发布时间：2023-03-06 16:01:58
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最近，XX县委办、县委组织部、县经管局、县民政局等部门组成调查组，对村级班子建设进行了专题调研。此次调查采取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及平口、小淹、杨林等10个乡镇、20多个村。调查结果表明，我县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进我县农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中发现，村级班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。
一、我县村级班子建设的基本情况
我县1180个行政村（居委），共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础职务工龄村类别绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。
调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般和较弱的达2696名，占54.4%；村级班子能力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村共有党员51名，曾任村组干部的22人，近三年来辞官不做的12人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。
二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析
第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。
第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。
第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，“三提五统”等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。
第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本事外出打工赚钱，当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均报酬收入为：村支书1180元、村主任1120元、村文书1038元、村计生专干854元。全县60%的村干部年报酬收入在1000元以下。这样的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县6413名卸任村干部中，生活处于特困状况的达1308人，占20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于1996年制定并实施了《村干部养老保险办法》，但由于保险体制变化和存款利息大幅下调，不得不于2000年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨6万元专项经费到各乡镇，由乡镇根据财力状况适当解决。各乡镇虽然根据卸任村干部的任职长短，每年给予了适当补贴，但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。
三、加强村级班子建设的对策与建议
第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。
第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。
第三，创新管理机制，切实加强村干部队伍教育和管理。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训。县委党校要分期分批次对村主头进行理论培训，乡镇党校每年对村“四头”培训2次以上，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，发挥示范、辐射、教育、带动作用。充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是建立监督约束机制。强化经济监督，由上级党委组成专门班子，坚持每年对各村财务开支等情况进行一次全面审计。坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。建立上级党委和基层干部谈话制度。深入推进村务公开和民主管理，增强工作透明度。搞好考察和民主评议。全面掌握干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的干部要及时进行调整。
伴随着国内经济的迅猛发展，农业生产特别是粮食生产出现了新的情况。一是农村优质劳动力大量转入第二和第三产业，从事农业生产的劳动力出现年龄偏高、文化偏低的情况。据对镇五一村的最新调查，该村劳动力总数1558人，外出务工980人，留守人员578人，年龄在45岁以上的402人，其中55岁以上的341人，从事农业生产的劳动力年龄偏大，而45岁以下的留守农民几乎不种田，几年后，随着这批从事农业生产的大龄农民丧失劳动力，无人种田的情况就会突显，谁来种田、怎样种田将是今后农业生产、特别是粮食生产面临的难题。二是经济的发展使农民增收途径拓宽。经济收入的主要来源是务工，种粮收入占农民收入的比例仅10%左右。以镇锦花村为例，农民人均纯收入8400元，人均耕地0.95亩，人均种植业收入为883元。农民、特别是经济相对发达地区的农民已不再依赖土地为生。三是粮食生产比较效益低。种子、农药、肥料和人工的快速上涨，使种粮效益偏低，严重影响了农民种粮积极性，导致农民对使用新品种、新技术提高单产的积极性降低。
二、我市粮食生产方式及规模种植现状
劳动力老龄化和种植效益低为粮食规模种植和种粮大户产生创造了条件。由于地处平坝，土壤平整肥沃，便于机械作业，加上国家购机补贴政策实施，我市添置大量农业机械，为规模化土地流转创造了条件，我市规模种植户迅速发展，年我市流转面积在30亩以上规模种粮的大户数已达94户，流转面积12700亩，种粮面积达20941亩，其中流转面积上百亩的大户有29户，面积过500亩的大户5户。年我市有5户种粮大户获得国务院种售粮大户称号，规模种植在我市正迅速发展，成为规模种植发展最快、户数最多的县市。尽管如此，我市规模种粮的种植面积也仅2.1万亩，而全市粮食种植面积达71万亩，规模种粮面积仅占3%，同时规模种粮还受到晾晒储存难、流转土地无法集中连片的制约，尤其是近几年来，土地流转成本大幅度增加，已成为粮食规模生产用土地流转的最大障碍，据调查，如果亩流转金超过800元，种粮大户将无利润可言，从这个方面来看，虽然大力发展种粮大户的规模种植，是解决农村劳动力老龄化、谁来种田、种粮效益低等问题的重要途径，但由于规模种粮所占比重低，发展受到制约，还不能从根本上解决谁来种粮的问题。
当前，确保粮食生产稳定是国家至上而下确立的农业、农村基本政策之一，我市又是省委、省政府确定的现代粮食产业示范基地，承担着粮食生产的重要任务，要抓好粮食生产、就必须解决无人种田的问题；另一方面，由于国家土地政策30年不变，土地承包权属分散的农户，在今后较长时间内粮食生产仍将以分散经营方式为主，解决分散模式下谁来种田、如何种田的问题才是目前所面临的主要问题。
三、农业机械在粮食生产中发挥着越来越重要的作用
农业强国的农业发展历史告诉我们，发展农业机械、提高农机化率和农机作业效率，是发展现代农业的关键，是解决无人种田的唯一出路，无论是规模种植，还是分散经营都越来越离不开农业机械的支撑。
根据市农业局跟踪调查，到年止我市水稻主要采用分户育苗、人工移栽、机械收割方式，种植一亩水稻的种子、农药、肥料等物化成本为382元，人工成本为400元，收储成本60元，一亩水稻平均单产600公斤，按2.4元/公斤的市场价，每亩产值为1440元，亩种植效益为598元；而在现代粮食产业示范基地镇核心区，采用集中育秧、统一机插秧方式种植水稻，农户无需投入劳力，每亩交育秧及插秧费160元，可节省240元的人工成本，两种方式水稻单产和其它生产费用相当，节本增效非常明显。而我市大面积小麦生产已实现机播、机收，种植一亩小麦的种子、农药、肥料等物化成本为301元，人工成本为200元，收储成本40元，一亩水小麦平均单产400公斤，按2.2元/公斤的市场价，每亩产值为880元，亩种植效益为339元。种植一亩水稻因为没有实现栽插环节的机械化，比实现机播机收的小麦生产增加了200-300元的人工成本，因此没有机械作业，种粮效益将大幅降低。
规模种植效益是大户迅速发展壮大的源动力。我市大部分种粮大户均为稻、麦两季模式，夏粮为小麦、秋粮为水稻，两季粮食的种植效益937元，扣除土地流转费用550元（多为500-600元/年），规模种粮的亩纯收入达387元，而规模效益正是规模种植户所追求的，没有效益将直接导致大户消失。规模化的农业生产必须以农业机械作保证，特别是劳动力价格大幅上涨，依靠人工进行规模化种植、特别是效益相对较低的粮食种植，生产成本太高，将无效益可言。
四、大力发展农机专合社是实现农业现代化的有效途径
镇的惠民农机作业合作社的成功运作的经验让我们看到了解决“谁来种田、怎样种田”这一问题的希望。该合作社承担了现代粮食产业示范基地镇核心区数千亩小麦、水稻从播种到收割的全程机械作业服务，粮食生产投入劳动力最多、最辛苦的环节都由机械完成，育秧等技术性较强的工作由农机专合社的技术人员完成，基本无需农户投入劳动力，劳动强度和生产成本都大大降低，不仅解决了劳动力问题，同时让生产过程更趋规范和标准。因此，培育发展农机专合社，提高农机专合社综合服务水平是解决今后粮食生产的重要途径。
我市通过多年的农机购置补贴，全市范围内添置了大量的农业机械，整体的机械化水平在全省领先，但各自分散经营，集约化程度极低，作业效率低、成本高，未能形成规模，也不能完成其社会化服务的功能。据市农业局调查，到年上半年，全市已登记的农机专业合作社共11家，服务面积4万亩，农机作业面积9.5万亩；农机大户127个，服务面积共约5万余亩，作业面积10万亩左右，全市农机合作社和农机大户的作业总面积不足20万亩，仅占全市粮食播种面积的27.5%，要完成对全市粮食生产的全程机械作业，还要加大培育农机专合组织的力度。
多年的农机购置补贴，让一些懂农业机械的农民成长为农机大户，但农机大户要实现全程的农机作业，需要购置从种到收的各类机械，要投入大量资金，一个大户不能完成全部作业，由十几个拥有不同机械的大户组成的农机作业专业合作社则能完成全部作业，惠民农机合作社就是这样产生的，现已拥有各类农机110余台套，不仅能为本地农业生产服务，还能进行跨区作业。农机大户和农机专业合作社的产生和发展，大大提升了农机作业水平，提高了农业标准化生产水平。种植户或种粮大户或种植合作社+农机合作社，完成了粮食生产的社会化分工，促进了农业由传统向现代的转变。
五、发展农机专合社的几点建议
二OO三年我市行风建设以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，结合开展“树正气、讲团结、求发展”活动，切实转变工作作风，提高执法水平、办事效率和服务质量，为发展农村经济，全面建设小康社会做出贡献。
一、加强领导，保证行风建设活动顺利开展。为加强对2003年行风建设工作的领导，市所成立了以所长为组长，副所长为副组长的行风领导小组。各县也成立相应机构，建立健全责任制，全市从市所长到县站长到一般监理人员逐级、逐人、逐岗位签定“行风建设保证书”，打造了“一级对一级负责、层层抓落实、失误有人究、责任有人负”的良好工作机制，保证行风建设活动顺利开展。
二、抓队伍建设，提高全体监理人员的执法水平和服务能力。监理人员的素质直接关系到服务水平、执法水平和部门形象。为此，组织全体农机监理人员认真学习党的十六大精神，努力实践“三个代表”的重要思想，不断提高监理人员政治、法律、文化、业务技术素质，树立服务意识，增强依法行政水平和为广大有机户的服务能力，三月初，我市组织在编在岗的农机监理人员进行了政治、法律、宗旨、业务方面的考试，监理人员经过认真学习、准备，共 142名参加考试都取得较好的成绩，提高了监理人员掌握应用法律、法规和监理业务的能力。截止目前为止，全市未发生一起由监理人员执法失误而造成的上访事件。
三、按照“树正气、讲团结、求发展”的要求，切实转变机关工作作风，以服务机手为切入点，严格执法，热情服务。
1、加强内部管理，树立机关正气。利用全省开展的“树正气、讲团结、求发展”活动，以领导个别谈话、开展批评与自我批评等形式，每位监理员写出了比较深刻的剖析材料，查摆出存在的三方面问题：一是个别同志仍存在纪律松弛，迟到、早退现象；二是工作主动性差，责任意识不强；三是为基层、机手服务个别环节上还存在不到位问题。针对存在问题，一是加强了工作纪律，对职工出勤情况进行严格考核，每月初对上月考核结果进行公布，作为年终个人考核一项重要内容；二是强化执法责任制，把监理业务整体工作细化分解，对人员进行重新调整和分工，制定完善了各岗位的岗位职责，做到职责清晰、分明，使监理人员自我加压，依责办事，用促进监理事业的发展统一思想，用事业凝聚力量。营造人讲称职，事争一流的良好机关风气；三是开展诚信在监理活动，重新制定完善了服务承诺，利用法制宣传日、阳光投诉等公益宣传活动接受社会监督。
2、自觉接受社会监督，加强工作自律。市县监理部门设置了政务公开栏，将执法依据、收费标准、办事程序等内容公布于众；设立了服务承诺台、监督台和举报电话，公开接受社会各界人士监督，要求监理人员在执法过程中语言文明、态度和蔼、着装上岗、文明执法、热情服务。同时聘请广大机手、村干部等为行风监督员，定期交谈工作，反馈对监理部门意见。
3、继续开展三项为民服务活动。一是开展“送检审、送服务下乡进村入户”活动。全市监理系统克服自身资金、交通工具缺乏等实际困难，把年检审工作开展到基层，送到百姓家门口，在乡镇和农机保有量大村设检审点 202 个， 在采石厂、煤矿等车辆集中地设检审点20余处，并在检审现场为广大有机户提供喷漆、放号、检测等技术服务，节省了他们的时间、往返费用，使有机户积极主动配合监理工作。二是开展“农机监理联系有机户”活动。每个监理人员至少联系2个有机户，监理人员定期与联系户见面，为他们代购零配件、代购生产生活资料、提供政策、技术咨询、致富信息等服务，与他们结对子、交朋友，根据他们提出的对监理工作意见或建议，及时改进工作，从而密切了农机监理与有机户间的关系，也使农机监理人员服务意识、公仆意识进一步增强。三是开展“假如我是一名机手”换位思考活动。通过此项活动的开展，大家体会到了农村和农民所面临的社会现实及对监理工作寄予的希望，使每个监理人员都能够设身处地为广大机手着想，执法态度和蔼了，与农民群众的感情深厚了，服务热情高了，办事效率加快了，在系统内涌现了为灾区、贫困学校捐款、捐物、主动为机手服务、义务修车等典型事例。
一是纪律意识有待加强，主要表现在思想、会场纪律和作息时间方面。有的同志表示自己存在思想放松的情况，政治学习不够。有的同志认为自己的会场纪律还不够严肃，有时有开会玩手机的情况。还有的同志坦诚自己因为家庭原因和堵车等情况，偶尔有迟到的情况。
二是精细意识不够，主要表现在对中央精神及集团公司党委要求的消化学习不够，存在囫囵吞枣的情况。
三是进取精神不够，主要表现在对竞争熟视无睹，对差距无动于衷，对落后麻木不仁，在一个单位或部门待了几年甚至十几年，业绩平淡，甚至平庸。业务能力极度欠缺，在其位不谋其政，工作找不到方向和抓手，满足于一般化，只求过得去，不求过得硬。每个人的业务水平肯定有高有低，有的同志碰到难题，积极向业务水平高的同志请教，并牢牢记住，下次再碰见同样的难题就知道怎么办了。而有的同志自身业务水平不够过硬，沉不下心来专研业务，一碰到问题就指望别人来帮忙解决，同样的错误一犯再犯，认为别人帮忙解决是理所当然的。这就是工作态度不端正，工作找不到方法，没用心，满足于一般化，只求过得去，不求过得硬的表现。
四是责任担当不够，主要表现在“怕”字当头，怕工作失误、怕工作压力，怕触及利益、怕得罪人，明哲保身，严抓严管没有底气，随意放松制度执行量度。习惯于用老思维、老套路、老办法抓工作，不善于学习新生事物，缺乏改革创新的理念思路和能力魄力。我们的实际工作中不可避免的是要跟各个部门协调沟通，甚至是跟设计院、甲方等沟通协调。有的同志怕得罪人，在公司内要当老好人，不是工作职责份内的事情抹不开情面拒绝，却忽视了集体利益、规定和本职工作。有的同志在跟甲方或者设计院沟通时不敢跟对方据理力争，只教条照搬。这些问题一是工作方法的问题，二是责任感还不够，缺乏碰到问题要想办法解决的责任心。
针对以上问题，设计中心制定了如下整改措施进行改进：
一是从思想意识上明确作风建设的重要性。针对五个缺乏找问题，并不是说要针对谁或者批评谁，而是针对现象，针对实际情况，只有把症状找准了，才能对症下药，药到病除。所以这就要求我们找问题一定要从实际出发，不能怕得罪人，我们每一个人也要正确看待这些暴露出来的问题，有则改之，无则加勉。
二是对中央精神及集团公司党委要求要积极响应，组织学习消化。工作和党政精神学习并重，两手都要抓。
二、意见建议
委员们认为，特区蔬菜基地建设在2011年的基础上实现了新的发展，成绩明显。但是，仍然存在一些薄弱方面，特别是在配套基础设施建设、品种结构调整、技术服务、品牌建设、市场开拓等方面仍然有待加强。建议：
（一）进一步加强配套基础设施建设。要抓紧配套建设基地灌溉、排涝设施，提高基地抵御自然灾害的能力，有效防止旱涝灾害的发生；要尽快建设蔬菜基地育苗中心、蔬菜贮藏保鲜设施、批发市场等，促进蔬菜基地的良性发展；要加强机耕道、信息网络等基础设施建设，提高蔬菜基地生产经营效率。
（二）合理优化种植结构。要制订科学合理的种植规划，进一步加强种植结构调整引导工作,努力促进效益与风险的合理平衡。既要考虑产品过多过杂无法做大做强、形不成拳头产品、不能产生规模效益的问题，又要考虑基地仍处于起步阶段，若产品过于单一，市场风险过大的问题；既要考虑加快新产品、新技术的引进推广，又要考虑新产品的适应性和新技术的消化能力，降低种植风险。
（三）进一步加强技术服务保障。蔬菜基地要进一步上规模、上档次，离不开技术的支撑。现有技术力量已适应不了蔬菜基地进一步发展的需要。要进一步加大技术投入，采取加强本地技术人才培训、引进外地有关技术人才、与有关院校及技术科研机构开展合作等多种形式，探索技术服务的有效模式，进一步增强基地的技术服务保障能力。
（四）进一步重视基地社会效益。要注重对当地农户的培训带动工作，将引进、发展种植大户与促进广大农户发展结合起来，切实让当地农民发展致富，让群众得实惠。要进一步引导种植户在积极开拓外地市场的同时不要忽视本地市场，满足本地居民生活消费需求，实现经济效益与社会效益同步发展。
更好的加速企业扩张步伐，建设服务好采花茶业科技园，对外联接好市场，对内联接好茶农和中小茶厂，实现茶树良种引进推广良种茶园种植与示范，现代茶叶初、精加工。现就调研情况如下：
一、茶叶基地建设现状
茶叶在我县有着悠久的栽培历史，发展茶叶经济在我县具有生态立县的独特自然优势。目前茶叶基地在我县已初具规模。全县8个乡镇，104个村，有88个村产茶，种茶农户达3.5万户，从事茶叶生产人员12万人。年来，茶园面积达到17.8万亩，年茶叶产量达到1587吨，其中名优茶占42%，实现茶叶产值4亿元。茶叶是我县国民经济的主要支柱产业之一。
一是主要经济指标与1975年比较。种植面积增加118353亩，增长2.7倍，产量增加12769吨，增长23.3倍。农民收入增加16000万元，增长16倍，茶叶产值增加30617万元，增长10.2倍。
二是科技含量提升，促进了品牌优势形成。通过多年来茶叶科技人员、企业、茶农的努力培育创新，以采茶毛尖为代表的一大批名优茶出炉，创品牌竞争拼搏。2006年采茶毛尖荣获名茶第一品牌。中国名牌农产品称号，成为名茶的知名品牌。
三是茶叶龙头企业产业化逐步提升。采花茶业有限公司现已提升为国家级农业产业化重点龙头企业，投资3亿元建设采花毛尖科技园。
四是茶农生产方式的转变。主产茶区茶园管理由传统手工向半机械化转变，茶树修剪机、鲜味采摘机、茶园耕作机、名优茶制作机械化得到广泛应用，茶叶加工环境改善，设备更新配套，符合国家食品标准。
二、存在的问题
一是茶叶基地发展速度和质量的矛盾，近年来，我县每年新建茶园都在万亩以上，年和年在2万亩以上，由于农民投工投肥能力有限，建园质量无法达到技术标准，加上后期管理不到位，难达到高标准建园的预期经济目标，5-7年后，必将形成未老先衰的低产茶园。
二是科技兴茶与科技推广体系的矛盾。从年以来，乡、村农业科技网络遭重创。对茶叶基地建设和加工初制研究推广人员减少和从事推广人员的生活保障等问题。造成指导服务人员不能及时准确到位，难以深入田间、车间，严重制约着生产水平的提高和资源深度开发。
三是基地规模和农村劳动力的矛盾。全县规划基地规模达到20万亩，按农村人口人平拥有1亩多茶园。因土壤、海拔等自然因素限制，部分地区不宜种茶，主产区每人茶园面积在2亩以上，多达4亩左右。加之大量年青人外出务工，在家都是老弱病残，茶园荒废严重，老茶现象多，资源浪费。
四是茶叶初制厂布局与茶农卖茶的矛盾。茶叶纳入食品管理，对加工条件和经营资质提高了要求，在整顿工作中，取缔关闭了一批小茶厂，边缘地区茶农卖茶难。
三、对策的研究
根据县委、县政府茶叶发展总体思路，提出生态立县。精制茶叶旅游两张名片，坚持打民族牌，走特色路，靠绿色富，以茶叶为重点的农业产业化经营向纵深推进。实施三大一特发展战略。即建设大基地，打造大品牌，发展大企业，弘扬土家特色茶文化。
一是按照无公害、绿色食品、有机茶的标准，提升茶叶基地质量，坚持建园质量标准，加强管理所有茶园达到无公害标准。无公害、有机茶面积达到15万亩，其中符合有机茶、绿色食品标准的茶园面积达到10万亩，茶树良种普及率达到95%以上，无性系良种面积达到50%以上。
二是培育壮大茶叶加工企业，合理布局。加大企业资本运营力度，加速企业扩张步伐，建设服务好采花茶业科技园，对外联接好市场，对内联接好茶农和中小茶厂，实现茶树良种引进推广良种茶园种植与示范，现代茶叶初、精加工，茶叶深度加工开发等多功能于体，技术含量高，能耗少，污染小的茶叶生态园区。成为集生产、科研、销售于一体，融包装、质检、储运、旅游观光于一身，全省规模最大，功能最全的茶业初、深加工企业。
三是牢固树立科学技术是第一生产力的科学发展观。建立建全茶叶技术县、乡、村网络推广体系，加强队伍建设，培养引进科技人才，提高技术服务功能，在充分发挥现有人才作用基础上，采取走出去、请进来的办法，定向培养一批，高薪聘请一批，提高企业自主创新能力。
四是加大茶园机械化的推广力度，改善茶园的硬件设施，降低劳动强度，减少茶叶资源浪费，提高生产效率，增加茶农收入。
2、致突变实验，无。
3、Ames实验，阴性。
应用二氧化氯的优势：
易溶于水，但不水解，溶解度是氯气的5倍
杀菌力强
能迅速地杀死病毒、细菌、原生生物、藻类和真菌
能有效地杀死贾弟虫孢子、隐孢子和孢子形成菌
PH适应范围广，能在很宽的PH范围内保持很高的杀菌效率
不会产生有机氯化物，不会形成三卤甲烷
不会与氨反应
能快速去除水中铁及锰
能破坏酚、硫化物、氰化物和其它许多有机物
具有漂白脱色作用
腐蚀性低
ClO2结构中有一个带有孤对电子的氯氧双键结构，极不稳定，光反应会产生氧自由基，具有强的氧化性。下表列出了二氧化氯与其它氧化类消毒剂的氧化能力，亦即杀菌能力的比较（用有效氯表示）。
氧 化 剂
ClO2
H2O2
NaClO2
KMnO4
Cl2
NaClO
氧化能力
263%
209%
157%
111%
100%
93%
国外大量的实验研究显示，二氧化氯是安全、无毒的消毒剂，更无三致效应（致癌、致畸、致突变），同时在消毒过程中也不与有机物发生氯代反应生成可产生三致作用的有机氯化物或其他有毒类物质。
由于二氧化氯具有极强的氧化能力，在高浓度时（500mg/l）会对健康产生不利影响。当使用浓度低于500mg/l时，其影响可以忽略，在100mg/l以下时不会对人体产生任何的影响，包括生理生化方面的影响，对皮肤亦无任何致敏作用。事实上，二氧化氯的常规使用浓度要远远底于500mg/l，一般仅在几十mg/l左右。因此，二氧化氯被国际上公认为安全、无毒的绿色消毒剂。
稳定性二氧化氯通过活化释放出游离态二氧化氯，游离态二氧化氯不稳定释放出新生态氧原子；新生态氧原子具有强烈的氧化作用，其通过氧化微生物、细菌细胞中可溶性部分（包括酶系统）而达到快速抑制微生物蛋白质的合成，杀灭细菌、病毒的目的。
国内外许多的研究结果表明，二氧化氯在极低浓度（0.1mg/l）下，即可杀灭许多种诸如大肠杆菌、金黄色葡萄球菌等致病菌。即使在有机物等干扰下，在使用浓度为几十mg/l时，也可完全杀灭细菌繁殖体、肝炎病毒、噬菌体和细菌芽胞等所有微生物。而且二氧化氯的杀菌效果受环境条件（如温度、pH和有机物等）的影响比较小，因此，二氧化氯被公认为是最新一代的广谱、高效的灭菌剂。
作为第四代消毒剂的二氧化氯，高效、安全、无污染，已被世界卫生组织列为A1级消毒剂 。
二氧化氯是一种高效氧化剂，而不是氯化剂。它的氧化能力约为氯的2.5倍。二氧化氯对细胞壁有较强的吸附和穿透能力，可以快速地抑制微生物蛋白质的合成来破坏微生物。因此，二氧化氯除对一般细菌有杀死作用外，对芽孢、病毒、藻类、铁细菌、硫酸盐还原菌和真菌等均有很好的灭杀作用。经美国食品药物管理局（FDA）和美国环境保护署（FPA）的长期科学实验，二氧化氯被确认为是医疗卫生、食品加工、食品（水产品、果蔬）保鲜、环境、饮水和工业循环水等方面杀菌消毒、除臭的理想药剂，也是被世界卫生组织（WHO）所确认的一种安全、高效的杀菌剂，国际上公认的氯系消毒剂最理想的更新换代产品。
技术指标：
外观：无色或淡黄色，无悬浮物。
含量：ClO2含量2.0%、4%、6%。
pH值： 8.29.2
二氧化氯（ClO2）含量的测定方法
1。试剂
（1）KI溶液：10%。
（3）H2SO4溶液：2 mol/L。
（6）丙二酸：20%溶液（100克丙二酸加无离子水溶解成500ml）。
2.实验步骤
（1）硫代硫酸钠溶液的标定
重复测3次，取3次平均值进行以下计算。
式中：M表示硫代硫酸钠标准滴定溶液的浓度，mol/L。
V表示滴定消耗的硫代硫酸钠溶液的毫升数。
W表示碘量瓶中样液的毫升数。
工艺流程：
稳定性二氧化氯生产设备主要由供料系统、反应系统和吸收系统组成。氯酸钠、浓硫酸和双氧水（或甲醇）经供料系统进入反应系统，在一定条件下混合反应生成二氧化氯气体，二氧化氯气体进入吸收塔经稳定剂吸收，生产出稳定性二氧化氯水剂。
主要原料：氯酸钠、浓硫酸、双氧水、碳酸钠或氢氧化钠。
南京理工水夫环保科技有限公司是南京理工大学科技产业股份制企业。公司秉承南京理工大学在二氧化氯研究领域的系列成果，和近十年的产业化实践，追求创新与活力，已快速、稳健地发展成为国内二氧化氯领域的龙头企业。近年来，水夫公司又率先开发并生产出液体稳态二氧化氯、可直接溶水使用的固体稳态二氧化氯、能维持药效58小时的长效缓释型固体稳态二氧化氯等消毒产品，其技术性能、使用性能均达到国际先进水平，应用前景十分广泛。
设备投资1050万元，不含土建工程。
关键词：地方高校；产学研；社会实践；应用型人才
实践性教学体系有教学性实践和社会实践两种方式。教学性实践融于每门课的教学中，在课堂或实验室进行完全仿真效果的实习；社会实践主要在企事业单位和政府部门进行见习、实习和产学研相结合。随着社会主义市场经济的发展，社会上用人单位对高校毕业生的实践能力和操作水平的要求越来越高，使得过去高校偏重于理论教学的模式也越来越培养不出合乎市场需要的学生，目前，这已构成高校教学管理和制约高校教学质量提高的一大问题。高校办学指导思想出现偏差导致办学定位不能正确适应市场需求是首要原因，也因此导致学校管理体制并不利于教师将更多的精力投入教学，而在投入教学的有限精力中，理论教学又往往比实践教学更为侧重，致使高校的实践教学经常流于形式，不能发挥应有的作用。高校教学中要加强理论与实际的联系，就要采取多种方式加强校内外资源的共享和学习，完善实践教学管理方法，创新实践教学机制，加强实践教学投入。本文从实际调查着手，深入了解目前大学生对开展产学研型社会实践的情况，提供一些有意义的资料和建议。
一、调查对象和方法
本次调查以肇庆学院经济与管理学院的三、四年级学生作为调查对象，采取定量调查和定性调查相结合的方式，以问卷调查为主，座谈、访谈和资料研究等定性调查方式为辅，其中问卷调查采用随机抽样法，发出问卷90份，回收问卷86份，有效问卷85份，问卷回收率为95.6%，问卷回收有效率为98.8%，达到了调查的要求。
二、问卷调查统计结果
根据肇庆学院经济与管理学院社会实践教育模式的要求，对肇庆学院高年级同学参加社会实践情况进行了调查，统计结果如下：
第一，参加社会实践的类别（见图1）。
第二，参加社会实践的目的（见图2）。
第三，获得社会实践的机会（见图3）。
第四，参加社会实践的时间（见表4）。
第五，社会实践能满足到需求的类型（见图5）。
第六，完成社会实践需要具备的素质（见图6）。
第七，社会实践中遇到过的困难（见图7）。
第八，参加社会实践对掌握专业知识的帮助（见图8）。
第九，参加社会实践的收获（见图9）。
第十，你觉得社会实践中的哪种收获最有利于就业（见图10）。
十一，社会实践对自己成长成才作用的排序（见图11）
三、调查基本结论
第一，根据调查发现学生们认为实践机会太少、应该为学生提供更多的社会实践机会，希望多拨些经费，有针对性地开展社会实践，最好同学生专业知识有关，到专业对口，可操作性强的企业或公司实践，校企合作，学以致用，注重实际。
第二，根据调查发现社会实践对自己成长成才的作用中重要程度依次为工作经验、沟通能力、人际关系职业技能、知识阅历、身心素质。社会实践中的收获最有利于就业的是工作经验，同时也得到了应变能力、工作能力、人际交往能力的提高。对专业知识、知识层面及思维扩展都有相应的帮助。
第三，调查结果显示参加社会实践对掌握专业知识的的帮助主要是提供了社会实践平台。
第四，调查结果显示社会实践中曾遇到过的困难主要有专业知识不足（占50.6%）、交际能力不足（占50.6%）、社会竞争力不足（占43.5%）及社会竞争力不足（占43.5%），应该加强这些方面的辅导和培训。
第五，调查结果显示肇庆学院大学生参与社会实践的目的主要在获得学分（占87.1%）、获得工作经验（占82.4%）。能满足大学生社会实践的类型主要是自己感兴趣的（占81.2%）和与专业有关的（占68.3%）。
四、启示
（一）经管类专业教学必须是理论教学与社会实践相结合
为了人才培养的需要，教育课程改革势在必行，经管类专业教学也随之改革。经管类专业教学强调知识理论教学与课外社会实践相结合，所以在经管类专业教学中，带领学生参加社会实践调查，把课堂学习的理论与相应的社会实践的内容相结合，才能适应现代教育教学的需要。通过走出课堂，开展与课堂知识有关的社会实践，引入研究探讨性的学习方式方法到经管类专业的教学课堂，丰富了经管类专业课的传统教学模式，给经管类专业课教学带来新的生机和活力。学生在研究性实践学习活动中，培养了学生的优良品质：培养了学生强硬的心理素质；激发学生的思维潜能、创新能力和实践能力；培养了科学态度和社会责任感；培养了合作精神和各种能力，最终为培养适应现代社会的科学精神和人文精神相结合的整合性人才打好基础。
（二）社会实践是培养应用型人才的有效途径
教育培养的人才应该是适应世界经济、社会发展的趋势的综合性人才，既要有优秀的专业知识，又要具备适应社会变化的综合实践能力。而在学校，学生社会实践能力的培养只有建立在课堂与知识的实践上，把课堂学习的理论知识与社会实践相结合，让学生在社会实践中提高社会实践的能力，在社会实践中锻炼自己的意志品质，有利于社会适应能力的提高。社会实践使他们受益匪浅，对于锻炼他们的社会实践、社会生活适应能力和提出问题、分析问题的能力有很大帮助，使学生在实践中能力得到锻炼，得到提高，使他们意识到社会发展的趋势，激励他们今后学习的热情和干劲。
社会实践又是培养学生优良品质的有效途径。实践活动对培养学生的良好品质有着十分重要的作用，无论是对学生性格品质的改善，社会实践能力的提高，还是对课堂知识的识记、理解和巩固，更重要的是培养学生自我责任感有着十分重要的作用。学生能在社会实践中提高综合能力，塑造一个全面发展的自己，使自己具备优良的品质。
（三）产学研型社会实践是高校应用型人才培养的有效载体
肇庆学院近年来每年都通过产学研合作带领十几个教师和几十位学生开展社会实践，这样可以搭建信息平台，连接校园与社会，沟通同学与市场；通过社会实践，可以提高学生参与社会、理论联系实际的能力；投身社会实践，可以培养学生创新意识、团队意识和创业意识。让老师走出校门，走向社会，参与社会工作，可以不断提高业务水平，更新知识结构，只有这样才能将更多更新知识传授给学生，提高教学质量。为教师学习和培训、教学和科研以及学生的实践和就业提供了一个广阔的天地。在社会实践中，一方面使教师长期积累的理论知识在实践中得到了检验，发挥了作用；另一方面也在实际工作中积累了一些实际的案例和了解到实际问题，找到科研的焦点所在，使教师和学生受益。
参考文献：
1、冯艾,范冰.大学生社会实践导读[M].科学文献出版社,2005.
2、沈千帆.青春行:北京大学学生社会实践的历程与探索[M].中央编译出版社,2006.
3、李勰.当代大学生社会实践的发展方向新探[J].学校党建与思想教育,2008(3).
