发布时间:2023-03-08 15:27:11
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第二条经县人民政府批准,设立失业人员小额担保贷款基金。小额担保贷款基金是为本县具备一定劳动技能的失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营、组织起来就业的,其自筹资金不足部分,获得人民币小额担保贷款而提供的信用保证资金。
第三条小额担保贷款工作按照政府组织、市场运作、扩大就业、增加收入、促进经济发展的方针,以担保贷款为手段,以实现就业、稳定就业为目的,以按时还款为保障。
第四条机构设置。成立*县失业人员小额贷款担保基金管理委员会(以下简称基金管委会)和*县失业人员小额贷款担保中心(以下简称“担保中心”),“担保中心”设在县劳动就业服务局,作为下岗失业人员小额贷款的担保与服务机构。基金管委会的主要职责是:
(一)负责筹措和逐步增加基金;
(二)审议批准“担保中心”运行规程、管理办法和发展计划;
(三)聘任“担保中心”主任;
(四)听取和审议“担保中心”的年度工作计划和年度财务预决算报告;
(五)对“担保中心”的呆坏帐核销和增减资金规模做出决议;
(六)对“担保中心”的业务实行监督管理;
(七)审议和决定“担保中心”的其他重大事项。
第五条担保基金的来源。
(一)县财政从再就业资金中列支;
(二)自治区财政对县财政担保基金的补助;
(三)贷款担保基金的利息收入;
(四)社会各界对小额贷款担保基金的捐助。
第六条担保基金存放于经办银行,实行专户管理,封闭运行,专项用于失业人员小额贷款的担保,不得挪作他用。小额贷款总额不超过担保基金银行存款的5倍。“担保中心”业务经办费用由县财政拨付。
第七条贷款的对象。
(一)持有《再就业优惠证》的人员。是指持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、集体企业下岗失业人员以及被征地的农转非人员。
(二)城镇复员转业退役军人。是指持有军人退出现役的有效证件的城镇复员转业退役军人。
(三)高校毕业生。是指持有从大中专技工学校毕业有效证件的应届毕业生。
(四)其他各类失业人员(持有《失业证》)。
(五)经县有关部门认定的回乡创业人员。
第八条贷款的条件。具有本县户口,符合条件的贷款对象,年龄在男60岁、女50岁以内,诚实信用具备一定劳动技能,属于自谋职业、自主创业或合伙经营、组织起来就业的(建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制性行业除外),其自筹资金不足,持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》以及其他有效证件和工商行政管理局核发的《工商营业执照》,在“担保中心”承诺担保的前提下可以向经办银行申请小额担保贷款。
申请小额担保贷款者须同时符合下列条件:
(一)具有明确的经营范围、经营场所和合法有效的证件。
(二)所借资金的使用方向与经营范围相一致。
(三)申请小额担保贷款的人员,应持有工商行政管理部门核发的营业执照,自有资金不低于贷款本金的50%。
(四)合法经营、资信程度良好,有按期还本付息能力。
(五)向“担保中心”提供反担保的保证人、抵押物或质押物。
(六)愿意遵守本办法。
第九条贷款额度与期限。失业人员自谋职业的小额担保贷款金额单笔不超过2万元,对组织起来就业或合伙经营的,贷款金额不超过5万元。贷款期限不超过两年。当小额担保贷款到期,贷款人申请展期的,经担保中心和经办银行同意,可按规定展期一次,展期期限不得超过一年。
第十条贷款用途。贷款人应将贷款用作自谋职业、自主创业、合伙经营和组织起来就业的个人的流动资金,不得挪作他用。
第十一条贷款利率。小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平执行,不得向上浮动。
第十二条贴息。从事微利项目的小额担保贷款由财政据实全额或部分贴息,小额担保贷款展期和逾期不予贴息。
(一)对持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的人员、城镇复员转业退役军人从事个体经营以及组织起来就业或合伙经营的,从事微利项目的小额担保贷款按照基准利率由中央(自治区)财政据实全额补贴,展期不帖息。
(二)提倡和鼓励高校毕业生开办创办项目,自有资金不足时,可申请小额担保贷款。从事微利项目的,财政予以50%的贷款贴息,展期不贴息。
(三)其他失业人员小额贷款不予贴息。
(四)微利项目是指失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目,具体包括:家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗涤缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务,种养殖业、中介服务。
第十三条贷款担保程序。小额担保贷款按照自愿申请、乡镇街道(社区)推荐、担保机构审核并承诺担保、经办银行核贷的程序,办理贷款手续。自收到担保申请及符合条件的资料之日起,有关部门应在规定时间内给予贷款人正式答复。
贷款人需提交下列资料并保证其真实性:
(1)小额担保贷款申请书;
(2)贷款人身份证原件及复印件;
(3)《再就业优惠证》原件及复印件;
(4)个体经营营业执照原件及复印件;
(5)提供反担保及联保人资料;
(6)“担保中心”及经办银行需要的其他资料。由于贷款人身份不同,需提供《复员证》或《毕业证》等其他有效证件。
第十四条对小额担保贷款建立联合审核制度,“担保中心”和经办银行对贷款申请人应联合进行调查和现场审核,实行“一站式”办公、“一条龙”服务。
第十五条经办银行要简化手续,为申请贷款的失业人员提供开户和结算便利。因贷款人不符合贷款条件而不能提供贷款的,经办银行应及时向贷款人说明理由。贷款期间,经办银行要定期与贷款人联系,了解资金使用和管理情况,提供必要的财务指导。发现信贷风险时,应及时采取应对措施,避免资金损失。
第十六条担保赔付与责任。当小额担保贷款到期不能偿还,经经办银行与“担保中心”研究不同意展期的,首先由经办银行组织催收与追偿,“担保中心”予以协助。三个月后,对仍无法收回的贷款由经办银行处理抵押物、质押物,以清偿贷款,不足部分银行提出代偿通知书,经“担保中心”调查核实后,由其承担代偿责任。
第十七条“担保中心”履行代偿义务后,具有依法追偿权,追回的贷款本息及滞纳金全部进入担保基金专户。
第十八条小额担保贷款存在下列情况时,“担保中心”不承担保证责任。
(一)经办银行与贷款人变更合同未经“担保中心”书面同意的。
(二)经办银行允许贷款人转让债务未经“担保中心”书面同意的。
(三)经办银行允许贷款人延长偿还期限未经“担保中心”书面同意的。
第十九条贷款和担保的风险控制。“担保中心”业务风险控制基本目标是:控制风险,减少损失;担保基金适当分担贷款损失。当贷款担保基金对经办银行小额贷款担保代偿率达到基金总额的20%时,应暂停对该行的担保业务。在与经办银行协商采取进一步的风险控制措施后,报基金管委会批准,再恢复担保业务。
是的,如今已经成为江苏省明星农机经纪人的她,曾经历了人生数次起落,深切地意识到:创业路上,总有那么几个关键时刻,特别需要一股外在力量的助推,否则便可能错失良机。正是在她尝遍甘苦之后,当地妇联的扶助、小额贴息贷款政策的出台,令她的创业之船从此鼓起了有力的风帆。
屡败屡战的创业之路
刘银美出生于溧阳西南社渚镇。24年前,为了减轻家里的经济重担,高中毕业后,她便走进一家服装厂做学徒。
从小在艰苦环境里长大,练就了刘银美坚韧、勤劳的个性,时间不长,她已成了班上的红旗手、厂里的后备干部。三年过去,结婚生女之后,刘银美来到哥哥的皮鞋厂帮忙。她风火麻辣的性格、不怕吃苦的毅力都为皮鞋厂注入了活力。
没多久,小厂红火起来,刘银美建议“增加投资,扩大生产”,然而哥哥老实本分,只想维持现状。见状,刘银美婉言告辞,开始了创业之路。
1998年,刘银美看好了玩具厂的创业项目。她与姐姐筹集资金12万元,租赁了三百平方米房屋,招募的近百名女工经过严格培训走上岗位,从此,妹妹抓生产,姐姐跑营销,全身心地投入工作中。
刘银美白天在外打交道,晚上回到厂里检查各项工作,有时忙得连饭也顾不上吃,家务事放在一边不说,时年8岁的女儿也被迫成了“留守儿童”。
“不好了!你家闺女被车撞了!”听到这个消息,刘银美立刻赶往医院,原来女儿被一辆轻型卡车撞得满头满脑都是鲜血。望着病床上吓得发抖的女儿,一直很坚强的刘银美流下了眼泪。她抚摸着女儿的小手说:“是妈妈没有照顾好你,你能原谅妈妈吗?”
女儿似懂非懂地点点头,此刻的刘银美多么渴望守在家里,白天为孩子做饭,送孩子上学,晚上陪孩子写作业,做游戏。可一想到厂里还有那么多目光都在注视着自己,国外的厂商还在催着要求交货,刘银美咬咬牙,将孩子交给母亲,毅然返回到了工作岗位。
天有不测风云,玩具厂运营至第四年,略微赢利时,刘银美遭受了创业路上第一个致命打击:因为上游厂商销售的玩具里夹有一根针,伤到了小孩眼睛,赔偿额高达一百万元。闻讯后的海外经销商宣布破产逃亡,之前与刘银美所签的合同成为一文废纸,不但库存产品销不出去,就连送出的产品也无法回收货款。
消息传来,姐妹俩半天说不出话来。这些产品都是对外加工的,在国内根本没有市场,她们尝试上门推销,却处处碰壁。产品积压,玩具厂亏损金额达二十多万元。刘银美欲哭无泪,就算把自己和姐姐这几年的辛苦钱砸进去,也不够损失呀。
看着职工们忐忑不安的眼神,看着车间里无声无息的缝纫机,刘银美的眼睛湿润了。“大多数职工都很体谅我们,主动要求停产减少损失,也有人担心拿不到工资……”2002年4月23日,刘银美永远也忘不掉这个灰暗的日子。在结算完员工们的工资后,她沉痛地向姐妹们宣布:玩具厂倒闭了。
农民的女儿种田万万年
接下来的半年,茫然的刘银美虽然闲在家里,脑子却一直没闲着。同年秋天,她与丈夫借款购销稻谷,获利5万元。恰在这时,刘银美从电视里获悉国家提高粮食收购价、种粮给予补贴等相关惠农政策相继出台,她的心里有谱了。
“都说种田万万年,本来就是农民的女儿,‘农字’号一天也没脱离过,还有什么职业比种田久长?”刘银美要种地的消息一出,大家褒贬不一,就连家人也极力反对,“我们种了一辈子地,种地有啥出息,咱村里的人都往城里跑,你却往乡下钻,弄不好会把积蓄都赔进去,到时候两手空空你该咋办呀?”
但倔犟的刘银美仍旧决定按自己的想法努力。她到处打听谁有抛荒地,不管夜有多黑,不管风雨有多大,不管路程有多远,也要登门去要求转包。但这点土地无法满足她的胃口,要种田就种几百亩,甚至数千亩。没多久,刘银美的决心感动了国营农场的一位领导,介绍她到农场承包两百多亩土地。
两百多亩,别说干活,光沿田走一圈就要花一天功夫。刚种植时,地里杂草丛生,砖头瓦块成堆,难以耕种。为了开发荒地,刘银美和丈夫一起开垦,用手拔、用镐刨、用锹挖……为了节省时间,她常常把午饭带到地里吃,累了席地而睡,每天做到天黑才收工。
就这样,娇嫩的肌肤被晒脱了一层皮,白净的脸庞也变得黑黝黝,手心上磨起了血泡,到夜深人静时钻心地痛,弯腰劳动使得腰、腿疼得不能动弹。丈夫看了心疼,叫她别拼命了,她回答说:“牛扣在桩上一样会老,人不就是锻炼出来的吗?”
经过不懈努力,当年,仅一季水稻,刘银美获纯利9万元。第二年,又赚了9万元,刘银美不仅偿还了办厂的借款,手头还有了节余。
而这期间,刘银美也感受到了农民劳作的艰辛,为了从根本上改变“脸朝黄土背朝天,弯腰曲背几千年”的耕种历史,她开始了农机梦:一方面说服家人和亲朋好友,一方面走访专家、农户,向内行人请教,学习农业、农机专业技术,2003年刘银美筹资13万元,购买了3台东洋插秧机和2台中拖,当年,两百多亩土地实现了机械化耕种,比周围农户增产近一成。
一个人来到世上总要做点事情
2004年,尝到种田甜头的刘银美又在宜兴市西渚镇承包四百三十多亩土地。但是,她没想到,等待她的是人生又一场致命打击。原来,高价租来的是一片复垦地,土地贫瘠,满田泥块僵硬。从来不怕难题的她,急得再也吃不下饭,睡不着觉,一下子瘦了十多斤,两鬓甚至出现了白发。
当秋收季节,别人都在喜笑颜开地迎接丰收时,她只能有气无力地站在田头。她粗略地估算,这块土地起码要亏损二十多万元。
“又是二十多万……”那天她正在田头劳作,寻思着如何往下发展时,突然觉得头一沉,想站住却直摇晃,之后便什么都不知道了。
醒来时,眼前苍白一片。原来她因为宫外孕导致腹腔出血,整整在医院抢救了一天一夜,如果再晚送医院半小时,刘银美就再也看不到她热爱的土地了。
身体恢复后,刘银美放弃了宜兴市的那片土地,又跑到农场增包250亩。“刚刚捡到一条命,又不顾身体了。”丈夫婉言相劝:“你放心,我养得活你,你再不要下田劳动了,算我求你!”可刘银美哪顾得上这些,她对丈夫说:“未来的路还很长,一个人来到世上总要做点事情,创点事业……”
遇到体力不佳时,刘银美就在家里学习农业知识。经过调查,她有了更多发现:农村种田的人大多数为弱势劳动力,青壮年以外出打工为主,农忙回家既不方便也不合算,急需要机械化来弥补,而且共同生产也能避免恶性竞争。
2006年底,刘银美在当地政府支持下,拟定了农机专业合作社章程,组织16户农机户成立了农机专业合作社,刘银美担任社长。要强的女社长并没有甘于管理工作,她亲历一线,学习了所有农机操作方法,获得了“女七机部长”的美誉。
2010年,正当她准备大干一场时,资金出现了问题。“之前的起起落落,都已经挺过来了,当时资金缺口很大,不是向三两个亲友借钱那么简单。”这时,溧阳市、社渚镇两级妇联获悉消息后,像娘家人一样伸出了援手。“这时候资金跟不上,所有努力都有可能付诸流水。我万万没有想到,资金能这么快到位,申请小额贷款的速度之快、力度之大远远超出了我的想象!”妇联两次及时相助至今都温暖着刘银美的心。
“第一次就给我解决了30万的资金,这笔钱是雪中送炭,更是给了我发展下去的信念。”那一年,刘银美建起了1500平米的综合楼。2011年,她再次向当地妇联申请,获得40万元贷款,一下购置了十多台(套)农机具,刘银美的腰杆挺得笔直:“妇联的两笔贷款让我如虎添翼!”
如今,银联农机专业合作社会员发展至两千余人,合作社的范围也从本镇蔓延到安徽地区。目前,刘银美拥有的农机具固定资产高达三百余万,“在这片生我养我的黑土地上,我要寻找打开农民致富之门的金钥匙,继续演绎我的创业梦想!”
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