发布时间：2023-03-08 15:25:26
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的个体工商户年度报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
公司年检委托书范本：甲方：乙方：
甲乙双方经过友好协商，就乙方委托甲方承办_________公司20xx年度年检有关事项达成如下协议：
一、甲方受乙方委托办理
1、外经批准证书年检;
2、国税登记证年检;
3、地税登记证年检;
4、外汇年检;
5、财政登记证年检;
6、工商营业执照年检;
7、统计部门(网上数据)年检;
二、乙方责任
1、按要求填写年检表格，所填数据应准确、无误;
2、提交的资料应真实、合法、有效，并积极配合甲方工作。
三、费用
乙方向甲方支付服务费人民币叁仟元整。
四、其他事项
1、如乙方中途停办，已支付的服务费甲方不予退回;
2、因乙方提交的资料不符合要求，未通过个别部门的年检，已支付的服务费甲方不予退回，甲方不承担责任。
3、部门过期年检罚款由乙方支付，甲方不承担责任。
五、其他约定
甲方： 乙方：(盖章)
代表： 代表：
20XX年XX月XX日 20XX年XX月XX日
企业年度检验是指工商行政管理机关依法按年度对企业进行检查，确认企业继续经营资格的法定程序，凡领取《中华人民共和国企业法人营业执照》、《中华人民共和国营业执照》、《企业法人营业执照》、《营业执照》的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人和其他经营单位，均须参加年检。 当年设立登记的企业，自下一年起参加年检。20xx年2月19日，工商总局根据国务院新近出台的《注册资本登记制度改革方案》，企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度；改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的年度报告制度；探索实施农民专业合作社年度报告制度。
国家工商总局发出通知，自20xx年3月1日起正式停止企业年度检验工作，年检改为年度报告公示制度。
年检原因
公司年检其主要目的是要审核这些已登记的公司是否合法经营，是否具有继续经营的能力。其中对注册资本的年检是一个相当重要的内容，因为，有否足够的资本是考核企业是否有持续经营能力的一个重要标志。实质上，注册资本的工商年检是对公司注册资本的一种定期审核，这可在一定程度上防止公司在验资通过后，再来抽逃资金，远比对公司时点资金的验资要可靠的多，这也是为什么要进行工商年检的目的之一。
基本程序
企业申领、报送年检报告书和其他有关材料；
登记主管机关受理审核年检材料；
企业交纳年检费；
艾菲芭金牌主持郭茂华和黄安在舞台开启了整个演唱会的主题：快乐、感恩。当全场的观众还没有从开场舞的气氛中完全回过神来时，黄安的一首《新鸳鸯蝴蝶梦》让全场沸腾，《样样红》、《肯定句》让观众们完全浸泡在“新古典主义中国风”里。黄安的“中国风”还留在舞台上，一句“往事如风，痴心只是难懂……”让全场瞬间穿越到最初心动的感觉，直到音乐结束，大家才仿佛从梦中醒来，掌声渐强，欢呼雷动，伴随而来的是邰正宵的《九百九十九夺玫瑰》，轻盈出场；随后送出的《千纸鹤》勾起我们很多美好的回忆，纯正的声音婉如春风沐过；一首《心要让你听见》缓解了烦躁的心情，让观众目睹了不一样的玫瑰王子的风采。情歌王子的身影还未消散，齐秦闪耀登场，High动全场，挥舞的荧光棒，狂热的哨音，表达大家对实力派歌手的喜爱。《北方的狼》那一句“不为别的，只为那传说中美丽的草原……”让观众感受到齐秦一如的帅劲和狂放；《往事随风》将白热化的激情与氛围推向了另一个；
“不是在此时，不知在何时，我想大约会是在冬季……”《大约在冬季》唱不尽的真情挚意，让人如痴如醉，现场上万人不由自主地跟随着节拍高歌。一首首的经典之曲，不仅仅是回荡在演唱会的现场，更是印在每个人的心底。正如艾菲芭所倡导的品质服务，会一直伴随大家，带给每一位客户超VIP的享受，犹如这经典歌曲一般。
广州美博会增添创新元素
再度扩展迈向新高峰
拥有25年举办历史的第四十届广东国际美博会（下称美博会），于2014年3月9日至11日在广州中国进出口商品交易会展览馆举行。本届美博会展览面积突破至13万平方米，规模为历届最大。本届展览会主办机构举办了多项兼具学术性及商业性的精彩活动及高端论坛，内容涵盖个人护理、医学美容、专业美发、品牌授权等专题，为超过40万人次的参观者带来更集中的商业契机。本届美博会上，全国工商联美容化妆品业商会组织举办了迄今为止中国美容行业最具规模，最高规格，最有效整合资源的中国国际大医美商业论坛。论坛为在新历史发展机遇进程中的医疗及生活美容机构提供智慧动力与落地支持，助力中国美容行业实现持续发展，稳健成长。
国家工商总局
企业年检3月1日起取消
在我国实行多年的企业年检将被取消。2014年2月19日，国家工商总局宣布，从2014年3月1日起停止对领取营业执照的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国地区企业，及其他经营单位的企业年检。根据国务院新近出台的《注册资本登记制度改革方案》，企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度；个体工商户验照制度同时改革，符合个体工商户特点的年度报告制度也将建立；还将探索实施农民专业合作社年度报告制度。
舒佰利Superior，来自美国的知名品牌
舒佰利Superlor英文缩写“SPR”，来自于美国知名品牌，是全球规模最大、研发、生产、销售、培训于一体的现代化高科技创新技术集团公司。在世界各地纹绣界有着广泛的美誉，取名源自中文《易经》。舒佰利的涵义“舒展纹艺、佰万名师、利己惠人”，这一名称正是舒佰利企业团队的经典口号，是将东方的美学及意识与西方的技术精髓相融合，用西方文化诠释含蓄的东方文化。同时不断创造时机，以长期以来在纹绣领域积攒的经验，“高品质、新技术、高服务”的营销理念，回应中国乃至全世界专业纹绣同仁的需。
片仔癀再签“晴格格”
开拓祛黄新市场
为迎合最新品牌定位和祛黄新品推出，2014年片仔癀投入重金，全面打造全新平面、影视广告，开拓祛黄新市场。更再度邀请“晴格格”王艳出任片仔癀品牌形象代言人，并于北京拍摄品牌最新广告片。据片仔癀品牌方称，2013年，片仔癀全新祛黄无暇润白系列大卖，核心产品“祛黄无暇润白雪融霜”上市不到半年，拿下近10万瓶的销量战绩，王艳本人亦对祛黄无暇润白雪融霜赞不绝口。
泉润玩转市场营销
超级黄金单品集群解析
2月10日，泉润新春集训会在广州召开，来自全国各地的商共商2014年营销计划。会上，泉润卢燕讲师为来宾深度解析泉润超级黄金单品，从市场营销总结分析到产品卖点提炼和升级，展开新年发展新蓝图。泉润超级黄金单品战略是在集团战略思想中衍生出来的营销战略，一经实践便释放出势不可挡的强大威力。在黄金单品战略的推动下，泉润在市场上出现了一些受消费者认可、带动品牌知名度的明星单品，如泉润三层渗透补水面膜、三层渗透精华霜。本次会议对黄金单品进行深入剖析，升级产品营销策略、继续发挥黄金单品战略在市场的强大作用。
关键词：公司治理；三会四权；股权结构；信息披露；股权激励
本文通过对相关法律法规等制度的分析，来探讨我国城市商业银行上市带来的公司治理结构优化效应。
一、城市商业银行公司治理现状
1、股权结构不合理。
我国城市商业银行的股权结构不合理表现在两个方面：一是股权结构的过度集中。据统计，地方政府在城市商业银行中的平均持股为32%，最高的达到60%，中小股东由于持股比例较低，根本没有话语权。二是大股东主体虚拟。由于大股东为地方政府，缺乏一个真正明确的、以利润为目标的股东主体，因此，很容易形成对经营者监督不力、内部人控制现象严重、成本高企等公司治理问题。
2、“三会四权”形同虚设。
根据《城市合作银行管理规定》第二条规定，城市商业银行（前称城市合作银行）是股份有限公司形式的商业银行，根据本《规定》，每个城市商业银行内部都建立了所谓的“三会四权（股东大会、董事会、监事会、高级经营管理者）”的治理架构。但是，由于股权结构的不合理，政府干预和内部人控制的现象时有发生，股东大会、董事会和监事会不能发挥应有的作用。股东大会往往流于形式，难以对中小股东进行保护；董事会基本上是通过听取行长报告来对银行重大事项进行审议，并不直接进行决策；由于行长是政府任命，常常出现董事会和监事会对高级管理人员无法制约的局面。从当前城市商业银行的普遍情况来看，其内部的三会四权的治理架构可以说是形同虚设。
3、信息披露不完善。
我国城市商业银行绝大部分尚不具备上市的条件，并且相关信息并不需要进行公开披露和接受公众监督，因此在信息披露工作方面仍然存在诸多问题没有解决。许多城市商业银行年报在内容和格式上存在不规范现象，对会计报表附注不够重视，有的甚至没有，在风险方面尤其是信用风险和市场风险披露非常少，信息披露存在巨大“缺口”。
我国城市商业银行除了存在上述公司治理问题以外，还存在激励机制不足、内部控制制度不完善、外部监督不足等问题，所有这些问题的根源除了在于城市商业银行产生时的先天性条件不足外，还与城市商业银行面临的制度基础存在千丝万缕的关系，了解和完善其公司治理的制度性基础，对于改善城市商业银行公司治理结构具有重要的意义。
二、城市商业银行公司治理的制度基础分析
1、关于股权结构。
《城市合作银行管理规定》第23条规定“城市合作银行股本由当地企业、个体工商户、城市居民和地方财政入股资金构成。其中，地方财政为最大股东，其入股比率不得超过城市合作银行股本总额的30%”。根据规定，城市商业银行的最大股东为地方财政，即地方政府，其他出资人除城市信用社原有的个体工商户、城市居民(两者加起来占股本的比例都很小) 外，实际运作中基本上都是当地国有企业。
也就是说，国有成份占有绝对多数，而且出资人出于同一座城市。在这种股权结构下，地方政府表现出较强的金融控制力，从而使城市商业银行依附于地方政府，变成地方政府的准行政部门，导致盲目投资和金融风险积累。同时，由于地方政府作为大股东，这一虚拟主体对剩余索取权的追逐要求无形中被软化，因此，很难对城市商业银行的董事会、经营班子形成约束机制，“三会四权”的制衡职能严重弱化。
应该说2002年后，随着民营资本进入城市商业银行，城市商业银行的股权主体突破了地域的限制，股权结构开始逐渐分散，部分城市商业银行地方政府的股权比例出现明显下降，民营资本参股比例有所提高。但是，随着民营资本投资比例增加并取得实际控制权后，在城市商业银行内外部制约机制原本就不到位的情况下，民营资本急功近利的逐利性特征显现出来，大股东侵占中小股东利益的治理问题开始凸现。
2、关于外资参股。
关于外资参股国内城市商业银行，《城市合作银行管理规定》第23条规定的入股主体，仅仅包括当地企业、个体工商户、城市居民和地方财政，明确排除了外资参股的可能。在1994年的《关于向金融机构投资入股的暂行规定》也明确禁止外资、合资金融机构和企业向中资金融机构投资。应该说，这是和当时中国金融环境相适应的，但随着中国加入世贸组织，对外资、中外合资金融机构和企业向中资金融机构逐渐有所开放。2003年颁布的《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》第8条和第9条规定单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20%，多个境外金融机构对非上市中资金融机构投资入股比例合计不得超过25%。
随着对外资和合资金融机构入股中资商业银行的开放不断推进，许多城市商业银行逐渐被外来资本所关注。外资金融机构入股城市商业银行在带来股权结构多元化的同时，还在董事会层面强化了制衡关系。从上海银行、南京银行、西安商业银行和济南商业银行外资入股城市商业银行的情况来看，各行均为外资方提供董事会席位，增加外资话语权，强化双方合作与技术协助，对城市商业银行完善公司治理结构起到一定的推进作用。但是，由于所占股权比例和董事会席位有限，外资金融机构在公司治理中的作用十分有限，很难起到点石为金的效果。
3、关于信息披露和外部监督。
2002年中国人民银行了《商业银行信息披露暂行办法》，对商业银行信息披露原则、内容、方式和程序作出了整体规范，规定商业银行信息披露的主要内容包括财务会计报告、各类风险管理状况、公司治理、年度重大事项等信息。2004年银监会下发了《关于规范股份制商业银行年度报告内容的通知》，对股份制商业银行年度报告应当披露的内容提出了更为详细的要求，包括主要财务信息、风险管理状况、股东关系及关联交易情况、公司治理和重大事项六个方面，涵盖了商业银行经营发展的整体状况。自2004年11月起，银监会多次下发文件、通知，针对城市商业银行信息披露试点工作中的不足进一步分类明确了要求。
城市商业银行信息披露的相关制度要求在一定程度上有利于城市商业银行审慎经营，加强自我约束，但由于所披露信息的关注主体主要是监管机构和股东等利益相关者，而且披露信息的详细程度还有待于加强，因此，很难对管理层形成有效的外部监督压力。从目前来看，由于城市商业银行信息披露的受众群体十分有限，很难受到市场公众的监督，因此，其外部监督主要来自于监管部门的监督。根据《中国人民共和国商业银行法》的规定，城市商业银行应接受人民银行和银监会的管理、监督和稽核，并依法接受审计机关的监督。
4、关于股权激励。
关于商业银行的股权激励问题，目前的商业银行法律法规并没有相关的条款或规定，对银行高管实施股权激励和薪酬制度改革，虽然许多国有商业银行和股份制商业银行都在进行尝试，但也只有部分上市银行才获得批准。在一些城市商业银行形成之初，有部分员工持有公司股票，这种员工持股与资本形成过程有关，严格意义上不属于股权激励的范畴，确切地说是员工持股。
在公司资本形成过程中，员工和外部投资者出资取得股权，与通过股权激励获得股权有本质上的不同。而且，这种形式形成的部分员工持有公司股票的状况，能否在公司未来发展中体现效率优先和兼顾公平的原则，是否能提高公司治理效率，还不能确定。
三、推进城市商业银行上市，完善公司治理结构
推进符合条件的城市商业银行加快上市步伐，有效改善城商银行股权结构、信息披露和监督机制，以及完善公司高管激励体系，对于城市商业银行公司治理结构优化具有重要的意义。
1、有助于优化公司股权结构，改善内部监督约束机制。
从我国城市商业银行股权结构来看，在上市前体现出相对集中的股权结构，虽然经历了2002年以来的增资扩股热潮，但股权结构集中的特征依然明显，而且体现出地方色彩。城市商业银行通过上市公开募集股份，根据《证券法》和《公司法》关于股票发行上市制度，投资主体范围得到广泛扩展，国内外战略投资者的介入将使公司股权结构得到优化，对公司治理结构改善起到重要作用。《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》第9条规定“单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20%；多个境外金融机构对非上市中资金融机构投资入股比例合计达到或超过25%的，对该非上市金融机构按照外资金融机构实施监督管理。多个境外金融机构对上市中资金融机构投资入股比例合计达到或超过25%的，对该上市金融机构仍按照中资金融机构实施监督管理”。根据本条规定，城市商业银行上市后，境外金融机构通过资本市场向上市城市商业银行的股权投资比例将突破25%的限制，从而有利于境外机构加大股权投资比例，增加其在公司经营管理中的话语权，有利于强化治理结构的内部制衡机制，提高治理效率。
2、有助于改善信息披露，强化外部监督。
虽然监管机构对城市商业银行的信息披露规范不断强化，但由于关心信息披露的利益主体仍然不够公众化和普遍化，因此，城市商业银行在上市前进行的信息披露并不能引起公众的注意和关心，信息披露不规范的情况仍然得不到纠正。而城市商业银行作为崭新的市场主体上市后，这将会极大强化公司的信息披露的规范性和全面性，并成为市场关注的焦点。上市后，城市商业银行除了要遵循银行监管机构的《商业银行信息披露暂行办法》、《关于规范股份制商业银行年度报告内容的通知》和相关财务制度，还要遵循中国证监会的有关规定，因此，将大大提高其披露质量和水平。
3、有助于建立有效的管理层长期激励机制。
2005年12月，中国证监会的《上市公司股权激励管理办法》（试行）第2条规定，股权激励是指上市公司以本公司股票为标的，对其董事、监事、高级管理人员及其他员工进行的长期性激励，并对激励对象、数量、股票期权、信息披露、监管和处罚做出了详细规定。2006年9月，国资委《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》对国有控股上市公司的股权激励作出了详细规定，包括股权激励方式、激励对象、激励条件、授予数量、授予价格及其确定的方式、行权时间限制或解锁期限、申报、考核和管理等具体内容。城市商业银行上市前，由于缺乏相关法律基础，很难对管理层的薪酬制度和激励政策作出重大突破。两个试行办法的出台，为城市商业银行上市后开展长期股权激励，完善经理人长期激励机制提供了法律依据。
参考文献：
[1]王廷科,张旭阳.商业银行的治理结构及其改革问题研究[j].财贸经济，2002;1
[2]谭 震.完善股份制商业银行公司治理[j].金融理论与实践，2004;1
一、2020年上半年工作开展情况
（一）持续强化食品药品安全
围绕确保群众“舌尖安全”，先后开展小麦粉、酒类产品、食用农产品、校园周边食品安全、生猪产品质量等专项检查，持续整顿食品市场秩序。充分发挥县食安办牵头协调作用，继续牵头开展校外托管机构专项整治，特别是在疫情防控期间，对全县校外托管机构及非文化学科类营利性培训机构严看死守，防范擅自复业。针对复工复产形势所需，牵头制定校外托管及非文化学科类营利性培训机构《复业指导手册》，有序推动校外托管及非文化学科类营利性培训机构复业。组织修编《县食品安全事故应急预案》，进一步提升食品安全应急处置水平。突出“用药安全”，先后组织开展元旦春节期间药品安全监管专项检查、中药饮片专项检查、专管药品专项检查、疫苗检查、无菌、植入性医疗器械专项检查，深入规范药械经营秩序。常态开展药品不良反应、医疗器械不良事件监测，累计报告药品不良反应707例，医疗器械不良事件报告378例。
（二）纵深推进特种设备和集贸市场安全生产专项整治
牵头全县特种设备和集贸市场安全生产专项整治，始终将问题导向贯穿整治全程，坚持按照立查立改、闭环整改的原则推进专项整治，截止目前，在特种设备领域，通过多轮排查、摸底、建档，已累计特种设备“一企一档”9941台；办理特种设备使用登记1633台，车用气瓶使用登记8台；检查特种设备使用单位1749家次，检查特种设备3079台、压力管道14.024千米，发现安全隐患270条，已整改隐患175条，立案查处18起。在集贸市场领域，组建市场办，专职推进全县集贸市场管理，整治期间，共发现存在隐患市场10家，已整改完成10家。沭河、畅安两个重大隐患市场录入“市安全风险隐患管控平台”的隐患内容已全部整改完成。
（三）着力推动质量监管
将“人造板”行业明确质量提升重点行业，实施重点监管。培育并组织3家工业产品生产企业申报质量信用AA级以上企业。组织开展预拌混凝土、燃气燃烧器具及配件等产品专项整治6次。认真做好产品抽查不合格企业后处理工作，完成23家上级监督抽查产品不合格企业督促整改和行政处罚工作。推动企业加强和改进质量管理并进行质量管理体系认证，上半年共新颁证176张；组织和指导全县15家检验检测资质认定获证机构开展2019年度自查工作，并填报2019年服务业统计直报、年度报告。
（四）坚定抓好疫情防控
1、全力保障市场供应。疫情防控期间，在全县设置9个价格监测点，每日关注农副产品价格变化，及时准确了解市场供应变化情况。及时协调解决县内润信农产品批发市场、城北农产品批发市场车辆采购问题，确保全县百姓日常生活所需。
2、主动抓好疫情防控。将全系统干部职工划片保责，对餐饮单位、校外托管机构、集贸市场以及浴室从停业期间的严看死守、有序复工的业务指导、全面复业的“苏康码”推广使用等方面全程负责，全面落实疫情防控相关要求。
3、重点强化价格监管。重点突出防疫物资，向全县各药品、医疗器械经营单位发放《医疗药品用品经营价格提醒告诫书》5000余份，召开全县各大药品、医疗防护用品经营单位和农贸市场负责人价格稳控工作约谈会，发放《价格行为提醒函》，签订《价格信用承诺书》，要求经营者承担社会责任。诚信守法经营。严厉打击囤货居奇，哄抬物价等价格违法行为，共查处价格违法案件178起。其中恒昌医药连锁有限公司第二十八药房未按规定进行明码标价案、县好心大药房哄抬物价案等7起案例被选为省、市疫情期间典型案例。
（五）全力服务经济发展
1、一心为企。全力服务企业创业需求，截止2020年6月10日，全县新设立企业4641户，个体工商户8306户，农民专业合作社24户。大力推广企业开办“全链通”一站式综合服务平台的运用，2020年1-5月，共培育全流程案例674户。对重大招商引资项目和开发区重点企业开通“绿色通道”，已经为虞美人纺织品有限公司、豪悦实业有限公司等6家县重点项目企业实行了专人负责、全程跟踪的服务。
2、服务惠企。加强标准化项目培育，共培育上报《潼阳西瓜生产技术规程》、《桑墟榆叶梅生产技术规程》、《稻田养殖龙虾生产技术规程》等2020年市级地方标准项目3个。根据企业复产复工需求，开通计量器具检定绿色通道，强化技术帮扶服务，截止5月底，共服务复工复产企业270家，为复工复产企业检定校准计量器具2210台件。继续推进惠民计量，共完成全县36个集贸市场的1362台件在用计量器具的免费检定和全县35个农村医疗卫生机构共计939台件在用医疗计量器具的免费检定。积极服务、推动市场主体年报工作，截止6月10日，全县企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别为81.8%、53.7%、33.2%。
3、融资便企。充分发挥动产抵押登记、知识产权、专利权质押在助企融资中更灵活、更便捷的独特优势，为腾盛纺织科技集团有限公司、三一织物有限公司等45家企业在线办理动产抵押登记业务64份，累计抵押登记总金额达83731.15万元。目前正在为傲丝生态（中国）有限公司通过专利质押进行融资提供专项服务。
4、品牌助企。申报“石榴”、“黄杨”、“茆圩花生”、“庙头千张”、“新河板栗”、“海棠”地理标志商标，现已进行到向国家知识产权局发函；“地柏”、“月季”两个地理标志证明商标经国家知识产权局公告，取得商标注册证。
5、科技强企。截止4月底，完成发明专利申请53件；发明专利授权6件；完成专利授权1217件；有效发明专利量362件；完成PCT专利申请4件；完成普通商标发展30个。组织宋和宋智能科技有限公司、晶晶新材料有限公司申报2020年度企业知识产权战略推进计划，月星集团国际家居广场有限公司申报省级“正版正货”示范单位。推荐县学府路小学、县南湖初级中学、县建陵高级中学申报市中小学知识产权教育工作试点学校。
（六）严格规范市场秩序
1、纵深推进“三苗”领域专项整治。继续牵头农业农村局、自然资源局、公安局等部门深入开展“三苗”领域专项整治行动。启动2020年“花木”形象提升工程，开展“三苗”领域专项整治2020“利剑行动”，重点加大生猪经营主体监管，全面摸底排查全县线下生猪经营主体1654户（其中企业348户，个体1077户，合作社229户），其中正常经营的1009家，通过登记地址查无下落拟列入经营异常名录的566家，经联系拟注销79家。通过网络监测，累计建立网络生猪经营主体监管台账1732家，累计核查下架生猪信息或关闭网店网站1704家，剩余28家无法删除屏蔽网站网页的生猪经营主体，均已协调百度、360等搜索平台进行在线风险提示。与县信用办、农业农村局、自然资源和规划局联合印发《关于建立“三苗”领域失信从业人员联合惩戒机制的实施办法（试行）》，对全县“三苗”从业人员实施信用监管，构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系。
2、强化野生动物保护监管。全力做好疫情防控，开展野生动物保护监管，共检查集贸市场378家，餐饮店934家，宠物店22家，平台电商254家，其他经营场所21家，监测广告257条，删除、屏蔽、下架野生动物涉嫌违法广告15条，核查京东、淘宝等电商平台内涉嫌违法违规线索340余条，立案2起。
3、开展非标载人电动三四轮车“五禁”专项整治。排查三四轮车销售及维修店铺349家，全部录入市三四轮车信息系统。
4、认真做好投诉举报查处。截至6月9日，共接处分流省、市、县交办的12345政府热线投诉举报件4533件，全国12315平台投诉举报件3322件，信件395件，接处来人来电约650人次，以上共计8900件次，均按规定办结。
二、存在的问题和不足
在看到成绩的同时，我局也深刻认识到，工作中也还存在着一些问题和不足：
（一）业务能力有待进一步提升。疫情防控形势好转后，市场主体登记数量成倍增长，登记窗口压力巨大；企业陆续复工复产，面临的各类发展诉求众多，加之现市监部门整合了原7个部门的全部或部分权利，约1100余项，也对市监队伍的业务素质提出更高要求，总的来说，目前市监人员整体业务能力还无法完全匹配实际工作所需。如全系统药械专业人员不足10人，特种设备监察员证只有64张等，打造专业化的监管队伍仍任重道远。
（二）服务举措创新性不足。目前，我局在服务企业、服务发展中的工作举措多为落实要求、执行政策、贯彻文件，主要还存在着自行出台的服务性举措不多，面对不同市场主体的特色性、差异化服务举措不多，创新举措不多等不足，有待进一步改善提升。
（三）网络交易缺乏技术手段支撑。受疫情影响，通过微信朋友圈、抖音账号、淘宝平台等网络渠道的销售行为逐渐增多，其中不乏存在销售价格高昂、质量存在问题防疫用品的不法商家，且手段不断翻新、行为更加隐蔽，在现有的技术手段和执法权限下，主要面临经营主体查找困难和调查取证困难两大问题，对该类违法行为暂不能形成有效的行为监管和执法震慑。
三、下半年工作计划
（一）持续提升食品安全保障水平。保质保量完成6320批次食品抽检任务，将实事办实。推进食品安全示范建设创建工作。确保学校食堂及幼托机构食堂100%实施“明厨亮灶”，其中幼儿园、中小学食堂100%“明厨亮灶+互联网”。高质量创建餐饮质量安全示范店，高标准培育特殊食品经营示范点，全面启动“名特优”食品小作坊培育，全面提升我县食品安全管理水平。充分发挥县食安办牵头作用，提请县政府召开全县食品安全工作会议，以县政府名义制定并印发《县2020年食品安全重点工作安排》、《县关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》、《县县级党政领导班子成员食品安全工作责任清单》、《县校外托管机构食品安全责任追究办法》，切实构建责任清晰的食品安全责任体系。在全县食品生产经营主体中推行食品安全保险，认真做好迎接“省级食品安全示范县”省级评价工作，优化全县食品安全大环境。
（二）不断加大药械监管力度。对全县药品零售企业每年不少于2次全面检查。对医疗器械批发企业、三类零售企业不少于1次全面检查，对二类零售企业有重点进行检查。结合实际开展疫苗专项检查，对预防疾控机构每年不少于4次全面检查，对接种单位每年不少于2次全面检查，坚决保证疫苗安全。加强对医疗机构药品购销监管，对一级以上医疗机构进行全面检查一次。
（三）继续推进特种设备和集贸市场安全生产专项整治。持续推进特种设备“一企一档”建设，及时更新隐患治理台账。始终把特种设备的“注册率”、“定检率”、操作人员“持证率”、隐患的“整改率”作为硬杠杠，通过风险隐患的闭环式管理，确保特种设备安全。加大对家具制造、木材加工业的隐患排查治理和执法查处力度。牵头相关单位对沭河综合市场、畅安市场同向发力，加强管理。继续强化对集贸市场的动态管理和隐患排查，确保安全生产各项措施落地见效。
（四）全力推进价格监管。围绕保供稳价，突出抓好防疫用品价格、生活必需品价格以及后疫情防控时期价格监管。围绕服务发展，组织开展涉企收费、商业银行服务收费、水电气暖行业、涉农收费等价格检查。围绕保障民生，强化教育收费、医药领域价格行为、普通商品住房销售租赁市场价格监管和物业服务收费等重点领域监管。围绕促进公平，深入推进保健市场乱象整治、反不正当竞争监管以及“双打”等工作。围绕维护稳定，加大整治聚集式传销、打击防范网络传销，规范市场主体直销行为。
（五）继续深入推进“三苗”整治行动。按照“三苗”整治2020“利剑行动”的部署安排，牵头相关部门通过加大无证企业整治、强化执法震慑、加强警示教育、实施联合惩戒、引导行业自律、引入技术手段支撑等举措，持续规范“三苗”市场秩序。
（六）统筹市场主体监管。全力做好2019年度年报公示工作，确保企业年报率不低于90%。全面推进市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖，重点推进跨部门“双随机、一公开”监管，带头并指导各部门用好市场监管信息平台，为事中事后监管和部门协同监管提供支撑。开展打击虚假违法广告专项行动，对重点类别、重点地区的广告监管，严肃查处各类虚假违法广告，保障消费者的合法权益，全面净化我县广告市场环境。
（七）推动知识产权保护促进与服务。组织修订并以县政府名义印发《县专利资助办法》，进一步促进企业知识产权保护。高质量组织筹备“国家知识产权示范县”创建验收相关工作。继续做好“六保”工作，以“知鑫服务直通车”为载体，为企业复工复产做好融资服务。
（八）不断提升质量水平。紧紧围绕2020年度“质量提升”工作重点，修改《县县长质量奖管理办法》，开展第二届县长质量奖评审活动，深入推进“人造板”行业质量提升活动。继续组织开展生产许可证获证企业监督检查，完成25家获证企业定期监督检查。保质完成80个批次消费品抽检为民办实事项目，组织开展5个批次防疫产品监督抽查，100个批次人造板产品抽检工作，并做好产品质量抽检不合格后处理工作。推动企业开展各类自愿性认证，确保新认证和延续认证的各类体系认证、产品认证、服务认证证书数量全市第一。
（九）持续优化准入环境。落实“保市场主体”要求，下半年拟发展企业6000户，个体工商户10000户。继续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，在原有基础上，将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，依托省并联审批平台，坚持互联互通与数据共享相结合，进一步优化准入流程。进一步优化企业开办流程，在材料齐全、符合法定形式的前提下，走全流程的新设立企业现场办结、当场发照。大力推广企业开办“全链通”一站式综合服务平台，进一步压缩企业开办时间。积极为招商引资和重点项目，提供“绿色通道”优质服务，努力实现登记注册“企业别跑、我来跑”。
（十）继续推进标准计量工作。对本年度待验收的北美海棠栽培省级标准化试点和铭和养老医养结合省级服务标准化试点项目进一步加强指导。以花木等特色产业积极组织申报省、市级标准化试点项目和市地方标准。在我县木材加工、机械、电子重点产业中，引导企业积极采用国际标准。完善我县标准化专家库建设，加强企业标准网上公开的管理。对防疫物资重点企业加强企业标准的指导，符合采标的优先办理采标。组织开展计量双随机抽查，对全县加油站，配镜单位，集贸市场在用计量器具按20%比例进行抽查，6月底完成抽查任务与抽查人员匹配，9月底完成抽查结果的录入。
（十一）加大执法检查力度。加强对防疫用品生产单位、医药公司、药店、大型商超、餐饮单位执法巡查，严格惩治哄抬物价、销售假冒伪劣防疫用品、违法经营野生动物等违法行为。聚焦食品、药品、特种设备等突出问题，加强监管执法，着力大案要案的查处。严厉打击商标侵权、不正当竞争、商业贿赂、网络市场等各类违法行为；继续做好非标载人电动三四轮车“五禁”专项整治工作、加大销售不合格产品、非法拼装、改装等违法行为的查处力度。继续做好未成年人保护工作，严厉查处假冒伪劣商品等影响青少年健康成长的违法违规行为。
四、落实“六保”任务情况
（一）周密部署推动。通过局党委会认真学习领会“六保”精神，并专门成立“六保”工作领导小组，周密谋划“六保”任务落实。先后多次召开科室、分局会议，逐项部署推动“六保”任务落实。
（二）优化登记服务。全面推行“网上办、预约办、指导办”登记注册服务。按照“非必须，不现场”的原则，引导办事企业及群众采取网上办理模式，确保办事群众足不出户就可提交申请；在微信公众号和政府网站公布各类业务咨询电话，提前电话预约。制作各种常见类型业务二维码，并上传至163免费邮箱，供申请人下载使用。设置四个咨询电话，不间断为办事群众提供业务咨询、指导等服务。2020年4月17日以来，共新设立企业1831户，个体工商户2795户，市场主体发展量基本恢复到去年同期正常水平。
（三）助推市场复业。为保证城区农贸市场正常营业，自出资金为城区14个农贸市场和2个农副产品批发市场经营区域及市场周边共计约64000平米的场所进行集中消毒。坚持工作时间服务企业诉求，为企业提供全方位发展服务，自4月17日以来，共办理特种设备使用登记证742台套，《药品经营许可证》核发、换证、变更共计74家，《医疗器械经营许可证》备案、核发17家，生产备案5家，执业药师注册30家；畅通食品生产企业复工“线上通道”，推广“疫情防控期间食品生产企业状况自报”微信小程序，支持110家食品生产企业复工复产。自4月17日至今，共帮助企业快速移出异常名录669条，实现信用修复，解除信用约束。积极落实苏政50条相关措施，从4月17日—5月25日，累计完成59个企业标准网上自我声明公开，指导桑墟镇农业技术服务中心等3个单位申报2020年度地方标准。认真落实费用减免政策，截止目前，已为中小企业免除安全阀、压力阀检测费用10余万元，为全县医疗机构免除非强检设施检测费50余万元。
今年，市场监管局围绕“六稳”目标、突出“六保”任务，把维护安全放在监管首位，把服务发展作为重要使命，深刻把握新时代市场监管工作大方向，着力抓改革、促创新，着力防风险、守底线，着力重法治、严规范，着力讲协同、提效能，着力聚精神、强队伍，付出了艰辛努力，取得了明显成效。
一、*年工作总结
（一）“底线”思维，三大安全紧紧守牢。
食品安全持续巩固。全县食品安全形势稳中向好，连续*年未发生重大食品安全事故。*.率先出台党政领导干部食品安全责任清单，实现党政领导干部食品安全责任制从县级层面向乡镇一级延伸；推进基层食安办星级创建，建成四星级食安办*个，三星级食安办*个，其中鹤溪街道食安办设计的首个基层食品安全LOGO形象，融入畲族符号在全县推广使用，为食品安全宣传代言提供新元素。
*.首推食品抽检分离改革落地，开展抽检分离*批次，查处*批次抽检不合格食品，问题发现率*%；全域推广“浙冷链”，激活重点主体*家，重点主体目标完成率达*%，重点冷链食品溯源赋码*张，扫码*张。*.高效率完成阳光厨房智慧监管*家，完成任务的*%，；高质量完成*家小作坊“*S规范化建设”，完成任务的*%；高标准完成农村家宴厨房建设*家，完成任务的*%。
*.建立食安金融惩戒工程,将县域内的所有食品生产经营单位纳入食安金融惩戒工程实施对象，政策实施以来，采集不良信息*条,*户受限，金额达*万。药械监管严守底线。开展中药饮片专项检查，防疫物资专项整治、高风险植入类医疗器械等各类专项检查，检查涉药涉械单位*家，抽样药械化产品*批次，上报药品不良反应*例，器械不良事件*例，化妆品不良反应*例；提前完成送药上山便民服务建设，送药单数*单，开展便民服务*次；完成*家*小时网订店送药房建设，完成业务单数*单；建成*家化妆品百千万提升工程示范企业；组织涉药单位*余人开展学习培训，先后在大际、沙湾、大地、东坑、鸬鹚等乡镇开展药械化宣传下乡进村活动。
特种设备监察到位。先后开展节后护航复工隐患排查、大型游乐设施排查、机械停车设备排查、叉车专项整治、快开门式压力容器专项整治以及重要节假日期间安全专项检查，检查使用单位*余家次，开展企业特种设备安全分类评价*家，推送发放特种设备安全知识资料*多份，发现并消除隐患*个，重大隐患整改率达*%。
（二）“改革”攻坚，营商环境持续优化。
一是加快商事登记改革激发活力。在“最多跑一次”改革和ZF数字化转型的牵引下，加快推进企业开办注销便利化、证照分离改革全覆盖等措施，截止*月，市场主体登记网办率*.*%，企业开办网办率*%，市场主体增速*.*%。完成企业设立*家（注册登记*小时*家），企业注销*家（简易注销*家），证照联办食品经营许可*件。免费为新办企业发放印章*套，减免费用*余万元。
二是加快培育小微企业健康成长。
出台《市场监督管理局服务企业“十百千”行动工作方案》，完成*家小微企业培育库入库工作，完成*户主体小微发展指数编制，小微企业和个体工商户纾困帮扶工作还被作为县里的最佳实践案例上报市ZF。
三是助力电商经济快速发展。
积极破解电商注册登记难题，探索注册新模式，利用工位号实行集群式注册方式，梳理固化电商注册名称行业、组成形式、经营范围，为市场主体节约了空间成本同时提高审批效率，*年新注册登记*户。
四是自主研发健康证系统实现“零次跑”。
率先在全市自主开发“健康证明自动管理”系统，实现健康证办理市场监管环节“零次跑”，截至*月，在线申领电子健康证*张。
（三）“战略”驱动，创新创优成果显著。
聚焦经济发展大局，紧盯产业品质提升，推进知识产权、标准化、质量强县战略建设，有力助推全县社会经济高质量发展。实施质量提升“帮扶行动”。结合服务企业“十百千”行动推进农产品加工行业质量提升工作，*家企业通过“山耕”品牌认证，成功立项市级地方标准*项、*项市级标准化试点通过验收、新增*项市级标准化项目，新增农产品商标*件、农产品商标累计有效注册量突破*件。
实施标准建设“领航行动”。《农村土地承包经营权流转服务规范》顺利实施，成功立项*项市级地方标准，成功立项*项市级标准化项目，融合服务标准化试点顺利通过验收。实施知识产权“护航行动”。*年全县拥有有效发明专利*件，比*年增加了*件，“每万人发明专利拥有量”达到*件，补助授权专利*件，共*.*万元。
（四）“满意”导向，民生安全保障有力。
执法力度持续加强。始终把“党WZF关心的、人民群众关注的”，作为我们监管执法的重点。先后开展食品安全百日执法、流通领域成品油、保健食品、野生动物保护、侵害消费者个人信息等各类专项执法行动，共结案*件，罚没款共计*.*万余元。
消费维权能效升级。开展放心消费县创建，新增放心消费单位*家，新建东坑镇放心民宿示范区，*家餐饮单位推出“阳光菜单”，*个经济商圈创成明码标价示范区，建成首个国学体验消费教育基地，全年共受理消费者投诉、举报、咨询等*件，其中投诉*件，与去年同期相比下降*.*%，挽回经济损失*.*万元。
农贸市场升级提档。中心菜市场和东坑镇农贸市场均已完成省放心农贸市场创建任务，同时中心市场加压升级，通过“五化”建设，该项工作作为全市唯一的优秀农贸市场案例上报省市场监管局。开放食品检测实验室和畲药展示厅，为需要检验的企业提供技术支撑，在浙里检平台*个服务方案，通过“浙里检”为企业免费检测*批次，减免检测费用*万余元。
（五）“攻坚”克难，两手抓确保两战赢。
迅速投入服务复工复产浪潮中，开辟线上销售渠道引导名特优小作坊入驻淘宝“浙”里好吃平台等一系列服务举措，实现企业的曝光率和销售额翻番，推出“畲乡云厨房”为餐饮企业卖出*余单。
开展首批“两直”资金兑付，完成了全县共计*户补助对象的资金兑付，兑付金额*万元，协调落实农贸市场严格减租等复工复市政策，*家农贸市场共减免摊位费*.*万元，办理动产抵押登记*份，抵押金额*.*亿元，是去年一整年的*.*倍，为小微企业和个体工商户争取“喘息”的机会；急事急办，为涉及贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域的企业及单位提供检定服务*次，减免检定费用*.*万元，实现抗疫情、保民生、稳经济、促发展。
（六）“党建”引领，队伍建设整体提升。
以“示范型”清廉机关建设为载体，巩固拓展“*”主题教育和弘扬践行浙西南革命精神活动成果，强化干部政治思想教育。《党建层级责任制》入选全省市场监管系统党建案例，*名干部被评为全市疫情防控事迹突出党员，*名干部被评为全县疫情防控表现突出先进个人；
举办*年干部业务能力提升培训班，组织干部参加省市场监管局、省药监局法律考试，党建科一名干部所在的小组在机关党务干部技能大比武活动中获得二等奖，药械科一名干部在药品检查员比武中获得二等奖，阅读小组在长三角阅读马拉松大赛中勇夺分赛区第一名，长三角第六名的佳绩，干部综合素质全面提升。
二、*年工作思路
一、把牢市场安全底线，坚实监管治理体系。
食品安全监管方面。一是继续巩固省食品安全县创建成果，考虑参照“杭嘉湖”地区智能化监管方式，通过ZF购买服务方式，引进具备相应资质和监管能力的第三方专业服务机构，在全县范围内推行食品生产经营单位第三方“智能协管”工作模式，在现有监管力量不足且编制有限的大背景下，有力改变当前人少事多、监管薄弱的现状；二是继续开展智能阳光厨房、农村放心家宴建设和放心餐饮创建等工作，全面提升校园及集体聚餐食品安全监管水平；三是继续指导和督查第二序列乡镇街道开展食安办星级创建，争取再创四星级食安办（红星街道食安办）*个，进一步夯实食品安全基层基础；四是继续推进第三代溯源体系建设，全面实行系统对接、宣传培训、“一户一码”推广等一系列举措，确保溯源工作真正起实效、有创新、惠民生。
药械质量安全保障方面。继续开展落实民生实事工作，如送药上山便民服务、网订店送药房建设、化妆品百千万提升工程等。
特种设备安全监管方面。推进特种设备分类评价制度，实现企业自查与监督检查双重防控。继续开展高风险锅炉压力容器、起重机械、电梯安全、场车、危化品相关特种设备综合治理等专项行动消除相关安全隐患。继续加强对电梯维保单位NFC刷卡落实的巡查，组织应急救援演练，保障电梯*应联动机制有效运行。
放心消费安全建设方面。深入推进“满意消费长三角”“放心消费在”行动。通过对经营主体动态培训指导，提升服务水平及处理投诉能力，营造放心的消费环境，依据放心消费县创建实施方案，*年争取完成放心消费县创建任务。
二、深入改革创新，激发经济发展活力。
一是继续深化“证照分离”改革，进一步推动照后减证和简化审批，做好企业开办一件事向企业变更一件事延伸，推进电子营业执照、电子发票、电子印章的推广应用。二是全力做好企业年报工作，依托“全省企业信用综合监管警示系统”，建立月度年报工作名单，全面推进市场主体年报公示，强化落实经营异常名录和“黑名单”管理。三是继续做好小微企业推荐入库和培育工作，开展小微企业发展指数编制，以动态掌握企业最新需求，运用标签体系做精做细小微企业画像，促进小微企业高质量发展。
三、加大综合执法力度，增强市场监管效能。
一是继续推进掌上执法及市场监管领域双随机抽查工作。依托统一执法平台，组织指导对年度报告和登记注册行为的“双随机、一公开”抽查，推进信用分级分类监管，推动和倒逼企业落实主体责任，对失信主体依法惩治直至逐出市场。
二是继续开展各类专项检查，结合本地传统食品加工和地方特色食品产业特点,持续开展食品安全监督检查、监督抽检、风险检测等工作强化食品安全治理，同时，以冷链食品物防工作为重点，加强高风险冷链食品（进口或来自国内重点疫情防控地区的使用冷链运输的畜禽肉、水产品及其制品）全链条管控，严防、严管、严控安全风险。
三是全面推行“阳光菜单”工作，将已创建的*家“餐饮业明码标价示范店”、一个示范区为基础，以点带面，在景区、农家乐、城区酒店等全面推行“阳光菜单”，助力县高等级景区城创建。
四、强化队伍建设，实现自我增值。
培育崇清尚德的市监文化，做到旗帜鲜明讲政治、持之以恒抓廉政、千方百计促融合。持续深化智慧党建系统及党建层级责任制，深入推行党员“红黄榜”指数考评管理，升级打造“畲乡红盾先锋”党建品牌。加快建设清廉机关、创建模范机关，深入推进示范型“清廉机关”建设，全面落实党风廉政建设责任制，压紧压实“两个责任”，做到明责、履责、尽责。让干事创业、成事成业成为广大干部职工的自觉行动。
五、扛起质量大旗，提升企业发展动能。
*.突出质量优化升级。开展第五届县ZF质量奖评审工作，以青风环境股份有限公司为重点，做好市ZF质量奖培育，争取实现零突破。
*.突出品牌培育提档。动态调整“品字标”品牌梯度培育清单，重点推进浩南精密电子、金山道路设施等企业申报《石墨尼龙垫片》《球墨铸铁复合树脂检查井盖》等“制造”标准，加强标准研制工作，争取新增*项市级以上标准，新增*个市级以上标准化项目
关键词： 独立学院 创业教育 创业实践
一、国内创新创业教育的现状
2010年4月《高校学生科技创业实习基地认定办法（试行）》（教育部办公厅、科技部办公厅印发），同年5月教育部再次下文《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，通过以上文件可见国家对创业相关工作的高度重视。2012年8月教育部下达《普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）》，该文件认为通过创业教育教学，使学生掌握创业的基础知识和基本理论，熟悉创业的基本流程和基本方法，了解创业的法律法规和相关政策，激发学生的创业意识，增强学生的社会责任感、创新精神和创业能力，促进学生创业、就业和全面发展是创业教育的目标。2015年全国两会上总理的政府工作报告“创新”这个词出现了38词，位列第一，“创客”第一次被写入政府工作报告，两次提到“大众创业、万众创新”。
重庆市委、市政府历来重视创业教育，根据2013届重庆普通高校毕业生就业年度报告，重庆市2013年高校自主创业毕业生占毕业生总数的2.5%，其中研究生占3.4%，本科生占76.9%，专科生占19.7%。文学和工学类研究生创业比较较高，艺术学类本科生创业毕业较高，电子信息大类专科生创业比例较高。
二、创新创业教育基地作为创新创业教育的实践载体
（一）创业教育的现状。
根据2014年重庆师范大学涉外商贸学院年终就业方案数据显示，院校2014届毕业生创业人数121人，占毕业生人数的3.9%，根据2015年重庆师范大学涉外商贸学院初次就业率就业方案数据显示，2015届毕业生创业人数50人，占毕业生人数的1.2%，学生创办微型企业2家，个体工商户54家，未注册12家。目前学生对于创业的激情很高，但是缺乏创新性，不能够正确区分“创业”、“创新”和“创意”，对创业精神理解不到位。
（二）创业意识的培养。
目前重庆师范大学涉外商贸学院开设的与创业相关的课程主要有大学生创业基础课程、SYB创业培训班等，ERP沙盘模拟实训课仅仅开设在经济与贸易学院大三年级。目前学校每年开设各类创新创业讲座、沙龙数十场，平均每一个月一场，但是这个数量明显不能满足学生日益增长的创业需求，且能够请到的讲座老师一般都是理论派的教师，或者是刚刚开设企业成功的企业家，或者是政府官员为代表的官员派，要么是理论派，要么是实践派，没有理论派和实践派结合的专家。
（三）创业氛围的营造。
目前学校拥有SYB培训师2人次，创业指导师6人次，并先后派30余人次参加各级各类的创业培训。学校每年投入10万左右的专项经费用于开展创业教育，但是学校目前在校生人数大约为16600余人，这么多学生的需求，教师人数和教师素质、教学课程量还远远不能够满足学生的需求。从2012年到2015年，重庆师范大学涉外商贸学院共组织近5000人次参加“挑战杯”“创业大赛”等各项国家级、省部级、市级创业大赛，学校曾两次获得省部级“创业大赛优秀组织奖”。我校麦藕动漫创业团队在2012年8月在台湾举行的第三届中国大学生服务外包创新创业大赛中获得自主命题组团体一等奖，2014年度“全国大学生创业基金”三等奖。
三、对重庆师范大学涉外商贸学院创新创业教育进行总结
（一）转变教育理念，高校重视创新创业教育。
为鼓励我校大学生以各种形式积极参与创新、创造、创业活动，促进理论与实践的结合，根据教育部的文件要求，在重庆师范大学涉外商贸学院可以采用“翻转课堂”的形式学习。“翻转课堂”是通过学生自主学习完成，通过学生自学获得知识，老师只是协助同学完成。创业教育是一门新型课程，可以采用“翻转课堂”的教学模式进行知识的传授，采用的是类似于“翻转课堂”的教学模式。如何在重庆师范大学涉外商贸学院进行“翻转课堂”的创业教育，是今后在学校开展创业教育的关键所在，目前可以通过三种方式解决，一是把创业课程改成小班制教学，课堂人数控制在80人左右，这样上课的老师能够更好地针对每一个学生的具体情况进行讲解创业知识，该课程主要开设在大三年级。二是把创业课程改成公共选修课，针对选择该课程的学生进行翻转课堂的教学活动，因为这一部分学生才是真正想创业的学生。三是把创业课程改成网学课程，这样可以不拘泥于当前学校教室教师不足的局面，让学生更好地利用课余时间进行创业课程的学习。
（二）完善创新创业教育的师资建设。
目前重庆师范大学涉外商贸学院创业师资主要由SYB培训师、创业指导师、各级各类的创业培训师、辅导员等组成，SYB培训师并未在我校进行创业课程的教学工作，而其他的创业教师都基本上是兼职构成。所以要解决师资的问题，可以采用以下方式：一是学校成立创业课程教研室，把全校所有的创业课程纳入该教研室，教研室负责人才培养方案和课程大纲的设计。二是SYB培训师、创业指导师、各级各类的创业培训师、辅导员这几类教师不能进行通篇的创业课程的教学，可以采用每一个教师负责一个板块的教学方式，这个教师就专门针对这一个板块进行教学活动。
（三）在创新创业教育中保证学生的主体性和自我发展性。
在创业教育过程中，除了关心创业基地建设、师资的建设外，更应该注意学生的主体性和自我发展。我认为可以通过以下方式进行，一是新生入学后就开始进行创业意识的培养，关心学生的学习能力和智力能力，拓展和保持人际关系，找到自己的定位和今后发展的方向，通过这些方式可以以点带面、以小见大，让它成为创业教育的铺垫。二是在大二期间可以培养学生的语言表达能力，深刻理解思维的过程，参观学校的孵化基地、合川当地的创业园等，掌握一些基本的创业思维方式和技巧。三是让学生在大三大四的时候开始尝试组建自己的创业团队，担任团队的领导者，去相关的公司实习或见习，了解创业的过程。
四、结语
创业教育是21世纪国家发展的需要，更是国家经济转型的需要，在开展创业教育的时候不能无目的性、无系统性，不能只依靠传统的讲授方式作为创业教育的主要形式，需要认识到创业教育是一门特殊的教育，通过文化、创业榜样、创业实训等多种方式培养学生的创业能力。学校要特别重视质量和影响力，制定创业教育相关的服务、保障和激励措施等，加强创业理论研究和创业教育，树立大学生正确的创业观，以创新意识带动创业意识，以创业带动就业，推动学生创业，提高就业质量。改善基地条件和环境，优化创业资源，着力提供一个多功能创业平台。在基地运行初步成功的基础上，投资建设大学生创业大厦，形成一个综合型大学生创业就业综合孵化区，提高创业项目的实践性、可操作性和收益性，打造示范性创业基地，完善各项规章制度，使基地健康、有序发展，逐步形成创新创业教育工程体系。
参考文献：
[1]大力推动大学生自主创业――教育部授予徐州创业园“国家大学生创业示范基地”称号[N].中国教育报，2010，4，27.
关键词：中小企业融资；担保
中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2014（8）-0013-03
一、小微企业融资难的深层次分析
小微企业融资难，需要从企业和金融服务两个层面分析。从企业层面看，小微企业融资难与小微企业先天三个不足紧密有关：
一是资本不足。数据显示，个体工商户占据小微企业的绝大部分，逾九成小微企业主的个人资产规模在1000万元以下。2013年，陕西全省中小微企业发展到147万个，其中企业法人单位仅22.74万个，个体经营户达124.26万个。2014年一季度，全省新增工商登记的企业同比增长174.8%，其中90%是小微企业。小微企业资产规模小、实力弱，急需用钱主要是通过民间借贷的渠道解决，也很难受到金融机构的青睐。
二是信用不足。小微企业融资难，表面上看是缺钱，实质上是缺信用。小微企业多数是初创型企业，没有足够的抵押资产，没有规范可信的会计账目，缺少信用记录，经营管理规范化、数字化、公开化水平低，加大了与金融服务对接的难度，很难与银行机构的授信要求匹配，很难取得金融机构的增信服务，加上部分小微企业缺乏诚信意识，经营中的虚假行为严重影响金融机构为企业评级和授信。
三是信息不足。一方面，小微企业大多数是第一次与银行金融机构发生关系，不知道银行都有什么产品能服务于自己，或是自己什么条件能满足获得某一产品的要求；另一方面，在增信手段攻取上，也不知道各级政府都帮企业出台了哪些增信办法等等。因此解决好小微企业信息服务，是破解小微企业融资难的关键举措之一。
从银行层面看，金融服务不足也是带来小微企业融资难的一条重要原因：一是银行的成本考虑加重了小微企业融资难。银行在贷款方面往往青睐规模较大的企业，因为大中型企业的贷款规模大，人工成本和业务费用同额度下相对低，小微企业贷款额度小，单笔贷款的程序和大型企业基本是一样的，因此成本就会高，银行对小微企业的贷款利率往往要上浮或提高贷款准入门槛，让不少小微企业望而却步。二是银行的风险考虑加重了小微企业融资难。小微企业多数为劳动密集型产业，一般规模小、实力弱、产品技术含量和附加值较低，在激烈的市场竞争中，破产倒闭的可能性和频率较高，银行出于信贷风险考虑，对小微企业贷款顾虑较多，或抱有偏见不予重视。既就是在当前监管部门要求银行机构提高对小微企业风险容忍度的大背景下，具体的经营部门还是难以放开手脚。三是银行的制度安排不合理加重了小微企业融资难。金融机构从资金的安全性方面考虑，对贷款企业的条件要求都相对较高，审批手续繁琐，特别是针对小微企业的信贷产品更是少之又少，在产品、业务、审批流程等制度安排上还不能满足小微企业“短、小、频、急”的融资需求特点。统计显示，48.8%的小微企业主估计自己的贷款不会被批准而放弃向银行申请，36.3%的企业主嫌手续麻烦，10.1%不知道如何申请，4.5%认为利息高负担重；在被银行拒绝的小微企业贷款中，有29.7%的企业主认为因与信贷人员不熟，27.7%是因为没有人为其担保，20.6%是因为没有可抵押物，6.2%认为是政策不合理，3.6%是因为前期欠款未还清，2.3%是因为风险大被拒绝。
二、解决小微企业融资难问题的路径选择
党的十八届三中全会对发展非公经济高度重视，提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除隐性壁垒”。同时，在市场体系建设方面既强调了“市场在资源配置中起决定性作用”，也强调了“更好的发挥政府作用，弥补市场失灵”。因此，破解小微企业融资难问题，依然要突出政府的主导地位，在途径选择上则要运用好市场手段。借鉴国内外已有的成功经验，归纳起来，要着力解决好三个方面的问题。
（一）解决好信息不对称问题。2014年7月23日国务院常务会议通过《企业信息公示暂行条例（草案）》，建立了反映企业基本经营状况的年度报告公示制度，明确要建立部门间互联共享信息平台，运用大数据等手段提升监管水平。对不守法、不诚信行为“广而告之”，让违法企业一处违规、处处受限；为诚实守信的企业树“金字招牌”，让诚信企业在公平竞争中不断增多壮大。因此，搭建小微企业综合信息共享平台，解决银企信息不对称，就是当前各级的一项重要任务。要通过平台建设和机制安排，建立“小微企信用信息数据库”，将小微企业的生产、经营、技术、人才、交易等信息记录下来，使之规范化、数字化、公开化，变无规律为有规律，变不可考为有证查，变不可知为能可知，成为银企双方的共享共知信息。该“数据库”除企业的财务信息和经营信息外，还要整合注册登记、人才技术、纳税缴费、劳动用工、用水用电、节能环保等信息资源；使银行业金融机构不拘泥于财务指标等“硬信息”，注重用好人才技术等“软信息”，专门建立针对小微企业的信用评审机制，提高信用评价的真实性。
（二）解决好信用不足问题。信用等级是企业各方面素质的综合反映，小微企业融资困难在很大程度上是因其信用风险较大，只有为小微企业“增信”，才能得到更多的金融支持。解决缺信用问题，重点要动员各方力量，健全和完善增信机制，成立相应的担保和保险机构，通过担保增信，行业互助增信，挖掘保险工具的增信作用，大力发展贷款担保和信用保险业务，提高小微企业融资增信能力，使之更好地创造可贷条件，畅通信贷渠道。
（三）解决制度安排不合理问题。当前，银行业机构对小微企业贷款要求还难以与小微企业经营实际相匹配，虽然金融管理部门近年来已通过政策引导促使各银行业机构增强支小助微的力度，例如要求小微企业贷款要实现“两个不低于”；2014年6月又实施了“定向降准”、“支小再贷款”以及监管部门对小微企业不良贷款提升容忍度等措施。但是政策效果的评估还没有一套行之有效的办法，需要进一步加强对政策落实的后评估和监督，确保各项政策落实到位。同时，在现有政策基础上，在为小微企业提供开户、结算、理财、咨询等基础性、综合性金融服务以及通过互联网等新技术、新工具，延时、错时上门提升服务质量等方面，还缺乏系统性政策引导，也亟需加强。
三、发展完善融资担保体系缓解小微企业融资信用问题
小微企业的信用不足问题是自身无法克服和解决的，必须靠外部力量来推动，必须作为关键来突破。从这几年融资性担保业实践看，通过融资性担保来帮助小微企业增信，不失为缓解小微企业融资难问题的一种好的选择。正如马凯副总理明确指出，“促进政府主导的融资担保和再担保体系的健康发展，是解决好小微企业融资难问题的关键举措之一”，因此要发挥好融资担保为小微企业增信的主力军作用，为小微企业的资金融通提供坚强的后盾。
截至2013年底，陕西全省融资性担保机构共159家（法人机构157家），注册资本182.23亿元。其中国有控股48家，注册资本100亿元，民营融资担保机构111家，注册资本82.2亿元。注册资本亿元以上机构74家。159家机构融资性担保余额583亿元，平均放大3.06倍，高于全国平均水平。截至2013年12月末，全省在保企业12万余家，平均每户企业担保余额约57万元。总体看，陕西省融资担保行业机构数量发展适中，户均注册资本偏小，杠杆倍率一般，业务开展还不足，服务小微企业缓解融资难方面的作用发挥尚不够。但是也要看到，融资担保行业服务小微企业的空间还很大，按现有资本不变计算，全省融资性担保放大倍数提升到8倍，就可以为小微企业提供1456亿元的融资服务。因此，各级政府把加快融资担保行业发展、提升担保服务能力，作为推动解决小微企业融资难的突破口。科学合理配置担保资源，加快建立布局合理、适度竞争、规范有序、运行高效的融资性担保体系。要坚持政府主导，市场化运作原则，舍得投入，加强引导，通过财政资金引导，吸收民间资本加入，重点培育扶持一批融资性担保行业龙头企业，形成示范带动效应。
（一）发挥再担保体系作用。科学的再担保体系作为融资性担保体系建设的重要机制安排，能够有效提升融资性担保机构的担保能力，增强融资性担保体系的抗风险能力，对防范区域性系统性风险、促进融资性担保机构稳健经营和规范发展具有重要意义。实践证明，再担保体系在行业经营理念、行为引导上也发挥着重要作用。为此，要着力推动由政府主导、国有控股的再担保机构设立，加快建立健全再担保体系，使之在担保体系中发挥引领作用，并通过为符合条件的融资性担保机构提供再担保，构建行业风险防线，推动实现优胜劣汰，通过增进信用和分担风险，有效提高机构担保能力。
（二）支持融资担保机构做大做强。解决小微企业信用不足，企业要努力，融资担保机构要有实力。打铁还需自身硬，融资担保机构是为小微企业增信服务的，只有自身资本实力强，专业领域精，公司治理完善，风险管控严，具备核心竞争力和持续盈利能力，才能更好服务小微企业。因此，各级政府要科学规划融资性担保机构发展布局，严格准入管理，重点支持和培育一批资本实力雄厚，风险责任意识强，经营管理规范的行业龙头机构，促进融资性担保行业规范发展、做大做强，夯实服务小微企业的基础。
（三）实施分类监管。要做好融资性担保机构的监管评价和分类监管工作，当前就是要与人民银行一起开展融资性担保机构信用评级工作，通过信用评级促进融资性担保业务的规范化运作水平，并根据评级结果建立分级分类监管制度，提高监管效能。要建立和完善监管信息系统，实现对融资性担保机构经营管理情况的持续监测和及时预警，针对问题机构和重要风险问题加强检查，严厉打击违法违规活动，促进融资性担保机构依法合规经营。
（四）创造环境。要着力改善融资担保行业外部环境，形成有利于融资性担保机构服务小微企业的机制和氛围，在涉及融资性担保机构的政策扶持、担保抵质押登记、征信管理等方面调动各相关部门积极性，推动政策落实，为行业发展创造良好环境。针对目前各部门对融资性担保机构扶持政策分散的现状，要下功夫整合政策扶持资源，完善扶持资金使用方式，促进扶持与业绩的有效衔接，促进扶持与监管的有效衔接。完善融资性担保财政注资机制，建立风险补偿资金持续补充机制，提高担保机构自身信用等级和担保能力。要落实符合条件的融资性担保机构的财政补贴、税收优惠政策，促使扶持政策和资金向监管评价良好、服务小微企业成效突出的融资性担保机构倾斜。
参考文献
[1]车真.小微企业融资困境与对策[J].现代商贸工业，2014，（13）：100。
[2]梁永郭，崔浩鸣，王正阳.我国小微企业融资状况研究[J].科技风，2014，（9）：62-63。
[3]卢昌茂.小微企业融资需求的特点及适用性[J].企业导报，2014，（2）：104。
[4]王全义.我国小微企业融资问题的国际经验借鉴行政事业[J].资产与财务，2014，（12）：94-95。
[5]左胜强.互联网金融时代下小微企业融资难问题[J].商情，2014，（21）：258。
The Reflection on Solving the Difficulties in Micro and Small-sized Enterprises’
Financing and Developing the System of Financing Guarantee
TENG Xipeng LI Xinglon
（Shaanxi Provincial Financial Office， Xi’an Shaanxi 710006）
一、总体要求
通过对重点产品、重点单位、重点区域的集中整治，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全县的产品质量监管网络，把我县产品质量和食品安全提高到一个新的水平。
重点产品，是指食用农产品、食品、化妆品、消毒产品、卫生产品、涉及人身健康和安全的产品，以及进出口商品；重点单位，是指蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；重点区域，是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。
二、主要任务和工作目标
（一）农产品质量安全整治
开展高毒农药整治行动，重点打击在产品中非法添加甲胺磷等禁限用农药成分的违法行为；开展畜产品质量安全整治行动，以兽药、饲料及饲料添加剂为重点，严厉打击非法生产、销售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、禁用兽药、莱克多巴胺和苏丹红等违禁化学物质的违法行为；开展水产品质量安全整治行动，严查在水产苗种生产、养殖过程中，违规使用“氯霉素”、“孔雀石绿”和“硝基呋喃”类药物的行为；开展兽药和生猪生产整治行动，组织对兽药经营、使用环节进行拉网式检查，发现禁用药物、假冒伪劣兽药产品立即收缴销毁；严厉打击制售假冒伪劣饲料的违法行为，严肃查处在饲料中掺杂使假、坑农害农行为；加强畜产品安全监控，进一步建立、健全动物及其产品追踪溯源体系建设，充实完善检测体系和检测手段，通过动物养殖标识采用电子信息手段对动物原产地及养殖、防疫、药物使用、检疫、监督等环节进行全方位监管，进行标记，达到快速、准确追溯，对病害畜产品进行无害化处理，确保畜产品消费安全；狠抓原料、添加剂、农业投入品的使用情况检查，重点检查获证单位是否使用禁限用农兽药，采收、屠宰或捕捞是否符合农（兽）药安全间隔期或休药期的要求；开展农产品批发市场整治行动，确保农产品批发市场全部纳入监测范围。
到今年底，全县龙岗、棠香办事处区域中心的农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产企业和农民专业合作经济组织经营的农产品生产基地、规模种植养殖场、农业标准化示范区（场）使用的违禁农药兽药和饲料添加剂问题基本解决；蔬菜、畜禽、水产品农药兽药残留超标率及检出率进一步下降；杜绝违规生产、销售和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。（县农业局牵头）
（二）生产加工食品质量安全整治
通过监督抽查、市场准入、巡查、回访、年度报告、强化食品企业使用添加剂备案制度等手段，加强对食品企业及小作坊的监管，促进食品加工小作坊改善生产等基本条件；帮扶具有一定条件的小作坊尽快获得食品生产许可证，全面推行小作坊质量安全承诺书制度；实行食品安全区域监管责任制；严厉打击制售假冒伪劣食品及食品包装等相关产品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂等违法行为；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法加工企业；严肃查处获证企业生产不合格食品，特别是制售有毒有害食品的行为；充分发挥12365的投诉、举报和执法监管网络系统作用，实现对食品安全问题的早发现、早整治、早解决。
到今年底，全县食品加工企业100%取得食品生产许可证；小作坊100%签订食品质量安全承诺书；彻底解决县城、镇乡政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品的无证照生产加工问题。（县质监局牵头）
（三）流通领域食品质量安全整治
严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。结合企业年检和个体工商户验照，进一步清理和规范经营主体资格，依法取缔无证无照经营食品行为。加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理，落实区域监管责任；加大市场监管力度，严厉查处食品批发市场、小食杂店无照经营、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为；重点整治售假问题突出的市场。
到今年底，全县县城内食品市场、超市100%建立进货索证索票制度；彻底解决街镇乡政府所在地及县城的小食杂店、小摊点无照经营的问题；街镇乡、街道、社区食杂店100%建立食品进货台帐制度。（县工商局牵头）
（四）餐饮消费安全整治
以强化原料进货索证和验收制度为重点，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度；对餐饮业和集体食堂进行专项检查，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂等违法行为，保护消费者健康；在县城的餐饮单位和学校食堂中全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，今年底实施率达95%以上；加强对农村、学校、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小型餐馆的食品卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。
到今年底，彻底整治县城的餐饮经营单位无证照经营的问题，对县城的无证照餐饮经营单位查处率达100%；食堂和县城的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。（县卫生局牵头）
（五）药品质量安全整治
加强普通药品监管和特殊药品监控；严厉打击用食品、保健食品、保健用品冒充药品和医疗器械等违法违规行为。全面推进医疗器械注册申报资料真实性核查，加强对高风险产品和质量可疑产品的质量监督抽验；严格药品经营企业准入管理，加强《药品经营质量管理规范》（GSP）认证后监督检查，禁止药品零售企业以任何形式出租或转让柜台，严厉打击挂靠经营、走票等违法违规行为。整治虚假违法药品广告，依法做好药械广告的监测和日常检查，建立违法药品、医疗器械广告协查机制。对篡改审批内容或虚假广告情节严重的，协助市药监局撤销广告批准文号。
到今年底，建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。（县食品药品监管局牵头）
（六）猪肉质量安全整治
加强生猪定点屠宰管理，深入推进生猪定点屠宰工作，打击私屠乱宰行为，依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场；完善猪肉购入登记、检验和销售记录制度，进一步清理和整顿定点屠宰企业，推行屠宰加工企业分级管理制度。加强产地检疫和屠场检疫，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售。加强对猪肉市场和生产加工企业监管。严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检疫（验）或检疫（验）不合格猪肉进入加工和流通环节。
到今年底，全县县城进点屠宰率实现100%；街镇乡进点屠宰率达95%；县城的所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。（县贸易局牵头）
（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治
重点整治家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类涉及人身健康和安全的产品。扩大重点产品质量监督抽查覆盖面，增加抽查频次。全面掌握产品质量状况，保证产品质量安全监管到位。严格监督检查后处理。督促不合格产品生产企业按照要求对检查发现的问题进行整改并限期复查，确保整改率和整改复查率均达到100%，促进全县产品质量和食品安全整体水平逐步提高。针对行业普遍存在的问题，通过召开行业会议、质量分析会等方式，促进企业自律，达到抽查一种产品，促进一个行业发展的目的。严厉打击制售假冒伪劣产品等违法行为。严厉查处违反强制性认证和生产许可证有关规定、产品质量不符合相关标准要求、偷工减料或使用劣质原材料生产假冒伪劣产品的违法行为。集中抽查一批涉及健康安全的产品；集中公告一批产品抽查情况；集中查处一批违法案件；集中取缔一批生产假冒伪劣产品的生产企业和窝点；集中曝光一批违法违规企业名单。对假冒伪劣产品已经售出的，必须责令追回，并追究相关责任人的法律责任。同时，对实行工业产品生产许可证管理的产品加强获证后监管，确保企业持续满足必备生产条件。
到今年底，全县10类产品生产企业100%建立质量档案；基本解决产品质量不高、无证生产等问题；监督抽查合格率明显提高。（县质监局牵头）
三、工作步骤
全县产品质量和食品安全专项整治行动分四个阶段开展。
（一）全面动员，自查自纠阶段（9月上旬至15日）。各街镇乡人民政府（办事处），各有关部门按照县政府的统一部署，通过集中培训、媒体宣传等形式，向相应市场主体的法定代表人或负责人广泛宣传有关会议、文件精神，使其了解国家保障产品质量和食品安全的各项要求和应当承担的责任及履行的义务，督促其按照专项整治行动的任务、目标认真进行自查自纠。
（二）拉网检查，整改提高阶段（9月16日至10月15日）。各街镇乡人民政府（办事处），各有关部门按照职能分工，根据专项整治行动的主要任务对相关经营主体进行拉网式检查，摸清经营主体底数，全面掌握经营主体基本情况，建立经营主体的质量安全档案。对检查中发现的问题，逐一提出整改意见，督促限期整改。对违法行为，坚决按照法律法规的相关规定严肃查处，决不姑息。
（三）集中整治，重点攻关阶段（10月16日至12月15日）。根据拉网检查结果，进一步明确重点产品、重点单位、重点市场、重点区域。通过打击、整治、帮扶、规范，集中解决专项整治行动中发现的行业性、区域性问题，建立长效监管机制，促进区域经济和优势行业健康发展。
（四）总结验收，巩固成果阶段（12月16日至31日）。各街镇乡人民政府（办事处），各有关部门对专项整治工作进行总结验收，并做好迎接国家、市工作组验收的准备，确保验收成功。县政府根据各部门确定的专项整治目标，组织人员对开展专项整治工作情况进行验收。
四、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。这次专项整治，由县产品质量和食品安全领导小组统一领导。各街镇乡人民政府（办事处），各有关部门要建立健全相关工作机制，根据本行动方案，认真组织实施。各牵头部门要制订工作方案，并于**年9月15日前将工作方案报送县产品质量和食品安全领导小组办公室（设在县质监局）。要将专项整治的任务和责任逐级落实到街镇乡、街道，落实到机关、企业和店铺。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，真正形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责，监管部门各负其责，生产经营者为第一责任人”的责任体系。要为专项整治提供必要的人力、资金和技术装备保障，加强应急能力建设。各街镇乡人民政府（办事处）要统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，建立监督管理责任制，并将产品质量和食品安全纳入政府目标考核体系。
（二）强化分工协作，实施依法整治。各街镇乡人民政府（办事处）、各部门要严格依照有关法律和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号）等规定，履行监督管理职责，从严查处制售不符合法定要求的产品的违法行为。各街镇乡人民政府（办事处）、各有关部门要各司其职，密切配合，围绕本整治行动方案确定的工作目标和重点，加大联合执法力度，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，形成严密的监管网络。要按照“谁主管、谁负责”的原则，严格执行产品质量和食品安全责任制和责任追究制，切实解决执法中的不作为和乱作为问题；要下移监管重心，强化监管措施，对制售假冒伪劣产品、有毒有害食品案件要及时依法查处，坚决打击制假售假行为。要集中查处和曝光一批产品违法典型案件，震慑违法分子。要强化信息沟通和交流，及时解决整治中的难点问题，提高整治效能。
