发布时间：2023-03-06 15:58:54
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中图分类号：[DF461]文献标识码：A 文章编号：
Abstract: arable land protection work directly related to the supply of grain, in recent years, the number of China's population still showed a tendency of increase year by year, but because of the influence of peasant consciousness, government system and collection work, for cultivated land protection system implementation is not in place, the existence of such a situation not only influence the farmer's life, but also to the development of agriculture has caused some obstacles. Therefore, we must set up a new land management system, this paper mainly analysis the drawback of cultivated land protection mechanism under the present stage and the proposed solutions.
Keywords: protection of cultivated land; land management; mechanism
中图分类号：F301.22文献标识码：A文章编号：
我国是人口大国，人口数量占据着世界人口数量的25%，农业的发展是一个关乎国计民生的问题，要实现经济的发展，必须要保证粮食的安全，保证粮食的根本就是保障耕地。就现阶段来看，政府有关部门已经对耕地的保护制定了完善的保护措施，也建立了相关的保护机制，取得了初步的成效。但是，由于各种主观和客观因素的影响，这些管理机制中还存在着一些不足之处，下面就根据我国耕地的特征探讨一种新型的土地管理机制。
1、现阶段下耕地保护机制中的弊端
1.1. 农民缺乏耕地保护意识
随着国民经济的发展以及城市化进程的推进，大量的农村人口涌入城市，这就在一定程度上减少了农村的劳动力。但是，目前的农业生产成本也呈现出一种逐年上升的趋势，农业的生产成本逐年升高，在这种模式下，虽然农产品的产量增加，但是农民的收入却未得到同等程度的提升。这就给农民造成一种意识：耕种难以提高收入，甚至会越来越穷，虽然目前国家已经颁布了一些保障农民收益的法律法规，也降低了税收标准，但是依然难以从根本上解决这一严峻的问题。此外，在土地方面，很多农民都对土地安全有着或多或少的担心，也有少数农民与政府进行交涉，但是这种交涉往往是为了得到自己应有的补助，同时，很多农民也希望政府及早的收回土地，好得到自己的补助，这样就能够利用这些补助来改善自己的生活，也不需要进行耕种。因此，我国农民缺乏保护土地的意识，这就导致耕地保护工作的进行困难重重。
1.2 农村集体组织缺乏保护耕地的意识
一直以来，我国土地都是归集体所有，关于土地的管理工作也是由村委会和集体组织进行统一管理，但是，这种管理方式难以起到实际作用，在管理工作的执行过程中也出现了各种缺陷。在很多地区，土地所有权也从集体手中转移至乡干部手中，这些干部受到利益的驱使，滥用手中的职权谋取私利，这就导致大量的耕地被挪作他用，难以得到基本的保证，这种情况的存在不仅影响着农民的生活，也给农业的发展造成了一些阻碍。
1.3 征收导致耕地面积日益减少
近年来，随着经济水平的发展，城市化进程在不断的推进，征收工作也进行的如火如荼，虽然征收工作是为了促进地方经济的发展，但是也带来不利的影响。有些地方政府为了提高收益，提高土地的使用税费，还有一些地方政府对然制定了一定的措施，但是，官员为了政绩的考核，将土地低价转让，这就导致大量的耕地被占用。这种不合理的征收工作不仅难以对耕地实现有效的保护，也制约了农业的发展。
2、新形势下耕地保护土地管理新办法
2.1 对土地管理模式进行统一的规范
为了避免地方政府出现土地不合法转让的情况，政府有关部门必须要建立好完善的分级规划管理制度，根据国土的实际情况进行统一的规划和管理，由县级管理机构监督乡镇管理机构、市级管理机构监督县级管理机构、省级管理机构监督市级管理机构、国家级管理机构监督省级管理机构。这样就能够在全国范围内组成一个有机的网络，避免滥用耕地情况的产生。
2.2 将土地管理重心转移至城镇规划区域
很多地区的耕地都位于城镇周围，地方政府在调整农业产业结构时，耕地面积并未发生变化，这就实现了对耕地的合理保护，因此，在下一阶段，可以将土地管理工作的重点放置于城市规划区，并以城市为中心做好区域管理工作，这样就能够全面提升耕地保护工作的质量。
2.3 对各级土地管理新型实施分级监测的制度
对于土地管理实施分级监测的制度能够有效提升耕地保护工作的有效性，但是这种分层管理制度也存在着一定的难度，由于不同地区耕地的管理方式与管理面积存在着一定的差异，这就给管理信息数据库的建设带来一些难度。因此，在建设数据库时，要根据各个地区的具体差异进行建设，这可以利用现阶段先进的科技手段进行，这样，就可以将土地规划、土地管理等信息归纳总结至统一的数据库中，继而为管理人员提供准确的参考信息。
3、结语
总之，耕地保护是一项基本国策，也是国家发挥宏观调控的主要手段之一，由于各种因素的影响，当前的耕地保护政策中还存在着各种弊端，因此，建立一种新的土地管理机制，同时将土地管理的重点由乡村中转移至城市中，这样才能够将宏观调控与耕地保护相结合，也才能够实现既定的保护目标。在加强管理的同时也要健全外部监督机制，通过社会、法律以及行政部门的有效配合，形成一个严密的监督网络，这样才能够有效的保护耕地资源。
参考文献：
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关键词：水生态安全;耕地保有量;石羊河流域
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）01-0105-04
耕地保护是我国的基本国策，加强多方面的耕地保护研究也已经是一种必然。现阶段基于粮食安全的耕地保护研究已经相对成熟，且研究结果的区域可参照性强；而基于生态安全的耕地保有量研究还相对缺乏。水量安全、水质安全、水生态环境安全和与水有关的经济安全为水生态安全主要考察水资源的四个方面［1］。本文从水量安全的角度，根据区域生态、生产、生活用水的需求与供给情况，分析在有限供水条件下，按不同灌溉定额下的耕地保有量，以确保区域水资源的供需平衡，保证区域生态安全和区域发展为原则，依靠水生态安全来确定区域耕地保有量。
一、研究区概况与研究方法
（一）研究区概况
武威市地处甘肃省河西走廊东端，位于东经101°49′～104°16′，北纬36°29′～39°27′之间。从水资源状况来看，全区多年平均自产水资源总量为14.937亿m3，其中黄河流域3.725亿m3，利用率仅9%，大部分流出区境：石羊河流域11.212亿m3，利用率已高达89.6%。根据2005年土地利用更新数据，武威市耕地面积359 563.53hm2。2005年水浇地226 162.8hm2，占耕地总量的62.90%；由于干旱缺水，武威市土地资源得不到充分利用，已利用的农地总体质量较差。一是农用土地比重低，全区农、林、牧总用地仅占辖区面积的49.25%；二是垦殖率低，仅有11.22%，区内仅石羊河流域就有宜农荒地约13. 393万hm2，因无水而难以开垦；三是耕地利用率低，全区耕地保灌面积仅占耕地总面积的59%左右，多年来包括复种面积
在内，全区总播种面积只占总耕地的92%左右；四是林牧业用地质量较差，林地中有林地面积仅39.44%，现有森林维持生态平衡的功能脆弱，草地中干早半干旱和荒漠草场约64.05万hm2，比重高达64.42%，草地的综合生产力水平低下。
（二）研究方法
研究以武威市土地利用总体规划修编前期研究专题为背景，以石羊河流域水危机和生态危机为研究对象，选取2003 年为现状水平年，2010 年和2020 年为规划水平年，根据预测的农业用水量和农田灌溉配水定额计算出武威市基于水生态安全的耕地保有量。具体测算步骤为：
（1） 水资源供给分析。
（2） 水资源需求预测。包括：生活用水预测、工业用水预测、农业用水预测、生态环境用水需水量预测。
（3） 耕地保有量测算。
通过拟定田间节水灌溉模式，拟定各灌溉模式灌溉定额，确定农田灌溉配水定额，根据节水灌溉调整后得到的规划水平年农田配水面积和综合灌溉净定额确定各个县区规划水平年的农业用水量，根据确定的农业用水量和农田灌溉配水定额可计算出基于农田灌溉配水确定的耕地面积。在研究区域耕地类型单一的情况下，即可得到规划水平年基于生态安全的耕地保有量。考虑部分区域耕地资源分布特点和经济发展情况，需要再加上旱地面积来确定规划水平年基于生态安全的耕地保有量。具体计算公式如下：
S为耕地保有量；S1为水浇地耕地保有量；S2为旱地面积；
Q为农业生产用水量；V为农田灌溉配水定额。
二、结果与分析
（一）武威市供水量计算
石羊河流域水资源总量为16.59亿m3，包括地表天然水资源量和与地表水不重复的地下水资源量。其中地表天然水资源量为15.6亿m3， 与地表水不重复的地下水资源量0.99亿m3。
按水系分，西大河水系水资源总量2.02亿m3，其中地表水资源量为1.91亿m3，与地表水不重复的地下水资源量0.11亿m3；六河水系水资源总量14.45亿m3，其中地表水资源量为13.57亿m3， 与地表水不重复的地下水资源量0.88亿m3；大靖河水系水资源总量0.13亿m3，其中地表水资源量为0.13亿m3，与地表水不重复的地下水资源量20万m3。武威市供水量可按石羊河流域水资源总量扣除西大河水系水资源总量后计算［2-4］。
（二）武威市需水量预测
根据分析预测的各水平年社会经济发展指标和需水定额，预测各水平年需水量。
在分别预测农田灌溉需水、生活用水、工业用水、基本生态需水的基础上，可加总得出，不同水平年流域总需水量。
（三）水资源配置
12010水平年流域水资源配置
根据民勤盆地和六河中游的水资源供需平衡结果，综合分析，2010水平年，推荐的田间节水措施，即六河中游户均1座日光温室和1亩大田滴灌，高效节灌面积达到24.73万亩，占中游总配水面积的11.64%；民勤盆地户均1座日光温室和人均1亩大田滴灌，高效节灌面积达到27.46万亩，占民勤盆地总配水面积的48.81%。
规划范围武威金昌两市出库断面可分配水资源量15.31亿m3（包括与地表水不重复的地下水资源量0.99亿m3和浅山区小沟小河可利用资源量0.64亿m3），水资源配置方案为：凉州区7.30亿m3，民勤县2.66亿m3，古浪县0.70亿m3，金昌市4.65亿m3。
此方案下，全流域用水结构（生活∶生态∶工业∶农业）由现状的3.7∶4.5∶5.4∶86.4，调整为4.6∶6.1∶12.0∶77.3，农业用水比例大幅下降，用水效率明显提高；各盆地地下水采补基本平衡。
22020水平年流域水资源配置
在2010水平年治理措施的基础上，为了实现民勤盆地地下水正均衡，使地下水浅埋区（埋深小于3米）范围逐步扩大，需进一步在六河中游的黄羊、古浪、东河、清河灌区进行节水改造，节余水量通过东大河至蔡旗专用输水渠输向民勤。基本实现全流域社会经济与生态环境的可持续发展。
2020水平年水资源配置方案：
规划范围武威金昌两市出库断面可分配水资源量15.31亿m3（包括与地表水不重复的地下水资源量0.99亿m3和浅山区小沟小河可利用资源量0.64亿m3），水资源配置方案为：凉州区7.30亿m3，民勤县2.96亿m3，古浪县0.7亿m3，金昌市4.35亿m3。
此方案下，全流域地下水采补实现正均衡0.94亿m3，其中六河水系中游武威南盆地地下水采补持续保持2010水平年基本平衡状态，下游民勤盆地实现正均衡0.26亿m3；西河水系正均衡0.65亿m3。到2020年，全流域用水结构（生活∶生态∶工业∶农业）由2010年的4.6∶6.1∶12.0∶77.3，调整为6.6∶6.9∶16.4∶70.1，农业用水比例进一步下降，用水结构更趋合理。
（四）流域水量分配方案
根据水资源基本规定和定额指标体系，提出多年平均情况下的流域水资源分配方案，见
在多年平均水量方案的基础上，对不同来水频率（P=90%、P=75%、P=50%、P=25%、P=10%）按照优先顺序进行分配，即：枯水年：按照优先保证生活用水、其次保证重点工业和基本生态用水、剩余水量满足农业和其他用水的配水原则进行分配；丰水年：按照配水优先序不变、水量不再增加、富余水量全部沿河道下泄。
在空间上表2的水量界定的是分配给各县区的净水资源量，在类别上界定的是分配给各行业的净耗水量。各县区各部门的水量总和，即为该县区在来水多年平均状况下的最大的可耗水量。各县区可在此框架下，通过节约、调整、处理、利用等措施，挖潜改造，最大限度地提高水资源对国民经济各部门的满足程度。
（五）灌溉定额
武威市现状灌溉模式主要为常规灌溉，田块大、平整度差，灌溉粗放，用水浪费，此部分灌溉面积约占总面积的92%，高效节水灌溉比例不到1%。
根据石羊河流域的自然条件，通过节灌模式的适应性分析论证，适宜发展的节灌模式主要有：渠灌、管灌、大田滴灌和日光温室等。渠灌就是对斗农渠实施硬化衬砌，田间采用小于0.5亩的小畦灌溉；管灌就是对斗农渠采用管道输水，田间采用小于0.5亩的小畦灌溉。
灌溉定额综合考虑气候、高程、土壤、种植结构等因素［5］，结合灌溉试验资料，对比新疆、甘肃黑河流域等自然条件类似地区的节水灌溉制度以及本流域的灌溉试验资料，分西大河片、六河中游片、六河下游片，拟定各灌溉模式灌溉定额。对应不同的田间节灌模式，按灌溉模式面积比例分片综合出不同水平年的净灌溉定额。详见表3。
（六）基于水生态安全的耕地保有量测算
石羊河流域现状产业结构布局与流域水资源承载力极不匹配。第一产业规模偏大，用水量过多，水资源利用效率和效益不高。为此，必须通过优化农业种植结构，控制农业灌溉规模，加大节水型经济作物种植比例，减少农业用水总量，把挤占的生态用水退出来。加快流域的城镇化建设、产业结构调整和农业内部结构调整步伐，减轻水土资源的承载压力，是流域治理最直接有效的措施［6-10］。
农田灌溉规模调整后，石羊河流域要以粮食自给自足为条件，大面积推广高效节水模式，因地制宜的推进产业化的高效种植业发展之路，其已经不再适宜作为甘肃省的商品粮基地。在种植结构调整方面，六河中游适宜发展以外销为主的日光温室蔬菜基地［11］；对于六河中游井灌区，可以以葡萄酒业为支撑，发展酿酒葡萄基地；依托下游民勤盆地独特的自然地理条件，实施经济作物的规模化种植，可选择棉花、瓜类、盐地药材等，目标是带动武威市逐步走上农业产业化、工业化发展之路。同时，为了确保产业结构调整的顺利实施、地区各类产业的持续发展，政府在高效节灌模式的实施过程中，应当积极做好市场引导、技术指导、水资源管理等各项工作［11］。
以上述确定的农业用水量和农田灌溉配水定额为依据，可计算得出2020年基于农田灌溉配水确定的耕为21.61万hm2。
三、讨论与结论
武威市土地利用总体规划中，确定的耕地保有量目标，2020年，为35.72万hm2，完全保证较高复种指数下的武威粮食的完全自给以及较低复种指数下至少120%的粮食自给。该规划目标与武威市现状耕地面积接近。武威市现状耕地中，水浇地占62.9%，即水浇地面积约为22.05万hm2，与基于水生态安全测算值基本接近，即现状水浇地面积已是水生态安全的临界值。根据测算结果可考虑武威市是否适合作为粮食基地，其耕地保有量测算方法有必要根据区域实际进行更新研究。
石羊河流域位于甘肃省中西部，属于典型的灌溉绿洲农业。但由于绿洲农业被沙漠戈壁包围着，气候恶劣，流域内水资源过度开发利用，绿洲用水供需矛盾非常突出［12］，区域生态系统异常敏感和脆弱。尤其是下游民勤地区生态已十分脆弱，随着人口的持续增加，在50年绿洲气候不明显的情况下，由于人们不合理的开发，导致地下水开采过度，造成绿洲面临退化消亡威胁，严重危及当地居民的生存［13］。传统农业规模一直处于扩张状态才维持了现有人口的温饱生活水平［14］。一方面为确保粮食安全而扩张绿洲农业，人工绿洲不断扩大，另一方面这种传统粗放的农业扩张又会直接导致生态环境的恶化，天然绿洲则不断萎缩，致使石羊河流域农业发展陷入一种恶性循环。因此，耕地保护纳入生态系统是生态保护的必然，也是保持区域水土平衡的需要。
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论文摘要：近年来，由于城市化进程的迅速发展，越来越多的耕地被城市占用。本文在分析我国当前城市化进程中存在的耕地问题的基础上，对城市化与耕地保护二者之间的关系进行了简要阐述，并提出了城市化发展的新思路。
城市化是城市发展进程的概述。按照《中华人民共和国国家标准城市规划术语》对城市化的定义，是指人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。它是社会生产力发展的必然产物。
城市化必须以土地为载体，但城市化不应该以牺牲耕地为代价换取的。因此，如何协调城市发展和耕地保护的关系，已经成为社会各界关注的焦点之一。
第一部分我国城市化发展现状
改革开放给我国城市带来了蓬勃发展的良好机遇。目前，我国城市数量不断增加，城市化及城市经济和社会水平也在持续上升。我国当前的城市化水平已高达40%左右，城市化进程进入了快速发展的阶段。自1978年到2000年这12年中，我国城市化水平大大提高，从城市数量从1978年的193个发展到2000年的663个；城镇人口增加了2.86×108，年平均增长率为7.2%；其中东部沿海地区开始形成了以特大城市为中心，多层次、功能互补的城市群，西部地区发展相对缓慢。
据预测分析，我国比较合理的城市化水平是70%，这就意味着在未来的50年内，我国将有5亿农民转入城市。这必然会导致城市数量和规模的进一步扩大。
第二部分我国耕地资源利用情况分析
现今，我国的耕地资源利用还存在着一些问题。我国耕地资源的主要特征是耕地面积占土地资源比例小，耕地面积逐年减少且后备资源不足。据有关资料表明，1949年我国耕地面积为9800万ha，1957年增长到11580万ha，然而，此后每年新开垦的耕地数量都比被征占的耕地数量少，到1980年耕地面积降至9933万ha，22年净减少1247万ha，年均减少56.7万ha。1981-1985年年均减少49.3万ha，1986-1990年年均减少24.0万ha，1991-1995年年均减少99.3万ha，1996-1998年年均减少49.4万ha。当前我国人均占有耕地的面积不足0.09hm2，大大低于全世界0.33hm2的人均水平。全国2800多个县级行政单位，有666个单位耕地低于联合国粮农组织提出的0.033hm2耕地警戒线。
此外，农村宅基地还占用了大量的耕地。据国家统计局公布的有关数据显示，1999年农村居民用地为83.4×103hm2，而到2000年则增加至79.7×103hm2，2001年为107.2×103hm2。
由此可以看出，我国的耕地资源利用情况不容乐观。
第三部分我国城市化进程中存在的耕地占用问题
我国高速发展的城市化进程不可避免的需要占用更多的耕地，据统计，我国每年城市建设占用耕地40000ha，每年生产的近60亿t垃圾也要占用上万公顷的土地，这就对原本已经不足的耕地资源带来了许多新的问题。
一、城市化不完全使耕地面积逐年减少
伴随着我国越来越快的城市化进程，耕地面积出现了较大程度的减少。造成这种现象的主要原因之一就是城市化不完全。
完全的城市化并不会带来耕地的减少，相反，当城市化水平迅速提高，大量人口从农村涌向城市生活的时候，城市化应该带来耕地面积的增加。这主要是因为城市与农村的建筑空间结构不同，空间拓展程度的差异会使城市的居住用地大大减少。当然，城市用地中还包括了生产用地、道路用地、绿化用地以及公共设施用地等，但是即使考虑到这些因素，城市人口的总占地也会小于农村人口的总占地。贾绍凤等人的测算表明，每增加一个城镇人口比每增加一个农村人口少占用47.5%的土地；卢新海指出，农民在农村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生产所占用的土地。据统计，日本和韩国均在城市化进程中实现了耕地的增加，如日本的1930-1940年间和1950-1960年间，这两个时期是日本城市化速度最快的时期，同时也是耕地面积不断增加的时期。这说明，完全的城市化不会是耕地较少的原因，只有不完全的城市化才会产生一系列的耕地占用问题。
我国的城市化是不完全的。当前，我国绝大多数的农民在进城生产、生活后，他在农村所占的那一块土地并没有退出，而是仍然处于占用中，这样就产生了两头占用的现状，使耕地面积大幅度的减少。据调查，目前农村中有很多住宅处于闲置状态，这被称为“空心村”现象。下面的表格是对华北南部某个村庄“空心村”现象的实地调查结果：
从上表中可以看出，村庄里无人居住的宅院高达35.09%，这些宅院的主人已经进城生活却依然占据着农村的土地。进城人口在农村占用的生活用地不能有效退出，是造成我国耕地大量减少的主要原因。我国产生“空心村”现象的根源是我国在城市化进程中为了避免大量农民进城对城市造成冲击，采取了种种限制的措施，包括户籍制度、城市就业制度和住房制度等。因此，农民进城，转移的仅仅是其劳动力。由于他无法在城市获得合法的身份认可，无法获得有效的生活保障，无法获得固定的居住场所，所以，他在农村的居民用地就只能予以保留，这就形成了“两头占地”的状况。
所以，城市化不完全是造成我国城市化进程中耕地减少的主要原因。
二、城市土地过度利用与闲置并存
目前我国很多城市面临这样的一种状况：旧城区建筑密度高，道路狭窄，环境恶劣，土地过度利用；而新开发区盲目扩张，土地没有得到充分的利用。以上海市为例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10个区面积仅为280km2，占全市用的4.4%，却集中了704万人，人口密度高达95104人/km2，其中老城区人口密度为42900人/km2，人均居住用地仅为10.64m2，人均占地为40m2（1990年）；与此同时，新开发区面积虽然大，人口却稀少。此外，我国目前出现了很多盲目兴办开发区的现象，导致了大量土地的闲置浪费。1993年全国清理了2804个开发区，占用土地面积76km2，几乎全部是耕地。据国家土地管理局调查，全国城市土地闲置率为15%，闲置土地面积高达7000ha。据2000年全国455个城市调查资料显示，其城市建成区用地面积12858.7km2，实有房屋建筑总面积约40亿m2，平均容积率为0.31。这说明了我国在土地规划方面存在着较多有待解决的问题。由于我国原有城市用地行政划拨形式的存在，许多行政事业单位因土地的无偿性而对土地的集约利用意识不强，从而使土地的浪费现象较为严重。
第四部分城市化发展的新思路
城市化必然会占用耕地，但是城市化不一定带来耕地面积的减少。鉴于我国城市化进程中出现的一系列土地问题，政府有关部门应该采取一定的措施，正确处理和协调两者之间的关系，实现在城市化进程中保护耕地，耕地为城市化可持续发展提供基础。
一、实现城市化进程中耕地保护的政策手段
由于我国存在着城市化不完全的现象，因此国家应该在户籍制度、社会保障制度、就业制度、住房制度等相关领域进行调整，确保农民的进城生活，使农民进城后转移的不仅仅是劳动力，还应当包括人身，能够在城市获得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最终可以把整个家庭都迁移到城市生活。与此同时，有关部门还应该在农村住宅制度、土地制度等方面做出调整。在大量农民进城扎根后，就可以考虑到在农村进行村镇布局调整，将分散的、空心化的村庄整合成为规模化的、集约化的现代城镇。原有的村庄居住用地被释放出来后就可以通过复垦成为新的耕地。在此基础上，对原有的小块田进行重新规整，就可以得到更多的耕地，也便于大规模、机械化的农业生产作业，实现了农村土地资源的重新整合。
除此之外，由于我国的耕地资源稀缺，因此，国家还应在做好耕地的集约利用方面制定相关的政策，例如严格控制小城镇用地，适度扩大大中城市土地供给，充分发挥大城市的聚集效应和规模效应；实行严格的耕地保护，将耕地保护从单纯的数量保护转为质量保护等。
在政策方面，日本和韩国有许多成功的经验值得我们借鉴。
二、实现城市化进程中耕地保护的规划手段
针对我国城市化进程中出现的土地不能有效利用的问题，我们应辩证的看待城市化与耕地保护之间的关系，有效协调，合理规划，促进二者共同发展。
首先，我们可以加快土地市场化步伐，盘活城市存量土地，即把闲置土地的使用权收回，然后以有偿的方式将其重新配置，以达到城市土地利用结构合理化发展。其次，我们要合理调整城市用地结构，优化土地配置，改善城市综合环境。最后，我们还应该引导城市布局与发展方向趋向于合理，结合产业布局和城市功能调整，实施旧城改造，发挥城市土地的最大效益。超级秘书网
三、实现城市化进程中耕地保护的科技手段
随着科学技术的发展，人们可以利用越来越多的手段来改善城市化进程中的土地问题。其中之一就是提高土地容积率，加强多维空间的利用。一方面我们可以实现城市建筑物的立体化，大力发展高层建筑以节省占地面积；另一方面，我们还可以充分开发利用地下空间，建立起地下交通、停车、商业、存储等设施，使城市建筑用地大大减少。
此外，一些科学家展开丰富的想象力，提出了一些大胆的构想。例如，上世纪70年代美国和日本的科学家分别提出了“海上城市”和“水上东京”的设想，拟向海上和海底争取用地；还有的科学家从模拟自然生态出发，拟建设以巨型结构组成的集中仿生城市；随着现代建筑技术的不断发展，我们还可以用高级的、牢固的材料八建筑物架在空中，从而减少了城市用地。总之，科学技术的进步必然会为我们来带新的解决办法。
参考资料：
[1]边学芳，吴群，刘玮娜.城市化与中国土地利用结构的相关分析[J].资源科学.2005(5)
[2]刘维新.中国城镇发展与土地利用[M].商务印书馆.2003
[3]申健.试论城市化与耕地保护[J].乡镇经济.2007(6)
[4]谈明洪，吕昌河.城市用地扩张与环境保护[J].自然资源学报.2005(1)
[5]王群.城市化进程中土地资源持续利用问题[J].中国土地科学.2003(4)
论文摘要：群力外滩湿地是哈尔滨松花江沿线重要湿地之一，对调蓄松花江江洪水、涵养水源、候鸟与湿地多样性保护等具有重要意义，随着哈尔滨经济发展，湿地保护、恢复已刻不容缓。文中在对群力外滩湿地主要生态功能、生态环境问题进行分析评价的基础上，提出了该湿地生态保护的对策。
1 引言
湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。湿地具有抵御洪水、调节气候、涵养水源、净化水体、维持生物的多样性等多种生态功能。在各种类型的生态系统中，湿地生态系统的服务价值最高。
群力外滩是哈尔滨市区唯一的自然状态湿地，经过城市不断的向外扩展以及人口的增加，并受人为因素干扰，部分已被开垦为农田，湿地机能遭到严重破坏。为了促进城市健康发展、可持续发展，对该湿地的保护、恢复工作已刻不容缓。
2 国际经验比较与借鉴
2.1 德国莫海姆市湿地保护
他们以“让河流做自己的事”为理念，用更自然化的手段来达到防洪、环境改善、生态修复等多重长效作用。通过重建缓冲带、增设与河道垂直的开口、鼓励小规模泛洪、控制洪水淹没范围等手段，不仅可以培育河滨生境，逐步实现河道半自然化；而且可以减低洪水累计风险，减少洪水危害。该项目由堤防后退1.3km获得2.02km2圩田，作为泛洪用地，并在圩田内开辟了3.5 hm2林地，提升了滞洪空间的景观和休憩价值。
2.2 安姆斯湖湿地恢复计划
美国圣保罗市的PHALEN购物中心，始建于一个填平的安姆斯湖湖区上。后来，这个购物中心被废弃，圣保罗市政府决定恢复原来的安姆斯湖，重建为湿地公园。规划彻底拆除所有的人工建筑，开辟蓄水盆地和小运河通道，并在其底部填入腐殖质丰富的淤泥层，以构造接近自然状态下的土壤结构。接下来，引入活水，在水体内外栽种多种原生的沉水、浮水、挺水和旱生植物，构筑完整的湿地生态景观。
通过以上研究，可以得出结论：世界上城市湿地规划设计也逐渐从纯粹的水景规划设计过渡到对湿地系统的设计或改造，重视湿地保护和恢复，尤其重视湿地的生态系统设计。在进行湿地的规划设计时，兼顾美学与生态，把生态学引入到传统规划中，并与其有机结合，经过科学的设计，达到重建生态系统，防灾并兼顾生态良性循环和为城市生活服务的目的。
3 群力外滩生境分析
群力外滩滩地地势平坦，高程在116.00-120.00m之间，平均高程117.57m，在松33大断面处，高出20年一遇水面线（116.52m）1.05m。该滩地以耕地为主，大部分渔塘也被改为耕地。人工利用土地面积占总面积的74.31%；自然状态下的土地占总面积的25.69%。土地多为当地村民开垦种植，农田基本成片。 对其所在区域的气候条件和土壤状况进行分析，包括温度、水分状况、光照、风等因素，认为该地区现状气候和土壤条件较为优越，适宜动植物的生长，为生物多样性和景观异质性提供了基本保证。
经过分析，可知：由于湿地基本条件缺乏，现状原生湿地植物遭到较为严重的破坏。现状较大面积的田地上主要是农作物，其余植被以草甸植被为主。一些撂荒地已经开始向自然植被演替，主要为田间杂草（占植被总面积的50%以上）；在比较低湿的地方分布有沼泽植被，面积占5%左右。群力外滩的夏季常见鸟类中，除大量的鹭类及常见的麻雀、家燕之外，其余鸟类遇见率均较低。
论文关键词：湿地；生态；景观；生境
论文摘要：群力外滩湿地是哈尔滨松花江沿线重要湿地之一，对调蓄松花江江洪水、涵养水源、候鸟与湿地多样性保护等具有重要意义，随着哈尔滨经济发展，湿地保护、恢复已刻不容缓。文中在对群力外滩湿地主要生态功能、生态环境问题进行分析评价的基础上，提出了该湿地生态保护的对策。
1 引言
湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。湿地具有抵御洪水、调节气候、涵养水源、净化水体、维持生物的多样性等多种生态功能。在各种类型的生态系统中，湿地生态系统的服务价值最高。
群力外滩是哈尔滨市区唯一的自然状态湿地，经过城市不断的向外扩展以及人口的增加，并受人为因素干扰，部分已被开垦为农田，湿地机能遭到严重破坏。为了促进城市健康发展、可持续发展，对该湿地的保护、恢复工作已刻不容缓。
2 国际经验比较与借鉴
2.1 德国莫海姆市湿地保护
他们以“让河流做自己的事”为理念，用更自然化的手段来达到防洪、环境改善、生态修复等多重长效作用。通过重建缓冲带、增设与河道垂直的开口、鼓励小规模泛洪、控制洪水淹没范围等手段，不仅可以培育河滨生境，逐步实现河道半自然化；而且可以减低洪水累计风险，减少洪水危害。该项目由堤防后退1.3km获得2.02km2圩田，作为泛洪用地，并在圩田内开辟了3.5 hm2林地，提升了滞洪空间的景观和休憩价值。
2.2 安姆斯湖湿地恢复计划
美国圣保罗市的PHALEN购物中心，始建于一个填平的安姆斯湖湖区上。后来，这个购物中心被废弃，圣保罗市政府决定恢复原来的安姆斯湖，重建为湿地公园。规划彻底拆除所有的人工建筑，开辟蓄水盆地和小运河通道，并在其底部填入腐殖质丰富的淤泥层，以构造接近自然状态下的土壤结构。接下来，引入活水，在水体内外栽种多种原生的沉水、浮水、挺水和旱生植物，构筑完整的湿地生态景观。
通过以上研究，可以得出结论：世界上城市湿地规划设计也逐渐从纯粹的水景规划设计过渡到对湿地系统的设计或改造，重视湿地保护和恢复，尤其重视湿地的生态系统设计。在进行湿地的规划设计时，兼顾美学与生态，把生态学引入到传统规划中，并与其有机结合，经过科学的设计，达到重建生态系统，防灾并兼顾生态良性循环和为城市生活服务的目的。
3 群力外滩生境分析
群力外滩滩地地势平坦，高程在116.00-120.00m之间，平均高程117.57m，在松33大断面处，高出20年一遇水面线（116.52m）1.05m。该滩地以耕地为主，大部分渔塘也被改为耕地。人工利用土地面积占总面积的74.31%；自然状态下的土地占总面积的25.69%。土地多为当地村民开垦种植，农田基本成片。 对其所在区域的气候条件和土壤状况进行分析，包括温度、水分状况、光照、风等因素，认为该地区现状气候和土壤条件较为优越，适宜动植物的生长，为生物多样性和景观异质性提供了基本保证。
经过分析，可知：由于湿地基本条件缺乏，现状原生湿地植物遭到较为严重的破坏。现状较大面积的田地上主要是农作物，其余植被以草甸植被为主。一些撂荒地已经开始向自然植被演替，主要为田间杂草（占植被总面积的50%以上）；在比较低湿的地方分布有沼泽植被，面积占5%左右。群力外滩的夏季常见鸟类中，除大量的鹭类及常见的麻雀、家燕之外，其余鸟类遇见率均较低。
4 群力外滩湿地生态保护
自然生态系统具有净化能力，能够在一定程度上处理尘埃、污染和废水。考虑减少风沙侵蚀、水土流失和噪音、并减少能量的消耗。规划中需要在遵循生态规律的基础上对植被进行合理的恢复。该湿地保护和利用基于以下几方面原则：①生物多样性与主导性原则；②群落配置层次性原则；③生态系统稳定性原则；④经济合理性原则；④可持续发展的原则。其生态修复的主要方法包括：重建、改良、改进、修补、更新和再植。
4.1 基质和土壤恢复
调查研究表明，群力外滩地区土壤类型以草甸土为主，由于水土流失严重，该地区的土壤基质需要恢复，运用生态学的改良、改进、更新的手法对该地区的土壤基质进行恢复，根据现状调研分析，选择若干区域土壤条件好的，进行改良，无法恢复的板结土壤通过更新的手法进行恢复，主要是从其他地方搬运一些湿地土壤来恢复该地区土壤基质。
4.2 水体环境的培育
规划中重视水体、绿化的有机结合，引入活水，将部分水体加以串联，形成整体水循环，增加土壤的含水性能，保证生态的连续性，该地区生态系统融入区域生态系统之中，为水生动物提供良好的栖息环境，为植物提供良好的生长环境，河道之间、绿脉相连，形成“河畅、水清、岸绿、景美”，形成良好的景观环境品质。
4.3 生物的修复和培育
野生动物微生物培育：湿地的植被必须体现生物多样性，不仅需要满足水生动物和其他野生动物，尤其是水涉禽的需求，而且必须在美学上具有吸引力。在保护现状生物和环境基础的同时，为了引进动物，在原来弃耕水田的基础上，规划了贫营养型和富营养型水池数个。在新建的水池中，为了动物的生息，使用了松木桩，留有弯岔、小岛等。除利用现有水渠外，还新建和扩建了一些水渠。栈桥和平台都选用了耐腐材料，为防止对水生生物的影响，一律不使用防腐剂。混凝土构筑物可能对周围的土壤、水、生物产生影响，一般都用木结构。
湿地植被培育：主要是湿地植物种类的植入和人为辅助的自然修复；保持植被的完整性和异质性（或称多样性）。适当构建一些地表较高、水位较低的生境，在这些新的生境中种植乔木、灌木等中生植物，以提高生物多样性；保持植被的连通性；建立树木廊道；草本植物物种源的本地优先原则：培育大面积的芦竹群落、低湿的香蒲、苔草等，并采用能自我维持的乡土植物，如野生结缕草、狗牙根等；适当地运用树木的快速构建原则；丰富仅存的山林季相景观，增加植物景观层次；根据生态规律配置湿生群落，尽量演替到稳定阶段群落的种类；尽量减少园林植物种类的应用，保持湿地的自然特性；大大增加树木的比例。因为树木是许多生物（特别是鸟类）的栖息地和隐蔽所。
湿地植被物种选择：要满足湿地以上提出的对植被功能的需求，植物物种选择和配置必须根据湿地建设的进程，即不同阶段，而有所侧重的变化。第一，种植的多样性可以抵消种植的失败。第二，多样化的植物群落可以更适应条件的变化和随机事件的发生（例如暴风、水淹等）。第三，植物群落的式样化可以支持野生物物种的多样化。根据湿地建设的进程，即不同阶段和不同功能需求，提出不同的阶段性的植物名录。例如，目前只是湿地修复阶段，即复绿阶段，除了本地现有的物种，基本都是草本植物，增加适合在本地生长的木本植物种类。随着时间推移，引鸟功能的增加，增加水生/野生动物，尤其是水涉禽的适生植物种类。随着时间推移，生态旅游的开展，增加景观植物物种。为此把各类适合群力外滩生长的工程物种分为四类，即：本土植物、复绿适生植物、对水生与野生动物具有价值的适生植物以及景观植物。
5 结束语
由于湿地系统在生态上具有重要的调节作用，故生态思想成为其规划的一条主线，始终贯穿其全过程，生态学的方法成为城市湿地保护不可忽视的手段，纵观城市湿地保护与开发，都是根据恢复生态学的基本原理，对自然生态系统的修复和重建，概括起来，主要体现以下几个方面的思想内容：崇尚生态、自然，让城市湿地恢复到自然状态；将自然生态系统作为湿地复合生态系统的主要组成部分；强调人工环境和自然环境相协调。规划师进行规划设计时，应充分考虑生态方面的内容，做到美学与生态兼顾，使自然与人类生活环境有良好的结合点，使人与自然达到和谐。
参考文献
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关键词 耕地保护；外部性补偿；机制
中图分类号 F301.21 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2008)05-0148-06
作为农业用途的耕地除了具有基本的生产功能外，还具有社会效益、生态效益。但耕地保护所带来的社会效益、生态效益等无法以货币的形式得以体现，形成耕地保护收益的外部化（董德坤等，2004），因而存在耕地保护的外部性补偿问题。如何在中央和地方、粮食产区和销区、城镇和乡村之间合理配置为保障粮食安全所必须的成本支出，就成为粮食安全框架内一个具有基础性重要意义的现实经济政策问题（李全根，2005）。
对耕地保护补偿的研究，基本上是基于两个视角：一个是从耕地资源价值的内涵出发，依据耕地保护的价值测算其补偿标准。孙海兵等研究认为，应以社会、经济、生态综合效益为标准，重新构建农地流转的效益-成本核算体系，将流转中产生的选择价值与外部性纳入评测范畴，使其在经济上得以体现（孙海兵等，2004）。王雨濠认为，应该建立耕地外部性补偿的激励和约束机制，有效地促进外部性内在化（王雨濠，2007）。这些研究提出了耕地保护补偿的一个比较现实的思路，但没有在此基础上进一步形成补贴模型，也没有提出具体实施的主体和机制。另一个视角是从耕地利用的机会成本出发。胡靖的研究认为，由于粮食是一种特殊商品，耕地上生产的粮食，其经济价值远不能通过市场价格得到体现，由于存在现实的土地用途的可转换性和农民务工方式的可选择性，粮食生产的机会成本远远大于其贸易所得，政府应该依据对机会成本的补偿来控制粮食种植面积和产量，以保障粮食安全（胡靖，1998）。我国采取的是全国统一的耕地保护政策，忽略了不同地区耕地利用与保护的成本差异，土地管制基本上是以行政区域内部管制为主，而对不同地区之间耕地保护的补偿未见有系统的研究。张安录提出在城乡生态经济交错区设置土地的可转移发展权,并通过市场交易,使之既能控制农地城市流转,又能兼顾农地保护的公平与效率（张安录，2002）；黄贤金等在研究区域土地用途管制方式中，设想建立可转移的发展权和许可证制度（黄贤金等，2003）。这些研究虽然仍然是将耕地非农化补贴界定在同一区域内，但对地区间耕地保护补偿具有较好的借鉴意义。本文将基于粮食安全的耕地保护外部性的补偿界定在粮食主销区对粮食主产区的补偿，从补偿主体、补偿途径、补偿实现机制等方面较为系统地提出了耕地保护补偿的方案，对调整我国目前的耕地保护和粮食安全政策，发挥不同粮食分区各自比较优势，实现区域和谐发展具有一定的参考价值。
1 粮食主产区、主销区和产销平衡区土地产出效率差异分析我国地域辽阔，由于地理、地貌、气候等情况的不同，粮食生产条件亦不相同，加之经济发展程度的差异，形成了粮食生产与供应不同的类型，按照粮食生产与消费量的特征，国家发改委将全国31个省（区、市）划分为粮食主产区、粮食主销区和粮食产销平衡区。粮食主产区包括河北、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川等13个省（自治区）；产销平衡区包括山西、广西、重庆、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等11个省（自治区）；粮食主销区包括北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等7个省（直辖市）。由以上划分可以看出，其中粮食主产区大多农业生产条件较为优越，农业生产水平较高，近年来，经济发展速度较快，土地竞用越来越激烈。粮食产销平衡区多为经济相对落后的西部地区以及农业生产条件较为恶劣或有特殊饮食习惯的地区，土地利用较为粗放。粮食主销区大多为我国的经济中心城市和沿海发达城市，城市化水平较高，土地利用的集约化水平高，经济发展与耕地保护、粮食安全的矛盾最为突出。为了分析比较优势，图1对它们的土地产出效率差异进行了测算。
由图1可见，1996年以来，不同粮食分区单位土地面积上所承载的GDP总量均呈增加趋势。2005年与1996年相比，单位土地面积上GDP产出，粮食主产区增长1.8倍、主销区增长2.5倍、产销平衡区增长2.3倍。说明各地区土地利用集约化程度都有了较大的提高。但不同粮食分区单位土地面积的GDP产出总量有较大差异。1996年，粮食主销区单位土地面积GDP总量是主产区的4.6倍、产销平衡区的9.6倍。2005年，粮食主销区单位土地面积GDP总量是主产区的5.8倍、产销平衡区的10.2倍。单位土地面积GDP产出的差异，实际上揭示了不同粮食分区土地保护的机会成本的差异。与主产区、产销平衡区相比，粮食主销区土地保护意味着要以牺牲更多的经济增长为代价，因而耕地非农化的驱动力更为强大。相应地，土地保护机会成本较小的地区，土地竞用的激烈程度则相对较小，土地保护的难度也相对较小。从经济区域化的趋势而言，土地产出效率存在的巨大差异，也为寻求地区间经济补偿途径提供了有益的线索。
2 不同粮食分区耕地保护补偿途径分析
不同粮食分区耕地保护的外部性补偿可以从税收政策和市场调节两个方面来实现。
2.1 机会成本税
对粮食生产而言，因种植粮食而占用的耕地的机会成本，并不取决于农业的产出水平，而是取决于当地的社会经济水平。因此，粮食生产的机会成本是一种社会成本，对之实行补偿是一种社会补偿（胡靖，1998）。在很多国家，农业的补偿已经成为财政中一项稳定的用于农业的开支，但是我国却没有一项稳定的、明确的税收来源。因此，为了使粮食生产的机会成本得到社会稳定的补偿，就有必要设立相应的税收项目，使享受粮食安全好处的各个成员对粮食安全承担相应的责任。鉴于此税收主要针对粮食生产与发展其它产业之间巨大的机会成本差异，并且粮食生产机会成本随着经济的高速发展而迅速上升，可将该税收项目定名为“机会成本税”，主要向粮食总量不能自给的粮食主销区征收，用于对粮食主产区粮食生产的补偿，从而建立有利于促进区域土地利用效率提高或耕地保护的经济约束机制。
下面以图2来说明机会成本税在实现粮食主销区对主产区补偿的机理。
如图2所示，MAC为实施耕地管制时耕地占用的边际控制成本(人、财、物的投入等)。MAC随着耕地用途管制制度的不断实施，其边际费用则相应递减。MSC1、MSC2分别是粮食主销区和粮食主产区耕地占用的边际社会成本，由于主销区非农化程度高，经济相对发达，耕地资源稀缺程度更高，因而其曲线在粮食主产区之上。假如两地实施耕地管制的边际成本曲线一致，则通过税收调节，粮食主销区耕地占用在L1的水平上，粮食主产区在L2水平上，显然，L2大于L1。上文已经分析过，主销区边际耕地占用的GDP增长远高于主产区，占用耕地对经济发展的作用更大，因而有着扩大耕地占用的趋向。假如主销区要占用L2的耕地，则其税费水平将达到T3，即主销区占用同样的耕地，产生的税收差T3-T2。因而，只要支付少于此值的费用（即机会成本税），主销区就愿意向主产区提供补偿，用于“购买”土地非农化 “指标”，从而提高土地的产出效率。在这种情况下，从全国总体利益看，用同样的耕地控制成本，产出了更多的GDP，实现了又快又好的发展。
2.2 GDP增长提成
土地资源的投入是GDP增长的重要因素，由于粮食生产与其它产业相比，具有明显的竞争劣势，GDP增长对耕地占用不可避免。GDP增长提成的设置是基于GDP增长对经济发展的重要作用以及其增长所带来的负的外部性，这里主要指因追求GDP增长而带来的耕地非农化的代价性损失。通过实行GDP增长提成，提高耕地占用效率，体现经济发展带来的社会财富分配的公平性。由于我国粮食主产区与主销区经济发展存在巨大差异，具有设置GDP增长提成的条件和可能性。现以图3说明GDP增长提成在实现粮食主销区对主产区补偿的机理。
由图3可以看出，MGS1为粮食主销区边际GDP增长占用耕地，MGS2为粮食主产区边际GDP增长占用耕地，随着GDP的增长，主销区与主产区耕地边际占用均呈下降趋势。但主销区与主产区边边际曲线存在明显差异。同样占用耕地为S1情况下，粮食主销区与主产区产出的GDP分别为G1和G2，其差距为G1-G2。从加快发展国家利益出发，倾向于由主销区占用耕地，而主产区保护耕地。在产出同样GDP(G1)的情况下，粮食主销区要占用S1的耕地，而粮食主产区要占用S2的耕地，其耕地占用差异为S2-S1，从保护耕地的角度出发，同样倾向于由主销区占用耕地，而主产区保护耕地。但如果这种倾向通过政策或其它措施得以实现，那么，主产区的GDP增长权就受到了侵害，而主销区的粮食安全的责任则没有得到落实。假定主销区为保障其粮食安全，其实际占用耕地数量应为S3，则其损失了GDP增长值为G1-G3。而这部分耕地为主产区用于非农化开发，其GDP增长为G4-G1。显然，G1-G3大于G4-G2，总体上是不经济的，即占用了同样的耕地，GDP产出量却减少了。因而，从国家总体利益出发，就形成了主产区减少耕地占用，保障粮食安全，而主销区在经济增长的同时，对主产区实行经济补偿的政策动因。而主销区为了保持经济增长，也就愿意花费一定的费用（少于GDP增长所带来的收益），从主销区“购买”耕地用于非农化。
2.3 基于市场贸易的补偿途径――产销区购销协作
粮食是带有公共产品属性的特殊商品，通过明确公共产品的产权可以在一定程度上消除外部性。由于粮食的产权界限明确，通过市场要约形成的贸易关系，具有较低的运作成本和较高的运作效率，只要粮食购销双方都信守承诺，在粮食总量和结构正常波动的情况下，可以通过市场主体发挥作用，保障全国的粮食安全供应。从实际情况看，我国实行粮食安全省长负责制，销区政府在粮食安全上的责任，使其有与产区实行粮食购销协作的动因。而粮食是产区主要的经济产品之一，是其经济发展的重要依靠，因而产区有与销区建立稳定协作关系的经济驱动。
(1)虚拟性价格补偿。从单纯的价格形成机制看,一个地区的粮食价格是其综合生产能力与生产投入品的函数,即其综合生产能力越高，粮食生产成本投入越低，其粮食价格越低，在市场上越具有竞争力。但从区域间耕地保护补偿角度分析，两个地区的粮食价格分别是其综合生产能力、生产投入品及耕地使用的机会成本的函数。由于销区的耕地保护机会成本远高于主产区，因而其生产的粮食价格必然会高于主产区（虚拟价格），从而不具备市场优势。这样就形成了主销区对主产区进行价格补偿的动因。
(2) 产业扶持性补偿。粮食生产和经营是主产区的主要经济支柱，发展粮食加工业，延长粮食产业链是主产区经济发展的必然选择。但主产区往往囿于经济实力、技术能力、居民素质等方面的原因，粮食产业的潜能难以得到充分发挥。而销区往往经济比较发达，同时出于粮食安全的考虑，有意向又有能力帮助主产区发展粮食产业。
(3)粮食储备性补偿。储备粮是中央及各级人民政府储备的用于调节粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其它突发事件等情况的粮食，是保障粮食安全的重要的物质载体。用于储备粮的费用也是正常情况下各级政府为粮食安全所支付的主要支出。粮食的异地储备，明确粮权为销区所有，产区企业承担保管责任，享有相应的储备费用补贴，这是正常经营活动以外的补偿。从产区角度看，粮食异地储备，实际上增加了产区在粮食生产方面的收益，增强了保护耕地的动力，因而具有耕地保护外部性补偿的性质。
3 不同粮食分区间耕地保护补偿运作机制
建立一个运转流畅、有效率的机制对平衡粮食主产区利益关系具有重要意义。
3.1 机制建立的原则
耕地保护补偿机制的构建应该体现以下基本原则：
(1) 中央政府主导的原则。粮食作为准公共产品，在其价格形成中，市场是失灵的。一般地 说，主销区享受了粮食安全带来的好处，却无法通过市场本身的机制承担起相应的责任。这种市场失灵必须通过政府管理的介入来得到纠正，由中央政府在主产区和主销区之间采取差别化的政策来调节其利益关系，使两者之间实现可以接受的利益均衡。
(2)不同粮食分区责、权、利相一致的原则。目前，我国粮食主产区与主销区之间存在比较严重的权、益失衡问题。这些失衡主要表现在：①粮食主产区发展权的部分丧失。与粮食主销区相比，主产区种植粮食的比例更高，由于种植粮食与其它产业存在巨大的产出和效益差异，必然在一定程度上影响到其经济发展速度，而这种发展权的丧失不可能通过市场途径得到补偿。而粮食主销区则通过“搭便车”，享受到了粮食安全带来的好处。②我国粮食生产和经营中的超经济行为，使粮食主产区利益难以得到保证。无论在粮食紧缺或宽裕的情况下，粮食主产区都不可能实现超额利润，而且连社会平均利润也难以实现。③通过市场的粮食贸易，粮食主产区利益向主销区转移。为了扭转粮食主产区与主销区利益失衡的趋势，在制定基于粮食安全的耕地保护补偿机制过程中，一定要充分考虑主产区利益向主销区流失的实际，由主销区向主产区提供适当数量与形式的补偿，以充分体现主销区与主产区在粮食安全上责任对等的政策设计。
(3)发挥比较优势的原则。粮食属于土地密集型产品。根据比较优势理论，销区应当用劳动密集型产品换取土地密集型产品。如果销区也要实现粮食供应的完全自给，就势必要把有限的耕地资源从经济效益高、比较优势明显的产业转移到经济效益低、比较劣势明显的粮食生产上。而如果产区一味占用耕地发展其它产业，与销区相比在耕地产出上具有明显劣势。因此，站在全局高度，从国家整体利益出发，必然需要通过粮食产销区之间的优势互补，在实现粮食安全的前提下，占用最少的耕地，实现经济更快、更好的发展。
(4)发挥市场机制作用的原则。在加强国家在耕地资源配置和粮食安全调控的同时，要注重充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用。建立统一、开放、竞争、有序的粮食大市场，利用粮食批发市场上的粮源这一“动态储备”，保证粮食供需平衡。对粮食主产区而言，发育充分的粮食市场，为粮食生产者提供真实、及时的产需信息，对产区调整生产结构，延长粮食产业链条都具有重要意义。
3.2 补偿机制框架
耕地保护补偿实际上是粮食产销区利益关系与承担责任的重新调整，其利益流向与利益关系主体如图4。
外部性补偿的利益主体主要包括三个方面：①地方政府（包括粮食主产区与粮食主销区）及其内部的粮食经营与占地企业；②粮食主产区与主销区政府；③中央政府与粮食主产区与主销区政府。实际上，涉及到外部性补偿的利益相关者远远超过上述这三个方面，如主销区的粮食生产者、主产区的耕地占用企业、主产区与主销区的粮食消费者等等，但这三个主体在基于粮食安全的外部性补偿中，利益关系更为直接，其行为对耕地占用、粮食安全的影响更为巨大，因而也就成为利益调整最为重要的对象，妥善处理好这三个方面的关系，就可以在很大程度上实现补偿机制的协调运转。
3.3 不同粮食分区耕地保护外部性补偿机制
3.3.1 机会成本税与GDP增长提成
设想其运作方式如下（见图4）：
（1）合理界定机会成本税与GDP增长提成交纳的主体。从保障粮食安全的思路出发，GDP增长提成和机会成本税的交纳主体是粮食主销区，其中，GDP增长提成由主销区政府按年度交给中央政府，再由中央政府支付给粮食主产区，用于与提高粮食综合生产能力有关的投入。机会成本税的交纳主体，是主销区占用耕地的企业或其它法人主体，由主销区税务部门代收，全额上交主销区政府，再由主销区政府交中央财政，用于补偿粮食主产区。
（2）合理确定GDP增长提成与机会成本税的收取额度。GDP增长提成与机会成本税的收取，既要体现粮食主销区对粮食安全的责任，为粮食安全承担相应的经济负担，又要体现尊重地区差别，利于加快经济发展，从而实现主销区与主产区双赢的效果。具体说，粮食主销区通过GDP增长提成和机会成本税对粮食主产区的补偿，应小于其从增加耕地占用中得到的经济收益，在此幅度内确定合理的比例。比例的确定，要有充分的耕地信息为基础，没有科学的耕地信息支撑，就难以做出科学的决策。尤其是要对耕地占用的成本―效益、区域不同产业类型的用地需求做出准确的分析。
（3）深入分析GDP增长提成与机会成本税使用环境。两者可以综合使用，也可以单独使用。不同地区耕地占用的类型不尽相同，两种方式各有其不同的适用环境。GDP增长提成，比较充分地体现了地方政府在粮食安全中的责任，是以政府为单位收缴的，因而是“粮食安全省长负责制”的有效体现，在主销区经济相对发达的省份，执行起来较为可靠，而在经济较为薄弱的省份，则较为困难。机会成本税的交纳主体是主销区的企业或其它占用耕地的法人，从中国当前的土地税收体系看，这一制度若要得到实施，仍然需要不断地探索。
（4）资金应主要用于提高主产区粮食生产能力，以保障全国的粮食供求平衡。以GDP提成或机会成本税方式从主销区向主产区提供的补偿，主要包括三个方面的投入。一是用于对粮食生产者的补贴，刺激生产者对粮食生产的积极性，增加劳动力投入，提高生产水平。二是用于提高粮食综合生产能力。如增加农业基础设施改造的投入，兴修水利，改良土壤，购买农业机械，建设农业设施；增加对农业科技研究和农业技术推广的投入，提高科技对粮食生产贡献率。三是用于对粮食生产组织或经营者的补贴，提高粮食生产的组织化程度及粮食产业化水平，增加粮食生产的附加值。
3.3.2 基于市场的产销协作机制
粮食产销区政府之间签订的购销协议的约束力很弱，稳定的产销合作机制除了产销区之间的点对点对接外，更重要的是必须引进政府的调控机制（罗守全，2003）。
在具体运作上，中央政府可以从包干给粮食产销区的粮食风险金中，分别调出部分资金，作为双方的履约风险基金。首先，中央政府通过粮食供需调查，测算出各地区的粮食常年余缺数量，经地方政府认定后，将其作为年度调入或调出粮食数量的考核指标，并在一定时期内保持稳定。中央政府根据各省粮食余缺量的大小，按比例提留一部分粮食履约风险金，根据各省的履约情况确定补偿对象和补偿数量。粮食产销区分别根据本地粮食余缺的数量及具体品种，在平等协商的基础上签订粮食购销合作协议。为鼓励竞争，一个粮食主销区可以同时与多个粮食主产区签订粮食购销合作协议，防止卖方垄断市场。同样，一个粮食主产区也可以与多个粮食主销区签订粮食购销合作协议，防止买方垄断。年度末，如果粮食主产区（主销区）完成了年度调出（调入）的粮食数量，则将所提取的粮食风险基金返还本省。对未完成年度调出（或调入）粮食数量的各省，视其实际完成情况给予部分返还或不返还，并将剩余部分用于奖励完成任务的地区。如果粮食产销区都未能完成调入（调出）数量，可能会出现两种情况：在粮食丰收之年，粮食主产区粮食销售困难，积压严重；在粮食歉收之年，粮食主销区买粮困难，库存薄弱。无论出现哪种情况，都会加剧粮食区域布局的不平衡，并可能导致粮食价格的剧烈波动，不利于保护种粮农民的利益，不利于国家粮食安全。这时，中央政府可视当年粮食供需状况做出增加或减少中央政府储备粮的决策，利用收回的粮食履约风险金弥补储备粮收购或销售过程中发生的各项费用。
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论文关键词 新疆兵团 土地流转 法律对策
一、土地流转问题概述
(一)近年来,国内外学者对土地流转问题的理论和实证研究有一定积累
改革开放后,我国于1988年修改宪法,废除了土地不得出租的规定,立法确认“土地使用权可以依照法律的规定转让”。随后中央人民政府根据宪法修正案的新规定,颁布《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。至此,土地所有权流转成为我国合法和顺应宪法和民心的事实。在学术界,土地流转问题也开始被广泛研究。其研究可概括为三阶段:早期尝试阶段、中期扩展阶段和后期深入阶段,涉及土地所有权与使用权分离等普遍问题;以及区域土地产业化规模经营的影响因素及形成过程;辅助金融机制与信用体系构建;流转过程监管及农民利益保障;在土地流转中统筹城乡关系,及政府职能与责任重塑;耕地保护和资源优化配置探讨;后期有股份制改造、中介组织模式研究以及土地流转的制度改革创新。三个阶段总体上遵循由无到有、由简入深、从实践到理论再指向制度的规律。
第一阶段从1990年到2001年,学者们主要从土地流转的必要性出发,研究了土地流转市场化需求,兼及土地合同的有效性、转包、抵押、继承等法律技术问题,分析了土地流转的动因,提出了土地流转法律机制的雏形。代表性论着有杨学成的《试论农村土地流转的市场化》载《中国社会科学》1994年4期。这一阶段的研究注重土地流转的合法性和正当性,有少量的区域土地流转调查报告,纯法律技术问题及制度创新研究初见端倪。
第二阶段从2002年到2007年,主要研究方向有土地流转的效率和模式,也有探讨土地流转中的政府责任;土地流转与农村人口流动的关系;农村土地流转的障碍因素及其解决途径被作为一个焦点进行讨论,强调制度性保障在土地流转规范化中的作用;经济学方法尤其制度经济学方法被广泛使用于土地流转的论证分析,并初步提出较完整的土地流转利益联结模型。这一阶段的研究数量急剧增多,经济学角度和法学角度的研究从广度到深度都有较大推进,应该与党的十六大报告“积极推进农业产业化经营”的指导正相关。
第三阶段从2003年开始至今,其最显着的特点是:开始以农民的基本权利为视角进行专门性研究,侧重土地流转中的农民权益保障研究;开始出现大量外国土地制度的对比研究;土地经营权物权话以制约行政权的理论模型已经较为全面;较多文献基于原有理论或实证成果建立,也有文献将研究重点转向资源优化配置方向;作为制度形成类型研究,除股份制合作等流转形式继续深化外,还呈现出与新农村建设结合,加强金融配套制度建设等特点;也开始出现述评类的总结着述,典型如张会萍的《农村土地流转问题研究综述》载《宁夏社会科学》2011年3期。这一阶段的研究明显体现“关注民生”的特点,研究中的农民利益保障问题被重点凸显;调查报告等实证研究方式较多使用,理论研究也进一步深入。部分问题已经解决,如土地经营权的法律定性,但仍有已经提出但尚未解决的新问题,如对策性研究中的农民权益保障制度构建,也有需要提出的新问题,如本课题研究的土地使用权流转绩效的法学方法评价问题。
(二)土地流转现象背后的规律性研究尚显不足,土地流转的效果评价体系的构建还有待探讨
其一,政府在土地流转宏观调控中的干预路径与干预程度选择,土地流转如何与现有的农村社会保障制度协同改革,土地流转中的利益向量评估等等研究,目前较多停留在描述性分析,尚未进一步探求其背后的规律性决定因素。其二,针对土地流转效果的评价研究,现有研究大多是运用经济学分析方法针对一个区域从某一角度进行评价。而缺乏一种法学的评价方法。即在构建一种新的指标评价体系的基础上,针对一个区域的土地流转模式,在经济社会的宏观层面和农户家庭的微观层面全方位进行效果评价。通过规则的有效性对土地流转制度和模式进行评价的理论和方法,目前都还有待探讨。
二、新疆兵团土地流转问题的研究思路和方法
(一)新疆兵团土地流转的政策现状
根据新疆兵团相关政策文件的指示,兵团始终坚持以职工家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营制度不动摇。新疆兵团各团场全面推行了“两费自理”、“租赁承包”等多种形式的土地承包责任制,增强了干部职工的风险意识,有效地调动了干部职工的生产积极性和主动性。兵团国土资源局以开展“回头看”为契机,全面抓好学习实践活动整改落实后续工作,并以构建保障、促进科学发展新机制为主线,严格落实国家土地政策和制度,全面提升兵团国土系统推动科学发展和综合服务的能力,为兵团可持续发展提供资源保障。兵团国土资源局在学习实践活动中,坚守耕地保护红线,围绕兵团产业规划,积极推进农业结构战略性调整。该局将耕地保护责任目标分解到各年度,实行耕地保护“一票否决制”;建立耕地保护激励机制,对完成任务好、新增耕地多的师,在项目开发和土地利用上予以倾斜;指导各师按照兵团土地利用总体规划修编确定的指标,合理确定各类用地数量和布局,为实施结构调整提供依据。这个布局围绕重大项目建设积极实施用地重点保障,严格执行项目预审制度,按照国家《限制供地目录》和《禁止供地目录》规定的原则审核用地数量,积极引导建设用地向高产出、少用地、节约集约可持续发展的目标迈进。力争在职工家庭承包经营的基础上,全面规范兵团团场土地经营权流转行为,维护兵团团场土地政策的长期固定。有的团场已经实行新的改革措施,譬如部分团场对职工承包的土地提高等级:一是建立土地等级的改良提升制度,激励职工自觉的加大投入改良土壤,在3—5年提高一个土地等级。二是连队督促承包职工加大投入改良土壤,并给予合理化建议和具体指导。三是处里出台优惠政策,土地等级差进行轮作倒茬,水稻按棉花的120%实物量上交。四是加大基础性的投入,清挖排渠,硬质防渗等措施,降低地下水位,提高土地等级,提高作物单产。
(二)新疆兵团土地流转的研究思路
首先,针对政府政策这一最重要变量对于现行各种土地流转模式的制度性影响因素进行实证调研并进行分析,兼对土地金融组织、土地中介组织等外生性变量进行定量研究;其次,通过农户的需求与满意度调查,对兵团土地流转已取得的经验和存在的现实问题充分思考归纳;此时,现实问题已经出现并已经充分总结。最后,结合国外土地制度比较研究,引申出用法律妥善规范土地流转的原则与规则,并基于前述成果,力争构建新的土地流转效果法学评价体系,同时提出科学可行的发展和完善兵团土地流转的法律对策。其中有正向研究部分,即中外土地制度比较研究和兵团土地制度实证研究,再通过逆向研究部分,即对土地转让纠纷判例分析研究和土地制度运行中的法律规避研究,最终实现更为科学可行的土地使用权流转法律制度设计。研究方法则首先是调查研究方法,拟由农一师国土局领导主持实地调研,依托塔里木大学周围团场政研室的大力帮助,收集实证资料,再由实践回到理论,由塔里木大学教师邀约行内人士合议研究分析,力争作出开创性结论。其次是对比研究方法,通过国外土地制度的分析与借鉴,作出法律移植的建议性的选择。研究目的则体现在,农村土地流转是实现土地优化配置必不可少的一环,农村土地流转,要注重保障农民的权利。在农地流转中要节制资本,应将资本下乡尽量限定在为农民和农业生产服务的领域内,防止资本对农民土地的兼并导致农民失业破产。对于众多土地流转模式,需要构建科学的评价体系来考评土地流转的绩效等问题。随着土地承包经营权流转明显加快,需要鼓励有条件的地方发展流转中介服务组织,为规范土地流转提供完善的服务。同时,应当加大对职工土地承包的土地的面积、等级、期限、地号等的民主监督管理力度。
三、新疆兵团土地流转政策的法律定位与对策
兵团土地总面积7457千公顷,农用地4206千公顷。新型团场建设需要农业产业化集约化的发展,要保证土地向种田能手流转,还要保证防止耕地的减少和兵团职工的大量失业,使有利于提高土地的利用效率。这些要求都以实现团场土地承包经营权的充分流转为前提。土地流转纠纷最终需要司法的裁决。现有国内成文法无论土地管理法还是农村土地承包法都不适用于党政军企合一的新疆兵团,兵团土地流转实现由法律规范,必须通过地方性立法的方式。但是新疆兵团至今有政府无人大,地方性立法无从谈起。因此,欲使兵团土地流转纠纷有法可依,构建地方性司法解释,并且是政策司法化的司法解释,并对其正当性和可操作性作更深的理论研究,成为艰难却必经的途径。
关键词：勘测定界图，方法，探讨
近年来随着城市总体规划的发展需要，城市周围征收用地较多，勘测定界图是报批国务院的报件附图，它与测绘的地形图和地籍图等均有许多不同要求。因此怎样完成好勘测定界图的测绘工作，是个新的课题，本人结合我市的实际情况，谈几点测绘方法供探讨。
1.勘测定界图的基本要求
土地勘测定界是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。勘测定界图是集各项地籍要素、土地利用现状要素和地形、地物要素为一体的区域性专业图件。它是利用实测界址点坐标和实地调查测量的权属、土地利用类型等要素在地籍图或地形图上编绘或直接测绘。
1.1任务和目的
建设用地勘测定界的任务是：根据建设项目用地要求，实地确定土地使用范围，测定界址位置，图上标定用地界线，标明土地权属、利用现状、占用基本农田范围及等级，调绘土地利用现状图，计算用地面积，为土地管理部门审核、报批建设项目用地提供科学依据。
1.2依据
勘测定界的依据包括项目立项批复、相关文件和技术依据等。主要技术依据标准和精度指标是：执行国家《城市地籍调查技术规程》。土地分类按城镇和农村区域分别执行。城镇用地分类系统和《转发关于申报建设项目用地中土地类别划分的通知》规定和分类系统。。《土地利用现状调查技术规程》，《土地勘测定界规程》，《确定土地所有权和使用权的若干规定》，《中华人民共和国测绘法》，《地籍测量规范》等。
1.3勘测定界工作要完成以下主要成果
（1）、建设用地勘测定界图。（2）、建设用地变更地籍图。（3）、建设用地勘测定界技术报告书。
2.技术设计及资料准备
（1）查阅用地单位提交的建设用地规划许可证，选址意见书，可行性研究报告或项目建议书批准文件，工程初步设计或工程总平面规划批准文件，土地管理部门意见书。（2）收集测区范围内的设计图纸、地形图、测绘控制成果等。收集土地规划、地籍调查资料、基本农田保护区图、土地利用现状图等。（3）现场勘察，分析已收集的资料，结合建设项目用地要求，调查和了解用地范围的行政界、土地权属情况、控制点精度等。制定施测方案，在土地管理部门主持下现场确认土地权属的用地范围。
3.勘测定界及数字化成图
（1）勘测定界图平面控制坐标系统采用勘测地籍图和地形图一致的国家和城市平面控制网，利用GPS和全站仪进行测区的控制加密工作。
（2）用地范围内和其附近的土地利用现状勘测，根据实际情况采用解析法、部分解析法、图解勘丈法测量。勘测中以地籍详查、规划等资料为参考，做好外业记录和勾绘草图。勘测的要素是：1、政区划界、土地权属界；2、土地利用类型、地类界、基本农田界线、耕地保护区界；3、现状地物、涉及补偿地物；4、征用(划拨)、出让等用地方式内的范围及界线；勘测定界图的比例尺城市一般不应小于1：2000，大型工程勘测定界图比例尺不小于1：10000。
（3）数字化成图基本方法是：展绘数字基础；展绘界址点；绘制界址线；展绘和装绘地类界折点；勾绘地类界；描绘地类要素；注记整饰数字化图。
（4）勘测定界图基本内容包括：1、用地界址点、界址线、用地总面积；2、权属单位名称、地块编号、土地利用类型代号及面积；3、行政界、权属界、地类和地物界；4、基本农田界、耕地保护界及级别；5、主要地貌要素、文字注记、数学要素；6、《界址点坐标表》、图例、图章、方格网及方格注记。
4.编写勘测定界技术报告及成果检查验收
勘测定界内外业资料整理结束后，编写土地勘测定界技术报告书。。主要内容包括：土地勘测定界技术说明、土地勘测定界表、土地分类面积表、界址点坐标成果表、界址点点之记、项目用地地理位置图。。最后提交到国土资源局耕地保护科检查验收。
5.结束语
实践证明，土地勘测定界工作是一项重要工作，它在切实保护耕地、加强土地管理方面起到了至关重要的作用。我们要不断加强勘测定界工作的规范化、科学化，提高工作效率，保证勘测定界图的标准、精确、成果质量优异，为整个城市的建设、管理以及经济的发展做出贡献。
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关键词:土地资源;建设用地变化;驱动机制;柳城县
中图分类号:F301.2 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)05-0053-04
1995年“国际地圈与生物圈计划”(IGBP)和“全球环境变化人文计划”(IHDP)联合提出了“土地利用/土地覆盖变化科学研究计划”( Land Use and Land Cover Change,LUCC),指出土地利用/土地覆盖变化的三个研究重点,即土地利用动力学、土地覆盖动力学及区域和全球综合模型。从这以后,各国学者、专家掀起了对土地利用/土地覆盖变化系统研究的狂潮,而在这些研究中,土地利用变化及驱动力研究对于解释土地时空变化规律,建立土地利用变化的预测模型起着关键性的作用。20世纪90年代以来,随着全球人口、资源与环境问题的日益突出,土地利用/土地覆盖变化(LUCC)及其驱动力机制研究已成为当今全球变化研究的热点和前沿问题。
建设用地和耕地变化是土地利用/土地覆盖变化研究的主要内容之一。随着社会经济的进一步发展和工业化、城市化进程的提速,建设占用耕地快速增加的趋势还将继续。而建设用地尤其是城镇用地扩张也成为当前政府部门和学术界日益关注的焦点问题。
未来,由于中国人口的增长,社会经济的快速发展,城市化进程的加快,人多地少的矛盾将更加突出,耕地保护与建设用地扩张之间的矛盾也将日趋尖锐。因此,为了找出建设用地扩张的根本原因,为耕地保护与建设用地的协调发展提供建议,本文试图通过定性与定量相结合的方法,研究广西省柳城县1996-2005年建设用地变化的规律,分析引起这种变化的驱动力并建立模型,以此来揭示广西省柳城县建设用地变化的真正原因,为广西省柳城县未来的经济发展提供参考。
一、研究区域概况
柳城县位于广西壮族自治区中部偏北,柳江上游融江流域,紧邻柳州市。县城距离柳州市仅54公里,地处东经108°50′-109°36′,北纬24°26′-24°50′。柳城县东北是越城岭南边缘,西北部是九万大山的末端;东部与鹿寨县交界,东南与柳州市石碑平镇相依,南、西南部分分别与柳江县、宜州市相接,西北部与罗城仡佬族自治区接壤,西北、东北分别与融水苗族自治县、融安县毗邻。
柳城县辖土地总面积210 977.63公顷,是一个低丘谷地岩溶低山交错的半丘陵地区,低山丘陵占总面积的58.90%,平地占34%。西北部地势较高,由东、西两面向中部融江递降。中部融江沿岸以低丘平原为主,地势平缓,海拔200米以下。柳城县属柳州市行政管辖,辖9镇3乡。2005年末全县人口405 265人,其中农业人口348 097人,占全县总人口的85.89%;非农业人口57 168人,占全县总人口的14.11%。
二、数据来源和研究方法
(一)数据来源
本研究所用建设用地面积数据来源于柳城县国土资源局提供的1996-2005年土地利用现状调查与变更调查统计数据,其中包括居民点工矿用地(城市用地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿、盐田和特殊用地)、交通运输用地(铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头和管道运输用地)和水利设施用地(水库水面和水工建筑)3大类13小类土地利用类型。驱动力影响因素数据来源于柳州统计年鉴(1997-2006年)。
(二)研究方法
1. 单一土地利用动态研究
土地利用类型变化的速度是区域土地利用变化研究的重要方面,采用单一土地利用动态模型,可较好地反映某一研究区域一定时期范围内某种土地利用类型的数量变化情况。其表达式为:
LC=××100%
LC为研究时段内某一土地利用类型动态度;Ua、Ub分别为研究期初及研究期末某一土地利用类型的数量;T为研究时段长,当T的时段设定为年时,LC的值就是该研究区某土地利用类型的年变化率。
2.驱动机制研究
为了研究建设用地变化的驱动机制,本文采用多元线性回归分析的方法进行驱动力大小比较,以建设用地面积为因变量进行回归分析,得出建设用地面积变化主要驱动因子的多元线性回归模型,确定自变量的显著度和贡献度,从而得出不同驱动因素的影响作用力大小。其基本原理为:
设因变量y与自变量X1,X2,L,Xm-1共有n组实际观测数据。
y是一个可观测的随机变量,它受到m-1个非随机因素X1,X2,L,Xm-1和ε随机因素的影响。因此,y与X1,X2,L,Xm-1有如下线性关系:
y=β0+β1X1+L+βm-1Xm-1+ε
其中y为因变量,X1,X2,L,Xm-1为自变量,β0,β1,β2,L,βm-1是未知参数;ε是均值为零,方差为σ2>0的不可观测的随机变量,称为误差项,并通常假定ε～N(0,σ2)。
三、建设用地动态变化分析
(一) 建设用地变化情况
2005年柳城县建设用地面积为9 482.51公顷,其中居民点及工矿用地(包括城市用地、建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿、盐田和特殊用地)为6 545.87公顷,交通运输用地(包括铁路用地、公路用地、民用机场、港口码头和管道运输用地)为695.16公顷,水利设施用地(包括水库水面和水工建筑)为1 661.34公顷。
自1996年以来,柳城县建设用地面积呈逐年上升趋势(如图所示)。以 1996 年柳城县建设用地面积为基数,1996-2005年的9年间,柳城县建设用地面积共增长580.14公顷,增长了6.52%,年均增长0.72%。由图可知,建设用地增长率曲线波动较大,大体分为两个阶段:1996-1999 年为第一阶段,建设用地增长迅速,3年间共增长381.83公顷,年均增长率为 1.43%;1999-2005为第二阶段,建设用地增长减缓,6年间共增长198.3公顷,年均增长率 0.37%,增量明显慢于前一阶段。
(二)建设用地动态变化分析
本文运用单一土地利用动态模型,计算了柳城县1996-2005年建设用地动态度为0.72% (见表1)。由表1可知,从单一土地利用动态度来看,柳城县的建设用地面积有明显的增加。这说明柳城县作为柳州市重要的县城,经济发展速度较快,相应地建设用地增加的速度也较快。从建设用地占土地总面积的比重来看,建设用地的比重呈增长趋势。从人均建设用地来看,人均建设用地有所下降,已从1996年的237.00平方米/人下降到2005年的220.00平方米/人,这主要是由于建设用地集约化利用的结果。但是,由于在城镇建设过程中多采取外延式的扩展方式,用地的不经济仍然使得柳城县人均建设用地水平偏高。
四、建设用地变化的驱动机制研究
(一) 指标选取
土地利用和人口、社会、经济等因素密切相关,并且影响建设用地的因素不是孤立的,各因素之间相互交错,对城乡建设用地的水平与结构产生作用,又相互制约,形成对建设用地规模扩张的合力。
根据指标的可获取性和可代表性等原则,本文选取人口、GDP、工业总产值、第三产业产值、城镇化率、社会固定资产投资等6个具有代表性的人口、社会和经济类因素指标作为自变量(见表2),以建设用地面积(Y)为因变量。这些指标与建设用地变化有较大的联系,有利于进行对比性研究。以1996-2005年的数据做样本,使用统计软件SPSS13.0对样本数据进行多元线性回归分析。
(二)模型运行
1.数据准备
为消除不同量纲的影响,先对各变量进行标准化,标准化公式为:
X'i=(Xij-Xi)/s
式中:X'为Xi标准化之后的变量值;Xij为变量Xi的第 j个观测值;Xi为变量Xi的平均值;s为标准差。
2.模型运行结果
利用SPSS13.0统计软件对柳城县1996-2005年标准化后的数据进行多元线性回归分析,模型运行结果如下:
(1)拟合优度检验
从表3中可以看出,其相关系数R为0.994,测定系数R2为0.988,说明其拟合优度较好。
(2)方程显著性检验(F检验)
如表4所示,F(6,3)0.01=27.9
(3)变量显著性检验(t检验)
如表5所示,t(9)0.3=-0.5435
3.回归模型分析
通过上面模型运行的结果,可以建立柳城县影响建设用地变化的多元线性回归模型:
y=-0.463X1-1.078X2-0.680X3+3.279X4+0.028X5-0.535X6
从方程各变量的系数来看,柳城县第三产业产值对建设用地变化有强烈的驱动作用,相关系数达到3.279,其他因素也对建设用地的增加有一定影响,但驱动作用相对较弱。这主要是由于柳城县正处于一个经济飞速发展的阶段,并且随着产业结构的调整,经济的发展已经由原来的以第一、二产业为主,转为以第三产业为主,这从1996-2005年9年间柳城县第三产业产值增加了71 221万元可以看出。
通过上面的分析可以得到,该回归方程能够较好地体现实际的经济意义,并且较好地通过了相关的检验,方程的拟合效果较好。因此,本研究所作的多元线性回归方程各个方面表现良好,可以用来研究建设用地变化在各变量综合作用下的驱动机制。
五、结论与思考
(一)结论
本文以广西省柳城县为研究区域,以1996-2005年为研究时段,对这一特定时空的建设用地变化及其驱动机制进行了研究。通过研究发现,柳城县建设用地的总量呈增加态势,其扩张速率呈现出快速-平缓的波动变化。由于在城镇建设中多采取外延式的扩展方式,用地的不经济,造成柳城县人均建设用地水平偏高。而随着柳城县产业结构的调整,第三产业产值的增加成为了柳城县建设用地扩张的最主要驱动力。
(二)思考
土地利用/土地覆盖变化研究的目的最终还是为土地利用与土地管理服务。由上述驱动模型可知,应针对柳城县建设用地变化的主要驱动因素,有所侧重地采取不同的调控措施,使建设用地的利用效益有所提高。
柳城县是柳州市的重点发展县城,基础设施和投资环境较好,由于近年来第三产业的快速发展,导致建设用地不断增加。而该区建设用地缺乏合理规划,导致建设用地的粗放式利用比较严重,直接激化了柳城县未来经济发展中耕地保护和建设用地之间的矛盾。因此,柳城县在未来经济的发展中,一方面要加强耕地保护,严格控制建设占用土地,保持建设用地的稳步有序增长;另一方面,要优化城市建设用地的空间扩展模式,严格限制建设用地的低密度蔓延式扩展,使建设用地得到集约高效利用。
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