发布时间：2023-03-02 15:04:40
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的村委副主任工作计划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
按照集团公司安排和部门职能分工，我主要履行办公室副主任、教育园区工作办主任职能，主要负责集团文秘工作，协助办公室主任抓好部门工作，具体负责联系XX村帮扶工作事宜。现将个人一年来主要工作及成绩总结如下：
一、主要履职情况
(一)千锤百炼拟文。
今年以来，个人认真仔细起草各类文稿，常向分管领导请教，与部门同事交流写作思路。在分管领导的直接安排与指导下，我主笔起草了集团公司各类综合材料40余篇，20余万字。主要包括集团全年经营工作报告、全年及半年工作总结、主要领导述职述廉报告、董事会工作报告、教育园区改革创新发展课题报告、教育园区建设发展情况汇报以及主要领导重要会议讲话材料等，不仅较好地将领导的经营思想和工作要求组织成系统化的文字材料，还为领导决策提供初步的建议与参考，用实干践行了“身在兵位，胸为帅谋”的岗位要求。按照集团年度内培计划安排，在分管领导的指导下，经过数周精心准备，我与集团各部门、子公司办公室工作人员开展了一堂“公文知识规范”交流课，既丰富了集团办公室系统公文知识储备，个人也收获匪浅。还主笔完成集团对外宣传信息、部门信息宣传，集团季刊、年刊专题材料30余篇。在集团季刊、年刊编辑工作中，匠心学习、借鉴其他国有大型企业先进经验，努力提升刊物水平，全年出刊X期。工作中，我坚持当好其他部门和员工起草的对外文稿“核稿员”，全年核稿X份，严格把好文字质量、公文格式关，有效提高了公文的规范性，保障了企业对外形象。
(二)精益求精办事。
在工作中我始终将协调意识贯穿始终，积极发挥参谋助手作用，想领导所想，坚持事前、事中、事后都主动介入。在与领导的交往中，我一直坚持强化工作任务执行，合理掌握“主与次、轻与重、急与缓”的关系，对公司领导交办的工作，做到事事有交待，件件有回音，并力争在最短时间内、尽最大努力，高质高效完成工作任务。在与同事的交往中，我也坚持团结同事，与他们打成一片。在与园区单位的协调交往中，年内到园区开展集中走访调查4次，形成专题报告4期，课题1项。参与接待XX集团、XX集团等企业到园区考察，主动报请领导小组办公室协调市城管、食药监等部门，XX村委会对园区周边学校消防、环卫工作进行了多次整治，在XX下坡带安装减速带，会同XX公司对XX接电事宜进行了协调处置。在集团宣传片制作工作中，从最初的计划制定，解说词、脚本确定，到取点拍摄、反复修改，最终定稿定片，都全程参与，主动与各单位沟通衔接，历时一个月圆满完成工作任务。在帮扶XX村的工作中，我作为帮扶工作小组组员，勤于实际，坚持定期与该村村委干部保持工作联系，了解脱贫工作进度，将村脱贫计划和群众困难及时记录在案，及时反馈给公司领导。与公司主要领导、分管领导、帮扶责任部门一道先后X次到方侧村开展走访帮扶，并大胆提议开展了慰问留守儿童和困难党员、志愿者入户帮扶、送文化下乡等系列帮扶活动，做好任务跟踪与过程跟进，工作取得了实效。
(三)一丝不苟办会。
工作中，我积极主动协助部门负责人抓好全集团会议管理，理顺会议流程，全年牵头承办园区领导小组专题会议X次，总经理办公会X次，例会专题会议X次，会上认真记录，会后按照领导要求及时整理形成纪要，做好工作任务上传下达，全方位地保障了会议各项决策部署及时准确的传导。
二、存在的不足
1.坚持主动思考问题的意识还不够，工作中虽能够尽心竭力做好分内工作，但工作中主动应对、解决出现的各种问题和挑战的能力还有待进一步提升。
2.在园区工作中，与园区各单位、当地政府的主动联系还不够，虽有日常工作计划、安排和落实，但对工作的深层次思考还不够，建言献策不多。
三、下一步努力方向
1.继续围绕中心工作做好“以文辅政”。在工作中加强政策理论和专业知识学习，丰富知识储备，进一步提升公文质量和水平。
剧情简介：南农学子被学姐忽悠到溧水县做了一名村官，于是一些鸡毛蒜皮的事情把个科技副主任整得焦头烂额，面对农村农民的那些事，他将何去何从。。。。
主要人物：【村】大学生村官
【农】本村老农民
【妇】本村留守妇女
【书】现任村支书，群众演员若干
场景布置：农村瓜田照，农村村委办公室模样
【村】（上台边整理资料边自言自语，幕景为村委办公室）自从我被学姐小洋人忽悠到村里当了个副主任，从此这大小事情就没完没了了。都说上面千根线，下面一根针，我看啊咱们村委就一针。你可别拿豆包不当干粮，村长不当干部。我们在这基层啊可以说天天是中心，月月是关键。你看，这话还没说完呢，就有人找上门来了。
【农】（急匆匆地上）主任，主任，大事不好了。
【村】（停下手里的活迎上去）大叔，什么事情这么惊慌啊。
【农】（上气不接下气的）出，出大事了。
【村】（惊讶的）出什么大事了，难不成。。。
【农】（急的说不出话来）我，我。。。
【村】（边泡茶边说）叔，咱不急，啊。
【农】（气急败坏的）你这个小赤佬，能不急吗？
【村】（递上茶）莫不是你也将草甘膦当杀虫双了？
【农】（将茶放到一边暴跳如雷状）你小子咒我是不是？
【村】那是你又错将粮食当种子了？
【农】你这个小赤佬，尽挑些陈芝麻烂谷子的事说了气我，我种的西瓜都成地雷阵了，你还有心思拿我开唰，我，我怎么就这么晦气啊，嗨！（蹲到地上抱住头一个劲的叹气）
【村】（惊讶的）不会吧？这西瓜还没到成熟期呢。
【农】（气急败坏的）你以为我吃饱了撑着，没事找事啊？
【村】那赶紧的，咱们这就去田头看看。（两人一起下场）
幕景切换为西瓜田照，有几个破瓜掺杂其中
【农】（拉住村主任的手上）你看，你看，这一夜间就炸了百多个西瓜，主任，（突然会转身扑通一下给主任跪下）你可得为我做主啊！
【村】（慌忙一把扶住老农）大叔，你别，别这样啊。
【农】你要是不给我做主，我，我就不起来。
【村】大叔，这西瓜还在不停的炸，咱得赶紧的找到原因是吧。来，咱们一块到田里看看都怎么回事好吗。
【农】（站起身来走两步抱起西瓜样）你看，才葫芦大就炸了，这炸的哪是西瓜啊，是咱全家的希望啊！
【村】（蹲下身子仔细检查状）你这次种的西瓜品种叫日本全能冠军？
【农】（咬牙切齿的）他奶奶的，小日本害我抢盐的事还没完呢。
【村】（摇摇头说）不是的，日本全能冠军属于皮薄肉嫩品种，一般在熟透后遇到碰撞才会爆炸，这西瓜还没成熟呢。
【农】（纳闷的）那你是说？
【村】（站起身看了看远方）前段时间天旱得紧，这两天刚下过雨，这西瓜一时长不及也是一个原因。
【农】（迷茫的）那你是说天灾了？
【村】（又蹲下身看了又看）确切地说，是人祸。
【农】是人祸？
【村】（肯定的）对，是人祸！
【农】（咬牙切齿的）我招谁惹谁了，我们老百姓种点西瓜容易吗？
【村】（站起身苦笑）大叔，我告诉了你实情你老可千万不要激动。
【农】这都火烧眉毛了，你小子还跟我卖关子。
【村】大叔，是你用的激素起反作用了。
【农】什么激素不激素的，还绿（luo）素（溧水对茄子的叫法）呢。
【村】（挪两步指着西瓜的样子）我是说这西瓜没到成熟就爆炸了，一定是你给用错药了。
【农】（气急败坏的）你才吃错药呢。
【村】（陪着笑脸）大叔，我是说你一定用过西瓜增甜膨大剂了。
【农】（余怒未消）怎么啦？那也是咱从农科站买的，有假吗？
【村】这农药是没假，关键是你用错时候了。你咋想起买这玩意的？
【农】（叹口气）说来就话长了，前阵子端午节去城里看孙子，在车站遇到一个阴阳怪气的问，要不要补肾啊，增长增粗呦。我一听就来了精神，有没有西瓜用的啊，那小子当时就没好气说，去，去去，去农科院好了。我到农科站一打听，还真有这玩意。
【村】那你要问问清楚什么时候该用，什么时候不该用啊。
【农】我做梦都想着这西瓜个个长得像篮球啊，哪晓得那么多规律啊！
【村】（叹口气）唉！现在说什么都晚了。
【农】（惊呼状）什么，你说什么？
【村】（一把扶住老农）大叔，挺住啊，要挺住。
【农】（眼泪巴巴的，双手颤抖着）你是说让我眼睁睁看着西瓜就这样烂在地里。
【村】我们多想想下一步该怎么办，好吗？
【农】可惜了我的化肥农药种子啊！（老农晕倒，灯光渐暗。）
【村】伤不起啊，伤不起！
（二十天后）
【村】（村副主任推着自行车上，自行车上挂着毛巾，停下擦一把汗）看这天旱的，大小水库都见了底。前两天高淳的一个副主任因为抗旱倒在了一线，我妈看到报道以后说什么也要要求我回家，说这农村有啥好的，整天鸡叫忙到鬼叫的，还让家里人跟着担惊受怕，我爸更是说我到农村工作就是捡了芝麻丢了西瓜。更有那叫人哭笑不得的是，我朋友打电话来问，今年西瓜咋不够甜呢，是不是膨大剂少放了。
【妇】（推着三轮车上，老远就招呼）哎呀！我说主任，我正急着找你呢。
【村】（苦笑）这下班了还有事。
【妇】（一把鼻涕一把泪地）主任啊！你说我命咋就这么苦啊？
【村】（急忙递上毛巾）大婶，擦把脸，歇口气再说。
【妇】（指向三轮车）主任，你看我今年种的西瓜，一个个都像冬瓜了。
【村】前些天大嫂也告诉我说她家的黄瓜长得像毛豆，你们一定是遇上假种子了。
【妇】（紧紧攥着主任的手）我上半年遇上假化肥，油菜籽少收了一半，原指望西瓜多赚几个钱，哪知道这西瓜皮就像猪八戒的脸，戳都戳不破。
【村】（无可奈何的）假种子坑爹啊！
【妇】（双手拍大腿）这西瓜卖不掉，下半年开学我拿什么给娃娃交学费啊？
【村】这城里见风就是雨，刚刚发生的塑化剂把人吓破胆了，牵扯到西瓜也难卖了。
【妇】（抱起西瓜往地上摔）我，我砸了喂猪。
【村】厉害，西瓜成刘备孩子了，摔不烂了。
【妇】（一脸哭腔）主任，你说我该怎么办啊？
【村】大婶，你买种子看执照了吗？
【妇】没有。
【村】那你留包装了吗？
【妇】没有。
【村】那你要收据了吗？
【妇】这个真没有。
【村】那你让我怎么帮你啊？
【妇】种子在会场（交流会）买的，我们一个妇道人家那懂那么多啊！
【村】大婶，这打官司还得有个证据啊！
【妇】（两手直甩）那你就忍心看着我把西瓜摔烂在手里。
【村】（悲愤的）苍天啊！有木有良心啊！
（幕下灯光暗去，重启回到村委场景，村副主任整理文件）
【书】（公鸡鸣叫声后边上边说）我政治上是光荣户，生产上还是斗争户，混得不如个体户。（叹口气）嗨！这支书干了也有十年了，就是没能把个瓜田李下的事情给办好过。
【村】（抬头看到支书忙迎接过来）书记，我这里正要去给你交报告去呢。
【书】（径自走过去坐下，头都没抬就问）咋的啦！这种粮补贴的事，这么快就处理完了。
【村】（回桌边拿一份材料纸）这个事情办起来快，还有个是要和你…
【书】（用手指着对方）我知道，你一定是想告诉我，防汛抗旱的工作计划书准备好了，我这里正等着要呢。
【村】（将材料递交给支书）你说的这些我昨晚就给你放桌上了，我这里还有…
【书】（不耐烦的打断村副主任说话）昨天乡里开会重点强调了农田水利和夏种夏收的事情，我们要齐心协力把这农村工作开展下去。
【村】（大声的）书记，我，不了了。
【书】（惊讶的）什么，这么点事就把你给吓到了？
【村】不是的，这农村我实在呆不下去了。
【书】（将手一挥）不行，你还记得你刚来时候对着党旗的宣誓吗？（用手指着党旗）
【村】可在农村待久了，心里堵得慌啊！
【书】那你以为到农村来是用轿子抬你走路的。
【村】我不知道这农村还有这么多窝心事啊。（正说话间群众围到了门前）
【农】主任，你不能走啊！
【妇】主任，我们需要你啊！
【农】主任，你的知识对我们很重要啊！
【妇】主任，我们扩大生产离不开你的技术支持啊！
【村】（热泪盈眶的一一握手）谢谢，谢谢！
【书】这农村尽剩三八六零部队了，他们离不开像你这样的年轻骨干啊！
【群】对，我们离不开你啊！主任。
【村】（抱拳相告）父老乡亲们，说实话我到农村来的目的是镀金的，可经历了这么多天的朝夕相处，我也舍不得离开你们啊！
【书】这就对了嘛！
【群】主任，留下来吧！
（村副主任唱起《父老乡亲》歌曲）
我出生在一个小乡村， 那里有我的父老乡亲
胡子里长满故事 憨笑中埋着乡音
一声声喊我乳名 一声声喊我乳名
多少亲昵 多少疼爱 多少开心
啊 父老乡亲 啊 父老乡亲
我勤劳善良的父老乡亲
啊 父老乡亲 啊 父老乡亲
树高千尺也忘不了根 我住过不少小山村
到处有我的父老乡亲 小米饭把我养育
风雨中教我做人 临别时送我上路
临别时送我上路 几多叮咛
几多期待 几多情深
啊 父老乡亲 啊 父老乡亲
蕉香菌硕蔗甜蜜，绿水青山秀普林；满目葱茏诗画梦，红楼广厦放高吟。时正4月20日谷雨前一天下午的晚春时节，当一缕缕和煦的阳光诗画着晚春和谐秀绿与生机勃勃的时候，我和广西浦北县财政局夏忠恳副局长一起到该局的新农村联系点——张黄镇普林村委会进行文艺采风。随同这次采风的还有该局的驻村指导员苏文等。为了搞好这次采风，该局的办公室主任陈彪和副主任黄成新还安排车辆并且与普林村委的干部进行联系。
我和夏副局长、苏文指导员等驱车从浦北县城出发，然后沿着山清水秀、如诗如画的钦浦二级公路风驰电掣驱车南下。当小车到达该县龙门镇的时候，我们又改道沿浦北至张黄至泉水至合浦的二级公路南下继续行进。当小车到达张黄镇福山村委的时候，我们便往右转九十度拐了一个大弯并且沿着福山至普林进村水泥公路继续行进。沿进村公路大约跑了5公里的路程，我们便到达了采风目的地——张黄镇普林村委。一路上，阳光灿烂，春和景明，天朗气清，而且恰逢这一天晚上又是明月高照，真的是乾坤永定，日月同明。夏副局长都说咱们今天下午选对了一个好日子。
在很久以前，这里便有很多高大苍古的原始红椎林，红椎林里山清水秀，流水潺潺，普度众生，特别是红椎林在阳光的普照下郁郁葱葱、星光闪烁，于是，久而久之，这里便称为普林村。
毕竟东流去，醒眼看今朝。如今，一进入普林村委，首先映入眼帘的是：道路两旁新楼林立，四面八方山清水秀，高大茂密的红椎林郁郁葱葱，其中山中的一棵直径半米大的红椎王更是让人大开眼界。这里的空气特别的清新，富氧吧含量特别高，给人以一种赏心悦目和心旷神怡的感觉。特别是在公路两旁，一棵高大的木棉树正在迟迟地开出姹紫嫣红的鲜花，让人仿佛感觉到迟到的春天更加迷人的气息，很有“人间四月芳菲尽，山里木棉始盛开”的真切感觉。村道旁边，一枝红彤彤而十分美丽的三角梅仿佛让人走进了绿色花园的世外桃源的神仙境界；一棵高大苍古和爬满藤蔓的木菠萝树已经吐出了绿油油的新芽和枝叶。村委会对面的一座高大的斜塘岭蓊蓊郁郁，绿水青山，鸟语花香；岭下斜塘江秀水潺潺，凤尾竹弯弯，如诗如画，那斜塘岭就像一只活生生的大山兔正在那里甜蜜蜜地吃草而时而蹦蹦跳跳，岭上那密匝匝的红椎林绿吐新叶，花期正是，那嫩白、米黄、淡红、绿青，五颜六色竞晚春，就像一幅立体的彩色摄影，真有着一番不可言状的美妙情趣。特别是村头那棵一树成林的高大千年古榕树虬枝蔽日，龙须盘根，就如该村的一立体大盘景和一道保护森林生态环境的靓丽风景线。正如诗云：
青山绿水藏新楼，群众小康争上游。
五保新村和绿韵，黉园花苑志今酬。
在普林村委会议室里，该村的党支部书记吴恒明、村委会主任宁传明接待了我们。村委会主任宁传明还向我们介绍了该村的基本情况：“普林村委位于五皇山脚下的东南方向，全村有23个自然村，有党员70人，村委会干部4人，有农户730多户共3200多人口……”
为了彻底改变该村的贫困落后的面貌，该县财政局局长谭日钦同志亲自带领局领导班子成员和驻村指导员深入该村委进行全面系统的调查研究，并且帮助该村制定村党支部、村委会工作计划和长远发展规划，争取上级有关部门的支持而引进项目，引进资金，引进人才，亲自拍板从资金、人力、物力上给予该村最大的支持和帮助，同时该县财政局还在普林村委建立10户结对帮扶致富示范联系户，为群众提供致富信息，提出致富点子，与群众结交朋友和建立服务联系，从而为该村彻底改变落后面貌而起到了举足轻重的领头作用。
真的想不到，前几年，这里曾经是张黄镇交通闭塞和比较贫困落后的后进村，因此，这里曾经流传着这样顺口溜：“担柴卖草苦心酸，山区落后普林村；道路坎坷村闭塞，泥房低矮穷人多；群众思想真落后，村委后进常滑坡！……”的贫困落后村。近几年来，该村党支部、村委会在新的领导班子吴恒明、宁传明等人的带领下，特别是在该县财政局的帮扶下，该村终于摔掉了落后的帽子，并且发生了七大变化：
一是该村村委会办公设施有了新的变化：该县财政局在资金比较紧张的前提下，拨出专款1。5万元支持该村委会，帮助筹集资金建了两层办公楼，并且已经批搪装修，添置了台、凳、椅等办公用品，从而大大改善了该村委会的办公条件，村委会的面貌也从根本上发生了根本变化。
二是该村的学校建设有了新的变化：如今，进入该村委会，最气派的便是学校的建筑。在该村委会的左边，方正的学校校门上的四个“普林小学”的金铜大字特别的耀眼夺目，学校里面已经变得宽敞如花园似的，很有学校教育培养人才的样子。为了把学校办好，该县财政局还协调村委会和学校筹集资金完善学校的硬件基础建设设施，并且拨出专款4。5万多元和发动外出老板宋锡伟、宋传夫等捐资建设学校的门楼和灯光球场，从而使普林小学的面貌有了很大的变化，学校的环境和硬件设施有了明显的改善。
三是该村的水利建设有了新的变化：水利是农业的命脉。为了搞好该村的农业基础建设，该县财政局和村委会争取市、县水利部门的大力支持，于去冬今春投入50多万在该村的农田建了2000多米长的水利工程，从而根本改变了该村的水利基础设施面貌，为农业的丰收打下了良好的基础。
四是该村的村容村貌有了新的变化：近年来，该村通过实施组织劳动力外出务工、发展种养和保护红椎林采摘红椎菌等项目，从而使该村的干部群众的生活水平有了明显的改善，该村的村容村貌也有了很大的变化。同时，该县财政局和村委会还发动群众筹集资金19多万元建设村自来水工程，从而改善和提高了村委会干部群众的生活条件，吃水自来化的愿望得到根本实现。如今，该村70%以上的农户都建起了钢筋水泥结构的新楼房，村委会开通了闭路电视和电脑线路，99%以上的农户都安装了闭路电视，有50多户还安装了电脑。
五是该村的五保户公益事业有了新的变化：为了搞好村委会的慈善公益事业，该县财政局和村委会努力争取上级民政等部门的重视支持，在村委会的附近投资5万多元建起了村委会的五保村，把该村的五保户统一集中到五保村进行集体供养，从而根本树立了村委会的形象和威信，村委会的公益事业有了明显的变化。
六是该村的党员干部群众思想觉悟有了新的变化：近年来，村党支部、村委会通过开展创先争优等一系列活动，带领党员干部群众认真树立健康文明和遵纪守法的意识，培养良好的道德风尚，从而使该村的党员干部群众思想觉悟有了新的变化和明显的提高。例如：该村的椪田角自然村的干部群众自发组织群众修通西村至茶田的两公里的民路和筹资一万多元建了一座水泥结构桥梁。
七是农业生产的经营方式有了新的变化：近年来，该村带领群众科学种植，全村400多户群众种植香蕉700多亩、甘蔗100多亩，不少的干部群众种植香蕉、甘蔗发了财，300多户建起了香蕉楼和甘蔗楼。同时，该村还发动群众利用该村3000多亩的红椎林资源发展采摘名贵山珍市场上卖300多元一斤的天然生态绿色食品——红椎菌。制定《村规民约》严格保护天然红椎林。这个项目既可以保护森林，不用施肥管理和投入，又可以每年采摘三趟红椎菌增加农民收入，是一举两得的好事情。目前，该村有400多户的群众从事采摘红椎菌，而且不少群众还在红椎菌项目上发了财。如该村有夏忠梅、陆大文、陈家莲等10多户采摘红椎菌收入在10万元以上，因此家家建起了红椎楼。同时，该村还协助镇林业站收购红椎子发展红椎林苗圃场，并且继续巩固200多亩的竹场作为村委会的集体经济收入。如今，“一村三品”是该村农业生产的特色和真实写照。
在该县财政局、张黄镇党委、政府和村委会的上下融洽、干部群众同心同德齐努力下，该村委会出现了七大的变化，并且形成了“以党支部、村委会为核心，以党员干部为载体，以创先争优活动为重点，以发展村委会公益事业为带动，以发展壮大村集体经济为根本，以种植香蕉、甘蔗和采摘红椎菌为基础，以组织劳动力外出务工为关键，以科教兴村为抓手，以依法治村为根本”的工作格局。如今，该村又流传着这样皆大欢喜的顺口溜：“面貌大变普林村，小车摩托村过村；新楼满目村赛富，家家娶妻皆喜欢；手机电脑囊信息，现代文明看大观；干群思想大改变，小康幸福抱金砖！”
要致富，先修路。如今，该村党支部、村委会决心下一步的工作重点主要是修铺福山至普林村委会的进村水泥公路，并且现在已经密锣紧鼓地进行中……
看普林村前斜塘岭红椎林郁郁葱葱，四面八方群山簇拥，藏龙卧虎，山舞绿龙。于是，一股诗情画意便油然而生，灵感飞来即又得诗一首：
斜塘岭下的普林朝晖
是斜塘岭上红椎林里的层层新绿，
唤醒了青山绿水共为邻的晚春时节！
是鸟语花香的迷恋，
激情了人间四月春暖花开的岁月！
是鹧鸪啼晓红菌美人撑红伞，
把希望的肥沃翩翩起舞红彤彤，
把天下食客纷至沓来迷醉山珍！
是竹翠松青的绿色世界，
把世外桃源的续篇写就；
是蔗林的甜蜜，
甜蜜出芝麻开花节节小康！
是蕉林里的美人把盏，
把弯弯的月亮怡梦陶醉，
把铁扇公主的芭蕉扇收藏；
是校园里的书声琅琅，
琅琅出了百年树人得芳踪！
是栋栋红楼广厦迎旭日，
把杜甫广厦万间今圆梦！
是老有所养的中华美德，
把人间的红烛金心点燃；
是也扫他人瓦上霜的理念，
把天下仁义礼智信的金光大道铺就；
是斜塘岭下的普林朝晖，
把人间的心堂照亮！
采风即将结束时，村干部和夏副局长叫我写一幅字挂在村委会办公室，于是，我即兴填了一首词《江城子。普林新村》并且即兴挥毫泼墨：
青山绿水看普林，
画诗吟，
节高新，
后进争先，
绿荫舞麒麟。
满目新楼迎旭日，
鹤翔馨，
小康欣。
五皇山下得诗鑫，
韵和心，
凤鸣音，
椎海蕉林，
生态野菌金。
后起直追黉苑秀，
以“三个代表”重要思想为指导，坚持以乡村为重点的卫生工作方针，深化乡村卫生体制改革，加大乡村卫生投入，优化乡村卫生资源配置，逐步缩小城乡卫生差距，满足农民不同层次的医疗卫生需求，从整体上提高农民的健康水平和生活质量。
二、工作目标
根据全面建设小康社会和社会主义现代化建设第三步战略目标的总体要求，通过三年（2005-2007年）的建设，使全县村级卫生室均达到甲级村卫生室标准，其规模、管理、服务质量、社会效益等明显增强，基本满足当地人民群众预防保健及基本医疗服务需求；乡村医生逐步向执业助理医师过渡，能够承担辖区内常见病、多发病、慢性病的诊断和危重病人的应急处理及转送工作，村级主要健康指标达到或超过全市平均水平，建立起适应社会主义市场经济体制要求和乡村经济社会发展水平的乡村卫生服务体系。
三、村卫生室的工作职责
（一）传染病的预防和控制
按规定登记和上报法定传染病及突发公共卫生事件，对疑似传染病患者，应迅速采取隔离措施，并及时转往有条件的医院进行隔离治疗。发生突发公共卫生事件时，必须服从卫生行政部门的统一调遣。
（二）儿童计划免疫
按疾病控制部门开展儿童计划免疫的具体要求及时做好联络、配合以及相应的登记和预防接种工作。按要求建好村级接种点。
（三）计划生育和妇幼保健
1、掌握本村妇幼保健基本情况，落实育龄妇女节育措施，并做好情况登记工作；
2、掌握本村早孕妇女情况，督促孕妇在孕12周以前到所在卫生院建立孕妇保健手册，定期进行早孕检查，认真做好孕产妇系统管理工作；
3、做好产后访视及计划生育技术指导工作，避孕药具送上门并进行副反应处理的登记；
4、按要求做好儿童保健工作。
（四）健康教育
1、有计划地开展宣传教育，了解健康教育效果并作好记录和阶段小结；
2、利用各种形式开展健康教育宣传，定期更换宣传教育主题；
3、配合有关部门做好村民自我保健培训工作。
（五）基本医疗及应急处理负责本村村民常见病、多发病治疗，保证村民小病不出村，负责急危重病人转送及突发公共卫生事件应急处理。
四、村卫生室设置及基本要求
（一）村卫生室的设置原则一个行政村设置一个卫生室。村卫生室经营性质为非营利性医疗机构，享受国家相关优惠政策，医疗服务收费价格执行政府指导价。卫生室的设置按照因地制宜、方便群众、便于管理的要求，由村委会和乡镇卫生院共同确定卫生室的地址，原则上设在村委会所在地，房屋由村委会提供。村卫生室要严格按照“甲级村卫生室”的标准进行建设。
（二）村卫生室的建设要求在建设过程中，对原卫生室采取合并一批、取消一批、改制一批的办法进行调整。进入村卫生室的乡村医生必须经过县卫生局统一组织的业务考试，对考试合格者，由乡镇卫生院和村委会按照德、能、绩进行百分制考核（标准由卫生院和村委会共同制定），实行择优录取。考试、考核、录用一定要坚持公平、公正、公开的原则。对不能进入村卫生室的乡村医生，只要符合《执业医师法》和《**县区域卫生发展规划》有关规定，可以申办营利性医疗机构；对不符合执业条件、且未被卫生室录用的乡村医生不再享受原有待遇。对长期亏损且经营不善的卫生所可与当地村卫生室进行合并，卫生所的国有资产变卖后由卫生院收回。
（三）村卫生室的建设标准
1、人员：1500人以下的村配备1—2名乡村医生，1500名以上的村配备2—3名乡村医生。进入村卫生室的乡村医生在同等条件下，优先考虑年轻化、学历文凭等素质要求，对具备执业助理医师资格的乡村医生和具有国家正规学历的大、中专毕业生、通过卫校进行了乡村医生岗位培训的可以优先聘用，以便于提高乡村医生队伍的整体素质，严禁使用非卫生专业技术人员。乡村医生女年满55周岁，男年满60周岁者原则上不再聘用。
2、房屋：面积不得少于60平方米，设置科学，布局合理，其诊断室、处置室、注射室、药房必须独立，有条件的村卫生室可设观察室。房屋要求砖混结构墙白（仿瓷）地平（铺设地面砖），光线充足，周围环境无污染。
3、设备：必须有高压消毒锅、紫外线灯、中药柜及《医疗机构基本标准》规定的村卫生室必备的诊疗设备。
4、资金：流动资金（含药品及现金）应不少于5000元。资金可以采取多种形式进行筹措，可由村委会单独筹资或村、医生共同筹资，也可以吸引社会资金。
（四）村卫生室的管理要求
1、行政管理。村卫生室行政上接受乡镇卫生院及村委会的双重领导，以乡镇卫生院管理为主。县卫生局对村卫生室实行行业管理。卫生室实行室长负责制，村卫生室室长，经卫生院和村委会共同考核后由卫生院任命。室长全面负责卫生室的日常行政、业务工作。室长实行任期制，每届任期3年，可连选连任。
2、业务管理。村卫生室业务接受乡镇卫生院的指导和管理。村卫生室要按照《湖北省乡村卫生室管理办法》，建立健全各项规章制度，其主要制度有：门诊诊疗制度（包括处方书写、门诊日志、门诊病历等）、医疗安全制度、安全注射制度、药品管理制度、防疫工作制度、妇幼工作制度、财务管理制度、值班考勤制度、劳务工资分配制度等。上述制度由卫生院统一印制，发放到村卫生室张贴。村卫生室要坚持24小时应诊，方便人民群众及时就近就医。
3、财务管理。村卫生室要建立健全财务管理制度，明确专（兼）职会计、出纳及审计人员，在卫生院的指导下建立健全财务帐表，规范财务收支程序，每月向卫生院报告财务收支情况并接受卫生局的检查指导。卫生室要从业务收入中提取一定比例的资金建立卫生室发展专用基金，主要用于卫生室的房屋修缮、设备购置和业务培训。
五、创建措施
为加强全县村级卫生室建设工作的组织领导和工作协调，县成立以县政府办公室副主任为组长，卫生局局长、发改局副局长、财政局副局长、药监局副局长、卫生局副局长为副组长，卫生局业务股、卫生监督局、医疗中心、防保中心及各乡镇卫生院负责人为成员的全县村级卫生室建设领导小组。县卫生局业务股负责制定工作计划并
组织实施；卫生监督局负责村卫生室监督管理工作；医疗中心、防保中心负责村级卫生室人员培训工作。各乡镇也要成立相应机构，负责村级卫生室建设的具体实施。领导小组每季度召开一次创建工作专题会议，协调创建工作中存在的困难和问题。为注重实效，对村卫生室建设实行以奖代补的办法。经验收符合甲级村卫生室标准的，县财政给予一次性扶持资金2000元。
六、实施步骤
村卫生室建设工作共分为四个阶段：
1、宣传发动阶段。召开全县村级医疗机构建设动员会。各乡镇在广泛调查研究、征求意见的基础上，根据本实施方案，制定辖区内村卫生室调整及建设方案，送县卫生局审核批复。要采取多种宣传形式，向广大群众和乡村医生宣传《乡村医生从业管理条例》和我县村卫生室调整及建设的有关要求，把工作做细，确保此项工作的顺利进行。
2、创建阶段。各乡镇按照批复的调整建设方案，对村卫生室严格按照甲级卫生室标准开展村卫生室建设。县卫生局派出工作组开展指导，确保整建工作按期完成。各乡镇可根据当地的实际情况，分期分批进行，乡镇卫生院要安排专人逐村逐室负责指导创建工作。
3、总结验收阶段。村卫生室建设分三年完成，年月至月对当年创建甲级村卫生室的村进行验收。村卫生室建设结束后，各乡镇应组织专班按照《甲级村卫生室验收标准》有关规定进行百分制自评验收（达到95分以上的为合格“甲级村卫生室”）。乡镇验收结束后，以乡镇为单位向县卫生局申报，卫生局组织专班对“甲级村卫生室进行复查”，通过复查达到《甲级村卫生室标准》的颁发卫生室标牌和扶持资金2000元。
4、开展乡村医生业务培训。从年开始，由县卫生局负责组织用三年时间对全县108个村卫生室的人员进行基础医学、临床医学、预防保健学、卫生法规等十七个学科的培训，努力提高乡村医生的诊疗水平。通过培训使乡村医生能够承担本村常见病、多发病、慢性病的诊断和危重病人的应急处理及转送工作。
一、紧密围绕工作大局，依法监督取得新成效
一年来，我们紧密围绕“三农”工作大局，针对《森林法》、《气象法》执行情况、农村能源工作等，依法开展监督，取得良好成效。
1、深入开展《森林法》执法检查。根据市人大常委会年初工作计划安排，今年市、县联动开展《森林法》执法检查。我们认真准备、精心组织，并于6月17日至7月2日，在常委会分管领导的带领下，就我市贯彻实施《森林法》的有关情况进行了一次比较全面的检查。7月30日，市六届人大常委会第四次会议审议了《森林法》执法检查情况的报告，并向市政府提出了完善管护机制、加大扶持力度、加强执法队伍建设、妥善解决国有林场实际困难、建设城市生态圈等五个方面的整改意见。市政府和林业部门采取有力措施，认真落实常委会的审议意见。市政府印发了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》，明确建立支持林业发展的公共财政制度，市、县两级政府将林业行政事业经费纳入财政预算，加大偏远山区和国有林场、森林公园、自然保护区林业基础设施的投入，切实推动林业事业可持续发展。林业部门针对乱征滥占林地、乱砍滥伐林木的现象组织专项行动，全市共清理临时征占用林地64宗，面积53.42公顷。执法检查中发现的*县新开镇、*楼区郭镇乡无序采矿破坏林地案均已查处，破坏植被的钒矿被关闭，当地林业部门拿出15万元用于恢复森林植被。汨罗市新市镇滥伐森林案件的2名犯罪嫌疑人被追究刑事责任，已向汨罗市人民法院提起公诉。
2、认真组织农村能源工作视察。为进一步加强农村能源工作，组织好农村能源工作视察，我们在常委会分管领导的带领下，会同市能源局事先调查了五个县（区）的八个村场，掌握了大量的一手资料，并对视察活动进行了周密的安排。5月21日，市人大常委会驻会常委会组成人员对我市农村能源工作进行了视察，听取了市政府关于农村能源工作的汇报，并进行了认真审议。这次视察，引起了市政府和相关部门的高度重视。市农办制定了《关于落实市人大常委会视察农村能源工作意见的方案》。市政府于8月5日召开政府常务会议进行研究，并印发会议纪要，要求各有关部门单位加大宣传力度，整合发展资源，大力支持配合，把农村能源建设工作抓好。9月19日，市政府办印发关于进一步加强农村能源工作的通知，将农村能源建设继续纳入民本*考核内容，将农村沼气建设作为省、市实事任务予以安排。
3、专项调查《气象法》执行情况。为了更好地贯彻实施《气象法》，9月中旬，我们会同市气象局对执行《气象法》情况进行了调查。调查期间，实地察看了气象台站，听取了县（市）人民政府贯彻实施《气象法》的情况汇报，召开了相关单位负责人参加的座谈会。通过调查，我们认为《气象法》在我市得到较好的贯彻实施，各项工作取得了成效，但也存在一些问题。常委会办公室与农业委于10月6日印发了调查情况的通报，建议市人民政府和相关部门要切实依法履行探测环境保护的职责、进一步完善公共气象服务和灾害预警体系、进一步加大对气象事业的支持力度、切实加强对防雷减灾工作的领导。通过调查和通报，各级政府和相关部门对气象事业发展进一步重视，临湘市政府和建设局、规划局等部门专门就临湘市人武部搬迁工作进行协调，认真解决气象探测环境保护的问题。
4、配合做好义务教育工作评议。根据市人大常委会主任会议的部署，8月中、下旬，我们组成工作评议调查组，对市教育局义务教育工作进行了评议前调查，到市教育局召开了座谈会，在市直及县、区实地察看走访学校18所，召开有143名校长和学生家长参加的座谈会9场，发放征求意见表50份，并对900名公众进行了民意调查。调查组认为市教育局义务教育各项工作实现了整体推进，在全省有地位，在全国有影响，但也存在义务教育投入仍然不足、学校社会环境堪忧、乱收费现象还不同程度存在等问题。9月26日，市六届人大常委会第五次会议对该项工作进行了评议，并向市人民政府和教育部门提出了进一步加大教育投入、调整教育布局、优化学校环境、推进素质教育、加强教育管理的意见，促进了我市义务教育工作的进展。
在此基础上，今年我们进一步加强了对农财预算的监督力度，确保对农业投入的增长比例高于当年财政增长比例。进一步加强了规范性文件审查力度，配合审查涉农规范性文件2件。
二、不断完善工作机制，“安全行”活动迈上新水平
今年以来，我们始终将“三湘农产品质量安全行”活动作为农业委的工作重点来抓，取得了良好成效。
1、健全组织机构。根据工作需要，市“安全行”组委会领导成员在年初进行了调整和充实，由市委常委、常务副市长郭振斌任组长，市人大常委会副主任包忠清、市政府副市长陈四海任副组长，市人大农业委主任委员贾罗生任办公室主任，市人大农业委、市农业局、市畜牧水产局等18个部门为成员单位，并召开了组委会会议。同时，我们督促县、区人大常委会相应调整充实了“安全行”组委会领导成员，切实加强了组织领导。
2、强化工作职责。3月初，我们组织召开组委会和县（市）区人大农业与农村工作联席会，传达贯彻了全省农产品质量安全工作电视电话会议精神，印发了*年*市“三湘农产品质量安全行”活动实施方案。为了防止出现多头对下、交叉管理、职责不明的问题，我们制定了市“安全行”组委会各成员单位的工作职责，做到职责明确，各守其责。市委办2号文件、市政府办10号文件都把农产品质量安全工作列为今年“民本*”建设年度考核内容，副市长陈四海代表市政府与各县、区政府签订了《农产品质量安全目标责任状》，从而在全市进一步健全了党政齐抓共管、人大监督支持、农业委组织协调、部门各负其责的工作机制。
3、依法组织视察和督查。为确保工作责任落实到位，8月份我们专门就农产品质量安全工作到市农业局、市畜牧水产局进行调查，听取了情况汇报，并对相关问题进行督查。9月份又组织了常委会驻会委员视察农产品质量安全工作，提出了视察意见，并督促市政府及相关部门整改落实。11月下旬，我们与市农业局一起对全市农产品质量安全工作情况进行了暗访，并与当地人大常委会及农业部门进行了交流，既肯定了成绩，也对存在的问题提出了整改要求。春节后，我们将对全市“安全行”活动进行总结评比。通过视察和督查，促使组委会成员单位进一步加大了工作力度，突出了源头治理，严格了执法监管，加强了检验检测和市场准入，促进了我市农产品质量安全水平的提升。今年我市被列为全省五个农产品市场准入试点市之一。
4、落实经费保障机制。经多方努力，今年市、县两级政府都依法将农产品质量安全工作经费和“安全行”组委会工作经费列入了财政预算，预算总额比*年增长17.7%。特别是组委会成员单位积极努力，争取了市政府重视，将市农产品检验检测中心由差额拨款改为全额拨款事业单位，解决了多年来经费不足的问题。
随着“安全行”活动的持续开展，我市农产品质量安全状况明显好转。全市通过自检，蔬菜农药残留超标率仅为3.37%，较去年又下降近一个百分点。水果、大米、茶叶农残超标稳定在2%以下，饲料、兽药产品、水产品的合格率均在98%以上。在全省例行监测中，我市的水果、茶叶合格率均为100%。今年4月份国务院农资监管督查组、7月份省人民政府刘力伟副省长带队的督查组，都对我市的农产品质量安全工作给予了充分肯定。全市已连续5年没有发生一起因农产品质量安全问题引起的重大中毒事件，广大消费者对农产品质量的放心度明显提高。
三、切实加强沟通联系，自身建设得到新提高
今年以来，我们进一步加强与各级各部门的沟通与联系，不断强化自身建设，努力提升工作的协调性、针对性和实效性。
1、加强与上下级人大的联系。一是加强与省人大的联系。一年来，我们认真落实省人大农业委的工作部署，确保工作上下联动、整体推进。我们不定期向省人大农业委汇报工作情况，主动接受省人大农业委指导。先后两次参加全省市州人大农业与农村工作联席会议，围绕惠农强农政策落实和休闲农业发展撰写了经验材料。我们积极配合省人大常委会执法检查组对我市贯彻落实《森林法》情况的检查，并对《森林法》的修改提出建议。精心组织了由省人大常委会副主任蔡力峰带队的检查组在我市的视察活动，积极参与由省人大农业委组织的全省农产品质量安全论坛和县域经济发展论坛，组稿数量和质量在全省位居前列。二是加强与县区人大的联系。我们先后召开两次全市县（市、区）人大农业与农村工作联席会议，分别以加强农产品质量安全和贯彻十七届三中全会决定精神为主题，部署工作、交流情况。在执法检查、专项调查、“安全行”等重大活动中，采用市、县两级人大联动的方式，积极发挥县、区人大力量，形成了全市整体联动的工作格局，工作效果不断提升。
一、加强领导，明确职责
党委、政府把安全生产工作摆上重要议事日程，年初召开了安全生产工作党政联席全，认真分析全镇安全生产形势，针对新的情况对全镇的安全生产工作进行了布置和安排。
1、明确了镇长为安全生产工作第一责任人，负责相关安全工作的副职领导为第二责任人，成立了由镇长为主任，各分管领导为副主任。安全生产办公室、派出所、交警中队、医院、中小学校、国土、文化、妇联、电管站、政府办及村委会等单位的负责人为成员的安全生产委员会。下设安全生产办公室。
2、镇落实专职人员两人主抓安全生产工作。村上成立了由支部书记为组长，村主任为副组长，其他村干部、各村民小组为成员的安全生产领导小组，并建立村与村、组与组之间的安全生产联组、各村、组由村主任、村民小组长任安全生产监理人员。
3、在经费保障上，镇政府年初将安全生产工作经费16万元纳入财政预算，确保了安全生产工作经费开支。
4、层层签定安全目标责任书，把目标任务分解到村、厂矿、企业、机关单位，全年共签订目标责任书22份。
二、制度落实，措施具体
（一）、工作措施
1、经常到村、社调查，了解安全生产工作，同时制订了一系列安全生产工作责任制，各机关单位负责人，厂场企业负责人、各村村主任、村民小组组长为本单位安全生产工作责任人。
2、镇、村、社、机关单位、厂场企业建立健全了例会制度，要求每月要召开一次安全生产工作会议，安排、检查安全生产工作，排查安全隐患。村、机关单位、厂场企业每月向镇安监所报告一次安全隐患排查。镇安办向县安委会每月汇报一次隐患排查和整改措施。镇安全生产工作第一、二责任人向县安委会一月一次安全隐患排查和整改措施，镇安全生产工作第一、二责任人向县安委会进行一月一次履职、隐患排查情况书面汇报。
3、建立了安全生产检查制度，一年来，我镇采取不定期的形式对各机关单位、村社、厂矿企业进行安全生产检查100余次，检查出安全隐患60余处，提出了限期整改措施，并进行了隐患整改验收。
4、为确保全镇安全生产工作，镇上还制定了2013年度安全生产工作计划，涉及9个行业安全的实施意见，“五一”安全生产大检查实施意见、“百日安全安全”活动方案、“安全生产月”实施意见、“中秋、国庆、十”期间的安全工作实施方案、安全生产应急救援预案、水上安全应急预案、水库防汛应急救援预案、防洪预案等安全措施，成立了以镇干部组成的应急小分队30人，各村也成立了应急小分队，安全信息员和义务消防员，镇上对安全生产工作纳入“四个”一票否决的目标考核和奖惩制度。同时镇安办还制定了对企业的考评细则。
5、严格值班制度。镇政府机关实行轮班制，实行七班轮换坐班制，同时实行门卫昼夜值班制，各村机关单位建立了群防群治组织，厂场企业实行了24小时值班制度，确保了全镇安全。
（二）、宣传教育不断加强
1、利用赶场天，在公开聚集场所发放安全生产宣传资料5000余份，大力宣传道路交通安全常识，安全用电常识，沼气安全常识，水上安全常识等宣传资料进行宣传。
2、利用赶场天，在显现的地段进行挂图安全知识的宣传达10余次。
3、悬挂、张贴安全生产标语进行宣传达25幅，固定标语15幅，办安全生产工作宣传墙报4期。
4、在“安全生产活动月”期间，镇安委会结合实际，在全镇范围内开展“关爱生命、安全发展”等有关安全生产工作的宣传。
5、结合我镇开展的“道路交通安全专项整治活动”、“安全生产宣传月活动”进行宣传，发放宣传资料2500余份。
6、镇安委会利用召开镇、村干部会，企业负责人会议，各种培训会，认真组织学习和宣传《省安全生产条例》、《安全生产法》等法律、法规知识，受训人员达2000人次。
（三）、突出重点，抓好落实
1、突出抓好道路交通安全工作
针对镇幅员宽、交通不便、路多弯多、电三轮、摩托车载客比较多等情况。一是开展道路交通安全专项整治、加强了对道路交通安全检查，利用赶场天派2名工作人员上路检查，对各村的电三轮车、摩托车等机动车辆的非法载客现象，汇同交警、运管、路政、派出所进行专项整治，共查处30余辆电三轮车非法载客，无证驾驶12人次，无证车辆12辆，严厉打击电瓶三轮车非法载客，摩托车超速、超载现象；二是每季度联合交警部门对全镇机动车辆驾驶员进行安全知识培训，受教育机动车驾驶员400余人，三是对村社道路进行安全隐患排查，发现隐患，责令其单位及时整治；四是对鲜沟、余沟、张沟、郭沟、兴胜等危险地段，投入专项资金12万余元，完善防撞墙、凸面镜、温馨提示、标牌标识等基础设施。
2、突出抓好学校安全
一年来召开了中小学校校长、三个幼儿园负责人会议2次，每所学校制定了《处置突发性事故预案》，加强了学校安全管理，对学校伙食团、危房、危化品储存，校门外摊点等各种安全进行了检查。把责任明确细化，做到有隐患及时整改和上报，同时对学生进行了法制教育和安全知识教育，针对汛期安全教育工作，学校和家长通力配合，严禁学生私自下河游泳，防止学生溺水等安全事故发生。
3、突出抓好非煤矿山安全和危化品安全
对我镇的非煤矿山、电站进行了安全大检查，对非煤矿山的炸材、炸药存放：一是要求按规定存放；二是要出入登记相符，确保安全。对机砖厂的采料，也提出了要求，不准一面墙开采，并要求机械开采，在开采过程中要按规程操作，必须戴安全帽作业，对非煤矿山用电安全，工人施工操作安全，都进行了强调。对全镇4个烟花爆竹零售店和6个销售农药的零售店每月进行一次安全隐患排查整治。
4、突出抓好水上交通安全和水库安全
为切实做好水上安全和水库安全生产工作。一是对生活自用船只进行了摸底，加强了领导，明确了职责；二是做好汛期安全生产工作；三是对生活自用船主人进行了安全知识培训，并签订了安全生产目标责任书。对水库安全：一是加大安全检查，二是制订了水库应急处置预案，灵通信息及时预警预报，确保了水上交通安全。
5、突出抓好地质灾害安全
对我镇涉及的地质灾害点3个，一是落实专人重点监控，掌握情况，灵通信息；二是加强检查，要求监控人发现隐情，及时处置和报告；三是制订了《处置突发性事故预案》；四是落实了监控人员的工作经费，切实将地质灾害防治工作抓好、抓实。、
6、农村安全规范化建设
我镇今年认真贯彻落实文件精神，对8个村进行了农村安全生产规范化建设，建立健全了农村监管系统。
7、安监所建设
我镇今年投入大量精力和财力进行安监所建设，改善了办公条件，完善了责任主体，建立健全了各项制度。
三、强化档案管理
1、完善了安全生产会议纪录，每召开一次会议都有详细记录，做好了安全生产检查工作记录。
2、安全生产档案记录完善、详细、归案完善。
四、取得的成效
1、在安全生产管理上有一定的创新，全镇安全形势较好。
2、干部、群众的安全生产意识增强。
3、狠抓安全隐患整治，在经费投入上确保工作顺利开展。
五、存在不足
1、由于幅员广，面积宽，安全生产点多，给安全监管带来一定难度。
2、虽然安全监管人员明确，有人管，但都缺发监管专业技术，希望上级部门加大安全监管人员的培训。
一、前一段工作开展情况
（一）及时组建领导机构和办事机构。去年7月份，以市政府名义下发了《关于认真做好第六次全国人口普查的通知》政字［2009］132号文件，成立由常务副市长Xx任组长，以市统计局局长Xx任副组长的Xx市第六次人口普查领导小组，设成员26人，分别由26各部门领导担任。按照文件要求，又建立了Xx市第六次全国人口普查领导小组办公室。办公室设主任和常务副主任各1名，副主任4名，内设普查组、行政文秘组、宣传组、数据处理组、财务管理组、户口整顿组，选调20名业务素质高、有责任心的工作人员和26个部门联络员组成的办事机构。各县区也按照全市的统一部署在2009年9月底前全部组建了领导机构并成立了办公室，到目前全市乡级以上已全部组建领导机构个办事机构。各级普查机构都实行了集中办公，市普查办公室已到位13人；全市县级普查机构人员到位合计337人，最少的也有4人，最多的抽调30多人。办公设备的配备也能按照要求配置，每个县区都配置了电脑、打印机、传真机等设备，全市县级共配备电脑253台，各县区都有专门的办公用房。
（二）积极申请普查经费。根据国务院关于人口普查经费“由中央和地方共同负担，以地方为主”的原则，我们及时按照工作进度编制了人口普查经费预算申请，上报市政府，得到市领导的批准同意，并列入市级财政分别纳入年度预算。为了确保各县区普查经费的落实，根据各县区人口总量和工作任务的大小，对各县区人口普查经费进行了测算，核定了最低标准，要求按照核定的最低标准拨付，必须予以保证，有条件的县区还可以在这个标准的基础上增加经费，对经费不能按时到位的、达不到标准的县区将采取市级财政集中转移支付的方式解决。全市20个县区都按照不低于市里下发的最低标准申请了经费。最低的也在11万以上，最多的达到105万。到6月底20各县区共落实经费135万元，最多的是赤诚和怀来都在30万以上，但仍有4个县区经费还未到位。
（三）建立健全工作制度和工作责任。按照全省人普工作进度的要求，为了加强办公室管理和各项工作的顺利开展，我们及时制定起草了《Xx市第六次全国人口普查工作进度》、《Xx市第六次人口普查领导小组成员单位职责分工》《Xx市第六次全国人口普查工作请示报告制度》《Xx市第六次人口普查通报制度》《Xx市第六次人口普查例会制度》《关于人口普查办公室内设机构职责的通知》等工作制度，确保机制规范、分工明确、责任落实、运转有序。对各县区工作开展情况进行记录，每项工作进行通报，作为评比依据。
（四）认真做好前期调研工作，为高质量完成普查任务打好基础。根据省第六次人口普查领导小组办公室《关于组织开展第六次全国人口普查前期调研活动的通知》和《关于开展六普调研活动的通知》精神，为了高质量完成调研任务。一是成立了Xx市第六次全国人口普查前期调研活动领导小组，抽调10名工作人员，组成5个调研组，分别负责对公安部门、人口和计划生育部门、卫生部门、民政部门、教育部门和基层单位的调研活动，各负其责，各司其职，责任到人。二是召开了有关部门联席会议，要求被调研的部门，高度重视，积极配合，对调研的内容，历年的数据、资料、有关情况，要提前着手准备，各部门联络员要负起责任，认真组织实施。三是下发了《Xx市关于组织开展第六次全国人口普查前期调研活动的通知》，要求各县区同时开展人口普查前期调研活动，要建立相应的领导机构，市人口普查办公室统一组织实施，各县区按照全省调研提纲结合本地实际认真开展调研。市普查办公室围绕普点难点问题，以点面结合的形式，开展了基层调研。分别与公安部门深入到Xx区Xx乡派出所、Xx区Xx街派出所、Xx区Xx路派出所等基层单位进行了调研，重点了解人户分离、出生死亡、流出流入、空挂户等情况，深入到街道社区和村委会了解如何搞好外出及流入情况的调研；与计生部门调研了出生情况；与民政部门深入到市殡仪馆，对死亡人口进行调研，调研死亡人口的火化情况。通过调研掌握了人口普查面临的难度和困难，各组都依据调研提纲完成了专题调研报告。同时各县区也按照全市的统一部署开展了调研，完成了调研报告。市普查办公室对各县区调研情况进行了通报，对调研较好的县区进行了表扬，对部分工作不认真的县区通报批评，要求各县区引以为戒，发扬成绩，做好以后的工作。另外我们还深入县区街道就摸底入户登记以及如何做好资料包装、运输和管理两个方面的问题进行了专题调研，完成了调研报告。同时组织开展了市、县两级人口预测，结合定量分析参考公安、计生、民政等部门资料，对全市各县区人口发展的趋势和人口总量进行综合测算和总体把握，按照省给我市测算的定量常住人口2010年11月1日零时为4250427人，对各县区进行了测算。增强工作的预见性，实现数据质量控制关口前移。
（五）强化宣传力度，营造良好氛围。一是利用“12.4”法制宣传日，悬挂横幅标语、发放宣传资料等各种形式，加大人口普查的宣传力度，引导社会各界支持配合第六次人口普查工作。二是发放省人普办制作的人口普查宣传明信片，在2010年元旦、春节两个节日时段，下发全市有关单位。三是在春节期间开展“送福进万家”宣传活动。组织Xx区、桥西区、Xx区人普办在人口流动较大的商场、超市、农村集市等场所向群众发放印有人口普查宣传口号的精美“福”字，扩大普查宣传面，这一活动信息被《中国信息报》采用登载。四是利用全市元宵节大型灯展，制作了宣传人口普查的彩灯，为人口普查营造良好氛围。五是在综合试点期间印发了《致调查户的一封信》和两个试点区悬挂了横幅标语，做到了家喻户晓，人人皆知。
（六）召开人口普查工作会议。一是3月10日，市政府召开全市统计工作会议暨第六次人口普查工作会议。各县区常务副县（区）长、市第六次人口普查领导小组成员及县（区）统计局长参加会议。会上市委常委、常务副市长、市人口普查领导小组组长Xx作了重要讲话，市统计局长、市人口普查领导小组副组长Xx对前一段人口普查准备工作进行了总结，对今后工作进行了安排部署，提出了明确要求。要求全体普查人员要统一思想、提高认识，高质量地完成人口普查工作。市人普办办公室主任，统计局副局长Xx同志就全年人口普查工作也提出新的要求，要求要认真做好宣传动员、户口整顿、普查试点、普查员的选调和业务培训等前期准备工作，要层层落实责任制。始终把人口普查工作放在工作的第一位。以高度的责任心和使命感圆满完成人口普查工作。目前20各县区都已召开动员会。二是3月31日，借全省电视电话会议后，召开了领导小组协调会议，安排部署落实全省会议精神和下一步工作，常务副市长Xx作了重要讲话，要求各部门高度重视，树立大局意识；明确责任，强化工作任务；通力合作，加强协调配合。三是5月17日，召开了县区办公室主任会议，听取各县区前一段工作汇报，总结全市工作开展情况安排部署下阶段工作。四是不定期召开业务骨干会议，安排部署各项工作。（七）完成了综合试点工作。于5月16日——25日，组织20个县区的业务骨干，在Xx区Xx街办事处Xx街社区的4个普查小区和Xx路办事处Xx村委会的4个普查小区开展了人口普查综合试点工作，经过了方案的制定；领导机构和办事机构的组建；普查员和指导员的选调；进行业务培训；摸底；长表的抽样；登记复查；快速汇总等工作过程。按预定时间圆满完成试点工作。这次试点共抽取692户，总人口1794人，常住人口1657人；入户登记的627户，人户一致的715人；住在本普查区，户口在外普查区的950人；户口在本普查区、住在外普查区的71人；出生的8人；死亡的6人。综合试点达到了预期目的。另外于3月和4月分别参加了全省流出流入试点和全省综合试点。
（八）认真部署户口整顿工作。按照省公安厅、省普查办公室文件精神和试点工作方案，及时与市公安局研究确定，成立了以市公安局副局长Xx为组长的领导小组，抽调10多名工作人员，确定了Xx区Xx街为我市户口整顿试点单位，目前户口整顿试点工作已全面结束。正在进行全面户口整顿，预计7月底前结束。
（九）按时完成各项报告制度。按照省人口普查办公室统一要求：一是制定下发了《关于对外出和外来人员进行摸底工作的通知》，要求从2009年的11月1日到2010年的10月30日之间，分三次建立市、县、乡、村外来外出人员台帐并按时上报。二是制定下发了《关于建立出生和死亡人口统计台帐的通知》、要求从2009年11月开始，每月上报出生死亡报表，并要求建立台帐。三是每月5日前上报工作进度情况，包括机构组建、经费落实、人员到位、办公设施配备等项。四是按时上报县级行政区划图的搜集工作。
（十）按进度正在完成区划图的绘制。这次人口普查区划图要求在第二次土地调查遥感地图的基础上进行绘制，由于我市土地局没有及时从省设计院取回地图，经多次与土地部门协商和联合下发文件，并请示省人普办与省国土厅协商，才同意我市取回地图，拿回地图后我们立即进行拷制，并分发各县区，目前各县区正在绘制，乡级区划要求本月20日前全部完成。
（十一）参加全省业务培训。7月2日到7月9日，全省在Xx进行了业务培训，每县区参加4人，市里参加7人，全市共87人，培训期间，各县区都能认真听讲，培训达到预期效果。
（十二）完成的其他工作。一是于去年11月份开通了人口普查网站，为开展业务交流和宣传互动搭建了信息平台。二是及时编发人口普查工作简报，已编发43期，其中国家网采用二期，省网全部采用。三是迎接全省的督导检查，6月9日到10日，省普查办连松和玉涛来我市检查区划图绘制、出生死亡台帐、外来人口外出人口台帐的建立情况。四是参加全省几次会议。
二、认真做好近期人口普查各项任务
第六次全国人口普查大体分为三个阶段：第一阶段为准备阶段，2010年10月底之前结束，主要包括建立各级普查机构、拟定工作计划、制定普查方案、试点、落实普查经费、筹措普查物资、宣传动员、选调培训普查员、户口整顿、普查区域划分、地图收集与绘制、地址码的编制、摸底等工作；第二阶段为普查登记复查阶段，从2010年11月1日至2010年11月30日，主要包括普查员入户登记、复查和事后质量抽查；第三阶段为数据整理和阶段，从2010年12月至2012年底，主要包括快速汇总、普查表编码、数据录入、审核汇总、主要数据公报、普查资料开发利用等。目前各项准备阶段已基本就绪，下阶段主要工作是普查员的选调、普查员的培训、普查区域的划分、地图的绘制、宣传动员、行业一览表的编制、摸底、登记等重大工作。
一是是认真抓好宣传发动工作。要充分发挥舆论先导的重要作用，根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，既要调动各级政府、各级普查人员履职尽责的积极性和主动性，又要努力消除普查对象的思想顾虑；要全面、深入地宣传普查的主要内容、重要意义和相关法规，确保人口普查政策、对象、内容、时间家喻户晓，人人皆知，确保普查对象依法自觉配合调查；宣传工作从现在起就要立足于抓早、抓快，不断升温，突出工作重点，讲究宣传效果。全省将于10月份开展人口普查宣传月活动，各地要搞好配合，在全省营造一个关心、了解、支持人口普查的良好社会氛围。
二是积极抓好普查员队伍的选调培训工作。据测算全市共选调普查指导员和普查员2万多，要选调这么多的队伍，工作难度非常大，再加上普查员工资难以落实。为此，要求各级普查机构要认真按照普查方案和普查人员选任培训工作细则的要求，采取有力措施，强化政府行政推动力度，同时采取抽调、聘用等方式，严格筛选，认真把关，努力把责任心强、热爱普查、富有普查和群众经验的同志吸收进来，确保普查员的数量和质量；认真做好普查员的培训工作，省要求下培两级，培训时要采取灵活多样的培训方式，切实做好普查人员的培训工作，确保培训“时间、人员、内容、经费、效果”五落实。省要求“两员”选调务必于8月底之前完成；乡、村两级普查员培训工作务必于9月底之前完成。
三是做好普查区域划分和制图工作。要严格执行普查区域划分和地址编码工作细则，以现有行政区划为基础，按照地域原则，自上而下逐级划分好普查区域，绘制好普查地图，做到普查小区全面覆盖、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确。各县之间、各乡（街道）之间、各村（社区）之间有人居住的交接、交叉区域，对于新建的跨行政区划的街道、建筑物，要派人实地勘察，切实查清、划清、标清。普查员在绘制完普查地图后，要实地核对是否有建筑物遗漏，做好查漏补缺工作。同时做好行业编码一览表的编制工作。小区普查地图务必于9月底前完成；行业编码要求8月底完成。
四是做好普查摸底工作。要严格按照普查摸底工作细则的要求，深入扎实地做好普查摸底工作。要严格按照普查小区地图，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别是人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，认真编制《户主姓名底册》，及时汇总摸底结果，确保在2010年10月底之前完成。
五是全力做好普查登记工作。普查登记是整个普查工作的重点，因此要严格执行普查方案，加强对一线普查员的业务指导，特别要加强对普查员和普查指导员工作责任心的教育和调查方式、方法的指导；要适时进行督导检查，把工作重心下移，通过深入一线、深入现场，及时发现和解决普查登记过程中的倾向性、苗头性和普遍性问题，采取有针对性措施加以解决；严防“坐登”、“估登”、“抄登”现象发生，切实做到区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项。整个登记工作只有10天的时间，到11月10日前完成。(六是继续做好各项定期报表工作。
受县人民政府的委托，现就我县《突发公共卫生事件应急条例》的贯彻执行情况报告如下，请审议。
2003年5月，国务院第7次常务会议通过并颁布施行了《突发公共卫生事件应急条例》。该条例的颁布实施以来，县委、县人民政府的正确领导下，在区、市业务部门的大力支持指导下，在县人大的监督支持下，县卫生局坚持贯彻“预防为主”的卫生工作方针，不断加强以《突发公共卫生事件应急条例》及相关法规为主要内容的预防保健工作，建立和完善了全县突发公共卫生事件应急处理机制，建立并健全了全县突发公共卫生事件应急预案，切实提高了突发公共卫生事件预警和应急处理能力，为保障人民群众健康和生命安全发挥了重要作用。
一、实施《突发公共卫生事件应急条例》的基本概况
（一）、全县卫生系统基本情况
经过多年的建设，全县目前已形成了设施和功能相对齐全的县乡村三级公共卫生工作网络和服务体系，有一支人员充备的卫生专业技术和卫生监督执法队伍。现有县属医疗卫生服务机构30个，其中县级 5个（综合医院2所，中医院1所，防疫站、保健所各1所），乡级20个，另有卫生技术培训中心、农村合作医疗管理中心、红会门诊各1个、预防保健站2个。全县有村医疗站154家，个体及社会办医疗机构47家。全县医疗卫生机构有卫生专业人员696名，其中中级及以上专业职称282名。全县从事公共卫生工作的专业人员150余名，其中大专以上学历人员70余名。
（二）、公共卫生体系建设情况
受县卫生局的委托，县卫生防疫站担负着全县10个乡（镇），128个行政村，2个场（厂）矿，62个工矿企业，近26.08万人口《突发公共卫生事件应急条例》的执法监督、业务管理和技术指导工作任务。防疫站现有职工62名，在编48人，自收自支7人，临时聘用人员7人；其中专业技术人员54人，占职工总数的86%；专科以上学历者35人，中专学历者12人；具有高级职称的7人，其中主任医师2人，副主任医师5人，中级职称21人。卫生防疫站的卫生监督办公楼建于1974年，面积780.72平方米；综合办公楼建于1985年，面积1165平方米；利用国债资金新建的疾控中心综合楼已于2003年10月投入使用，面积1500平方米，共投入资金180万元。现有万元以上的设备20台（件）。
（三）、医疗救治体系建设情况
平罗县医院作为医疗救治体系的龙头单位，承担着突发公共卫生事件中繁重而艰巨的医疗救治任务，于2002年12月成立了平罗县急救中心，设病床300张，其中：急诊科用房240平米，设置观察床10张，“120”救护车3辆，ICU病房设置床位4张和一些基本医疗救护设备。传染科设置床位20张。县中医院设置病床120张，平罗陶乐医院设置病床50张，妇幼保健所设置床位32张，姚伏中心卫生院设置床位15张，具备一定的基本医疗设备和住院救治能力，其他医疗卫生单位医疗条件简陋，只能解决当地群众基本医疗保健。
二、《突发公共卫生事件应急条例》的贯彻执行情况
（一）加大宣传和培训力度，提高卫生技术人员和社会各界对《突发公共卫生事件应急条例》的认识和了解。
为了加深广大人民群众对《突发公共卫生事件应急条例》的认识和了解，我们充分利用广播、电视、宣传材料、宣传标语、设立咨询点等多种形式，对《突发公共卫生事件应急条例》及相关法规开展了多层次、全方位的宣传。坚持将《突发公共卫生事件应急条例》和传染病管理、预防治疗等相关知识作为卫生技术人员“三基训练”的重要内容，通过举办各类形式的培训班，加强对卫生技术人员的培训。据统计，一年多来，共发放各类宣传资料8000多份，悬挂横幅20多副，刷写宣传标语400多条，接受咨询6000余人，举办各类培训班17场次，培训人员达1000余人。通过宣传培训，增强了社会各界人士对《突发公共卫生事件应急条例》的了解和支持，进一步加强了我县公共卫生工作，为顺利实施《突发公共卫生事件应急条例》打下了坚实的基础。
（二）、加强领导，建立和完善我县突发公共卫生事件应急处理机制。
面对突袭而来的公共卫生事件，2003年5月国务院紧急制订并公布实施《突发公共卫生事件应急条例》。为了进一步加强对全县防治非典型肺炎工作的领导，根据区、市党委、政府的工作部署，我县成立了平罗县防治非典型肺炎工作指挥部，办公室设在平罗县卫生局。实行防“非典”工作县级领导分工责任制，制订了《平罗县传染性非典型肺炎应急处理方案》，明确了卫生部门和其他相关部门的职责，确保了防“非典”工作措施的全面落实。县卫生局设立了应急指挥中心，下设卫生检疫、医疗救治、后勤保障等组织。按照“以防为主、防治结合、应急为主、平战结合，以块为主、条块结合，以专为主、群专结合”的原则，顺利地完成了各项工作任务。为切实提高突发公共卫生事件的应急处理能力，县人民政府下发了《关于认真学习宣传贯彻实施〈突发公共卫生事件应急条例〉做好防治“非典”工作的紧急通知》(平政发[2003]62号)，把贯彻执行《突发公共卫生事件应急条例》作为一项重要工作，列入全县经济社会发展规划和年度工作计划，同其他工作同安排、同检查。县卫生局也把贯彻《突发公共卫生事件应急条例》工作纳入卫生事业发展规划和年度卫生工作计划，实行目标责任制管理，同各医疗卫生单位签定了目标责任书，并进行经常性检查和定期考核，年终兑现奖惩。
结合“非典”和人间禽流感防治工作的开展，进一步加强了全县突发公共卫生事件的预警和应急处理工作。一是制定并完善了《传染性非典型肺炎预防控制工作预案》、《发热病人预警监测工作方案》和《人间禽流感预防控制工作预案》，为传染病疫情的预警、流行病学调查、应急处理等工作的有序开展提供了指导依据。二是建立了突发公共卫生事件应急救治队伍，并组成了疫情监测、调查处理、消毒隔离、医疗救治等若干分队，为突发疫情的应急处理提供了组织保证。三是为满足“非典”等重大传染病的集中救治和观察鉴别，筹集资金在县人民医院改造建设了发热门诊和隔离观察病房，在原县中医院住院部建立了配备60张病床的医学隔离留验观察站（可随时启用）。四是在县人民医院传染科病房建成了具有30张病床，配备了先进设备的传染病房，配齐了所需的各类专业人才，为各类传染病人的科学、规范救治创造了条件。2003年全县先后共出动疫情应急出理350人次，组织调查处理传染病疫情26起，对258名可疑症状者和接触者进行了流行病学调查，集中医学隔离留观、家庭留观人员3614名。
（三）、强化措施，组织各医疗卫生单位认真开展重大突发公共卫生事件应急处理工作。
认真落实传染病监测与报告制度，建立了以县卫生防疫站为龙头，县乡医疗单位为枢纽，村级医疗站为依托的传染病监测报告网络，实行传染病填卡逐级上报制度。自开展防治“非典”和禽流感工作以来，全县上下进一步完善了传染病管理和疫情报告相关制度，实行了“非典”和人间禽流感疫情日报告、零报告制度。县卫生局和卫生防疫站设立了疫情室，公布了疫情电话，实行24小时值班；县级医疗卫生单位开通了“国家传染病和突发公共卫生事件网络专报系统”，实现了传染病疫情的网络直报。县卫生局还要求各医疗卫生单位门诊医务人员对就诊病人进行门诊登记和可疑病人筛查，对传染病依法进行填卡报告。通过实行传染病监测与报告制度，确保了发现疫情及时上报，杜绝了漏报误报现象，提高了突发公共卫生事件应急处理的快速反应能力。
（四）、加大卫生事业投入，完善公共卫生配套建设。
近年来，县人民政府克服县财政困难的实际，不断加大卫生事业经费投入，优先保证了预防保健事业经费的投入，保持对防疫站、保健所正常经费的足额拨款。坚持将农村预防保健经费10万元和结核病控制经费3万元列入财政预算，给予及时足额划拨。加大跑项目、引资金工作力度。自1995年以来，先后投资2000多万元对县医院、中医院门诊部和住院部、防疫站疾控楼和全县绝大部分乡镇卫生院进行了翻建，使全县卫生基础设施的整体水平明显提高；引进和购置了大量医疗诊断治疗设备，为大部分乡镇卫生院配备了B超、X光、心电图机等新三件，有效地改善了农村医疗诊断条件和诊疗质量，提高了乡镇卫生院对于重大传染病的预防和应激能力。
三、存在的突出问题：
近年来，随着经济和社会的快速发展以及人民群众健康需求的提高，目前全县卫生事业的发展水平已不能完全满足社会、经济和人民群众的要求，尤其在2003—2004年非典等重大传染病的防治和重大灾害救治工作中，暴露出了全县公共卫生工作中存在的一系列突出问题：
（一）、突发公共卫生问题的预防、预警、应急控制处理缺乏统一、科学的运作机制和管理体系，应对突发公共卫生事件的机制尚不完善。
通过“非典”防治工作，我们虽积累了一定的处理突发公共卫生事件的经验，但从“非典”防治过程中反映出的问题却不容忽视：一是部分领导对突发公共卫生事件的预防工作不重视，没有真正认识到建立公共卫生机制的重要性，没有从预防、预警方面去长远考虑，存在遇到突发事件盲目应战的思想；二是部分部门为了各自的利益，工作中存在相互不协调，相互推诿的现象；三是部分农民群众对县委、政府的决定不理解、不支持，有的还持有反对态度。
（二）、公共卫生相关的基础设施、设备配套严重滞后，农村卫生工作发展缓慢，卫生技术水平、公共卫生服务能力较低。
目前我县虽已形成设施和功能相对齐全的县、乡、村三级公共卫生工作网络和服务体系，但公共卫生基础建设工作仍很薄弱：一是各医疗单位业务收入的决大部分用于支付职工工资，无力购买医疗设备和引进新技术，普遍存在医疗设备落后，技术条件差的现象；二是由于各乡镇卫生院受房屋条件所限，均没有设立规范的传染病门诊，容易造成医源性感染和传播，存在医疗隐患；三是县卫生防疫站虽然新建了疾病控制中心大楼，但建设资金不足，缺口40万元，同时由于缺乏设备配套资金，无法配备较先进的检验设备，而现有的检验设备比较落后，无法适应当前疾病控制和突发公共卫生事件的应急需要。四是平罗县医院业务用房严重不足，制约了急救业务的开展和传染病的管理工作，医疗设备陈旧，“120”急救系统及车载设备几乎没有，只能应付一般情况的急救和普通传染病的治疗需要，不具备应对较大规模突发公共卫生事件的条件。县医院的发热门诊、隔离病房条件简陋，设置床位少（仅为6张），一旦发生多例“非典”病人，将无法应对。且县医院发热门诊、隔离病房设在医院内，与其他病员及医院职工家属区较近，无隔离带，容易造成医源性感染和传播。五是县级医疗卫生机构职能不明确，功能不完善，服务功能不强，乡镇卫生院重医轻防、公共卫生科室不健全或形同虚设，村卫生室只顾追求经济利益等问题仍然存在；六是以县级医疗机构为龙头，乡镇卫生院为纽带，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系，未能真正发挥应有的作用，需要进一步强化和发展。七是县、乡（镇）两级政府未能充分发挥管理职能以及村委会的作用，应按照属地化管理的原则，寓条于块，条块结合，逐步形成县、乡、村三级预防、预警、控制和处理综合应急机制。
（三）、经费紧缺，限制了公共卫生尤其是预防保健工作的广泛有效开展。
近年来，随着经济的发展和社会进步，公共卫生服务领域不断拓展，县卫生防疫站除搞好计划免疫和结核病防治外，还相继开展了慢病防治监测、爱滋病防治、健康教育、卫生执法监督、突发公共卫生事件处置、职业病监督等一系列专项工作，而这些项目所需经费均未列入县财政预算。同时由于工作量的增大，各类专业技术人才需求量增加，但县财政对此实行增人不增支，自收自支的政策，导致医疗单位出现缺人才但又用不起人才的现象，业务经费的投入不足和人才的短缺限制了我县公共卫生事业的发展。乡镇卫生院作为三级医疗预防保健网的枢纽，肩负着公共卫生服务的具体工作，承担着大量的预防保健任务，许多工作都是无偿服务。近年来由于县财政经费较为紧张，划拨给乡镇卫生院的经费只是职工档案工资的60%，相当于职工工资总额的30%～40%，而业务收入又无法弥补职工工资的缺额部分。工资待遇低，加上生活条件、工作条件差，造成乡镇卫生院人才流失现象严重，直接影响到农村卫生工作的质量。
四、今后的工作思路及工作任务
（一）进一步建立和完善突发公共卫生事件的应急机制
1、建立健全全县统一的突发公共卫生事件应急工作指挥和组织系统。成立突发公共卫生事件应急工作领导小组，负责全县重大突发事件的统一领导，明确相关部门和各乡镇职责任务，形成以卫生部门为主，部门乡镇协调配合的突发公共卫生事件监控预警和应急处理联动机制，为突发事件的有效处理提供组织保障。卫生部门也将成立相应的指挥协调组织，负责医疗卫生单位的预防控制和应急救治工作，实行科学分工，分级负责，建立和完善组织管理制度。
2、建立统一的突发公共卫生事件预警监测和报告制度。建成以县卫生局为中枢，县级疾控、医疗、监督机构为技术依托，以乡镇医疗卫生机构为延伸的突发公共卫生事件监测报告和预警网络，进一步规范监测、报告和分工协作制度。
3、加强和完善突发公共卫生事件应急预警机制。进一步整合“非典”、禽流感防治、食品卫生安全、职业中毒、重大灾害等突发公共卫生事件的应急预案，按照《突发公共卫生事件应急条例》的规定，修改完善各类应急预防控制措施，科学分工，严格责任，逐步建立起包含医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督在内的覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急体系。
4、建立全县公共卫生事件应急处理和医疗救治队伍。加强对全县卫生专业技术人员的业务培训和相关法律法规培训，提高广大卫生人员的整体业务素质以及突发事件的防范意识和应急能力，并对应急救治队伍每年实行专门强化培训和定期演练，努力造就一支名副其实的专业应急救治队伍。根据突发公共卫生事件尤其是重大事件的应急处理工作需要，本着业务覆盖全面、技术过硬、组织严密、反应迅速、协调高效的原则，在县级医疗卫生单位择优选拔各个相关业务的技术骨干，组成应急处理和医疗救治队伍，配备相应的车辆和设备，并分设各个专业应急工作组，适应不同类型突发事件的专业需要；同时在各主要业务单位组建应急工作后备梯队，以应对重大灾害事件的后继处理之需。
（二）加强公共卫生工作的基础建设，加大投入，切实改善公共卫生工作的硬件条件。
1、积极争取政府和上级卫生部门的政策、项目支持，加大公共卫生基础建设投入，改善县乡二级医疗救治、疾病预防控制等工作硬件设施和仪器设备配置，同时确保政府对公共卫生工作相关经费的必要投入，本着协调同步可持续发展的要求，对公共卫生投入适度超前，按比例逐年增加，尽快使原本比较薄弱的公共卫生工作得到有效地改善和加强。
2、建设设施配套先进、功能齐全的全县疾病预防控制中心。要借助国家加大公共卫生建设投资的良好形势，积极争取县疾控中心设备配套项目，全面进行技术设备配套和更新，满足重大传染病、公共卫生、职业卫生等技术检测工作需要。
3、在深化卫生监督体制改革同时，争取国家政策项目支持，建设卫生监督执法指挥调度中心，配备监督工作必备的车辆、设施，充实卫生监督执法队伍，为确保公共卫生安全工作的顺利开展创造相应的硬件条件。
4、加快县医院传染科病房的建设，积极利用国债资金，按照新时期传染性疾病应急救治工作需要和《传染病防治法》的规定，在平罗县中医院旧址新建一座高标准、高配置的传染病楼，配套建设污水处理、医疗垃圾焚烧等设备，并对原中医院旧病房进行改造，开设发热门诊、肠道门诊、肝炎门诊及医技科室，同时应通过多方筹资，购置呼吸机、监护仪、X光机等设备，加强对传染病区的装备。新建的传染病楼将承担全县重大传染病的集中收治处理任务。
5、改扩建平罗县 “120”急救中心，拟新建业务用房1500平方米，规划建立一个急诊手术室、血液净化室、急诊内、外科病房，扩建临时输液室、观察室、抢救室、内外科诊断室及会诊室。急救中心将新增呼吸机、心脏除颤仪、监护仪、心脏临时起搏器、心电图机、血透仪及附属设备、手术室设备、救护车及车载抢救设备，对现有部分老化设备进行更新。进一步发挥急救中心在重大公共卫生事件和灾害、事故中的重要作用。
6、以农村为重点，加强基层医疗预防保健工作的基本建设。继续实施以房屋建设和基本设备配套为主的农村医疗机构“三项建设”，力争在5年内实现乡镇卫生院诊断急救设备的新三件（心电、B超、X光）的普及配置；在10年内实现急救设备洗胃机、呼吸机、心电除颤仪、麻醉机、尿、生化分析仪等设备在中心卫生院的普及。
7、建立先进、快捷的疫情和突发事件的预警报告信息网络。在目前县级疫情实现网络直报的基础上，加大投入，力争在5年内使全县各医疗卫生单位实现办公自动化，并实现微机联网，建成结构完整、功能全面的卫生管理信息网络，为公共卫生事件预警、指挥处理提供先进快捷的信息网络平台。
