发布时间：2023-03-06 15:59:03
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【关键词】房地产；市场体系；问题
我国房地产是一个复杂型开放性的市场。从经济运行上看，房地产市场由两部分构成，一是房地产市场内部子系统，主要包括土地市场、房地产开发市场、中介服务市场、存量房市场、物业服务市场等；二是房地产市场外部环境子系统，主要包括金融环境、政策环境、社会环境、法律环境、经济环境、国际环境等。一个前景广阔的房地产市场必须是房地产市场内部系统运行有序、结构合理，市场系统环境发育成熟、整合协调；同时，房地产市场内部与外部之间具有畅通的双向信息、资金和物质流，构成一个相互反馈的有机组合系统；此外，房地产市场内部子系统之间、外部要素之间分别健康有序的运行。当前，我国房地产市场体系主要存在如下问题：
一、房地产市场体系概念模糊，认识偏差
对于房地产市场体系，并没有形成统一的概念。房地产市场体系是全方位的、一系列的房地产市场要素，互相联系、互相制约而构成的流通系统[1]。它包括一级土地开发市场、二级一手房销售市场、三级存量房销售与房屋租赁市场等[2]。这仅从构成上去认识它，还应包括运行这一形态。此外，大部分人认为“房地产市场是一个区域性市场”。实际上，房地产市场是一个复合型开放性的市场。其中，复合型表现在房地产市场体系的构成之间的关系，主要为内部市场子系统之间、外部环境子系统之间以及内外部系统之间的复合关系；开放性表现在市场本身具有开放性的特征、社会文化及经济的开放性、城市发展中对内的功能及对外的职能发挥时体现出的开放性。其次，运用逆推法，房地产若为一个区域性市场，则某一房地产市场形态只能在其发展区域内发挥作用，而在其他区域则无法形成市场，这显然与现实不符，因此，房地产市场仅仅只是具有区域性的特征。实质上是房地产的位置固定性、不动产性使其具有地域差异性特征。
二、房地产市场体系内外部系统中存在的问题
（一）内部系统中存在的主要问题
我国土地市场中，无论是出让、转让、租赁还是抵押等都存在一些问题，主要表现为土地出让规模失控；土地供求结构失衡；熟地出让模式发育不成熟；市场操作不规范等，存在较明显的地方与中央政府博弈现象，为了实现甚至超越目标GDP，大搞形象工程、支撑暗箱操作等以背离中央政策的执行要求。
房地产开发市场中存在的主要问题为开发模式没有恰当地与当地社会、经济、生态发展相协调；企业的经营理念还不够成熟、管理模式不够科学、企业文化不够完善、健全及其市场行为还不够规范；市场准入机制不健全、退出机制缺位；开发项目的监督及管理机制较缺乏。此外，房地产存量房市场、增量房市场与廉租房市场之间的联动效应不明显，需相应配套机制的支撑。
房地产中介服务市场中存在的主要问题为起步较晚，自身发育还不健全，仍处在比较落后的阶段；信息推广工作有待改进，推广的广度和深度都还不够，辐射范围较小；服务专业化不足。
（二）外部系统中存在的主要问题
金融上，其风险高度集中于银行。大多数房地产企业融资渠道单一，对银行资金的依赖程度过高，隐藏巨大资金风险。[3]加上资金供求失衡使房地产开发融资成本偏高，使得高度依赖银行资金的房地产开发将金融风险高度集中于银行。随着资本市场的发展，这一风险可能逐步转移到纳税人。
法律上，主要存在立法层级较低，权威性不足，使得各种政策的执行效率不够高，甚至存在比较严重的地方政府与中央政府对弈的现象；缺乏协调性、系统性和完备性；缺乏高效有序的执法和监督检查机制等问题。
政策上，主要的焦点为对房价的调控。而人们对房价的认识并不足，认为房价为增量住宅（新房）的价格。无论是在老百姓饭后闲聊中，还是在房地产业界内，人们的普遍理解都是人们所居住的房屋（多指普通商品住房）的价格。但是，实际上并非如此，在谈论、研究房价时，须明确一个前提——哪里哪种类型房屋的价格。按正常情况来说，房价主要包括增量住宅价格、增量非住宅价格、存量即二手房的价格、租赁市场的租赁价格。
三、房地产市场体系运行中存在的问题
房地产市场供给主体主要为国家及各级政府、房地产开发企业、房地产当前持有者。其中，政府在房地产市场中具有多重身份，既是经营者，监管者，又是政策制定者，因此，房地产市场应以市场规律为基础，政府发挥指导作用。在房地产市场运行中，房地产的经营管理存在着主体行为对市场的作用与市场对主体行为的反作用的哲学关系，则房地产市场运行过程中就不只是市场在起作用，国家及各级地方政府则作为市场主体的一部分在房地产运行中发挥着一定的调控作用；其次，房地产本身既有消费属性又有投资属性，即具有商品性和公共产品行，除了需要市场机制的调节之外，还应重视社会公平正义，强调对特殊人群的社会保障功能，而这些都难以通过市场原理的单一作用来实现，因此，还需其他配套机制来推动房地产市场的运行。也即房地产市场体系运行需双轨制，包括市场机制和调控机制。因而，从这两方面来分析房地产市场体系运行中存在的问题。
（一）从市场机制运行看，我国房地产市场体系存在的主要问题为房地产市场供求失衡。这一点相对于其他问题而言显得更加地持久而尖锐。因为在房地产市场体系中，增量供给在短期内缺乏弹性，但同时需求是不断变化的，且富有弹性；其次，房地产具有不动产性，不同的地域会有不同的供求关系；最后，房地产市场不能独立于环境而存在，而且环境本身也存在着地域性，这使得协调不同地区的房地产市场内外部系统运行的难度加大。房地产市场供求失衡这一问题主要表现为总量、产品结构（土地利用类型结构及其区位结构和时间分布结构）、品种结构（同类产品的不同分类）、不同需求目的（自住性、投资性、投机性）的供求关系之间的矛盾。
（二）从调控机制运行看，我国房地产市场体系存在的主要问题为规划的立法不完善、实施没有与市场运行相结合；缺乏房地产信息系统及预警预报系统；房地产税收体系中部分房地产税种设计不合理，房地产租、费、税混淆不清，“重流通、轻保有”；地方政府贯彻国家调控政策的执行力不够；住房保障体系中，保障范围缺乏明确的界定、政策设计不利于实践操作及管理、中央和地方政府在保障房建设和供应上的职能界定不明晰、保障房产权归属问题以及尚未明确建立保障性住房分配标准及退出机制等等。
参考文献：
[1]齐克来.对健全房地产市场体系的思考[J].中国房地产，1994年，2（178）：60.
[2]卢等文.培养与完善房地产市场体系刍议[J].中国房地信息，1995年，11（113）：45-46.
[3]陶满德，叶明和，彭兴庭.“十一五”期间江西房地产市场发展趋势研究[J].江西社会科学，2006年，6（05）：166.
作者简介：
早在2005年1月，教育部《关于进一步加强高等学校本科教学的若干意见》就已提出了“大力加强实践教学，切实提高大学生的实践能力”。近年来，教育部大力推进“质量工程”，高校的实验、实训全面展开，并取得了丰富的成果。市场营销专业实践教学也取得了长足的进步。2010年4月、2011年7月，教育部高等学校师资培训交流北京中心先后在杭州和西安举行了“全国高校市场营销专业本科教学培养方案”研讨会、“全国高校市场营销专业本科教学培养方案与师资队伍建设”研讨会等，与会专家与教师在研讨中提到了实践教学存在的诸多问题，也交流了许多完善实践教学体系的经验。西南大学荣昌校区一直致力于探索市场营销专业实践教学的新思路和新方法，并在人才培养方案制定、课程建设、实验课内容及教学方法方面做了许多改革尝试，对《统计学》实验课、《会计学原理》、《市场营销学》、《市场营销策划》等课程教学实习、教学生产实习等方面进行了立项研究和教学改革，但尚未形成较为完善的实践教学体系，有些实践教学环节难以得到有效实施，许多硬件设施难以支撑实践教学的有效运行，例如，实验室的电脑因老化、配置低问题使一些专业实习软件不能顺利运行；校外实践基地建设滞后；还有其他很多问题，例如因受经费少、指导老师少、场地有限等诸多因素影响，实践教学大多浮于表面，实践教学深度不够；部分实习指导教师受自身实践能力、社会经验、学历等条件的限制，还不能正确指导学生完成实验实训任务；由于缺乏科学、规范的标准，对于实践教学的质量监控不完备。实践教学一直是一个相对薄弱的环节。如何强化实践教学，培养和提升学生的实际工作能力，包括创新能力、沟通能力、表达能力、市场调查与分析能力、营销策划力和市场拓展能力等，已成为亟待解决的关键问题。
二、市场营销专业实践教学的改进建议
实践教学是为提高学生的实践能力，包括动手操作能力、日常生活实践能力、职业活动实践能力、人际交往能力等四个部分。为此，应构建完整的市场营销实践教学体系，包括实践教学目标、实践教学内容、实践教学保障、实践教学管理、实践教学评价五个方面。
1.市场营销专业实践教学目标。
美国著名教育学家、心理学家B．S．Bloom指出，完整的教育目标体系应包括认知、动作技能和情感等三大领域。就市场营销专业而言，通过市场营销专业实践教学，应使学生开阔眼界，加深对市场营销理论的理解掌握，具备从事营销策划、管理等的职业素质与能力，培养学生营销职业道德、团队精神、创新意识、创业能力，培养良好的公德及责任意识等。
2.市场营销专业实践教学内容。
实践教学内容包括生产劳动、技能训练、实验、实习、课程设计（论文）、毕业设计（设文）、参观、调查、分散实践、第二课堂活动和其他社会实践等，涉及第一课堂、第二课堂和第三课堂。市场营销专业第一课堂即人才培养方案中的实习实训，包括专业课程中的实验、课程论文、课程设计，课程教学实习、毕业实习及毕业论文（设计），第二课堂包括学生社团、体育俱乐部、各类培训、考证考级、自主实践、学科竞赛与科技创新活动如大学生课外科技活动、营销策划大赛等。第三课堂包括暑期社会实践活动、顶岗实习、产学合作教育等。应将专业实践从第一课堂延伸到第二课堂、第三课堂，如相关资格证考试获取证书、等可以替代第一课堂相关实践环节学分，也纳入学分管理，以实现“三个课堂”联动的实践教学体系。
3.市场营销专业实践教学保障。
要实现市场营销专业实践教学的目标，需要有相应的条件，即保障系统，包括硬件与软件两个方面，软件包括实践教学的要求、内容和方式、方法及实践教学管理等，是开展实践教学的依据，是学生实践能力培养的具体方案，而实践教学基地的建设和师资队伍建设则是实践教学的硬件，是实践教学得以进行的基础条件。重视实践教学师资队伍建设，增强实践教学师资的教育理念和创新精神，提高其专业能力和实践教学能力，培养“双师型”师资队伍，同时与实习、实训单位共享资源，聘请其专家、营销骨干兼任实践教学导师。加强校内外实践教学基地建设，通过学校、校区、系（部）的投入和校企、校地共建等方式，不断改善校内实习、实训条件，建设好实验室硬件并配套好电子商务、I6等实习软件。重视校外实习、实训基地建设，积极拓展教学生产实习、毕业实习的实训基地，共创产学研合作教育基地，建立一批相对稳定的校外实习基地。
4.市场营销专业实践教学管理。
由于主观上的轻视与客观条件的限制，使实践教学有时流于形式。实践教学管理不同于理论教学的管理，比较复杂。为此，应加强实践教学的管理。市场营销专业实践教学管理体系包括制度管理、组织管理和运行管理。制度管理指制订一系列关于实习实训的教学管理文件，包括课堂上的综合性设计性实验、课程教学实习、专业教学生产实习、毕业实习、毕业设文、社会实践、营销策划大赛等涉及第一课堂、第二课堂、第三课堂实践教学管理的文件制度，以此作为检查落实的标准。作为具体培养单位的教学学院或系（部），应强化相关文件的制定与落实。组织管理由学校对实践教学进行宏观管理，制定相应的管理办法和措施。系（部）作为办学实体，具体负责实践教学的组织与实施工作。运行管理指根据市场营销专业的实践教学计划编制实践教学大纲，规范实践教学的考核办法，落实指导教师、经费和场所，妥善准备、科学安排、中期检查、及时评定总结，应加强过程控制，严格落实责任，切实达到实践效果。
5.市场营销专业实践教学评价子系统。
关键词：再保险；发展；探析
一、再保险含义及其发展历史
1．再保险和再保险市场的含义。再保险又称分保，它是保险人将自己承保的风险责任的一部分或全部向其它保险人再进行投保的保险业务。再保险在本国范围进行，成为“国内再保险”，若在国际保险市场上进行分保的业务称为“国际再保险”。而再保险市场则是保险公司与再保险公司及其他保险公司之间的风险分散处理的二级市场。
2．再保险的业务类型。再保险业务又可以分为法定分保和商业分保。我国目前的《保险法》规定了除人寿保险业务外，保险公司应当将其承保的每笔业务的20%向中国再保险公司法定分保。同时还规定各保险公司的商业分保应优先向国内的保险公司办理。在这样的背景下，中国再保险公司在我国再保险市场上具有举足轻重的地位，业务发展也相当迅速。1998年公司分保费收入118.02亿元，货币资产由公司成立之初的9.49亿元增加到74.88亿元，长期责任资本金由1996年的48.7亿元提高到60亿元。按净保费计算，中国再保险公司已进入世界再保险公司20强之内，初步确立了中国再保险在国际保险业的地位。
3．中国再保险发展历史。我国再保险业发展的历史不长。建国后我国保险业一直是独家经营，再保险业务由原中国人民保险公司（人保）专营。随着其他保险主体的出现，1988年根据《保险企业管理暂行条例》的规定，国内开始办理30%法定分保业务，由人保再保部代行国家再保险公司的职能。1996年人保组建集团公司，成立了中保再保险有限公司（中保再）。至此，国内才有了一家经营再保险业务的专业公司。1999年3月，中国再保险公司（中国再）在中保再的基础上组建成立，从此中国民族再保险业进入了一个新的发展时期。
二、再保险市场发展现状
1．我国再保险市场的发展现状。据中国再保险公司的统计，该公司1999年再保险保费收入为122.14亿元，其中，法定分保保费收入为118.3亿元，同比增长4%。但我们从中也可看出，其业务的97%来自《保险法》规定的法定分保，只有3%来自国内外商业性再保险业务。其中，来自国内的商业性分保业务，年均仅占国内市场的3%，其余的96%均因各种原因分流到了国外。
最近公布的最新统计数字显示，到2002年底，中国再保险公司资产总额207.6亿元，合25亿美元左右，净资产27.8亿元。而慕尼黑再保险公司和瑞士再保险公司的权益性资产分别达到114亿美元和94.7亿美元。。
2．我国再保险市场存在问题。
（1）缺乏良好的外部环境。一方面再保险市场的监管机制落后。目前，特别是再保险业务技术含量相对较高，管理机关也就疏于监管，或监管力度不够，暴露出法规不健全、基础工作太薄弱。另一方面再保险组织机构不健全。目前，我国只有唯一的专业再保险公司——中保再保险有限公司行使国家再保险公司的职能，具体经办法定再保险业务。各保险公司必须将其承保业务的20%向中保再保险有限公司办理法定再保险，而非法定再保险仍没得到很好的解决，并且中保再保险公司只接受各家保险公司的人民币分入业务，而不能将人民币业务向国际市场分出。各保险公司不得自行向国外办理分保。这种再保险格局是一种完全垄断的模式，无法满足国内各保险企业对再保险需求。
（2）再保险市场尚未形成任何一个市场的形成必须有成熟的市场主体，有买卖双方的交换关系。虽然目前我国从事商业分保的再保险市场主体很多，但再保险市场还远未形成。从1999年商业分保情况看，国内商业分保占总商业分保的6%，国外商业分保占94%，这说明我国再保险市场功能还很弱，再保险市场尚未形成,所以我国的再保险综合承保能力就难以形成，再保险整体优势就很难发挥。
（3）再保险国际化步伐较慢。再保险起源于海上保险。随着国际贸易的发展，海上运输引发的危险的发生往往跨越国界。因此，再保险从本质上看是最国际化的业务。但目前我国再保险市场走向国际化的步履很艰难。第一，从保险国际化方式上很乏力。如投资外国保险市场的能力很低，没办法向外国保险市场渗透；投资国外资本市场受到我国《保险法》关于保险公司资金运用规定的限制；开放本国保险市场的程序较低等。第二，由于人民币还没有实现资本项目下可自由兑换，人民币保费业务不能与国际再保险市场接轨。
（4）人民币业务分保机制尚未形成。从我国保险业务的特点看，目前人民币业务仍是我国各保险公司的主要业务，在业务总规模中占有绝对比重。但从目前实际情况看，人民币业务分保工作的形势不容乐观。按照我国《保险法》规定，经营财产保险业务的保险公司，当年的自流保费不得超过其实有资本金加公积金总和的4倍；保险公司承保的每一危险单位，不得超过其实有资本金加公积金总和的10%。但是，由于分保购汇渠道不畅以及风险意识淡薄，不少公司不顾自身的承保能力，将承保的人民币业务在扣除法定分保后全部自留，这种做法对部分公司的偿付能力形成了一定的风险。
（5）超承保能力承担风险责任现象较为严重。按照我国《保险法》规定，保险公司承担风险的责任范围应与承保能力相适应，不得无限制地接受保险业务，以保证保险公司有足够的偿付能力。而目前我国的保险公司普遍存在保费收入与其经营能力、总准备金与其承担风险责任严重失衡的状况，这将严重影响再保险业务的开展与保险业的稳健经营。
3．即将面临的问题。
（1）在短期内可能会导致再保险市场占有率的下降。我国再保险市场面临开放的压力，同时由于再保险业的特殊性和我国再保险公司技术水平的落后，我国再保险公司不适应市场竞争，可能会面临市场占有率的下降。在短期内，法定分保原则在确保中国再保险公司稳步成长的前提下，将促进中国再保险公司与外资再保险公司在非比例再保险这一领域进行激烈竞争。但受国民待遇原则的约束，法定分保比例将随着时间的推移而逐步下降，直至失效。在这种情况下，外资再保险公司将与我国再保险公司在各个领域展开全面的竞争。外资再保险公司不仅规模大、技术好，而且具有良好的声誉，与国际上许多保险公司都保持着合作关系。并且由于再保险公司的客户是原保险公司，是一个非人格化的主体，文化因素对再保险公司的进入限制比对原保险公司的进入限制小得多，因而中资再保险公司所面临的市场竞争激烈程度将远大于中资原保险公司。
（2）再保险市场将由垄断市场转变为垄断竞争市场。经过数年的发展，中国再保险业已初步形成了以我国为主导的、各直保公司参与的初级的再保险市场。但是，由于市场的恶性竞争和商业分保需求不旺，导致直保公司之间难以在相互信任、风险共担的基础上建立起有效的商业分保机制和渠道，难以成长为名符其实的再保险主体。在这种特殊的市场情况下，经营法定分保业务的中国再就在初级的再保险市场中处于绝对的垄断地位。新的外资再保险公司的进入和以同等条件参与市场竞争，将会改变目前再保险市场的垄断状况，整个再保险市场结构将由中国再主导下的初级的垄断市场转变为垄断竞争市场，竞争模式也将逐渐从以非技术创新、非服务创新为主的竞争模式向以技术创新、服务创新为主的竞争模式转变，中国再保险市场的国际化程度和竞争强度将大大增强。
三、再保险市场的发展分析
1．积极推行以全面提升民族再保险主体的核心竞争力和国际竞争力为主要内容的产业发展政策。
（1）培育中国再保险市场的旗舰企业。在日益开放的市场经济条件下，一个再保险主体能不能真正成为超大型的旗舰企业，首先应当是市场选择的结果。但是，中国再保险市场作为初级市场、再保险业作为幼稚产业的现实，就要求政府在过渡期内采取特殊政策以促使其早日成为能够主导再保险市场，抗衡外资保险公司的大型金融服务集团。为此，就应当加速推进国有独资保险企业股份制改造的进程；逐步放松投资管制，允许保险公司成立控股的子公司式的资产管理公司或基金管理公司，以机构投资者身份全面进入资本市场；在分业经营的监管框架内，允许业绩良好、管理水平较高的国有公司首先进行兼业经营的尝试，待条件成熟后再全面推行。
（2）推动中国再保险市场的发育。再保险市场开放后，外资再保险公司的进入，将改变目前再保险市场的垄断状态，再保险市场将逐步演变为典型的垄断竞争市场。再保险市场越成熟、竞争越充分，其所传递的再保险价格就越准确，就越有助于推动各再保险主体的制度创新、技术创新和产品创新。因此，建立一个成熟、发达的再保险市场，是中国保险业健康、快速发展的内在需要。
2．充分利用国际国内两个市场的再保资源。从地域的概念看，保险市场可分为国内保险市场和国际保险市场两个市场。再保险业务具有开放性和国际性的特点，这就决定了它是联结两个市场的纽带。从事再保险业务经营和管理，一定要具有全球化的市场观念，要了解和跟踪国际市场，掌握国际再保险市场的动态，充分利用国际再保险市场的资金、技术、管理经验和管理方式，以及国际再保险人才。通过与国际市场的交流与合作，不断提高我国再保险业务的经营水平与经济效益，提高我国再保险业的国际竞争力。
3．建立国家巨灾保险保障机制。目前，国内保险公司在自然巨灾方面已存在巨额的责任累积。巨灾的特点决定了巨灾保险所具有的公共产品性质。因此，要真正实现保险产业的保险保障功能，政府就有必要通过合理的“市场干预”，建立国家巨灾保险保障基金。根据发达国家巨灾保险保障基金的组织、管理经验，我们认为，该基金应当由国家再保险公司担任基金管理公司，具体负责巨灾风险保险条款、费率的制定，责任累积的研究等，基金则主要来源于各保险公司的巨灾保险保费，单独立帐、单独核算。政府对巨灾保障基金应予免税，放宽其资金运用渠道。最后，需要特别指出的是，政府要作为该基金的“最后的再保险人”，在巨灾基金不足以应付赔款支出或达到某一收支临界点时，政府应当提供强有力的财政支持。
参考文献：
1、文献研究法
广泛阅读了有关体育经纪人的文献，如有关美国体育经纪人制度的文章，国际足联关于足球经纪人管理条例，经纪人论文专著等，同时查阅了经纪学、体育学、法律学、社会学等方面的文献资料。
2、专家访谈法
走访了目前我国仅有的三家体育经纪公司的负责人及国家体育总局有关部门和有关运动项目管理中心的相关人员，体育界的专家学者，法律学、经济学教授，与他们进行了广泛的讨论并听取了新闻媒体的意见。
3、逻辑分析法
本文采用了演绎、归纳、综合、分析、比较等方法，从多学科角度进行研究，力求论据充分、有力，论点具有建设性。
二、目前体育经纪行为分类
目前，我国体育经纪人数量不多且多以公司的形式存在，主要集中在北京、上海、广州等经济发达体育市场交好的大城市，公司、法人是我国现有体育经纪人的主要组织形式。
三、规范我国体育经纪市场的必要性
1、保护经纪市场能实行公平竞争
目前，我国体育经纪活动尚处于无序运作状态，主要是两方面原因：第一，现有的体育体制不适应经纪市场的要求。论文百事通第二，缺乏规范的经纪市场管理制度。
2、维护委托人及第三人的利益
由于我国体育经纪组织无章可循，经纪人被甩及企业、俱乐部冒然被骗等现象屡见不鲜，不能维护委托人和第三人的利益。如足球运动员转会过程中，引进外援的操作过程是“蛇有蛇道，鳖有鳖道”，引进途径大多是通过俱乐部的熟人、朋友等关系介绍。如此众多的引进外援行为背离了国际体育经纪操作规范，由此造成了不良后果，引发诸多案件。
四、规范我国体育经纪市场的具体对策
1、明确体育经纪活动及体育经纪人的主管部门
根据我国特点，体育行业的经纪人和经纪活动应由国家体育总局及国家工商行政管理部门共同管理，同时在条件成熟时可成立体育经纪人协会协助管理，建立起自我监督、自我管理、共同发展的良性机制，消除目前体育经纪人及经纪活动无人管的局面。
2、建立和完善体育经纪人及经纪市场的法规体系
（1）体育经纪人法规体系应包括以下内容：
①体育经纪人的资格认定、登记注册程序及批准机构；
②体育经纪人的佣金管理及保证金制度；
③体育经纪人合同的管理和合同范本；
④体育经纪人的经纪活动允许范围和禁止行为；
⑤体育经纪人的法律责任、纠纷的解决和监督管理；
⑥体育经纪人社团组织（体育经纪人协会）的管理规定；
⑦体育经纪人培训及考核制度。
（2）明确体育经纪人的资格审查及注册登记程序。
在体育经纪人管理中，采用法制手段对体育经纪人进行调控和管理。根据体育行业的特点和实际情况，建立和完善体育行业经纪人的管理法规和规章制度，制定我国体育经纪人管理条例，依法规范经纪人的经纪行为。
（3）建立科学有效的体育经纪人管理制度。
等待条件成熟，可建立全国体育经纪人协会，实行自我管理、自我监督的体制；实施保证金制度，维护委托人及第三人的利益；成立仲裁委员会解决体育经纪活动中的纠纷及官司；建立体育经纪人的违规处罚制度，约束体育经纪人的违法行为等等。
（4）建立、健全我国体育经纪人培训及考核制度。
可由国家体育总局授权给相关事业单位或社团组织培训体育经纪人，并进行考核。也可选择一些具备各方面条件的体育院校设置体育经纪人专业。开设体育经纪人专业用由国家政府部门根据市场的需求、有计划、按比例地安排，可以选择直属体育院校，这样有利于控制招生的规模和培养层次。
（5）制定比较合理的佣金制度
3、规范体育经纪市场，按市场经济规律办事，充分发挥中介结构的作用
市场经济是商品经济发展的一定阶段的经济形式，与自然经济、商品经济相比，它呈现出了各种不同的特点。开发无形资产、充分利用无形资产要靠中介机构来完成，以实现资源的优化配置，提高资本使用效率，才能打破在社会经济生活中存在的财产权利和财产管理能力不平衡的“权能结构”。实现这种功能的前提是要规范体育经纪市场，使中介按市场经济规律办事。
五、结论
1、目前我国从事体育经纪行为主要为“个体经纪人”及经纪公司（包括注册经营范围含或不含体育经纪的公司），还有少数非企业单位，如体育、文化系统的事业单位。
2、目前规范我国体育经纪市场非常重要和必要，只有这样才能保护经纪市场能实行公平竞争的原则，维护委托人及第三人的利益，使经纪行为按市场经济规律办事，充分发挥中介机构的作用。
【关键词】热水采暖系统；问题；解决措施
东北地区冬季气候寒冷，每年要有六个月的冬季采暖期。热水采暖以其在技术和经济上的显著优越性得到广大用户的青睐，但是由于施工作业人员在热水采暖系统的施工、调整与运行管理方面的问题，导致系统在运行时可能会出现一些故障，影响正常供热。如何解决热水采暖系统的一些常见问题，成为了近年来广大群众广为关心的问题。
1 局部散热器不热
局部散热器不热的原因大体有以下几种情况：
1.1 阀门失灵。阀盘脱落在阀座内堵塞了热媒流动通道，这时可打开阀门压盖进行修理，或把失灵阀门更换掉。集气罐存气太多，阻塞管路，也会产生局部散热器不热的情况，这时应打开系统中所设置的放气附件，如集气罐上的排气阀，散热器上的手动放风门等。
1.2 管路堵塞。出现这种故障，当送水时间较短时，可用手在管线转弯处与阀门前摸其温度，敲打听声；当送水时间过长，系统较大时，堵塞处前后出现死水段，靠手摸不容易确定堵塞位置，这时可用放水的方法查找，放水点可在不热段管道的中间依次向两端进展。放水时，如来水端热水继续往前延伸，说明堵塞点在此之后；再取余下管段中段进行放水，若发现来水段热水不继续向前延伸，说明堵塞点在第一次放水点与第二次放水点之间。当把堵塞点找出后，段开管子，将管
内污物清除或把该管段更换。由于管道或散热器中的泥砂、焊渣、锈皮等杂物，导致系统运行循环时发生堵塞，出现不热现象。室内系统最容易发生堵塞的部位：
一是各种形式和用途的阀门处；二是三通和四通特别是直径较小的三通和四通处；三是管径由大变小处及活接头和管接头处；四是管道的弯益部位；五是由于流速变小杂物易于沉淀的除污器、散热器等处。排除室内系统堵塞故障的关键在于根据系统形式及不热的地方或一般易堵塞的部位，判断并找出堵塞的准确位置，及时进行排除，这样可以避免大面积拆管网找原因排除故障。
1.3 采暖系统管道坡度安装的不合理，致使管道出现鼓肚，在其内部产生气塞，堵塞或减小了该管段的流通截面积，从而引起局部不热。这时应调整管段坡度，使其符合设计要求的坡度及坡向。
1.4 室内系统的送、回水管道与室外热网的送、回水相互接反，或全部在送(或回)水管上，室内系统不能形成一个循环环路。这时应认真查找，了解外网情况，将接错的管道改正过来。
2 回水温度过高
主要有如下几种情况：
2.1 热用户入口装置处送回水管上的循环阀门没关闭或者关闭不严，此时应检查各入口装置，关严循环阀。
2.2 系统热负荷小，循环水量大，提供的热量大，这时应调整总进、回水阀门，增加系统阻力，从而减少循环流量。
2.3 锅炉供热能力过大，采暖系统的消耗量小，产生供回水温度过高，这时应控制送水温度上限。当送水温度达到一定值时，在锅炉房采取相应措施，如用停开鼓、引风机的方法处理。
3 热力失效
3.1 采用双管上分式采暖系统时，多层建筑上层散热器过热，下层散热器过冷。产生这种垂直热力失调的原因有两种可能。一是通过上下层散热器的热媒流量相差较大。排除这种故障的方法是关小上层散热器支管上的阀门，以减少其热媒流量；二是支管下端管段被氧化铁皮、水垢等堵塞，增加了该循环系统的阻力，破坏了系统各环路压力损失的平衡。对于这种情况及时清除管段中的污物或更换支立管，减少阻力损失，恢复系统各环路问的压力损失平衡关系。
3.2 当多层建筑中采用下供式系统，出现下层散热器过热，上层散热器不热的情况时，原因可能是上层散热器中存有空气，应该检查散热器上的放气阀或管路上的排气阀，将空气排除；也有可能是系统缺水，应进行补水。在同一系统中有几个并联环路时，有时会出现有的环路过热，有的环路不热的水平失调现象，这时，应调节个环路上的总控制阀门，使各环路间的压力损失接衡，从而消除各环路间冷热不均现象。
3.3 异程系统末端散热器不热，接近热力入口处散热器过热，也属于水平热力失调现象。产生这种现象的原因是前面阀门开大，各环路的作用压力与该环路本身所消耗的压力之差不平衡造成的；靠近主干线入口端的散热器内热媒所通过的路途短，压力损失小，有较大的剩余压力，环路中热媒流量就会偏大，从而超过实际所需要的值。远端散热器内热媒所通过的路途长，压力损失大，通过远端环路上的热媒流量就会减少。这时应关小系统人口端环路支立管上的阀门，同时打
开末端集气罐上的放气阀或检查自动排气阀，排除系统中残有的空气。
4 系统回水温度过低
产生系统回水温度过低的原因大体有以下几种情况：
4.1 热源所设置的锅炉不能供给足够是热量，使送水温度达不到设计要求。这时应改造或增设锅炉，提高送水温度；循环水泵的流量小或扬程低，系统热媒循环慢，同时送回水温差大，这时应选用适当的循环泵更换原有水泵。
4.2 室外管网漏水严重，锅炉房压力下降太快，锅炉补给水量远远超过正常需要，这时应对室外管网进行检查，找出泄漏点及时修理。
4.3 外网热损失大，有时会成为回水温度过低的主要原因。引起热损失过大的因素是外网保温工程质量差，局部管道或者根本没保温，而且所选用的保温材料性能差；由于地沟盖板之间安装不严密，地面水流人地沟或地沟内管线泄漏使地沟内存有大量的水，送、回水管都被浸泡在水中，使地沟成为一个大型换热站，这时应加强室外管网保温及管理工作，及时排除地沟内积水。
4.4 循环水量太小，此时应检查水泵是否反转，管线、孔板、阀门等是否堵塞或者阀门没全打开，打开阀门，同时清除系统内的污物和沉渣。
5 室内管网缺陷引起的供热故障
5.1 室内用户系统中空气滞留引起的不热。
5.1.1 排气装置的安装和操作不当。首先是集气罐的安装与操作。集气罐应设在系统最高点，安装在离弯头、丁字弯等产生局部阻力部位的一定距离的地方；在排气时刚打开阀门排气管向外流水时。不能立即把它关闭；待放出热水时才能证明空气已排除。其次是自动排气阀的安装与操作。自动排气阀前的阀门在运行时关闭，使自动排气阀没有处在工作状态无法排除系统中的空气，因此，自动排气阀前的阀门在运行时应开启。
5.1.2 管道或散热器中的气囊。由于施工原因造成的水平干管和散热器支管的道坡或弯益方向不对等都会造成气囊，影响整个采暖系统的正常运行。一是散热器与支管连接不正确，一般来讲只影响个别散热器不热；二是管道布置不正确(最典型的是向上或向下弯益的过门管)会造成某一局部散热器不热，甚至是整个系统不正常。
5.2 管道连接不当造成的不热。立管与散热器支管连接时支管伸入立管太多或连接方式有误，使水流阻力增大热媒流量减少，从而造成散热器不热或不太热现象；干管与立管的连接也出现这种情况，将会导致立管内热媒流量减少或滞流．造成整个立管不太热或完全不热。
6 其他故障及解决措施
[论文摘要]文章通过对大学生就业市场三方违规现象的归纳、分析，在规范性、公平性、广泛性等诚信制度体系的构建原则要求下，明晰了以枝方为就业中介的大学生就业市场三方(毕业生、用人单位、校方)的责任和权力，规范了大学生就业市场；通过诚信监督机制，有效抑制就业市场中不道德行为的发生，促进大学生就业市场正常、健康发展。
在目前社会转型的过程中，高校大学生就业市场在一定范围、一定程度上存在着违规现象，这些现象不利于市场经济条件下大学生就业市场的健康发展。笔者在下文中通过对大学生就业市场中的种种违规现象进行理性分析，构建现代大学生就业市场的诚信制度体系，以促进我国大学生就业市场的良性发展。
一、大学生就业市场中违规现象分析
大学生就业市场中违规现象经常发生，缺乏诚信约束，不利于大学生就业市场的健康发展。这些违规现象主要体现在毕业生、用人单位、学校三方。
1．大学生违规由于近年高校扩招，毕业生人数急剧增加，加之国企与民企的改制使下岗人员再就业导致高校就业形势严峻，大学生就业市场出现空前的激烈，使得一部分毕业生不能按时就业。同时由于大学生就业市场正处于发育成长阶段，很多制度还不完善，就业市场在短期内还不规范，加上高校诚信教育的缺乏使得一部分毕业生诚实守信观念淡薄，想通过投机取巧的办法找到一份称心如意的工作，致使违规现象频频发生，主要有以下几个方面：
(1)“一女多嫁”。一些毕业生为确保就业的高“保险率”与“高收入”，同时与多家用人单位签定就业协议，毕业时才挑出一个自己最满意的用人单位就业；(2)“名不符实”。在毕业生就业材料中，有的毕业生在自荐材料中把自己的某些能打动用人单位的方面写得淋漓尽致，缺点却一字不提。甚至使用假证书、假材料，导致用人单位无法真实全面地了解毕业生；(3)“瞒天过海”。有的学生毕业时拿不到学位证书、毕业证书，不符合用人单位要求，却又没有主动向用人单位提出，此行为严重违背了就业市场的诚信原则。
2．用人单位违规由于就业市场的不完善性，使得现在用人单位在择人过程中也时有违约现象发生。主要表现在：(1)有的用人单位在宣传时多讲优势和长处，少讲或不讲劣势和不足，有的甚至许诺不切实际的优惠待遇，引导毕业生误签；(2)有的用人单位与毕业生签订协议时违规延长劳动合同约定试用期；(3)有的用人单位由于主管领导发生变动，单位用人政策随之变化。用人单位片面强调用人自，而普遍忽视了毕业生就业权利保障，扰乱了就业市场的正常运转，也损害了毕业生的合法权益。
3．学校违规在大学生就业市场中，有些学校为提高学校就业率，为毕业生大开方便之门，如推荐表的内容(毕业生基本情况、学习成绩、在校表现等)不能实事求是地反映真实情况，有些内容含糊其辞，模棱两可，使用人单位不能获取真实的信息。
以上三方的违规现象，在各高校都不同程度存在，并且有蔓延的趋势。因此，有效控制大学生就业市场中的违规现象，促进就业市场的健康发展，就必须建立一个完善而有效的大学生就业市场诚信制度体系。
二、大学生就业市场诚信制度体系的构建
诚信应该分为法律诚信和道德诚信。道德上的诚信，是指作为道德准则的诚信；法律上的诚信，是指作为法律原则的诚信。道德诚信要求人们言语真实、恪守诺言、不欺诈。法律诚信作为一项法律原则，是指在法律上普遍规定的诚实信用原则。对于大学生就业市场中的诚信问题，一方面表现在对就业管理制度的遵守与执行，这些制度包括国家制定的、地方政府制定的以及各高校制定的。另一方面表现为在就业过程中，就业市场三方言语的真实程度，即向他人发出的信息是否真实，同时，三方是否恪守诺言、履行义务。
基于以上理论，大学生就业市场诚信制度体系的构建应该从两个层面来要求：一是从法律制度层面，通过制度来硬性规范就业市场。二是从道德层面来要求，通过软环境来约束就业市场。法律诚信和道德诚信具有不同的功能，不能互相替代，但是可以互补。要有效约束大学生就业市场三方的行为，解决违规现象的发生，我们既要依靠法律诚信也要依靠道德诚信，既要依靠法治也离不开德治。只有规范毕业生就业市场三方的责、权、利，建立有效的诚信监督制度，才能促使大学生就业市场健康、快速发展。
(一)大学生就业市场诚信制度构建的原则
1．规范性原则。所谓规范性是指大学生就
业市场要有健全的法律、法规和有关规章制度来规范就业市场行为。要使大学生就业市场能够正常有序地运行，必须建立、健全法律保障体系，制定出一系列的法律、法规，通过立法来规定用人单位和毕业生的权利和义务，双方应遵守的规则，保证用人单位自主选人，毕业生自主择业得以顺利进行。
2．公平性原则。要求供需双方选择条件要公开，如毕业生所要求从事的工作、自身的学习成绩、以及其他方面的能力、素质和特长要公开；用人单位所需毕业生的专业、人数、条件以及用人单位的经营状况、效益情况要公开。同时还要求进入市场的用人单位和毕业生都应～视同仁、同等对待，要努力消除地区、行业界限，不搞歧视性政策，使市场参与者都能平等参与市场竞争。
3．广泛性原则。所谓广泛性是指制度的市场涵盖面广泛。毕业生就业市场诚信制度不仅要对大学毕业生具有一定的规范作用、约束作用，而且对用人单位、学校同样也要具有制约、限制作用。
(二)建立就业诚信规范，明晰大学生就业市场三方的权利和义务
1．大学生应该拥有的权利有：(1)知情权：对用人单位的基本情况、用人单位聘用条件、就业岗位、岗位待遇、就业合同条款的了解；(2)签订合同权：与用人单位签定合同的权利；(3)索取权：向校方索取本人与就业有关的资料如就业协议书、成绩单等。毕业生应尽的义务：(1)必须向用人单位提供真实的材料，诸如成绩单、就业协议书、各种荣誉证书、国家考试证书等；(2)必须只与一家用人单位签订就业协议，一旦签订就业协议必须严格履行协议内容；(3)对在签订协议与到用人单位报到这一时间发生的违背协议的事情，要及时通知用人单位或校方。
2．用人单位应该拥有的权利：(1)知情权：
首先，对校方在毕业生学习、教育、管理方面的基本了解；其次，对毕业生本人提供的资料、在校表现情况的全面了解；最后，对就业合同条款的了解；(2)签订合同权：与毕业生签定台同的权利；(3)索取权：向校方索取毕业生与就业有关的资料如就业协议书、成绩单等。用人单位应尽的义务：(1)必须如实地反映该单位的基本情况，聘用条件、岗位待遇，不能过分地宣传单位情况，不许诺不能实现的条件；(2)签订就业协议后必须严格履行协议内容，不得随意更改协议内容或不执行；(3)在签订协议与到用人单位报到这一时间段发生的违背协议的事情，要及时通知毕业生或校方。
3．学校拥有的权利：(1)知情权：一方面。对用人单位的基本情况、用人单位聘用条件、就业岗位、岗位待遇、就业合同条款的了解；另一方面，对毕业生所签情况、去向的了解。(2)监督权：对毕业生在就业过程中的行为具有监督的权利，对违反就业法规、就业制度的行为进行追究，对违反道德的行为进行教育；对用人单位不履行协议的行为，校方有督促用人单位履行协议的权利。校方应尽的义务：(1)服务的义务：一方面，必须为毕业生提供真实的就业材料；另一方面，必须如实向用人单位介绍毕业生在校情况，公正地做出评价。(2)监督的义务：对毕业生所提供的与校方有关的材料提供审核、鉴定。(3)协调的义务：当毕业生与用人单位发生争执时，校方具有协调的责任。
(三)建立就业法律制度，保证大学生就业市场的健康发育
要使大学生就业市场能够正常有序地运行，必须通过立法明晰用人单位、毕业生、校方各自的权利、责任和义务，三方应遵守的规则，保障用人单位自主选人，毕业生自主择业得以顺利进行。通过立法明确毕业生就业协议书的法律地位，明确合同的双方是毕业生与用人单位，而校方仅仅是毕业生与用人单位之间的中介。
毕业生就业协议书作为一种契约，一旦签订就具有法律约束力，如果解除就业协议，必须遵循一定的法规程序。
(四)建立大学生就业市场诚信监督机制，促使诚信制度的有效实施
除依靠自律和制度规范外，要使大学生就业市场能够正常有序地运行，不仅需要建立、健全法律保障体系，保证各方的利益，而且必须建立大学生就业市场的诚信监督机制，发挥群众和舆论的监督作用，在全社会形成维护诚信的有效激励和约束机制，保证大学生就业市场正常发育。
1．建立仲裁公证制度，有效防止就业市场违规行为的发生。建立仲裁机构，仲裁和监督违约行为，对违约方要采取切实可行的制裁措施，使大学生就业市场按照一定规范有秩序地运行，从而得以健康发展。
2．建立有效的道德监督机制，保证大学生就业市场的健康发展。通过道德监督，引导学生、聘用人员、校方自觉地进行自我监督，调整其在就业市场的行为。
【关键词】：绩效管理 绩效考核 人力资源管理 导入式培训 激励体系 职业生涯规划
绩效管理系统的发展通常分为三个阶段，依次分别为以控制为导向的、以发展为导向的和以经营为导向的。需要强调的是，当更高阶段、也即更成熟的阶段出现后，前一阶段并未被取代，目前三种导向的绩效管理都普遍存在于大大小小的企业和组织中；对于具有一定规模的组织，尤其是跨领域、跨地域发展的大中型企业，鉴于因时因地因人制宜的需要，可能多种导向的绩效管理同时并存。
一、实施绩效管理系统时需辨析的几个关系
1.绩效管理与绩效考核的关系
绩效考核是绩效管理过程中的一个环节，是事后考核工作的结果，而绩效管理是事前计划、事中管理和事后考核并反馈改进的一个系统过程。绩效考核是回顾过去的一个阶段的成果，不具备前瞻性；绩效管理与企业战略相联系，帮助企业和经理前瞻性地看待问题，有效规划企业和员工的未来发展。单一的绩效考核往往使经理与员工站在对立的两面，距离越来越远，甚至会制造紧张的气氛；有效的绩效管理极力建立经理与员工之间的绩效合作伙伴的关系。
无论是从基本概念上，还是从实际操作中，两者都存在着较大的差异。但是，绩效管理和绩效考核又是一脉相承、密切相关的。绩效考核是绩效管理不可或缺的一个组成部分，通过绩效考核可以为绩效管理提供绩效信息，帮助企业不断提升绩效管理的水平和有效性。
2.绩效管理与人力资源管理
企业战略的落地，要借助于人力资源管理中的各个环节来实施，其中绩效管理就是企业将战略转化为行动的具体过程。绩效管理在企业的人力资源管理有机系统中占据着核心的地位，与人力资源管理其他环节尤其是“用”、“育”环节有着紧密的联系：绩效管理的重要基础之一是工作分析，工作分析提供了绩效管理的一些基本依据；薪酬体系中的绩效工资，往往决定于绩效考核结果，在薪酬体系的3P模型，其中之一就是绩效；在绩效考核之后，考评双方共同制定绩效改进计划和未来发展计划，人力资源部则根据考评结果和面谈结果，设计培训开发计划。
从严格意义上讲，绩效管理的功能超出了人力资源管理部门的职能范围，其真正的责任人，是企业的CEO和各级经理；人力资源管理部门在绩效管理过程中承担横向的组织和协调工作，为业务部门提供政策支持和培训服务。
3.绩效管理与企业文化建设
实践证明，真正能够促使组织绩效提高的是组织成员行为的有效改变，良好的绩效管理系统与企业文化建设是相辅相成的。优秀的企业文化，能带动员工树立与企业一致的目标，并把个人奋斗的过程与企业目标的实现保持步调一致；能营造有利于调动员工积极性、鼓励创新、倡导团队合作的工作氛围；能凝聚共赢共享的企业价值观念，并贯穿到企业管理机制中去，从而对企业绩效产生强大的推动作用。
创建优秀的高绩效文化，至少要从以下三方面做起：建立学习型组织，鼓励员工积极学习，帮助员工不断提升素质和技能；奖惩分明，创造公平考核、主动沟通的环境，在考核中适当采用相对考核的方式，营造良性竞争的工作氛围；提倡创新，鼓励承担责任。
二、实施绩效管理系统的常见问题
1.企业绩效观念落后的问题
观念落后的问题是企业实施绩效管理系统的最大障碍。绩效观念的落后主要表现在：1）对绩效考核的认识不足。管理人员认为绩效考核就是发发表格、打打分，是“纸上”考核、走过场；员工认为绩效考核就是“秋后算账”，奖优就是轮流做庄、罚劣就是扣奖金。这种认识不足很有可能源自此前绩效考核实施失败的挫折。绩效考核实施失败往往可以归因于“三个单一”：单一实行绩效考核，考核手段单一，考核结果的应用单一。2）对绩效管理的认识落后。管理者的思维方式和行为方式跟不上时展的潮流，不能自愿接受新的管理观念和管理方法，或者认为绩效评估的目的仅在于利益分配，或者对绩效管理的认识还停留在过往对绩效考核的有限认识阶段，或者视绩效管理为额外的负担。3）对绩效管理责任的逃避。在绩效管理中绩效沟通贯穿始终，“纸上”考核所带来的人际冲突和紧张关系已经让经理们恨不得退避三舍，一旦要面对面地讨论绩效问题，管理者们的第一反应可能是逃避。公司高层或其他经理，甚至基层员工，更愿意片面地认为绩效管理就是人力资源经理或者人力资源部门的责任，而忽视自己应该承担相应的绩效管理责任。
2.绩效管理的专业操作技能不足的问题
绩效管理由许多实操技能，例如如何设定绩效指标和标准、采用何种绩效考核技术、如何进行绩效沟通、如何制订绩效改进计划等。如果管理人员只是从观念上重视建立绩效管理系统，却在绩效管理的专业操作性方面内外修炼不够，未能有效掌握绩效管理操作技能，就很难保证正确地运用绩效管理者个管理工具，绩效管理的目的也就无从达到。
3.绩效管理系统建立的基础薄弱的问题
绩效管理系统的建立，离不开几个相互配套相互支持的基础，除了前文提及的企业文化外，企业管理信息系统就是其中的重要基础之一。例如按照平衡记分卡（BSC）模型建立的指标体系，需要处理大量的财务、市场及运作流程的数据，并使信息在企业内部快速准确的传递，才能使绩效指标即时反映企业的经营状况，提高经营绩效反馈和改进效率，快速响应市场变化。如果企业管理信息系统薄弱，绩效管理系统的发展也将受阻或放慢。
三、实施绩效管理系统的对策
1.以终为始，加强绩效导入式培训
绩效管理的过程是一个封闭的循环，分为五步：绩效计划、绩效实施、绩效考核、绩效反馈与面谈、绩效改进和导入（这也符合PDCA管理循环）。其中绩效导入也即绩效培训，但它并不是绩效管理的“最后一步”，实际上它是新一轮循环的开始。尤其是企业在开始建立或者改革绩效管理系统之前，首先要进行广泛地培训和研讨，有条件的企业，甚至会请第三方对自己的绩效管理现状进行“审计”之后，再开展针对性的培训。
绩效培训的根本目的，一是增进员工和管理人员对绩效的了解和理解，消除各种误解和抵触情绪；二是掌握绩效管理的操作技能，保证绩效管理的有效性。具体而言，一般从以下方面实施培训：1）通过渗透绩效管理理念，使全员认识绩效管理系统本身，并培养管理人员和员工的责任感；2）通过绩效管理的技巧和方法培训，使管理人员能够订出部属的工作要项和工作目标，掌握如何制定绩效计划和进行绩效评价面谈技巧、如何制定绩效改进计划和对部属如何辅导的方法；3）通过在职辅导，帮助管理者和员工及时有效地处理在绩效管理过程中可能产生的其他问题，并最终使其具备有效解决问题的能力。
2.对等承诺，取得薪酬及激励体系的良好支持
绩效管理系统必须获得激励体系的良好支持才能充分地发挥作用。从经济学的角度看，绩效与薪酬是员工和组织之间的对等承诺关系，但是绩效不应仅仅与薪酬（工资和奖金）挂钩，这样会使员工认为实行绩效管理就只是涨工资或减工资，应使激励体系的其他手段多样化，如员工个人能力的发展，培训的奖励，职位的提升，以及公开的精神奖励等，随着资本市场的成熟和规范，还可以尝试股票期权等激励方式。经过一段时间的激励、强化与指导，员工的绩效就很有可能朝着与管理者商定的方向前进。
3.以人为本，关注员工的职业生涯规划
从管理学的角度看，绩效是组织期望的结果，它包括个人绩效和组织绩效两个方面，组织绩效是建立在个人绩效实现的基础上的。当一名员工不能达到预期的绩效标准的时候，他需要知道自己下一步该如何做，如何能提高自己的绩效，甚至他可能会怀疑现在的岗位不适合自己，自己需要改变职业发展规划；即使是一个绩效很好的员工，他也需要知道自己接下去该向什么方向发展。
关键词：新农村；合作医疗；对策。
一、引言新农村合作医疗（简称“新农合”），是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。凡不享受城镇职工基本医疗保险且具有该镇常住农业户口的农民，不论性别、年龄、职业都可以户为单位自愿参加新农合，农业户口的认定以户口簿为准。自2003年实施新农村合作医疗制度以来，至2012年河南省先后6次调整和完善新农村合作医疗补偿方案，补偿封顶线由2011年的10万元提高到15万元，有效缓解了农民群众的看病就医困难，广大农民病有所医的愿望初步实现。但是新农村合作医疗制度在实施过程中也产生了很多问题，应该引起注意并解决。
二、新农村合作医疗制度实施过程中存在的问题。
新农村合作医疗制度自实施以来，虽然取得很大成绩，使千万农民的看病难问题得到一定程度上的解决，但还存在诸多问题，尤其是在补偿方面，主要体现在以下几个方面。
（一）农民实际补偿偏低或不予补偿。
虽然河南省对新农村合作医疗制度的投入很大，无论是在资金还是在人力物力等方面都给予强有力的支持，但却远远不够，农民实际享受的补偿比例仍达不到预期。一般而言，农民看病花了上千元，真正拿到手中的补偿却太少，农民自己承担的费用还是偏重。虽然有合理的报销单，但由于赔付机构的原因，出现赔偿金支付不及时、少赔甚至不予赔偿等现象。河南省农村人口众多，信息闭塞，许多农民法律意识缺失，因此很多农民实际赔偿金少于应有水平时，尤其是由于青年和中年人外出务工而留下的老人儿童，利益更是很难得到保障。ll（二）操作违规现象普遍。
由于缺乏严格的监管机制，河南省新农村合作医疗制度在一些偏远的乡、县级医疗单位等推行过程 出现不规范操作的现象，主要有以下几方面。
1.部分定点医院或医生在对病人诊治时，普遍存在开大药方，过度消费医疗服务的现象，这一现象在乡镇级医院较为普遍。
2.部分人员采用非正常手段获得合作医疗补偿。
3.个别政府l丁作人员为了个人利益，利用手中职权以权谋私，甚至无视农民递交的合理的报销单，私通非定点医疗机构榨取钱财，或是收受定点医疗机构的贿赂，在监管中不闻不问，无视农民利益。
（三）医疗赔付过程和手续繁琐。
参加新型农村合作医疗登记程序和新农村合作医疗的补偿程序都很繁琐，这就为农民索赔造成很多不便，特别在一些交通不便或边远的农村地区，有的村庄离报帐中心和信用社很远，来往车费和其他花销给农民带来很大负担。在一些医院就医可以报销的部分，甚至需要到距乡政府几里地的地方进行赔付。如果是外地就医的，则更为麻烦，而在治疗过程中转院的，不但转院需经层层环节，进行赔付时更需要专门的证明和手续，非常不便。
三、对新农村合作医疗制度实施的策略性建议。
基于新农村合作医疗制度在实施中存在的种种问题，在具体分析后，我们可以分别从政府、医疗机构和农民三方面采取一系列措施，有针对性地进行解决，以确保新农村合作医疗制度的发展，保障农民利益。
（一）政府方面。
1.制定使用与河南省实际情形相符合的地方性法规，从法律的高度上确立新农村合作医疗制度的地位，以确保该项制度的顺利实施。同时，及时深入了解和分析各地区农民对新型农村合作医疗存在的疑虑和意见，吸收合理的要求和建议，根据各地实际，不断补充和完善政策制度。[21必要时可采取一些措施，保护特殊人群，如制定专门政策，保障留守儿童和老****益。 ‘
2.合理制定和调整农民医疗费用补偿方案。各地要在分析、总结合作医疗制度和基金运行情况的基础上，认真测算，着力解决医疗制度补偿线过高、封顶线较低的问题，科学制定和调整农民医疗费用补偿方案，力争在不影响制度发展的情况下尽量维护农民权益。同时，补偿方案要统筹兼顾，邻县之间差别不宜过大。
3.完善监督管理制度，实行定期监察和不定期抽查相结合的检查制度，对不符合要求的医疗机构和个人进行内部批评甚至公开批评，严厉处置医疗机构的不规范服务。同时，针对监管难度大，农民人口多的现状，可以建立特定的举报渠道，专门接受农民的举报和处理农民权益受损问题。必要时，可以实行一定的奖励措施，鼓励农民站出来说话。真正把管理制度落到实处，严厉处置违法违规操作，维护群众利益。
4.加大宣传力度，使用多种宣传手段。针对信息闭塞、目前的宣传效果不理想状况，可以在农闲时流动下乡宣传，还可以采取一些特殊手段，如通过豫剧下乡或地方戏表演，趁机宣传；或是以政府名义牵头，在乡下举办一些文‘ 化娱乐节目，以知识竞赛的方式鼓励农民学习。另外，河南省虽然信息不畅，但手机的普及率较高，政府可以通过发送公益信息，进行新农村合作医疗制度的宣传。这些措施可以使农民真正意识到合作医疗的好处，提高农民参与的积极性。同时，还可以使人们对医疗制度有一个透彻地认识，还能有效防止在赔偿过程中侵害农民利益现象的发生，使这项制度更好地造福人民。
（二）医疗机构方面。
1.加强信息化建设。各级新农村合作医疗制度管理经办机构和定点医疗机构要加强信息系统的日常管理与维护，不断完善相关功能，确保相关数据和基本信息传输畅通。乡镇定点医疗机构要建 信息管理系统，并与本省县市级新农合信息管理系统实时联接；[31统一参合就诊卡，实现全省“一卡通”，进一步方便参合人员就诊和补偿。
2.完善转诊办法。方便农民就医。建立新农村合作医疗制度信息管理系统后，南于省内信息相连，整个参合人员患病在本统筹地区内的定点医疗机构间转诊时不需办理转诊手续；参合人员到本统筹地区外医疗机构住院的，按照相关规定办理转诊和结算手续，对转往即时结报定点医疗机构的参合人员尽量实行电子转诊，参合人员凭信息系统的转诊信息到转入的定点医疗机构办理入院手续，[41并根据这些信息进行赔付，简化程序。
3.加强对医务人员的培训和管理，完善医院的服务。特别是乡镇级的医疗机构要注重医务人员的素质，以提高医疗机构的整体水平，完善医务人员的奖惩制度，杜绝各种侵害农民利益的事件发生，维护农民利益。
（三）农民方面。
在参与新农村合作医疗的同时，广大农民应提高认识水平，多多学习相关法律法规制度。特别是留守儿童和老人，更应明确自己的权利与义务，运用合法手段，维护自己的利益。农民在享受利益之外，应积极参与并监督政府和医疗机构行使权利，多提合理实用的建议，使合作医疗制度更好更长久地为农民服务。
参考文献：
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