发布时间：2023-03-08 15:26:51
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自第二批开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局高度重视，认真安排，成立了局学习实践科学发展观领导小组，制定了详细
的工作方案，抽调局领导班子成员成立了督导组，对基层股所、分局自学和研讨交流工作进行了全程督导检查，保证了各项学习实践活
动的有效开展。转段进入分析检查阶段后，要求每位党员干部从写好分析检查报告入手，认真开展“六查六看”，从主观方面剖析自身
存在的问题的不足。一是分析内容“求真”。撰写分析检查报告和发言材料时，针对本部门本单位和党员实际，实事求是，讲自己的话
，防止套话、空话。内容上必须要有思想认识、存在问题、原因剖析、整改措施、努力方向。二是查找问题“求准”。根据本单位的工
作实际，联系个人的思想和工作情况，查找问题，对待存在的问题要不保留、不护短、不怕丑、不怕痛。同时，对征求的意见建设，认
真进行归纳梳理，尤其要注意分清哪些是工作方面的问题，哪些是党性方面的问题，哪些是影响和制约科学发展的问题；哪些是客观方
面的问题，哪些是主观方面的问题。三是剖析原因“求深”。要求分析检查报告和发言材料不能泛泛而谈，要联系各自实际去思考，要
认真对照分管工作要求和岗位具体要求，深入查摆理想信念、宗旨意识、政策水平、工作作风、发挥作用、服务科学发展等方面的问题
。做到讲成绩更讲问题，讲客观更讲主观，讲别人更讲自己，以此保证分析检查报告和发言材料的针对性和实效性。四是整改措施“求
实”。做到明确时限、内容，以及要达到的效果，能解决的要立即整改，暂时不能整改的做好解释说明，创造条件整改。
我们的主要的做法是：
一、严组织，重落实。成立培训学习领导小组，周密计划安排，认真抓好落实，要求各股、所、分局负责人为第一责任人。在学习
培训环节上，做到了“四个到位”：领导责任到位，实行领导干部负责制，促进领导干部“四带头”，即带头学习，带头做笔记，带头
调研，带头写心得。学时到位，严格按照县上要求的学习内容，制订了学习计划，学习课时，把学习贯穿始终；人员到位，制订了学习
纪律及学习签到本，全体职工及党员领导干部，无一人缺席；学习资料到位，把应知应会内容发放到每个党员手中，便于掌握，使学习
效果更扎实。
二、找问题，查原因。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立征询意见箱、召开工商所执法人员向监管服务对象述职述廉大
会等多种形式，广泛征求各方面的意见、建议。根据意见建议，局领导班子反复讨论，几易其稿，形成了《工商局领导班子分析检查报
告》。并召开了由人大代表、政协委员、社区领导、监管服务对象代表、党风廉政监督员和全局中层以上干部参加的民主生活会。在会
上，班子成员勇于开展批评与自我批评，深刻解剖自己，不避重就轻，做到了发言态度诚恳、发言内容客观、查摆问题求实、剖析根源
有理。开诚布公地谈问题、找原因，深入查找出了服务经济发展、维护市场经济秩序和消费者权益、加强队伍建设五个方面的问题。针
对这些问题，我们采取“三抓”措施去解决。一是抓学习、提素质，做政治业务上的明白人。县局机关及各基层工商所按照“缺什么、
补什么”的思路，开展了“一周一会一学习，一月一法一案例，一季一考一评
比”的“考核式”培训；广泛开展岗位练兵，注重学用结合，促进了干部职工学业务、学技能的积极性。大力开展技能培训，全局有*
人通过了国家计算机一级考试，*人取得国家计算机二级等级证书；全局干部大专以上学历占到了干部总数的*%以上，干部综合素质
进一步提高。在中层以上领导干部中实行了以挂职锻炼为主要方式的干部锻炼模式，使干部的选拔使用进一步走向了制度化和规范化。
二是抓班子、带队伍，做自身管理的当家人。强化了对中层干部的教育管理，制定《科级干部守则》，继续实行领导包片、科室包所责
任制；调整考核方式，变目标责任书考核为科所班子和科级干部考核，并公开排名，奖优罚劣。合理调整基层执法机构，撤消*工商
所，将其监管职能并入*工商所，使执法力量得到了优化配置，提升基层执法效能。通过开展“定岗定位、优化组合、双向择岗”活
动，对在岗人员进行了优化组合。营造了充满活力、干事创业的良好风气，形成了人事管理机制的动态良性循环，激发了干部职工的动
力和活力，建立健全岗位责任制、首问责任人、以限时办等管理制度，使“一站式”服务、全程服务、延时服务等窗口登记服务落到了
实处。三是抓廉勤，变作风，做勤政廉洁的带头人。从基础工作抓起、从领导班子和领导干部入手，狠抓勤政廉政教育。进一步细化工
作目标，使党风廉政建设工作与其他各项工作同部署、同考核。广泛开展了创建“六好支部”活动、各工商所积极开展基层执法人员向
监管服务对象述职述廉工作，与经营者搭建交流平台，进一步完善了监督机制，提高了监督效果。
三、强服务，促发展。紧紧围绕县委、县政府确定的总体思路，从支持项目建设、优化市场主体准入环境、支持农村经济发展方面
出台了五十条具体服务举措，促进地方经济发展。通过开展“百名干部进企业”帮扶活动，以“走出办公楼、走出工商所，走进企业、
走进个体户”为主题，推行工业园区派驻联络员制度，开通企业登记绿色通道，对全县重点项目、重点企业提供优先服务，预约服务、
延时服务和上门服务，对县上招商引资项目做好登记事前指导、事中服务、事后帮扶，简化办事程序，从咨询服务、办理执照、合同指
导等方面进行帮扶。为解决当前企业流动资金紧张的问题，积极搭建银企合作平台，大力推进企业信用体系建设，积极支持企业到工商
部门办理动产抵押物登记，为企业、银行牵线搭桥。我局与六家银行签订了“工商、金融部门合作协议书”，积极加强协调沟通，主动
互通信息，为企业拓宽融资渠道，目前银行已向企业发放贷款*多万元。
四、严执法，重监管。积极营造公平竞争的发展环境和规范有序的市场环境，支持企业实施品牌战略，指导各类企业注册和上报待
审的商标*件。以实施涉农合同帮扶工程为载体，在各工商所辖区成立了基层农业合同指导站，就地为广大农户和涉家企业提供合同
帮农服务，积极开展订单农业知识的宣传普及，全面推广订单农业合同文本，完善修订了订单合同*类*份。深入开展“红盾护农”
行动，加强农村市监管，查处各类市场违法违章案件*件。不断加强*消费维权网络，并通过深入开展*申诉举报网络进村镇
、进市场、进商家活动，增强消费者依法维权意识和能力，积极受理维权投诉，维护消费者的合法权益。针对提出的食品经营者自律意
识不强，经营素质差的和农资市场商品质量问题，我局加大了对食品经营户的培训教育工作，举办了食品经营户专题辅导培训班*场（
次），全县食品经营户在落实索证索票的基础一，统一建立了进销货“一票通”台帐，全面推广了《农资消费放心卡》制度，今年农资
市场消费投诉率大大下降。
在深入学习实践科学发展观活动开展以来，我们结合工商行政管理部门的职责任务，针对监管执法和服务发展工作做了大量有效的
工作，取得了明显的成效。但是与县委、县政府和广大人民群众的要求还有一定的差距。在今后的学习实践活动和具体工作实践中，我
一、高度重视，加强领导
为扎实做好“学党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，按照区委组织部的要求，成立恩阳区残疾人联合会“两学一做”学习教育领导小组，下设“两学一做”学习教育办公室。
二、分类施策，确保实效
一是召开“两学一做”专题教育工作座谈会。二是领导带头参与。各级领导干部要先学一步，并自觉带头讲好党课、带头学习研讨、带头查摆问题、带头整改落实，以实际行动为全区残联系统党员干部作出表率，带领机关全体党员形成“深学实做”的生动局面。三是机关党支部制定了学习计划，依托“”等党的组织生活制度，充分开展党员互学互比活动。四是创新学习方式。在常规学习基础上，充分运用现代网络通讯设备，采取网站培训、印发资料、QQ群和微信群讨论等方式组织全体党员干部学习。
三、领导干部，带头学习
组织开展“两学一做”学习教育，是残联党组及其负责人的主体责任，区残联党组制定了领导班子“两学一做”学习教育实施方案，扎实开展“两学一做”学习教育，关键就是坚持领导带头、以上率下，在“学”上用真功，在“做”上见真章。班子成员带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会和民主评议，带头立足岗位作贡献。重点掌握内容，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”、严守“四个底线”的要求，掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。
四、加强宣传，营造氛围
为进一步推动“两学一做”学习教育活动深入开展，引导全体党员干部自觉加强思想政治建设，自觉投身到“学党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育中来，区残联通过制作宣传栏、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、建立微信群等多种方式积极营造浓厚的学习教育氛围，使机关上下党员干部充分发挥先锋模范作用，讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献，有作为，使“四讲四有”真正落到实处。
五、定时开展主题党日活动
结合学习教育动员部署，以党支部为单位于每月10日前后开展一次主题党日活动，组织党员重温入党志愿和入党誓词，围绕“五查五问”（查党性修养，问理想信念坚定不坚定；查规矩纪律，问自我约束严不严；查攻坚成效，问担当精神强不强；查道德品行，问带头示范好不好；查宗旨观念，问群众感情真不真），对照入党志愿谈理想、谈信念，对照入党誓词找标准、找差距，以当初入党时的真诚和激情坚定理想信念，增进对党的感情。鼓励有动笔能力的党员抄写、入党志愿书、入党誓词，组织机关党员开展集体宣誓活动。党员领导干部要以普通党员身份参加机关支部的党日活动，带头重温入党志愿和入党誓词，交流思想体会。
六、认真开展专题学习讨论
按照“”制度要求，以党支部为单位集中学习，每季度召开一次全体党员会议，每次围绕一个专题组织讨论，每个专题集中学习讨论不得低于1天。坚持集体学习、集中辅导、专题讨论和个人自学相结合，认真开展“五个一”活动，确保学习教育效果。结合专题学习讨论，坚持正面教育与反面警示相结合、理论学习与实践锻炼相结合、党性教育与技能培训相结合，持续深入开展思想理论、法纪、警示和先进典型“四项教育”。结合行业实际，按照“共性标准+个性标准”的模式，分层分类组织开展“合格党员具体标准、不合格党员具体表现”大讨论，引导党员联系个人思想工作生活作风实际，对照“合格”找差距，对标“优秀”知不足，明确努力方向，落实整改措施。
七、创新方式讲党课
（一）领导班子带头讲优质党课
机关党支部每季度结合专题研讨主题，领导班子为全体党员讲一次党课，注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。
（二）创设即时移动党课
运用信息化手段开展党课活动，鼓励所有党员干部通过残联微信群，及时相关理论文章和资讯信息，拓展党员干部知识范围。
（三）到挂联帮扶村讲党课
理事长周播根据挂联村“两学一做”学习教育开展情况，以《做农村合格党员，创脱贫攻坚模范》为题，围绕农村党员应该如何学如何做、脱贫攻坚怎么做等方面为基层党员干部上了一堂专题党课。通过开展这样的组织活动，让农村党员解放了思想，提高了认识，明确了方向，为早日实现脱贫致富目标，在当地脱贫攻坚中充分发挥好先锋模范作用。
八、召开专题组织生活会
七一前，支部召开了专题组织生活会。班子成员要对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。重点进行“四对照四查看”：对照讲政治、有信念，查看是否信念坚定、政治清醒，有没有精神空虚、世界观人生观价值观偏离等问题；对照讲规矩、有纪律，查看是否手握戒尺、心存敬畏，有没有不守纪律规矩、党员管理不严格、组织生活不规范等问题；对照讲道德、有品行，查看是否严以修身、严以律己，有没有、优亲厚友、违反道德规范等问题；对照讲奉献、有作为，查看是否积极进取、勇于担当，有没有工作消极懈怠、守摊子、不发挥作用等问题。针对查摆出的突出问题和薄弱环节，提出整改措施，组织党员对班子进行评议。
九、加强驻村帮扶，深化党建扶贫
开展“结对共建”活动，通过“第一书记”办好民生大事实事，实现帮扶组织化、机制化、长效化，推动精准扶贫，提升群众致富奔康能力。残联机关领导干部要到帮扶的玉山镇两个贫困村深入开展“两学一做”学习教育和党建扶贫工作，协助村党支部抓好党员队伍建设和村组干部建设，重视党员发展和后备干部培养工作，与贫困村党员一起开展“红色先锋”示范行动，不断扩大机关党建工作的影响力，把机关组织服务脱贫攻坚变成实实在在的行动。
十、立足岗位做贡献
党员领导干部立足岗位职责实际，协调解决问题，推动工作落实，争做“实干先锋”。在普通党员中组织开展以“亮身份、亮承诺、亮形象，比学习、比作风、比业绩，群众测评、个人自评、领导点评”为主要内容的“三亮三比三评”活动；以“扶残助残，有你有我”的演讲比赛，通过活动促“两学一做”学习教育落到实处。
十一、开展民主评议党员
召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。每名党员撰写自评材料。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表彰；对有不合格表现的党员，按照和党内有关规定，区别不同情况，稳妥慎重给予组织处置。
按照市委组织部《关于在全市组织系统开展“争先创优”活动的通知》(定市组字［2004］118号文件)精神和县委组织部《关于进一步深化和拓展“树组工干部形象”集中学习教育活动的安排意见》的要求，为了不断提高组工干部的思想政治素质、业务能力和工作水平，进一步树立“新、严、细、实、勤、谨、快”的机关作风，县委组织部决定，从现在开始，利用三个月时间，在部机关开展以大兴学习研究的风气、奋发有为的风气、求真务实的风气、严谨细致的风气为主要内容的“争先创优”活动。现就认真开展好这项活动提出如下安排意见。
一、目的意义
围绕落实“五个加强，五个不断提高”（加强培训学习，不断提高组工干部的思想认识水平；加强查摆和整改，不断提高组工干部自我剖析、自我完善的能力；加强建章立制，不断提高组织部门规范管理的水平；加强业务建设，不断提高全体组工干部的综合素质；加强督查指导，不断提高工作质量和工作效率）的工作要求，在部机关开展争创先进股室、争当优秀组工干部和争创一流业绩的活动，对于调动全体组工干部的积极性和创造性，对内增强组工干部队伍素质，对外树立组织部门良好形象具有十分重要的意义。全体组工干部要充分认识开展这项活动的重大意义，积极营造敬业奉献、争创一流的工作氛围，全面加强机关建设，努力使工作作风明显改进，工作效率和工作水平明显提高，切实把组织部门建设成为实践“三个代表”重要思想的表率部门。
二、主要内容
(一)大兴学习研究之风。倡导勤奋学习、刻苦钻研、善于思考的风气，造就学习型组织部门和学习型组工干部。全体组工干部要以强化公道正派理念为目的，不断开阔视野、扩展知识、增强技能、精通业务，切实提高观察思考的能力、分析判断的能力、开拓创新的能力、组织协调的能力和说服教育的能力。
(二)大兴奋发有为之风。立足本职，以奋发进取和有所作为的精神风貌做好工作，努力做到思路超前、工作主动、服务到位、办事高效，创一流工作水平。每个组工干部都要牢固树立大局意识，围绕当前开展的各项工作，大胆创新、合理安排、改进方法，提出完成工作任务的有效措施；要善于用改革的精神研究新情况、解决新问题，每个股室都能在1—2项工作上取得新进展，每个组工干部都能在自己的岗位上有所作为，做出新的成绩；发扬甘于寂寞、无私奉献的精神，以勤奋敬业、奋发有为、踏实慎独的工作态度做好各项工作，形成积极进取、互相激励、合作协调的工作氛围；要运用新的知识创造性地开展工作，讲求新的思维方式、新的工作方法、新的办公手段，努力提高办事效率。树立时间观念、效益观念、竞争观念，增强工作的超前性和主动性，以优异的工作成绩检验“争先创优”活动的实际效果。
(三)大兴求真务实之风。倡导讲真话、办实事、出实招、求实效，切实转变作风，扎扎实实地完成各项工作任务。要在认真总结以“进组织部门为了什么，在工作岗位上干什么，在干部群众中的形象是什么”为主题大讨论活动的基础上，把“争先创优”活动与创建“文明机关”和争创“一流班子”结合起来，坚持在服务优质、作风优良、环境优美上下功夫，在“两个满意”上求实效，把“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的组工干部行为规范落实到日常工作当中；要进一步强化服务意识，提高服务水平，增强服务功能，拓宽服务渠道，切实帮助基层、帮助干部群众解决一些实际问题。要关心干部职工生活，认真解决实际问题。要组织形式多样的文化娱乐活动，丰富干部职工的业余文化生活，增进干部职工的感情交流，增强凝聚力，形成心情舒畅、民主和谐的机关文化氛围。
(四)大兴严谨细致之风。工作中坚持高标准、严要求，一丝不苟、严谨细致。对职责范围内的工作和自己经办的事情，务必严格把关，考虑周全，细致严密，不出疏漏，努力使每项工作都能达到“信得过”、“过得硬”的高质量、高水平标准；印发的文件材料、呈送领导批阅的文稿，提交上会研究的文字、表格材料，要做到经得起推敲和检验，符合规范要求和运作程序，努力达到“零差错”。要进一步健全工作制度，规范办事程序，养成依制度办事、按制度管理、用制度要求、自觉遵守制度的习惯，努力克服工作中的随意性；要模范地遵守组织人事工作纪律，坚持做到不在干部酝酿过程中跑风漏气，不在干部考察过程中夹杂个人感情，不利用工作之便谋取个人利益，切实把“用好的作风选人”的要求落到实处。要通过开展警示教育，增强广大组工干部爱岗敬业、遵纪守法的自觉性，模范遵守组织人事纪律，不做与自己身份相悖的事情，自觉维护组织部门的良好形象。要继续实行首问负责制，接待基层的同志或来机关办事的人员及来访干部群众，答复和解决问题，要热情、周到、及时，以理服人，以情感人；接打电话，要语气平和，尊重对方。要以机关干部的一言一行，让外界感受到组织部门是真正的“党员之家、干部之家、知识分子之家”。
按照集团公司的统一部署，我矿从_月_日至__,月__日，集中__天的时间在全矿范围内开展了干部作风整顿。全矿___名副科级以上干部除了_名同志外出学习外，全部参加了整顿，并人人写出了问题剖析及整改报告。这次整顿活动时间虽短，但效果明显，促进了干部作风的进一步好转，精神面貌有了明显变化，责任意识、服务意识、大局意识有了明显提高，各级班子的凝聚力、创造力和战斗力明显增强，为促进各项工作的顺利开展，打好四季度双决战奠定了基础，提供了保证。总结这次干部作风整顿活动，其主要做法和特点是：
一、抓认识提高，确保整顿有序开展集团公司关于开展干部作风整顿的意见下发后，矿党政班子立即召开联席会议进行学习贯彻，结合矿区形势特别是我矿近一个时期以来少数干部在思想作风、工作作风、领导作风尤其是安全管理中暴露出的形式主义、、自由主义问题，专题进行了学习讨论。一致认为，在当前安全形势比较严峻、完成全年任务特别是后几个月各项任务指标的关键时期，开展这次干部作风整顿非常及时，非常重要和必要。在提高认识、统一思想基础上，结合我矿实际，制订下发了整顿意见，成立了整顿工作领导小组和督查小组，并于_月_日专门召开动员大会，作了全面部署和动员。绝大多数单位都能够按照矿党委、行政的统一部署和要求，结合自身实际，认真自查自纠，查摆问题，整改落实，特别是矿党政班子成员还亲自参加了所分管或联系单位的班子会，切实加强了对作风整顿的领导。整顿期间，矿党委在广泛调查研究的基础上，又于_月__日专门组织召开了党支部书记扩大会，针对部分单位在整顿活动中存在的搞形式、走过场的表现进行了严肃批评，并有针对性地提出了要求，使广大党员干部进一步提高了认识，端正了态度，增强了搞好整顿工作的的主动性性和紧迫感，为深入扎实地开展好整顿活动奠定了基础。
二、抓重点难点，认真解决突出问题问题查摆得是否准确、透彻，是干部作风整顿的关键环节。我们围绕集团公司提出的这次作风整顿需要解决的重点问题，在广泛调研和反复讨论的基础上，明确了干部作风整顿需要解决的重点问题，即：思想方面，主要解决在个别干部中存在的安于现状，小成即满，满足于已有的成绩，盲目乐观；观念更新不够，因循守旧，求稳怕乱，工作按部就班、得过且过、思路不开阔、缺乏创新精神和强烈的发展欲望的问题。作风方面，主要解决在个别干部中存在的：缺乏艰苦奋斗和吃苦耐劳的精神，工作不深入，作风不扎实，不愿做艰苦细致的工作；对工作要求不高，标准不严，应付凑付，质量不高，效率低下的问题。纪律方面，主要解决在个别干部中存在的组织纪律观念不强，法纪意识淡薄，政令不畅，有令不行，有禁不止；做事主观武断，不受约束，我行我素，搞自由行事；纪律松散，自由散漫，上班迟到、早退，工作时间擅离岗位的问题。从而使整顿工作做到了有的放矢，对症下药，增强了整顿的针对性和实效性。
三、抓学习教育，深刻剖析思想根源作风整顿效果如何，学习教育是基础。在整顿中，各单位结合实际，对学习内容、时间和方式进行了细致的安排，采取切实有力的措施狠抓学习教育，收到了较好的效果。一是学习时间保证。不少单位正确处理工学矛盾，利用休息时间组织学习，切实做到了“两手抓、两不误”。二是学习制度严格。大多数单位制定了考勤、考核制度，严格考核，保证了学习任务的完成。三是学习内容丰富。除了学习好集团公司上半年两个工作会议精神、七一党性教育报告、“两个条例”以及矿和集团公司一系列有关文件规定等必读篇目外，一些单位还结合各自的职能和干部队伍的实际，增加了学习内容。四是学习方式多样。很多单位采取集中学习、个人自学、专题辅导、对比教育、典型引导等方式，增强了学习教育的吸引力和生动性。五是学习效果明显。广大党员干部认真撰写读书笔记和心得体会，积极开展讨论，深刻反思“当干部为了什么，工作岗位上干了什么，今后为基层和群众做些什么”等问题，真正做到了学有所思，学有所悟，学有所获。在这次作风整顿活动中，各单位抓住征求意见、撰写自我剖析材料和开好专题民主生活会三个关键环节，采取“一人谈、众人帮、上级点、逐人进行”的方式，召开专题民主生活会，拿起批评与自我批评的武器，开展了积极健康的思想斗争。切实查找干部作风方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源，针对查摆出来的问题和反馈的意见，每名党员干部着重从思想深处寻根源，主观方面查原因，制度层面找漏洞，进行深刻的反思和剖析，写出了较高质量的自我剖析材料。矿党政主要领导对班子成员的自查报告进行认真审阅，中层干部的自查报告经本单位负责同志审阅后再统一交由矿干部作风整顿督导组把关，查找问题不准确、剖析原因不深刻的一律推倒重来，保证了查摆问题认真，自我剖析深刻，整改措施可行，集中整改到位。××党支部敢于动真，不怕露丑，批评和自我批评直呼其名，直点其事，做到了敲当面锣对面鼓，解决了班子成员中存在的各类问题，收到了较好效果。曾因作风漂浮受到诫勉处理的××同志，通过认真进行自我剖析，找到了问题的病根所在，解开了思想上的疙瘩，样样工作抢在前，干在前，并不惜牺牲休息时间，积极进行技术改造，经过潜心研究和反复实践，成功解决了煤泥水闭路循环的老大难问题，通过自身的实际行动得到了广大职工的认可。
四、抓督促检查，确保整顿取得实效为确保这次干部作风整顿不走过场，取得实效，矿专门成立了由矿党政主要领导参加的整顿工作领导小组。同时，矿党委从党群部门抽调了一批政治素质较高、业务能力较强的同志组成干部作风整顿督导组，分组包片深入全矿各基层单位，对干部作风整顿的每一个阶段、每一个环节、每一份自我剖析材料都进行了认真的审查把关。整顿期间督察小组共深入基层组织检查__次，提出意见和建议__条，确保了整顿工作不走过场，扎实有效。为确保整顿期间职工群众反映的问题得到及时解决，矿纪委监察科进一步畅通了监督渠道，重新公布了监督举报电话，举报箱坚持每两天开启一次，做到了来电必复，有信必阅，有访必接。整顿期间共接到举报电话_个，经核实有价值的线索_条，我们及时进行了立案查处，做到了有问题给群众一个说法，没问题还干部一身清白，维护了整顿工作的严肃性。干部作风劳动纪律检查小组也围绕整顿重点，充分发挥自身作用，进一步加大了查岗力度，采取不定地点、不定时间、不提前打招呼，一竿子插到底的方法，深入井下一线、地面关键岗点和机关科室，重点对干部值班、盯班、交接班、值班下夜班以及遵章守纪、责任制落实等情况进行了认真检查。检查中抓住不落实的事，追究不落实的人，对查出的重点问题及时进行了通报。_月份共组织各类查岗__次，下发查岗通报_期，对__名违反规定的干部职工进行了曝光量相和经济处罚，有力地促进了干部作风的好转。
五、抓制度建设，巩固整顿成果作风问题是个长期性的问题，不可能通过一个月的集中整顿就得到全部解决。所以在这次作风整顿中，我们本着边查边改，边干边改的原则，针对干部作风方面存在的突出问题，从制度上分析原因，从工作机制上找缺陷，从监督措施上找不足，把整改融于日常工作和各项制度建设之中，通过健全完善相关制度规定，初步形成了机关作风建设的长效机制，推动了活动的深入开展。先后制定《关于严格干部作风劳动纪律检查考核的规定》、《关于领导干部转变作风廉洁过节的意见》、《关于严格干部盯值班制度的九项规定》等硬性规定，建立起了职工群众监督、组织监督等多种形式的监督体系，做到了按制度办事，靠制度管人，一级抓一级，层层抓落实，实现了压力的逐级传递。并通过广播、电视、宣传栏等宣传形式进行了广泛宣传，营造了良好的舆论氛围，使广大党员干部进一步明确了什么该做，什么不该做，违反了要受什么处分，保证了已解决的问题不反弹，易出现的问题早防范，有效的巩固了整顿成果。
一、统一思想，深刻认识开展学习实践活动的重要性和必要性
党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会更好更快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，也是提高执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。对于全面完成十七大部署的各项战略任务，发展中国特色社会主义具有重大的现实意义和深远的历史意义。
2月17日，市委召开了深入学习实践科学发展观活动预热升温会议，市委常委、组织部长魏福刚同志作了重要讲话。3月2日，市委召开了全市第二批学习实践活动动员大会，会上，对全市学习实践活动作了总体部署，市委书记许宁同志作了重要讲话，他站在战略和全局的高度，强调了开展第二批学习实践活动的重要意义，并对开展好这次活动提出了明确要求。对此，我们一定要认真学习、深刻领会，要把思想和行动统一到中央和省、市的战略部署和具体要求上来，充分认识开展学习实践活动的深远意义和现实意义，切实增强学习实践科学发展观的使命感和责任感。
（一）开展学习实践活动是强化劳动保障行政职能、保障民生、维护社会稳定、实现劳动保障事业大发展的必然要求。我们劳动保障工作承担着促进就业、完善社会保障、维护劳动者权益等多项职能，这些职能都与社会主义和谐社会的本质特征相联系，都与社会主义和谐社会稳定基础的要求相适应。劳动保障系统的干部职工大都处在与群众接触的最前沿，是构建社会主义和谐社会的一支重要力量。同样，这也使我们面临着更加艰巨的历史重任。因此，我们要紧紧抓住开展深入学习实践科学发展观活动这一重大契机，力求解决我市劳动保障工作中的创新意识不足、发展意识不强等方面的问题。要把深入学习实践活动摆在突出位置，切实把科学发展观的学习实践转化为推动我市劳动保障工作又好又快发展的强大动力，为全市经济和社会发展创造出良好的和谐氛围。
（二）开展学习实践活动是推动我市劳动保障工作向前发展的现实需要。创新是民族进步的灵魂，是社会发展的动力。科学发展观着眼于把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，在发展动力、发展目的、发展要求等方面提出了一系列新的思想观点，为我们进一步深化劳动保障各项工作改革指明了方向。当前我市劳动保障干部队伍中，有的党员干部在保持党的先进性，在思想观念、工作作风等方面与科学发展观要求还存在不符合、不适应的地方，思想不够解放、工作思路不够清晰，改革创新不够有力，有的宗旨意识、大局意识比较淡薄，事业心和责任感不强，深入基层服务群众不足，工作能力有待提高等等。这些问题如不及时解决，就无法满足新时期、新形势对劳动保障工作提出的新要求，无法满足人民群众对劳动保障工作的新期待，无法履行好自己的工作职责和光荣使命。因此，我们要通过这次开展深入学习实践活动，使干部队伍的整体素质得到明显提高，着眼于思想有新的解放、改革有新的突破、工作有新的成效，在更深层次、更高水平上推动我市劳动保障工作体制机制的改革创新，推动我市劳动保障事业再创新的业绩。
(三)开展学习实践活动是推进我市劳动保障工作实现新跨越的需要。近年来，我们坚持用科学发展观统领劳动保障工作，积极推进劳动保障事业稳步发展，在促进就业、完善社会保障、维护劳动者权益等方面做了大量卓有成效的工作。受到了市委、市政府以及广大群众的肯定。特别是今年初，围绕经济社会发展和群众关心、关注的热点和难点问题，确定了以“强培训、稳就业、重保障、促和谐，加大保险扩面、基金征缴和争取资金力度，完善机制和能力建设”为核心内容的指导思想，明确了劳动保障十项重点工程，确立了推进五项创新，实现五“强化五突破”的工作目标。但是，我们也要清醒地看到，我市劳动保障工作与我市经济和社会发展，全面建设小康社会、构建和谐社会还存在不相适应的地方，离市委、市政府“保增长、调结构、强基础、惠民生”的总要求还有差距，存在着如：就业形势紧张、社会保险覆盖面还比较窄，各项社会保险之间相互衔接、跨区域转移不畅通等问题，一些带有全局性、倾向性突出问题急需从政策、制度上创新等等。面对这些问题，我们就必须按照科学发展观的要求，深入查找、剖析存在的突出问题，以科学发展观为指导，刚性政策弹性化，创造性地开展工作，努力实现我市劳动保障工作新的跨越。
(四)开展学习实践活动是继续解放思想、加强领导班子和党员干部队伍建设的有效途径。近年来，我们以改革创新精神，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约劳动保障事业发展的机制体制障碍，全面推进了劳动保障工作。同时也应看到，面对劳动保障事业的新形势新任务，与科学发展观要求比，领导班子和领导干部的能力素质与党的执政能力要求还需不断提高，创新能力和管理手段与劳动保障事业发展还需不断加强，一些党员、干部在党性党风党纪和作风纪律方面还存在这样那样的问题，这就要求必须不断提高全局党员特别是党员领导干部的整体素质和破解难题的能力。我们要抓住学习实践活动的契机，在解放思想中坚持科学发展观，在指导劳动保障事业又好又快发展中解放思想。创造性地开展好学习实践活动，以学习实践活动的实际成效，向市委交一份满意的答卷。
二、明确任务，认真实施活动方案
市委印发的《深入学习实践科学发展观活动的实施方案》、许宁书记的讲话以及我局制定的实施方案，是这次开展学习实践活动的重要指导性文件，我们要吃透精神，把握总体工作要求和工作重点，不折不扣地落实好。具体来说，要做好以下几方面工作：
（一）准确把握活动的主题和总体要求
按照市委提出的“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的方针，我局确定以“深入实际、破解难题，提高服务群众的能力，提高服务经济社会发展的能力”为活动主题,以“强化培训、稳定就业、注重保障、促进和谐”为活动总目标。并要求把活动落脚点重点放在落实“四项活动”和“七项制度”上，充分体现劳动保障特色，体现活动效果，努力达到树立新理念、彰显新优势、建立新机制、塑造新形象、实现新跨越的“五个新”的目标。活动中局领导班子和广大党员干部要全面把握目标要求,坚持“解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、边学边查边改和实施分类指导”的原则。紧紧围绕我局确定的主题和总目标,紧密联系实际,确保学习实践活动不流于形式，不走过场，实实在在开展。
（二）准确把握活动的主要步骤和环节
按照市委的要求,我局学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，需要抓好10个环节。
第一阶段要抓好学习调研。这一阶段的重点是抓好学习培训、调查研究和开展大讨论三个环节。一是要抓好学习培训。着重抓好党组理论中心组学习，各支部的学习，切实做到“三严三保”，完成“六个一”规定动作。在这里我再强调一次，理论学习是学习实践活动的基础和重点，各单位领导必须认真抓实，各党总支、支部必须认真组织，全体党员必须高度重视，决不能在这个环节上走过场，必须保证“三严一保”。在学习中要努力做到“四个结合”。即要把理论学习与科学发展观学习结合起来；与“讲党性、讲大局、讲奉献”学习结合起来；与“作风建设年”干部思想作风教育结合起来；与劳动保障业务学习结合起来。二是要抓好调查研究。要结合正在开展的“搞调研、解难题、促发展”活动，针对当前工作中的热点难点问题，深入企业、社区、乡村开展调查研究活动。特别是针对当前金融危机对就业再就业工作的影响，如何稳定就业局势；如何解决城镇职工医疗保险启动前破产、改制企业退休职工的医疗保障问题，实现真正的全民医保；如何做好新形势下的仲裁工作，维护社会稳定等问题进行重点调研。每位处、科级干部都要从工作实际出发，围绕局里确定的专题或本科室确定的专题开展调研，写出一批有份量、有价值的调研报告或建议对策。三是要抓好深化解放思想大讨论。一方面要围绕市委提出的“*能不能科学发展、如何科学发展”，开展大讨论，另一方面还要结合我局的的实际，探讨如何实现劳动保障工作科学发展、快速发展的新途径。在此基础上召开调研成果交流会，将解放思想大讨论成果整理成专项报告，为转入下一阶段奠定基础。
第二阶段要深刻剖析问题,理清发展思路。这一阶段的重点是抓好四个环节：一是抓好聚焦提炼问题工作。要紧密联系工作实际，认真查找存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，提出解决问题的思路、举措和办法。二是开好领导班子专题民主生活会。局领导班子成员要在“谈心、交心、静心”的基础上，主动查找问题,深刻分析主观原因,认真开展批评与自我批评，认真查找差距和不足，明确努力方向。三是要下功夫撰写好领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心任务。要通过回顾我局贯彻落实科学发展观情况,认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别是要剖析主观原因,总结经验教训,提出符合劳动保障发展实际的科学发展思路、主要工作目标和举措,同时谋划加强领导班子自身建设的具体措施。各科室也要针对自身负责的工作写出分析检查材料。四是细心抓好群众评议工作。在这一环节中，要组织机关干部职工、离退休老同志代表、上下对口部门、业务联系单位代表等开展评议，着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。并将分析检查报告和评议结果在一定范围内进行公开。
第三阶段要搞好整改落实,干实事、见实效。这一阶段的重点是抓好三个环节:一是制定整改落实方案。要以分析检查报告为依据,对查摆出来的突出问题和需要完善的规章制度,按照轻重缓急和难易程度,研究制定整改落实方案,整改措施要体现目标化、具体化、责任化。二是集中解决突出问题。要本着什么问题突出就集中解决什么问题的原则,把职能范围内影响制约科学发展的突出问题作为重点。对解决条件比较成熟的问题,要制定集中攻坚计划,集中解决，努力取得一批重要的实践成果。对通过努力有可能解决的问题,要积极创造条件限期解决;对暂时不具备条件的,要明确责任,分步解决。三是完善体制机制。要认真清理现有规章制度,按规定该废止的马上废止,该完善的抓紧完善,该坚持的认真坚持。在此基础上,紧密结合实际,建立健全符合科学发展要求的规章制度。
学习实践活动结束前要采取召开测评会、无记名投票等方式进行群众满意度测评，让大家来评判我们这次活动是不是能过关。最后要实事求是地评价学习实践活动的得失和成效,指出存在的不足,提出努力方向和改进措施。局总结报告经党组讨论通过后,要及时召开总结大会,向党员、群众通报。
总之，以上步骤的每个阶段，相互联系，环环相扣，完整统一，我们必须踏踏实实、认认真真的做好、做到位，既不能图形式、走过场，也不能偏离重点，避重就轻。
三、精心组织，确保学习实践活动取得实效
这次学习实践活动时间较长、环节详细、要求很高，能否顺利开展、取得实效，关键在于领导班子和党员领导干部，在于我局党员的积极性和自觉性。为此，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，把学习实践活动作为一项政治任务摆上重要议事日程，加强领导，精心组织，周密部署，统筹安排；必须严格按照市委领导的要求，完成“规定的动作”，同时要有创新，创造性的完成“自选动作”，必须总体谋划，分段进行，稳步推进，一次达标。
（一）要高度重视，加强领导。一是成立机构。经研究，局党组成立局活动领导小组，由我任组长，各位处级领导为副组长。下设办公室，机关党委专职副书记李兆宪任办公室主任，成员有纪检监察室主任、党委办、二级局党总支副书记以及局机关、就业局、社保局办公室主任等人员。我局“活动”的领导小组和办公室已经成立，并从就业和社保局各抽调一名同志，希望你们团结合作，齐心协力，周密布暑，严格把关，认认真真做好每个环节的工作。局领导小组成员既是活动的直接参与者，又是活动的督查督办者，要结合各自分工尽职尽责，做好检查指导工作。二是领导示范，以点带面。局党组成员要率先垂范，身体力行，当好表率，带头学习、带头开展批评和自我批评、带头制定和落实整改措施。各科长、事业单位负责人要抓好总体部署，整体推进，并亲自过问，亲自督促，抓紧每个环节具体措施的落实。三是虚心接受市委指导检查组的指导。市委派出的指导检查组代表市委来我局指导检查工作，每位成员都具有很强的理论水平和工作能力，站位高，思路广，所以我们一定要虚心听取他们的意见和指导，也希望他们把其他单位好的经验和做法传授给我们，促进我局活动更好地开展。
（二）要积极探索，大胆创新。在活动形式、具体方法上我们要积极探索、大胆创新，丰富活动内容，坚持做到：载体要新，有新形式，有群众喜闻乐见的方法；内容要实，结合实际，讲求实效，不搞花架子，不准走过场；特色要鲜，确定的主题要鲜明，学习实践活动体现我局特色；效果要好，通过活动，思想认识有新提高、解决难题有新办法、群众得到实实在在的实惠。
（三）要依靠群众，服务群众。一是广泛征求群众意见。要采取座谈会、问卷调查、个别访谈等多种形式，征求群众对我局贯彻落实科学发展观方面的意见和建议。领导干部要虚心听取意见，深入剖析，积极整改。二是自觉接受群众监督。学习实践活动的全过程，都要接受群众监督，特别是在解决问题阶段，要在一定范围内公布整改方案和整改结果，让群众关心、了解和支持我们的工作，使整改工作始终置于群众的监督之中。三是努力让群众满意。学习实践活动的效果如何，要让群众来评价。通过群众评议、满意度测评等方式，形成群众参与积极、监督有力、评价客观的良好局面，切实达到服务群众和让群众满意的要求。
（四）要统筹兼顾，妥善安排。学习实践活动既要与日前开展“作风建设年”活动紧密结合，又要与做好当前劳动保障工作紧密结合，做到统筹兼顾，妥善安排。现在正是第一季度，一年之际在于春，各科室各部门都在部署和落实全年工作计划，应该说工作任务比较重,在这种情况下,就需要妥善安排时间和精力,防止顾此失彼。要合理调整工学矛盾,处理好学习实践活动与“作风建设年”活动的关系，处理好参与活动与开展业务工作的关系，要通过活动促工作，以工作的成效检验活动的效果。活动期间,要做到两手抓、两手都要硬,确保活动人员、时间、内容、效果的四落实和全年业务目标的圆满完成。
一、定高度，把思想品德作为出发点
常言道，心态决定状态，思想决定高度。办公室工作节奏快、要求高、工作细、任务重，为人作嫁，默默无闻，没有热情激情不能担当，没有拼劲韧劲不能坚持，没有定力抗力不能坚守。这就对我们办公室工作人员提出更高的要求。
首先觉悟高。就是要坚决拥护党的路线方针政策、执行领导班子的决策、维护领导威信和干部员工的利益，找准方向，坚定信仰，站稳立场，不随波逐流、不人云亦云，在思想上校准坐标，行动上主动接轨，保持同党的亲密联系，自觉做到工作路子与公司党委、公司的中心工作合心合意、合步合拍。
其次责任强。就是崇敬自己的岗位，热爱自己的工作，积极谋事、主动干事、踏实做事，把每一件工作当成一种事业去追求，把领导和交办的每一件事情作为一项任务去完成，令领导满意、部门满意、员工满意。尤其是对应急性任务和事件的处理，需要我们在适度范围，上下左右协调，及时妥善处理。
再次品德高。就是要正确处理苦与乐、得与失的关系，做到不为名所累、不为利所缚、不为欲所惑。要坚持“有容乃大，无欲则刚”，善于虚怀若谷、宽厚容人、容人胜己，不嫉贤妒能，甘做“无名英雄’。以高标准的要求、以他人的视角、以历史的观点透视自己。
二、拓宽度，把服务保障作为切入点
办公室很特殊，大到划割江山，小到芝麻零碎，都在这里出发。从大讲办公室是企业的心脏，从小看就一杂货铺。万变不离其宗，办公室的核心还是服务，服务上层、服务机关、服务民众，所以办公室要与时俱进、紧跟步伐，更新服务理念，延伸服务触角，提高服务效率和质量，发挥好办公室的服务保障作用。
一是会议安排细心。“凡事预则立，不预则废”，在工作会、职代会等重大会议及重点工程建设等重大活动的筹备上，会前做到精心准备，软件方面提前拟定筹备方案，召开筹备会，细化任务，明确责任；硬件方面提前检修会场灯光、音响、空调等，保证设备性能完好，座位牌、茶水、桌椅摆放有序，力求每一个环节严谨细致、每一个细节规范妥善，井井有条，万无一失。会中抓好细致服务，会务组人员自始至终留在会场，及时处理突况。会后抓好落实反馈，召开总结会，总结经验教训，提升会议质量；同时抓好会议精神的传达落实，把公司的决策、部署传达到位，促进各项工作的落实。
二是车辆管理精心。深入推行“防御性”驾驶，坚持安全周例会、安全经验分享、行车前安全教育等学习教育制度，增强驾驶员安全行车意识。加大车辆行驶前、行使中、收车后的现场检查及回场检验力度，严格执行“十条”禁令、驾驶员“十不准”及各项车辆管理制度；加强车辆GPS管理，严格用车签字制度，车辆出行时三交代（交代任务、路线、安全及注意事项），确保准时出车、安全行车、高效服务。
三是事务管理用心。办公室事务工作琐碎繁杂，既有领导办公室整理，又包括办公用品及办公楼管理等服务工作，工作性质要求我们办事用眼用手更要用心用脑。要坚持勤俭节约与细致入微的理念，建立事务工作责任制，制定工作大表，细化工作流程，分解工作任务，落实专人责任，确保事务管理工作“想得到，管得宽，做得细”。对领导办公室的整理，根据领导生活工作习惯不同，针对性准备茶叶、文具等用品，每周检查，及时添设。对办公楼管理，实行视频安全管理，建立外来人进出入登进制度，花草定期养护，确保工作环境安全良好。对办公用品采取需求上报-拟定计划-领导审批-专人采购-签字领取-登记存档，确保办公用品实用而不浪费。
三、抓精度，把业务工作作为关键点
一是精细文稿，做好“参谋部”。把抓好文稿起草作为办公室参与政务、以文辅政的重要形式和主要渠道，准确领会领导的意图，用情体验领导感悟，注重观念提炼和文字推敲，做到主题鲜明、层次清楚、逻辑清晰。通过深入调研、积极参加公司领导碰头会、经理办公会、HSE暨月度生产经营分析会等会议，全面把握公司安全生产经营动态，掌握第一手原始材料，站在宏观的高度，放眼全局的宽度，着手辩证的深度，确保文稿切合单位实际情况，切合员工的期待和需要，切合舆论关注的热点和难点，增强文稿的真实性、针对性、雄辩性，提高文稿的说服力、感染力、吸引力。
二是规范公文，做好“指挥部”。始终把提高文件质量、规范行文流程作为转变文风的重要途径，严把公文起草、审核及签发关，减少乃至杜绝文种不清、意图表达不明、格式不规范等常识性错误的发生，切实增强文件的严肃性、指导性和可操作性，确保每一份公文制作规范、发文及时、不出差错，有效提升公文办理工作质量和服务水平。改变文风，精简发文数量，可不发的文件不发，可联合发文的联合发文。严格执行收文处理流程，做到及时办理、严禁拖延，严防积压和影响工作。
三是加强督办，（下转第36页）（上接第41页）做好“督导部”。把督查督办工作作为推进公司及公司党委工作部署和决策落实的重要抓手，加强跟踪督办和现场督办，对各单位、部室请示办理事项采取跟踪、协调、催办、反馈的工作流程，实现督查工作的常态化和规范化。加强督办重点，围绕公司重要决策部署、重要工作安排的贯彻执行，紧跟公司重点工作、重要会议精神、领导批示的组织落实，紧扣公司月度安全生产工作及员工反映的热点问题督促落实，建立督查通报机制，确保重大事件件件有回音、处处有落实。
四是深化信息，做好“服务部”。信息是领导信息来源的“耳目”、一线工作反映的“喉舌”，员工了解企业情况的“窗口”。要紧扣中心工作和领导决策需要，按照服务领导、机关和基层的要求，主动捕捉、挖掘和汇总有特色、有价值的综合信息，用心提炼本单位、本部门的创新举措和工作经验，全面收集基层一线诉求建议，善于由表及里地挖掘潜力信息，由此及彼地推理信息，达到“地税映彩虹，观叶知深秋”的效果，从而进一步提高信息服务决策的层次和质量。
四、加力度，把队伍素质作为支撑点
办公室工作因其特殊性，信息流量大，人员来往多，待办事情杂，是领导的助手，是群众的公仆，迎来送往，角色多变，迫切要求建立一支品质优秀、素质优良、业务精湛、善管善干的干部队伍。
一是要在知识面上求广。常言道，不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。拓宽知识需要不断学习积累。办公室工作的综合性决定了工作人员知识和业务技能的多面性，需要多渠道、多方位、多角度学习，博览群书，广泛涉猎安全生产类、经营管理类、法律法规、励志类、政治类书籍等，努力做到“精通本职的、掌握相关的、了解前沿的”，以学习开拓视野、提高素质、增长才干、推动工作。
二是要在业务线上求精。树立终生学习理念，增强学习饥饿感、本领恐慌感、竞争危机感，减少应酬时间，挤出时间多学习，针对自己岗位，系统学习公文处理、信息调研、督察督办、接待及会务管理等业务知识，力争做到既当业务工作的“专家”，又当把握全局的“通才”。
三是要在作风点上求严。办公室工作人员要以大局和事业为重，工作作风端正，处事不欺下媚上，公私分明，办事不拖泥带水，雷厉风行，生活作风严谨，不铺张浪费，保持艰苦朴素的优良传统，不上下钻营，保持洁身自爱的清正本色，始终以高标准严要求为准绳，始终保持良好的工作作风。
首先要求真务实。遵守操作程序，按程序办事、按制度办事、按规矩办事，经常检查自己履职是否到位、工作是否尽责、服务是否优质，竭尽全力履行好自己岗位职责，把事做实做好做到极致。
其次要谦虚谨慎。办公室工作人员长期在领导身边工作的环境特殊性，难免形成高高在上的傲气和做派，习惯于“拉大旗、作虎皮”，对下吆五喝六、颐指气使，造成不良影响。因此，要学会剖析，清楚认识自己工作性质的特殊性，工作经验的局限性，做到“吾日三省乎己”，随时不骄不躁，常怀谦诚之心。
关键词：工程监理；园林工程；工程质量
中图分类号：S73 文献标识码：A
1 园林工程的特点及其意义
众所周知，中国的古典园林文化有着很悠久的发展历史，历经长时间的发展，其由园林的立意到设计施工，一直到维护都需要集很多理论知识和操作经验于一身。从根本上来说，园林工程就是采用人工的形式改造水体、植物、山石，促使建设工程与园林艺术相融合进而营造出闲适、优美的供人类游览、休憩的环境的工程。当前，园林环境更倾向于植物景观，而植物的栽种、配置、管理及养护使得园林环境更具生态性及生物性特征。这在一定程度上决定园林工程具备特殊性特征，这也是其和别的种植业不同的原因所在，其有下面几大特性：
1.1 护理时间长
凡是什么植物，都是有生命的，并且每一样植物均有不一样的生长周期。要使植物种植的好，就需受到细致的护理与培育，从而确保其生长得很健康，要不然很难达到景观的特殊标准，给园林的艺术效果与总体质量水平造成影响。
1.2 具备很高的艺术层次追求
同样是供人类休闲娱乐、旅游、休憩、降压的公共场所，园林与广场、普通公园、绿化带之间存在着很大的不同点，它追求更高的艺术特征，并且园林的景观能给人带来一定的美感。例如，相同的一张设计图，若进行规划的监理人员不一样，其艺术成效、品次、气势以及水平给人的感觉时常不一样。因此，需对监理人员培养出独特的创造性，从而达到最好的艺术成效。
2 进行园林工程监理的有效渠道
从某种程度上来说，园林工程监理和土建工程监理之间存在一定的共同点，例：园林景观建筑中的亭、廊、围墙、景桥、园灯、喷泉、驳岸等所用的材料以及主要的施工工艺是相同的。但园林工程中还有一部分的施工对象是生命活体，如花卉、草坪、树木等，这对种植施工监理和后期养护的监理工作提出了更高的要求。同时，园林工程施工是一门实践性、技术性、艺术性要求很强的工作， 这样也要求监理人员应一定具有艺术素养。
2.1 监理工程师的选择标准
园林绿化力求天人合一的艺术水平，追逐自然和人工的巧妙结合。在施工时，园林绿化对艺术和技术的充分结合愈加重视，以给人类带来更深一层的美学享受。因此，在挑选监理工程师时，要制定严格的标准，规定一般的监理工程师不仅要具备专业的职业素养与专业知识，还需具备极高的鉴赏能力与艺术创造力。因此，在挑选工程师要重点考虑去聘用工程监理与园林设计交叉学科的专业人员，与此同时还需有可行性高、贯彻能力强、操作能力好的品格。
2.2 施工准备阶段的监理工作
良好的准备工作是做好任何工作的必要前提。有句话说的好，做一件事是否能成功主要取决于细节。在开始施工之前，监理人员首先要全方位地搞好工作预案，进一步强化和园林设计者的交流力度；要对设计风格形成系统化的认识，谋求更好的艺术效果，并全面考察附近环境及其实际地形地势，待把设计风格与地形环境上的限制性关系铭记于心之后对施工单位报送的施工组织设计进行详细的审查，对不合理的地方要求施工方进行一定的调整；监理人员还需进一步审核工程所需的材料及基础设施的质量水平，从而确保未来施工工作的顺利开展。当然，监理人员还需加强和当地政府部门的交流力度，对有关政策及形势加以了解，并办理好相关手续。
2.3 在施工期间现场的监理工作
由于施工过程中的施工手段与施工工艺是提升工程质量水平的根基，因此要监控好园林绿化工程质量，监控关键就在于园林绿化工程施工现场的监理工作。为保证规范及合同所规定的质量标准，园林绿化工程在施工过程中需采用一连串的检测方式及监控手段并将其充分贯彻落实到整个园林绿化工程施工当中，严控施工项目的质量。然而，要搞好工程现场监理工作具有一定的难度，它既要求监理人员加强对施工现场的了解并针对施工现场开展调研工作，积极集齐地下管线、地形地貌以及施工条件等相关资料，并规划好施工工期、质量、效益目标，又要求监理人员在适当的时间内把监理班子成员集中到一起具体规划好目标系统，充分切合地区环境、工程特性以及施工条件的具体状况以技术经济及施工的全局的角度为着眼点，严守施工工艺的具体要求，合理确立监理细则及监理规划。综合性园林绿化工程项目均是依靠一些分部工程及分项构成的。为此，要对施工过程展开全方位地控制，让每个分部、分项工程均达到质量标准要求，保证整个工程项目的质量实现总体优化目标。事实上，每个分部、分项工程均要通过一道道工序来完成，从这可以看出，工序质量是保证工程质量的关键所在，而工序是工程质量的制造点。为此，我们要严检每道工序质量，一旦上道工序的质量不达标，就需严禁下道工序开展施工，唯有确保每道工序质量达标，才可保障整个工程质量达标。同时，工序质量控制也是施工现场监理的立足点，为此，要大力确保园林绿化工程质量监控的水平，做好施工现场监理工作。
2.4 植物的全程养护管理
要想确保园林工程建设效果与质量水平长期处于较好的状态，就必须搞好园林植物的全程养护管理工作。待植物栽种好之后，需安排专业人员细致地养护、培育植物，先灌溉、再施肥、修剪、做好预防病虫害等工作。园林内的植物主要是珍贵品种，因此针对养护管理人员的素质有着很高的要求。作为管理人员，既需充分认识易感染的病虫害种别及苗木的生长规律等，又要具备普通园林工作者负责、细致的态度。为此，要在经验技术及管理制度上加大创新力度；要制定出严格的管理标准，使得管理工作有据可依、有章可循。
2.5 园林工程的质量评定
园林绿化工程分项工程质量评定需依据质量检验评定程序从分部工程质量评定开始至单位工程质量进行评定。在评定分项工程质量时，应当基于班组自检之上积极组织单位工程负责人进行检验、评定，然后再交给专职质量检查员加以核定。而在评定单位工程质量时，应当积极组织企业技术负责人开展检验评定工作，再交给园林绿化质量监督部门加以审核、评定。所以说分项工程质量的评定应当在评定单位工程质量的基础之上搞好客观、真切、实际的分项工程质量评价工作，从而确保单位工程质量评定达标。
3 工程监理工作当中依旧存有问题
园林工程施工建设的监理工作覆盖面广，对专业素质水平的要求非常好，有很强的针对性，其贯穿于整个工程建设的全过程当中。但是，因为技术方案存在区别，且受到很多因素的影响，所以在园林工程的监理工作中，每一项目所处的阶段依旧还有大量问题亟待处理。
3.1 工程建设监理制定政策不达标
纵观当前，我国所颁发的法律法规当中，部门规章制度、与建设工程监理相关的条款以及地方性法规有很多。然而，监理行业存在极为严重的条块分割问题，同时地区与地区、政府、地方与中央、行业与行业之间干预市场的现象非常普遍；市场机制与市场运作很薄弱，而在监理活动当中暗箱操作、讲关系的现象不可计量，给监理业的正常发展造成十分严重的影响。
3.2 工程监理人员的创新能力与专业素质水平低下
工程建设监理是一种新兴行业，其兴起于改革开放之后的近几十年。随后，在20世纪80年代，我国制定了建设监理制度，这是我国工程建设管理制度的关键性改革。因为工程建设监理这一学科在国内建设的时间不长，且开始时间比较晚，再加上我国与西方国家相比在培养的专业人才的质量及数量上存在较大的差距，而专职于园林施工建设的监理人员应考虑到设计人员的专业创新素质，所以我国在应加大力度完善人才储备；如今执行监理制度更倾向于质量监理工作，因此在合同管理过程当中业主时常会创造专用条件制约监理工程师的权力，尤其是对费用与进度的控制力度。在上述两大块上监理工程师的权力极小，促使监理工程师所处的社会地位很低，这无疑会大幅削弱监理工程师的积极性及职能。
3.3 资金投入匮乏
事实上，在市场经济体制内有大量投资商盲目追求高回报、低投入目标而把工程低价承包给低专业素质水平的施工单位，并大力聘请低素质水平的工程监理人员，这无疑会不利于接下来的工作的开展，增加园林工程建设过程中的质量问题发生概率，给整个园林绿化的总体成效造成极大的影响。
4 结语
关键词：虚假票据；法制监管；恶性竞争；偷税漏税；成本控制
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0162-02
一、虚假票据的手段及表现形式
（一）虚假票据的含义
虚假票据是指通常情况下，没有经国家财政机关、税务机关等单位监制的票据或虽是以上单位监制但所填内容与实际发生的经济活动项目、金额不相符的票据，包括发票和收据。
（二）常见的虚假票据的手段
1.真票假内容。当前国家使用的发票有传统手写的，也有机打的。手写的大致有以下几种：（1）有“大头小尾”票据，这种票据主要是购物者与商家合谋，通过不写物品名、大写位不封顶、小写位不写“￥”字样，且自行在“百、千、万”上填写数据。针对这类虚假票据，票据的正面往往可以以假乱真，所以，可以从发票背面看笔迹，看笔画轻重，看数字排列来鉴别真伪。（2）有直接撕下后自填票据，字体不自然，笔画细腻却不流畅，品名、单位、数量及大小金额错漏较多，另外，票据背后没有复写痕迹。即使复写票据自带，其颜色也不一致，一般情况下，撕下同一张票据左边的小条再复写，这种票据要比起正常票据来，总体上比较短且左边齐整，但有时出现字体笔画脱节，附有有间隔线的情况。（3）有直接向所需票据供给单位或个人购买，本来没有发生该项经济业务的，有的为了增加成本费用，减少利润，达到少纳企业所得税，有的纯属想贪占这笔资金，他们就会给对方一定的钱来买这发票。
2.假票假金额。这类票据往往单位是有这笔经济业务，但为了多报费用，就将金额开大。如现在市面上的机票，机票折扣很低，但购买者却要求开全价票，因为民航系统开具的真票是实打实的，想开大只能用假机票打印，这些假机票比较难识别，只有通过机票验真网查看，用这些假票往往是行政事业单位或查得不严的单位使用。
（三）虚假票据的表现形式
1.一般商品购销中，因大多以现今结算的方式进行，故单位或个人利用直接多开、发票报销联单独多开的形式，通过增加单价或数量的方法，最终达到虚增发票金额的目的。
2.进行设备、物资购销的采购人员，利用银行汇票或支票结算方式，虚假增加销售额度及运杂费以多收货款，实现现金返还的最终目的。
3.购销双方协商一致，合伙作弊，以蓝字开具发票，以红字发票冲减退货，购货人可以报销蓝票，隐匿红字发票。
4.故意少填或不填票据的的收入记账联，使单位的账面收入减少，最终实现偷税漏税逃税的不法目的。
5.部分单位在处理一些“合理”不合法的纪念品和礼金时，开具无中生有的各种内容的虚假发票。
二、虚假票据产生的原因
（一）现行税收及发票管理制度不完善
增值税发票和普通发票并用于商业企业和工业企业，同时，普通发票适用于一般消费者和不需增值税发票作为进项抵扣的企事业单位，但是普通发票的监管力度和技术防范都比较薄弱。另外，部分单位和个人利用服务行业以营业额计算应纳税额及部分消费者不索要开具发票情况虚开发票。
（二）单位内部监管不力
在报账过程中，财务人员在审核时不认真、不细致或者睁一眼闭一只眼的工作态度，客观讲，相当于放纵了使用虚假票据的风气。另外，有些财务人员怕得罪人，特别是怕得罪领导，审核票据时只看数字是否加对，别的一概不顾，这也导致虚假票据的频繁出现。
（三）外部审计监督也很乏力
按规定，企业每年都必须通过社会监督的中介机构即会计师事务所对财务报告进行审计监督，按理会计师事务所对每一笔经济业务都会严格审查，这样就会查得出哪些是虚假票据，但是，由于这些中介机构本身也是以营利为目的的，如果审核太严，查出什么问题，就会引起被审单位的不满，那么，这些会计师事务所将失去这些客户，更有甚者，有时还得帮被审单位做假。还有政府的审计单位，他们对行政事业单位或国有企业每年都进行“体检”，但也是走过场，搞形式主义，没有起到监督作用，这些也是导致虚假票据泛滥成灾的原因。
（四）恶性竞争普遍
各行业内部在市场经济条件下，为招揽更多的顾客，不思产品质量和服务水平，而把时间和精力投入到虚假发
票中。
（五）社会风气腐化
时下送礼成风，有的是为了在检查评比中获胜，有的是为了保全或提高本单位的经济效益，有的是领导中饱私囊，这些开支的费用都只能通过虚假票据才能报销。
（六）监管部门对一些提供虚假票据的单位和个人漠视
提供虚假票据的渠道很多，有单位，有个人，有暗地里的，也有明目张胆的。象现在，在大街上，到处都贴有提供各式各样的发票的广告；在马路上，很多不良分子将写有提供各种发票的名片塞到停在路边的车上，甚至，连暂停在等红绿灯小车也不放过。这些名片上有他们的联系号码，为什么我们这些监管部门视而不见呢，如果对他们这些行为进行严厉打击，虚假票据有这么泛滥吗？
三、虚假票据的危害
（一）为贪污腐化提供了便利
虚假票据的出现，使有一定权力的少数人，不顾大局，利用人民赋予的权利贪污腐化，侵吞国家财产，给国家、社会及个人带来巨大危害。
（二）加剧了偷税漏税逃税行为
一些企业，为了增加成本费用，减少利润少纳企业所得税，一些企业或个体户不办理纳税登记，在劳务结算时，采用提供虚假票据的方法提高其效益，最终造成营业税、城市建造税就、教育附加费等的流失，这些都会造成国家经济损失。
（三）造成企事业单位成本控制失当
从总体上来看，虚假票据进一步加剧了企事业单位成本费用的支出，经济效益流失。非正常渠道购买的机器设备使用寿命短；劣质工程材料造成企业不能按时按量完成进度，影响企业形象和信誉；非正规方式获得的办公用品也可能加大故障维修率，妨碍单位办公效率。
（四）造成会计信息失真
会计准则中的会计核算明确提出真实性原则。虚假票据则严重违反了这一原则，割断了财务数据与现实购销的联系，以致会计信息失真，企事业内部管理和国家宏观经济调控未能带来预期效果，并且投资人也有可能因此造成投资亏损。
5.容易形成法律纠纷
商品购销过程中出现的质量问题，容易造成财产损失和人身伤害，给购销双方带来诸多不良影响，但由于票据信息不真实，往往会造成不必要的法律纠纷。
四、消除虚假票据的有效途径
（一）强化票据管理和监督机制
传统的票据管理模式存在诸多安全隐患，已经不能满足票据市场的发展了。目前，已经有部分城市率先启动电话查询发票真伪的机制，对举报虚假发票实行奖励机制，这在相当大程度上完善了票据管理的民主化进程。科学技术的不断革新，网络化办公的普及将进一步完善全国票据联网查检，从而提高监管效率，减轻财务部门的压力。
（二）建立健全票据法律规范
《中华人民共和国发票管理办法》明确规定，未开具发票和未按规定取得发票的单位和个人，税务部门将处以一万元以下的罚款。同时相关法律还进一步规定票据接收人应该按照法律程序依法进行审核，防止虚假票据的出现。另外，财务人员在进行具体的审核业务时，也应该按照《会计法》的有关规定，严格按照会计制度办事，对原始凭证进行审核，有权不受理不真实、不合法的原始凭证，退回不准确、不完善的票据。财务人员应该从票据的种类、制票人、数量、联次、适用范围、单价、内容、发票专用章、金额大小写、防伪标志等方面鉴别票据真伪。
（三）严格内部监督
具有监督功能的不仅仅是财务部门，审计部门监督更应突出，每个单位应根据需要设置内部审计部门，这些审计部门应有很强的独立性，不应受其他干扰。财务人员不仅具有高素质的专业技能，同时必须坚守职业道德。
（四）加大社会监督力度
对政府的审计部门，要强化他们的职能，提高他们的独立性，对不作为要采取处罚措施，这样就可避免搞形式主义，实现真正的监督职能；对于会计师事务所之类的中介机构要求必须客观公正的审计，如有舞弊行为就严厉的罚款直至取消营业资格；鼓励网络监督，对有功者进行重奖。通过这些社会监督，虚假票据就无处藏身。
（五）合理调整普通发票和增值税发票
严格控制普通发票的适用范围，扩大增值税发票的使用群体，降低企事业单位成本，提高经济效益，彻底扭转结构性失衡的票据现状，提高投资者规避风险的能力。随着市场的深化发展，票据结构正在不断创新和丰富，为各项工作顺利进行奠定基础，开拓未来票据横向纵向发展的思路。具体来说，普通发票应该针对非企事业单位，同时防止企事业单位利用普通发票虚报谎报票据金额；增值税发票则应按照营业额进行实时查询和验收，防止偷税漏税逃税现象。
（六）制定合理的财务开支管理办法
财务管理办法不仅要包括经常性的大宗经济行为，同时也应该包括小额的经济行为。如对办公费、出差旅游费等实行有效的定额包干；对通信费、接待费等采用指标控制的方式；对物品维修费、加油费等则可以纳入年终绩效考核。另外，财务开支管理应该符合企事业单位的成本控制、成本预算、上一年度的成本决算，防止浅层次的流于形式的管理办法。同时，应考虑到新型票据形式的管理办法，增强企事业单位或个人抵御虚假票据的能力。
综上所述，虚假票据的产生给国家和社会经济造成了巨大的经济损失，扰乱了票据市场的正常有序发展。通过对虚假票据的手段、表现形式、原因、危害的一系列认识与分析，我们可以更好地甄别出虚假票据，拒绝虚假票据，这样才能有序的促进经济不断向前良性发展。
参考文献