发布时间：2023-03-06 16:00:16
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的财务审计工作计划样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
1.错账
某些企业为了减少经济成本，在雇佣工作人员时，常常招募一些没有实际工作经验的刚毕业的学生与刚取得相关资格证书的社会人员。事实上，由于这种选择反而增加了在财政方面的难题，导致了财务部门的会计审核工作承担了巨大的风险。在企业生产经营过程中，对于原材料的购买、生产等环节都将对企业的发展产生一定的影响，工作人员的综合素质直接影响到公司企业的正常生产。如果企业在做账的过程中做错了账务，将会对财务工作产生一系列的影响。在工程项目的施工过程中，财会人员在对财会审核所需的数据进行总审时，把原材料的采购情况、公司的内部财务信息、公司施工的具体情况按照合理的方式进行统一整理，所以如果在采购原材料资金的使用方面出现问题，那么将使得公司在人力物力上浪费了资源，并对公司产生一定的负面影响。
2.假账
在财务工作中对虚假账目的处理如果不当，那么将对企业以后的发展产生不良影响。由于每个企业的资产运营方式不同，所以做假账的方式也不同，种类也各有不同。做假账的主要原因通常是财会管理人员与会计人员没能经受住利益的诱惑，并非法谋取利益，篡改账目。另外，有一些企业为了降低税务，提高收入，在进行审核工作前，刻意让财务人员制作假账，导致偷税漏税的现象时常发生。
3.漏账
企业不断的扩大生产规模从而提升企业在市场中的竞争力，从而获取利益。但是随着企业规模的逐渐增大，在经营管理方面也面临着同样的问题。在财务方面。对于财务审计工作来讲，由于财务内容的复杂，使得漏帐的现象随之产生。在财务工作的实施过程当中，如果录入的信息不完整那么便出现了漏账现象。漏账指的是在对财务进行审核的过程中，将财务信息漏入，从而使得财务信息不完整，进而导致财务信息不准确，不能如实的反映出公司的盈亏情况。
4.改账
改账是财务工作人员对财务信息进行造假的手段，这种篡改的行为均属于人为的主观行为，通过这种行为谋取自身利益是违法乱纪行为。改账是指工作人员对财务信息进行私自更改的行为，该行为将对公司造成极大的经济损失。这种现象产生的主要是由于财务人员的职业素养较低所导致。由于财务信息经过人员的改动，该信息并不能够如实的反应出企业的经营情况，并对企业产生一定的不良影响。某些财务管理人员通过这种非法手段从中谋取一定的利益，这种行为不但导致公司遭受了一定经济损失，同时也影响了整个公司员工的利益。发生这种行为的主要原因是由于财务人员没能经受住利益的诱惑，做违法乱纪的事情，从而使得公司承受巨大的损失，同时也让自己的名誉受损。
二、优化财务审核工作所采取的主要措施
1.成立完善的财务管理制度
无论企业公司的规模是大还是小，但是对于财务工作都必须建立一套高效科学的财务体系。建立相对完善的财务管理制度，可以有效的对企业的资金进行合理的管理与监督，从而保证企业资金可以科学合理的进行使用。在对财务管理制度进行编制的时候，应当注意客观要求，减少编写财务制度的主观意念。当然，对于该财务管理体系必须应当满足相关的法律法规，同时也应当符合企业的生产要求。对企业中资金的使用情况做好相关记录工作，提高企业对资金的使用效率，针对财务工作中的重点部分应受到财务工作人员与公司领导的重视。企业应当适当加强公司在债误与债权等资金方面的监督与管理，从而增强企业的信息化建设，有效实现企业信息的共享。设定好固定资金与流动资金的比例，从而提高对公司流动资金的使用效率。
2.做好相关财务记录
有许多财务工作人员，习惯将财务信息进行统一记录，这将导致账目不明确等现象发生。记账工作在财务工作中占据十分重要的地位，只有做到有凭有据，才能为财务审核工作提供一定可靠的依据。因此，财务会计工作人员应当及时的做好相关记录工作，对于当天产生的账目应该在当天就完成。某些财务工作人员为了减少工作量，将第二天的账务信息提前录入，但是到了第二天账目信息发生变化，而相关工作人员没能及时的进行修改，使得财务信息没有正确的录入到财务软件中，导致财务信息不准确。记录工作不仅可以有效提高财务工作的准确性，同时还可以帮助公司领导者在做决策的时候提供财务信息，因此应做好账务记录工作。
3.采取科学合理的财务管理模式
近年来，许多公司将计算机自动化引入到公司的财务部门，用新型计算机财务管理软件代替传统的记录方式，将相关财务信息录入到计算机系统中，从而加大财务审核工作的工作效率。当然，在运用计算机进行录入管理的过程中，应当时刻注重手工方面的处理。在该方面应当安排专业人员进行记录与汇总，并做好数据信息备份工作，防止账务信息因计算机发生故障而致使财务数据信息缺失等现象。
4.提高财务工作人员的综合能力
公司相关财务工作者通过对相关专业知识与法律法规的学习，有效提升了其自身的工作能力与工作素养。为加强财务工作人员的专业知识，应做好定期培训工作，从而保持我国财务工作人员的专业知识在一个较高的水平。同时提高我国财务工作者的职业素养，财务工作人员在进行财务审核工作时，应时刻保持警惕。财务人员应使自身财务知识得到及时的更新，进而为我国现代化社会的经济发展做出更大的贡献。在进行财务审核工作时，积极引入现代化计算机技术，通过进一步对计算机技术进行应用，可以更加有效的提高企业财务信息的准确性。公司应当积极推广与使用计算机技术，对于新的财务软件应当积极学习与应用，提高财务审核工作的效率。通过将财务信息导入到相关财务软件中，可以有效的对财务信息进行分析，这样方便企业更加了解公司资金的使用状况。财务工作者应当具备良好的职业素养与专业技能，使自己充分认识到工作的重要性，从而进行更好的工作。
三、总结
一、组织开展各类交通建设项目竣工决算审计
各单位要认真执行《交通建设项目审计实施办法》和《省交通建设项目审计监督实施办法》，加强对工程建设项目的审计监督。年内要按照审计分工和管理权限重点做好建设项目竣工决算审计，做到“不经审计，不得付清工程尾款，不得办理竣工验收”，确保建设项目竣工决算审计覆盖率100%。与此同时，还要加大跟踪审计力度，市属重点建设项目要全面实行跟踪审计。
此外，相关单位要配合上级审计部门做好农村公路审计工作和西绕城高速公路竣工决算审计工作。
二、加强领导干部经济责任审计
各单位要认真贯彻落实《省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计暂行办法》（苏审发〔2012〕184号），加强对内管干部的经济责任审计，确保离任审计覆盖率100%；并积极采取措施，不断提高任中经济责任审计比例，探索更科学的经济责任审计模式。
三、做好各类专项审计调查
各单位要根据市局统一安排，做好各类专项审计调查。一是要加强对预算执行、绩效工资总量发放、资金使用绩效、资产管理、非税征收的审计监督；二是要组织对2012年货物港务费票据管理、征收管理等情况开展专项审计调查；三是要配合省交通运输厅做好2012年度货运站场建设资金的拨付、使用和管理等情况的审计调查工作。
四、做好审计后续管理和相关基础工作
（一）切实抓好审计检查中发现问题的跟踪整改。建立审计问题整改落实跟踪机制，加强对问题整改情况的后续审计工作，做到“件件有落实、事事有结果”。
（二）加强审计资料报送工作。各单位要按规定时间报送省、市审计统计报表，提高报表填报质量；还要及时总结审计工作开展情况，建设项目竣工决算审计、跟踪审计情况以及农村公路审计情况，并于10月20日前形成书面材料报局财务审计处。
主要工作内容：
一、进一步建立健全了内部审计工作的内容和工作制度；强化了业务学习，解决了审计工作中遇到的新问题，使审计工作由查错防弊型向风险防范型和管理促进型转变。
二、认真学习相关业务，及时了解对农村义务教育经费保障的各项政策。在具体工作中对学校是否按政策规范收费、对作业本费的使用及结算情况、日常公用经费的筹措和使用情况等作为一项重要内容进行了审计，保证内部审计在落实本校教育经费保障体制中的作用。
三、对学校的财务收支、经费管理工作和食堂伙食费收支情况做到了一期一审，并及时上报审计工作报告，有效地提高了教育经费使用效益。根据学校经济活动特点，今年我校内部审计的主要内容有：
1、对学校的各项收入进行了审核，内审小组认为学校的所有收入都及时入账，并纳入了学校的财务核算，无隐瞒、截留挪用、转移学校收入的情况。
2、对学校的各项支出情况，包括教师工资、绩效工资、经补贴、伙食费等支出情况进行审核，重点审计了支出的真实性和合法性，有没有损失浪费等行为，内审认为均符合有关规定要求。各项支出均属合理。
3、对于学校的资产构成情况，经审计认为货币资金按规定办理了收付手续；固定资产做到了帐帐相符、帐物一致；各类往来款项作了相应清理。
4、对学校的负债也作了相应审计，学校从XX年后没有产生新债，更没有举债消费。
5、对学校收费情况进行了重点审计，未发现乱收费现象，学校收费合理，只按规定收取了相应的生活费，且按月收取，用规定收据一月一开，并做到了收前公示。并对学生生活费给予了补助。
四、认真贯彻上级内审部门的文件精神，及时完成了教育局安排的各项工作。
审计工作中的措施
1、严格执行了年度审计工作计划，提高了对计划严肃性的认识。在具体审计工作中坚持原则，实事求是，客观公正地看待和处理问题。
2、全面审计，突出重点。对学校的财务审计既以真实性为基础把基本情况摸清楚，又抓重点问题进行深入地分析，争取了从机制上和制度上提出解决问题的办法。
【关键词】国家治理 财政决算 审计
一、前言
同级财政决算草案审计对推进国家治理体系的完善，促进审计工作的全面深化改革具有重要作用。我国政府部门已经意识到了同级财政决算草案审计工作的重要性，在十八届三中全会上提出了改进预算管理制度，将推进国家治理体系作为现代财税体制的一项重要制度安排，提出了政府公众受托责任履行情况评价意见，构建了完善的审计制度。但是同级财政决算草案审计工作在实施过程中也面临较多问题，提出合理的财政决算审计工作方法具有必要性。
二、同级财政决算草案审计工作面临的问题
（一）地方忽视审计工作
虽然我国已经针对财政决算问题制定了《预算法》，但是从整体实施的情况看，各地方政府没有严格按照制度中的内容开展审计工作部署，地方审计机关没有意识到该项工作的重要性，对决算草案审计还停留在程序性审查的基础上，决算草案形式浮于表面，影响着决算草案工作的高效开展。
（二）计对象界限不明确
国务院财政部门作为决算草案编制的主要部门，对财政决算草案工作进行了统一的布置。但通过了解可知，决算草案的编制方法尚未统一，无法适应新形势下财政职能转变的需求，决算报表体系内容不完整，草案编审规定有待完善，草案编制基础工作较为薄弱，给审计分析和评价带来较大难度。
（三）审计内容把控不合理
决算草案具有政策性强、审计范围大等特点，给审计工作带来了较大的难度。通常本级预算部门主要以功能分类编制为主，但是在实际的实施过程中主要是以经济分类为主，对审计内容的把控不合理，增加了审计工作的难度，影响审计工作效果[1]。
（四）审计人才专业能力不强
随着财税体制改革的不断深入，对审计人员的专业能力提出了较高的要求。大多数财务审计人员的专业知识水平不高，缺乏系统的培训，实践能力较差，不能掌握最新的财务审计知识，缺乏对财务审计的系统性了解，影响财务审计工作质量，培养出一批专业能力强的审计人才是当前需要迫切解决的问题。
三、国家治理现代化视角下同级财政决算草案审计工作的开展方法
（一）争取政府和人大部门的支持
首先，需要得到政府部门的支持和重视。审计机关是政府部门的重要组成部分，政府部门的重视和支持，对促进审计工作的有效开展具有重要作用。审计机关在实施各项工作时，需要严格按照新预算法实施要求中的内容，向政府部门进行请示汇报，对审计过程中出现的问题寻求政府部门的支持。同时，需要将统计财政决算审计工作纳入到年度审计工作计划中去，对审计目标、审计范围和审计内容进行合理安排，构建完善的同级财政决算草案审计工作机制，为审计工作的高效开展提供制度上的保障。其次，取得人大的信任和支持。决算草案只有通过人大的通过，才能成为法定决算，审计机关需要针对审计工作与人大进行沟通，形成监督合力。及时掌握人大在审查决算草案时的关注点，使监督工作更具针对性和时效性，解决审计工作中遇到的问题，对单位问题进行整改，确保整改工作的到位[2]。
（二）明确审计目标，突出审计重点
首先，需要明确审计目标。需要将统计财政诀算作为审计部门中的一项重要工作内容，确保决算草案数据的准确性和收支的真实性，辅助政府完成决算草案的主体责任，确保立法机关更好的做好决算监督工作。审计机关需要配合政府工作，将工作重心向审计工作转移，确保决算报表编制的真实性和完整性，促进决算体系的完善，确保财政收支的合法性和真实性。其次，对同级财政决算工作进行全面把握，突出审计工作重点内容。需要确保审计工作的全覆盖，防止审计工作出现遗漏现象，明确本级预算的执行、收入完成、支出政策实施和重点资金支出情况，确保审计问题的合法性和合规性，审计人员需要加大对专项资金和重大投资项目的关注力度，对当年决算草案进行整体性评价，提高财政基础工作水平。
（三）创新审计方法和审计内容
首先，需要创新财务审计手段，审计机关需要加大对财税信息系统模式的研究力度，充分利用信息化手段，扩大审计范围，提高审计效率，强化审计监督强度，构建一套规范、监督有力的财政联网审计模式。对税库银数据与财政数据进行匹配分析，对财政业务数据与财务数据的整合进行分析，明确总预算数据与部门预算数据之间存在的关联性。其次，对科目资金进行审计，对决算草案支出内容进行审计全覆盖。需要明确资金审计的定义及特点，将财政收支分类科目作为基础，确保决算报表内容的完整性和真实性，促进资金审和政策审的有机结合，对资金政策目标进行客观评价[3]。
四、结论
近年来，审计实践不断深入，同级财政部门需要肩负起自身的职责，结合当前的实际情况，创新审计方法，丰富审计内容，提升审计效果。审计机关需要意识到审计方法对提高审计效果的重要性，在审计实践中不断的总结经验，充分发挥审计在推动政府良治和依法治国中的重要作用。
参考文献
[1]刘家义.国家治理现代化进程中的国家审计：制度保障与实践逻辑[J].中国社会科学，2015，09：64-83+204-205.
瑞典全称瑞典国(Kingdom of the Sweden)。是北欧的经济强国。两次世界大战期间其经济均未遭受太大损失。二战后，瑞典经济增长速度一直不稳定，40年代未，60年代和80年代属于经济增长相对较快的时期，50年代、70年代经济增长缓慢。进入90年代，瑞典经济保持了一定的增长，1997年其国民生产总值实际增长率为1.8%。瑞士是世界上人均国民生产总值较高的国家，1997年人均国民生产总值为25932美元，居第十位。
瑞典的经济是一种混合经济。国有在公用事业、运输和工矿业中均占有较大的比重。瑞典是西方国家中福利水平最高的国家之一，由于社会福利的不断扩大，即使政府财政支出占国民生产总值的比重越来越大。
瑞典是实行君主立宪制的国家，国王是国家之首。其政府组织形式采取议会内阁制，议会是最高立法机关，其议员通过竞选产生。议会的主要职责是:制定，决定税收和公共资金的使用，监督政府行为和国家行政。内阁是行政机关，由首相和若干内阁大臣组成，首相由议会提名，经议会批准后任命。内阁由议会委托管理国家，并对议会负责。全国设立平行的且相互独立的普通法院和行政法院两大系统，均属司法机关。
二、 瑞典政府审计的起源和
早在1539年，瑞典就成立了皇家审计厅，负责皇家的财政及审计与控制工作。以后瑞典政府审计经历了一系列的变革，直到1920年，瑞典成立了中央政府的审计机构，后经改组称为瑞典国家审计局，一直延用至今。瑞典国家审计局负责国家审计工作，同时负责政府和政府管理工作。进入20世纪，瑞典向福利国家迈进，国家直接干预人们的日常生活，例如，、卫生、医疗、老年保险等。在这个过程中，政府一方面增加税收，一方面扩大支出，因此瑞典国家审计到80年代的工作重点一直放在对政府各项拨款与支出的审计上，以保证政府福利国家目标的实现。
20世纪70年代和80年代是瑞典国家审计发展的重要时期，标志有两个:一是了《瑞典国家审计局法》，使国家审计有了法律依据，同时也有了审计行为的基本规范。二是开始发展绩效审计。60年代，国家审计组织就已经开始实施绩效审计，到80年代，绩效审计已成为国家审计普遍实施的主要之一。
三、 审计机构和审计人员
(一) 政府审计机构
瑞典的政府审计是由下列人员和部门来进行的。
1. 议会审计师
议会审计师由国会从国会议员中选出，每年选举12人，任期一年。国会审计师负责对国会和内阁各部的审计工作，其常设机构是秘书处，成员为国会审计师的助手。
2. 国家审计局
国家审计局是政府所属机构，向政府负责并报告工作，它不负责内阁审计，只对政府下属机构进行审计。国家审计局除进行审计工作外，还从事政府会计管理工作。因此，它不但具有监督机关的性质，还具有管理机构的某些特点。
3. 地方审计机关
瑞典地方审计机关与国家审计局在各自政府级别中的地位和隶属关系不同。国家审计局是中央政府行政部门的组成部分，而地方政府审计机关则独立于地方政府行政部门，直接受地方立法部门负责并向其报告工作。瑞典地方审计机关分两个层次，一是省级，二是市级。两级地方审计机关负责对各自政府行政部门的财政及管理活动进行审计监督。瑞典国家审计局与两级地方审计机关没有领导与被领导的关系。适用于国家审计局审计的法律是《瑞典国家审计局法》，而适用于地方两级审计机关的法律是《地方政府审计:指导原则》，前者由议会制定，后者由地方议会制定。
(二) 瑞典国家审计局的机构设置
瑞典政府审计活动主要由瑞典国家审计局来进行，故本文以下涉及瑞典政府审计的内容均以国家审计局为背景。
瑞典国家审计局是瑞典国家最高审计机关，也是政府会计的管理机关。它从属于内阁，向内阁负责并报告工作。
国家审计局的领导机构是领导委员会，成员包括:审计长(领导委员会主席)、瑞典政府开发部部长(领导委员会副主席)和其他不少于6名的成员。领导委员会的所有成员均由政府任命。审计长任期6年，可无限延期。其他委员会任期4年。
领导委员会有权决定下列:
1. 国家审计局工作范围内有关计划与执行等重大事项。
2. 有关立法的重大事项。
3. 有关的重要组织事务、内部工作方式或工作制度。
4. 国家审计局向国会提出预算申请和其他重要问题。
5. 职员的健康检查、惩处(包括开除)、起诉、外迁及离职等事宜。
6. 由审计长交办的其他事项。
国家审计局设有五个处，分别是秘书处、行政管理处、财务管理和处、财务审计处、绩效审计处，各处下设若干个部门，此外，政府设立一个委托审计局代管的咨询委员会，咨询委员会主席由审计长兼任，另有一名政府部长。其他成员由政府任命。通常若干名国会议员为咨询委员，以便国会更好地了解国家审计局的工作情况。
瑞典政府审计在机构设置上有下述特点:
1. 议会和政府分别设主审计人员和审计机构，且分别有各自的工作范围。这一做法无论是与“立法模式”的英、美等国，还是与“司法模式”和“独立模式”的法国、西班牙、德国、日本等均差异较大。当然这与瑞典审计局的地位有关。
2. 建立了独特的“行政模式”的政府审计制度。瑞典的这一模式与前述提到的美、英、法、西班牙、德、日等国均存在较大的差异，它们的最高政府审计机构或者独立于议会，或者隶属于议会，但都独立于政府，瑞典的国家审计局则是一个纯粹的内阁机构。因而，其地位相对较低，其审计的独立性亦会在一定程度上受到。
3. 采用集体领导的方式。与美、英、加拿大等国不同，瑞典国家审计局不是采用个人领导，而是采用集体领导，其最高领导机构是领导委员会。瑞典的这一做法与日本会计检查院相同。
4. 按业务设置审计部门。瑞典按照审计的业务内容设置了财务审计处和绩效审计处，这种机构设置，与前所述及的美、英、加、日等国大相径庭，它们的内部机构都是按行业或部门设置的。瑞典国家审计局的这一做法，易于按审计类型实施审计，易于审计人员掌握某类审计的，从而更有效、深入地开展审计。但也存在着明显的缺陷:(1)不利于对被审单位进行系统的审计;(2)容易浪费审计资源;(3)不利于全面培养审计人员。
(三) 人员配备
瑞典国家审计局除设审计长外，还设副审计长一人、审计长助理若干人，处长5人，其他审计、会计及办公人员300余人，大部分从事审计工作。从绝对数来看瑞典审计局的工作人员并不算多，但就相对数而言，瑞典则是审计人员比较多的国家。
进行审计人员培训是瑞典国家审计局的一项必不可少的工作，其工作人员一般需要经过一定时间的良好培训，但培训时间较短。
四、 工作职责与审计范围
瑞典国家审计局的审计职责是《瑞典国家审计局法》赋予的。瑞典国家审计局有以下三方面职责:
1. 会计管理方面
(1) 开发政府部门计划管理、会议管理的方法，并确定相应的管理标准。
(2) 确保政府会计制度的有效性。
(3) 为政府会计颁布规章制度。
(4) 管理中央政府公共会计，审定会计报表和预算报告。
(5) 检查中央政府在瑞典银行中的帐户。
(6) 进行财务统计。
2. 预测管理方面
(1) 预测下一财政年度国家收入，用于编制国家预算。
(2) 预测本财政年度国家支出情况，预测经修订的下一财政年度国家收入情况，用于补充国家预算。
(3) 向政府和国会审计师提交年度报告。
(4) 向政府提交国家决算及帐目摘要。
3. 审计方面
(1) 检查中央政府行政管理工作。
(2) 检查接受国家资助的单位对资助金的使用情况。
(3) 检查中央政府行政管理的费用情况。
(4) 检查中央政府采购部门的采购活动。
(5) 监督政府经办机构内部审计活动。
(6) 监督中央政府行政管理部门的内部审计活动。
(7) 监督其他政府机构行使颁布重要规章条例权力的情况。
4. 国家审计局在审计、会计和有关方面帮助中央政府培训有关人员。
从瑞典国家审计局的职责范围可以看出，它和美国的总署和英国的国家审计署一样同时肩负审计职责和其他职责的国家，但瑞典国家审计局的其他职责无论是从广度和深度都是英、美所望尘莫及的，它不仅进行会计管理，而且参加预算管理。这虽不能说是绝无仅有，但也是凤毛麟角。一般而言，审计部门是有多种职责，不免要分散精力，甚至相互干扰，但瑞典的立法者们对此却有着独到的见解，他们认为，会计和内部控制所采用的标准是提高财务质量的先决条件，正因如此，他们才把会计管理和预算管理的部分职责划归了国家审计局。
从审计来看，长期以来瑞典国家审计局主要开展财务审计，自60年代以来，绩效审计日益受到重视，80年代以来，绩效审计与财务审计比翼齐飞，共同构成瑞典国家审计局审计工作的主旋律。瑞典审计局与美、英、澳、日等国一道共同推动世界范围内政府绩效审计的。
五、 绩效审计
瑞典中央和地方审计机构都开展绩效审计，其家审计局开展绩效审计已有20多年的。80年代以来，瑞典的绩效审计成果显著并积累了丰富经验，已经成为一种比较规范的审计方式。随着规定的日益完善和绩效审计的日趋成熟，绩效审计在瑞典已经取得了与财务审计同等重要的地位。在国家审计局的工作中，绩效审计与财务审计、财政管理已形成了三分天下的局面。
瑞典国家审计局的绩效审计主要包括两个阶段，调查阶段和深入调查阶段。
1. 调查阶段
在调查阶段，审计师的主要任务是找出被审计单位存在的，从而形成自己对以下问题的看法:
(1) 被审计单位的活动目标是什么?是否有与目标相适应的业务活动。
(2) 被审计单位的业务活动中是否存在问题或薄弱环节。
(3) 被审计单位有无建立保证业务活动正常进行的管理制度。
为此，在这一阶段，审计师主要做以下三项工作:
(1) 目标。在作目标分析时，审计师要评价被审计单位是否了解领会了议会或政府为其业务活动规定的目标，被审计单位业务活动方向是否与目标相一致;业务活动进展中环境变化因素对达到规定目标的;工作结果是否达到了规定的目标。
(2) 业务活动分析。业务活动是指资源通过生产转换而形成成果的过程。这里所说的生产过程即指制造产品过程，也指行政管理过程，国家审计局进行的业务活动分析主要是指行政管理过程。
对业务活动分析时，审计师要评价被审计单位的工作效率和生产率的高低;工作或生产效果是否达到了计划规定的目标。
(3) 管理制度分析。管理制度的分析重点是要确定被审单位的管理制度能否提供作为管理决策依据的信息和，被审单位的组织结构能否适应组织目标的实现。
在作管理制度分析时，审计师要评价被审计单位是否建立并不断完善发展了应有的或行政管理制度;外部的各种规范对被审计单位履行职责的影响程度;被审计单位的组织结构、人事管理、内部控制制度的合理性等。
2. 深入调查阶段
如果在调查阶段发现了需要进一步分析的问题，审计师就要进行深入调查。否则，审计即于调查阶段结束。深入调查阶段的工作一般限于在调查阶段就目标分析、业务活动分析和管理制度分析中发现的问题，而且在哪些方面发现问题，就深入调查分析哪些问题，而不必再重复全部事项分析。深入调查阶段的工作具有下述几种共性:①核实调查阶段发现的问题。②结合效果、效益对所核实的问题做出解释。③提出纠正或改进的建议。
近些年来，国家审计局在绩效审计方面优先考虑的审计事项包括:
(1) 政府管理控制系统。
(2) 需要改进组织管理、控制管理、提高资源利用率的政府活动。
(3) 需要进一步明确作用和任务的经办机构。
(4) 政府采购部门的工作效率。
(5) 政府部门使用电算系统的效率。
根据上述瑞典国家审计局绩效审计的程序和内容可以看出，瑞典国家审计局的绩效审计与英、澳、日等国家的绩效审计及美国“三E”审计的内容是基本相近的，但它们有自己的侧重点，主要强调业务活动的效果性、效率性和组织、管理制度的健全性和合理性。从效果性而言，比美国“三E”审计中对效果性的界定要宽，美国“三E”审计中的效果性仅据计划项目效果，而瑞典绩效审计的效果性则涵盖了生产活动的效果性和行政管理过程的效果性。
在绩效审计上，瑞典国家审计局与英、美等国的最高政府审计机关一样，广泛运用调查的方法，在绩效审计程序上，瑞典国家审计局注重后续检查。为了确定被审计单位是否采取了相应的改进措施，国家审计局还要对被审计单位进行后续检查。审计局一般要求被审计单位在6个月内向其汇报落实审计建议和采取措施的情况。如果对被审计单位的落实情况不满意，或被审计单位对落实未有动作，审计局还可实施一个专门的落实计划，或通知政府采取适当行动。
瑞典国家审计局的这一做法与英、澳、日等国的最高政府审计机关的做法相同，为充分发挥绩效审计的作用提供了重要保证。
与财务审计相比，绩效审计不是年度定期性检查，不是固定在财务报表所列示的财务信息，不是运用固定、单一的方法。因此，对审查内容与方法以及何时进行审计完全由国家审计局决定。
六、 审计程序
瑞典国家审计局的财务审计程序，一般包括以下步骤:
1. 制定审计工作计划
瑞典国家审计局的审计工作计划包括:
(1) 认真分配全部审计工作，系统地把此项工作分成若干部分，并应将审计的资产分成几个部分，并说明当务之急应做的事项。
(2) 为每一部分订出审计项目，为每一个审计步骤预定时间，并为全部审计项目分配审计人员以及适合的咨询人员。
(3) 通知被审计机构内部的人员，由审计人员占用的时间、意料外的事项不列为审计程序的要点。
2. 评价内部控制
审计人员对现行的内部控制系统必须进行检查，以便评价其可靠性和为确定其他审计程序的范围及目的提供论据。
对内部控制系统的评价可使审计人员判断某项存在有意或无意的错误。在具有完善的内部控制系统的机构，审计人员在很大程序上可能依靠这个系统，以便保证会计记录的准确性和可靠性，并且相应地限于他检查个别的会计事项。对内部控制系统较差的机构，审计人员必须在很大程序上进行检查，以便对会计记录的可靠性作出正确的判断。
3. 评价与证明文件
审计人员的结论必须取决原始工作文书和得到的凭证。还须清楚表明该工作文书已经审计人员考查。凭证应该是充分的、相关的和确凿的。
完整性表明，凭证必须是全面的，不必认为审计人员所作的结论已经基于这一点或代表一些事实。
相关性表明，审计人员必须把作为其结论基础的凭证合乎逻辑地列入结论中。
确凿性意味着，就审计人员所作结论的重要性而论，倘若凭证失去查询的有效期，则该凭证应受批判性检查。
4. 形成审计报告，报告审计结果
审计人员在取得充分、相关和确凿证据的基础上，形成审计结论，编写审计报告。审计报告属于公共文件，它一般送给:
(1) 议会。
(2) 行政部门的主管部门。
(3) 行政部门的经办机构通常是被审计单位。
(4) 新闻媒介(报刊、杂志、电台、电视台)。
瑞典国家审计局的财务审计程序与英、美、澳、日等国的最高政府审计机构的审计程序相比，虽然在阶段划分上存在不同，但就其基本内容而言，还是大体相同的。这些国家在审计程序上的一个明显的特征，是都十分重视审计计划，这对审计工作计划实施是不可残缺的。与作为司法模式的法国的司法性审计的审计程序相比，存在着较大的差异表现在:法国的审计法院有裁决程序，而瑞典国家审计局则无此程序。
就审计报告的报告对象而论，瑞典有其独特之处。美、英等“立法模式”的国家和法国西班牙等“司法模式”的国家其审计报告的报送对象是议会或国会，作为法、日等独立模式的国家审计报告一般向议会和政府同时报送。而瑞典国家审计局除需报送议会、行政部门的主管部门之外，还同时报送被审单位，这可以说是瑞典国家审计局报送程序上的一大物色。这一做法利于被审单位及时了解国家审计部门对其的评价，以及所发现的，及就此提出的改进建议，利于被审单位及时予以改进。
七、 审计报告
瑞典是通过多种途径促使审计报告充分发挥作用的国家之一，它象美、德、日等国一样。注重发挥立法部门的监督和新闻媒介的舆论监督的作用。议会把国家审计局提交的审计报告有选择地在报刊或政府公报上公布，并根据议员和公众的反映，对被审单位的负责人或当事人进行处理。瑞典在发挥立法部门监督和舆论监督的同时，积极发挥行政监督的作用，向被审单位的主管部门报送审计报告，以加强其对被审单位的监督。另外，在绩效审计家审计局利用了后续检查程序来保证审计建议的落实，由此可见，瑞典国家审计局的审计报告虽不及法国审计法院的审计报告那样具有司法效力，但仍具有相当的强制性。
八、 与民间审计、内部审计的关系
瑞典民间审计由皇家贸易委员会确认资格的特许师进行，也可由较低等级的注册审计师进行，它与瑞典国家审计局之间不存在联系，各自独立地开展工作。
瑞典与其他西方国家一样，在政府内部设有内部审计机构，大型公司亦开展内部审计活动。政府内部审计机构不归国家审计机构，与国家审计局之间也没有组织上的关系，但业务上可以协调工作。
九、 与评析
瑞典是北欧强国，上实行君主立宪制，采取“三权”分立的组织形式。由于其政治、经济、国家及传统等诸方因素的形成了独特的政府审计制度模式———“行政模式”、这一模式的典型的特点是最高政府审计机构隶属于政府，受其领导，并对其负责，与“立法模式”、“独立模式”和“司法模式”下的政府审计机构相比，地位偏低，其活动明显带有政府影响的烙印。但由于瑞典国家审计局的审计对象是政府各部门的经办机构和公共机构等，故其独立性并不会受到太大干扰。瑞典所代表的“行政模式”的政府审计制度与“立法模式”、“司法模式”、“独立模式”。共同构成世界政府审计制度的四大模式。前苏联和我国均属于这种模式。
瑞典政府审计制度与其他国家审计制度另一个迥异之处，是它在国会设有国会审计师，负责国会和内阁各部的审计，这一设置与瑞典国家审计局的地位较低有关，并在一定程序上弥补了这一欠缺，毋庸置疑，在政府审计中起主要作用的是瑞典国家审计局。
瑞典国家审计局在机构设置上具有两个明显的特点:一是重视集体领导的作用，它的最高领导机构是领导委员会:二是按业务类型放置业务部门，此法易于按业务类别开展审计工作，但不利于对某个单位系统开展审计和对审计人员的全面培养。
瑞典国家审计局的工作职责非常广泛，既包括审计工作，也包括会计管理和预算管理工作，如此广泛的职责，在世界各国的政府审计机构中是极为罕见的。过宽的审计职责容易分散精力和出现工作间的相互干扰。就审计范围而言，无论是从审计对象来说，还是从审计来看，与美国、加、澳、日等国一样，都是属于范围广泛的国家。
绩效审计是瑞典国家审计局积极倡导的一种审计类型，就其内容而言与前述大部分国家的绩效审计及美国的“三E”审计基本相同，但它更强调效果性、效率性审计，以及组织、管理制度的合理性审计。从审计程序上，注重后续检查，这对于充分发挥绩效审计的作用提供了良好的保证。
瑞典国家审计局的审计程序虽与英、美、澳、加、德、日等国的审计程序基本相似，但仍有差别，主要表现在报送对象上，它除了要向议会、政府主管部门报送审计报告之外，而要向被审单位报送，这在其他国家中是极为少见的。
从本期开始，本刊将专栏登载学员们在澳学习的体会和感受，以飨读者。
一、审计体制架构方面
（一）差异或不同点
1.澳大利亚审计部门属于议会直接领导，属立法型政府审计机关；审计长不由政府任命，审计机关的权威性、独立性较强。所有审计结果都同时向议会、政府、媒体和社会公众公开，透明度高。
2.澳大利亚审计机关组织结构的设置和建设非常专业化和功能化，除财务审计和绩效审计两个大的业务部门外，信息技术服务、后勤服务和行政服务为整个的审计业务技术行政服务部门。另外单设两个处室，即政策法规处和政府关系协调处。组织结构简单清晰，责任制度明确。政府关系协调处具体负责与被审计单位协调，督促其依法配合审计工作，从审前方案的制定、审计实施的沟通等，达到双方一致目标。并且，人员编制精干，维多利亚州审计署的工作人员160余人，其中110人是审计专业人员。
（二）相同或相似点
1.澳大利亚的六个州和两个地区都设有独立的审计机关，均称为审计署，并任有审计长。澳大利亚联邦审计署与各州审计署之间是相互独立的，没有隶属关系。联邦审计署在各州和地区设有派出机构，负责对国家驻各州和地区行政机关或其他实体进行审计监督。
2.政府审计、内部审计和民间审计，三者既各自独立、自成体系，又相互补充、相互关联，构建了一张覆盖整个经济社会的监督大网。
3.澳大利亚国家政治治理结构虽然与我国有差异，但建设服务型政府的理念与我国正努力倡导和追求的目标是一致的。审计机关的职能与我国一样是鉴证和监督，但澳大利亚更偏重于鉴证，依靠公开透明方式全民监督。
二、审计管理方面
（一）差异或不同点
1.澳大利亚审计项目执行部门有“两条红线”，即不能突破年初经议会批准确定的预算、审计内容限于政策和规定的执行是否到位，不涉及政策或规定制订本身，这与目前我国审计部门要为政府经济决策把握的宏观目标的要求相比职能范围相对狭窄，主要原因是政治制度的差异，但实际目标是一样的。
2.澳大利亚财务审计全覆盖和审计力量社会化。维多利亚州审计署每年所有使用公共财政的部门和单位（560个项目）都要进行财务审计，审计结果报告同时向议会、政府和社会公众、媒体公开。审计署主要侧重于财务风险控制机制，控制能力的审计；审计署对财务报表和财务报告的可审计性有严格的规定；凡是财务风险控制好的，有完整财务计划和防范规划的，财务审计基本外包，项目数超过总数的70%；大型政府项目，列入改革的部门和行业，有财政风险的部门，由审计署承担，项目数约占总数的30%。
3.澳大利亚审计署相当重视加强对审计人员进行培训，并且培训方式灵活有效果。他们采取多层次、多渠道，针对初级、中级、高级审计人员、雇员分别进行培训，通过单独办班，或澳外合作办班，收到比较好的效果。把先进审计工作方法和经验汇编成册发至不同行业、不同部门，分类进行指导，有力促进提高审计水平和质量。
4.澳大利亚的政府审计部门之间建立了一整套相互合作，信息和技术共享的制度和体制。澳大利亚共有联邦审计署和各州审计署共九个政府审计机构，同时建有审计长联席会议，不断交流信息，交流审计方法，共享经验和共同探讨问题。对于一些好的做法甚至课题，随时学习推广。
5.被审计单位信息环境方面。澳大利亚审计署要求被审计单位对其使用的软件及其后续变更或升级都应向审计署报告，以利于审计对接和匹配。我国审计信息化建设关注自身的软硬件，对整个社会与审计匹配的信息环境的法律关注度不够。审计数据接口虽然颁布，但形同虚设，软件开发商与应用者均自行其事。
6.审计质量控制比较严格。为出具准确的审计报告，澳大利亚审计署内部还建立了一整套行之有效的审核制度。一是审计人员在完成一个项目后，自己对审计工作底稿对照审计操作指南和审计实施方案的要求，逐环节、逐笔审核，并在规定的测试表格中打勾；二是处长对审计组提交的审计报告对照审计工作底稿审核签字；三是审计机关负责人最后审核把关。此外，在澳大利亚审计署，每一个部门、每个岗位都有岗位责任制，称之为“行为准则”，有专职部门负责处理公务人员严重违纪事项。公务人员有违纪行为，当事人要受到处罚，包括在一段时间内减薪或解雇，严重的诉诸法律。
7.风险管理已经成为澳大利亚各级政府最重要和必不可少的管理工具之一，所有的政府部门负责人都必须熟练掌握。所有的政府公务员也都必须有相应的培训，从而掌握基本技能和方法。澳大利亚的每一个单位，特别是政府职能部门和国有企业，都必须制定风险管理计划，对于过去发生过的风险事故进行分析，并对可能发生的管理风险、财务风险进行评估，并制定详细的防范计划和适当的资源配置。这个风险管理计划，必须与政府审计部门沟通和听取建议。财政管理风险管理计划是一个被审单位的财务审计和绩效审计的基础和前提。
8.绩效审计比较规范和成熟。主要体现在以下几个方面：
（1）目前澳大利亚联邦审计署绩效审计所花费的资源已占到全部审计的80%，州审计署占一半以上，取得成果都接近50%，在社会上的影响远胜于传统的财务审计。内审计机构也在积极探索开展绩效审计，项目比重不断扩大。审计署编制了比较全面的绩效审计指南，《审计长法》对绩效审计的对象、组织方式、报告征求意见、报告发送范围等进行了明确规定。绩效审计指导文件是清单式步骤，过程严密。
（2）澳大利亚审计部门着眼于改进政府管理，绩效审计特别强调与相关方面的沟通协调。审计项目选题准备充分、程序严谨、透明度高。评价标准具有多样性、可接受性。绩效审计的标准做到与审计对象充分沟通、公开和透明。
（3）澳大利亚各级政府及其服务项目，都有一整套绩效考核的制度和指标体系。其特点是每一个项目，每一个最基层的工作单位，每一位工作人员，都有一整套绩效考核指标，由一个单位分解到小组，再由小组分解到个人，层层落实。这些指标体系又分为横向比较和纵向比较，绩效考核指标是公开和透明的。与澳大利亚的做法相比，我国政府绩效考核没有形成制度化，由各单位自行制定，缺乏统一的标准和要求，也没有横向的比较、未向审计部门报告，也未与审计部门讨论等方面需要改进。
9.澳大利亚属于多党竞选执政制国家，其社会制度给政府审计带来的一些困扰和问题是：一是审计部门发现的政府财政管理和项目管理的重大漏洞和问题，都会被在野党作为攻击炮弹，无形中使审计发现成为政治性非常强的新闻。所以政府审计部门不得不在这些报告之前要充分评估其政治影响。这样就使得所谓的审计长独立性受到考验，也降低了审计本身的价值。二是国家执政党有时会与社会上的大财团、大公司有各种利益上的关系，我们也看到澳大利亚政府审计部门在审计政府承包合同和项目管理合同时，一旦触及这些集团财团的核心利益，执政党就会利用“商业机密”的名义拒绝提供真实证据，从而使得已经立项的审计项目遭遇困境。
相同或相似点：
1、审计署在国家的权威性
澳大利亚是一个法制比较健全的国家，审计地位较高、信誉较强、方法科学、技术先进，在国民经济运行中发挥着重要作用。审计已得到全社会的认识，具有很高的社会地位，审计工作成为社会经济发展不可缺少的经济管理活动之一。在澳大利亚有一句审计格言：“没有审计，就没有责任感；没有责任感就失去控制，如果没有控制，哪来的权力？只要严格认真地对待每件事，再大的问题也可妥善解决。”
（1）1901年，澳大利亚联邦议会通过了第一部审计法。同年，澳大利亚国家审计署成立，任命了第一位审计长。审计署成立伊始，审计法就确立了审计长的独立地位。规定审计长任职10年，期间，如因审计长的过失或能力不足，政府无权直接罢免，而必须是每院（参、众议院）提出相同的议案，政府首脑（总督）才可以罢免审计长。（2）澳大利亚的六个州和两个地区都设有独立的审计机关，均称为审计署，并任有审计长。澳大利亚国家审计署与各州审计署之间是相互独立的，没有隶属关系。国家审计署在各州和地区设有派出机构，负责对国家驻各州和地区行政机关或其他实体进行审计监督。（3）审计署、内部审计和民间审计，三者既各自独立、自成体系，又相互补充、相互关联，构建了一张覆盖整个经济社会的监督大网。（4）国家审计署的工作包括两个方面：财务合规性、合法性审计和绩效审计。
2、对审计人员要求的严格性
澳大利亚国家审计署只有316人，其中306人在总部，10人在悉尼等分支机关。但澳大利亚审计机关注重多渠道、多专业地选拔审计人员，努力改善审计队伍的知识结构。审计机关要求审计人员具备四种基本技能，既分析研究能力、口头表达能力、人际交流能力和文字综合能力。澳大利亚审计署相当重视加强对审计人员进行培训，采取多层次、多渠道，针对初级、中级、高级审计人员、雇员分别进行培训，通过单独办班，或澳外合作办班，收到比较好的效果。把先进审计工作方法和经验汇编成册发至不同行业、不同部门，分类进行指导。有力促进提高审计水平和质量。
3、审计工作的严肃性
（1）注重审计计划的制定和管理
澳大利亚审计署的审计计划分为三个层次，一是总体计划，规定审计署三年内的工作方针、目标和主要工作内容；二是年度计划，确定财政年度内的具体任务和经费需求；三是操作计划，制定具体的审计工作计划。澳大利亚审计署每年在制定年度审计计划之前，首先要向最大服务对象――议会征求意见；其次要掌握第二服务对象――公众想了解什么；第三要搜集被审计单位情况。
政府年度审计计划的编制除包括审计的数量、目标、审计内容外，还包括审计经费预算。审计经费预算来源于每个具体项目成本费用的总和。每个具体项目的成本费用又是根据项目要达到预期的目标所需的工作量计算所得的。政府年度审计计划要向议会报告。
政府审计的操作计划，即每个审计项目的具体计划，由审计长批准。具体计划包括：完成任务的时限、预期目标、审计内容、采用方法、所需成本等。制定计划前，审计署要派专门的小组深入被审计单位履行以下步骤：一是评估管理阶层。因为管理阶层的诚实程序对审计质量有很大的影响；二是对被审计单位的行业特点要有所了解；三是对非正常业务要给予关注；四是检查自己是否有能力对被审计单位进行审计（指审计机关的人员力量和人员素质是否能够胜任该项任务，是否需要外聘有关专家或技术人员）。最后决定由谁带队。
（2）重视内控评审
审计人员在实施审计项目时以评估、审查被审计单位的内部控制制度为基础，实行七要素调查、测试：一是被审计的经济活动或工作的性质是什么？二是谁做的？三是什么地方做的？四是怎样做的？五是为什么这样做的？六是如何检验的？七是花了多少钱、有多少得益？
此外，每一个审计人员都发有规范统一的经济业务流程内控图测绘图板，统一内控测试描述语言。
（3）规范审计查证
审计人员每人备有一台手提电脑，到被审计单位实施财务审计项目，使用专业软件，利用电子计算机进行审计，有效地规范了财务审计的程序、范围、内容和要求。
（4）聘请专家协作
审计人员从独立性的立场出发、扬长避短，广泛协作，对诸如特殊存货的盘点、资产评估，特别投资项目的可行性研究、效益审计等事项，聘请专家鉴定论证，将专家的鉴定结论作为审计意见的基础，以提高审计结论的说服力，减少或避免审计风险。
（5）重视审计报告
澳大利亚审计强调“报告责任”，按照国际审计准则规范审计报告格式及撰写审计报告的时间，注意报告措词，谨慎地指出问题，婉转地提出建议，充分注重审计风险，全力提高审计报告的工作质量。为出具准确的审计报告，澳大利亚审计署内部还建立了一整套行之有效的审核制度。一是审计人员在完成一个项目后，自己对审计工作底稿对照审计操作指南和审计实施方案的要求，逐环节，逐笔审核，并在规定的测试表格中打勾；二是处长对审计组提交的审计报告对照审计工作底稿审核签字；三是审计机关负责人最后审核把关。此外，在澳大利亚审计署，每一个部门，每个岗位都有岗位责任制，称之为“行为准则”，有专职部门负责处理公务人员严重违纪事项。公务人员有违纪行为，当事人要受到处罚，包括在一段时间内减薪或解雇，严重的诉诸法律。审计准则明确规定了审计人员的行为准则，也就是审计人员的岗位责任制，如果未履行职责，审计人员会受到制裁。澳大利亚审计机关通过制定审计准则和操作指南规范了审计人员行为，加之严格的内部审核监督，使审计质量得到了有效的控制。
在澳大利亚，通常审计完一个项目，大约需要十一个月左右的时间。
4、审计报告对企业亏损原因分析的针对性
在澳大利亚，大部分公营企事业单位都是分别根据某些法案而建立的，这些法案规定各单位必须根据财政部长确定的统一格式准备年度财政报告。同时还规定，审计长所作的审计报告必须陈述据审计长认为财政报告是否公正地反映了该单位的财务情况及工作状态。法案还规定审计长必须检查和报告每个事业单位的账务及其它流水细目，同时还要报告审计中发现的任何他认为应该汇报的问题。审计法明文规定审计长必须对公共企事业单位的效益进行审计。审计中，要核查单位在管理财力、物力和人力时对效果性、经济性以及管理或工作效率性考虑的程度如何。审计报告对企业亏损的原因，既分析客观亦分析主观，既分析外部亦分析内部，既分析政策亦分析经营，既分析生产亦分析商品。分析比较全面，针对性强，有助于企业改进管理，提高效率，增加盈利。
5、绩效审计的现实性
澳大利亚的绩效审计萌芽于20世纪80年代初，90年代初正式提出绩效审计概念。目前联邦审计署绩效审计已占到全部审计项目的80％，州审计署在30％左右，平均花费资源和取得成果都接近50％，在社会上的影响远胜于传统的财务审计。各内审计机构也在积极探索开展绩效审计，项目比重不断扩大。审计署编制了比较全面的绩效审计指南，《审计长法》对绩效审计的对象、组织方式、报告征求意见、报告发送范围等进行了明确规定。绩效审计就是要形成一种意见，评价所采取了措施在机构内部达到什么水平，涉及的范围、功能是否被有效管理和发挥，是否达到一种有效的结果。
绩效审计的作用主要帮助管理层找出问题，予以改进、促进管理机制的完善，保证组织正常运作。绩效审计的一般模式是：做好计划，设计审计程序；收集了解组织规章、制度，如员工手册（这些是分清责任的重要依据，同时也能给审计人员提供很好的指导方向）；出具审计报告；跟进督促整改。这项审计工作与政府官员、雇员、经理、总裁、厂长的处罚、留任、调离、解雇都有密切关系，所以各阶层、各行业对绩效评估审计工作很重视。
6、对审计质量控制的科学性
澳大利亚无论是政府审计还是民间审计都已形成了整套完整的审计质量控制体系，包括两个层次：一是审计准则；二是在审计准则基础上细划的审计操作指南。
关键词：内部审计内部控制作用
内部审计是内审人员在单位负责人领导下，依法对本部门、本单位的财务收支及其经济活动的合法性和有效性进行审核 ,并提出建议和意见 ,借以加强经营管理、提高经济效益的一种经济监督活动 。事业单位的内部审计也必须具备完善的内部审计制度，要建立独立有效的内部审计机构和拥有一批高素质的内部审计人员。内部审计机构应当对内部控制的有效性和科学性进行监督检查，针对发现的问题，采取相应的措施加以解决，在不断的监督检查、发现问题、解决问题的过程中逐步完善事业单位的内部控制系统。就内部控制而言，内部审计在事业单位各级机构中的地位既重要又特殊。加强内部审计工作就是从更高的层次完善事业单位的内部控制制度，内部审计是事业单位内部控制的控制 。
一、事业单位内部审计工作的定位
1、确立内部审计的独立性和权威性
事业单位应当在董事会下设立审计委员会,负责审查企业内部控制的实施和评价工作的监督和管理，审计及与其权力的实施关系密切的机构的设置应高于其他职能部门，以确保内部审计部门和机构的独立性和权威性，这样才能实现内部审计作用的最大和最有效发挥。
2、事业单位内部审计职能要转变
内部审计的职能要逐步实现向管理服务型转变。内部控制制度建立后，内部审计更多的是在事前预防和事中控制这两个环节发挥作用，并对事业单位内部控制的全过程进行全方位、多层次的监督。总而言之，转变后的内部审计职能更多的是为单位的战略目标服务，是实现单位战略目标的重要工具和保证，而不是以往单纯的监督查错职能。
3、高效率的内部审计需要配备高素质的内部审计人员
配备一批高素质的内部审计人员并适时对其进行内部审计技能和职业道德的培训是建立内部控制制度起码要求。现代内部审计工作涉及的领域不在局限于审计这一狭小的范畴，它已经拓展到企事业单位的管理和经营等组合多方面。这就要求内部审计人员掌握多方面的专业知识和技能，不仅要懂财务、审计，还要拥有一定的管理和经营才能。我国的市场经济正处于高速发展时期，经济法律和法规在不断的增加和完善，事业单位要吸收引进有丰富经验的内审人员同时加快业务更新与培训，以保证内部审计工作高效率和高质量。
二、内部审计功能的延伸
从当前事业单位的内部控制制度来看 ，内部审计的功能包括内部财务审计和内部经济效益审计两方面内容，其在内部控制体系运转过程中的重要性不言而喻。但是从很多事业单位的内部控制制度的实施来看，内部审计的重要性仍然被弱化了，内部审计的作用没用得到最大的发挥，内部审计的效率低下。我国市场经济地位的确立和我国现代企业制度的不断完善，要求事业单位的内部审计功能在工作范围、审计内容的深度及广度 、审计方式等方面加以完善和深化。内部审计机构功能除上述两点之外，还应该包括评价内部控制制度是否完善、评价事业单位各个部门和组织结构执行内部控制制度的效率性。这是现代企业制度下对事业单位内审工作提出的新要求。这样，内审机构才能最大程度发挥其应有的总用，为事业单位经营管理目标的快速、有效实现保驾护航。
三、事业单位内部审计的重要作用
内部审计作为内部控制系统的重要组成部分，它对内部控制制度进行全面、深刻的检查与评价，不断健全和完善事业单位内部控制，促进事业单位各项目标的实现。由于各个单位经营方式、内部结构等方面存在或多或少的不同 ,内部控制的程度和内部控制的执行效果不可能相同。由于内外部环境的变化，同一单位在不同时期的内部控制的程度和效果也会存在差异。因此，不可能存在一个标准统一的内部控制制度适用于所有的事业单位，同时，一个事业单位某一时期的内部控制制度可能能够收到良好的成效，但是绝不可能一成不变。这就必然需要由相对独立于财务等的部门定期或不定期的进行检查评价。通过不断的检查评价内部控制制度的设计与执行情况，并从中总结经验和教训，有利于内部控制制度的进一步完善。内部审计部门的独立性和权威性特点可以有效的保证评价的客观性和公正性。具体地说 ,现代事业单位内部审计的重要作用主要体现在以下两个方面：
1、对内控制度设计进行评价
显而易见的是，内部控制制度越严密、控制力越强，所需的成本也将越高。现代事业单位的内部审计通过对内控制度设计的评价，纵然可找出内部控制系统的漏洞及薄弱环节，但是另一方面必须坚持成本效益原则，合理确定单位内部控制体制的健全程度。控制成本高于控制收益的控制系统都是不恰当的。正因为如此，内部控制过程中要学会抓住重点，对于关键环节和对象加大控制力度，对于重要性不是很足的可以考虑放弃。内部控制制度的控制程度随控制成本的增加而提高，随着控制程度的提高控制收益也随之增加。通过对内部控制设计的评价，内部审计可及时发现存在的缺陷、不足和控制过度的现象，合理确定控制强度，利于设计和实施一套符合单位自身内外部条件的控制体系，提高事业单位的经济效益。
2、对内控制度执行情况进行评价
事业单位内部审计对内部控制执行情况进行的评价采取和社会审计类似的方式。首先，充分调查内部控制的执行情况，这是对内部制度执行情况进行评价的基础和前提。在此基础上，针对容易出问题的环节和关键环节制定具体计划。然后，内部审计人员通过各种审计方法对各项内部控制措施的执行情况进行审查。检查内部控制措施的执行情况是否符合各项经济法规和单位的制度规定，分析其对于内部控制体系的作用。最后，由内部审计人员独立编写内部控制执行情况的评价报告，把评价详细情况上报单位负责人，并提出改进意见，不断完善内部审计。
四、更好的发挥内部审计在内部控制系统中重要作用的改进措施
内部审计是实施内部控制环境的基础环节，要建立健全内部控制制度，首先就必须规范化和制度化事业单位的内部审计工作，更好的发挥内部审计在内部控制系统中重要作用，这样才能使事业单位内部控制的总体工作取得良好的成效。
1、要转变内部审计观念-
传统的内部审计以纠错为主，发展到今天，传统的内部审计问题重重，已跟不上高速发展的市场经济步伐，取而代之的是服务性的内部审计。因此，在市场经济条件下，内部审计应侧重于为管理者和决策者服务，以单位的经营管理目标为最终服务对象。新型的内部审计主要体现在工作范围和审计工作方式两个方面上。首先从工作范围上看，不在局限于财务审计领域，是事业单位内部控制制度的积极制定者和监督者 。其次，从审计工作方式看，新型的事业单位内部审计积极制定年度、季度乃至月度审计工作计划，改变了以往内部审计等候管理部门命令的工作方式，是一种积极、主动的工作方式。新的服务型内部审计的最大优点在于实现了传统内部审计的事后控制向事中、事前控制的转变。
2、提高和确保内部审计的独立性和权威性
目前，我国绝大多数事业单位内部审计机构的设置形式都是在财务部门内部设置内部审计部门，内审部门成了财务部门的下属机构，受制于财务部门，使得内部审计的权威性与独 立性大打折扣，甚至很多事业单位的内审部门形同虚设。事业单位应在董事会设立审计委员会，领导内部审计工作，才能有效提高内部审计监督和评价的权威性合独立性。
3、运用现代控制技术实现审计方法的转变
随着网络技术的发展和推广以及会计电算化的普及，事业单位可以运用现代控制技术，使用计算机来实现账簿系统及财务报告系统的控制功能。现代内部审计对审计方法提出了更高的要求，传统的对财务收支活动和会计资料的审计手段已经不能适应新要求，取而代之的是以网络技术为依托的计算机审计对内部控制制度的审计。计算机内审在具体操作上可以实现事前审计与事后审计的有效结合，财务审计与效益审计并重。审计方法的转变有助于内部控制体系的深化与完善 。
