发布时间：2023-03-08 15:29:54
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的乡镇生态绿化交流材料样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
关键词：松材线虫病；松树；预防对策；井冈山市
松材线虫病(Bursaphelechusxylophilus Nickle)是世界上最具危险性的林业有害生物，被列为国际国内头号检疫性林业有害生物，俗称松树“癌症”。是由松材线虫侵染而引起的毁灭性松树病害，寄主植物感染松材线虫病后40天后即可死亡。从发病到整片松林毁灭只需3～5年的时间。更可怕的是，由于松材线虫隐蔽危害，媒介昆虫羽化期长，加之病害扩散蔓延的途径多、速度快、范围大， 目前世界上尚无治疗该病害的简便、经济可行的办法，防治工作极其困难[1]。松材线虫病已对我国一些地区的生态、外贸出口和社会经济发展造成了严重影响。
1 松材线虫病防控形势分析
1.1 疫情逼近
我国自1982年发生松材线虫病以来，目前已扩散蔓延至江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等14个省（自治区、直辖市）的192个县级行政区，674个乡镇，累计致死松树5亿多株，毁灭松林33.3万hm2，造成经济损失数千亿元[2]。临近省浙江、广东、福建、安徽等的部分地区和江西九江、赣州、南昌、新余等市的多个县（市、区）及吉安市的吉安县、吉州区等地已有松材线虫病发生[3]。吉安县疫点距井冈山直线距离不足60km，已对井冈山风景名胜区的森林景观和森林资源构成严重威胁。
1.2 传入机率高
江西自2002年在赣州市章贡区首先发现该病发生至今，已有九江、吉安、南昌、新余等多个设区市的10多个县(市)发生，仅2010年全省各疫情发生区就砍伐松树21万株，经济、社会、生态损失巨大。吉安市疫情传入机率非常高，隐患大，自2005年在安福发现该病，5年来相继在吉安县、吉州区等地发生疫情，已砍伐大量疫木。虽然疫情得到了初步控制，但对全市的森林资源和生态环境建设已构成了严重威胁。井冈山隶属吉安市，位于吉安市的西南部，目前尚未发现松材线虫病，但该病随时有可能传入，严重威胁着井冈山革命圣地的生态、经济安全，故预防形势十分严峻。
1.3 环境适生
井冈山市马尾松林分松墨天牛发生虫口基数高、密度大；每年有各种原因引起衰弱和死亡的松树，加上很难清理，为松墨天牛的大量繁殖提供了充足的食料和场所；部分经营加工及使用松木包装物的单位和个人防范意识不强，有未经过检疫审批准入，甚至没有经过调出地检疫从疫区、非疫区调入松木包装物的现象发生。松材线虫病随时有传入井冈山市和扩散蔓延的可能，防控形势严峻。
2 松材线虫病对生态经济的影响
2.1 对生态环境建设的影响
松树是井冈山自然保护区的主要树种，现有松林资源6366hm2。这些松林在调节气候、防风固沙、涵养水源、保持水土、保持生物多样性、抵御各种自然灾害、保障农业稳产高产方面具有较高的价值，特别是在井冈山革命圣地的历史文化上的价值是无法估量的。在立地条件差的地方，松树枯死后，难以更新别的树种，环境破坏后很难恢复。因此，松材线虫病一旦传入井冈山，不仅影响松林资源安全，造成损失，还将严重影响井冈山实施的生物多样性保护、生态公益林、森林旅游、城乡绿化与绿色通道等四大生态工程建设，更加影响革命圣地的生态品牌、绿色形象。
2.2 对社会经济发展的影响
松材线虫病一旦发生，造成松树大量枯死，不仅要投入大量的人力、物力、财力进行除治，而且要对疫区实行检疫封锁，限制林产品的流通，境内的木材加工业生产的木制产品不能出口，将给该市经济社会发展带来严重的影响。
3 存在的主要问题
近年来井冈山市的松材线虫病防控工作虽然取得较好成效，但也存在不足，需加以改进。
3.1 思想认识不够，监管措施不力
部分乡镇和相关部门对松材线虫病危害的严重性和防控工作的紧迫性认识不足，存在麻痹侥幸心理，思想上重视不够，工作不到位。有的单位对疫情监测、监管不够积极；经过多年的艰苦防控工作后存在厌战情绪、懈殆心理，造成措施不力，非法调运松木现象时有发生，疫情通过人为因素扩散蔓延的隐患较为严重。
3.2 传入风险增大，资金投入不足
随着国际贸易往来增多，境外松材线虫随进口木材、木质包装传入的风险不断增大。松材线虫病防控资金渠道不畅，主要靠收取的检疫费和省、市补助费开展防控业务工作，投入严重不足，影响了防控工作的进度和成效。
4 加强防控工作的对策
为保护森林资源安全和“一大四小”工程造林绿化成果，促进经济和生态建设稳步发展，坚决拒松材线虫病于井冈山市之外，必须进一步抓好以下几项工作：
4.1 加强组织领导，加大防控资金投入
松材线虫病防控工作是一项系统工程，牵涉面广，难度大。建议有关部门领导要进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，切实把松材线虫病防治工作列入重要议事日程，加强领导；财政局要安排松材线虫病专项经费，用于松材线虫病疫情调查、监测、预防、样品的采集与送检，保障日常工作的顺利开展；要做好工商、公安、交通、邮政、电力、广电、通讯、林业等有关部门和单位的协调工作，使各方共同努力，把松材线虫病防控的各项工作落到实处。
4.2 加大防控宣传，提高全社会的防控意识
井冈山市外来松木质材料数量多，渠道多，来源复杂，对调入松木、松苗、各种商品和设备的松木质包装箱都可能把疫木带入，涉及单位多、参与人数众。因此，要充分利用广播、电视、报纸、分发资料等多种方式，系统地大力宣传，有针对性地集中学习、面对面交流，动员全社会参与，才能做好松材线虫病防控工作，树立“疫病防控，人人有责”的社会意识。
4.3 明确职责分工，建立严密的防控责任体系
充分发挥乡镇的政府管理职能，把辖区松材线虫防控工作分解到村、到人、到山头、到单位，以村为单位进行属地管理，以乡镇干部联村的方式，对各村山场枯死松木、涉松经营加工企业进行指导防控管理。建立起“职责分工明确、分片责任到人、监管制度完善、强化责任追究”和“横向到边，纵向到底”的责任体系。
4.4 加强检疫检查，严厉打击违规调运行为
加强检疫检查工作是防止松材线虫病传播的一种重要手段。森防检疫站、森林公安、林业行政执法大队要依法开展检疫检查，尤其要发挥检疫检查站的作用，加强对松类材料的检查，发现没有经过检疫审批准入或没有经过调出地检疫而调入的松类材料（主要是电缆盘、包装箱）的要给予从重从快查处，特别是要禁止松木包装材料进入井冈山自然保护区，防止松材线虫病传播蔓延。
4.5 加大松枯死木清理力度，降低天牛种群数量
松墨天牛是松材线虫病主要传播媒介，目前，井冈山市松墨天牛分布广、密度高、危害重，降低和控制松墨天牛密度成为井冈山市松材线虫病防治工作的当务之急，各地要加大对松枯死木的清理力度，并在天牛成虫羽化期设置诱捕器诱杀，减少松墨天牛的种群数量，以降低传播媒介昆虫携带松材线虫传播蔓延的机率。（收稿：2011-12-10）
参考文献：
[1] 罗洪，袁绍平等．浅谈松材线虫病监测工作中的几个问题 [J]，江西植保，2007(3)：133-134
摘要:林业建设为改善宁夏农村生态环境,提高农业综合生产能力,增加农民收入作出了积极贡献.但由于受自然
条件,经济落后等因素的制约,宁夏农村园林景观的设计和建设一直未能提到议事日程.在建设社会主义新农村
的伟大战略决策中,宁夏首次将促进村容整洁,优化人居环境,实施"塞上农民新居"建设工程列入其中,而在这个
决策中,农村园林景观的设计与建设成功与否,将对宁夏新农村战略的实施起到事半功倍的作用.
园林是在一定自然条件和人文条件综合作用下形成
的优美的景观艺术作品,按从属关系可分为皇家园林,寺观
园林,私家园林,陵寝园林,公园和小区园林等.由于它需
要高额的投入,古代园林一般为皇室贵族,高级僧侣以及少
数富裕阶层游憩,享乐的花园或别墅庭院.现代园林虽由政
府将其属性从私有性质变为充分满足社会各阶层居民游憩
娱乐的公共场所,但由于它的所在地基本以城市为主,所以
被称做城市园林,农民很难享受到城市园林所构成的理想生
活环境,而农村园林景观设计的提出正好弥补了这一缺憾.
一乡镇,庄点,庭院的设计范围和基本原则
1.绿化设计范围
宁夏地处黄河中上游,分南部山区,北部川区,地理气候
南北差异,风土人情各有不同,而更重要的还有农村经济发
展的不平衡,所以对在宁夏农村园林景观设计中所提出的要
求也就各不相同.由于地理和气候原因,在南部山区进行园
林绿化设计时,应首先从抓好沟道,河道,荒山造林人手,同
时做好乡,镇,村大环境绿化工程和绿色通道工程的设计和
改造;在银川平原应以加强农田防护林建设,保障农业生产
能力,改善农田小气候,做好防沙治沙工作为主;在加强乡
镇,庄点和庭院的绿化中,两地区有着相似的要求,这就是:
四旁植树,绿化村庄,搞好环村林网和庄点庭院绿化美化,加
强绿色通道工程建设等,逐步实现农村社区,庭院园林化,推
进城乡结合部园林绿化一体化的战略方针.
在农村进行园林景观设计时,要优先将各地优势特色林
果木统筹考虑,如苹果,梨,桃,葡萄,枸杞,红枣,山杏等.这
些特色林果木不仅是促进当地农民增收的良好经济树种,也
是绿化美化环境的特色树种.此外,还应特别注意,在为农
村设计园林景观时,切不可与农田争土地,要在农田以外的
闲散地,荒地,道路,河渠,湖泊,庭院上做文章,最佳作品便
是园林,农田,庭院的有机结合,使三者相得益彰.
2.景观设计原则
以人为本,优化环境.运用社会,经济,艺术,科技,政治
等综合手段,调动各方面的积极性,来满足农村在美化绿化
景观中的需求.用高超的设计水平和成熟实际的设计方案,
认真处理好生态,审美,游憩和经济的关系.各种植物配置
应有层次感,所有的景观设计要贴近自然.要将文化内涵融
入庭院农舍,花草树木,沟渠道路,小桥流水之中,让农民在
亲近自然景观时受到文化气息的熏陶.景观的设计一定要
以农民的审美情趣为目的,将其打造成可观,可行,可栖,可
用的地方,要与周围环境充分协调.
因地制宜,就地取材,景用结合.农村的地形地貌,河流
湖泊,绿地植被,山体坡度,以及有特色的民居庭院等要素都
是宝贵的景观资源,尊重并强化原本的自然景观特征,使人
工景观与自然环境和谐共处,更有助于农村园林景观个性与
特色的创造.利用好自然条件,一方面可以保持本土特色,
另一方面可以节约成本,因为环境景观设计并不意味着材料
越高档越好,就地取材同样能够做出非常好的环境景观.
在农村进行园林景观设计工程中,一定要考虑和注重经
济合理性.应以绿化为主,水景,小品等设施配置可适当减
少,在设计这些景观时,不仅要考虑一次性投入费用,还应考
虑其建成后的使用和维修成本.在为农民创造良好的景观,
满足他们观赏需求的同时,降低农民的经济负担.
3.其他设施设计要求
农村园林景观及设施设计还应能体现农村社区文化的
特殊性,要为农民提供休息交往空间和休闲娱乐场所,应设
置儿童活动,老年人休息和健身锻炼的场地和器械.甚至还
可让农民在田间地头都能享受到舒适的休息场所和适宜锻
炼的活动器械.各种环境设施应起到点缀和强化景观效果
的作用.建筑小品等硬质景观设计应具有功能性,观赏性和
趣味性,应适合农村环境所需,可以亭台,水榭,假山,动物等
适合农村环境所需的小品为主,形式要简洁美观,不宜追求
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豪华与气派.农村水景设计还必须结合当地气候特点和水
源情况,利用现有水源,适当确定水体面积,深度和形状,采
取多种手法创造以水为中心的动态和静态景观,当然,一定
要考虑季节性枯水和冬季水体变化的因素.
二农村园林景观设计的一般程序
在农村设计园林景观要始终把村镇所辖的坡地,道路,
沟渠,河堰,湖泊,庭院作为一个整体素材来考虑,协调好人
与环境,植物与动物,植物与植物之间的关系.设计规划程
序包括,收集和调查环境景观的基础资料,对当地村镇进行
景观生态分析与评价,拟订整体景观规划等.
1.资料的收集与实地踏勘
设计方在与业主初步接触时,要了解整个项目的概况,
包括建设规模,投资规模,可持续发展前景等方面,特别要了
解这个项目的总体框架方向和基本实施内容.收集规划设
计前必须掌握原始资料,这些资料包括:(1)所处乡镇,村的
自然条件(气温,光照,风向,水文,地质土壤等).(2)周围
环境(主要道路,河堰,山川,湖泊,水渠,地形等).设计者
要结合业主提供的当地基本地形图,对将要规划的地区进行
总体了解,对较大的影响因素做到心中有数,在今后进行总
体设计时,克服和避让不利条件,充分合理地利用有利因素.
2.初步的总体构思和修改
收集到足够的资料后,首先要进行整理和归纳,以防遗忘
那些较细小却有较大影响的因素.在进行总体规划构思时,
要将业主提出的项目总体定位进行构想,并与抽象的文化内
涵以及深层的警世寓意相结合,将设计任务书中的规划内容
融合到有形的规划构图中去.构思草图只是一个初步的规划
轮廓,然后需要对收集到的原始资料进行补充和修改.逐步
明确总图中的村落,庭院,山川,道路,水渠,河堰,湖面,绿地,
建筑小品等各元素的位置.经过这次修改,应使整个规划在
功能应用上趋于合理,在构图形式上符合园林景观设计的基
本原则,即:视觉上的美观与舒适,生活上的经济与实用.
3.方案的修改和文本的制作
设计人员经过初次修改后,还应该将规划构思的草图多
渠道,多层次,多次数听取各方面的建议.不但要向设计同行
们请教方案的修改意见,还要向当地农民请教,并与之交流,
沟通,使整个方案不仅具有新意活力,还要有其地方特色.经
过反复修改后的方案,就可以根据需要进行文本的制作与包
装,然后交给业主.在得到业主的信息反馈后,设计人员应认
真听取反馈意见,积极主动地调整方案,以赢得业主的信赖.
4.施工图的设计
在农村园林景观的施工图设计中,施工方一般急需的图
纸有:总平面放样定位图,竖向设计图,大剖面图,土方平衡表
等.由于农村园林建设的施工者一般都为当地农民,他们对
图纸的概念较模糊,所以设计师必须耐心地向他们阐释图中
所列内容和要求,以使他们t3领神会.在工程项目施工过程
中,设计师仅做到讲解图纸还不够,还要经常踏勘建设中的工
地,解决施工现场暴露出来的设计问题,以及设计与施工相配
合的问题等.由于农村面积广大,施工季节时间有限,不少业
主可能会采用边设计边施工的方法,一个工程甚至拖延几年.
针对这种情况,设计师更要勤下工地,严把质量关,结合现场
客观地形,地质,地表情况,做出最合理,最迅捷的设计,与施
工者朝夕相处,密切配合,以达到工程所需的最佳效果.
三不同功能植物的配置
1.确定基调树种,乔灌搭配得当
由于宁夏农村经济发展有限,不可能像城市社区那样大
量种植草坪和名贵树种,加之可供园林设计建设的土地也有
限,所以除有条件的乡,镇,村外,一般应以种植各种适应本
地生长的乔灌木为主.为此,在设计过程中,须首先确定被
设计社区的基调树种,这些树种主要用于道路两旁和庭院四
周.但由于过于规范,其效果必然呆板,所以,为了达到既不
呆板,又不凌乱,还要有多样化和统一性,并保持常年绿化效
果和观赏价值,设计时必须注意乔灌木以及常绿植物与落叶
植物的搭配.乔灌配合要考虑植物的生态习性和园林布局
要求,木本植物和草本植物配置主要应考虑景观效果和季节
变化,以此来构成多层次的复合生态结构,达到人工配置的
植物群落自然和谐.
2.经济实用结合,观赏游憩相顾
农村园林绿化设计应充分体现所在地域的自然特征及
历史,文化渊源,因地制宜地进行景观环境的创作,力求创作
出具有时代特点与地域特征的环境空间.农村的园林景观
设计有别于公园设计和小区设计,应注重实用性和经济性,
兼顾观赏性,贴近农民生活.其环境绿化与环境配置要突出
居住条件的均衡性和共享性,为农民提供户外休闲,观赏和
改善生态环境的绿化空间.在环境设计中应以绿色植物为
主,应根据农村庄点,庭院,道路等景观形成点,线,面相结合
的完整绿化系统,植物配置应适应气候特点和居住环境要
求,形成各种富有特色的经济植物和观赏植物群落.在设计
规划中,还要尽可能地保留村落,庭院以及所辖区域的原有
树木,保护并利用古树和名贵树种.
四宁夏农村园林景观设计的前景
我国园林景观设计有着悠久的历史,但对宁夏农村来
讲,园林景观设计的提出才刚刚开始.随着宁夏社会经济的
全面发展和广大农民群众生活水平的不断提高,农村园林景
观设计理念的提出一定会得到广大农民和全社会的认可.
实施"塞上农民新居",促进村容整洁,优化人居环境建
设等工程,为农村园林景观建设提供了良好的发展机遇,也为
园林专业设计者提供了前所未有的展示舞台.目前,宁夏林
业部门以搞好环村林网和庭院绿化美化为重点,采取了义务
植树和国家扶持结合的办法,并专门组织有关专家帮助农民
规划,指导"塞上农民新居"示范点的绿化设计工作.各地市
还开展了"绿化家园示范村","小康林业示范村","生态文明
村"等富有地方特色的村庄绿化示范创建活动,开展了以村为
单元,整村推进的村庄绿化活动,逐步实现农村社区园林化.
由此可见,农村园林景观设计的提出,符合当今社会发
__年，县住建局紧紧围绕上级主管部门及县委、县政府下达的目标任务，切实履行城乡规划建设管理职能，大力推进“8220”重点工程建设，加强市政公共设施、住宅小区、商贸市场、环境景观及危旧房改造、住房保障等重点工程建设，倾力打造“五五四”湖滨新城。
一、规划引导，科学引领城市建设
为积极开展城乡规划和建设工作，__年我县继续深化县城规划修编工作，并重点对城镇体系规划作专题研究，以更好地统筹城乡发展。同时，今年上半年我局邀请杭州园林设计院启动《城南水系沟通规划设计》工作，紧紧围绕“8220工程”，积极推进重点工程项目建设。截止9月份，发放建设项目选址意见书24个，建设用地规划许可证37个，办理建设工程规划许可证70个。城区共召开4次规划方案审查会，完成丽景豪庭、绿洲广场、__外国语学校等25个项目的规划方案审核工作并审批通过，乡镇共审批梅花镇金华小区、塘怀集中居住区等规划方案105个，出具红线图、设计要点90份。规划监察中队对城区已批在建项目进行跟踪管理，全年定期不定期开展巡查、专项检查及专项验收工作。截止9月份，共出具放线通知51份，放线284栋；验线合格证32份，验线189栋；主体砌筑验收合格证44份，共计验收140栋；单体验收合格证16份，验收157栋；换发规划许可证正本（综合验收）12份。
二、凝聚合力，推进重点工程建设，
__年我局共负责新建道路10条，完成续建道路十二条道路；新建道路总长23200米，污水管道51700米，雨水管道46400米。加强市政道路维护：新建围墙2000米，铺设人行道板5700m2，砼道路6500m2，城区下水道疏通240公里，维修大小井盖、雨水井800余座，更换窨井盖450 只，共完成投资 400余万元。加强设施巡查和管理，及时处理各类隐患。
加快路灯改造、升级。1-3季度，共计投入路灯重点工程建设资金3200余万元，先后完成了健康路、嵩山北路、青阳北路、西江路、嘉陵江路等路灯续建工程，完成淮河路、濉河路路灯新建工程，完成领导临时交办的通湖大道、西转盘环岛雕塑喷泉项目重点工程，累计完成路灯安装近1500盏，其中大量采用了LED、氙气灯等高科技绿色光源路灯产品，更进一步的推广了我县道路节能照明光源产品，提升了我县的绿色照明的环境。
三、以征促建，加快城区房产开发
加强征收领导，采取有效措施，有力地促进了征收扫尾工作的全面推进，共完成征收遗留户40户，有效缩减了我县遗留地块的征收尾数。城区危旧片区改造启动了洪桥片区、棉织厂地块、汴河东后戴庄等16个地块，共涉及被征收户约6400户，征收面积约80万平方米。结合我县实际工作需要，在城区范围内新选择4个地块新建保障性安居工程，设定了年内建设保障性住房不低于100万平方米，基本建成不少于6000套的目标。
加大房地产开发，拉动地域经济。今年以来，我县商品房开发建设规模在不断扩大，市场供应较为充足，可售房源进一步增加，商品房成交量同比较快增长，销售业绩不断创高，房价增幅持续保持在个位数且略有收缩，继续保持我县房地产市场平稳健康发展。今年1—9月份城区房地产新开工面积133.69万㎡，同比增长62.9%；竣工面积59.74万㎡，同比下降25.6%；城区共有37个房地产开发项目申请预销售，其中富园景都项目批准预售累计40.14万平方米;乡镇共有21个房地产开发项目申请预销售。商品房库存情况有所增加，可售房源创历史新高。城区商品住宅累计可售面积为82.86万平方米、可售套数为6535套；乡镇商品房累计可售面积为52.74万平方米；其中，商品住宅可售面积为41.02万平方米，可售套数为3603套；房屋销售量和金额均创历史同期新高；我县城区商品房实际登记销售面积122.9万平方米，同比增长110.26%；其中商品住宅实际登记销售面积100.77万平方米，累计销售套数8652套，同比分别增长107.36%、105.95%。乡镇商品房实际登记销售面积27.12万平方米，同比增长115.58%；其中商品住宅实际登记销售面积25.06万平方米，累计销售套数2341套，同比分别增长127.8%、125.3%；销售金额方面，1-9月，全县实现商品房销售金额57.02亿元，较去年同期增长139.18%；其中城区实现商品房销售金额51.03亿元，较去年同期增长139.58%；整体市场价格保持平稳增长，部分热点区域价格涨幅较大。1-9月，我县城区商品住宅成交均价为3675元/平方米，同比增长8.79%；商业用房成交均价为6195元/平方米，同比下降7.6%。
房产情况分析对策、打算及建议
高度关注宏观调控下房地产形势变化，进一步加强部门、企业协调联动，保持房地产市场平稳健康发展。
1、进一步优化流程、提高效率，对企业提出的问题及时解决到位，对群众反映的问题及时处理到位。
2、进一步加强房地产市场监管，整顿和规范房地产市场秩序；一是努力稳定市场价格，严格执行普通商品住房价格备案制度，认真执行商品房销售“明码标价”、“一房一价”的规定；二是认真执行商品房预售资金管理办法，根据企业面临的资金运行压力，积极调整预售资金监管的方式方法，做到既最大限度利用好资金效益，又能有效控制开发风险。三是重点检查商品房（预）销 售各个环节是否合法，销售明码标价、合同备案、交易行为是否规范以及房屋交付是否符合交付条件。四是严格商品房销售方案管理，规范开发企业推盘销售行为，进一步增强商品房销售透明度。
3、进一步加强房地产市场监测。根据市场运行情况，有针对性加强数据监测和统计分析研究，做到正确把握我县房地产市场运行现状与趋势。开展调研，深入了解楼盘运行状态以及商品房销售遇到的问题，做好房地产监测数据的统计，向政府提供准确的信息，同时将组织部分企业进行行业交流，充分了解区域性差别，吸纳外地企业好的做法。
4、抓好重点工程建设，保障市场有效供应。对新项目促开工，对续建项目促提速，督促开发企业切实加大配合力度并采取积极有效措施加快项目开工，扎实推进项目建设，努力保持未来供求关系的平衡。
加大住房保障，保障弱势群体。今年1-3季度，我县共开工公共租赁住房（含廉租住房）875套（间），完成率175%，基本建成891套（间），完成率178.2%；开工经济适用住房300套，完成率150%，基本建成1040，完成率104%；开工限价商品住房1090套，完成率218%，基本建成468套，完成率93.6%；开工棚改安置房5981套，完成率170.89%，基本建成2305套，完成率153.67%。超过序时进度要求。
四、绿色兴城，打造现代宜居城市
以创建省级园林城市为抓手，加大园林绿化投入，“两河三带”风光带、五大公园及十大特色景观园已全面启动建设。其中青阳北路、青阳南路南延、明德路等道路绿化已建设完工。十大特色景观园作为县委县政府高度关注的民生工程其中六座已建设完工。在快速推进绿化重点工程建设的同时，紧紧围绕创园目标任务要求，通过强化落实重点工程，开展创园验收路线的节点改造提升，景观小品、屋顶、公厕、围墙等垂直绿化，硬质驳岸柔化绿化，追播宿根花卉，绿化苗木移植补植等工程，以及15项为民办实事的小游园工程，累计年底将新增公共绿地面积约63公顷、投入建设资金约1.1亿元。促使城市市民健身、休闲、娱乐场所逐步增多，城市园林绿化服务功能将得到进一步完善。
五、严格监管，狠抓建筑领域质量
提升建筑企业，扶持企业做大做强、做精做专；施工现场管理以双创为突破口，实行项目标化管理，坚持文明施工、绿色施工，提升企业整体施工水平。1—9月份，在我县注册的建筑企业共有92家，其中房屋建筑施工总承包企业47家、专业企业38家、劳务分包企业7家；申报创建省文明工地13项，施工产值60亿，增加值20亿，总面积845万平方，新开工558万，从业人员5.6万，申报创建市文明工地23项，城区在建工地塔吊总数591，其中开发区56台、常泗园区14台、青阳园区86台。
加强质量监督检查，我县新受理工程监督申请注册在建项目75个,单体工程492项，建筑总面积264.44万平方米，其中公共建筑面积20.01万平方米，住宅建筑面积244.43万平方米，去年接转建设规模94.02万平方米，总监督规模288.46万平方米，我县新增竣工备案项目124项，建筑面积30.96万平方米。监督工程中城区监督覆盖率100%，乡镇监督覆盖率90%，其中一次性验收合格率达到95.00%，1到3季度在监督巡查、抽查过程中，下发质量问题整改通知单46份，发现不良行为，给予不良记录31条，未发现重大质量事故，所监督工程总体质量水平呈现上升趋势。
积极推广建筑新型墙体材料和散装水泥的应用，截止目前，全县共推广使用预拌混凝土约145万方，比去年同期增加55万方；推广使用散装水泥约50万吨，比去年同期增长近20万吨，推广应用新型墙材折合标砖4.2亿块，比去年同期增长0.8亿块。综合利用固体废弃物38.4万吨，节约耕地556亩，节约水泥包装纸2800吨、电356万度、烧碱880吨、煤3120吨，节约优质木材13200m3。
五、发挥优势，强力推进招商引资
下半年以来，我局紧紧围绕全年目标任务，不断强化招商力度，加快项目推进，努力完成全年招商引资目标任务，引大项目作为主抓手，紧盯大项目，全力主攻亿元以上大项目，主要领导和专业招商组先后到上海、浙江、苏州、福建、广州等地拜访客商和上门招商，努力挖掘招商新线索。近期，我们将以苏州、金华和永康等地为重点招商区域，通过以商引商、驻点招商、上门招商等方式，多方位拓宽招商渠道。
对照全年招商引资目标任务，我局招商项目进展情况如下：签约在建亿元项目3个，亿元以上在建项目2个，年底拟竣工项目5个。
__年上半年各部门齐心协力，紧紧围绕“建设经济创一流，统筹城乡发展创一流，和谐社会建设创一流”的总体目标践行创先争优，取得了一定的成绩，但各部门在践行实事创优的过程中，存在的问题也应及时解决，如：
（一）城乡规划工作虽然已经建立总规-控规-详规三级规划体系，规划方案标准不够高，尤其是乡镇规划建设管理工作人员素质参差不齐，乡镇领导规划的重视程度不一，很大程度上影响了乡镇规划建设水平。另外，规划执法力度不大，执法监察中队成立时间短、人员少，工作面广、量大，特别是市政管线，工程规模小，建设时间短，不易及时发现，或者虽已发现，当时停止了施工，等执法人员离开后，施工单位迅速突击施工完毕，在项目监管过程中时常出现执法不力现象。
（二）工程建设项目多且分散，经费问题严重制约了质量监督的有效开展，监督工作难度大、任务重。施工不规范，通过比较、观察，有的项目部不能按规范操作，施工管理混乱，组织不合理，不能加班加点，造成一些工程工期太长，造成了一些负面影响。工程资金不到位，由于政府财政紧张，一些工程由于资金不能及时到位，影响工作进度。
（三）园林绿化专业人才、技术设备力量不足，人员结构上园林绿化专业技术人才少，职工老龄化现象严重，缺少绿化规划设计、施工管理、执法监督、行业管理等方面的专业人才，现有的绿化管养机械满足不了目前园林绿化快速建设与发展的需要。此外，园林绿化监察力度不到位，执法不能及时到位，县政府投入的绿化建设资金日益增多，绿地面积快速增长，但绿化管理费用的增加却相对滞后，经费问题十分迫切。
第4季度工作计划
（一）科学优化城市功能布局
__年最后一季度，我们将继续以建设生态宜居城市为目标，围绕县委、县政府中心工作，统筹“三大发展”推进“九比竞赛”， 实施南向战略，强化城市规划指导城市建设的作用，着力完善城市功能、提升城市形象、突显水乡特色、优化人居环境，努力增强城市的承载力和吸引力，促进全县经济社会健康协调可持续发展。具体做好以下几方面工作 ：
一是全力打造苏皖边界中心县城，聚焦中心县城，统筹城乡规划建设。抓好重点地段的城市设计，重点完成城南片区控制性详细规划、城南水系沟通规划设计、泗州大街城市设计及城区重要节点设计，协助各个乡镇做好总规编制及修编工作引导乡镇开展控规编制，做好乡镇建筑方案及集中居住点方案审批工作，做好设计要点、红线图审批工作；二是围绕重点工程，做好规划服务工作，全力推进泗洪汽车城4S集中区、丽景豪庭、绿洲广场、泗洪超越商务会所、特殊学校、佳和世纪嘉园酒店、泗洪外国语学校等项目建设工作，督促开发企业推进工程建设，如期完成重点工程进度要求。三是提升服务本领，完善规划队伍建设，进一步吸纳城区规划优秀人才，发挥在职人员工作积极性、创造性，为城乡建设作出更大贡献。
（二）加强重点工程建设进度
将不断的考察、借鉴、学习发达城市的先进亮化理念，并把学习成果有机、灵活的融入到我县的路灯重点工程建设中来。重点推进以濉汴河沿线亮化提升工程、泗州大街亮化提升工程、城区道路路灯新建及改造工程为主的并对城市发展具有举足轻重的“8220”亮化工程。对新建濉河路、东大街、萝卜李路、莲荷路等市政道路工程进行相应改造，加强质量安全管理，工程项目管理实行履约保证金制度。重点推进创园、中央公园、古濉河北岸风光带以及南岸风光带、早陈河风光带改造提升、加强十大特色景观园、两河三堤、市场化等项目进度。大力推进街道绿化形象工程，以植物造园营造风景宜人的风光带工程，围绕水系打造水韵泗洪、生态泗洪的宜居环境。进一步加大对工程基本建设程序履行的监督力度，从勘察、设计、测绘、招标、质监、监理等各个环节入手，严把工程质量关，进一步理顺投资、进度、质量的关系，从源头上严抓工程质量。规范建设工程施工过程中建筑材料和结构质量检测见证取样和送检工作。
（三）全面开展住房保障工作
__年第4季度，提前完成公租房廉租房并轨试点工作，确保超额完成今年省市下达的保障性住房建设任务。结合我县住房保障工作实际，进一步扩大住房保障范围，调整保障标准，完善保障机制，积极向上争取各种专项补助资金，争取资金量继续保持领先。抓紧廉租住房实物配租和租赁补贴发放工作，对申请补贴的家庭严格按照规定程序进行审核公示，完成省里下达的目标任务。其中，对危旧房的改造，应充分了解和掌握征收地块的范围、面积、户数及主要存在问题和矛盾所在，找到解决问题的突破口，对症下药，既治标也要治本，从根本上解决各种矛盾。重点抓好全县开发在建小区交房、办证、项目遗留问题的梳理。重点排查开发企业有可能引发不稳定的因素，重点督查房价涨幅过高的企业，进一步统一思想认识，从维护社会稳定大局的高度，对存在一些问题的房企提前约谈负责人，引导其主动解决纠纷，履行责任，必要时加强行政司法联动，切实做好我县房地产领域的稳定工作。
关键词:环境保护;发展方式;长效机制;老工业城市;可持续发展
中图分类号:F29
文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2010)16-0145-02
一、树立环保优先的发展理念
理念是行动的先导,思路决定出路。淄博市确立了环境保护是经济社会发展“命门”的理念。坚持把结构调整作为经济社会发展的主线,把节能降耗作为经济社会发展的关键,把环境保护作为经济社会发展的“命门”,强调抓环保就等于是抓节能降耗,就等于是抓工艺水平提高,就等于是抓管理水平提高,就等于是抓自主创新,就等于是抓产品质量的提高,就等于是抓产业布局调整,就等于是抓结构调整,就等于是抓区域发展比较优势释放。统一思想,充分认识产业结构重、工艺水平落后、耗能耗材多、环境污染大的问题,不在产业属性上,而在工艺水平、技术标准落后上。因此,应当是抓环保、抓节能降耗以提高工艺水平、技术标准。使工艺水平和技术标准达到国家或国际先进水平,这样的重型产业一定是重而优、重而特、重而附加值高,重而环境质量好。
二、大力实施环境工程建设
坚持以生态文明建设为指导,加快推进环境保护“三个历史性转变”,正确处理环境与经济、发展与保护、预防与控制、成本与效果的关系,以环境容量优化产业布局,以污染防治优化产业结构,以节能减排推进发展方式转变,坚持城乡环境保护统筹,把环境保护与走新型工业化道路和建设社会主义新农村相结合,充分发挥各级政府的主导作用和企业治理污染的主体作用,坚持“多还旧账、不欠新账”的原则,自我加压,负重前进,通过编制环境保护规划,实施重大环保工程,把环境保护融入老工业城市经济社会发展的全局,让环境保护进入经济社会发展的主战场和大舞台。
1.着力实施清水润城工程。淄博市明确提出了到2012年“城市污水处理厂100%达到一级A排放标准,城市污水处理厂中水100%实现资源化利用,区域内被污染的主要水体100%恢复生态功能”目标,大规模投资、大规模建设和大规模整治,老工业城市再现了清水润城的喜人景象。一是扎实推进重点工业污染点源整治。完成了366家水污染点源的治理再提高工程,二是突出抓好环保基础设施建设。着眼构建城乡一体的污水处理体系,发放4亿元环保债券专项用于污水处理厂和配套管网建设。全市污水处理厂达到了14座,日处理能力达到81万吨,稳定达到一级A排放标准,城市污水集中处理率达到85%以上。三是着力实施骨干河道综合治理。按照统一规划、属地为主、综合开发、分步实施的原则,投资18亿元,对八个水系进行了高标准综合整治,封堵排污口1586个,新建生态湿地13处,新增湿地面积120多万平方米。部分河流有了鱼虾和水禽,生物多样性得到较好的恢复。
2.全力实施天蓝气爽工程。大气环境污染是长期困扰淄博市的难题,根子就在粗放型发展方式。淄博市将大气污染防治列为“一号工程”,把污染物总量减排作为硬抓手,投资25亿元进行了深度治理大气污染。一是加大二氧化硫治理力度。全市38家热电厂等实施了脱硫治理,完成了7家钢铁企业、222家建陶企业和所有焦化企业的脱硫设施改造,新建脱硫除尘设施550余套,安装自动在线监控设施261套。同时,关停取缔小炼铁、小化工、焦宝石窑、煤焦油储运点、砖瓦窑等“土小”企业2200余家,有效减少了二氧化硫排放。二是大力加强烟尘、粉尘和扬尘治理。要求所有燃煤电厂、钢铁、焦化、水泥、建陶、碳酸钙、石料加工等企业,严格采取烟尘、粉尘治理措施,实施清洁燃料置换;货场、物流园区及经营场所实施地面硬化;对全市195处重点建筑工地实施全程监控。科学制定道路冲洗的时间、路线和作业标准。三是深入开展“化工异味”专项整治。以厂界内无异味为标准,投资10亿余元对“化工异味”进行了深度治理。坚持一企一策,实行“一次处罚,二次整顿,三次停产治理”,对无环保审批手续的企业一律实施停产。全市被列入深度治理的812家化工企业中,696家已通过验收,34家被关停取缔,82家被实施了停产治理。现在“化工异味”污染已基本杜绝。
3.积极推进优化产业结构。一是大力发展循环经济。按照省循环经济“123”工程要求,组织园区、企业编制了循环经济实施方案,涌现出了一批循环经济示范企业。有的列入省循环经济十大示范工程。二是加快发展环保产业。重点发展节能机电设备、地热源及其装备、节能灯和太阳能四大产业集群。三是大力淘汰落后产能。按照“停产治理一批、关停取缔一批、查处整顿一批、壮大扶持一批”的思路,上大压小、等量淘汰,加快推进淘汰落后产能,已累计完成“十一五”期间关停任务的93.55%。四是强力推进产业布局调整。投资60多亿元对化工企业进行搬迁改造,努力建设国内外一流水平的精细化工园区;加快建材区的综合整治,经过大规模地结构调整,淄博市产业结构由重变轻、由低变高,石油化工、轻工、建材、陶瓷、冶金机械五大传统产业竞争力显著提升,新材料、精细化工、信息、医药、汽车和机电装备等六大新兴产业进一步变大变强。目前拥有高新技术企业408家,产值达到1784.29亿元,占全市规模以上工业总产值33.5%。
4.大力实施生态家园工程。坚持污染防治与生态保护并重,生态保护与建设并举,把环境保护作为社会主义新农村建设的重要任务,统筹城乡环境保护,使生态脆弱的状况得到根本好转。一是加大了生态恢复建设力度。全部关闭了露天开采矿山。二是积极开展了生态绿化。全面实施荒山绿化、农田林网、绿色通道、经济林基地建设等林业重点工程,每年绿化面积都在10万亩以上,森林覆盖率已达到33%、全市建成区绿化覆盖率已达到41%。三是切实加大了农村的环境保护,禁止城市污染向农村转移,制定实施了《关于加强农村环境保护工作的意见》,环保工作重心下移,各区县环保局都在乡镇(办事处)设立了环保所或环保中队,选配力量,强化监管。加快发展农村清洁能源,实施秸秆综合利用,农村户用沼气池达到7.7万个,大型沼气工程16处,全面实现了秸秆禁烧目标。
5.稳步实施数字环保工程。投资近亿元建设了重点监管企业在线监测系统、全市应急预防视频调度指挥系统、河流断面水质自动在线监测系统、机动车排气监测在线监控系统、污染源普查数据应用系统、办公自动化系统等数字化工程。建设河流水质自动在线监测站11座、空气自动监测站17座,实现了对全市重点污染源的实时监控。以空间信息技术为手段,查询、分析、定位各种类型的污染源,实现环保“一张图”的管理模式。实现了网格化监管。
三、探索建立环保长效机制
老工业城市面临着保护环境与发展经济的繁重任务,如何才能始终坚持环保优先不动摇,正确处理好环境与经济、保护与发展的关系,探索建立一套长效环保机制十分必要。
第一,创新综合决策机制:淄博市2005年在全国率先成立环境保护工作委员会,对重大发展规划、工程项目、主要污染物减排等实施综合决策。真正实现了环保工作由部门化向综合化的转变。
第二,创新环保政策法规和规范标准。淄博市推行了环境总量分类控制、严格的地方污染物排放标准及企业生产全过程清洁、循环、智能管理,以一系列严格的环保政策法规和规范标准提高准入条件:利用倒逼机制深化工业污染防治。一是制定出台了20多个地方法规和政策性文件,形成了较为完善的节能减排政策法规体系。二是出台了七个领域的环境保护管理规范;有的已成为山东省的地方标准。三是建立完善环保执法的领导责任制、网格检测制、定期通报制、联合执法制、挂牌督办制和责任追究制,对各类环境违法行为依法实施“顶格处罚”。
第三,创新环保监管机制。一是实行有奖举报。鼓励群众通过电话、电子邮件、短信等多种方式举报环境违法行为,根据举报环境违法行为的不同,设立了专项奖金账户,奖励金额从100元～3000元不等。设立了六部投诉电话,实行人工24小时值守,并建立集投诉、处置、处罚为一体的快速反应机制。二是定期组织到乡镇进行环保大接访,做到关口前移,与群众面对面交流,零距离接触,有访必接,有案必查,维护了群众的环境权益。三是安装环保专用电表。对污水处理厂、各类除尘器等污染治理设施安装专门环保电表,实行专人管理,现已为600多家排污企业安装了环保电表,使重点污染治理设施的正常运行率达到90%以上。
一、“一改高”①西石高速项目的经济效益评价
（一）拉动影响区域GDP的增长首先，我们对直接影响区（石林、陆良）的GDP发展速度进行分析。为了直观分析云南省及昆明市、曲靖市生产总值及增长速度，作图1、图2列示。从图1、图2分析可以看出，陆良县和石林县对曲靖市和昆明市经济影响重大，通过分析2008年～2013年GDP及三大产业产值情况可以看出，石林县、陆良县GDP逐年增加，特别是第三产业，比重越来越大。西石高速公路的开通将使原来的固有经济产业发生变革，以适应大量客流、物流的注入，有力推动石林、陆良区域劳动力由农村向城镇，由农业向工业，由第一产业向第二、第三产业转移，使产业结构将更趋合理，对区域社会经济产生不可忽视的影响，使交通运输能够满足昆曲区域社会经济发展的需求，促进昆曲区域经济结构和运输能力的协调，从而促进昆曲区域经济发展，带动云南省经济发展。
（二）促进工、农、旅游业的发展1.对以农业为主的第一产业影响。图3、图4为陆良县和石林县的农林牧渔业2008～2013年发展趋势。西石高速公路开通对石陆影响区建设起到关键作用，对沿线农村经济产生深远影响，促进外向型农业体化进程，农业的整体素质和效益不断提高，农村现代化建设上了一个新的台阶。西石高速公路建成后，沿线地区农业结构调整有了新的进展，为打造农业特色产业提供契机。根据现代农业发展趋势和规律，沿线充分利用交通便利的优势，加快调整农业产业结构的步伐。在西石高速公路沿线建设观光、旅游休闲农业基地，大力发展农副产品加工业和流通服务业，引导乡镇企业充分利用现有人才、技术、设备等优势，生产基地区域化布局日趋明显。在保护粮食综合生产能力的前提下，减少粮食播种面积，增加新品种，加快结构调整，扩大高效经济作物的播种面积，初步形成现代化特色农业。西石高速公路的开通使沿线人们的视野更开阔了，信息交流更活跃了，市场的范围更扩大了。西石高速公路沿线的乡镇强化“路”就是市场的观点，立足自身的资源优势，大力实施科教兴农战略。深化农业科技体制改革，逐步建立和完善农业科技创新体系，技术推广服务体系和农业教育培训体系。2.对工业影响。在西石高速公路通车前，陆良、石林工业已经比较发达，在国民经济中占到相当比重，但是无论是产品结构还是技术含量均处在较为初级的阶段。西石高速公路通车之后，对外交通顺畅，沿线各区接受昆曲两市的辐射能力，带来了先进技术、管理经验等大量软性资源，在原本优势的传统产业上升级，在新的技术平台上加强对外合作、构筑参与国际竞争的比较优势。引导产业向深加工、精加工、高附加值和低消耗方向发展，促进优势企业的发展。目前已经初步形成了具有一定比较优势的生物工程和新医药、新材料产业。3.对旅游业影响。西石高速公路优越的自然地理环境孕育了丰富多彩的旅游景观。从时间上来看，西石高速公路建成后，由于旅游线路的优化和旅游时间的大大缩短，拉动了与之相关的交通运输业、饮食业、宾馆业的发展，近三年内，石林县、陆良县旅游及其相关产业的增长速度远高于GDP的平均增长速度。
（三）带动网域内就业率提高，拉动居民经济生活水平快速发展西石高速公路的开通运营拓宽了影响区的就业渠道。西石高速公路的开通，带动了运输业、工贸服务、餐饮服务、旅游服务、房地产业和生活小区服务业等行业的发展，在加速了客流、物流、信息流的同时，带动并行成了相关产业链条，推动了沿线地区经济的快速发展，由此扩大了就业渠道，增加了就业机会。西石高速公路的开通运营增加了影响区农民和城镇居民的收入，进一步引导农民更多地转向农产品流通、加工和其他非农产业，大力发展有利于农民增收的各项事业，扩大农民劳务收入。
二、“一改高”西石高速项目的社会影响评价
（一）优化网域内人口结构2008年至2013年陆良县人口密度率从320人/平方千米增长到340人/平方千米，石林县人口密度率从139人/平方千米增长到142人/平方千米，两地人口分布越来越密集。从人口密度来看，西石高速公路的建成对促进人口密度增长有一定推动作用，高速公路地区强烈的经济辐射力和吸纳力会引起其他地区人口、劳动力向这里聚集，劳动力的增加促使沿线产业经济发展，西石高速公路成为各产业发展的载体。
（二）促使公路运输网结构变化、提高运网效率、出行更加安全、便捷陆良县和石林县的客货运量在逐年上升，呈递增趋势，而原来的一级公路无法满足现在的客货运输情况，存在路面窄，车流量大的问题。西石高速公路建成后，西石高速公路将成为石林到陆良的一条捷径，是昆明市和曲靖市的重要枢纽，不仅缓解了石林县和陆良县之间的交通压力，而且完善了昆曲公路网结构。西石高速公路的修建不仅缩短了石林县与陆良县的距离，而且大幅提高了车流量与车速。
（三）促进网域内城镇化水平提高城镇规划和布局的合理性是城镇可持续发展的重要前提。而城镇合理规划与建设的前提，是要与交通发展规划相衔接。西石高速公路建设项目的建成通车，可以使发峨哨、大莫古、阿油铺、麻舍所、太平哨、漾稻、大卜所、北大村、和摩站、天生关、发窝哨纳入西石高速公路影响区，获取高速公路的巨大交通运输优势，成为西石高速公路经济带的一部分，依赖优越的交通条件，增强城镇发展动力，提高农村城镇化水平。2008年至2012年，石林县的非农业人口比重从13.05%上升到17.54%，陆良县的非农业人口比重从16.28%下降到14.60%，城镇化程度大大提高。
（四）对自然资源和生态环境的影响评价1.生态环境。生态环境影响调查与分析主要分析工程临时占地数量、类型及其他对沿线生态的影响、取土的恢复利用及边破防护、水土保持和绿化景观情况等，对其影响进行的评价，并给出对策建议。一是公路沿线生态环境概况。西石项目区内地质构造历史悠久，构造规模较大且较复杂；构造形迹发育以南北向及北东向构造为主，多为压扭性构造；张扭性构造以东西向断裂发育为主。构造活动对本区内地层岩性影响较大，特别在断裂附近岩层受强烈挤压，岩石一般较破碎，强度较低，岩层透水性较好，地下水沿此活动，岩溶发育强度与构造形迹分布有较大关系。本项目沿线区域属珠江水系南盘江流域，地表水系不发育。二是工程占地影响调查及分析。西石高速公路主线永久占用土地322.64hm2，其中主线永久占用238.96hm2，辅道永久占用土地83.68hm2；新增占地181.94hm2，其中主线新增占地114.27hm2，辅道新增占地67.67hm2；工程临时占地约33.53hm2，未占用基本农田，占影响区（公路中心线两侧各300m范围）面积（3200.35hm2）的10.08%，比例较小。三是水土流失影响调查。经调查，西石高速公路取土场坡地取土，小山丘，地面坡度较缓，四周无居民点、水库、公共设施等敏感点，两侧山体略陡，项目完工后，沿线涉及的取土场均得到了平整植草恢复；弃土场以沟道弃渣为主，两侧为山体，下游无居民点、水库、公共设施等敏感点，主要为周边平地汇水，占用沟道林地和荒地，选址合理，项目完工后，均砌挡土墙，而且进行了植草恢复措施，效果较好。四是绿化工程情况调查与分析。该工程对沿线3处新增收费站进行了较好绿化美化设计；服务区绿化是高速公路整体绿化的窗口形象，西石高速公路新建1处停车区、1处服务区，体现出西石高速公路环境优美、舒适、方便的特点，与山水背景互相协调、有机融合，使整体环境舒适宜人，轻松活泼，达到了休闲放松的目的。立交区内的绿化以乔木、灌木、草相结合，绿化效果较好。2.大气环境。一是施工期沿线空气质量影响调查。针对项目施工期可能引起的空气环境污染因素，通过调查和查阅相关资料得到：西石高速公路在施工期间执行了环评报告书中有关洒水、压实，运输车辆篷盖等环境空气影响减缓措施，没有对周围的环境空气造成大的影响。二是运营期沿线空气质量影响调查。据分析，对现状监测数据进行了达标统计，结果见表1 。从表1中可以看出，两个监测点的各单项污染指数均小于1.0，达到《环境空气质量标准》二级标准的要求。3.评价与结论。西石高速公路沿线地区均属二类功能区，环境空气质量现状良好。由于西石高速公路采用沥青混凝土路面，路基边坡均采用工程或生态措施进行了全面的防护，在试运营期阶段也加强了对上路车辆的管理，所以，公路车辆对沿线TSP的浓度贡献很小。运营期，该项目的服务设施均不设锅炉。此外，公路建设单位通过公路两侧绿化，减少了对空气质量的影响。同时通过公众意见和现场调查，西石高速公路施工期注重对水环境质量的保护，未发现对沿线水环境产生明显影响，运营期也成立了应急小组。所以公路的建设未加重沿线水环境质量的污染负荷。工程的3处收费站均安装了污水处理设施。
三、“一改高”西石高速项目经济社会效益综合评价
利用因子分析方法对西石高速公路社会经济总体影响进行评价，可以全面、客观的对西石高速公路社会影响、经济价值、自然资源和生态环境三个方面进行评价。
（一）因子分析法基本原理因子分析法的基本思想是将观测变量进行分类，提取公共因子，将相关性较高，即联系比较紧密的分在同一类中，而不同类变量之间的相关性则较低，试图用最少个数的不可测的所谓公共因子的线性函数与特殊因子之和来描述原来观测的每一分量，这样起到降维的作用，抓住问题本质和核心的目的。然后以每个因子的方差贡献率作为权数与该因子的得分乘数之和构造得分a函数。
（二）进行因子分析通过调研，分析反映西石高速公路社会经济价值的指标有：第一产业占GDP比重、第二产业占GDP比重、第三产业占GDP比重、工业产值、农林牧渔业总产值、农业产值、林业产值、畜牧业产值、渔业产值、农林牧渔业服务业产值、旅游收入、旅游人数、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、非农业人口占农业人口比重、人口密度。利用SPSS21计算后，将调研的基础数据转化为评价的输入数据。1.计算相关系数矩阵。2.利用主成分法提取因子。从表4可以看出，这16个影响因素可由两个主因子决定，它们解释了全部方差的95.753%，也即包含了原始数据信息总量的92.913%，这说明这两个主因子代表原来的16个指标已经有足够的把握，这样起到了降维的作用。从该表5可以看出，这16个影响因素可由三个主因子决定，它们解释了全部方差的100%，也即包含了原始数据信息总量的100%，这说明这三个主因子代表原来的16个指标已经有足够的把握，这样起到了降维的作用。3.刻画碎石图。石林县：第一类因子主要由第一产业占GDP比重、第二产业占GDP比重、石林县工业产值、农林牧渔业总产值、农业产值、林业产值、畜牧业产值、渔业产值、农林牧渔业服务业产值、旅游收入、旅游人数、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、非农业人口占农业人口比重、人口密度；第二类因子主要代表第三产业占GDP比重。陆良县：第一类因子主要由陆良县工业产值、农林牧渔业总产值、农业产值、林业产值、畜牧业产值、渔业产值、旅游收入、旅游人数、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入；第二类因子代表第一产业占GDP比重、第二产业占GDP比重、第三产业占GDP比重、农林牧渔业服务业产值、非农业人口占农业人口比重；第三类因子代表人口密度。
（三）西石高速公路经济社会价值评价根据数据计算，可以得出陆良县、石林县2008～2012年综合因子得分呈上升趋势，对西石高速公路社会经济价值影响的成功度评价等级，评价标准为成功，即对社会可持续发展的贡献良好。
一、注重加强学习，强化理论武装，准确把握农业农村科学发展规律
为达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目的，学习上我们坚持做到“两保证四结合四带头”。“两保证”：保证学习时间，制定详细学习计划，合理安排学习时间，集中学习和自学时间不少于50学时；保证学习质量，科学安排学习内容，每人记学习笔记不少于1万字，心得体会3篇，督导小组及时检查学习笔记,做到真学、真懂、真用。“四结合”：完成“规定材料”和消化“特色套餐”相结合，集中学习与个人自学相结合，个人学习与研讨交流相结合，本地调研与外出考察学习相结合。“四带头”：切实发挥学习实践活动领导小组成员表率作用，坚持带头学习、带头做笔记、带头研讨、带头深入基层调研。
开展学习实践活动以来，共举办培训班、党组理论学习中心组集中专题学习9次，全体党员集中专题学习40学时。为了便于相互学习、同促共进，建立了深入学习实践科学发展观学习园地，选出优秀心得体会上墙展示。为推动学习与实践相结合，党员领导干部通过采取到学习实践活动联系点调研、现场办公等多种形式，及时掌握工作动态、解决工作难题。并于4月上旬举办了由市委农工办全体党员和市直农业系统机关党委委员参加的“以科学发展观为统领做好‘三农’工作”研讨会，研讨会贴近农业农村工作实际，紧紧围绕农业增效、农民增收、农业基础建设、农村民生改善、农村和谐稳定等热点难点问题进行深入思考和研讨，并提出许多具有科学性、针对性和可操作性的对策建议。通过学习交流，大家深刻理解了科学发展观的基本内涵、准确把握了科学发展观的精神实质和根本要求，在坚持用科学发展观理论武装头脑、指导实践上有了新加强，在农业农村工作中要不要科学发展和怎样科学发展上达成共识，在推进新农村建设和现代农业科学发展上有了新举措。
二、深入调查研究，创新工作思路，努力提高农业农村科学发展决策服务水平
没有调查就没有发言权，调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党一贯坚持的工作方法。作为市委、市政府农业农村工作的重要参谋和助手，市委农工办（市政府农办）始终坚持把调研作为推动工作的重要手段。特别是开展深入学习实践活动以来，要求人人参与调研、人人提出解决问题的办法和建议。办公室成立以班子成员为组长的六个调研小组，围绕农村土地流转、现代农业发展、新型乡镇建设试点、农村改革发展、新农村建设帮扶等事关我市农业农村科学发展跨越发展的一系列重大课题，采取外出学习考察和本地调研相结合的方式开展重点调研。深入县市区、企业和基层采取听汇报、实地察看、解剖典型、座谈分析等多种形式开展了系列调研活动。围绕统筹城乡发展、扎实推进新农村建设，办公室组织专题考察组，4月上旬参观考察了诸城市新型农村社区化建设、胶州市硬化绿化美化亮化净化“五化”建设、城阳区城镇化工业化和集中迁村并点工作；4月中旬考察了滕州市西岗镇土地产权交易中心建设。切实做到了带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来，通过调研“问政于民，问需于民，问计于民”，共提出建议22条。
立足我市农业农村发展实际，按照科学发展要求，在广泛调研和反复论证基础上，我们提出：以财政体制创新、经济社会发展体制创新、行政管理体制创新、土地管理制度创新、金融制度创新等体制机制创新为重点、加快推进新型乡镇建设试点工作；以统筹城乡总体规划和专项规划编修为先导，科学调整村镇布局，加快推进新型农村社区建设；加快农村土地交易平台建设，构建县、乡、村三级服务网络，培育发展土地流转市场，同时积极探索“承包地换社保，宅基地换住房”和农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩办法；以建设特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市为重点，启动实施新一轮优势农产品区域布局规划，深入推进农业结构调整，加快培植具有具有济宁特色的现代农业产业体系等一系列事关全市农村改革发展的政策建议，全部进入市委、市政府决策。在此基础上，市委农工办对调研成果进行了梳理、分析和综合，进一步理清了当前和今后一个时期全市农业农村工作总体思路，代市委、市政府起草了《关于20**年促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》，以市委今年1号文件下发。
三、强化督导落实，突出实践特色，推进农业农村工作科学发展
市委农工办在学习实践科学发展观活动中更加注重强化督导、突出实践特色，更加注重创造性解决实际问题，着力在推进农业农村科学发展上取得实实在在的成效。
一是督促指导新型乡镇建设试点工作，加快推进农村改革发展。为推进城乡经济社会一体化发展和农业农村体制机制改革创新，市委、市政府启动实施了新型乡镇建设试点工作，市新型乡镇建设试点工作领导小组办公室设在市委农工办，承担着一系列重要的具体工作任务。4月中旬利用两个休息日的时间到12个县市区的14个新型乡镇建设试点镇进行督导调研，发现问题现场纠正，如违法占地行为等，同时对社区统筹规划、体制机制创新等问题提出了建议。目前14个镇区（园）合一新型乡镇区划调整、行政资源整合、部门职权下放等重点任务已全部到位，规划修编全面展开，加快发展、跨越发展的框架初步拉开，新型乡镇财政、社会事业、行政管理、土地和金融等5个方面的体制机制创新实施方案已经出台并按时间节点有序推进，体制机制创新的活力初步显现。
二是督促指导百村示范和驻村帮扶工作，扎实推进新农村建设。围绕扎实推进新农村建设，采取抓两头带中间的方式，启动实施了新农村建设百村示范工作和后进村部门驻村帮扶工作。开展“城乡联建创五好”主题活动，4月上旬深入12个县市区的驻村帮扶点进行了督导调研，及时指导干部驻村工作中存在的问题，切实抓好农村各项社会事业建设、精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设等工作。
三是督促指导现代农业发展，全面启动特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市建设。围绕建设济宁特色现代农业产业体系，市委农工办充分发挥农口综合部门综合协调、组织指导职能，从全市现代农业全局出发，帮助指导农口有关部门制定济宁特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市建设的实施方案，提出工作任务目标和阶段性要求，督促各归口部门切实履行职责。
四、加强自身建设，转变工作作风，建立健全农业农村科学发展保障机制
关键词：建筑节能；施工技术；发展方向
中图分类号： TE08 文献标识码： A
引言
在我国社会、科学技术不断发展的过程中，人们也越来越关心地球各方面的状况，很多国家也逐渐认识到环境对人类的生存和发展起到了决定性的作用。我国建筑行业一直很关注能源的问题，建筑节能也成为我国建筑行业发展的关键环节。节能的具体含义就是不断加强使用能源的管理力度，所采取的措施不仅要充分考虑到具体的社会、环境状况，还要受经济情况和技术水平的限制，尽可能地减少从能源生产到消费中所有环节的浪费和损失，从而实现合理、有效地充分利用能源的目标。为此，建筑行业必须在保证建筑节能工作顺利实施的过程中，努力尝试各种节能方法和先进技术。节能理念在建筑行业中的实施，在一定程度上促进了我国建筑业经济效益的增长。
一、建筑节能施工意义
在工程建设中，建筑节能主要包括：空调、建筑照射以及采暖节能，在建筑节能工程中，为了保障工程经济效益，必须与建筑舒适性进行协调规划。建筑节能，主要是建筑新建、使用、设计、改造以及规划过程中，通过不断使用新型节能型工艺、材料、设备、产品以及技术，根据节能标准进行施工，在热循环质量能够有效保障的情况下，使用可再生能源，增强房屋空调制冷制热系统效率，有效降低热水、照明以及供热供应能耗，从而增强建筑用能系统控制。
在整个建筑工程中，节能施工具有重要意义，在不断满足建筑行业发展需求的过程中，随着我国新型建筑数量不断上升，在能源消耗迅猛增加，保持同步的过程中，为了促进社会持续的发展，必须不断完善建筑节能。近年来，随着居民生活水平不断改善，我国经济文化得到了快速的发展，安全、舒适、环保、经济不断成为建筑物构建的新任务，通过不断完善建筑节能技术，从根本上保障生态环境建设以及建筑质量。建筑节能作为降低大气污染，保障社会经济发展的重要方式，在很大程度上，它使缓解建筑能源消耗紧张，增强建筑物能源效力降低能源消耗的重要战略具有重要作用。
二、建筑节能施工的具体要求
1、进行建筑节能施工，主要是门窗、墙体、屋面等，开发高效、经济的保温、隔热材料和切实可行的构造技术，以提高围护结构的保温，加强房屋整体的热阻值和密闭性。以最大化达到节约建筑物整体使用能耗的目的。
2、要严格贯彻执行建筑节能设计施工方案和具体节能要求，尽可能的完成节能施工的要求。利用基本的水、暖供应手段，依据能源供应的实际条件，保障建筑的基本居住环境；要充分利用自然光，合理应用人工照明，使用高效、节能的光源和灯具；积极研发新能源，注重回收余热废热转化为再利用能源，并积极提倡使用风能、太阳能等可再生资源。
3、要严格依据节能施工设计技术指标，尽可能采用物美价廉的节能建材，一定要查验有关质保资料，经检验合格后方可使用。选用材料时注意：要使用节能型门窗和门窗密封附件；要采用节能型的墙体和屋面保温材料，提倡使用空心砌块、煤粉灰制品等新型材料，以最大化的降低成本和能耗。
三、建筑节能施工技术
近年来，由于我国地震、泥石流等自然因素影响严重，我国能源利用情况越来越严峻，为了保障建筑施工效益和使用安全，在明确建筑节能发展状况的同时，必须根据实际问题，加强节能施工技术。
1、建筑节能材料的选择
一般情况下，在屋面板和防水层之间设置导热系数小、容重低、吸水系数低的保温材料，如散料加水泥现场浇筑的炉渣、珍珠岩、浮石；板块状有聚苯乙烯、水泥或沥青珍珠岩板、水泥蛭石板、加气混凝土块；现场发泡浇筑的有粉煤灰、水泥和硬质聚氨脂泡沫塑料为主料的泡沫混凝土。在保温屋面施工过程中，将保温层置于防水层的上面，虽然这样可以降低施工检修难度，并有效地保护防水层，但由于这种方法造价比较高，在实际工程中没有得到推广。
2、做好屋面的保温隔热
屋面作为房屋护结构重要组成部分，通常屋面系统分为正置屋面和倒置式屋面两类，其中，屋面设计中倒置式屋面是优先采用的方法，因为它能够保护防水层，可以解决屋面渗漏问题。同时，屋面还可以采取其他措施，来提高屋面保温隔热性能，比如实施屋面绿化，屋面的绿化可以降低房屋周围环境温度，相关研究表明，房屋周围环境温度降低1℃，房屋内空调能耗降低6%；屋面绿化还可以间接减少温室气体的排放。从而，屋面绿化可以大幅降低建筑能耗。
3、做好门窗的保温隔热
门窗是阻止外部空气侵扰的屏障，是房屋能量散失的主要部位。建筑外窗材料优先选用铝窗和塑料窗，主要是因为其保温隔热性能好；随着节能要求的提高，要多使用塑料中空玻璃窗，主要是因为其内部的导热性能较低的惰性气体，可以降低中空玻璃传热系，同时它还有减少冷空气渗透，提高外窗气密性等性能。
4、做好墙体的保温隔热，
墙体保温隔热，它分为内保温和外保温两种，房屋外墙上的保温与饰面系统是墙体保温的主要屏障。墙体外保温可延长房屋结构寿命、综合投资低、保温效果佳、热工性能好等优点。外挂式外保温是目前较为成熟的外墙外保温技术，实践表明，该种保温技术效果好、安全高效，因此，目前我国墙体保温的主要形式就是外墙外保温，如下图外墙保温结构。此外，建筑材料要选用导热系数小、密度轻、价格合理的保温隔热材料；重视回收余热废热，提倡使用地热、太阳能等可再生能源，提高能源的利用率；开发计算机节能软件，并建立建筑节能检测实验室与节能中心，从而建设起真正的节能建筑。
5、注重国际问题的交流与合作
我国目前节能技术和新型建材的开发和研制处在相对稳定的状态，但是仍是起步阶段，还有很大的潜力需要发掘，因而，在具体工程中注重国际交流与合作，吸引先进技术，相辅相成，尤为重要。在双赢的基础上，真正实现我国工民建施工节能技术的飞跃的发展，从而加大节能技术的应用范围和效果。
6、新能源技术的应用
近几年，我国开发出了多种现代技能技术，然而，使用最广泛也是最环保的就是太阳能、风能等。到目前为止，太阳能的开发与使用都取得了很大的进步，并且在全国范围内得到了普及和推广。除此之外，在某些乡镇地区，因建筑的楼层数较低，从而，能够更好的利用太阳能。
四、建筑节能施工技术的发展方向
现在建筑工程已经离不开节能施工技术，人类环保意识的逐渐增强也对住房有了一定的选择，绿色型住宅已经成为人们的首选，为适应社会的发展，紧跟时代的步伐，迎合消费者的需求，越来越多的建筑单位、楼盘开发商偏爱此项技术。每个人对于建筑的需求都不同的，我们要切合客户需求，结合实际重点发展在不同环境不同地域都能适用的各种不同房顶、门窗、墙体等等。研发只需通过粘贴、遮盖、涂抹防潮抗压的保温材料。如果是在城镇，要如何实现村村通的高效的供热、制冷系统，这些都是节能施工技术今后发展的重点方向。
结束语
我们要基于科学节能理念在建筑施工中积极推行和应用节能建筑材料，并不断改进施工技术和施工方案，为促进我国建筑行业的健康发展和施工技术的提高做贡献。不断加强建筑节能工作，有利于建筑行业获得更多的经济效益和保证社会环境的可持续发展。
参考文献
[1]张志尧，周志国.浅谈节能住宅普遍存在的问题与思考[J].科技信息，2011（02）
纵观国内外形势，今年的发展环境总体上将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，欧美等主要经济体出现明显好转迹象，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好的基础逐步巩固。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现。省市工业化、城镇化加速推进，市场需求潜力将进一步释放，对整体经济带动作用明显增强。
我县经过连续几年的快速发展，特别是去年以来的艰辛努力，综合实力显著增强，为有效应对各种挑战积累了坚实基础；通过集中力量招商引资、加快项目建设，一大批战略支撑性项目即将投产达效，新的经济增长点正在加速形成；“三年大变样”向纵深推进，发展空间、载体功能、品位形象明显提升。这些必将为我们加快发展提供有力保障。
但是，我们也必须清醒地看到，今年我县经济社会发展仍然面临着严峻的挑战：一是当前我县经济回升向好的基础还不牢固，经济运行中的不确定因素还很多，经济增长的压力依然较大；二是受长期积累的矛盾和问题制约，我县经济发展中存在的产业结构不合理问题尚未有效解决，调结构、促转变的任务十分繁重。三是一些重点项目受资金、市场等因素影响，建设进度还不快，新的支柱企业亟待培育；四是农业基础和抗风险能力薄弱，产业化程度不高，缺少带动力强、辐射面广的龙头企业；五是服务业发展相对滞后，占全县经济的比重还不高。六是社会事业还存在薄弱环节，与群众期望还有一定差距。七是增收压力加大，支出日益增加，财政收支矛盾仍然突出。对此，我们必须保持清醒的头脑，既看到有利条件和积极因素，坚定必胜信心，又充分估计各种困难和严峻挑战，做到未雨绸缪，横向比发展、纵向比进位，瞄准新目标、实现新跨越，努力在新一轮竞争中赢得主动、抢占先机。
一、总体要求和预期目标
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、富民强县”和建设**市总目标，以加快发展为核心，以工业化、城镇化“双轮驱动”为战略举措，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步强化“窗口”意识、进位意识，突出重点，统筹推进，奋力开创科学发展新局面，不断提高**的对外影响力和美誉度。
今年经济发展的主要预期目标是：预计生产总值增长12%，全部财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，城镇固定资产投资增长26%，规模以上工业增加值增长15%，全社会消费品零售总额增长18%，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗下降5%。
围绕实现上述目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得新突破。在实际工作中，切实把握以下原则：
——坚持以项目建设为核心，做大经济总量，提高发展质量。
——坚持以园区发展为抓手，搭建发展平台，推进工业倍增。
——坚持以产业化经营为导向，做强特色产业，增加农民收入。
——坚持以红色旅游为龙头，整合旅游资源，全力构建**大旅游格局。
——坚持以规划为引领，加快城镇和基础设施建设，实现城镇面貌三年大变样。
——坚持以基层医疗卫生体系建设和教育均衡发展为突破口，着力改善民生，让更多的改革发展成果惠及全县人民。
二、主要工作任务
今年是应对危机的关键之年，保增长、促发展的任务十分繁重，必须突出重点、统筹推进，着力做好以下九个方面的工作：
（一）抓项目、调结构，积蓄发展强动力。大力实施“项目攻坚年”活动，做大存量，调优增量，进一步增强投资对经济的拉动作用。今年全县共安排续建、新开工项目260项，总投资193亿元，年内计划完成投资80亿元，增长18%。
谋划跑办争项目。围绕国家产业导向和新增投资计划，加快项目库建设，重点在推进产业结构优化升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等领域，抓紧谋划、包装、储备一批重大项目，做好“十二五”规划编制。
坚持“走出去、引进来”战略，积极开展争资金、争项目、引技术、引人才“双争双引”活动。按照精细招商、专业招商的原则，组团赴大中城市参加或举办招商会、恳谈会、交流会等招商活动，加强与外地优势企业的对接，扩大招商范围，提高招商实效。全年新引进亿元以上收益类项目3个，千万元以上项目20个，力争10个以上项目列为省市重点项目；引进县外资金12亿元，比上年增长20%。
跟踪调度推项目。认真落实项目建设分包责任制，逐层落实责任领导、责任单位、责任主体，逐阶段明确形象进度，全过程跟踪调度。突出抓好“四个一批”：投产一批，**阀门一期、**200万吨螺纹钢、**二甲醚等一批完工项目上半年投产显效;竣工一批，**纺织二期、**地方铁路连接线、**温泉二期、**山庄等一批在建项目早完工；开工一批，**70万吨钢结构、**玻璃第二条全自动生产线、**环保扩能改造、**阀门二期、**九源pvc手套生产线、朔黄铁路培训中心、农林产品加工基地等一批成熟项目早开工；推进一批，**电四期、4000吨多晶硅、**发电场、**会馆、核桃深加工等一批前期项目取得实质性进展，形成项目建设梯次接续格局。
考核奖惩促项目。建立健全项目建设效果激励和评价机制，完善考核奖惩办法，对每个单位定任务、定目标、定责任，实行一月一调度，一季一排队，半年一考核，年底排名次，努力营造大上项目、快上项目的浓厚氛围。县财政安排200万元专项资金，用于项目前期谋划运作和对项目建设突出单位的奖励，调动各单位项目建设和招商引资的积极性。
（二）强工业、壮园区，夯实经济支撑力。牢固树立“工业强县”思想不动摇，大力实施“工业倍增”计划，全力搭建发展平台，构筑现代产业体系，提高工业运行质量和效益。
做大做强工业园区。把园区建设作为工业经济发展的重中之重，安排专项资金，完善基础配套设施，重点抓好**工业园区规划编制和“**”建设，提升园区承载能力。同时，树立经营园区理念，逐步理顺管理体制，完善优惠政策，加大招商引资、项目建设力度，积累发展资本，推动园区持续健康发展。年内，三个园区至少引进投资5千万元以上新企业5家，园区经济占全县经济的比重比上年提高3个百分点。年底，县政府将根据引进企业数量质量，对三个园区进行考核，对成绩大的给予重奖。
扶持壮大现有企业。重新选定“2+1”重点企业，加强运行调度，全力搞好服务，力促扩张升级。大力实施骨干企业上台阶工程，对**集团、**电厂、**化肥、**玻璃、**纺织、**阀门、**锰硅等骨干企业，实行挂牌保护，在政策、资金、要素等方面给予重点倾斜，推动企业加快项目建设，延伸产业链条，实现滚动发展，扩大市场份额，力争形成几个在全省、全国市场有影响力和竞争力的龙头企业。其中，**集团重点实施南区技改扩能、200万吨矿渣微粉、余压余热发电等项目，做大企业规模，实现“全国500强”排位前移。大力实施中小企业成长工程，认真落实促进中小企业发展的有关政策，放心、放胆、放开、放手发展民营经济，努力培育一批“小巨人”企业。力争中小企业实现增加值、上缴税收分别增长20%以上，新增规模以上工业企业10家以上。大力实施产品创优工程。鼓励支持企业引进新技术、新工艺，积极与知名企业、科研院所开展合作，倾力打造一批王牌产品，占领行业制高点，提高综合竞争能力。
积极培育新兴产业。抓住国家鼓励发展新能源、新材料的机遇，围绕建设装备制造基地、光伏产业基地、玻璃工业园，加快**阀门、多晶硅、地源热泵、太阳能电池组件、新型玻璃等一批高科技项目的谋划运作，力促成熟项目早开工、完工项目早投产，改变产业结构单一的现状。今年，**阀门达到2万吨的生产规模，**新型玻璃产值实现翻一番，光伏产业取得实质性进展。
加强企业家队伍建设。鼓励支持企业厂长经理和优秀管理人员，到高校进行学习培训，提高企业经营管理水平。广泛宣传重点企业的发展成就和社会贡献，不断提高企业家的社会地位，使他们成为政治上的红人、社会上的名人、经济发展的带头人。年终，县政府将根据企业贡献和社会责任，对优秀企业家和重点企业给予重奖。
（三）育特色、助增收，催生农村新活力。切实把“三农”工作放在重中之重的位置，在稳定发展粮食生产的同时，扶持壮大农业特色产业，增加农民收入，不断开创农业农村工作新局面。
不遗余力地抓好核桃产业。抓住当前群众栽植积极性高、典型示范作用明显的有利时机，安排2000万元扶持资金，继续扩大核桃栽植规模，确保全年完成300万株的栽植任务，保持和巩固“全省领先”的位次。坚持发展与管护并重，采取群众自主经营、联合经营、公司代管等多种形式，落实管护机制，不栽“无主树”，不造“无主林”。在重点乡镇、专业村，组建专业管理队伍，培养一批技术能手，提高核桃管护水平。积极引进核桃深加工企业，大力开发核桃油、核桃露等相关产品，增加农民收入，真正把核桃产业建成“富民产业”。
因地制宜发展多元产业。按照“适地适种、适地适养”的原则，立足资源优势，鼓励支持**、**、**等水面资源丰富的乡镇，发展河蟹、银鱼、冷水鱼等特色水产养殖；鼓励支持**、**等土质土壤条件优良的乡镇，发展食用菌、有机蔬菜等特色种植；鼓励支持**、**、**等山场资源丰富和气候条件适宜的乡镇，发展黑木耳、散养鸡、瘦肉型野猪等特色种养殖；鼓励支持旅游景区沿线乡镇和**、**河流域，发展观光采摘、垂钓、农家乐等。通过因地制宜，分类指导，努力构建多元发展的特色产业新格局。
积极推进产业化经营。筹资500万元，建立农业产业发展基金，出台扶持政策，对规模基地、龙头企业、品牌培育、产品认证、市场营销等进行重点扶持，开发下游产品，延长产业链条，提高产品附加值，增强辐射带动能力。
年内，完成3—5个有机食品认证，培育引进5家以上龙头加工企业，建立5家农业专业合作社。加强农产品检验检疫，保障农产品质量安全。
加快新农村建设步伐。按照中央“二十字方针”要求，以新民居示范村建设为载体，加大扶持力度，力争在村庄规划、设施配套、绿化美化等方面实现新突破。积极筹措资金，启动117个新农村建设规划编制，抓好29个省市级新民居示范村建设和电气化改造，完成890口户用沼气池、1500个水冲厕所改造，改善群众居住条件。每个乡镇建设1—2个示范村，以点带面，整体推进。探索建立农村环境卫生管理办法，逐步实现农村环卫管理常态化，改善村容村貌。
大力改善农业生产条件。用足用好用活国家和省市的惠农政策，加大“三农”投入，重点实施好八项工程：1、投资860万元，建设农产品、畜产品、水产品综合质检站，加强农产品质量安全管理。2、投资1100万元，实施高标准粮田和基本口粮田建设项目，提高农业综合生产能力。3、投资1900万元，实施滴灌、喷灌等现代农业项目，改善灌溉质量。4、投资1400万元，实施岗黄水库周边水保生态建设项目。5、投资1800万元，实施**电站电气化，**、**电站代燃料项目，解决山区群众生活燃料问题。6、投资500万元，实施**、**、**灌区改造。7、投资3800万元，完成土地开发整理1.1万亩，新增耕地1000亩。8、投资500万元，实施退耕还林后续产业项目。
（四）兴旅游、活三产，增强消费拉动力。依托丰富的旅游资源，以**红色旅游为龙头，带动三产服务业发展，进一步增强消费对经济的拉动作用。
扩大旅游消费。树立“大**”理念，坚持红绿结合、红古结合、红温结合，逐步整合红色游、生态游、休闲游、文化游等资源，通过开发红色系列景点，建设**大景区，全力打造“旅游航母”，改变小而散、各自为战局面，让游客进得来、留得住、玩得好。
投资2.5亿元，实施景区提升改造，力争年内完成**—**景区创5A工作。积极争取资金，抓好**国家级自然保护区的总体规划建设。深入开展宣传促销活动，在央视制作播放形象宣传片，在**、**、太原等客源地的大型车站、机场、公交车身、候车厅等部位设立宣传广告，组团到有影响力的城市参加或举办旅游推介会，提高对外知名度。依托周边知名景区，包装精品线路，实现强强联合、资源共享。力争全年游客人数增长10%，旅游收入增长15%。
拉动城乡消费。大力推进“万村千乡”市场工程，投资50万元，改造提升100个农家店和1个商品配送中心。强化农村商品配送中心功能，充分利用县社、邮政等现有网络，增加统一配送品种，保障市场供应，保证商品质量。落实家电下乡直补政策，促进农村市场繁荣。编制县城商业网点布局规划。建设**工业园区大型物流仓储中心，提高物资配送能力。
培育热点消费。积极推进**、社区、家政和公共事业服务，加快发展金融保险、教育培训、法律咨询、科技中介等新兴服务业，大力培育文化娱乐、体育健身、宽带网络等热点消费，不断满足群众多样化、多层次的消费需求。深入挖掘温泉文化，加快**星级宾馆、餐饮娱乐等服务项目建设，大力发展商务、会展经济，打造**一流的休闲度假会展中心。
营造安全消费。深入做好食品安全放心县创建工作，重点加强对肉、蛋、奶、酒等大宗消费品的市场监管，严厉打击生产销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为。加快“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠滥宰。逐步建立县、乡、村三级安全消费监管网络，推进市场诚信体系建设，维护良好的市场秩序和交易环境。
（五）创品牌、树形象，塑造综合竞争力。品牌就是知名度，代表着一个地方的综合实力和整体形象。必须牢固树立品牌意识，注重品牌建设，发挥品牌效应，增强核心竞争力。
打造**第一政治品牌。以打造**第一政治品牌为目标，充分发挥**的政治优势，精心设计、包装、宣传**品牌形象，聚集品牌要素，丰富**品牌内涵。加强五大革命圣地的交流合作，深入研究、大力弘扬**精神，提升社会的认可度。充分利用**金字招牌，做好项目包装、产品冠名、品牌推介等工作，积极承办一些有影响力的研讨会、博览会，提高**的对外知名度，真正把**打造成一个代表地方文化、地方特色、地方实力的大品牌。
强化“窗口”意识。**是**乃至**省的对外窗口，必须牢固树立窗口意识，积极发挥窗口作用，事事处处展现窗口形象。深入挖掘文化内涵，塑造具有地方特色的文化品牌，提升文化号召力。以更加宽广的胸怀，包容和接纳致力于**建设和发展的八方志士，增强人民的归属感，提升城市凝聚力。大力实施素质提升工程，强化城市意识和现代文明意识，不断提高**的对外影响力和美誉度。
大力培育地方特色品牌。依托优势产业、重点产品，实施特色品牌战略，全力开发一批地理标志性产品。县政府出台品牌建设实施办法，由主管部门牵头，联合包装、统一注册，避免各自为战、散乱发展。苹果质量好的孟家庄、下口等乡镇，利用元坊的对外知名度，包装“元坊苹果”；木耳产量多的**、**等乡镇，利用**的知名度，包装“**木耳”，等等。今年力争培育5个以上在全省乃至全国有影响力的地方特色品牌。
积极争创国内知名品牌。鼓励各行业、各企业与行业高端、强势企业开展“对标行动”，下大力改造提升一批传统产品，开发一批质量好、附加值高、技术含量高的名优产品。筛选10个潜力大、带动力强的产品进行重点培育，努力争创省市名优产品、中国驰名商标。县政府拿出专门资金，对新获省名优产品、中国名牌产品、驰名商标、国家质量奖、国家地理标志产品保护的企业，给予重奖。
(六)大建设、大变样，提升城市承载力。按照上水平、出品位、增亮点的要求，投资24.9亿元，实施20项重点工程，加快**市建设步伐。
大力度推进旧城改造。依托**独特优势，进一步完善**两岸综合整治规划，结合旧城改造，建设**精品景观带，力争“十一”前完工。加快**、**街、北街等在建工程建设步伐，力争早日完工入住；抓住当前群众认可度高、发展环境好的有利时机，按照“政府主导、市场运作、综合开发”的原则，适时启动**二期、中**、行政服务中心等区域拆迁改造，改善城市环境，进一步提高城市品位。
大手笔构筑路网体系。加快县城北环路建设步伐，力争“五一”竣工通车。投资5.5亿元，实施建设大街拓宽延伸工程，力争年内完成拆迁工作。投资6600万元，实施****路**延、**东路东延工程，完善城市路网，拓展城市框架。投资1300万元，实施**、**大街绿化亮化、**桥包装亮化工程，营造城市亮点。
大投入完善城市配套。投资2890万元，新建桥**水厂一座，改造提升县城供水管网，缓解供水紧张局面；投资2500万元，实施**电供暖二期工程，力争达到县城桥东全覆盖，提高供暖质量；投资1.5亿元，建设**生态休闲公园、森林公园、**遗址公园，为群众提供更多的休闲健身场所；投资2100万元，建设**橡胶坝，扩大**水面；投资2000万元，实施汽车站搬迁工程；投资200万元，建设6个公厕、8个垃圾中转站、10座市政消防栓，完善城市配套设施。
大幅度提高管理水平。借鉴外地成功经验，探索建立长效管理模式，加强综合执法，实现管理全天候、无缝隙。在县城重点区域规划建设停车场，解决车辆乱停乱放问题。大力开展“五乱”治理，全面提升县城形象。加强规划宣传和管理，严格规划执法，真正做到一张蓝图绘到底。
规范经营性土地使用权出让行为，筹建土地储备中心，垄断一级市场，为城市建设积累资金。加强在建项目的质量和安全监管，确保把每一项工程建成精品工程、优质工程、人民满意工程。
大范围改善基础设施。**高速路“五一”开工建设，**高速县城连接线项目年内启动；谋划实施宝平线**段**线**段大中修、36公里农村道路改造,以及13座危桥改造等工程。新建**110千伏变电站、**35千伏变电站，实施**35千伏变电站增容工程，提高电力保障能力。不断优化移动通信网络，扩大宽带与3G网的覆盖面，加快农村信息化步伐。在抓好县城、**镇建设的同时，把**、**作为小城镇建设试点，在政策、资金、项目等方面给,,予大力支持，改善镇区环境，增强区域竞争能力。
（七）重服务、优环境，打造发展软实力。按照科学发展观要求，进一步解放思想，深化改革，突破瓶颈制约，打造“环境高地”，增强可持续发展能力。
推进重点改革。深化财税体制改革，加强税收征管和非税收入管理，优化支出结构，保障重点领域和重点项目投入。逐步扩大分税制乡镇试点范围，提高乡镇争取项目、发展经济的积极性。筹建小额贷款公司和中小企业信用担保公司，解决中小企业融资难问题。鼓励国家工作人员为农民提供小额贷款担保。积极推进行政审批制度改革，进一步简化审批程序，压缩审批时限，提高办事效率。
规范行政行为。加强公务员队伍管理，全面提高公务员的整体素质，增强服务企业、服务基层、服务群众的能力。结合行风评议，开展争创“十佳窗口服务单位”活动，树立机关良好形象。规范行政服务中心内部管理，理顺工作流程，推行“一站式”办公，提高服务质量。严格执行进重点企业检查收费申报制度，不经批准，严禁进入企业检查收费，不准随意采取查扣和关停措施，最大限度地为企业松绑减压，减少行政干扰。加大效能监察力度，严厉查处违纪违规行为。
优化生态环境。以建设“生态**、绿色**”为目标，加快推进重点林业工程，大力开展全民义务植树，全年完成绿化面积4万亩。谋划实施**路绿化工程，建设绿色景观大道。加强防火基础和防火队伍建设，严格林业执法，巩固绿化成果。严厉打击非法采矿行为，扎实开展地质灾害隐患治理，保障国土资源安全。
狠抓节能减排。严格新上项目节能评估审查和环境影响评价，坚决控制新上高耗能、高污染项目，从源头上降低能耗污染。加强重点排污企业的治理、监督和考核，实施**电厂1、2号机组除尘器改造，对11家水泥粉磨企业进行综合整治，取缔29家小**灰窑企业。大力推广节能减排、清洁生产新技术，大幅削减污染排放，改善大气质量，降低能源消耗。
（八）解民忧、保民安，激发社会凝聚力。坚持把保障和改善民生作为发展的最终目的，加大政策支持和资金倾斜，真正把关系民生、民安、民健的各项事情办实办好。
扎实推进各项惠民工程。1、多渠道开创就业岗位，加强技能培训，新增城镇就业再就业2500人，转移农村劳动力3万人次，增加群众现金收入。2、扩大五大社会基本保险覆盖面，将更多的城镇职工、居民、农村人员纳入参保范围。3、实施65岁以上老人免费体检制度，落实好城乡低保、农村五保供养提标扩面各项救助标准。4、完善**敬老院配套设施，力争“五一”前达到入住条件。5、投资200万元，建设供养优抚对象、五保老人和孤残儿童三院合一的社会福利中心。6、对农村五保、城乡低保和残疾人特殊困难家庭给予重点救助。7、免费为困难残疾人开展白内障手术、安装假肢。8、推进第二批农村危房改造，逐步解决困难群众住房安全问题。9、开展计划生育军人免费服务，实施独生子女家庭意外伤害保险，对考入“本一”的独生子女和农村双女户给予奖励。10、认真落实优抚安置和拥军爱民政策，争创“全国双拥模范县”三连冠。
11、投资5000万元，实施扶贫开发项目，力争年内实现6000人稳定脱贫。12、足额落实移民后期扶持资金，推进10个移民示范村建设，改善移民群众生产生活条件。
切实加强安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，强化非煤矿山、尾矿库、危险化学品等重点行业和领域的安全监管，扎实开展专项整治活动，坚决遏制各类重特大安全事故发生。加强产品质量和特种设备管理，及时消除安全隐患。进一步创新工作机制，运用综合措施解决社会矛盾。完善突发事件应急处置机制，建立应急物资储备。加强国防动员和后备力量建设，发挥民兵组织在抗洪、抢险、防火等方面的生力军作用。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。
（九）惠民生、促和谐，凝聚发展新合力。坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位，扩大和改善公共服务，加快发展各项事业，增强经济社会发展的协调性，不断提高人民群众的幸福指数。
教育发展上台阶。坚持教育为本，认真落实国家教育政策，推进义务教育均衡发展。1、在全市率先免除高中阶段学生课本费，实现县内基础教育课本费全免。2、加快投资2亿元的**中学项目运作，确保年内开工建设。3、投资1500万元，抓好**、**、**等10所农村标准化学校配套工程，完成**中学食堂等3个续建项目。4、实施校舍安全工程，提高抗震、防灾标准，逐步消除安全隐患。5、统筹发展各类教育，提高教育教学质量，力争高中考成绩实现新的突破。
医疗卫生提水平。把乡镇卫生院和村卫生室标准化建设作为县政府为民办的重点实事之一，加大财政投入，完善基层医疗卫生服务体系。1、加快投资1.6亿元的新建县医院项目建设，确保年内完成土建工程。2、投资500万元，对23个乡镇卫生院、200个村卫生室进行提升改造，改善基层医疗条件。3、对承担基本公共卫生服务的乡村医生进行补贴。4、在全市率先启动实施免费婚前检查，提高出生人口素质。5、切实做好甲型H1N1流感等重大疾病防控和救治工作。6、加强新型农村合作医疗运行监管，做好大额医疗补助工作，切实解决群众因病返贫问题。7、实行药品集中配送，统一药品购进渠道，保障群众用药安全。
科技文化促繁荣。做好文化资源的普查、搜集和整理，积极申报非物质文化遗产和自然遗产。坚持保护与开发并重的原则，做好古中山国文化的深度挖掘，提升文化品位。大力发展文化产业，探索举办红色经典演出、建设文化主题公园、开发高端文化产品。加强乡镇文化站、村图书室管理，更好地发挥知识传播、信息交流、技术推广等作用。投资560万元，完成15个乡镇文化站、100个农村书屋建设。进一步强化科技支撑作用，突出抓好现代农业科技示范、重点企业技术创新、民生科技保障服务等三大工程，建立健全科技创新服务体系，不断提高科技创新能力。加快推进广播电视数字化进程，进一步扩大广播电视覆盖面。与此同时，重视和加强老干部工作，积极发挥老干部作用；支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作；推进气象、审计、统计、宗教、档案等各项事业发展。新晨
三、进一步加强政府自身建设
当前，我县正处于科学发展、加快发展的关键时期。全面完成今年的各项目标任务，必须坚持以科学发展观为指导，切实加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平。
（一）强化机遇意识，加快发展求突破。当前我们面临的发展机遇千载难逢，面临的发展环境非常难得。我们一定要倍加珍惜科学发展的好形势，倍加珍惜前所未有的好机遇，倍加珍惜团结和谐的好氛围，始终保持昂扬的斗志、坚强的决心和必胜的信念，紧紧围绕“加快发展”这个核心，抓住时机、乘势而上，千方百计地用活用好政策，千方百计地多上快上项目，千方百计地培植新的支柱产业，进而拉动经济增长，保持发展的良好态势。
（二）树立宗旨观念，一心为民谋福祉。人民政府为人民，政府的全部工作都要为民服务、为民负责、为民奉献。始终坚持立党为公、执政为民，牢固树立公仆意识，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，从人民群众最关心、最需要解决的问题入手，满腔热忱、尽心竭力地为人民群众办实事、干好事、解难事。加快政府职能转变，完善公共服务体系，将公共资源更多地向民生领域倾斜，把有限的资金用在服务民生、改善民生、保障民生上。
（三）转变干部作风，凝心聚力抓落实。大力弘扬求真务实精神，全领域拓展“**速度”，不断丰富其科学内涵，使之成为全县贯彻科学发展观的动力源泉。坚持一切从实际出发，察实情、用实招、办实事、求实效。把抓落实作为一种本领、一种追求，干工作、办事情说到做到，言必行、行必果，不干则已、干就干好，不抓则已、抓就抓成，在抓落实中出成效，在抓落实中树形象。实行严格的责任制、严格的督查制、严格的问责制，进一步提升政府的执行力。
（四）充分发扬民主，依法行政严要求。严格依照法定权限和程序履行职责，坚持做到依法行政、文明执法、公正办事。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受政协的民主监督；广泛听取各派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。
（五）强化廉政建设，廉洁自律树形象。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，确保权力规范运行、透明运行、阳光运行。认真履行“一岗双责”，严格遵守廉洁自律的规定和要求，勤勉尽责、秉公用权。加强工程建设、房地产开发、土地管理等领域的专项治理，促进公平竞争。
