好这个问题，首先必须了所市场行情；其次，要明确价格的组成要素。
材料预算价格通常由材料原价、包装费、运杂费、运输保险费、材料采购及保管费组成 ，其计算式如下 ：材料预算价格 ：(材料原价+包装费+运输保险费+运杂费)x(1+采购及保管费率)—包装品回收价值。
3．施工组织设计与施工方案
施工组织设计和施工方案是必不可少的重要资料、如工程建设地点的地质条件、基础开挖的施工方法及出碴、材料运距及方式，重要的砼梁、板、墙(柱)、砌石等施工方案、砼拌制运输、重要或特殊机械设备的安装方案等等，这些相关资料应及时上报监理人员和建设单位 ，同时应办好审批手续，为工程预(决)算提供重要依据。
4．现场签证
众所周知，在施工过程中或多或少地会出现设计变更、现场签证的情况。而决算往往漏洞多，管理难，人为因素多，决算争议大。因此，加强现场签证管理是施工单位和建设单位不可忽视的重要环节。因此，决算编制人员应对于设计变更、现场签证 、技术措施认真分析其合理性 、准确性、并征求项 目法人(建设单位)、工程监理总监的意见 ，在双方认可的情况下进行决算编制，从而减少相互扯皮，确保决算编制的合理性 ，准确地反映工程造价。
三．建筑工程预决算正确性和合理性的审核管理措施
1．要严格加强对工程量计算审核
由于工程在实际勘察测量过程中，容易出现各种误差，会出现设计图纸和实际施工不相符合，出现漏洞项目等情况，因此，要在结合图纸的基础上，严格遵守工程计量规则进行工程量的审核。首先，要明确审核工程量计算的范围和计算的限制范畴，比如基础与墙身划分以设计室内地坪为界。其次，要保证计算尺寸和图纸的尺寸相一致，防止因为疏忽而出现工程计算量的审核失误。最后，要严格依照标准计算方式计算，加强调研，规范审核。
2．要规范套用单价的审核
工程造价具有很强的规范性和法律性，对各种指标都有着十分严格的规定，必须要遵守相关法律规定和套用单价的审核标准。首先，要做好直接套用单价的审核，在检查审核项目名称，单位，日期等基础上，对材料的规格，类型，材料的等级做出审核，要审核是否具有反复套用的现象。其次，是费用的审核。取费应根据当地的费用计量标准，计价规定等各种规程和工程造价管理部门的文件进行严格计量，在审核时候，要对文件政策的时效性进行重点关注。
3.采用合适的工程项目预决算审核管理技巧
（一）逐项审查法
逐项审查法是工程项目预决算审核的重要方法之一。要按照预算定额顺序或者是施工的前后顺序，对每个好环节的工程造价都一一核对，进行审查。要据相关的法律规定和工程量计算标准，计算工程量，并将审核人员的工程量计算结果和审核对象进行严格对比，同时，根据定额或单位估价表逐项核实审核对象的单价。这种方法比较全面细致，工程造价的决算误差小，但是工作量大，不适合快速审核进度的情况。
（二）分组计算审查法
分组计算审查法是一种加快审查工程量速度的方法，把预算中的项目划分为若干组，并把相邻且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量间具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。
（三）筛选审查法
筛选法其实是一种对比审核方法，建筑工程项目在建筑面积和高度，甚至是规格上都有很大差别，但是，工程造价的每一个环节和工序中，工程量，用工量在平均单位上具有很大的相似性。利用单位数值变化较小的特点，在进行审核时候，将各种数据收集，汇总，分类，归纳，并综合分析，统计编制工程量，造价，用工量等几个方面的基本情况。针对不同的建筑标准，进行筛选，对符合标准的就直接采用，但是如果没有筛选下去的部分，就要重点详细审核，如果要决算的建筑面积标准和所编制的表有很大的区别，或者是适用的标准不同，就需要进行适当的调整。这种筛选方法操作简单，便于迅速发现问题，适用于小规模的审核，不适合全面审核。
4.要加强对各种工程资料的收集整理
现在的工程大量使用新工艺、新材料、新技术，很多没有现成可以套用的定额子目，需要编审人员收集有关新工艺、新材料、新技术施工的基础资料，测算与此相关的人工、材料、机械的用量，编制补充预算定额，是做好编审工作的前提条件。
5.要加强对工程造价预决算人员的素质提升
首先，要加强审核管理人员的专业素质的提升，加深对工程造价管理的理论的基本了解，熟悉各种工程造价预决算审核技巧，并能据工程造价的实际情况作出合理的选择。其次，要提高审核管理人员的的职业道德，要本着公正客观，严格严肃的审核态度，作出审核管理。
四.结语
工程项目预决算的影响因素有很多，这些影响因素对整个工程的质量和成本控制有着十分重要的意义，工程项目预决算的审核人员要本着客观公正，实事求是的原则，坚持认真负责，细心严密的工作态度，以图纸和相关文件为依据，严格执行各种审核计量标准和法律规范，提高自己专业审核水平和综合分析能力，确保工程项目预决算审核的有效性。
参考文献
[1]陈飞捷; 陈昌武; 谢福君 新疆公路工程设计阶段工程造价控制的实践研究重庆交通学院学报2005-10-30期刊
[2]我国部门预决算制度与审签制度问题研究广西区审计厅科研所、广西财专联合课题组广西审计2002-02-28期刊
[3]余雅芬; 王晏 施工阶段的工程造价影响因素分析电网工程造价管理优秀论文2011-11-15中国会议
[4]现代企业风险管理研究 中国内部审计协会现代企业风险管理论文汇编（下册）2005-10-01中国会议
[5]马继红; 徐剑峰 加强建筑工程预决算审查的几点意见兰州商学院学报1998-08-30期刊
关键词：企业集团，预算管理，问题，对策
1 引言
预算管理作为对现代企业集团成熟与发展起过重大推动作用的管理系统，是企业集团内部管理控制的一种主要方法。从最初的计划、协调生产发展成为现在的兼具控制、激励、评价等功能的一种综合贯彻企业集团战略的经营机制，从而处于企业集团内部控制系统的核心位置。因此，有必要对我国企业集团实施预算管理的进行系统性总结，进而根据存在的问题寻找相应的解决对策。
2企业集团的基本概念
我国于1998年4月6日了《企业集团登记管理暂行规定》，其中规定企业集团是指“以资本为主要联结纽带的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体，企业集团不具有企业法人资格，企业集团由母公司、子公司、参股公司以及其他成员单位组建而成”，“事业单位法人、社会团体法人也可以成为企业集团成员”。
3 预算管理的基本理论
预算 (Budget)的观念最早产生于1215年英皇签署的《大》。此后，预算被应用于政府部门的费用控制。法国国民会议及其他国家也相继采取预算，使之演变成传统的费用预算制度。中外学者对预算的研究有许多不同的见解。论文格式。现代企业制度要求企业实现科学管理。而如果企业集团能导入预算管理，则必然可以提高其科学管理水平。由此可见，实行预算管理对企业集团而言是必要的。首先，全面预算建立在市场预测基础上，并可以根据市场的变化不断地进行反馈、适应和调整。论文格式。其次，预算管理需要企业集团进行内部协调。
4我国企业集团实施预算管理存在的问题
全面预算是企业集团加强集权管理，实现企业集团对分、子公司内部控制的重要手段，并被越来越多的企业作为开展集团化管理行之有效的突破口。论文格式。但在实际工作中，预算管理特别是预算管理的推进却是困难重重，很少听到国内有典型的成功案例，这项工作往往成为企业管理者眼中的鸡肋——食之无味、弃之可惜，最终难以避免的是失败的结局。
预算管理在许多企业集团中要么成为数字游戏，要么不了了之，甚至造成企业集团内部管理的混乱，没有起到应有的作用。深入分析造成预期结果不理想的原因，在于企业集团中对预算管理理解不深刻、比较片面，对预算管理存在误区，其具体主要表现在：
4.1对预算管理缺乏战略性，预算目标短期化
战略管理在任何一个现代企业都应该居于核心地位。其他的系统管理都要服从、支持企业集团战略的需要。缺乏战略引导性的预算是没有灵魂的预算，难以提升企业集团的核心竞争力和企业集团价值；而没有预算支撑的战略是不具操作性的空洞的战略。预算对战略实施非常重要，因为预算是配置资源的具体计划，是监测业务运行的过程，是其向实现长期战略目标推进的工具，是考核业绩的重要尺度。
4.2 对预算管理的认识不清，存在“为预算而预算”的现象
预算管理是市场经济的产物，它是企业集团为了适应竞争日益激烈的市场环境建立起的一种现代企业管理模式。对于我国企业集团而言，实行预算管理不仅是变换，更是管理思想和观念的根本转变。但时至今日，人们对企业集团预算管理仍存在认识和实务的误区，思想观念陈旧。
4.3预算管理的组织机构设置不到位
当前中国企业集团预算管理组织机构设置很不到位，尤其是作为预算管理的最高管理机构一一预算管理委员会在企业中的设置较少。有可能会导致有的部门的权限过大，滥用职权，随意调整预算目标，令预算管理失去其现实意义。
5 保障我国企业集团实施预算管理的成功对策
根据以上的问题分析，本文认为应该从以下几个方面来提高我国企业预算管理水平:
5.1更注重战略目标对预算管理的导向作用
战略管理在现代企业管理体系中居于核心地位，其他的系统管理都要服从和满足企业战略的需要。现代企业集团要实现持续发展，其各项管理活动必须依赖于企业集团战略的引导，在这种理念的引导之下，预算管理作为企业集团管理的重要组成部分，其执行过程必然也要与企业集团战略目标相一致，战略目标引导下的预算管理活动具有更为明确的目的性，通过对企业集团资金的合理预算和运作，可以有效提升企业集团的核心竞争力和企业集团价值。
5.2 树立正确的预算管理理念，提高对预算管理的重要作用的认识程度
通过预算管理对企业集团业务流、资金流、信息流和人力资源的全面整合，实现公司运行和管理的高度信息共享。提高企业集团对预算管理的重要作用的认识程度，是企业集团最终顺利实施预算管理的必要前提。
5.3 建立健全的预算管理的专门机构，把预算管理工作引入良性运行的轨道
多层级的预算管理组织体系具体包括：股东大会、董事会及下属预算管理委员会和预算工作组及各责任中心，三者各司其职，共同完成预算管理工作。其中，股东大会是预算的审批机构；董事会及下属预算管理委员会是预算管理的决策机构，负责根据公司发展战略的要求，审查批准整个公司的预算方案，协调预算的编制、调整、执行、分析和考核；预算工作组是日常管理和决策执行组织；各责任中心则是具体预算的执行机构。子公司和参股公司分别设立独立的预算管理委员会，负责组织编制和审查批准本企业预算方案，并协调预算的调整、执行、分析和考核。再在次一级层次的公司中设立预算管理部门，负责组织编制和审查批准本企业预算方案，并协调预算的调整、执行、分析和考核。依此类推，直至公司内所有层级的法人企业都设立相应的全面预算机构。
结论：
西方发达国家的大多数企业集团推行预算管理获得成功的事实，以及我国很多企业集团，推行预算管理收到可喜成果的案例，足以证明了预算管理作为企业内部管理控制的一种主要方法。在己经加入世界贸易组织、企业集团面临着前所未有的机遇和挑战的今天，预算管理应该得到我国企业界的重视。科学健全的预算管理制度，已成为现代企业管理的一项非常重要的工具，有效的企业集团管理，离不开全面预算的支持。预算管理虽然具有一定的可操作性，但由于在我国企业集团中开始实施的时间比较短，在发展过程中不可避免地会存在一些问题，我们一定要用积极的、科学的态度来对待它们，结合我国企业集团的具体情况，逐步发展、逐步完善预算管理。企业集团通过推行预算管理可以推动企业管理、提高经济效益、推动企业集团的发展。但预算管理最终的推行与否，应该坚持成本效益的原则。
参考文献：
[1]司丽娟《商业企业推行预算管理需要解决的几个问题》[J]，《新理财（2004）》第2卷(7)，P24．
[2]王斌，张延波《企业集团财务(第一版)》[M]，上海高等教育出版社与上海社会科学院出版社，2000，P12．
[3]史习民《预算管理(第1版)》[M]，上海立信会计出版社，2003．8．1，P3．
关键词：勘察设计，方案审查清单编制，合理确定与控制，合同约定
对于建设工程施工阶段工程造价的控制,除了在项目建设前期投资决策阶段对工程造价进行合理确定与控制外,需考虑以下因素对工程施工阶段影响工程造价控制的影响：
（1） 勘察设计环节，此阶段设计者在了解并掌握各种影响工程建设的客观自然条件、社会条件等外部条件的基础上，根据已批准的设计任务书，将规划、建筑、设备安装等的设计意图通过图纸、数据等技术文件表达出来。设计者对各种自然条件及外部条件是否全面透彻的掌握，是否选择合理的设计方案，对施工阶段的工程造价控制有着重要影响。特别是勘察资料是否与实际情况相符对施工阶段的造价控制有着至关重要的作用。论文大全。
（2）工程施工招投标环节的影响。论文大全。通过招投标可以确定中标价，而合同价是在中标价的基础上确定的，如果招投标工作任一环节失误，将会造成中标价失真，无法为造价控制提供准确、可靠的依据，甚至导致造价失控。
（3）合同签订与管理环节的影响。合同价的确定，进一步精确了造价控制目标，合同条款的约定为造价控制提供了正确的依据和原则。
（4）实施性施工组织设计或方案审查环节的影响。施工组织设计是工程投标价及合同价确定的重要依据之一；在施工过程中合同价格的调整也要根据施工组织设计确定，施工组织设计的优劣还直接影响工程的质量和进度。因此施工组织设计审查质量的高低对工程造价很大的影响。
（5）材料管理环节的影响。材料费用在建安造价中占有较大比例，材料价格的高低决定了工程造价的高低。
根据上述分析，以上因素均会对工程施工阶段的工程造价控制产生较大影响，其因此在工程建设阶段，需认真做好以下几个环节的工作。下文试以案例分析的形式来进行详细的阐述。
（1）在做好工程勘察的基础上，选择合理的设计方案。
以国内某市轨道交通工程为例，轻轨某号线工程江南高架部分沿城市交通主干道绿化带布线设计，因前期勘察工作疏漏，沿线某些高架桥墩位置及高架车站两侧边柱位置的地上有高压输电线，地下铺设有市政排水管涵、光缆、军缆等管线。因管线迁改难度较大，耗费时间长，承包商对施工方案进行了变更，并采取相应的措施进行保护，增加了工程费用。又一高架车站边柱的桩基开挖过程中发现桩位正好位于相邻某建筑地下室顶板上，只能对边柱桩位设计进行调整。
同样，某轻轨地下车站开挖过程中，实际的工程地质与水文地质条件与地堪设计资料中的地质水文条件有较大出入，土石比例变化很大，承包商要求据实调整土石方量，同时隧道内突涌水严重，导致排水费用增加。
某高架车站横跨城市主干道，设计拟分三段进行混凝土的浇注，先封闭一侧交通进行施工，完成后解除交通封闭通行，然后封闭另外一侧交通，继续组织施工。为降低对城市交通的影响，设计对分段施工的方案进行变更，拟对车站进行一次性浇注。因方案变更，承包商对施工实施方案做调整，增加脚手架模板等措施费的一次性投入，以满足一次性浇注的要求。
所以，勘察阶段应做到尽可能的细致，勘测成果能够真实反应施工现场工程地质、水文地质状况，城市轨道交通工程更要重视对地下管线、周围相邻建筑物的详细勘测，与城市的各管理部门及产权单位提前做好协调工作，为管线迁改工作和设计方案的确定提供可靠依据，减少施工过程中的设计变更。
（2）在工程施工招投标标阶段，甲方或甲方委托人做好工程量清单的编制工作，工程量清单编制质量的高低，影响施工阶段造价控制。
如轻轨某地下区间及车站，招投标文件商务部分工程量清单中项目名称为“预埋铁件”一项的项目特征无描述，在工程款计量支付过程中，承包商抓住这个漏洞，并结合施工设计图中临时钢架支撑及初期支护中“预埋钢板”一说，将临时钢支撑的部分钢板单独计量，并套用清单项目“预埋铁件”的单价，这部分工程费用的增加约合同总价的十分之一。
针对以上情形，清单编制过程中应做到：对分部分项工程项目进行编码，不同单位工程、项目特征相同的项目编码不重复；在清单计价规范附录中分部分项工程名称基础上，适当调整、细化，确定清单项目名称，保证项目名称表达详细、准确；此外，更应该重视对项目特征的描述，对项目特征进行描述应按“清单计价规范”附录中规定的项目，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置，予以详细而准确的表述和说明。
（3）加强施工阶段合同管理。合同签订后以合同条款为依据，对施工阶段的工程签证、工程计量、工程款支付、工程索赔等进行严格的合同管理，确保造价控制目标的实现。
施工阶段工程款按照合同约定进行计量和支付，扣除预付款、甲供材料费等，确保不超支。按照合同关于价款调整、设计变更的条款审核承包商上报的变更费用申请、单项预算等。
如，某轻轨地下区间及车站工程上报单项预算，要求对施工现场增加的临时设施签证的内容进行支付。工程师通过查看投标文件技术部分平面布置图，发现承包商上报的预算部分工程内容就是平面布置图中相关临设，并且施工合同条款有关价款调整的项目中已说明，现场临时设施工程费用包括在措施费用中，且措施费用不予调整。
又如，承包商申报关于爆破开挖的单项预算，预算编制说明中提出的申请理由为：为降低爆破震动对附近建筑物的影响，沿开挖轮廓线的加密炮孔，增加了费用。工程师认为，承包商应对自身在投标前已进行现场踏勘，并应对自身做出的判断负责，在投标文件技术标关于光面爆破开挖的内容中应考虑采用相关措施，降低震动对相邻建筑的影响，且费用应包含于综合单价中，风险由承包商承担。
（4）依据现场主客观条件，认真审查承包商上报的实施性施工组织设计及方案。
如某高架车站施工需占用道路，拟搭设行人及车辆安全通道。承包商上报的方案拟采用20工字钢做通道两侧立柱及顶部横向支撑。工程师审查方案时考虑到通道并不承重仅是高度跨度较大，采用工字钢立柱及顶部支撑不经济、不合理，使用脚手架钢管搭设即可满足要求，并能降低费用。
（5）对于认质认价的工程材料，造价控制工作的其中一个重心就是材料市场价的调研。首先应由施工单位提供建设方认可品牌的材料发票,亦可由施工单位提供材料供应商的报价单和材料采购合同,然后根据这些资料有的放矢地进行市场调研,则可提高询价工作效率。但审价人员应该清楚地知道,材料供应商的报价和材料采购合同价与实际采购价会存在一定的差距。在审价实际工作中,应当找出“差距”,按实计算。
这里需特别提出,审价人员对施工单位提供的材料发票,要仔细辨认,分清真伪。因为目前存在个别承包商为获取非法利润,通过开假发票冒高材料价格的案例。这也是审价人员在审价工作中需要特别重视的地方。如某工程结算审价就遇到了施工单位提供的发票有假的情况。在该工程结算审价过程中,施工单位提供了轨道梁运输过桥费用发票。后经过查询，相关管理部门并没有对轨道梁征收过桥费用，发票时假的。
综合上述分析可知，提出了工程实施阶段造价控制的基本思路：把握关键环节，主动控制造价形成过程，这是保证工程实施阶段造价控制目标顺利实现的必要条件。论文大全。建设单位在工程实施阶段的造价控制过程中，首要任务就是合理运用技术经济相结合的方法，切实抓好工程勘察设计、招投标、合同签订与管理、施工组织设计审查和材料管理等关键环节的控制工作。
参考文献：
[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2008.
关键词：地方政府；绩效审计；经济性
中图分类号：F239.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01
所谓的地方政府绩效审计主要指对政府及其部门管理及使用公共资源的效率性、经济想、效果性进行一定的审查。经济性主要指节省投入，审查和评价的重点通常包含财政资源配置、公共经济决策、公共人力资源管理方式等等方面的节约性和合理性。具体来讲，要从以下几个方面分析。
一、审查和评价公共经济决策效益
1.决策依据的审计。地方政府绩效审查决策的依据通常包含相应的可行性调查报告、专家的论证、方案的评估等等，检查的重点内容是相应决策事项是否经过了比较认真细致的可行性调查研究，相应可行性调查报告是否委托了具有一定资质的机构进行专家论证；决策事项的必要性，一旦投入资金，将会获得多大的回报；决策事项的条件是否充分，有没有缺乏相应条件下盲目进行决策的问题等等。
2.专家的资质审计。进行专家资质审计的重要内容就是委托论证的机构是否拥有相应能力，同执行者、决策者、管理者间是否有一些利益关系；能否充分、科学、合理地论证决策事项。
3.审计民主决策。进行民主决策审查的工作重点为明确重大的经济决策是否真正做到了公开透明，项目目标是否十分明确，投资的方向能否符合我国相应的产业政策；确定方案的时候是否经过了民主讨论及集体决定；决策事项例如可行性报告、项目建议书、投资预算等等是否符合相应的审批程序。
4.审计择优方案的结果。在此项工作中，一定要明确最终的方案能否符合我国相应的法规及政策，对最新的科研成果及社会研究成果是否进行了有效利用，最终方案当中需要的物力、财力、人力等等资源条件是否得到许可，有没有基本具备或者落实，如果尽最大努力能不能实现，达没达到决策中要遵照的准则等等。
5.审计决策的效益。所谓的决策效益也就是决策事项组织实施之后，能否为经济社会产生预期经济效益、生态效益、社会效益。
二、设计并评价公共财产资源配置的效益
1.审计公共财政收入的总量。一般情况下，此项审查和评价的内容包含财政收入的合法性、真实性、征收财政收入成本、财政收入结构等等。审查财政收入的合法性及真实性的时候，工作人员要重点审查地方政府组织财政收入是否是依法征管的，有没有应收尽收，政府征收的各类财政收入有没有合法性和真实性，有没有全部纳入预算管理当中等等。而对财政收入结构的审点则为分析并计算当期的公共财政收入的总量以及增减状况、占GDP的比重、人均地方财政收入和增减状况、地方可支配的财力和增减状况、各种经济成分财政收入的结构占财政总量的比例和增减状况等等。对征收财政收入的成本审点则为财政收入成本支出和增减状况。
2.设计公共财政支出的效益。此项工作的重点就是财政支出结构，着重检查地方政府有没有按照公共财政服从及服务公共政策原则进行办事；有没有根据我国规定的公共财政预算优先领域安排公共财政支出。相关工作人员要认真分析并计算地方政府财政总支出占GDP比例以及增减状况，当期的公共物品支出的总额占当期的财政支出的总额比例和增减状况、各个有效安排的项目支出数量占政府当期的财政支出的比例及增减变化、当期的财政支出的效率以及增减情况、当期财政支出的贡献率及增减变化等等。
3.审计公共财政预算管理效益。该项审计工作的重点包含转移支付、部门预算、国库集中支付、政府采购等等。对部门预算进行审查的主要内容就是地方政府是否明确地划分了各部门职责，有没有建立完善科学的预算标准定额体系，从而使得部门进行细化预算的时候有据可依。对转移支付的审点为是否符合相应的公共财政支出的要求，形式上有没有规范，能否符合相应公共服务均衡化原则。对政府采购审查的主要内容为地方政府的采购组织管理监督有没有到位，采购方法及程序是不是符合了相应的规定及要求，有没有实现相应的采购政策及目标等等。审查国库集中支付的主要内容为查看国库统一支付内控制度有没有得到健全，有没有有效执行国库的统一支付制度，国库统一支付网络系统能否有效运行，财政资金运行的安全性和高效性等等。
三、审计和评价公共人力资源管理效益
1.审计人力资源规划及聘用管理。此项工作的主要内容包含定员定编、机构的设置、任职的资格、岗位职务的标准、各类人员数量及结构。工作人员需要特别注意的就是有没有任人唯亲、因人设岗、人浮于事的现象，因为这些现象会造成严重的工作效率低、机构臃肿、行政成本高等问题。
2.审计人力资源的使用及开发管理。此项工作的重点内容为绩效考核、人力资源的使用、人力资源的开发利用、激励机制、行政领导素质等等。对于人力资源的使用，应重点审查职务的调整、职务的安置、职务的轮换、职务的扩大、岗位的竞争轮换、淘汰、晋升等等机制。对绩效考核的审查内容则为考核标准、内容、方式、结果能否真正做到客观、公正、具体明确。对激励机制的审查，则要将重点放在精神及物质激励的手段、方法、措施能够最大程度地挖掘人才的内在潜力，能否激励先进、鞭策后进，激发工作人员的主动性、积极性和创造性。人力资源开发利用方面的审查内容则为查看相应人力资源的培训计划能否使用地方政府的发展需要，有没有按照相应的计划进行人力资源培训、培训的质量及效果有没有达到相应的目的及要求等等。
地方政府绩效的审计工作非常重要，直接关系到当地政府的公共事业发展及政府的办事质量和效率。因而相应的审计人员在进行地方政府绩效审计的时候一定要根据相应的政策法规，有效审查政府的各项工作内容，从而促进政府服务质量和水平。
参考文献：
[1]廖洪.论经济责任审计评价指标的作用及设置原则[J].审计研究，2001（03）：39-41.
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论文摘要:水利工程造价控制,是一项系统工程,它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节,作为投资方要加强管理,以保证项目投资控制目标的实现,从而取得较好的投资效益和社会效益。
一、项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段,造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价,并在优化方案的基础上,确定高质量的投资估算,它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段,合理选择建设地点,科学确定建设标准水平,以及选择适当的工艺设备,必须做好投资估算的审查工作,对其完整性、准确性、进行公正的评价。
二、设计阶段
(一)采用设计标准和标准设计
大量成熟的、行之有效的实践经验和科技成果纳入标准规范和标准设计加以实施,是科学技术转化为生产力的一条重要途径。另一方面,工程建设标准规范又是衡量工程建设质量的尺度,符合标准规范的建设项目质量有保证,不符合标准规范的项目质量差。
(二)推行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段,各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标,方案的比选,把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计,其限额的重点应放在工程量的控制上,将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业,然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念,在整个设计过程中,经常检查本专业的工程费用,切实做好控制造价工作。
(三)实行工程设计招投标
鼓励竞争、促使设计单位改进管理,采用先进技术,降低工程造价,缩短工期,提高投资效益。有利于设计多方案的选择和竞争,从而择优确定最佳设计方案,达到优化设计方案的目的;有利于控制建设工程造价,中标项目一般作出的投资估算能接近招标文件所确定的投资范围;有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
(四)审查设计概算
看它是否在批准的投资估算内,如发现超估算,应找出原因,修改设计,调整概算,力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法,制定设计奖惩制度,对节约成本设计者给予一定比例分成,从而鼓励设计者寻求最佳设计方案,防止不顾成本,随意加大安全系数现象。
三、招、投标阶段对工程造价的控制和管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式,是由招标人编制招标文件,投标人进行报价竞争,中标人中标后与招标人通过谈判签订合同,以合同价格为建设工程价格的定价方式,这种定价方式属于市场调节价,也是企业自主定价。因此,严格衡量和审定投标人的投标报价,是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键,也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到:(1)严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法,防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标;(2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数,避免投标单位以低于成本价恶意竞标;(3)签订合同时,合同条款格式要规范、文字要严谨,避免留下日后扯皮、索赔的伏笔,以利于工程建设的投资控制工作。
四、施工阶段对工程造价的控制和管理
在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%,节约投资的可能性已经很小,但是工程投资却主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性很大。因此,建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外,重点应加强施工现场管理,以杜绝投资浪费。
(一)全面预算管理
实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势,改善网络信息质量的重要措施,科学管理的有效工具,预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。
全面预算管理模式是一套由预算的编制、执行、内审、评估与激励为组成的可运行、可操作的管理控制系统。外部环境:当今水电建设企业大多采取短、平、快的发展模式,单纯讲究建设速度、低投入、早产出,货币紧缩,导致施工企业相应投入大,造成资金短缺,利润低,导致运转困难。内部环境:各种机械费用增加、原材料费用上涨、人员工资费用增加。同时由于管理人员自身管理控制意识淡薄,导致精神成本指标上升等。全面预算管理的实施要点:建立全面预算管理体系,规范企业治理机构;战略细化,指标分解;同步控制,管理纠偏;绩效考核,奖惩兑现。
(二)工程变更价款的控制与管理
在工程项目实施过程中,引起设计变更的原因,一方面是由于勘察设计工作不细,以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量,因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面是由于发生不可预见的事件,如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资,所以必须严格予以控制。
(三)索赔的控制与管理
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化、施工进度的变化及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响,使工程承包中不可避免地出现索赔,进而导致工程的投资发生变化。
(四)工程结算的控制与管理
首先,应核对工程内容是否符合合同条款要求,工程是否经验收合格,只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算;其次,应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等,对工程结算进行审核;三是检查隐蔽工程验收记录,所有隐蔽工程均需进行验收、签证;四是按图核实工程数量,并按国家统一规定的计算规则计算工程量;五是落实设计变更签证,设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章,经建设单位和监理工程师审查同意、签证;重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入结算;六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
五、竣工阶段对工程造价的控制和管理
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映,是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算,一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果;另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析,考核投资控制的工作成效,总结经验教训,积累技术经济方面的基础资料,提高未来建设工程的投资效益。
综上所述,影响水利工程造价的原因很多,在工程建设的各个阶段,时时要有控制投资的经济头脑,充分利用和认真分析建设中的重要信息,减少或避免建设资金的流失,最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]水电工程造价 中国水利水电出版社
论文关键词 公共项目 民生 绩效预算 预算制度
一、推行民生类公共项目绩效预算的必要性
(一)实现节约公共财政资源的客观要求
“十二五”规划《纲要》要求落实节约优先战略，提高能源资源利用效率。因此，在促进节能降耗过程中，财政部门要及时调整财政支出结构，完善财政政策，充分利用绩效管理来增加政府工作与财政资金管理的科学性与公开性，提高政府理财的民主性与社会参与性，保证政府部门及其组织以“最低成本的方式”满足公众的公共服务需要，最终达到节约公共财政资源的目的。
(二)改善民生财政支出绩效现状的迫切需要
我国现阶段经济发展水平的提高、经济结构的调整都要求我国对财政支出结构进行调整和优化，进而提升民生类公共项目财政支出绩效。
当前，我国民生类公共项目内部支出、政府间公共项目支出、地区间公共服务支出均出现了失衡。国家对现有事业机构投入大量资金，而事业机构给社会提供的公共服务却严重不足;国家在公共卫生、农村义务教育等基本的公共产品供给和公共服务方面投入较少;加上财政收入向中央集中，导致我国的区域发展不平衡，一些中西部落后地区难以提供和东部沿海地区均等的基本公共服务。此外，我国部分公共服务组织存在着机构冗杂、职责混乱，职务消费不受节制，公共财物闲置浪费严重等问题。加上公共服务组织盲目决策，导致组织机构在这种高运行成本下的服务质量却十分低下。因此，必须通过有效的绩效管理来提高政府服务能力和水平。
政治体制改革和行政管理体制改革日益紧迫，推进绩效预算改革己成为决策层的共识。只有逐步建立起民生绩效预算活动的制度框架，制度安排和相关工作才能有序地进行。
二、民生类公共项目绩效预算制度的构成
(一)明晰的民生类公共项目财政支出分类体系
党的十七大以来，民生类财政支出项目逐步有了合理的分类，政府继续把支持“三农”、促进教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的发展，保障改善民生，作为财政工作的重点。
一是“三农”。综合运用财政补助、财政贴息等手段促进农业和农村经济结构调整;支持劳动力转移，促进农村公共服务均等化;提高低收入农户低保标准，保障低收入群体。二是教育。进一步确立教育的基础地位，落实农村义务教育经费保障机制，完善教育投入增长机制，积极推进高等教育。三是就业再就业。完善促进就业财税政策，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。四是社会保障体系。推进新型农村社会养老保险，完善社会救助体系，加强福利机构和慈善组织建设。五是生态文明建设。将“生态城市”作为发展模式，统筹城乡生态环境保护，加大污染减排和环保基础设施投入。六是深化医药卫生体制改革，全面实行新型农村合作医疗制度，健全城乡医疗救助制度，提高公共卫生和基本医疗服务水平。
(二)合理的民生类公共项目财政支出绩效评价制度
建立合理的民生公共项目财政支出绩效评价制度，就是要制定出完善的民生类公共项目财政支出绩效的评价方法、评价指标、评价标准等制度，使其评价和监督更加公正和客观。目前，我国以社会效益为主的民生公共项目对公共财政支出绩效评价体系提出了更高的要求。
一是对各个具体的民生类公共项目的绩效进行评价。通过对逻辑标准、管理标准和成果标准的评价，来衡量民生项目支出的合理性及绩效目标的完成情况等，从而确定公共资源的使用效率。二是民生类公共项目财政支出绩效指标及标准。民生类公共项目的财政支出是以社会公共效益为主，具体的设计严格遵循相关性、经济性、可比性和重要性四项原则。针对民生类公共项目的特殊性问题，在评价前根据具体情况对权数进行一定的调整，更准确地突出民生类公共项目的关键因素;在定量分析的同时和定性分析相结合。三是民生类公共项目财政支出绩效评价主体的权威性。财政部负责制定和实施技术规范，科研机构等专家组协同政府部门确定指标、标准，并对支出绩效进行分析，支出的实际效果由社会公众检查是否满足需要。四是在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价制度。在收缴环节、分配环节，分类细化民生类公共项目预算指标;在支付环节，采取国库集中支付方式。五是财政部门、预算单位、审计和财政监督机构、社会中介机构在财政支出绩效评价工作中职责和业务分工的划分等制度。
(三)有效的民生类公共项目财务报告与问责制度
有效的财务报告与问责制度是民生公共项目绩效预算制度的重要部分。健全民生公共项目绩效预算制度，要求建立能够全面、系统地反映公共项目财务受托责任的政府财务报告。因此，要求政府财务报告内容要完整，会计信息要有详细披露，能充分反映整个民生类公共项目的财务状况。明确每年公共项目的财政支出情况，继续重视民生项目，加大对教育、社保等民生领域的投入力度。财务报告除了反映财政资源的来源、分配和使用的信息、预决算信息、筹资过程的信息、政府财政状况及其变动情况外，可以突出如国债及其还本付息情况等有中国特色、能体现中国政府财务特征及社会关注的公共项目的财务信息。
构建有效的民生公共项目的问责制度：一是建立宽范围的问责制度。明确我国各级政府和政府部门之间职责和权限，在教育、医疗卫生等各项具体的民生项目实施问责制度，对行政决策进行制度性定期审查，并将结果作为考核和任免干部的重要依据。同时，将无作为的行政行为纳入行政问责的范畴，并根据民生类公共项目各项指标制定行政不作为责任的标准。二是在对民生类公共项目的问责中，属于异体问责主体的公民、社会团体以及媒体应发挥重要作用。对于公民来说，应该树立真正的民主意识，对民生类公共项目有所了解。我国新闻媒体现已较广泛的参与到公共项目的行政问责过程中来，以新闻报道和相关评论为武器加大对民生类公共项目绩效预算制度实施的监督力度。三是制度问责的完善和问责程序的健全。我国目前已有的问责法理依据主要是《中华人民共和国公务员法》，还需在政治责任的制度化、规范化方面继续努力。同时，需要健全问责的启动程序和处理程序。如民生类公共项目的问责程序启动后，执行听取报告、调查、撤职等问责环节。
(四)科学的民生类公共项目预算与会计制度
科学的公共项目预算会计制度是民生类公共项目绩效预算运作的基本保障。财政部门必须及时制定规范的公共项目预算会计制度，为各部门做出正确决策提供重要依据。
科学的民生类公共项目预算会计制度包括：一是宽范围的核算，形成集中支付的会计制度。重点对民生类公共项目进行核算，建立专门的民生类公共项目资金的预算体系，实现对民生类公共项目资金的全程监控。二是健全的绩效审查制度。制定相关的法律法规，明确规定公共项目绩效审查的内容、范围、程序和法律责任等，提高对教育、医疗、社保等项目预算审查的质量。三是完善的预算监督制度。通过充实监督组织、优化监督方式和流程，强化政府与公共部门的审计制度，来保证民生类公共项目预算及执行过程的有效的监督。同时，完善相关预算法律，制定与绩效管理相适应的责任形式，使公共部门管理者承担的责任与每个民生类绩效目标建立内在的联系。四是政府会计制度。根据现有的条件和预算管理要求，有目的地实施权责发生制，并建立政府公共项目的财务状况报告制度，全面地反映民生类公共项目的实质绩效。五是科学的民生类公共项目的会计科目，解决会计科目功能不足问题。六是政府与非营利会计体系。审计部门作为监督预算的专业性机构，对预算进行全面的监督，实现对预算编制、预算执行、决算等全面监督，监督内容也要拓宽为涉及民生类公共项目预算资金的所有预算管理。
三、民生类公共项目绩效预算的实施建议
(一)加速与政府绩效管理的协同推进
民生类公共项目投资由于其资金来源的特殊性，政府财政部门对其的监管作用主要从资金集中支付制度和财政投资评审制度两方面进行绩效管理。财政投资评审机构主要在政府公共项目的投资预算控制过程中把关，并且在项目结、决算前进行审查，控制项目总投资的最终环节，监督固定资产形成并交付使用。同时，突出审计部门的审计监管价值，将审计监督职能贯穿于民生类公共项目建设的整个过程当中，实施事前、事中、事后全程动态审计，以保证公共项目的质量和资金使用的效益。并及时查明经济目标和预算的实现程度，改善管理，最终审计项目决算的真实性和合法性。
(二)借鉴发达国家政府对公共项目的监管模式
发达国家政府对公共项目的监管模式给我国带来了很大的启示。在发达国家公共项目是作为政府采购的一部分，政府采购职能受到严格的法律、司法、行政规定以及程序的限制。我国要学习发达国家政府以公开透明、公平和效率为基本原则，对我国民生类公共项目进行监督和管理。美国政府设有专门的机构对公共项目进行监管，这些监督评价机构具有独立的机构、权限和职责。在英国，政府公共项目监管主要由国家审计署和英国审计委员会负责，而对具体公共项目的管理和审计，采取的是合同约束和由社会中介组织提供公正服务等办法解决，这些都对我国民生类公共项目的监管有一定的启示。
(三)营造良好的绩效预算推行文化环境
我国推行绩效预算需要良好的文化环境。一是通过座谈会、报告会等多种形式组织公众学习党和政府会议报告，把民生类公共项目绩效预算与保障人民权益结合起来，加强舆论的宣传、教育引导广大群众增强监督预算实施的意识。二是完善权力制约和监督机制，积极应对公众的反馈意见。三是开展理论研究。一方面，加强绩效预算理论和比较研究，借鉴国际先进经验，为推行绩效预算做好理论储备。另一方面，需要强调国情优先的原则，探索适合我国国情的绩效预算方法，以此来指导我国绩效预算和绩效考评实践。
论文摘要：多年来，防控房屋建筑PC总承包工程造价和装修质量一直是业主们关注的问题。然而，房屋建筑工程决算超预算、预算超概算的情况屡见不鲜。更使人懊恼的是多花了钱，工程质量却仍然不能得到保证。因此，几乎所有业主都在绞尽脑汁想把这个问题解决掉，然而他们的防控措施往往不尽如人意。本文就是基于上述问题，站在业主的角度，从工程决算超出预算，预算超出概算的原因分析入手，并试着探索一种更为有效的防控方法。
一、房屋建筑工程决算超预算、预算超概算的原因分析
当前，工程结算审计往往是以总概算为基准来衡量工程造价是否超标。受到国有企业监管体制的限制，这一点在国有企业里表现的尤为突出。所以，此处只探讨房屋建筑工程超概算的原因：
（一）概算编制偏差过大是导致超概的原因之一。事实上，工程超概算并不完全是造价防控的失败。这往往跟概算编制、工程启动时间及社会经济频繁波动有着密切的联系。所以，如果现场管理到位了，就算是超概算，不代表业主的工程造价防控失败。
1、概算编制往往受依据资料的充分性和编制人员素质的限制。概算编制往往缺少图纸和详细的说明书的支持，因此估算是必须的。从理论上讲，估算量越大，偏差会越大。因此，编制人员素质越高、实践经验越丰富，估算部分的准确性就越高，偏差可能就会越小。
2、概算编制与当时材料市场波动有关。我们知道分部工程的价格，以及构成项目三要素的人工、材料、机械台班的价格，都是不能凭想象和判断得出的。因为价格不是哪个人可以主观制定的，它受到劳动力价格和设备、材料市场价格的影响，随着时间的推移而在不断变化。因此，概算人员要了解市场、熟悉市场，并根据当地当期的生产要素指导价格合理确定。
此外，市场波动活跃期间启动的项目，往往因为材料价格波动致使决算期价格与概算期价格出现明显的差别。例如2008年3月以后，线材价格由3500元左右，在不到半年时间内飙升到5800元左右。在这种情况下开工的项目，超概算几乎无法避免。
（二）干系人，特别是施工单位利益驱动。施工单位常常以装修图纸不能一次交付为借口，故意分批次申报材料采购计划，以扰乱业主总体计划控制。最终的结果是决算之前，业主根本不知道工程的大概造价，并且失去了对造价的控制。
（三）部分业主为了提前施工建设，可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织公开招标。而在施工图设计完成后，招标时的工程量清单内容可能有较大变动，造成最后决算与概算相差甚远。
（四）施工过程控制手段松散。目前，很多建筑工程业主对施工单位的材料采购计划，来一宗处理一宗，只能做到对单一材料价格控制，这种做法实际上无法做到材料价格和质量的总体控制，是否超概算谁都不知道。
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二、业主如何防控房屋建筑PC总承包工程造价及装修质量
目前，对工程项目的管理主要重视施工阶段的工程质量和进度，而对工程造价管理只重视施工阶段的承包价格、变更造价及决算造价，但对于设计阶段工程造价管理没有给予足够的重视。
（一）设计阶段的控制。一般在建设项目中设计费用约占工程造价的3%-5%，而设计环节对工程造价的影响程度却达70%-80%。但在此阶段，业主的主动控制工程造价意识较弱，或者业主的主动控制工程造价意识较强，但缺乏有效的控制手段。在项目建设过程中，业主事前主动控制少，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算。对施工图预算缺乏审定和报批程序，使工程造价管理链条出现脱节，给工程造价超投资限额提供了可能性。因此，业主的行为对建设工程的进度、质量和造价产生很大程度的影响。
（二）施工阶段的控制
房屋建筑工程施工阶段造价，除了签证控制、材料采购控制和施工进度款控制等基本手段外，还有没有其它办法呢？我根据多年的工作经验，认为对材料采购过程的控制十分重要，具体为：
1、主体工程造价控制。相对而言，主体工程所使用的地方材料其价格基本上是透明的，控制难度小。因此，主体工程造价实际上是在工程进度和质量控制中挤出来的。也就是说，只要加强现场管理，施工前认真审查图纸，施工过程中加强现场监督，尽量防止过多的返工现象，避免过多的变更签证，就可以把造价控制下来。
2、将主体工程与装修工程分成两部分控制，从工序上讲，主体工程在前，这样我们可以通过审核施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，知道主体工程的实际造价，主体工程完成时，其造价基本可以确定。这样，业主就可以通过“总造价=主体工程造价+专装修工程造价”这个等式，来确定装修工程控制在什么范围不会超过总概算。
3、对装修工程材料计划总体控制，这才是我们要控制的核心部分。这里强调的是总体控制，一个工程当主体工程基本完成的时候，其装修图纸应当全部到位。装修图纸的全部到位是实现整体控制的前提条件，施工单位可以一次性申请采购装修材料。当施工单位提交了材料采购计划后，业主工程技术人员要对照图纸、料表认真审核其计划类别是否齐全，数量是否准确。只有这样业主计划部门才能一次性编制计划指导价格，以做到整体控制的目的。
4、严格材料验收工作，及时确认材料采购价格。这里强调的是计划价格不是最终的决算价格。当施工单位采购的材料到场后，必须由业主工程技术人员、材料计划人员对照计划一一核实。当材料质量低于计划要求时，若能满足要求，最终根据实物确认其价格，这个价格才是将来的决算价格；若不能满足需要，则要求退货。这样一来，既可以控制价格，也做到了材料的质量控制。
因此，对装修工程材料计划总体控制总结起来，关键有四步：一是与设计单位协调，尽量做到集中时间交付装修图纸；二是施工单位材料采购要一次申请，业主技术人员要认真审核；三是业主计划部门要总体计划，总体平衡；四是业主一定要对照计划验收所购材料，最终确认采购价格。做到了上述四步，我想工程造价和装修质量必将取得明显的效果。
注释：
[1]PC总承包：采购、施工总承包。
参考文献
