发布时间：2023-03-06 15:59:54
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的专项汇报的样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
为了全面、客观、准确地摸清我校学生思想道德状况底数、工作底数；总结德育工作的经验，找准问题和薄弱环节；准确把握当前我校未成年人思想道德出现的新变化、新特点和突出问题；为加强和改进未成年人思想道德教育提供科学依据；以便抓住机遇，采取有效措施，全面落实中央国务院《若干意见》和区教委的工作精神；把我校未成年人德育工作推向新水平。
调研的对象、范围、方法、时间：
此次调研的对象是全校的有关领导、教师、学生。调研主要采取座谈、问卷、访谈、研讨的方式。学校分别组织召开了中层干部、年级组长和班主任、德育教师共三个座谈会。分别从领域分析总结我校学生德育工作状况。调研时间，5月—6月。
一、基本现状
(一)主要成绩：
我校未成年人思想道德教育的成效是显著的。
在房山区“弘扬民族精神”主题征文和“细节”主题征文活动中，我校均荣获了优秀组织奖。我校学生思想道德的主流是积极的、向上的、令人欣慰的，主要表现在：
1．学生的政治思想是积极向上的
学生普遍具有较强的国家意识和很高的爱国热情，他们每天从新闻媒体了解国内外大事所用的时间在15分钟以上或30分钟以上。对社会上的腐败现象深恶痛绝。
多数学生生有正确的价值观、人生观。75.1%的学生认为个人成功的标志是对社会做出较大贡献，86.1%学生认为一个人事业成功主要靠勤奋努力，表明学生的辩证唯物主义思想已经初步形成。
多数学生有较强的集体观念，85%的学生能够积极参加集体活动，并为集体出谋划策，愿意接受并完成集体交给的任务。
2．多数学生具有良好的道德品质
绝大多数学生孝敬父母、尊敬老师。从调查结果看90.2%的学生尊敬师长。
多数学生有较强的公德意识和是非观念。71%的学生能够遵守公共道德，遵守公共秩序，80%的中学生对长流水、长明灯、随地吐痰、乱扔杂物、公共场合大声喧哗等现象表示反感。
学生环保意识显著增强。90%的学生有较强的环保意识，愿意参加学校组织的各种环保活动。并主动宣传环保知识，对不当行为能够主动劝阻，见到垃圾会主动拣起。
3．学生的法纪观念进一步增强
通过调查，学生的法制观念普遍增强。在回答与别人发生矛盾纠纷时，应通过什么样的途径解决问题时，85%的学生认为找学校或老师通过正当途径解决问题；这证明学生的法纪观念比前几年有了较大幅度的增强，我校的法制教育取得了显著的效果。
（二）基本经验
学科德育方面：
近两年来，确立了十一五校级重点课题《学科教学中德育渗透的研究》，把德育教育渗透到各学科教学之中。发挥课堂主要渠道作用。使我校德育工作出现了蓬勃向上的局面，取得了较大的进展。
学校虽然确定了德育渗透的要点，但真正很好落实还有一定差距。存在文科德育渗透效果较好，理科德育渗透欠佳的不平衡状况。理科课程德育渗透的力度还应加强。
全员德育方面：
开辟德育工作网络化渠道，加强了全体教师的教育和培训，树立起德育全员化的观念。从领导、教师、到学生，从老干部、优秀青年到热心教育的家长，都纳入了学校的德育管理网络，从而构建了一个全方位的、庞大的工作体系，有效保证了德育工作的全面开展。
校园文化建设方面：
班级建设方面：
定期召开班主任会，认真做好班主任的思想教育和业务培训，提高其班级管理能力和水平。努力营造班级民主和谐的管理氛围，班主任在班级管理中平等地与学生相处、真诚的交往，注意班干部的选拔和培养工作，建立一支有良好工作作风和具有示范作用的班干部队伍。我校的《班级五项评比》制度，很好的促进了班级管理的效果。
团队工作方面：
发挥学校团委会、学生会干部的先锋模范作用。积极出好各种宣传板报，指导广播站开展宣传报道工作，举办各种丰富多彩的课外文体活动。精心组织举行每周一的升旗仪式，并充分利用“国旗下讲话”的机会，不失时机地对学生教育，收到了很好的效果。
区域德育资源利用方面：
继续大力开展“安全文明社区”的共建活动，与琉璃河派出所、武警部队和敬老院建立了共建关系，积极与社区有关部门开展共建精神文明活动，组织学生参加各种社会实践活动，如暑假学雷锋活动、慰问孤寡老人等敬老爱老活动等。进一步增强学生的法制意识，培养爱国主义精神以及尊老敬老的良好品质。
预防在校生犯罪方面：
我们请派出所领导作为学校的法制副校长，来学校上法制教育专题课，开展法制教育宣传月活动，组织学法征文竞赛；请公安干警来学校“现身说法”，用活生生的犯罪事实教育学生；举行禁毒图片展览，组织学生观看禁毒教育影片；我们还加强国防教育，用生动感人的英雄事迹教育学生。
心理健康教育方面：
认真贯彻落实国家教育部颁发的《中小学生健康教育指导纲要》精神，树立全人生指导，全人格提升的心理教育思想，积极探索心理健康教育最优化模式。找准学生的精神需求，开发和设计教育内容，利用校园橱窗、班级黑板报或墙报、专题讲座等多种形式，做好学生的心理疏导，促进学生正确认识自我，合理评价自我，积极激励自我，保证学生身心协调发展。
结合教育方面：
结合我校的实际，加强学校、家庭、社会的联系，形成共同抓好德育工作的合力，这就使我校未成年人思想道德建设的活动途径和管理途径进一步拓宽，社会各种教育资源得到有效整合，使未成年人思想道德建设工作进一步社会化，教育的实效性显著增强。
(三)薄弱环节
尽管我们在加强未成年人思想道德建设中取得了显著成效，积累了成功的经验，但我们的工作还存在着一些薄弱环节，具体表现在如下方面。
1．对学生教育的深入性不够，教育的长效性不强
从学生思想道德建设的方式上看，教师的说教占着很大成份，很大程度上属于知识性的传授层面，这就使对学生的思想道德教育很大程度上停留在道德认知的表面性渗透上。对学生的教育只是达到了“入耳”，还没有很好地“入脑”、“入心”。
教育的长效性不强表现在：我们在开展道德实践活动过程中，学生在特定的环境下受到了深刻的教育。但是在离开特定环境，回到现实生活中，实践活动中产生的良好教育效果有些很快消失，不能持久保持。
2．德育内容缺乏系统性，德育工作缺乏系列性
德育工作的内容和德育工作的开展要有系统性、体现系列性。是由于受社会形势的影响，使得《德育整体化纲要》没能系统扎实地得到实施，影响了德育工作的针对性。
3．科学有效的德育评价体系尚没有建立起来。
没有科学的德育评价体系就没有对德育工作的科学评价。因此德育工作者的地位没有一个科学的定位，致使德育工作者的德育成效得不到应有的肯定，德育工作者的待遇与付出有一定差距，不同程度地影响着德育工作者的积极性。
二、当前学生在思想道德发展上的新特点、新变化、存在的突出的问题及成因分析
(一)当前学生在思想道德发展上的新特点、新变化
1．与市场经济相适应的现代意识，包括自主意识、竞争意识、开放意识、民主平等意识显著增强。
在自主意识方面，主要表现为“崇尚自我、发展个性”倾向，集体活动中强烈的参与欲和自我表现欲以及人际关系中突出的自主、自立、自理的要求等。从学生思想的显著变化我们可以清楚地感受到时代精神的变迁。
2．思想发展存在明显的不协调性。
思想发展的不协调性表现在两个方面。一是认知水平与行为表现的不协调。我们日常所观察到的学生的行为表现与问卷调查结果却有着较大差距。二是良好的意愿与实践不协调。大多数同学都有良好的意愿，但他们在实现理想的过程中不愿付出更多的劳动，缺乏毅力，忍不住寂寞，受不住诱惑，易受社会不良因素的影响。
(二)当前未成年人思想道德存在的突出问题
1．知行脱节严重
学生在道德认知和道德行为上存在较为严重的脱节现象。许多学生能够明辨道德是非，但往往不能付诸实践，缺乏应有的道德责任感。调查问卷中学生表示坚决反对不文明的现象，但在实际中我们却看到不少同学不能自觉做到这些。
2．自我为中心，责任感不强
学校老师普遍反应，相当多的学生往往表现出以自我为中心，只关心自己不关心别人。比较注重个人的感受和利益，人际相容性差，往往表现自私、任性、缺乏责任感。
3．学习动力不足，厌学情绪较为严重
调查发现，现有相当一部分学生学习目标不明确，缺乏刻苦学习的精神，怕吃苦。特别是学习成绩不理想的学生，对学习失去兴趣和信心。
4．心理素质较差，心理自我调适能力不强
目前青少年普遍存在着这样那样的心理问题，如焦虑、感情脆弱、情绪低沉、生活感觉无聊。承受压力、承受挫折的能力较差。
(三)突出问题的成因分析
1．社会因素。
一是当前部分中小学生“知行脱节”、“自我为中心”、自私、讲实惠追求自我价值，以及集体观念和社会责任感淡薄、纪律观念淡化等与市场经济的负面影响有着密切的联系。
二是社会上形形的思潮无时不冲击着校园，一些不良的风气和不健康的思想，如个人主义、享乐主义、拜金主义是影响未成年人健康成长的重要因素。
2．学校教育因素。
一是应试教育的影响，“重智轻德”、片面追求升学率的倾向不同程度地存在。德育在素质教育中的首要地位没有得到真正的落实。
二是学校德育工作内容与学生身心发展特点和思想生活实际脱节。造成德育实效性差，使道德认知不能很好地转化为道德行为。
3．家庭教育因素。
一是家庭教育中的德、智错位。家长往往重视孩子的学习成绩，而忽视孩子的道德。不少学生由于不能正确对待这种压力而产生了逆反心理、性格孤辟等心理问题。
二是当前的学生中，有相当一部分是独生子女，他们处于家长过分宠爱的包围之中。他们以自我为中心，形成了懒惰习惯和自私的性格，人际相容性差，感情脆弱经不起挫折。
三是某些家长不良行为的负面影响。不良的家庭环境让孩子出污泥而不染是非常困难的。
三、当前和今后一个时期，加强和改进德育工作的思路、对策
(一)提高认识，总体规划
我校加强改进未成年人思想道德建设的工作思路：以干部、教师队伍建设为重点，以德育基地建设为依托，以科学合理的督导评价为手段，以课堂教学为主渠道，以养成教育为载体，以实施奥运德育为契机，以表彰奖励为动力，以心理健康教育为保障，切实加强和改进未成年人思想道德建设。
(二)加强德育干部、教师队伍建设。
重点建立学习型和研究型德育队伍，使德育队伍向专业化迈进，培养和树立骨干典型，加大表彰奖励力度。加强德育干部团队干部与的培训力度。建立健全德育干部、团队干部学习、研讨制度，建立评选、表彰德育管理优秀干部制度。加强对学校班主任队伍建设的检查、评比力度，每学年评估、督导一次。树立典型，培养骨干，建设一支师德高尚，教育教学水平一流的班主任队伍。
(三)加强对德育管理的指导与评价。
我校坚持“低、小、细、实”的原则，从实际出发，加强宏观管理，鼓励微观搞活。根据存在的主要问题开展教育工作，使学校自主发展在学生思想道德建设上有所突破。定期召开德育工作经验交流会。每学期进行一次主题教育活动评比。以教研组为单位，互检互查，学习借鉴。召开经验交流暨表彰大会。
(四)结合新课程改革，继续发挥课堂教学主渠道作用。
切实抓好课堂教学主渠道建设。课堂教学（包括道德教学和学科教学）是实施德育的基本途径，是学校德育的主渠道。要进一步加强和改进学校德育课程建设，加强学科渗透德育、思想教育的研究。我们要坚决把主渠道建设好，利用好，使知识和教育相得益彰。
(五)拓宽未成年人思想道德基地途径。
加强青少年德育基地建设和使用，深入开展未成年人道德实践活动，提高未成年人的动手、动脑能力，培养他们的道德情感。加强校园文化建设，建好广播、板报、橱窗、文化长廊等宣传阵地，营造浓厚的校园文化氛围，发挥环境育人功能。
(六)抓住有利契机，实施奥运德育
以奥运德育目标为统领，建立协同德育保障机制，使常规教育、主题教育有机结合，突出道德实践，扎实推进，注重实效，创出特色。
夯实基础，注重礼仪。结合贯彻中学生守则、中学生日常行为规范，深入学习奥运礼仪知识。强化礼仪行为，形成良好的行为习惯。
市农业处：
根据市局安排，2016年结余扶贫资金0.29万元，2017年下达扶贫资金190万元截止目前资金尚未支出。现将我县专项扶贫资金和革命老区扶贫资金支出情况汇报如下：
一、扶贫资金支出情况
从12月7日以来，我县每天要求各乡镇报项目进展情况，截止到12月11日，八个乡镇累计报项目需申请扶贫资金已达21.63万元。我县项目申报还在进行，预计12月15日完成扶贫资金报账。
二、革命老区支出情况
2017年，共拨付我县革命老区资金91万元，我县6个革命老区村每村申报建设了一个基础设施项目，现已基本完工，县农工委正在组织人员进行评审验收，待验收完毕后即拨付。对于以上资金，我县计划先下拨到乡镇，边验收边整理报账材料，协调简化支出步骤，于2017年12月15日前达到相应支出进度。
开展社保基金专项治理，是落实党的十七大“加强基金监管、实现保值增值”要求的重要措施，也是落实“学先进、比创新、看实效”的具体体现。全市劳动保障部门将按照人力资源和社会保障部、省劳动保障厅的统一部署，根据省政府廉政建设工作会议、省纠风工作会议的安排，在全市范围内开展社会保险基金专项治理工作。为做好这项工作，市劳动和社会保障局等8个部门联合制定了专项治理工作方案，明确了专项治理的指导思想、目标、范围、内容、方法、步骤以及工作要求。下面我讲三点意见。
一、充分认识开展专项治理工作的必要性、重要性
开展专项治理，加强基金监管，是落实社会保障政策的重要措施。党的十七大和省委七届三次全会把保障和改善民生作为重要任务，提出要完善社会保障体系，采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。社保基金是一项特殊的公共资金，基金安全关乎广大参保人员的切身利益，影响社会和谐稳定，也事关党和政府的执行力与公信力。近年来，我们在健全法规政策，规范基金管理，强化监督检查等方面，做了大量卓有成效的工作，基金安全程度明显提高。但是，也应当看到，违反社保基金管理政策，操作不规范的现象仍比较普遍，贪污、挤占或挪用社保基金的问题还时有发生，影响了社会保障政策的落实。要通过专项治理，加强基金监管，进一步提高社保基金的安全程度，使社会保障功能真正惠及广大人民群众。
开展专项治理，加强基金监管，是社会保险事业健康发展的重要保证。社会保险制度是国家的一项基本社会经济制度，在市委、市政府的高度重视和各方面的共同努力下，我市社会保障制度体系不断完善，覆盖范围、基金规模逐步扩大。截至20*年底，全市企业养老、机关事业养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到27万人、5万人、26万人、25万人、23万人和17万人。20*年，全市五项社保基金当年收入（按基金决算资料）18.0亿元，当年支出13.2亿元，累计结余14.2亿元，总规模达到46.2亿元。社保基金是社会保险制度运行的基础，随着基金规模的不断扩大，工作环节的增加，风险隐患也会逐步增多。要通过专项治理，加强基金监管，使社保基金收的更多，管的更严，用的更好，促进社会保险事业健康发展。
开展专项治理，加强基金监管，是反腐倡廉工作的重要内容。社保基金征收、使用、管理和运营，都要直接和钱打交道，近几年的工作实践和已经发生的案件充分说明，如果我们的制度不完善，监管不得力，干部不过硬，就有可能出现腐败问题。要通过专项治理，加强基金监管，发现和纠正在社保基金管理使用各个环节中存在的突出问题，对涉及违反基金监管法规政策，不依法履行职责，，违规操作等行为，坚持制止和纠正。要对涉及社保基金的部门和单位工作人员进行廉洁从政教育、反面典型教育和法纪教育，增强广大干部职工的基金安全意识、自警自律意识和为广大参保人员管好钱用好钱的责任意识，使社会保障战线成为人民群众放心的行业。
二、统筹安排，分步实施，扎扎实实推进专项治理工作
社会保险基金专项治理工作，政策性强，涉及部门多，持续时间长，工作任务重。在制定工作方案和部署实施中，要把握以下几点。
（一）建立领导体制和工作机制。全省社会保险基金专项治理视频会议结束后，市劳动和社会保障局积极与相关部门沟通，研究专项治理的部署实施工作。结合我市实际，成立了市劳动保障局、市财政局、中国人民银行*市中心支行、市地税局、市监察局、市政府纠风办、市审计局、市卫生局等8个部门参加的全市社保基金专项治理领导小组。
领导小组的职责是：研究制定专项治理工作方案，组织协调各成员单位开展专项治理，对各县区专项治理进行检查指导，交流通报情况，总结推广经验，协调解决工作中遇到的困难和问题，向市政府报告工作情况。领导小组组长由李维副市长担任，由我和市监察局穆金程局长任副组长，其他各成员单位一名处级领导为成员。办公室设在市劳动保障局，主任由市劳动和社会保障局田春祥副局长担任，领导小组成员单位一名科级干部为办公室成员，具体负责专项治理的协调联络。各经办机构和各县（区）要按照统一部署，成立社会保险基金专项治理工作领导小组，结合社会保险基金管理实际情况制定具体方案，组织实施专项治理工作。
（二）明确专项治理的范围和内容。随着社会保障事业的发展，社会保险的种类越来越多，本着突出重点的原则，这次专项治理的范围主要是：由统筹单位和个人缴纳的社会保险费、国家和省市补助的专项资金，包括城镇企业职工养老保险基金和机关事业单位养老保险基金，失业保险基金，城镇职工和城镇居民医疗保险基金，工伤保险基金和生育保险基金。这些基金建立时间较长，经过不断改革和完善，已经形成了一套比较成型的监管体系，基金的征缴、支付、管理和运营环节比较规范，检查起来有相对明确的法规和政策依据。这次专项治理的重点是纠正基金征缴、支付和管理中存在的违规违纪问题，主要包括四个方面：
一是检查纠正基金征缴中不依法核定社会保险缴费基数，不及时征缴社会保险费；不按规定入账，隐瞒、转移社会保险费收入；自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收等问题。
二是检查纠正社保基金支付中不严格执行政策，擅自扩大使用范围；不按规定及时、足额支付社会保险待遇或管理失职，致使群众利益得不到保障；不按规定使用或及时结算医疗保险费用，影响基金使用效益；贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金，采取欺诈手段套取、骗取社会保险基金等问题。
三是检查纠正基金管理中不按规定开设银行账户、传递票据、划转资金和进行会计核算，个人账户不按规定记录，基金不按规定归集的问题。
四是检查纠正不按规定储存结余基金，不执行国家规定的社会保险基金利率政策，或违规投资造成基金损失；历史遗留的挤占挪用基金问题一直得不到解决，基金安全缺乏保障等问题。
通过专项治理，要尽最大努力解决好基金监管中存在的各种新、老问题，达到强化基金征缴，确保应收尽收；方便参保群众领取，防止欺诈骗保；规范内部管理，严禁挤占挪用；投资运营安全，实现保值增值；加强监督检查，做到监管有力的目标。
（三）统筹安排专项治理各阶段工作。由于社保基金规模大、涉及部门多、管理环节多，情况复杂，为了防止专项治理流于形式，确保工作实效，按照国家、省统一布署，这项工作从2008年8月开始，2009年底结束。我市具体工作的开展分为四个阶段：
第一阶段：部署启动阶段。从今年8月份开始，建立领导和工作机制，制定工作方案，召开会议部署等。
第二阶段：自查自纠阶段。今年9月开始到明年3月底结束。各经办机构、各县（区）要按照确定的工作范围和内容，组织涉及社会保险基金经办和管理的部门开展自查。一是对以前检查、审计发现的问题分类梳理，根据发生时间、性质和责任提出处理意见，采取经济的、行政的、法律的手段，坚决予以纠正。二是认真排查新的问题，对社保基金经办与管理的重点业务、重要部门和主要环节认真进行检查，摸清风险点、关键部位的现状与存在问题，能纠正的要尽快纠正；立即纠正确有困难的要制定整改计划，限期整改。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取社会保险基金的严重违纪违法案件，要坚决依法查处，触犯刑律的，移送司法机关处理。三是针对各种基金管理使用发现的违规问题，完善社会保险基金管理监督政策，健全基金经办管理机构内部控制制度。市领导小组将对自查自纠阶段工作进行检查，随时掌握情况，加强工作指导。
第三阶段：检查验收阶段。从明年4月开始到6月底结束，抽查的重点主要是自查自纠是否认真，存在的问题是否纠正，基金风险隐患是否进行了排查和防范，规章制度和内部管理是否得到完善，对维护基金安全、保障基金安全的长效机制是否建立等情况。
第四阶段：总结报告阶段。从明年7月开始到年底前结束，各县（区）领导小组对专项治理工作要进行认真总结，2009年8月底前向市领导小组提交有情况、有分析、有建议的专题报告。
三、加强领导，狠抓落实，确保专项治理取得实效
（一）要加强对专项治理工作的领导。开展社保基金专项治理，加强基金监管，是落实国家和省政府要求，构建和谐社会的重要任务。各县区和有关部门要充分认识这项工作的重要性，切实加强组织领导；各专项治理领导小组要发挥协调作用，结合本地实际，明确工作任务、目标要求、责任分工和落实措施，按照各阶段的工作任务和要求，认真做好组织协调和检查指导工作；各成员单位要切实承担起相关责任，加强沟通协商，相互支持配合，按照职责和分工，落实好本部门承担的任务，保证专项治理工作顺利进行。
（二）要严肃查处纠正违规违纪问题。查处纠正违规违纪问题，是维护基金监管法规政策的严肃性，确保基金安全运行的重要手段。在专项治理中要重视举报工作，梳理检查中发现的案件线索，要坚持原则，按规定办理。要严肃纠正和查处在基金征缴、支付、管理和运营中、违规操作，造成基金重大损失的行为；纠正和查处、循私舞弊，贪污、截留、挤占、挪用和骗取、套取基金的行为。要对基金案件的高发部位和环节进行认真查找，剖析发生的原因、特点和规律，举一反三，吸取教训，强化管理，堵塞漏洞；要利用典型案件开展警示教育，引导基金经办管理人员增强法律观念和纪律意识，认真履行职责，严格依法办事，确保基金监管法规政策贯彻落实。
（三）要探索防范基金风险的长效机制。结合专项治理，要认真查找社保基金制度上、管理上的突出问题和薄弱环节，进一步完善监管法规政策，健全内部控制制度，特别是要健全和完善基金监管民主决策机制，规范基金拨付、使用、运营的民主决策程序，坚持重大问题由集体研究决定，防止个人专断，暗箱操作；要建立和规范基金运行程序，依照基金法规政策细化经办流程，形成征缴、支付、管理、运营各环节、各岗位相互监督制约的机制；要建立基金安全责任制度，并列入党风廉政建设责任制范围，作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要内容，坚持定期检查和考核；要建立基金经办管理人员交流制度，对长期在同一关键岗位上工作的干部定期轮岗交流，不适合从事基金经办和管理工作的要坚决调离，建设一支过硬的队伍。
为贯彻落实国家医保局、国家卫健委、公安部、国家药监局《关于开展打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动的通知》和市、县相关工作精神，在9月15日举行的全院职工大会上，范厚杰院长专门传达了关于《镇雄县医疗 保障局打击欺诈骗保专项行动月 工作方案》工作会议精神。
为了加强欺诈骗保行为的打击力度，尖山乡卫生院严格规范医疗行为，杜绝私自检查、乱收费、乱延长住院天数、收治不符合住院病人、制造假病例等乱像，保证治疗过程中做到合理检查、合理用药、合理治疗。
医保科张凤琴同志对医院今后打击欺诈骗取医保基金的工作做了培训和详细解读，并为大家列举了冒名顶替 、挂床住院、虚假病例、弄虚作假、分解住院、串换药品、套取基金、过度诊疗、推诿病人、财务挂账等十余种医疗机构常见的骗保行为。
张凤琴还强调，医疗保障是民生工程，医保基金是人民群众的救命钱。 以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取医疗、生育等社会保险金或者医疗救助、城乡居民大病保险等其他社会医疗保障待遇的行为都将受到严厉的处罚。作为医疗机构，我们一定要依法执业，医保科要对全院医护人员进行医保业务培训和指导，通过定期、不定期督查，解读医疗保障基金监管法律法规及政策规定，强化全院医护人员的法制意识，全面开展自查自纠，进一步提高规范管理和服务水平；宣传科要通过多种渠道、多种方式加大宣传力度，提高全院职工和就诊病患对欺诈骗保行为的认识。发现问题及时整改，并建立长效防控机制。
范厚杰院长又带领全体职工学习《昭通市基本医疗保险协议定点医药机构服务协议》，要求所有卫生院职工严格按照协议内容操作，严禁私自检查和乱收费的行为出现，特别是门诊和收费室职工必须做到合理合规的诊疗和收费
“规范诊疗服务行为，共同维护医保基金安全是我们义不容辞的责任。无论是医务人员，还是参保人员本身，都不能僭越法律红线，良好的医保环境需要大家共同维护！”范院长在做总结发言时再次强调。
论文关键词：土地流转；价值；效用；机制；分析
引言
土地对农民的重要意义不言而喻。长期以来，土地就是农民生养死葬的根基，特别是土地对农民的保障作用具有不可替代性。在正式的社会保障制度缺失的农村地区，土地几乎承担了对农民的全部保障功能。但随着工业化、城市化的不断推进，在市场、政策和资本等的共同推动下，农村土地出现了不同方式、不同程度的流转。在很多地区，特别是经济发达的东部农村地区，农民就业多样化，收人多元化，对土地的依靠也呈现出减弱趋势。土地对农民的保障效用减弱，经济生产和投资的效用增强，这使土地对农民的效用结构发送生了很大的变化。
从表面上看．在土地对农民效用的结构性变化中，土地的保障功能正在经历从强到弱的变化，甚至在一段时间内，受一些外部因素的影响，这种变化还在不断波动。但从深层次上讲．之所以会出现这种变化并不是偶然的，在于它有着深层次的原因：一般说来，土地和农民之间的效用关系是由土地价值的二重性决定的，由土地对农民多重效用结构的内部失衡所引起的。是土地对农民多重效用结构重新构造的一个结果。
1．土地价值的二重性
土地的价值不是单一的，从微观上讲，土地的价值具有二重性。土地的价值既具有经济性也具有社会性。一方面，土地能够进行经济产出，土地的价值具有经济属性。也就是说，通过土地、劳动和资本等要素的结合，土地能够进行生产，创造产品。这些都表现了土地的经济价值。同时，土地的经济价值受到土地的用途、位置、土地产出、经营方式等因素的影响。这些因素的变化会影响到土地经济价值的变化，这也是土地对农民的效用结构变化的重要诱因。以土地的用途为例，商业用地的经济价值高，农业用地的经济价值低。在土地经营方式上．一些新的经营方式可能会更大地激发土地的经济价值，譬如农业的产业化、规模化经营在一定程度上会使土地的经济效益得到更大的激发。另一方面，土地具有养育功能、承载功能和保障功能。它既可以作为居民用地、交通、水利用地等，也可以为人类的生存发展提供必需品。同时为农民的生存和发展提供了最基本的保障。可以说，土地的保障、养育和承载功能集中体现了土地的社会价值。
1．1土地两种价值的关系
在经济条件、农业技术、社会制度一定的情况下，土地的两种价值既表现为性质上的统一性。又表现为数量上的对立性。二者统一于土地的价值之中，同时又因为量的对立性及不均衡性的出现推动土地对农民的效用结构发生变化。具体说，这两种土地价值的关系具体表现在以下两个方面：
首先，土地的经济价值决定了土地的社会价值。土地的经济价值是实现土地社会价值的重要途径。土地在提供了粮食的同时，也为农民提供了基本生存保障。这些都取决于土地的经济产出。土地的社会价值依赖于土地的经济价值。如果没有足够和有效的产出或不能进行产出，土地的社会价值便失去了依托的根基。
其次，土地的社会价值影响土地的经济价值。土地的社会价值中最主要的是农业用地为社会提供粮食以确保社会稳定的价值和对农民就业、生存保障的价值。目前我国农村人口占我国总人口的60％以上，农民主要依靠土地获取就业和生存保障。土地的一个重要任务就是为这些人提供基本的生存需求。如果土地的这种社会价值得不到认可或重视就会影响到土地的经济价值的发挥。建国以来，我国通过不断调整土地制度来维护社会稳定，激发农民对农业生产的积极性，促进农业经济的不断发展。反过来，一些不当的土地政策则也起到相反的作用。这正反两方面的经验也都说明土地的社会价值如果得不到重视就会影响到土地经济价值的发挥。
2．土地效用的多重性
土地的价值的二重性在宏观上表现为对农民效用的多重性。可以说，这种多重效用是土地价值属性的宏观表现。具体说土地对农民的主要效应包括经济收益效用、生活保障效用、就业机会保障效用和潜在的升值效用。
土地的经济效用就是通过农民对土地的经营而获取收益所带来的效用。当前的实现途径呈现出多样性，一方面农民可以自己经营土地获得收益，另一方面可以把土地租给别人，收取一定的租金。此外，农民还可以通过入股分红等形式获取收益。因此无论是自己经营还是转让土地使用权，这些都可以使土地的经济收益得到实现。
土地对农民的生活保障效用可以从这样两个层次来理解。一是农民的生活所需要的一切都来自土地，土地为农民提供了基本的生活需要；二是由于我国社会保障体系的城乡二元体制．农民所享有的各项保障只能通过土地来实现。实际上土地承担了社会保障的部分甚至全部功能。
此外．土地为农民提供了就业机会，具有大幅升值的潜能．这些也对农民产生一定效用。
不同土地效用的重要性在不同时期是不同的。这其中受到了外界因素的影响。譬如在不同的经济形态下，土地的产权性质不同，其对农民的效用就不同。在传统的自然经济形态下，缺少商品流通，人们过着自给自足的生活。这种情况下，土地的社会价值更为人们所重视．土地对农民的最大效用就是保障生活。当今，进入商品经济时代，土地的属性不再是单纯的社会价值。土地的经济价值受到人们的更多重视，在～些产权形式下，土地成为了一种商品，能够在市场上进行买卖、流通和交换，而且土地的经济价值带给土地的宏观效用也在不断增大，成为土地对农民的最大效用。
从土地功能的变迁看，土地对农民的效用格局总是会经历从均衡到不均衡再到形成新的均衡的过程。也就是说，在一定的时期内土地的多重效用具有内部均衡性。同时，这种内部均衡会受到外部环境的影响。当外部环境出现变化时，原有的均衡被打破，土地的效用格局就会发生变化，最终达成新的效用均衡，形成新的效用格局。经济发展水平对土地经济生产效用的影响也非常直观，在经济不发达的地区，农民与土地的关系密切。他们的生、老、病、死都依赖着土地。土地更多地承担起了保障功能，社会效用突出。相反，在经济发达的地区，农民有机会在非农产业上取得收入，对土地的依赖较少。因此。经济环境的变化也会带来土地效用结构的变化。但过于强调或不合时宜地强调某一种效用的重要性都会影响到土地整体效用的发挥。不利于形成新的效用结构。甚至产生损害农民利益的情况。
3．影响土地效用发生改变的因素
3．1社会保障对土地保障的替代效用，
社会保障作为一项化解、预防贫困以及社会威胁，维护人格尊严的重要方式．越来越多的人认可并加入了社会保障。社会保障权也已经成为一项基本人权，被多国写入其宪法。我国在1954年公布的第一部宪法就确认了社会保障权利是公民的一项基本权利。因此从人权的思想上来考量社会保障，它就应该具有全民性、普遍性的特征。农民享有社会保障，纳入到正式的社会保障制度中来。实现老有所养、病有所医，是公民权利的体现。这也表明，法律和制度的规定已经形成了社会保障对土地的保障功能的刚性替代效应。
随着社会保障制度的不断完善，在三方出资模式中，国家财政的稳定支持使社会保障在抵御社会风险上的优势不断显现。它避免了土地保障的不稳定性，甚至可以化解因自然灾害对土地经济生产功能破坏带来的风险，也可避免因农民劳动能力减退或丧失所引起的经济来源断裂．特别是在一些社会保障制度比较完善，保障水平较高的国家，参加社会保障的优势会更加明显。因此，社会保障的优越性也会影响人们对土地保障的选择。使社会保障在保障效果上对土地保障产生柔性替代效应。
在社会保障法律、法规不断健全、保障的覆盖面不断扩大、保障水平不断提高的情况下，社会保障对土地的保障功能的替代效应不断增强，而且这种替代作用越强，土地对农民的生活保障效用就越低。在农民所面临风险更多地被社会所承担和化解的时候．土地的所承担生活保障功能就显得不那么重要了。这时土地的经济效用就会变得更加独立，土地的经济生产功能就会更加突出。在土地摆脱所承担的社会保障负担，更多地用来进行经济生产的时候，土地也就具有了创造更大经济价值的条件，从而具备了流转的可能。因此，从大的发展背景来看．土地的经济生产与农民保障正在经历着一个从结合到分化的过程．功能也逐渐从合二为一到各司其职。
3．2土地保障抵抗风险的能力弱化
进人工业社会以后，随着风险走出家庭，演变为社会风险，土地在抵抗风险上的作用已经不如从前。越来越多的风险已经超出了家庭的承担能力。在多种多样的社会风险中，土地所能具有的这些功能在应对各种风险方面已经显得捉襟见肘，甚至无能为力。
3．3工业化和城市化的发展
在农业社会、土地对农民的保障效用是不容置疑的。农民没了土地，就缺少了生存的基础。但在工业社会里，土地的经济价值得到了提升，所带给农民的经济效用也远远超过了其带给农民的保障效用。特别是近些年来，随着我国工业化和城市化的不断推进，农民非农就业的机会增加，非农收占农民纯收人的比例提高，土地对农民的保障效用也在减小。与此同时．土地带给农民的直接或间接经济效用却不断增加。在城市化不断推进的过程中，大批年轻劳动力离开农村，进入了城市，离土离乡的生活方式也使土地的经济产出下降、保障功能弱化。
社会保障权的普及、认可，土地保障在应对社会风险能力上的不足，以及城市化工业化的持续推进，土地经济价值的提升等都为农村土地的流转创造了条件和机会。尤其是在我国一些经济发达城市的郊区，随着外部资本涌入。土地经济价值的开发，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前农村社会保障建设程度和土地规模化和产业化发展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出现流转，土地经济效用实现的过程中，土地的经济效用挤占，甚至排斥其他效用，特别是对土地保障效用的空间挤占。使农民原有的保障体系遭到破坏，但新的保障体系又没能及时跟上。因此，农民原有的保障体系的断裂、新保障建设的滞后给农村社会保障建设带来了很大的压力和影响。
从根本上说，当前农村土地的流动性加强，土地自我保障功能弱化是以市场经济发展和政策环境的变化为诱因，以土地价值在量上的失衡为动力．在宏观上表现为土地对农民效用的多重性，以及效用格局的重新构造。其中，土地的经济效用、保障效用、升值效用等对农民的重要性发生变化。在市场机制的作用下，土地的经济效用对农民和市场的重要性不断加大，而土地的保障效用的重要性则减弱。这种变化对农村原有的保障体系形成了冲击。特别是在农村养老保障体系不健全．即新保障体系未建立，老保障体系出现衰退，制度裂隙扩大。整个农村养老保障体系出现了青黄不接的情况。
县委政法委：版权所有，全国公务员共同的天地!
这次县委结合我县的实际情况，为进一步推进“平安××”建设，营造良好发展环境，积极构建和谐社会，审时度势地开展集中打击涉恶势力犯罪专项行动，意义重大。作为审判机关的法院肩负的责任也重大。为了充分发挥法院的审判职能作用，从重从快审理涉恶势力犯罪案件，依法惩处涉恶犯罪分子，根据县委《关于在全县集中开展打击涉恶势力犯罪专项行动的决定》的总体部署，我院也立即作出了相应的具体部署。根据部署,各方面工作正在全面展开。下面我把有关情况作一下汇报。
一、前阶段的工作情况
自县委决定开展这次专项斗争后，我院院长及法院党委给予了高度重视，立即召开党委会进行了专题研究部署。具体情况是：
一是建立组织机构，加强对专项行动的组织领导。我随之而来成立了以院长为组长，副院长、院长助理为副组长，刑庭、法警大队、办公室、司法行政科以及其他相关庭室负责人为成员的专项行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在刑庭，刑庭负责人兼任办公室主任。切实加强对专项行动的组织协调，形成打击合力。
二是专门制定工作方案，落实具体部署。我院根据9月15日会议要求当天就出台开展集中打击涉恶势力犯罪专项行动工作方案，明确了指导思想、工作目标和任务、具体工作步骤及措施。考虑到案件审理期限，决定在9月到12月期间认真开展集中打击涉恶势力犯罪专项行动，具体分三个阶段。第一阶段：宣传发动，做好准备（9月15日至9月底）。在此期间我院召开了全体干警大会进行广泛动员，统一思想，提高认识。通过悬挂宣传标语、分组讨论等形式进行充分动员，营造声势。县委也专门在我们法院召开法院、检察两家部门负责人以上中层干部的座谈会进行了更为深入的宣传发动。第二阶段：突出重点，快审快结（10月至11月底）。坚持对涉恶犯罪案件坚持做到“快立案，快审理，快结案”。第三阶段：着眼长效，及时总结（12月1日至12月中旬）。以（请登陆政法秘书网）专项行动为契机，加强调查研究，从中发现工作中存在的问题，及时进行总结，强化预防涉恶势力犯罪的社会综合治理措施。
三是落实具体措施，做好审判力量调配及后勤保障工作。这是顺利开展专项行动的基础。我们刑庭是这次行动的基础力量，在做好日常审判工作的前提下将工作重心放在集中审理涉恶犯罪案件上，在涉恶犯罪案件大量诉到法院后将及时抽调其他庭室的业务骨干充实到刑庭，明确后备力量的人选。法警大队做好涉恶犯罪案件审判的押解、值班与安全保卫工作，在重大涉恶犯罪案件审判时做好与执行局与其他庭室的协调工作，将精干力量集中到刑事审判工作中，在审理人数众多的团伙性涉恶犯罪案件时，必要时法警队将做好借调外部力量如武警的准备确保涉恶犯罪案件的顺利审理。司法行政科做好后勤保障工作，确保审判法庭的各项设施无故障，并保证审判押解、用车，明确增加一辆面包车作为押解用车（在涉案人数多的情况下），办公室负责有关重大涉恶犯罪案件审判的信息报送、情况调研工作，其他庭室根据需要做好配合工作。
四是积极开展清理未结案活动，为快审快结涉恶犯罪案件为扫清障碍。刑庭开展了对现有未结案的集中清理工作，对现有的未结刑事案件采取定人、定案、定时的清理办法，限期审结，以便有充足的力量及时投入到对涉恶势务犯罪案件的审判工作中。
为了开展好这次县委县府决定开展的“集中打击涉恶势力犯罪专项行动”，我们明确提出几点工作要求。
一要统一思想，加强领导。各庭各部门要充分认识当前涉恶势力犯罪的严重性和危害性，深刻理解开展“打黑除恶”的社会意义。要认识到，这是一项政治任务，我们务必认真抓紧、抓实、抓好。二要加强协作，形成合力。各庭各部门要树立全局观念，密切配合，形成工作合力。不仅各部门之间要精心组织，分工负责，相互协作，还要加强与检察、公安和其他机关的联系，强化协作，努力做到步调一致，重拳出击。三要严肃纪律，依法办案。案件承办人员要严肃组织纪律，坚决杜绝泄露工作部署、案件审判秘密以及为涉恶势力通风报信情况的发生，审判过程中要严格依法审判、严格审判纪律，不得为案件当事人说情，不得为当事人出谋划策，不得为当事人提供各种帮助。四要营造声势，互通信息。我们要选择合适恰当的时机，运用各种新闻媒体，宣传典型案件的审判处理情况、相关的法律和政策规定以及案件发生的成因和对策，既向广大人民群众表明党和政府及人民法院打击黑恶势力的决心和信心，营造浩大斗争声势，鼓励广大群众参与专项行动，又对要广大人民群众产生的教育警示作用。在行动期间，各相关部门要加强信息沟通，及时有效地通报各种情况，要定时向专项行动办公室上报工作情况。专项行动中的新情况、新问题、新经验要做到向县委专项行动领导小组及时报送。版权所有，全国公务员共同的天地!
二、下一阶段工作打算
按照县委及法院党委的总体部署，法院在下一阶段打击涉恶犯罪专项行动中要主要抓好以下工作。
1、加强与检察、公安联系，及时了解掌握涉恶劣力犯罪的侦查、情况，为审理涉恶势力犯罪案件作好前期准备。认真走访公安、检察等相关部门，了解信息，掌握情况。案件到法院后，在具体案件的审判过程中，刑庭负责人及办案人员要及时与检、公安机关部门及办案人员加强沟通，统一认识，做到对涉恶势力犯罪案件的审判既重法律效果，又重社会效果，做到两者有机统一。
2、对涉恶势力犯罪案件，做到快立案、快审理，不积压，做到依法从快，提高办案效率。涉恶犯罪案件到法院后，要马上立案，及时进入审判程序，刑庭要指定精干审判力量及时开展审判活动在审判程序上体现一个快字，急案急办，特案特办，尽力缩短办案周期。
3、依法从严惩处涉恶犯罪分子，依法该重判的坚决重判手软。涉恶犯罪案件到法院后，在审理过程中我们除严把事实关、证据关、程序关和法律适用关外，要充分强调把好定性量刑关。对涉恶犯罪分子的重刑要严格依法体现从重原则，刑庭负责人及分管领导要每案必听汇报，掌握量刑平衡，必要时亲自参加合议庭担任审判长审理具有重大社会影响的涉恶犯罪案件，从严打击，体现法律威慑力。
4、选择典型案件，依法公开集中宣判，扩大办案的社会效果。在法院审判阶段，我们将对涉恶犯罪典型案件有选择地集中进行一次公开宣判，以震慑打击涉恶势力犯罪的嚣张气焰。同时加强与新闻媒体的联系配合，邀请新闻媒体对典型案件进行公开报道，向社会公开法院对涉恶犯罪案件的审判情况，加强宣传工作，充分体现办案的社会效果。
关键词：汇报点评式逆向教学方法；博士生培养；车桥耦合振动课程
中图分类号：G643.2 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2013）01-0056-05
博士研究生是高等教育最高层次的学历教育，是创新人才储备与建设创新型国家的后备力量。树人是百年大计，人才是兴国之本。博士生的教育质量不仅影响人才的创新能力和综合素质，而且影响国家人才强国战略的实施，以及科技的进步与社会经济的可持续发展。课程学习是国内博士生培养模式[1]中一项必不可少的重要环节，肩负着夯实专业基础，了解学科前沿，拓宽学术视野和激发学生创新思维、创新能力的重要使命[2-4]。因此，必须重视博士生课程的教学工作，尤其是博士生专业课程教学。
长期以来，博士生专业课程的教学方式无固定模式，但从目前国内博士生教育现状看，应试教育机制仍占据着博士生教育培养机制的主导地位[5]。随着博士生课程改革的需求越来越紧迫[6]，许多教育工作者根据课程性质的不同，各科研院所根据自身的具体情况，对博士生专业课程教学方法进行了一系列的探索。杨力斌等[7]
以培养具有创新精神和创新能力的人才为指导原则，指出博士生专业课程必须从教学理念、教学方式和教学过程三方面进行改革。李彦鹏等[8]主张采用研讨课的教学方式，构建一种开放式的课程模式，以提高课堂教学质量。通过总结和借鉴国外研究生课程教学经验[9-10]，中国部分高校[11-12]依托专业优势，以创新能力培养为目标，从课程教学整个过程，全方位立体化设计，对博士生专业课程的教学和课程改革进行了初步探索，但目前教育界尚缺乏公认的博士生专业课程教学模式。
西南交通大学20世纪80年代初开展车桥耦合振动研究，90年代末开设博士生课程——车桥耦合振动。该课程是桥梁结构动力响应方向博士生的专业课程，涉及桥梁结构动力学、车辆动力学、轮轨接触动力学、有限元原理和计算机程序设计等多方面的知识。自开设该门课程以来，课程专题设置始终密切关注该领域国内外最新学术动向，同时每年根据具体情况作相应调整。以2011年为例，课程共由以下9个专题构成，基本涵盖了课程的各个方面：（1）车桥耦合振动概论，主要包括铁路和公路方向；（2）轨道不平顺（或路面不平度）；（3）轮轨相互作用（或车辆道路相互作用）；（4）车辆运动方程；（5）桥梁动力分析模型；（6）车桥耦合分析；（7）车桥动力响应评价准则；（8）公路车-桥耦合振动分析；（9）多因素情况下车-桥耦合分析，如考虑风场作用的风-车-桥耦合振动分析，地震作用下的车-桥耦合振动分析及考虑线路影响的车-线-桥耦合振动分析等多因素构成的交互作用系统。
由于不同学科的交叉与融合，该课程具有知识面广、专业性强、分析系统复杂等特点。在多位主讲教师十余年的教学实践中，提出了汇报点评式逆向教学方法，经过3年的教学实践，学生满意度高，多数学生建议将此教学方法在其他课程中推广。因此，笔者总结汇报点评式逆向教学方法的实践经验，以期为中国工科高层次创新型人才的教学和培养提供新的思路。
一、课程教学方法简介
概括地讲，课程采用课下自学、专题汇报、教师点评、自由研讨相结合的方式进行。
（一）汇报点评式逆向教学方法
多年来许多院校都采用以教师为中心的教学模式，即由教师通过讲授、板书以及教学媒体的辅助，把教学内容传递或灌输给学生，教师是整个教学过程的主宰，学生则处于被动接受地位[13]。学生对通过这种方式获取的知识印象并不深刻，而且多数学生对如何应用这些知识感到迷茫。在车桥耦合振动课程多年的教学实践中，笔者提出汇报点评式逆向教学方法，这种开放式的弹性教学模式打破了传统模式中“你教我听”的被动教学过程，突出了学生在课堂上的主体地位。汇报点评式逆向教学方法共包括4个教学环节。
（1）首先教师课程规划和要求。车桥耦合振动课程共分9个专题，将每个专题的内容分为“了解”“理解”“掌握”三类。在第一讲中教师介绍课程规划，在每一专题内容开展前教师简单介绍课程要求。
（2）对每一专题，学生利用2周的时间，根据课程要求，自主查阅文献，形成PPT汇报文档。汇报文档的内容包括基本的知识体系、最新研究进展、作业完成情况、学习过程中产生的想法及发现的问题。通过学生课下的自主学习，旨在引导学生构建基本知识体系，紧跟科研最新动向，提高学生独立思考和自主创新的能力，以及分析和解决实际问题的能力。
（3）在2周1次的课堂教学中，每位学生进行PPT汇报，限时8分钟，形式和要求与学术演讲相同。不同学生对相同知识的认知程度和解决问题的视角不同，因此学生汇报相当于提供了多种思路，这有利于提高博士生的专业综合素质，开拓学术视野，丰富授课内容，活跃课堂气氛。
（4）教师对学生的演讲进行点评、提问及研讨，考察学生知识体系是否完整、对学生所提问题进行讲解，提出一些让学生现场思考的深层次问题等。通过点评完善学生的知识结构，通过提问提高学生认识问题的层次，通过研讨增强了课堂的互动性。同时，这种模式也促进了学生自主判断，提高了敢于发表自己看法的勇气和胆量。
由此可见，教师成为课堂上的导向者和调节者，而学生真正成为课堂的主体，整个教学过程是学生讲—教师听，教师提问—学生回答。这和传统的教师讲—学生听，学生提问—教师回答的教学流程[13]刚好相反，是一种逆向的教学模式。
汇报点评式逆向教学方法的特点主要表现为以下3点。
第一，精读与泛读结合，通过精读掌握核心知识，通过泛读扩展知识面和学术视野。教学中仅提出课程要求，不指定参考书或参考文献，学生在查阅资料的过程中必然会面对庞大的信息量，如何找准专题所涉及的知识核心，疏通专题的知识脉络体系是关键，因此需要精读与泛读相结合，在纷繁复杂的信息中去伪存真、分清主次、理清思路，这是对学生自主判断能力和知识检索能力的培养。同时也扩展了学生知识面和学术视野，增加触类旁通的意识，对后续独立自主开展研究是有益的。
第二，统一内容汇报和分方向内容汇报结合。例如：对“轨道不平顺”这一专题，具体分为两个汇报方向，选择铁路方向的学生主要针对“轨道不平顺”展开汇报，选择公路方向的学生主要围绕“路面不平度”进行。又如“车辆运动方程”专题教学中可将学生分为3组：客车、货车、汽车，分方向汇报，学生可学到更多知识。
第三，梯度式弹性要求。考虑到博士生研究方向差异较大，每位学生的学习目的不同，教学中采用梯度式弹性要求。PPT汇报的基本要求是掌握基本的知识体系，进一步则要求了解最新进展，更进一步要求发现当前研究中存在的问题，并提出解决办法。对PPT的美观效果要求也是弹性的，学生可根据自己的实际情况确定在PPT制作中投入的精力。课程共设置了4次作业：轨道不平顺作业、车辆运动方程作业、桥梁动力分析模型作业、车桥耦合分析作业。对作业也实行梯度式要求，作业中既包括基本知识概念题，也有更深入的编程计算及建模分析题。作业的基本要求是使学生学以致用、熟悉过程、提炼规律，更高层次的要求是编程计算结果的准确性和提炼规律的普适性等，有时需要撰写小论文。作业包含在每次PPT汇报中，以便教师现场点评学生的完成情况，实现师生之间面对面的学术交流。
（二）考核方式
以往博士生的考核往往采用单一的答卷笔试方式[14]。容易造成学生考试前“突击”，死记硬背，最终的考试成绩并不能真实反映学生对课程的掌握情况和教学效果。以“知识创新教育”为导向，就必须摒弃原有的应试教育，但是改革课程学习考核方式并不是简单地反对考试，而是力图通过多种形式和途径，考核博士生掌握知识的广度和深度，以及运用有关知识分析和解决实际问题的科研能力和创新意识[14]。
车桥耦合振动这门课程的考核采用综合评价的方式考查学生的学习效果。学生每2周按时进行专题汇报，认真完成教师布置的课程作业。学期结束时，将以往所做的PPT汇报演示文档和4次作业整理汇总，并撰写课程学习体会及课程建议。教师根据学生的作业及总结，结合学生在课堂上的具体表现给出期末成绩。这种考核方式注重的是学生平时的学习态度，培养了学生获取新知识的能力和勤奋刻苦的钻研精神，更重要的是拓展了学生的学术视野，为以后进行专业课题研究打下了坚实的基础。
二、教学方法的成效
上述在车桥耦合振动教学过程中采用的汇报点评式逆向教学方法受到了广大博士生的好评。对2010-2011学年第二学期参与车桥耦合振动课程的全部13名博士生进行匿名问卷调查，其中7人对教学方法表示“非常满意”，6人表示“满意”，无“不满意”或“非常不满意”现象。经过3年的实践，逐渐形成了该门课程的授课风格和特色，教学效果显著。
（一）培养学生自主精神和创新意识
博士生经过硕士阶段的学习和研究，一般来说具有相对扎实的理论基础，较强的求知欲和自学能力。课程的实施过程旨在培养学生的自主精神和创新意识，比如学生自主查阅文献资料，自主判断。作业难度的梯度性设置又引导学生层层深入问题本质，激发了学生的创新思维。
（二）提高学生学术表达能力
加强国际交流与合作已成为当今研究生教育的共识[15]，可以起到拓宽研究生国际视野、开阔眼界，增强学术交流能力，提高学术水平的作用。卡耐基说过：“一个人的成功约有15%取决于知识和技术，85%取决于沟通——发表自己意见的能力和激发他人热忱的能力。”因此，学术演讲能力应成为博士生的一项必备综合素质。
课程的专题汇报每2周进行1次，为博士生提供了学术交流平台，使学生能自由地交流思想，展示知识，为以后参加国际学术交流作好准备。同时，汇报PPT内容要求思路清晰、结构严密、逻辑层次分明，页面上不得出现完整的长句，只能以短语形式表达自己的学术观点。这就要求学生真正理解和掌握汇报的专题知识，对研究思路归纳总结，客观评价其进步性和不足之处，学会将知识“内化”。这种汇报点评式逆向教学思路培养了学生的口头表达能力、学术演说能力和临场思辨能力。
（三）锻炼学生信息检索和管理能力
通过课前学生自主查阅文献资料，了解专题知识结构、学术前沿热点，可以培养学生知识检索和信息管理的能力。同时，也锻炼了学生的文献阅读能力，当面对浩瀚的信息量时，需要以精读和泛读相结合的方式，对文献资料进行批判性阅读和理解，用批判的眼光审视别人的同时也能够转换思维来审视自己的不足，找寻学术研究的突破口。
（四）加强知识掌握的牢固程度，提高学以致用的能力
通过自学和汇报可加强学生对知识掌握的牢固程度。采用知识学习和专题作业相结合的方式，充分调动了学生的主观能动性，改被动学习为积极探索，提高了学生分析和解决实际问题的能力，使学生学以致用，培养其创新思维和独立思考能力。
（五）符合科学研究的一般过程
在车桥耦合振动课程中，首先要求学生自主查找文献资料，了解专题所涉及的知识体系，其次要了解最新研究进展，发现当前存在的问题并提出解决办法，最后进行学术汇报。整体过程与科学研究的过程相似，通过课程教学使学生掌握科学研究的一般过程，这对学生今后有序地开展学位论文的研究工作有所裨益。
三、教学方法的探索与完善
实践是检验真理的唯一标准，一套完整的教学方法应该在长期的教学实践中不断探索和逐步完善。汇总3年来学生的反馈意见，在教学实践过程中还需要从以下几个方面进行改进或加强。
（1）增加方法论方面内容的介绍，使学生能够掌握并主动运用科研的一般方法。
（2）专题作业还需进一步提高典型性，增强相互关联性，成为整体。
（3）博士生一般是在博一下学期或者博二上学期选择车桥耦合振动课程，此时学生的研究方向基本已经确定，教师在课程开始之前，可先与学生进行交流，了解学生后续可能从事的研究方向，例如，选择该门课程的学生，研究方向往往可以分为以下几类： 铁路车-桥耦合振动、公路车-桥耦合振动、噪声控制、波浪冲击与船撞、桥梁检测与加固等方向。然后，针对不同学生的具体情况，结合学生人数和专题内容，将每一专题再细分为多个方向。而学生进行PPT汇报时应首先列出专题知识体系的整体框架，但不对所有内容一一展开详述，仅根据各自研究方向的重点或者课下预习过程中感兴趣的知识点，进行分组汇报或分方向汇报。这样不仅能让学生从宏观上理清知识脉络、扩宽专业知识面，从总体上对专题内容有较全面的认知，而且让学生的汇报有所侧重，减少汇报内容的重复性，丰富授课内容，提高学生的学习热情，使学生主动发现问题，进而解决问题，为后续的课题研究和论文写作奠定基础。另一方面，虽然学生的研究方向不同，但都同属于动力学研究范畴，许多知识点是相通的或者是可类比的，由于不同学生对相同知识的认知程度和解决问题的视角不同，有侧重点地汇报相当于提供了多种思路，有利于提高博士生的专业综合素质，学到更多的知识。
（4）教师点评中应增加关于前瞻性问题的介绍，有利于博士生日后选题。
四、结语
在车桥耦合振动课程十余年的教学实践中，提出了汇报点评式逆向教学方法，将教师与学生之间的“教”与“学”、“学”与“考”相互衔接融合，最大限度地激发了学生的主观能动性，培养学生自主精神和创新意识，加强知识掌握的牢固程度，提高学以致用的能力、信息检索和管理能力、学术表达能力。教学流程符合科学研究的一般过程，有利于学生今后更好地开展科研工作。此教学方法对工科其他专业博士生课程教学具有一定的借鉴意义。
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Practice of reverse teaching method including student’s presentation and teacher’scomment in doctoral professional courses
LI Yong-le， LI Ya-dong， WU Meng-xue， CHEN Ning， QIANG Shi-zhong
（Department of Bridge Engineering， Southwest Jiaotong University， Chengdu 610031， P. R. China）
这次会议的主要任务是：围绕省级新农村建设专项资金管理使用情况，认真总结五年来取得的成绩，安排部署2011年项目申报工作，对今后加强专项资金管理提出意见。
1.正确评价五年来新农村专项资金投入的积极作用
党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。五年来，省委、省政府高度重视新农村建设工作，先后制定了《吉林省2006~2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》，成立了省社会主义新农村建设领导小组及其办公室，设立了省级新农村建设专项资金，2006年专项资金1亿元，2007年增加到2亿元，过去五年累计投入省级专项资金9亿元，重点支持农村产业发展、农村基础设施、社会事业和农村环境建设，突出了经济发展和民生改善两个重点，协调推进了农村政治、经济、社会、文化和党的建设，全面提高了农村精神文明、物质文明、生态文明、政治文明建设水平，农村面貌发生了深刻变化，农村社会发展取得了长足进步。概括五年来省级专项资金支持项目建设所发挥的重要作用，集中体现在以下几点：
一是带动了各级财政投入，形成了省市县乡四级财政共聚财力和共同支持新农村建设的大好局面。据统计，五年时间市（州）和长白山工委会投入新农村建设专项资金1.46亿元，县（市、区）投入达到10.77亿元，乡镇投入达到4.09亿元，加上省级投入，各级财政投入总计达到25.32亿元。其中，省级财政投入占35.5%，市（州）级财政投入占5.8%，县级财政投入占42.5%，乡级财政投入占16.2%。到目前，全省有近1/3的市（州）、1/2的县（市、区）、3/4的乡镇都有新农村建设的专项资金投入，有力地推动了新农村建设。
二是有效捆绑了各类资金项目和集聚了社会各方面力量，专项资金示范引导和辐射带动效应十分明显。在省专项资金引导支持下，按照资金项目投入渠道不改、使用方向不变的原则，进一步整合和打捆使用农村泥草房、道路交通、安全饮水、电网改造、商贸网点、市场流通、清洁能源、科技推广、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖、绿化美化、环境整治、社区建设、兴边富民、水库移民等项目资金，集中投向新农村建设，形成合力。在整合项目的基础上，在全省进一步形成了党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设有效推进机制，有效整合各级领导、部门单位、大专院校力量，创新建立了村企共建、军民共建、部门帮建、社会捐建、干部回乡援建的新农村建设有效方式。同时，积极调动发挥了乡村集体和农民投入的主体作用，形成综合性、多元化投入格局。五年来，全省新农村建设总投入达到227.06亿元，其中整合各类项目投入46.43亿元，占20.4%；各级各部门单位帮扶投入14.74亿元，占6.5%；发动社会能人和有关团体、企业捐助投入3.9亿元，占1.7%；乡村集体投入51.55亿元，占22.7%；农民自主投入94.12亿元，占41.5%。省级专项资金辐射带动效应达到1∶25.23，起到了“四两拨千斤”和杠杆撬动作用。
三是有力地支持了项目建设，推动了农村产业发展、农村民生改善和村屯改造。对新农村建设项目补贴是省级专项投入的重点。五年来，省级专项资金支持了试点阶段“百镇千村”和深入实施阶段1000个示范村建设，支持建设农村基础设施项目1538个，支持建设农村社会事业项目609个，支持建设农村环境改造项目437个，支持建设畜禽养殖小区424个，支持改造农村泥草房50110户，支持建设大型秸秆气化站13个。省级专项资金投入促进形成了新的农村投入机制，构建了城市资源要素向农村流动的渠道，推动了基础设施向农村延伸，公益事业向农村覆盖，公共财政向农村倾斜，实现了市带县、城帮乡，以工促农、以城带乡和城乡统筹协调发展。在全省共同努力下，有6类项目建设呈现了快速推进的大好局面：第一类是在产业发展上，全省新农村建设发展“一村一品”专业村屯4205个，工业集中区72个，各类专业合作社978个，实现产业立村230个，市场活村75个，人才强村36个，旅游兴村58个，城镇带村63个，第二类是在农村道路建设上，全省1000个示范村，累计修水泥路11132公里，柏油路47公里，巷道铺砖466公里，修边沟12513公里，实现了村村通，屯屯通和户户通达到70%以上，第三类是在农村房屋改造上，新建砖瓦房16.4万户，改造旧砖瓦房15.4万户，新建和改造面积2449万平方米，户均面积达到80平方米，重点推广了新式农居和暖房子，农民居住条件得到了改善，第四类是在农村环境整治上，改围墙8.3万延长米，修铁大门21.6万个，建公共厕所14443个，建室内水冲厕所32151个，建户外卫生厕所33.9万个，建垃圾站18180个，建垃圾填埋点15117个，栽树15098万株，安装路灯50547盏，第五类是在办公健身活动场所上，新建和改造村部2240个、卫生所2342个、农民夜校1213个，建乡村文化站599个、村图书室2150个，建文体健身广场1093个，安装体育健身器材4600套，第六类是在便民服务上，新建农村超市3056个、幼儿园746个、网吧293个、洗浴点602个、老人托养所161个。通过新农村建设，全省打造了一大批产业发达、环境整洁、院落整齐、设施完备、美化绿化的魅力村庄。
四是强力推进了新农村建设规划，切实将新农村建设纳入到科学化和法制化的轨道上来。规划是建设的前提。加大规划编制的资金支持，是启动规划、做好规划的重要保证。五年来，全省新农村建设始终坚持和把握规划先行的原则，累计投入规划编制资金5500万元，其中投入省级专项资金2220万元，地方配套3280万元。开展并完成了全省696个乡镇（街）、9306个行政村、38539个自然屯和364个国有农场自然概况、经济发展、农民收入、主导产业、基础设施、社会事业、规划布局等11个方面数据普查，支持完成了28个县（市、区）域村镇体系规划编制和1361个试点（推进、示范）村、51个省级试点镇建设规划编制任务，促进了城乡规划布局、产业发展、基础设施、生态保护、公共服务的一体化建设。
五是支持启动了多层次、大规模培训，提高了各级干部新农村建设的实践能力和工作信心。五年来，在省专项资金的支持下，先后举办了地厅级领导干部新农村建设培训班，组织了全省60个县（市、区）县委书记和县（市、区）长到中央党校参加新农村建设培训，省新农村办和省委组织部联合对全省624个乡镇党委书记进行了新农村建设知识培训。从2009年开始，由省纪检委、省委组织部、省农委和省民政厅共同组织实施了万名村干部培训工程，利用5年时间，对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生（选调生）进行系统培训，实施两年已完成培训任务4000名。省里还组织3期90人的韩国新农村建设培训班，组织5期近200人到长三角、珠三角考察新农村建设活动。
总之，五年来，全省新农村建设取得的成绩是巨大的，这一成绩的取得与省和各级加大专项资金的投入是分不开的，充分体现了省委省政府和各级党委政府对新农村建设的高度重视和有力支持。专项资金的设立已经成为凝聚各级各方面力量，合力建设新农村的原动力和活化剂。并在工作实践中，不断积极探索，不断改革创新，不断完善规范，积累了一定经验。一是突出重点，切实解决好农民群众最关心、最急迫、受益最直接的问题。扭住关键，找准切入点，牢牢抓住发展生产和改善民生两项重点任务，加大投入，强化扶持力度，加快建设步伐，这是建设新农村的基本前提。只有这样，才能抓纲带目、纲举目张，才能以最少的投入获得最大的效果，才能加快农村面貌的改变。二是尊重民愿，切实发挥农民自主决策、自主管理、自主建设的积极性和创造性。在新农村建设中，坚持还权于民，建什么、怎么建都由农民自主决策，不包办代替，不行政命令，不搞暗箱操作，实行公开公示，接受农民群众监督，这是搞好新农村项目建设、加强专项资金规范管理和安全使用的有效办法和重要保障。三是激励约束，注重发挥专项资金的示范引导和辐射带动作用。主要是充分体现专项资金的补、引领性和带动性，对于项目捆绑多、自主投入大、干的效果好的，坚持多补助、多奖励，调动积极性；对于具有创新的、方向性强、起点高的项目，比如建设大型秸秆气化站这类项目等，给于重点倾斜和大力支持；对于那些无所作为、工作推进慢、建设效果不明显的，适当削减支持规模。四是立制规范，把各项制度建设贯穿于专项资金使用管理和项目建设的全过程。注重项目审批程序，坚持村申报，乡镇、县、市和省逐级审核审定的办法；建立健全项目申报公示制、建设合同制、工程招标制、法人负责制、工程监理制、竣工验收制、资金使用报账制等，严格履行各种手续；加强专项资金使用检查，每年春秋各集中检查一次，既检查项目，又检查资金，确保项目建设扎扎实实，资金使用管理安全规范。五是协调配合，努力做到部门之间工作衔接有序、上下工作拧成一股绳。多年来，与省财政、省发改部门工作协调顺畅，保障了专项资金的规模和及时审批下拨；加强了与市（州）、县（市、区）和村镇工作的有序衔接，确保了项目建设的真实性、可行性，保证了专项资金使用的安全，有效地发挥了专项资金的支持作用。可以说，这些工作经验是上下共同努力、共同实践的结果，要倍加珍惜，积极运用，以利工作，切实把今后的专项资金使用管理和项目建设做的更加扎实、更富有成效。
2.全力做好今年专项资金补助项目的申报工作
2011年是全省新农村建设实施“千村示范、万村提升”工程第二年。按照省委、省政府关于深入推进新农村建设的总体部署，省里继续安排2亿元专项资金，主要用于1000个示范村基础设施、公益事业和环境整治项目建设补助。前段时间，经过与省财政厅沟通协调，省农委党组研究确定，省新农村办公室和省财政厅共同制定了《吉林省2011年社会主义新农村建设专项资金补助项目申报指南》，以吉农综字[2011]56号文件下发到各地组织实施。2011年项目申报工作与历年比较，基本上是一致的，但也面临着新的形势和新的情况：一是时间紧。按照计划，在2月底前完成了新农村建设专项资金补助项目申报指南下发工作，3月15日前完成项目申报，3月31日前完成项目考核，4月15日前完成项目调整，4月30日前审定项目上报省专项资金委员会，争取5月份第一次例会审核通过，6月底前将资金拨付到市、县。从整个工作步骤和时间安排上看，可以说是步步紧逼、环环紧扣，时效性很强，要按时保质保量完成各阶段工作任务。二是任务重。1000个示范村项目申报和审核审定工作，无论是从示范村数量来说，还是从工作环节来讲，都存在着点多面广、程序多项目多、数据量大工作量大、检查任务重和复核任务重的特点，需要我们上下共同努力、合力攻坚，在较短时间内完成艰巨的工作任务。三是责任大。项目建设不仅仅是新农村建设的重要载体，直接关系到示范村建设水平，而且也关系到广大农民的切身利益，关系到项目资金的后续管理和使用是否科学和规范。因此，必须高度重视项目申报工作，确保项目申报质量，工作上要细上加细，做到申报无纰漏、无遗落，一次申报、一次成功。四是关注程度高。尽管新农村建设专项资金支持的规模不是很大，但是各级党委政府、有关部门和各级新农村办公室以及各个示范村对此非常重视，不仅关注能批多少资金，还关注今年干什么项目，我们一定要引导好，把好事办好，切实让各个方面和各个层级满意高兴。
根据2011年面临的新形势，按照省农委、省财政厅联合下发的新农村建设专项资金补助项目申报指南文件精神要求，今年专项资金补助项目申报工作，要在以下几个方面进一步明确和落实。
（一）申报范围、补助原则和支持重点项目。项目申报范围主要是被省社会主义新农村建设领导小组确定的1000个示范村。补助原则主要有5条：上限控制，对示范村上报的项目补助资金实行上限控制，并根据示范村大小、建设成效和原有条件等情况，适当确定补助额度；重点支持，主要是支持基础设施、公益事业建设和农村环境综合整治项目；相对集中，申报项目要具备一定规模，避免出现项目投资过小、数量过多。每个村申报项目1个，最多不超过2个，排好顺序；尊重民意，按照基层和农民群众意见和要求确定建设项目；奖优罚懒，对于地方投入大、乡村集体和农民主动投入、新农村建设成效突出的，给予适当倾斜。相反，则适当削减支持规模。
2011年省社会主义新农村建设专项资金补助项目共10类，分别是：一是农村道路建设。包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、铺砖建设。二是桥涵建设。三是自来水工程建设。包括水源、泵房、管线铺设的基础设施建设。四是排水排污工程建设。包括路边排水沟、屯内小河流两岸整治。五是清洁能源建设。兴建集中供气的大型秸秆气化站。省支持最高额度不超过70万元，不足部分由县（市、区）财政和村集体、农民自行筹措。六是休闲文化广场。包括场地整治、设施配备、宣传栏建设等。七是垃圾处理场点建设。包括垃圾堆放场所、垃圾处理场、垃圾转动车等。八是有线电视建设。接入有线电视网络或建设卫星接收装置。九是农户围墙、大门改造。支持示范村改造农户围墙，统一格式，美观实用。十是太阳能路灯。这10类项目是省里综合考虑全省情况确定的，既照顾了建设好的地区，又考虑了发展相对滞后的地区。项目申报不得超出这个范围。对于省里没有支持的项目，各地可通过本级专项资金、乡村集体和农民自筹资金、社会帮扶资金予以扶持。
（二）申报程序及时间要求。申报程序基本是与往年一致。各示范村要按照规划建设的要求，提出本年度具体建设项目，编制《吉林省社会主义新农村建设专项资金补助项目申报书》，经市（州）、县两级农业局（社会主义新农村建设领导小组办公室）、财政局签属意见后，报社会主义新农村建设领导小组办公室和省财政厅。按照早申报、早批复、早实施的要求，省里已将《项目申报管理指南》通过网络进行了转发。要求各地在3月15日前将申报项目上报到省里，逾期视为自动放弃。省里还要对项目进行实地考查、集中审核、专家论证，上报省专项资金审核委员会审批。这样，2011年的项目申报审批和资金拨付工作最晚不迟于6月底前完成。因为，省专项资金管理委员会规定，2011年同2010年一样，凡是6月底前没有下拨专项资金的，每逾期1个月削减10%，并在第二年预算安排时扣减。11月份起不再下达专项补助资金，结转下年使用。这次会议结束后，大家就要立即着手组织抓好本地项目申报工作，尤其是部分县（市、区）示范村数量较多，市县两级要加快项目审核进度，在哪个层级、哪个部门出现贻误时间，影响省里项目批复，责任自负。
（三）项目核查。为确保新农村建设专项资金投入落到实处、取得实效，实现投资效益最大化，省里要对各地的申报项目进行检查。3月15日以后，省新农村建设办公室将会同财政部门组成9个组，对全省1000个示范村项目申报工作进行实地考核，对所有示范村2010年项目建设情况进行检查，主要是查阅账目，对2011年申报项目进行逐村现场对接，根据实地与可能确定建设项目，同时对部分示范村项目建设情况进行现场考核和检查。要坚决杜绝和防止利用申报项目争取资金，偿还历史积累的债务。发现哪个地方出现这类问题，不仅要追缴今年的专项资金，以后也不再支持安排。
（四）专项资金分配办法。在申请补助额度上要注意两个问题：一个是申请额度要实事求是。一般来说，每个村申报资金规模在20万元左右，工作开展好的村可以多报一些。另一个是注意项目捆绑。省专项资金委员会规定“专项资金的使用要相对集中，不撒‘芝麻盐’，单个项目在40万元以下的原则上不再安排”，这是硬性要求。各县（市、区）要继续按照2010年的做法，以县（市、区）为单位进行捆绑立项，以申报指南的10类项目进行捆绑整合，如，道路建设项目就是将各个示范村申报的道路建设项目捆绑为一个以县（市）为单位的项目，一般一类项目申报示范村个数要在3个村以上，申报补助资金超过50万元。各（县、市）在申报时一定注意，没有达到这个规模就协调各村进行项目调整。
（五）需把握好几个关键问题。一是坚持以规划为指导进行项目申报。做好规划是搞好新农村建设的首要前提。特别是这1000个示范村，要进行连续三年的投入建设，必须要制定科学建设指导规划。去年，在省里的要求和督促下，各地、各示范村都对这项工作高度重视，一些县（市、区）在财政十分困难的情况，本级拿出很大一块资金，推进省级示范村规划编制工作。到目前已有近70%示范村规划编制任务已经完成。2011年还没有完成的，要抓紧完成，避免盲目建设和无序建设。在项目核查中，是否是按照规划进行申报将作为考核的一项内容。二是突出环境综合整治项目。农村环境整治工作是新农村“千村示范、万村提升”工程的一个重要方面，直接影响到我省新农村建设的整体面貌。经过省里积极协调，农户的院墙、大门建设和安装太阳能路灯纳入了2011年省里支持项目，这是一个突破。同时，市县两级也要把环境整治作为主要投入方向，建立起解决农村“脏、乱、差”问题的长效机制，加强组织领导，加大资金投入，完善检查监督机制，切实推进农村环境综合治理。三是建立多元化投资机制。要创新体制机制，充分发挥政策引导和市场机制的作用，建立引导、鼓励各种社会力量投入的有效机制。充分利用2011年农村“一事一议”财政奖补全面铺开的有利时机，把省里专项资金支持和积极争取其它政策支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。省级专项资金补助项目立项和批复会充分考虑对其它方面投入带动情况，凡是有其它投入的就优先立项，凡是其它投入较大的就给予多一些的支持。几年来，省里一直督促市、县两级要设立本级新农村建设专项资金。实践看，凡是设立的，工作就主动，工作成果就大，就能形成多渠道投入、各方面力量积极参与、基层干部群众积极响应、社会广泛关注支持的良好氛围。这次会议后，还没有设立专项资金的市（州）、县（市、区）还要继续积极争取，这不仅是我们做好工作的要求，也是强化单位职能、树立部门形象的重要方面。四是切实尊重农民群众建设意愿。项目申报要坚持和贯彻因地制宜的原则，抓住影响农民生产生活的关键问题，从群众要求最迫切的建设项目入手，重点解决好农民群众最为关心的路、水、气、文化生活等方面的基础设施和公益事业项目建设。要坚持民主程序，项目申报要进行民主决策，申报项目要在村里公示7天。五是做好大型秸秆气化站项目申报。2011年继续以试点性质安排一部分秸秆气化站建设项目，总体考虑数量控制在15个以内，力求做到当年投入、当年建设、当年运营。由于秸秆气化项目投入较大，省里只解决项目投入的一半多一些，所以要求申报兴建大型秸秆气化站的示范村要有较强的资金筹措能力，所在的县（市、区）财政投入要达到30万元以上。同时考虑项目长久运营，在项目检查中，凡是申报大型秸秆气化站的，省里将对村班子组织能力、集体经济实力、农民自筹能力和县级财政匹配资金情况也要进行考核。对于不具备条件或条件不成熟的，不得申报秸秆气化站项目。
3.切实抓好省级专项资金使用的监督管理
近几年，从全省新农村建设专项补助资金使用管理情况看，各县（市、区）都能够按照专项资金管理办法的规定，统筹安排，科学使用，专项资金管理工作日趋规范和完善。但个别县（市、区）仍然存在着缓拨、滞拨、串项使用等倾向性问题，如果不引起重视、切实加强管理，就可能出现更加严重的违规、违纪问题。所以，我们要从切实保障专项资金安全使用出发，加强对专项资金的使用管理。
（一）严格按照批复项目使用专项资金。按照专项资金管理办法的规定，省级社会主义新农村建设专项补助资金，主要用于1000个省级示范村的新农村建设项目补助。补助范围严格按照当年省里批复的建设项目使用，不得截留、挪用、串项使用。要严格按照规定的用途及补助的额度使用，严禁用于补充工作经费、发放奖金等，杜绝套取国家补助资金等违规、违纪、违法行为的发生。
（二）及时拨付和使用省级专项。按照省财政厅和省农委联合印发的《吉林省社会主义新农村建设专项资金管理暂行办法》（吉财乡指［2008］797号）文件的规定，各县（市、区）财政部门在接到省财政厅指标文件后，应在15个工作日内将项目资金拨付到建设单位，并通知当地乡镇财政所（分局）。各地要严格按照这一要求，及时拔付专项资金，不准缓拨和滞拨，务必将专项补助资金在规定时限兑现到村，用到项目建设上。各级社会主义新农村建设办公室要协调当地财政部门对资金使用情况进行跟踪检查。特别是市所辖的区，资金必须及时由市拨付到区，由区拨付到乡镇财政所。发现缓拨和滞拨的，省里要给予通报批评，情节严重的，建议省财政部门收回资金，另行安排。
（三）建立严格的使用管理制度。一是坚持实行报账制度。省级社会主义新农村建设专项资金实行专款专用，按工程进度拨付资金，在乡镇财政所（分局）实行报账制，严格防止白条入账。二是严格履行项目建设相关程序和手续。主要是建立健全工程招投标、项目合同、工程监理、法人负责、竣工验收等相关制度，严格程序，完备手续，经得起检查和审查。三是及时公开。项目建设要充分尊重群众意见，专项资金和项目建设每一个环节都要及时向群众公开，接受群众监督，增强透明度，不准暗箱操作。四是建档立卷。对于开展各类基础设施、公益事业项目建设情况，都要及时备存相关的文件、资料和图片。县（市、区）和各村都要建立相关档案，以备查询和检查。
（四）加强存在问题的整改。从前段时间省里对专项资金使用管理调度的情况看，绝大多数县（市、区）专项资金使用管理工作是严肃规范的，专项资金也最大限度地发挥了效能，有力地推动了当地新农村建设工作的开展。但也存在着有的地方资金挂帐、项目无法实施问题。对于过去擅自串项的要妥善处理，抓紧解决。对于去年和今后批复的项目，无论是因灾还是其他原因，省里要求一律不准串项。各地要坚决杜绝这类问题，哪个地方再出现这样问题，就取消哪个示范村资格，同时对县（市、区）级新农村建设办公室提出批评，并取消年终省级先进的资格。
