发布时间：2023-03-08 15:26:28
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的法治建设实施方案样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、违法建设的发现
县建设行政主管部分要认真实行工作职责，严厉依照《建设期工程批后巡查治理规则》和《规划监查工作规程》的要求，施行网格化、无裂缝治理，增强批后治理和违法建设查处。村民房屋建设由乡、镇人民县政府负责监管。
二、违法建设的避免
（一）县监察、建设、国土、水务、供电等部分和单位及乡镇县政府在县县政府统一指导下，根据各自职责，依法做好避免违法建设行为工作。
（二）县供水、供电部分及村民委员会在处理施工用水、用电手续时，必需核验《建设期工程规划答应证》、《乡村建设规划答应证》，对未获得《建设期工程规划答应证》或《乡村建设规划答应证》的开发企业和建设单位，一概不得处理供水、供电手续。
（三）县建设行政主管部分发现违法建设项目后，应立刻上报县县政府，并发函通知相关部分和单位；发现未经乡（镇）县政府同意的村民房屋违法建设项目后，函告乡（镇）县政府。各有关部分和单位及乡（镇）县政府接到县建设行政主管部分通知后应立刻采取以下避免办法：
1、县国土部分立刻对占用耕地的违法建设项目进行查处；
2、县电力局在3日内对违法建设施工现场施行断电；
3、乡（镇）县政府组织村委会在3日内对违法建设施工现场施行断水，是村民房屋的还该当责令中止违法建设；
4、县水务局在3日内对违法建设施工现场施行断水；
5、县交管部分立刻查扣为违法建设项目施工运输各类物资的一切车辆；
6、县建设行政主管部分在3日内责令违法施工单位撤离施工现场，对拒不撤离的，作废其在井陉县建设市场的施工资历；属于外地建筑施工企业的，清算出我县建筑市场。对严厉违法建设的开发单位作废其在井陉县房地产市场的开发资历，并对违法勘探、设计、监理等单位进行严厉处置，情节严厉的，由相关部分请求降低或撤消天资。
（四）对施行违法建设行为的建设单位或个人不按司法法律规则改正违法建设行为的，县建设、国土等部分不再受理其新的建设项目。
（五）县建设行政主管部分按期在井陉县播送电视台等新闻媒体曝光违法建设项目状况。
三、违法建设的强迫执行
（一）县建设行政主管部分依法对违法建设做出责令中止建设或许限日撤除决定后，建设单位拒一直止建设或许过期不撤除的，建设行政主管部分该当鄙人发《责令中止违法建设行为通知书》或限日撤除处分决定后7日内移送县县政府。
（二）县县政府接到县建设行政主管部分的违法建设案件移送申报后，县县政府法制办该当在3日内下发查封施工现场、强迫中止施工或撤除公告，要求当事人在规则期限内中止施工、自行撤除，并奉告过期将强迫执行。
（三）县县政府法制办在公告规则期限到期后，该当在15日内制订强迫执行方案，并组织有关部分查封违法施工现场、强迫停工或撤除违法建筑。
（四）对严重复杂违法建设案件，需要时可由县人民县政府直接组织有关部分采取行政强迫办法。
（五）在乡村规划区内未依法获得乡村建设规划答应证或未依照乡村规划答应证的规则进行建设的村民房屋，由乡、镇人民县政府责令中止建设、限日矫正；过期不矫正的，可以内撤除。
四、责任追查
（一）对违法建设查处坚持“属地治理”和“谁主管谁负责”的准则，各级各部分法律人员不得应用权柄为违法建设行为供应保护，不得搅扰案件的查处工作；
（二）县建设行政主管部分的法律人员及其他有关人员有下列行为之一的，由其地点单位或上级主管部分责令矫正，并视情节轻重，依法赐与处置；违法建设该当承当责任的有关建设、勘探、设计、施工、监理单位的首要负责人和直接责任人员，由其地点单位、上级主管部分依法赐与处置。
1、县建设行政主管部分法律人员未能实时发现违法建设行为，形成恶劣影响的；发现违法建设行为后，不实时申报和避免，有案不立，瞒案不报，查处不力的；
2、县、乡（镇）人民县政府及县有关部分的有关工作人员接到县建设行政主管部分的违法建设移送函后，未在规则时限内采取办法，组织查封施工现场或强迫撤除违法建筑的；
3、乡（镇）县政府、村委会及县供水、供电部分未按规则审查，对违法建设供应用水、用电，并在接到县建设行政主管部分协办函后，未采取办法的；
4、各级行政机关、事业单位、国有企业及各村支部、村委会的工作人员违背规则，组织施行违法建设或不按规则自动撤除本单位违法建筑的；
关键词：市级片区；安置房；建设
随着2005年以来厦门市实施新一轮跨越式发展，着力提升厦门市在湖里区启动湖边水库片区和五缘湾片区（下简称：“两大片区”）开发建设，市级财政负责建设资金筹措、保障，市土地开发总公司（下简称：“市土总”）作为业主单位，市政建设开发总公司和市路桥集团公司分别作为代建单位，在历届市委、市政府的正确领导下，片区开发建设成效斐然。
与此同时，结合两大片区旧村改造工作时序及片区内市政道路等公建配套，按照安置房“建设适度超前”的原则，结合《厦门市安置房建设管理暂行规定》（下简称“暂行规定”）的总体要求，机制上由湖里区建设局作为业主单位，组织国有企业代建，由市住宅办公室（现更名为：“市社会保障性住房建设与管理办公室”）收购后整体销售给市土总。这种模式在安置房开发建设过程中，前期规划用地手续办理、初步设计、施工图审查等事宜均由代建单位承担，项目总投资概算一经市发改、财政部门确定后一般不予变更，工程进度款根据市财政过程审核数据报销，相当于EPC承包模式（建设工程项目总承包模式），即设计-采购-施工项目总承包模式。
一、两大片区开发建设目标及在建安置房建设形象进度概述
（一）湖边水库片区
湖边水库片区位于厦门岛东北部分区的中心地带。北侧与五缘湾片区接壤，东侧与软件园二期、虎仔山相临，同时与观音山营运中心相近，南侧为忠仑公园用地，西侧紧临金尚小区。项目用地面积约398.69公顷， 片区总体目标是水库综合整治，为厦门提供储备水源，建设一个厦门本岛东北部的滨水高尚生态社区。根据规划要求，片区内安排前后坑、下湖、上湖洪塘、蔡塘四个安置房项目，总占地面积15.56公顷，设计总建筑面积74.4万平方米，计划根据旧村改造时序，拆迁安置后坑社区、金林社区、蔡塘社区下辖后坑村、下湖村、上湖村、蔡塘村等自然村。
（二）五缘湾片区
五缘湾片区位于厦门本岛东北部，云顶北路以东，仙岳路以北，环岛路五通至墩上段的西南，规划总用地10.76平方公里，其中内湾水面积约2.76平方公里。片区总体目标是打造厦门的“新客厅”，形成集商业服务、养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发于一体的复合型城区。根据规划要求，片区内安排五缘湾金林湾花园A区、B区及美仑花园，总占地面积17.53公顷，设计总建筑面积 68.5万平方米，计划根据旧村改造时序，拆迁安置高林社区、金林社区下辖西潘、穆厝、洪水头、田里、前头等自然村，五通社区下辖浦东、坂美、田头、泥金、风头等自然村。
（三）三个在建安置房市财政建设资金拨付及建设形象进度
截至2013年年底，前述三个在建安置房（上湖洪塘、蔡塘和金林湾花园A区）市财政投融资安置房项目已累计拨付资金8.63亿元，拨付比例达到总投资概算的54.4%（总建安成本概算为15.84亿元）。其中，上湖安置房整体竣工验收；蔡塘安置房一期已经完成单体建设，因二期用地拆迁受阻，水、电无法接入，项目竣工验收手续无法办理；金林湾花园A1区建筑单体封顶，A2区仍在开挖地下室。
二、安置房建设取得的主要成效
两大片区结合《暂行规定》的要求，安置房建设取得了较为显著的成效。
（一）安置房建设适度超前，片区旧村改造“就地、就近安置”成为可能
在两个片区开发建设总指挥部的统筹领导下，区级政府对征地拆迁工作任务实施“大包干”，市直各职能部门在规划选址、用地保障、建设方案审批、资金保障上全力支持，片区安置房项目得以顺利开工，今后旧村改造启动，即可实现就近、就地安置。
（二）安置房建设标准堪比商品房，绿化景观、公建配套更趋完善
安置房户内建设标准严格按照有关标准执行，同时组团小区公建配套设施幼儿园、社区服务中心、康体设施、物业（社区）管理用房、生鲜超市、绿化、地上（下）停车场地、无障碍设施等一应俱全。随着厦门市始于2014年全面推动实施《美丽厦门战略规划实施方案》行动计划，湖里区利用本级财政资金，对安置房绿化景观标准、组团小区配套道路等级、社区服务中心配套智能化设施进行提升，日后回迁居（村）民生活舒适度将不亚于商品房小区。建设周期内，业主单位湖里区建设局全程引入社区居民监督小组，着重对隐蔽工程、主材及电梯、配电开关柜等大型机电设备进场监督把关，避免日后村民因建设质量低劣而拒绝搬迁入住等问题。
（三）市级财政资金保障力度加大，较好地保证安置房建设进度
安置房开建几年来，无论是在厦门市经历“欧债危机”或是“限购令”初期影响导致土地市场萧条时期，市级财政部门积极对接片区建设业主单位，通过年度、半年度、月资金计划，积极筹集建设资金，特别在春节等重要节假日农民工返乡前特事特办，做到进度款当日核拨，从不因建设资金问题拖延安置房建设进度。
三、安置房建设过程中存在主要问题分析
随着厦门市前几年启动几个大片区建设、农村城市化程度明显加快，各区安置房建设“大干快上”过程中也逐渐暴露一些不适应当前和未来发展的问题。下面所说的问题，主要是发展中的问题，以下就湖里辖区三个建设项目为例进行分析。
（一）共性问题
1. 建设资金拨付环节多，资金沉淀时间冗长
在类似EPC承包模式下，市财政作为投融资主体，按照目前的资金拨付体制，每笔安置房进度款拨款流程如下。
市财政金库市土总（业主单位）市住宅办区建设局代建单位施工单位
以每个环节五个工作日计算，每一笔资金从市财政贷款户头放款至施工单位收款，至少需要一个月时间。由于拨款环节的增多，资金周转效率低下。一旦某个环节出现审批拖延，资金沉淀期限更趋冗长，市财政贷款资金得不到有效使用，间接影响工程阶段目标的如期实现。
2. 安置房建设成本不断攀升，日后项目总投资可能“超概”
前述几个安置房方案设计、主材选购过程中，在一定程度上满足、强调社区居（村）民个性化意见，同时，受近年钢材、水泥、人工成本上涨等客观因素，日后安置房建设成本超概将成为普遍现象。社区监督小组参与监工，有时“强制”要求建设单位变更为其选定主材品牌，一定程度上造成建材成本攀升。
事实上，在拆迁补偿安置过程中，安置房建设标准并不是最关键因素。社区居（村）民更看重的是补偿标准如何，安置房建设成本额外增加直接造成片区开发成本上升。
3. 项目拆迁与安置房建设工作相分离
目前，湖里区建设局下辖区征收办，负责全区土地房屋征收工作；下辖区安置办，负责湖里辖区内安置房建设工作。拆迁具体实施阶段区里又授权下属街道实施，具体拆迁实施单位为了降低拆迁工作难度，满足“村民一村一安置地”的要求，大量将村民安置在尚未开工的安置房期房上，而期房用地征收拆迁任务又因各种原因滞后。
以金林湾花园B区（期房）项目为例，该项目至今无法全面交地建设，但湖里区实施拆迁“翔安隧道侧接线、五缘湾片区重要市政配套道路”等项目时约定被拆迁户回迁该期房项目，共涉及《拆迁安置协议》515户、应安置建筑面积85328平方米，每年需支付逾期过渡费3696万元，而这些费用均由政府支付；又如美仑花园（期房），《拆迁安置协议》215户，安置面积37454平方米，每年需支付逾期过渡费1800万元；上述逾期过渡费悉数由市财政部分转移支付。
同时，湖里区为建设安置房项目也沉淀了大量资金，“十五”期间，湖里区自筹资金，建成集鑫A、集鑫B、钟宅新家园A区、马山等若干安置房项目，目前，还剩下10万平方米（约1000套）安置现房，区级财政垫付3.8亿元。随着时间的推移，这些当年崭新悦目的安置房都已变成了旧房，建筑质量、功能、停车场地及公建配套上较目前在建安置房还略逊一筹。综上，湖里区因各种原因未能消化安置现房存量，而安置期房尚未建成，造成市级财政背负支付源源不断逾期过渡费的的沉重负担。
4. 安置房选址用地违章（法）建筑遏制不力
违章抢建现象是目前困扰全国各地城市化的共性问题，呈愈演愈烈、积重难返之势。其缘由在于：二元结构体制对“违建”起诱导催化作用，集体土地“违建”是城市化的副产品。湖里区拟作为安置期房选址用地上的集体土地上被征收房屋很大一部分是违章（法）建筑，主要集中在城中村，经济发展转型矛盾突出，违章（法）建筑的出租收入已成为村民主要的经济来源，违建成本低，基层部门管制不力、屡禁不止、违建抢建现象泛滥；另一方面，为加快征收进度，区级拆迁实施单位对2002年12月1日后新建的违章（法）建筑也按一定的标准给予奖励补助，甚至不断变相提高奖励补助标准。在经济利益驱动下，“边拆边建”、“法不责众”的违章（法）抢建局面越演越烈，个别安置房选址用地在卫星影像图上体现为已无空地可“种”违章（法）搭盖。
结合湖里区近两年处理的典型腐败案例分析，确实存在部分区（街）行政执法部门主要领导伙同部分村干部权利寻租，受贿导致行政执法“不作为”，纵容违建现象，甚至参股村民搭建违建共同骗取政府巨额补偿款的现象，导致违建现象蔚然成风，违章（法）建筑遏制不力造成安置期房用地拆迁成本跃升，今后用地拆迁工作更是雪上加霜。
（二）个性问题
《暂行规定》明确“市住宅办负责全市安置房建设与管理。区级建设局负责本区安置房的建设，并协助做好市住办安置房管理工作。”而蔡塘安置房项目因二期拆迁工作未启动，导致该项目一期安置房即使建成落架也无法投入使用，也就是说市级财政资金在蔡塘安置房建设项目上所投入的1.62亿元及其沉淀的利息一方面在未来的几年无任何绩效，另一方面，那些已签订《拆迁补偿协议》安置在“蔡塘安置房”的被拆迁户还将继续领取高于市场租金的逾期过渡费。由此可见，安置房业主单位、安置房主管部门等存在重安置房主体建设、轻项目前后衔接管理的现象。
在目前机制下，区建设局作为业主单位负责安置房建设，市住宅办作为安置房统筹建设管理部门收购已建成安置房，市土总作为安置房需求单位向市住宅办购买，再交付湖里区安置被拆迁户。客观上，市住办作为安置房收购方，统筹指导安置房业主单位做好安置房建设工作，确保安置房能够按期交房入住；市土总作为安置房购买方，保证款项及时足额到位；业主单位应督促、落实代建单位具体实施安置房建设。只有按照这种机制良性运作，安置房才能够及时交付购买方使用。
但是，蔡塘安置房一期无法接入水电等瓶颈问题，却没有及时引起项目责任单位的充分重视。蔡塘安置房用地征拆成本纳入湖边水库片区平衡（即由市财政承担），而拟拆迁地块又面临着违章建筑林立的具体问题，区政府因补偿标准问题迟迟未能下决心实施拆迁。这样一来，相关单位重点抓工程建设，忽视二期用地拆迁进度这一主要矛盾造成蔡塘安置房二期用地拆迁难以实施的局面。
四、完善、创新机制政策，扎实推动安置房建设
安置房建设、管理、分配问题与村（居）民切身利益密切关联，关系到重点项目建设是否顺利投建、社会是否和谐稳定，牵涉部门单位较多，社会影响面较广，作为一项民生工程，绩效好坏事关党和政府形象，不可小觑。针对上文列举的种种问题，应进一步解放思想，总结三个在建项目的经验教训，完善、创新机制政策。
（一）重新检视《暂行规定》，妥善处理好片区开发建设中的各种关系
《暂行规定》明确市住宅办具体实施全市安置房建设与管理，各区建设局负责本区安置房建设等职能。考虑区建设局事务繁忙，人员编制较紧，应着重宏观指导、制定安置房总体建设规模，把控好各安置房建设进度。新建安置房项目建议尝试工程管理模式（即PE模式）结合大片区建设，由片区大业主单位（如市土总）直接核算用地征拆成本及安置房建安成本，通过招标、竞争性谈判确定市属房地产国有/国有控股开发企业具体承担建设任务，最大程度上减少资金拨付环节，提高资金使用效率。
（二）树立全市安置房资产上下一盘棋的观念，盘活安置房资产
不论是市级投资还是区级投资，应着手对已经建成安置房进行清产核资，摸清家底，分门别类，登记造册。市、区两级安置房管理部门积极对接，探讨房源相互调剂、置换可行性，如近期厦门市实施的轨道交通一号线湖里段（塘边站）土地房屋征收项目，经市土地房屋征收事务管理中心积极引导，湖里区调剂部分集鑫家园B地块存量安置房源供被拆迁人差异化选择。同时，应在湖里区内树立全区安置房源统一调配，不提倡一个项目一块安置地的做法；市、区两级摸索存量老旧安置房“变身”新模式，如变身为租赁型人才房、保障房等等，甚至补交土地出让金作为商品房直接拍卖，所得款项回笼财政部门。
（三）着手运用政策杠杆，合理引导使用安置现房
一段时间以来，部分被拆迁人一直以安置房质量、配套停车位数量问题等为由向拆迁人索要逾期过渡费，提出各种诉求，并以上访、诉讼等手段拖延返迁工作，问题的实质是逾期过渡费标准远远高于安置房现时出租收益。被拆迁人尝到了“甜头”，欲罢不休。从某方面说，区级政府各职能部门更要杜绝本位主义，积极做好被拆迁人工作，合理调配使用安置现房，而不是以“市级资金承担，问题高高挂起”为由被动应对；同时，市级财政、国土房产相关职能部门应对安置房逾期过渡费出台封顶政策，杜绝此风蔓延。
（四）率先在建市级投融资安置房项目试行绩效评价，树立安全高效节约使用财政资金观念
安置房作为民生项目，市财政应该倾斜支持，毋庸置疑。但是钱是否花在刀刃上，“节约财力办大事”，安置房建设主管部门、责任单位是否能履行职责，绩效目标是否达到，需纳入绩效评价，如未达到预期目标，市财政应实施绩效问责。
（五）改善安置房建设资金仅靠财政投融资体制，拓宽融资渠道，缓解安置房投入对市区两级财政的资金压力
过去几年，公共财政在厦门市基础设施中发挥着主导作用，但公共财政投资热情过度，不仅导致政府性债务猛增，全市债务余额约为600亿元，还本付息的压力与日俱增，而且在一定程度上对社会投资参与基础设施建设产生“挤出效应”，不利于形成可持续的市场化投融资体制。安置房建设项目看似零散，汇总起来金额巨大，应尽快启动以市场化为导向的投融资体制改革，降低公共财政的投资力度，广泛吸引国企、民间资本形成混合所有值经济实体参与建设，适当尝试“BT”等融资模式，以减轻安置房建设对市区两级财政造成的与日俱增的资金压力。
（六）探索实施安置房回购制度，打破村民就地安置、群体而居的现象
据了解，前述两大片区涉及被拆迁自然村里村与村之间矛盾剧烈，甚至老死不相往来现象，究其原因，封建小农意识尚存。笔者认为随着房产税、遗产税等新税种的渐渐出台，租赁环节税收征管机制的不断完善，未来拆迁补偿趋势应向货币补偿为主、产权调换为辅方向发展变化。近期可参照海沧区从被拆迁户手中回购安置房做法，打散被拆迁户仍划地而居现象。远期可尝试部分存量置换集体土地招拍挂所得扣除政府配套税费后，直接以货币形式补偿被拆迁人，减缓安置房建设压力。
参考文献：
[1]吴次芳，王权典.广东省“三旧”改造的原则及调控原则[J].城市问题，2013（03）.
[2]厦门市人民政府办公厅.关于印发厦门市安置房健身与管理暂行规定的通知[S].厦府办2007[266].
一、指导思想
行政效能监察是监察机关对国家行政机关、公务员依法行政、履行职责及其效率、效果的监督检查以及对违法失职渎职行为的查处。开展行政效能监察是转变政府职能，推动依法行政，提高行政效率，转变机关作风的有效手段；是加强对行政权力的监督，促进廉政建设和反腐败的重要治本措施；是纪检监察机关服务改革开放和经济建设的重要途径，也是提高行政机关执政能力，促进政治文明，建设廉洁、高效、勤政、务实的法治、服务型政府，构建和谐社会的迫切要求。这项工作以人民群众认可和满意为最高标准，以人民群众的根本利益为主要依据，确保政令畅通，确保社情民意反映渠道畅通，顺应民意，取信于民。通过规范行政行为、完善政务公开、加强考核评定，严格责任追究，着力解决行政机关存在的管理松懈、推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、资源浪费、为政不公、对群众漠不关心及行政不作为和乱作为等突出问题，促进行政机关及其工作人员改进工作作风，提高工作效率和服务质量，构建行政效能建设与效能监察长效机制，以优良的政风打造优良的政务环境，进一步优化经济发展环境。
二、监察对象
具有行政审批(包括审批、核准、审核、备案事项)、行政执法、费用收取、检测检验、证照审验发放职能的行政执法单位，与企业设立、项目建设、公益事项密切相关的单位(含所属下级机构)及其工作人员。
第一批监察的部门和单位：县交通局、公安局、司法局、发展和改革局、旅游局、国土资源局、环保局、卫生局、建设局、水务局、林业局、教育局、民政局、劳动和社会保障局、文体广电局、农牧业局、商务局、科技局、安全生产监督管理局、经济局、气象局、人防办、公安消防大队、交警大队、人民银行、国税局、地税局、物价工商局、质量技术监督局、食品药品监督局等30个单位及其工作人员。
三、主要内容
（一）加强效能建设，提高行政效能。一是根据《行政许可法》的规定，制定和完善落实《行政许可法》的相关制度。二是立足机制创新，规范审批行为，明确审批内容、程序、权限，减少办事环节，简化办事手续。贯彻落实《自治区党委、政府关于进一步优化投资环境的决定的实施意见》（××党发[2003]14号），推行行政首长问责制、首问责任制、一次性告知制、失误差错追究制等规章制度，积极探索审批与服务、监督与管理并重，权力与责任挂钩的工作模式。三是全面推行办事公开制度，公开服务承诺，建立限期办结制、超时默认制和公示、听证制度。严格公开办事条件、办事依据、办事规则、办事程序、办事时限、办事结果和办事纪律，增加权力运行和工作的透明度，方便群众办事和监督，促进政府部门工作廉洁优质高效，为投资者提供热情、及时、全面、专业的服务。
（二）规范执法行为，坚持公正执法。一是规范执法检查行为。在行政执法检查中，行政执法人员要挂牌上岗，亮证执法，坚持以人为本，以理服人，以法服人，礼貌待人；执法行为必须与执法主体资格相称，不得超越职责范围、管辖区域进行执法查处，不得非法查封、扣押、冻结、没收生产经营者财产，不得违法违规实施强制执行措施。二是规范裁决行为。根据国家有关法律法规进行行政裁决，做到公平、公正，不得违法违规裁决。三是规范行政处罚。在执行行政处罚时，必须做到事实清楚、证据确凿，适用法律法规条文必须准确，程序必须合法。要以帮助教育和解决实际问题为目的，坚持就轻、合理、适度的原则，禁止下达和变相下达罚没收入指标。
（三）讲求诚实守信，坚决兑现承诺。各单位要严格贯彻执行法律法规和政府的决定、命令以及有关优化投资环境、促进经济和社会发展的规定，严禁搞“上有政策、下有对策”，确保政令畅通。要着力解决对法律法规和县委、政府出台的政策措施执行不力或消极抵触，搞部门利益至上等问题。切实做好政务公开工作，全面、准确、真实地公布信息，不得随意撤消、变更已经生效的行政决定。
（四）规范工作纪律，制止不良风气。各部门要建立健全相应的规章制度，认真抓好各项制度的执行，严肃工作纪律，杜绝公款旅游、超标准接待等现象发生。规范公款参观、考察、学习审批程序。严格查处统计数据虚报浮夸、弄虚作假行为，尤其要对弄虚作假骗取财政资金或捞取政绩的行为进行严肃查处。
四、工作措施
（一）抓好制度建设。各部门、各单位要根据合法合理、精简效能、权责统一、系统完整、公开透明、监督制衡的原则，按照从严治政、执政为民的要求，结合本部门、本单位工作职能和业务实际，建立健全岗位目标责任制、窗口集中办理制、联合办理制、限时办理制、办事公开制、服务承诺制、效能告诫制、绩效考核制、首问责任制、一次性告知制和失误差错追究制等内部监督管理制度。同时，加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。
（二）建立投诉机制。根据《××伦贝尔市对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行办法》（××党办发[2003]19号），进一步完善行政效能举报投诉机制，设立行政效能投诉中心，由该中心和县纪委室、优化办负责行政效能投诉的受理、登记与摘录工作。投诉中心通过受理和办理效能投诉工作，采取下达《监察通知书》、《监察建议书》、《监察决定书》等形式，对各部门、各单位开展效能建设情况进行监督检查。各部门、各单位要设立行政效能投诉站，根据分级管理和归口办理的原则，受理对本部门、本单位行政效能问题的投诉。县监察局负责对政府各部门的行政效能投诉进行查处。
（三）加强监督检查。一是开展专项检查。围绕改进机关作风、提高行政效率这个重点，认真组织开展专项检查，并针对检查中发现的问题，提出监察建议，督促有关单位进行整改。二是进行现场监督。各部门、各单位要定期或不定期地深入基层、农村、企业，现场听取群众和企业的意见和建议，接受群众和企业的现场评议监督。三是建立执法监督制度。对重大执法活动，邀请人大代表、政协委员、特邀监督员或新闻记者参与，增加工作透明度，加强执法过程重点环节的监督。四是强化评议制度。效能监察工作的一个重要环节就是对监察对象进行科学有效的评议。要与已经开展的行风测评、廉政测评有机结合，与组织部门年度实绩考核结合起来，加大评议范围，扩大“民评官”的范围。每年要组织行政相对人、社区居民、农村百姓、个体工商户、企业法人召开座谈会，填写测评票，对有关行政机关的效能情况进行测评。五是运用好测评结果，实行严格的奖惩制度。对测评结果优秀的予以奖励，对结果排后的部门、单位当年不能评为实绩突出班子，连续两年排后的班子成员要进行组织调整。
（四）严格责任追究。各部门、各单位对行政工作人员在实施行政许可、行政征收、行政检查、行政处罚和采取行政强制措施、履行行政复议职责以及处理行政内部事务时出现不作为行为和行政过错行为，及时进行处理。
五、方法与步骤
2005年的行政效能建设和监察工作从2005年8月初开始到2005年12月底结束。具体分四个阶段进行：
第一阶段，宣传教育，大力动员(2005年8月初至9月中旬)。
县政府将召开动员大会，政府主要领导作动员讲话。组建效能建设和监察工作领导小组及其办公室。各新闻媒体要开设效能建设和监察工作专栏，加大宣传力度，扩大社会知晓面，增强社会影响力。各单位要召开全体干部动员大会，举办行政效能建设培训班。各部门、各单位要在群众易见的位置张贴一幅行政效能建设和监察工作宣传标语。要广泛向社会各界征集加强行政效能建设意见。各部门、各单位要通过在中央街设立征集意见咨询台及其他多种形式开展广泛的宣传活动，宣传活动的开展情况要留存证明资料备查。县行政效能建设和监察工作领导小组将对各部门、各单位宣传活动进行随机督查。
被监察的部门、单位要根据县政府的方案要求，结合本部门、本单位实际，制定相应的方案，组建机构，分步实施。被监察的部门、单位要抓紧健全和规范规章制度，包括岗位目标责任、政务公示、服务承诺、首问责任、办事时限、效能告诫、绩效考核、行政失误和过错责任追究等方面内容的规范性管理制度，并张榜公布。同时，组织干部认真学习有关法律法规和单位制定的各项内部管理制度，增强干部的行政效能建设意识。版权所有
第二阶段，执行制度，规范行为(2005年9月中旬至10月末)。一是开展自查自纠活动。要组织力量对照行政效能监察的主要内容，对所属单位、重点岗位和本单位的行政相对人以及与本单位有工作业务联系的部门、企业、个体工商户开展调查研究，广泛听取开展行政效能建设工作的意见，认真查找本单位在落实兑现政策、优质服务、依法行政、效能建设方面存在的主要问题。开展自查活动，具体包括：机关内部关于优化经济发展环境、行风建设、行政效能建设各项制度是否健全，是否有一定的深度和广度，是否具有可操作性，执行和落实是否到位，对违反有关制度纪律的人员是否已依照规定进行了处理；管辖范围内工作人员是否严格依照法律法规规定的权限和法定形式、法定范围、法定程序管理职责；是否按照政务公开要求，做到公开内容全面、公开形式多样、公开程序规范、公开范围广泛、公开时间统一、公开效果明显；在工作中是否存在办事少、办事速度慢、办事效率差、办事成本高的“少慢差费”现象；在执法过程中是否存在不按程序执法、不公正执法、不文明执法等问题；是否存在审批不按法律法规文件的规定，在手续齐备情况下不是由工作人员直接办理，而擅自增加领导审批签字环节的现象。要对照工作职责，召开干部座谈会，开展自我查摆。各部门、各单位要通过到各执法对象、服务对象、工作对象中进行认真调研，广泛征求意见，发放问卷调查测评表，组织召开各类企业、个体工商户、各界群众、人大代表、政协委员、义务监督员代表座谈会，设立意见箱、公布受理电话等形式，广泛征集社会各界意见，帮助查摆存在的问题；各单位领导班子成员要深入管辖的各个工作岗位开展经常性检查。以上工作开展情况各部门、各单位要留存材料备查。要通过电视、报纸等媒体对自查自纠工作的开展情况进行宣传，宣传材料留存备查。县行政效能建设和监察工作领导小组，将进行随时抽查，确保自查工作切实取得成效。各部门、各单位针对查摆出的各类问题，要实行整改工作责任制，明确各环节、各岗位人员的整改责任，要重点针对群众反映的突出问题进行边查边改，边整边改。整改结果要通过电视、报纸、会、座谈会等形式向社会公布，接受群众监督。自查自纠活动结束后，各单位要进行认真、全面的总结，总结结果以书面形式报县行政效能建设和监察工作领导小组办公室。县行政效能建设和监察工作领导小组将组织若干调查小组，深入到被监察单位及其重点岗位，采取召开小型座谈会、个别走访、书面征求意见等方式开展调查研究，分析被监察单位在行政效能建设和制度执行方面存在的问题，根据行政监察的有关要求，逐个提出监察建议。被监察单位根据自身存在的问题和监察建议，制定整改方案。9月份定为县直行政执法机关“优质服务月”，由单位主要负责人带队，深入企业和基层现场办公，到个体经营户中听取意见，帮助企业和基层群众解决具体问题和实际困难。9月底举行座谈会。“优质服务月”结束后，各单位工作开展情况报县行政效能建设和监察工作领导小组办公室。
第三阶段，接受群众监督，开展效能评议(2005年11月初至12月初)。由县行政效能建设和监察工作领导小组牵头，邀请和组织部分县人大代表、政协委员、特邀监察员及社会各界代表，对各单位开展行政效能建设工作落实情况进行测评，并提出整改意见。
第四阶段，检查评比，总结表彰(2005年12月初至年末)。根据测评的结果，对列入第一批的效能建设和监察工作的部门开展效能建设工作进行检查评比，对工作开展好、群众满意、测评结果好的予以表彰奖励；对工作开展差、群众不满意、测评排后的予以通报，按本方案要求对主要领导进行诫勉谈话，班子不能评为实绩突出班子；对连续2年效能建设问题反映突出的部门领导，有关部门要对其进行组织处理。
【关键词】智能手机；病毒；反病毒技术；程序语义
1.1理论基础
本文结合智能手机自身的特点，深入研究目前手机病毒的多种形式，改进一种基于程序语义的启发式智能手机病毒检测与防治方法。
与传统的反病毒技术相比该方法优点有以下几方面：
1．能够减轻病毒代码分析的工作量；
2．减少版本的升级频率；
3．采用层次化框架结构的模式库，有较好的继承性、可扩展性，使病毒的检测过程变得简单，从而提高检测效率，降低误检率；
4．在一定程度上能有效识别未知病毒。
1.2框架抽取的基本思想
框架抽取以程序的语义层为基础，采用人工智能理论方法，利用逻辑推理和程序的结构分析，将程序中动态行为分析与结构变化相结合，从而实现对高层设计决策的抽取。
1.3框架抽取的算法描述
形式化格局识别算法的推理 （Obsset，Hier）
输入一个被观测到的事件集Obsevent∈Obsset，其中第一个被观测到的事件是Obsfirs，Hier是一个格局层次结构框架；
输出由能够覆盖Obsset的Hier中实例化的部分构成一个假设Hypo。
子程序
a）ExplainObservation（Obsevent，Hier）：返回一个能够解释Obsevent 的解释集ObsEventGraph。
b）AddHypo（Hypo，NedExpl）：返回一个在现有的对前面事件的假想解释Hypo 中加入一个新的对某个事件的假想解释NewExpl之后，不经过合并而产生的新的对所有事件的假想解释。
c）MergeHypo（Hypo，NewExpl）：返回通过合并一个新的对某个事件的假想解释NewExpl 和现有的对前面事件的假想解释Hypo而得到的假想解释集。
1.4病毒检测引擎设计
1.4.1算法设计
1．根据病毒程序的行为特征，为每个行为特征增加一个模糊权值。
2．根据专家的分析，注意分析每个行为特征的关联并设计简单的权植推理规则。
3．匹配算法中阀值D的准确取值。
阀值D的值域为[0，100]。当D取0和100时，为理想状态。即D=0时，系统处于安全状态，待检程序不含恶意程序。当D=100时，系统处于不安全状态，待检测程序含有恶意程序。
1.4.2框架抽取的算法实现
检测前根据经验为阀值D赋值，并将语义关系框架抽取系统的程序语义关系框架相似度Y值清0。
当待检测程序A语义关系框架AK中的值与病毒程序B语义关系框架BK中的值进行匹配。若匹配，则相应的值标志位置1，即m=1；若不匹配，则标志位置0，即m=0。经过匹配可以得到相匹配的集合为{m1，m2，……，mn}，相应的权值为{n1，n2，……，nn}，按下面的函数计算检测程序A语义关系框架AK和病毒程序B语义关系框架BK的匹配程度。
Similar（）=ml*nl+m2*n2+……+mn*nn
Y=Similar（）；
将Y值与阀值D进行比较，若Y≥D，认为待检测程序A语义关系框架AK与病毒程序B语义关系框架BK是匹配的， 即待检测程序中含有恶意程序，反之不匹配，不含恶意程序。
1.5检测流程
首先，检测引擎通过程序语义关系框架抽取系统获得待检测程序的语义关系框架AK，其次，与已知的病毒程序的病毒语义关系框架BK相比，计算AK与BK的匹配程度Y的值，然后，将Y值与阀值D进行比较，若Y>D，则认为AK与BK匹配，即确定待检文件含有恶意代码并报警，最后，提示用户进行下一步删除或杀毒步骤的操作。
1.6实验测试
本实验在PC的windos系统上，模拟手机环境SymbianS60进行了检测试验，开发工具：S60的SDK、JRE（Java Runtime Environment）、ActivePerl 5.6.1.638、开发语言：C++。安装顺序：Perl ==> Java （J2RE） ==> S60 SDK
测试使用了手机病毒为：
Cabir
别名：EPOC.Cabir，Worm.Symbian.Cabir.a，EPOC/Cabir.A，EPOC_CABIR.A，Symbian/Cabir目标手机：Symbian OS S60平台手机
Commwarrior.A
别名：mwarrior.A ，SymbOS/Commwarrior.aSYMBOS_COMWAR.A目标手机：Symbian OS S60平台。
被检测程序63个，其中被感染的程序50个，我们设定阀值D分别为80和90。
当D=80时，查出59个程序有病毒，其中19个程序误检，45个为被感染程序。
当D=90时，查出50个程序有病毒，其中个8程序误检，46个为被感染程序。
由此得出我们的方案是一种较为有效的病毒的检测方法。该方案有效解决了智能手机自身的约束（CPU频率低、内存小、频繁升级难等），实现了不需要病毒库，不需要频繁升级，并可有效检测未知病毒的功能。
1.7本章小结
本章对基于语义的启发式智能手机病毒的检测与防治技术的理论基础、基本思想做了较为详细的介绍，在此基础上，实现了待检测程序语义关系框架的抽取和本方案检测引擎的设计。最后，完成了本方案的实验工作。
参考文献
[1]何伟，杨宗德，张兵.Symbian OS的手机开发与应用.北京：人民邮电出版社，2006.3-4
[2]傅建明，彭国军，张焕国.计算机病毒分析与对抗[M].武汉：武汉大学出版社，2004
[3]韩筱卿，王建锋，钟玮等.计算机病毒分析与防范大全[M].北京：电子工业出版社，2006
[4]毕建平.病毒与反病毒概述[J].信息技术，2002，12，36-38
[5]刘松鹏.基于网络的病毒防杀体系一智能反病毒虚拟机框架.中国优秀博硕士学位论文全文数据库，2000
关键词：航天器控制；数理力学；工程实验；人才培养；师资队伍建设
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）40-0143-04
一、绪论
“航天器控制理论与方法”是我校“探测制导与控制技术”本科专业的一个重要培养方向。该专业方向经过近十年的建设和发展，在人才培养和科学研究两个方面取得了长足的进步。我校大批毕业生进入航天科研院所工作，不少人已成为业务骨干，为我国航天事业进步和发展做出了应有的贡献。
当前，我国航天科技重大工程诸如载人航天、月球探测、北斗导航等均取得阶段性重大成果，正在酝酿和制定下一阶段主要发展目标和发展路线，我国航天事业处在承上启下的关键时期。在科教体制方面，国家正在酝酿新一轮改革，以期进一步祛除发展中的体制性弊病和痼疾，促进科教兴国大业顺利发展。在社会对科技人才的需求方面，随着我国社会主义市场经济的逐步完善和开放度的提高，对人才的知识能力结构的要求愈来愈呈现出多元化特点，过去那种靠掌握单一专业技能、在一个工作单位或岗位干一辈子的现象很难再出现了。包括人才在内的各种社会资源在社会化生产中的重新配置和流动将愈益频繁，也要求我们培养出的学生必须具备更厚的基础、更广的知识和技能、更强的适应性和开创性。
为了主动适应我国航天科技事业以及社会主义市场经济对未来高科技、高素质人才的需求，作为重点大学航天主干专业的教师，我们必须进一步思考如何建设一支高水平的航天主干专业师资队伍，如何进一步改革和改进教学内容和模式，如何更好地培养出我国未来航天科技事业的合格接班人，为早日圆中华名族强国梦做出我们这一代教育工作者的贡献。
本文将从“航天器控制理论与方法”专业方向培养目标、教学内容、师资队伍建设等方面阐述笔者近年来的实践与思考，以期引起国内同仁的关注和讨论，促进共同提高和进步。
二、“航天器控制理论与方法”专业方向培养目标的探讨
顾名思义，“航天器控制理论与方法”专业方向的学科特质是航天器动力学与控制理论的交叉融合。即以各类航天器为对象，运用控制理论的观点和方法，设计控制律，并分析其闭环或开环（取决于控制律）动态特性，用以指导工程设计和应用。具体到我们这样一所在业内享有盛誉的重点大学，该专业方向的培养目标该如何定位，才能既符合国家和社会对人才的需求，又能体现我们的特色和优势，这是我们院系领导和一线教师长期探索的一个重要课题。下面将从该专业方向在我校的发展历史、存在的问题和解决的思路等方面阐述。
（一）原来的定位――发展历史
我校是一所老牌航空航天高等院校，探测制导与控制技术专业在我校有着悠久的办学历史（尽管早先的专业名称未必这样），但传统优势方向是航空器和航空武器的探测制导与控制技术。在航天器控制方向，尽管也积累了较好的基础，但是教学和科研力量比较分散，没有以院系建制形式集中统一在一起。2006年航天控制系成立，同年“探测制导与控制技术”（航天控制方向）开始招生，标志着“航天器控制”作为我校“探测制导与控制技术”的一个重要专业方向以院系建制的形式被正式确立，也为我校“三航”（航空、航天、民航）特色办学提供了重要的支撑。在培养目标的定位过程中，我们曾充分调研了国内兄弟院校，特别是传统航空航天类重点院校的培养方案，初步确定将航天器轨道动力学与控制作为我们的重点培育和发展方向，这主要基于以下几点考虑：①深空探测是我国乃至世界未来航天技术发展的一个重要方向，其中轨道动力学的分析和计算起着关键作用；②国内传统航空航天类重点院校在轨道动力学方向比起我校没有明显优势，我们选择此方向作为重点建设方向完全可能迎头赶上；③南京大学的天体力学（含天体轨道力学）在国内首屈一指，我校与南大毗邻，因此在人才培养和交流、科研合作等方面具备独特的地域优势，可以藉此推动我校在航天器轨道力学方面的快速发展；④我校在飞行器控制理论与技术方面具备传统优势，将这方面的积累（成果和师资）转移应用到航天器控制领域，有望实现航天器控制专业方向的跨越式发展。
由于专业培养目标定位合理明确，师资培养和引进工作顺利，一线教师甘于奉献、勤奋工作，我校探测制导与控制技术专业之“航天器控制”方向在短短几年之内就在人才培养和科学研究方面取得了累累硕果。我们不仅培养了一大批优秀的本科生，而且选拔了一批优秀的学生继续在航天器“导航、制导与控制”学科深造，攻读硕士和博士学位。现在已有不少毕业生成为我国航天科研院所的专业技术骨干。这表明我们“航天器控制理论与方法”专业方向的办学实践是成功的。
（二）显露出来的问题
尽管我校在“航天器控制理论与方法”专业方向上的办学取得了较大的成绩，但是在多年的教学实践过程中，我们也逐渐发现了一些不足和缺陷。特别是在国家科技、教育、经济、就业等形式发生重大变化的今天，这些不足和缺陷更应该引起我们足够的重视，积极思考，认真应对，进一步改进工作，更好地适应国家和社会对人才培养的需要。下面逐一剖析我校探测制导与控制技术专业之“航天器控制理论与方法”方向在培养目标定位中显露出的问题。
1.培养目标单一化，缺乏细化分类。我们在确立“航天器控制理论与方法”这一培养方向之初，就将“熟练掌握近地航天器轨道计算、分析和设计的基本理论、方法和技能，熟练掌握航天器轨道和姿态控制的基本理论、方法和技能”作为我系探测制导与控制技术专业本科的培养目标。在肯定其科学合理性的同时，应该看到其局限性所在。航天器控制无论是作为专业方向，还是科技产业门类，其所包含的内容是丰富的，近地航天器轨道动力学与控制只是其中之一（尽管是非常重要的）。我们在要求该专业方向学生熟练掌握近地航天器轨道计算和控制基本理论、方法和技能的同时，还应掌握航天器控制其他重要领域的基本知识和技能，比如再入大气航天器的轨道（弹道）力学和控制方法、航天器交会对接的相对动力学与控制等。过于单一和狭窄的专业培养目标，一方面容易导致学生知识和能力结构欠缺，影响到其发展后劲，另一方面直接导致学生择业时选择余地不足，影响其就业。
2.理工融合不够，培养目标在体现厚基础宽口径方面有待进一步优化。诚如上述，我们的“航天器控制理论与方法”专业方向的建设重点是航天器轨道动力学与控制。而航天器轨道动力学与控制是典型的同时具有理学和工学特色的专业方向。它的理学特色体现于“轨道力学”，最早可以上溯到18世纪以来拉普拉斯、庞加莱这些数学、力学家在天体轨道计算方面的开创性工作。因此，要想真正掌握航天器轨道力学，哪怕只是近地椭圆轨道力学，也须具备非常扎实的数理力学功底。它的工学特色又体现在“控制理论和方法”方面。航天器的控制不仅是个理论问题，更是一个需要综合考虑诸多工程实际限制因素的工程技术问题。通过该专业方向的培养，我们的重要目标是让学生牢固树立工程的思想和观念，有能力设计有实际应用价值的控制规律和技术方案。但是反观我们现有的培养目标，在“理”和“工”两方面都欠火候，在“理工融合”方面就更是有问题了，具体表现在：①在“理”方面，我们没有要求学生熟练掌握近代分析力学、近现代应用数学的基本知识和方法，学生的理论力学课程也是按照非力学专业的规格和学时去教学的，直接导致数理力学功底偏薄弱，发展后劲受限。②在“工”方面，航天器控制领域的必要的实验设计、实验操作和实验数据处理技能方面没有纳入培养目标。一方面导致学生动手实践能力差，更重要的是难以树立工程的思想和观点，以及解决工程问题的思维方法和套路训练。③至于“理工融合”，就更是一个有挑战性的课题。粗浅地讲，“理工融合”的培养目标就是要培养“工程师中的科学家”和“科学家中的工程师”，这实际上也是我国老一辈科学大师，如钱学森、钱伟长等哥廷根学派传承人极力倡导的高等工科教育的理念，可惜直到现在，我国的重点工科大学还没能普遍地实现这样的目标。
（三）解决的思路――培养目标重定位和优化
1.培养目标细化分类，实现个性化培养。诚如前述，“航天器控制理论与方法”本身所包含的内容是广泛的，我们在强调重点方向（航天器轨道动力学与控制）的同时，决不能忽略其他方向，以适应我国航天科技工业部门对人才的广泛需求。为此，我们考虑在新一轮培养方案的改革和调整中，将培养目标细化分类。除了“航天器控制理论与方法”方面的共同专业课程在一起教学外，在大三下学期或大四上学期就要根据不同的亚类分班教学。对于个别学术科研苗子，要早发现、早培育，“单独开小灶”，加大课程深度，及早进行科研方法的训练。如果符合推免研究生条件，则要吸收进相关老师的科研团队。
2.在培养目标中凸显对数理力学基本功底的要求。无论是近地航天器轨道动力学，还是再入航天器弹道学，要想真正学懂学透，融会贯通，举一反三，非具备扎实的数理力学功底不可。否则，我们培养出来的学生，学近地轨道的设计不了深空探测轨道，学卫星控制的搞不了飞船再入控制，学再入弹道的不会计算绕地椭圆轨道。这样的学生发展后劲不足，工作适应性差，更不能期待做出创新性的成果来。因此，我们在探测制导与控制技术之“航天器控制理论与方法”的培养方案中，必须强调“培养学生具备扎实的数理力学功底”。
3.培养目标中应强调对实验技能和工程实践能力的要求。我校是一所工科院校，探测制导与控制技术（航天器控制方向）是工科专业，这样的本质属性要求我们须臾不能忘记本专业的培养目标中必须包含对实验技能的要求。而且这种实验技能不仅仅是普通的实验技能，比如《大学物理》、《模拟电路》、《数子电路》、《自动控制原理》、《微机原理》等课程中所要求的基本技能，而是要求学生具备一定的工程实验技能，即是为解决一个比较综合的工程问题，进行实验方案设计、实验操作、事后的实验数据分析和处理能力。只有具备这样的实验能力，才算达到了我校“航天器控制理论与方法”专业方向本科毕业生的要求。
三、教学内容和教学模式改革探讨
教学内容和教学模式是为培养目标服务的，有什么样的培养目标就应该制定什么样的教学内容，实行什么样的教学模式。围绕以上培养目标的调整，本专业方向的教学内容和模式也宜作以下调整或改革。
（一）大幅度增加近现代应用数学和近代分析力学的课程
现在我校探测制导与控制技术（航天控制方向）专业教学计划中所涉及的数学课程，除了包括全校公共基础课的《高等数学》、《线性代数》、《概率论与数理统计》外，仅有《复变函数与积分变换》、《数值计算方法》两门课，而且课时都较小。《理论力学》是按非力学类专业的培养规格教学的，内容只涉及古老的牛顿矢量力学部分，缺乏作为近代力学基础的拉格朗日分析力学。而且随着一轮又一轮的所谓教学改革，为学生“减负”，以上课程的课时被一缩再缩，学生的数理力学基本功训练得不到必要保证，一线教师普遍感觉到学生的基础越来越薄弱，前景堪忧。为了改变这种状况，培养基本功底扎实的航天控制类精英人才，我们拟在修订培养方案和教学计划中，大幅度增加近现代应用数学和近代分析力学的课程，初步计划增加如下课程：《数学物理方法》、《张量初步》、《摄动方法》、《量纲分析》、《分析力学》。这些课程所能提供给学生的不仅仅是知识，更重要的是思考和解决广泛的数学、物理和工程问题的方法和技能，作为“航天器控制理论与方法”专业方向的学生，当然应该熟练掌握之。下面仅就《张量初步》、《摄动方法》、《量纲分析》等课程的必要性做简要说明。张量理论是数学的一个分支，其概念源自力学，最早用来表示弹性介质中各点的应力状态，后来人们发现许多物理量均具有张量的属性――对坐标变换的不变性。现在工科学生熟知的矢量和标量都是张量的特例，分别是一阶张量和零阶张量，它们均具有对坐标变换的不变性。但是世界上的物理量仅用标量和矢量来描述是不够的，比如航天器的转动惯量，既非矢量也非标量，而是一个二阶张量。如果我们用张量的概念来描述航天器的转动惯量，就比通常大部分教科书所用的转动惯量矩阵更能反映其本质。因为惯量矩阵对坐标变换是变化的，而张量是不变的，不变的量恰恰是事物的本质属性。下面再说《摄动方法》。摄动方法是近似求解非线性代数方程、常微分方程、偏微分方程的强有力工具。该方法诞生于数子电子计算机还没有问世的近代，最早被科学家用来计算天体轨道。1946年数字电子计算机问世后，数值求解成为人们最热衷的方法，但是数值解很难给出带有规律性的结果。摄动法可以通过引入小参数摄动，给出复杂问题的近似解析解，不仅求解方便，而且能够发现解的结构中一些规律性的东西，更利于我们认识事物的本质。所以《摄动方法》是一门具有方法论性质的重要课程。最后讲《量纲分析》。量纲分析是一门十分重要但几乎被我国高等工科学校严重忽视的课程。上世纪我国一大批数理力学家均能十分熟练地运用量纲分析的方法来对系统建模、实验数据进行分析。但是不知何故，现在这门课在高等工科学校的教学计划中几乎绝迹。据传，牛顿最早就是用量纲分析的方法从开普勒第三定律导出万有引力定律的！我们呼吁高等工科学校尽快给《量纲分析》以应有地位。
（二）加大综合实验课的比重，提高学生工程实验技能
我校探测制导与控制技术（航天控制方向）专业的教学计划中，课程实验的课时不少，但是综合实验课的课时严重不足，而综合实验课是培养学生工程实验技能，使其确立工程观念和思想，培养其用实验或试验的手段解决工程问题的最重要的机会。造成此种局面的原因是复杂的，既涉及到师资队伍本身的知识和能力结构，也涉及到当前高校内部考核评价机制不够健全，影响广大教师从事实验教学的积极性等。因此，要根本解决此问题，必须从学校内部管理和评价机制等深层次入手，大刀阔斧改革，进一步健全实践教学评价机制，鼓励一部分优秀教师能专心从事综合实验课的教学工作。
（三）对学生实行“精英化”和“大众化”分离的分类教学模式
探测制导与控制技术（航天控制方向）专业的毕业生未必全部到航天科技工业部门就业，更未必全部从事该领域的学术科研工作。相当数量的毕业生会进入国民经济建设的其他各业，比如工业自动化、机电设计、企业管理等。对于那部分有志于从事航天科技，尤其是在学术科研方面有发展潜力的学生，我们在教学计划中应加大必修课的比重，降低选修课的比重，因为必修课是为今后从事学术科研打基础的非常重要的课程。对于其他学生，则可适度减小必修课的比重，根据其个人兴趣和未来择业方向，给其以自由选课的机会，只要修满规定学分，就是合格的毕业生。当然可以预见，这种改革方案在操作层面上将会遇到不少困难，比如怎么分类、何时分类、分类后能否再调整等问题。改革得好，大家满意；改革得不好，影响稳定。因此，需要我们上下一心，积极探索，谨慎实施。
四、师资队伍建设中的问题与解决思路
师资队伍建设始终是专业建设中的核心关键。上述培养目标、教学内容和教学模式改革无一不牵扯到师资队伍本身的建设。因为教学内容要靠教师传授给学生，教学活动要靠教师来实施，教学改革也要靠教师来贯彻落实，师资队伍的水平决定了教学效果的“最大理论值”和培养目标的实现程度。欲实施前述教学内容的改革，我们感觉到当前在师资队伍方面最突出的问题如下。
（一）任课教师学科专业结构过于单一
我校探测制导与控制技术（航天控制方向）的一线任课教师基本均毕业于“导航、制导与控制”或“飞行器设计”二级学科，学科专业结构过于单一，难以完全适应“航天器控制理论与方法”专业方向厚基础宽口径人才培养的需要。前文提到，要在教学内容中大幅度增加近现代应用数学和近代分析力学的课程，比如《数学物理方法》、《张量初步》、《摄动方法》、《量纲分析》、《分析力学》等，对于这些课程我们就缺乏专业的授课教师。虽然部分课程比如《数学物理方法》在我校其他专业（比如流体力学或电磁场专业）有授，可以让我专业学生全部去他院修课，但是毕竟不同专业对该课的要求和课时均不同，在课程教学管理和课程考试协调上会遇到很大障碍。还有一些课程，即便在其他专业也未必有授，比如《摄动方法》和《量纲分析》等。
（二）一线任课教师中具备较强工程实验技能和教学经验的教师匮乏
近十年来，我们专业新引进的教师全部是国内重点名牌大学毕业的博士，整体上理论学术水平较高，科研创新能力也较强，但是工程实验技能相对薄弱。造成此种现象的原因是多方面的，比如各学校对博士生学术考核的要求偏重于理论水平，而工程实践能力受到一定淡化。这就造成了我们的一线教师中具备较强工程实验技能的比较匮乏。
解决以上问题的初步考虑如下。
1.在现有师资中发掘并动员一些数理力学功底厚实的教师，鼓励其早日为本科生开出上述近现代应用数学和分析力学的课程来，并在教学工作量计算、职称评聘等方面给予倾斜或适当照顾，以激励其为打牢学生基本功多多出力。
2.在新引进师资中，我们不必局限于接收“导航、制导与控制”、“飞行器设计”等学科专业的博士毕业生。对于“应用数学”、“力学”等学科专业的优秀博士毕业生，只要热爱航天及国防教育事业、有志于转型从事航天器动力学与控制方面的应用数学问题或力学问题研究，我们应该张开双臂欢迎。引进这些师资后就不愁我们专业的本科生数理力学功底打不扎实了。
3.尽快引进高水平的实验技师，为我专业的学生开设高水平的综合实验课。在引进师资的学历中，也应该解放思想，实事求是，不能一刀切地“非博士不要”。古人早就说过“不拘一格降人才”，我们现在难道不应该比古人更开明、更有胸怀和眼界吗？
五、结论与展望
世界新一波科技革命浪潮已经掀起，祖国航天事业和科教兴国伟大战略已经向我们吹响了冲锋的号角，国家和社会对新一代高素质、复合型科技人才的需求比历史上任何时期都迫切。作为重点工科大学的一线教育工作者，我们责任重大，必须深刻认识到：越是在科技日新月异的今天，越是要夯实学生的基础；越是在知识翻新快的时候，越是要加强师资队伍自身的建设。只要我们着眼于夯实学生数理力学基本功和工程实践能力基本功，抓住师资队伍建设这条主线，就抓住了问题的要害，相信我们专业方向的人才培养工作会更上一层楼，为祖国航天事业、科教兴国和国民经济建设输送更好、更多的合格人才。
参考文献：
[1]韩艳铧，徐波.正确处理教学科研关系，做一名合格的高校教师[J].中国科教创新导刊，2008，（32）：49-50.
[2]韩艳铧，徐波，陆宇平.重视和改善基础教学工作，培养创新型科研人才[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2008，10（4）：83-87.
[3]刘燕斌.航天控制专业精英化教育的研究[J].教育教学论坛，2014，（46）：203-204.
一、总体要求
运用多种学习方式，突出重点学习内容，在学习中创新方式，注重实效，通过对全民学法活动的开展，干部群众的法治观念、法治意识普遍增强，自觉学法用法制度进一步完善，学法、知法、守法、用法、护法的良好氛围逐步形成。
二、学习内容
1、关于依法治国的重要论述
全面推进依法治国、建设法治中国的重大意义和基本要求，全面实施依法治国基本方略，学习宣传法治中国建设的新目标、新路径、新方针及新方法。
2、宪法和法律
宪法基本原则、精神和内容，基本法律制度，进一步增强干部群众的宪法法律意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识。
3、重要文件及系列会议精神
《省依法治省纲要》及省委推进依法治省系列重要会议精神，《关于法治建设的意见》，州、县《2015年全民学法实施方案》，《2015年法治建设工作要点》等文件精神及州委、县委推进法治建设系列重要会议精神。
4、社会保障相关法律法规
《社会保险法》、《劳动合同法》等部门法律法规。
三、学习方式
1、集中学习
对关于依法治国的重要论述、宪法和法律、重要文件及系列会议精神、社会保障相关法律法规等，在每周二、五的例行学习会上进行集中学习。
2、主题宣传
结合实际，把部门法规政策制成藏汉双语宣传册，以“爱国守法感恩团结”主题宣传活动为抓手，按照“谁执法、谁普法”要求，深入到结队亲、寺庙僧尼及联系点群众，开展法律法规学习宣传教育活动。
四、组织保障
1、加强组织领导
按照“谁执法、谁普法”的原则，明确工作职责，发挥职能作用，成立了以县人社局局长为组长的全民学法领导小组。
2、强化工作保障
根据《县2015年法治全民学法实施方案》要求，结合部门实际，明确了全民学法的内容、方法、目标。
我国首部《反家庭暴力法》于今年3月1日正式实施。为认真贯彻落实该部新法，切实预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进我区家庭和谐、社会稳定，区法宣办决定在全区开展反家庭暴力法宣传教育活动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以党的十八届四中、五中全会精神为指导，结合全区法治宣传工作实际，积极开展反家庭暴力法集中宣传教育，提高反家庭暴力法的社会知晓率，在全社会倡导平等、和睦、文明的家庭关系，夯实平安盐都和法治盐都建设的基础。
二、主要活动
1、开展法治宣传一条街活动。各镇（区、街道）、区直有关部门（单位），在3月下旬组织一场法治宣传一条街活动，大力宣传《反家庭暴力法》，解答法律咨询，进一步提高全社会的知晓率。区司法局组织区直有关部门于3月18日，在潘黄街道联动进行反家庭暴力法治宣传一条街活动。
2、举办一场反家暴法法宣骨干培训。区法宣办于4月中旬邀请专家，进行一场反家庭暴力法的专题培训，具体时间、地点、对象另行通知。
3、开展反家庭暴力法以案释法。区法院、检察院、教育局、妇联、团委、司法局，根据谁执法谁普法的要求，认真做好该法的宣传教育活动。同时，根据《关于在全区建立"以案释法"制度的实施方案》的要求，请于4月10日前向法宣办提供涉及有关反家庭暴力法方面的典型案例1-2件，由区法宣办筛选后，通过普法网站、法治宣传栏等形式，向社会，以增强宣传效果。
4、开展反家庭暴力法模拟法庭庭审。3月份左右，区法院将开展反家庭暴力法模拟法庭庭审，要扩大庭审的社会效果，在报刊、电视等广泛宣传反家暴法，形成良好的社会氛围。同时，做好网上宣传，提高宣传覆盖面。
5、开展走企业走家庭宣传活动。各镇（区、街道）司法所要结合全区司法行政系统开展的"法润盐都·2016春风行动",充分发挥律师、法律服务工作者、法治志愿者的作用，走企业、走家庭，广泛宣传反家庭暴力法。
三、具体要求
1、要高度重视。反家庭暴力法的宣传教育活动是平安建设的基础，是事关全局、关乎民生的重要举措，各镇（区、街道）、区直有关部门（单位）要高度重视，要有人员分工负责，有活动安排，有工作措施，确保这项活动达到预期效果。
2、要形成合力。区法宣办主要负责整个活动的指导、协调、督促。各镇（区、街道）、区相关部门（单位）紧紧围绕活动实施方案，通力协作，形成合力，结合法律"新六进",充分利用标语、横幅、板报、宣传栏及新媒体作用，进一步创新思路和举措，扎实开展各项活动，营造浓厚的宣传氛围，确保各项活动的顺利完成。
3、要强化督查。区法宣办要强化对该项活动的督查力度。各镇（区、街道）及区各有关部门（单位）在活动期间要注意搜集资料、留有痕迹、以备考查。同时，请将活动情况及活动图片于4月中旬以电子档形式报区法宣办。联系人：陈昭君，电话：830*****,邮箱：****
XX乡开展"反家庭暴力"活动实施方案（二）
XX乡开展"反家庭暴力"活动实施方案为进一步加强平安XX、平安XX创建工作的力度，有效的预防和制止家庭暴力，切实保障公民尤其是妇女儿童的合法权益，建立平等、和睦、文明的家庭关系，推动农村精神文明建设和社会稳定，根据上级有关文件会议精神，结合我乡实际，特制订"反家庭暴力"活动实施方案：
一、指导思想以党的十七大精神和"三个代表"重要思想为指导，以促进农村精神文明建设、维护社会稳定、以维护妇女儿童、老人等弱势群体为重点，为家庭和睦畅通调解、咨询、帮助等服务渠道，建立起管理有序、治安良好、人际关系和谐的新农村。
二、主要目标任务至今年年底，全面推开创建活动。要达到：村民对家庭暴力及处理方法知晓率为100%,反家庭暴力组织建立率为100%,家庭暴力介入率为80%,最大限度的减少家庭暴力、直至完全消除。
三、创建内容
1、开展形式多样的宣传教育和普法活动。通过法律讲座、法律咨询、发放宣传资料、宣传栏等形式进行反家庭暴力宣传，形成浓厚的反家庭暴力氛围，提高农村居民防范和自觉抵制家庭暴力意识，掌握处理家庭暴力的方法。
2、开展矛盾纠纷调解处理活动。农村和通过设立投诉箱、开设农村热线、调解信息员等途径了解家庭暴力的情况，建立协调组织，采取有效手段进行调解，化解家庭矛盾。调解工作要以人为本，以法律为准绳，本着合法合情合理的原则。对于家庭暴力情况严重，被施暴者致伤残的，要协同公安机关，视情况采取司法手段，追究施暴者的刑事责任。
3、开展多项服务活动。为适应农村不同层次、不同性质、不同心理的群众需求，根据实际情况设立妇女法律援助等一系列服务窗口。借助农村志愿者的力量，为受害者提供医疗服务、心理咨询和法律等帮助，给家庭暴力受害者关爱，并依法惩治施暴者。
4、处理家庭暴力的基本程度是：获取信息—登记造册—平息纠纷—根据纠纷情况作出处理。处理方法是：进行调解、进行庇护、报110处理、进行法律援助、法庭公开开庭谴责。
四、创建措施
1、加强领导、落实计划。成立创建"反家庭暴力"工作领导小组，武装政法委员、副乡长XX任组长，妇联主席XX任副组长，综治司法人员为成员。
2、各村要建立一支创建"反家庭暴力"工作积极分子队伍，发挥农村志愿者作用，加强创建工作的力度。使创建活动渗透到各农户，渗透到家庭。
3、通力合作，密切配合。充分利用农村资源，调动一切可利用因素。发挥村级综治室作用，形成维护农村稳定和反家庭暴力工作的合力，通过给施暴者发信。走访有家庭暴力隐患重点户、依法处理施暴者三级干预手段，有效的预防与制止家庭暴力发生。
4、建章立制，规范服务。建立家庭暴力投诉情况的台账，逐步建立健全反家庭暴力工作联席会制度、情况报告制度、案件交办督查制度。定期召开例会，研究反家庭暴力工作中存在的突出问题，督促查处典型案件，推动农村创建工作制度化、规范化。
5、加强培训，提高素质。对创建工作的成员和积极分子队伍，做好培训工作，使他们能够熟悉法律知识，掌握处理方法，不断提高农村反家庭暴力工作水平。
一、领导重视，机构落实
年初，我局把普法依法治理工作纳入局工作的重要议事日程。首先成立了工作领导小组，领导小组下设普法办公室，由行政许可股负责普法依法治理工作。其次局制定了工作计划，每年召开至少两次普法依法治理工作会议，对系统普法依法治理工作进行全面安排部署，进一步明确目标和任务，我局普法依法治理工作形成了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，局属单位分工协作，全系统干部职工共同参与的格局，把普法依法治理工作真正落到了实处。
二、积极推进“法律十进”活动，扎实开展普法依法治理工作
（一）在“法律进机关”方面：
一是加强领导干部和职工学法用法工作，着眼于提高交通行政管理部门依法执政、依法行政、依法管理、规范执法和服务社会的能力水平，努力推进“法律进机关”活动。落实重大行政决策调查研究，集体讨论决定的科学民主决策机制，做到依法决策、科学决策、民主决策、并严格遵循交通行政规范性文件的执行和办理程序，不断提高行政规范性文件的有效性、协调性。完善机关干部学法用法制度建设，将法律知识学习纳入日常学习计划，对全局机关干部的学法内容、学法形式、学法时间等作了具体规定；定期组织系统干部职工参加国家政策、法律法规的学习培训，对行政执法类人员进行重点培训。
二是加强交通行政执法队伍建设，努力提高执法队伍整体素质。局行政许可股组织开展执法责任、执法道德、纪律和廉政教育，牢固树立人性化执法意识和规范化执法理念。今年加强了企业职工法律知识学习教育共组织12余次达100多人，还组织系统60多名执法人员分二批参加了市交通运输局行政执法集中培训和考试，合格率100%。在“12.4”宣传活动中我局组织系统运管所、路政大队、海事处，精心编制实用的法制宣传资料，开展“送法下乡”和“送法进公交”活动，活动期间，共下乡（镇）宣传30次，进车站企业宣传20次，散发宣传资料2800份，接受群众咨询达150人次。通过这次宣传活动，增强了广大群众对交通法律法规的了解和认识，达到了预期效果。
三是通过开展“法律进机关”活动，不断提高机关单位工作人员依法管理和服务社会的水平，进一步提高机关单位领导干部的依法决策，规范管理和服务群众的能力，使广大公务员牢固树立依法治国、执政为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，带头学习法律，自觉遵守法律，忠实执行法律，维护法律权威。逐步提高法治化管理水平。要在“法律进机关”活动的积极推动下，局机关充分发挥示范效应，局属单位及时跟进，从而使“法律进机关”活动扎实推进，取得显著成效。
（二）在“法律进公交”方面：
今年是“六五”普法的最后一年，我局认真组织系统干部职工学习贯彻县委、县政府关于“法律十进”有关文件和会议精神，及时召开动员会和工作会议，全面贯彻落实文件和会议精神，切实加强对活动的领导，并制定了活动的实施方案，按步骤、有计划推进工作。
一是强化宣传，全民参与。通过会议会前学法、宣传栏、车站、出租车和公交车LED等多种方式大力普及法律知识，提高广大人民群众知法守法的思想意识。明确了党委学法、领导干部法制讲座、领导干部法律培训、领导干部自学法律、重大事项决策法律咨询等五项制度。
二是加强督查，狠抓落实。我局按照“法律十进”实施方案要求，把开展法律“进机关”活动纳入工作目标管理，建立了检查考核评比机制，局纪委将不定期组织检查，并将检查考核结果进行通报，确保法律“进公交”持续有效开展。
