发布时间：2023-03-10 14:52:08
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的依法治教意见样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
2015年，被省教育厅确定为“依法治教年”。针对今年的教育工作，朱清孟强调了六个方面的任务。
一是坚持立德树人，深入推进素质教育。第一，大力培育和践行社会主义核心价值观。切实落实每一门学科、每一位教师的德育责任，尤其是专业课和专业课教师的责任，各类教师专业发展培训都要增加德育教学内容。完善教材，改进教法，全面加强中华优秀传统文化教育，突出家国情怀、社会关爱、人格修养等主题。第二，全面提升体育美育水平。推进学校体育改革发展，广泛开展阳光体育运动，努力保证中小学生每天一小时校园体育活动。落实国家开展校园足球有关精神，把校园足球生动活泼地开展起来。实施《国家学生体质健康标准》，完善学生体质监测。开齐开足艺术教育课，继续深入开展艺术展演、高雅艺术进校园等活动，不断提高学生的艺术修养。第三，注重学生创新精神和实践能力的培养。加强对学前教育的指导，坚持游戏为主，扭转小教化倾向。全面实施素质教育，切实减轻中小学生过重课业负担，纠正片面追求升学率现象。充分发挥学生综合素质评价对考试招生、推进素质教育的促进作用，引导学生全面而有个性地发展。
二是深化教育综合改革，增强教育发展活力。第一，推进教育管理体制改革。上半年，完成教育管理体制改革的总体方案制订工作。切实转变政府职能，推动各级政府和教育行政部门依法全面正确履行管理和服务职责。第二，推进办学体制改革。坚持开门办教育、开放办教育、多元化办教育。第三，推进考试招生制度改革。我省目前正在组织专家起草改革方案及相关配套文件，积极向国家争取进入第二批试点。如果得到批准，新方案将于今年上半年公布，从今年秋季入学的普通高中一年级学生开始实施。第四，推进教育综合改革实验区建设。今年，我省将启动“一市四县两校”改革实验区建设。“一市”即济源市，主要承担职业教育综合改革实验。“四县”即兰考、新县、新郑、新安，主要承担基础教育综合改革实验。“两校”即郑州大学、河南大学，主要承担高等教育综合改革实验。第五，扩大教育对外开放。支持我省高校与世界高水平大学合作办学，启动高职高专中外合作办学评估。继续实施国家留学基金委河南省地方合作项目，加大高层次人才海外培养力度。重点发展武术、中医等特色孔子学院（课堂），加快中原文化走出去的步伐。深化与港澳台地区教育合作与交流工作。
三是着力加快发展，不断提高教育质量。第一，优化基础教育资源配置。认真贯彻落实《河南省人民政府关于优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育资源不足问题的意见》，促进义务教育均衡发展，推进学前教育高质量普及，推进普通高中多样化发展。第二，加快发展现代职业教育。（1）制定中等职业学校资源整合布局调整方案，科学合理调整中职学校布局，优化资源配置。（2）促进产教融合，深化校企合作。（3）科学规划中职学校专业设置，裁撤需求量少、招生不足的专业。（4）改革职业教育评价制度，制定以技能型人才培养贡献率和办学效益作为主要指标的效能评价体系。（5）开展国家级职业教育与成人教育示范县创建活动，加强社区教育实验区和示范区建设。第三，着力推进高等教育内涵式发展。（1）积极推动本科高校转型发展。（2）加强高水平大学建设和优势特色学科建设。（3）提高人才培养质量。（4）提升高校科研创新能力。
四是大力促进教育公平，提升人民群众的教育满意度。第一，教育资源向贫困、农村地区倾斜。今年我省将落实中央资金、省财政配套资金，加上市、县投入，共计约100亿元用于改善农村贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。支持53个贫困县普通高中改善办学条件。推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作，继续做好我省边远贫困地区和革命老区人才支持工作。加大教育扶贫和移民学校搬迁建设工作。第二，继续推进入学机会公平。坚持义务教育免试就近入学，通过学区制、集团化办学形式，完善小升初的招生办法。妥善安排进城务工人员子女接受义务教育。提高高校招收农村学生比例，进一步增加农村学生上重点高校的人数。第三，关心和支持特殊教育发展。以贯彻落实特殊教育提升计划为抓手，本着特教特办、重点扶持的原则，统筹安排相关资金，合理配置特殊教育和康复资源，切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。各地要主动会同相关部门建立协同推进的工作机制，分解任务，落实责任，确保计划如期完成。第四，努力促进高校毕业生就业创业。第五，落实和完善学生资助体系。
五是推进依法治教，全面提升现代教育治理能力。第一，大力推进依法行政。（1）加快职能转变，进一步简政放权，完善审批程序，规范审批行为，依法落实学校办学自。（2）建立健全科学民主的行政决策机制，把专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论作为制定重大行政决策的必经程序，建立决策跟踪反馈和责任追究制度。（3）加强政务公开，严格执行政府信息公开相关规定，涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开，推进政务公开信息化。第二，今年年底前全省所有普通高校都要完成章程建设，各地也要积极开展中小学和职业学校章程建设工作。加强招生考试管理，规范普通高中招生，坚决制止随意组织学生参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象，规范高考加分政策。第三，切实加强法治教育。要将法治教育纳入教师继续教育重要内容，建立健全考核制度，提高教师依法执教的能力和水平。扎实做好学生法治教育计划、教材、课时、师资“四落实”工作，充分发挥课堂教育的主渠道作用。第四，开展专项治理工作。包括教育乱收费专项治理、各级各类学校违规办学行为专项治理和招生考试舞弊行为专项治理。
2、一定要充分晾干表面的水分。
3、准备好辅料 盐、糖，白酒 ，花椒粒。
4、将大蒜切片，朝天椒切成圈，将切成小块片，备用。
5、将彻底晾干的豇豆切成小粒。
6、放入无油无水的大盆中，加入蒜片，姜片，红椒圈、花椒粒。
7、加入盐和糖，翻拌均匀。
8、加入白酒。
9、搅拌均匀后静置15分钟。
10、装入消过毒的密封瓶， 也可以借助漏斗分别装入小矿泉水瓶中。
11、装好后盖盖密封，室温下放置发酵。
一、县级档案
县级档案按照《省县域义务教育基本均衡发展督导评估实施细则（试行）》（教督〔2013〕9号）4个一级指标，5个二级指标，29个评估要点整理归类档案资料，由县人民政府教育督导室牵头，县教育局各股室及有关县直部门配合完成。具体意见如下：
（一）根据业务分工，按照《省县域义务教育基本均衡发展督导评估实施细则（试行）》和县教育局《关于推进义务教育均衡发展的实施方案》，对照29项评估要点，根据工作职责，由相关责任股室对应建立各项档案资料，最后由档案资料组汇总归档，形成县级迎评档案。
（二）相关股室要全面掌握评估指标条文，搜集整理各种过程性资料，切实把本股室印证性档案资料做全做好，同时注重股室间相互衔接，做好沟通，确保各类数据的前后一致与规范。
（三）相关股室要按照档案管理的规范要求搜集各项文件资料，并统一制作电子目录，交由档案资料组汇总制作县级档案总目录。
（四）督导组查阅档案时，相关股室都要确定专人在场，随时为督导专家迅捷地提取档案，随时回应专家组的关切事项。
（五）县级档案数据必须以2017-2018学年教育事业综合统计年报为准。
二、学校档案
学校档案以国家、省、市督导检查学校工作用表为统领，完善常规档案，健全标准化建设档案，充实特色工作档案，各种数据之间、数据与实物之间要相互吻合，切实提供学校教育事业年报等法定原始资料和相关凭证，力求简明扼要、便于查阅，尽可能避免累赘与重复建设。
（一）常规档案：按照《县中小学素质教育督导评估实施方案》文件中相对应的不同类型学校指标体系完善学校常规档案。大体可分为：目标规划类、制度管理类、班子建设类、德育工作类、师资建设类、教育教学类、教研教改类、学生发展类、普及程度类、校园文化类、综治安全类、后勤保障类和家校合作类。而办学条件类可以划归标准化建设档案。常规档案除统计表格外不分年份，体现“常规”、注重“规范”、力求“发展”。所有资料要求A4纸大小，并且整理时要由大到小、由远及近、先总后分，先汇总后表册的原则整理，同时需要注意，管理、制度类的资料，以现状为主，不可能每年制定制度，因此，以现状为主，涉及指标数据的必须与目前实际数据，也就是2017年教育事业综合统计年报为准。
（二）标准化建设档案：按照两类整理。一类是反映“自查自评”的过程性资料，包括自查自评报告、申报表，市县达标验收的过程性资料、市级下发的评估认定文件，学校平面布局图、显示学校布局、面积等相关数据、学校简介等。“省督导检查学校工作表”填写、审核、盖章后放置在“标准学校建设”档案前列，以便检查有关指标。一类是反应40项具体指标的内容。分核心指标、普通指标，严格按照《省义务教育学校办学基本标准督导评估细则》及《县中小学校义务教育均衡发展标准化建设档案目录》（附件2）文件要求逐项逐条整理，力求有表有册，图文并茂。规模较小的学校可以将“核心指标”和“普通指标”按顺序统一整理为若干册，不一定划分很细。标准化学校档案建设各项数据以2017年年报数据为准。
（三）特色工作档案：主要体现学校办学条件、内涵发展、素质教育等方面的特色与亮点工作。呈现方式可以是特色工作活动掠影（专题片、PPT、影集、橱窗等）、校本教材、校报校刊、校徽校歌及各类师生作品成果等。原则上，中心小学以上学校结合实际建设。特色学校档案建设是学校对自身资料和办学客观规律的科学而独到的认识，充分展示着学校的个性，主要从以下五个方面考虑：一是管理特色。以先进的办学思想和管理理念为指导，以实现高效育人为目标，形成符合本校实际、富有成效的管理思想、管理制度、管理行为和管理风格，促进了办学和教育效益的不断提高。二是教育特色。学校在办学理念、办学模式推陈出新，五育并进或突出一育，并从理论依据、培养目标、必备条件、操作要点以及评价标准和方法上形成相对完整的特色育人模式或特色教育品牌，促进了学生全面协调发展。三是教学特色。围绕“轻负优质”的基本要求，结合本校实际，对教学内容、原则、过程、方法等重大问题提出一系列教学思想和主张，着力对教学方法、教学模式、教学过程进行重点研究并取得突破，创造具有学校印记、成为学校特色的先进教学方法或形成强有力的学科品牌。四是课程特色。以完善课程形态、结构为主线，在开齐、开足、开好规定课程的前提下，开发开设各类个性鲜明、可供学生自主选择的拓展性、活动性、实践性、研究性课程，形成独具特色的校本课程体系，以课程特色彰显学校特色。五是文化特色。从提升学校内涵、创建精品教育等角度重视学校文化建设，或着力在学校设施设备建设、规章制度建设、文化氛围营造、活动平台构建、人际关系构建等方面突出校园文化特色，或依托当地自然和社会历史文化优势建设地域文化、民俗文化、名人文化、旅游文化、生态文化等品牌，从而形成独特的“校风”。
（四）学校功能室档案：各功能室应和档案室资料相匹配，除有相应的管理制度、管理员职责和信息公示栏及墙壁文化之外，须有其特殊的要求。
1.各类实验室（含理化生、数学科学、地理仪器室和实验教室等）：有设备目录表、实验一览表、课程表和实验报告单（教师批阅）、实验运行记录；仪器室有仪器药品登记清单、仪器借用登记册、仪器药品损耗登记、危化药品管理制度及使用登记、仪器柜分类标签、实验通知单等。
2.计算机教室：配备达到学校规模标准的计算机教室，健全计算机采购台账，有合乎课程开设要求的公用课程表。
3.音乐美术教室（含书法、舞蹈、国学诵读等）：美术教室课区分美术器材区、美术活动区、美术展示区，器材区有管理制度、器材清单、配备表和活动课表、社团章程，展览区重点展示师生美术作品、美术教师简介。音乐教室参考美术教室分区设计，除管理制度、器材清单、教师简介、课表和章程之外，可配置音乐类书籍、乐谱及展示学校活动成果的图片、资料等。
4.体育器材室：有管理制度、器材清单、器材配备表、管理员简介、器材借用登记册，运动会、两操一活动等体育活动的计划、规程、成果等基本资料。
5.卫生保健室：有村医、校医聘书，学生体质检测档案（有表有册）和应急救护、流行病防治、健康知识宣传、疾病预防讲座等健康档案资料。
6.心理健康教育咨询室：心理健康教育和咨询制度、计划及开展教育、咨询档案资料，心理健康教育咨询室人员信息及其培训和资格证书,心理图书、专业杂志，学生问题调查、个案访谈、心理健康教育等方面的档案资料。
根据中央、省委关于加强和改进大学生思想政治教育以及师德建设的文件精神，现就加强和改进高校教职工思想政治工作提出如下意见：
一、充分认识做好教职工思想政治工作的重要性
1.充分认识做好教职工思想政治工作的重要性。加强和改进教职工思想政治工作，是建设和谐社会、确保高校稳定、推进学校发展的需要，是夯实大学生思想政治工作基础的需要，也是实现教职工人生目标、身心和谐发展的需要。
2.增强做好教职工思想政治工作的紧迫性。从总体上看，我省高校广大教职工教书育人、敬业奉献，展现出积极向上的良好精神风貌；但也要看到当前师德师风建设面临的新情况、新挑战，师德滑坡、言行失范、教书育人意识不强等现象时有发生，教职工思想政治工作方法比较陈旧、机制不够健全、领导重视不够。因此，加强和改进教职工思想政治工作是一项刻不容缓的紧迫任务。
二、明确教职工思想政治工作的总体要求和主要任务
3.教职工思想政治工作的总体要求是：以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师，行为世范”为准则，以提高教职工思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点，弘扬高尚师德，力行师德规范，强化师德教育，优化制度环境，不断提高师德水平，造就一支高素质的、可持续发展的教职工队伍。
4.教职工思想政治工作的主要任务是：（1）加强和改进政治理论学习，提高思想政治素质；（2）树立正确的职业理想，提高职业道德水平；（3）尊重保障教职工对学校工作的知情权和参与权，维护其合法权益；（4）尽力解决教职工工作生活的实际困难；（5）为教职工提高业务水平、特别是青年教职工成长提供条件；（6）着力解决师德建设、教风建设中的突出问题。
三、不断创新教职工思想政治工作的方法和载体
5.完善信息沟通制度。各高校要健全校领导接待日制度、领导信箱和值班电话；完善校务公开制度；建立网上信息沟通平台和新闻平台；建立教职工申诉机制。各市教育局、教育工会要经常了解所属高校教职工的思想状况，尽快建立教职工问题的反馈与解决机制。
6.完善民主管理制度。学校、院（系）在出台涉及教职工切身利益的重大决策、重大事项时，应先请教代会和工会审议后再作决策；并通过座谈会、听证会、咨询会、网上对话会等形式，广泛地征求教职工的意见。充分发挥校、院（系）两级工会的维权作用，发挥派在参与学校民主决策和民主管理中的作用。
7.完善服务体系。高校要健全校领导与学科带头人、党外代表人士联系制度；重视生活困难教职工、新引进教职工等的工作和生活；强化对教职工特别是青年教职工申报课题和奖项等的指导；主动帮助教职工解决住房、子女入学、求医等方面的困难；深化“平安校园”建设，提升教职工在校园的安全度；要特别关心青年教职工的成长，通过多种途径和方式，为他们搭建发展平台；要加强机关作风建设和效能建设，改进工作方法，增强服务意识，多为教职工办实事、办好事。
8.倡导健康高雅的生活方式。高校要建设好教工活动室、休息室，支持教职工文体社团活动。努力做好教职工节假日旅游、暑期休养工作。组织美容、健身、礼仪、社交活动等各类活动，倡导健康文明的现代生活方式。开展青年教职工的文明修身活动，注重大学教师的形象塑造。有条件的高校要建立教职工心理健康教育网络，开展心理健康教育活动，提高教职工的生活幸福感。
9.健全对教职工的考评体系。完善教师资格认定和新教师聘用制度，把思想政治素质、思想道德品质作为必备条件和重要考察内容。把教职工关心学校发展、参与集体活动、承担公益活动等内容纳入考核评价体系，作为教职工年度考核、职务聘任、派出进修和评优奖励等的重要依据，引导广大教职工不断提高师德修养和教学科研水平。各高校、市教育局每年要树立一批典型，弘扬敬业爱岗的先进事迹。
10.激励教职工既教书又育人。提倡教职工主动做学生的思想政治教育和指导服务工作，担任班主任和导师，积极参与、指导大学生社团活动和社会实践活动。建立领导干部、党员骨干联系学生班级、寝室制度，加强辅导员、班主任、导师队伍建设。要通过参与学生教育管理工作，强化教职工教书育人、管理育人、服务育人的意识，进一步推进师德建设和教风建设。
11.着力解决师德建设和教风建设中的突出问题。加强师德教育，反对教师讥讽、歧视、侮辱学生，体罚和变相体罚学生的行为；加强制度建设，制止在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃等违背学术规范，侵占他人劳动成果的不端行为；加强纪律监督，预防在招生、考试等工作中的不正之风和违纪违法行为；严厉惩处败坏教师声誉的行为。
12.加强校园文化建设。充分发挥校内电视、广播、报刊、网站、橱窗等宣传工具的作用，引导广大教职工关心学校的发展，积极参与学校的建设。高度关注网上舆论，对热点和敏感问题多做正面引导、凝聚人心的工作。加强教职工的校园文化、社区文化建设，增强向心力和归属感。
四、切实加强对教职工思想政治工作的领导
目的：回顾性分析2002-01/2005-01在我院接受治疗复发性翼状胬肉合并睑球粘连的32例患者，探讨角膜缘干细胞移植联合羊膜移植治疗复发性翼状胬肉合并睑球粘连的效果。 方法：复发性翼状胬肉合并睑球粘连的32例患者中12例接受了翼状胬肉切除+丝裂霉素+睑球粘连分离术，20例接受了翼状胬肉切除+睑球粘连分离+角膜缘干细胞移植+羊膜移植术。结果：接受翼状胬肉切除+丝裂霉素+睑球粘连分离术的12例患者中，术后6例翼状胬肉、睑球粘连复发；接受翼状胬肉切除+睑球粘连分离+角膜缘干细胞移植+羊膜移植术的20例患者中，术后2例患者翼状胬肉、睑球粘连复发。结论：接受翼状胬肉切除+睑球粘连分离+角膜缘干细胞移植+羊膜移植术术后复发率低，术后刺激症状较轻，翼状胬肉切除+睑球粘连分离+角膜缘干细胞移植+羊膜移植术是治疗复发性翼状胬肉合并睑球粘连的理想方法。
【关键词】 角膜缘干细胞移植联合羊膜移植 复发性翼状胬肉合并睑球粘连
Effect of limbal stem cell transplantation combined with amino membrane transplantation in recurrent pterygium with symblepharon
AbstractAIM: To analyze 32 cases of patients with recurrent pterygium and symblepharon retrospectively in our hospital and to explore the effectiveness of limbal stem cell transplantation combined with amino membrane transplantation. METHODS: In all the 32 cases， 12 cases received pterygium resection+MMC+symblepharon dissection and other 20 cases received pterygium resection+symblepharon dissection +limbal stem cell transplantation+amino membrane transpla- ntation. RESULTS: Six of 12 cases had recurrent pterygium and symblepharon， meanwhile， 2 out of 20 cases had recurrent pterygium and symblepharon.CONCLUSION: The patients who receives pterygium resection+symblepharon dissection+limbal stem cell transplant ation+amino membrane transplantation have lower recurrent rate and less post-operative symptoms of stimulation. This surgery is an effective method in coping with recurrent pterygium with symblepharon.
· KEYWORDS:Limbal stem cell transplantation combined with amino membrane transplantation; Recurrent pterygium with symblepharon
0引言
翼状胬肉是一种常见的眼表疾病，治疗方法为手术切除，部分患者进行翼状胬肉切除术后复发，甚至并发睑球粘连，严重的睑球粘连导致眼球的运动受限，需要再次手术进行分离，以使眼球运动功能恢复。我们比较了2002-01/2005-01两组在我院接受不同手术方式治疗的复发性翼状胬肉合并睑球粘连的患者的疗效，并分析如下。
1对象和方法
1.1对象 本组病例共32例，均为接受翼状胬肉切除术后的复发性翼状胬肉合并睑球粘连的患者，年龄28～60（平均45）岁，女26例（81%），男6例（19%）。其中26例为单纯性翼状胬肉切除术后的复发病例（14例接受过2次单纯性翼状胬肉切除手术，4例患者接受过3次单纯性翼状胬肉切除术），6例为翼状胬肉切除+角膜缘干细胞移植术后的复发病例。观察对象分为两组：A组为2002-01/2003-01间在我院接受治疗的复发性翼状胬肉合并睑球粘连的患者，共12例，其中单纯性翼状胬肉切除术后的复发病例11例（6例患者接受过2次单纯性翼状胬肉切除术，1例接受过3次单纯性翼状胬肉切除术，4例接受过1次单纯性翼状胬肉切除术），1例为翼状胬肉切除+角膜缘干细胞移植术后的复发病例。B组为在2004-01/2005-01间在我院接受治疗的复发性翼状胬肉合并睑球粘连的患者，共20例，其中单纯性翼状胬肉切除术后的复发病例14例（8例患者接受过2次单纯性翼状胬肉切除术，3例接受过3次单纯性翼状胬肉切除术，3例接受过1次单纯性翼状胬肉切除术），翼状胬肉切除+角膜缘干细胞移植术后的复发病例6例。所有病例产生复发的时间为最后1次翼状胬肉切除手术后1~12（平均4)mo。就诊时眼部检查项目：视力及矫正视力，裂隙灯，直接眼底镜检查，眼球运动检查，电脑验光。A组及B组所有病例矫正视力在0.1~0.6之间（5例患者患有初期-膨胀期老年性白内障）。翼状胬肉均位于鼻侧，覆盖角膜范围2~6mm，睑球粘连部位：仅累计上睑3例，仅累及下睑11例，累及上下睑18例，睑球粘连的范围：
1.2 方法 A组在手术显微镜下进行手术，贝诺喜滴眼液表面麻醉1次，20g/L利多卡因局部浸润麻醉，以显微剪分离并剪除翼状胬肉组织及睑球粘连处的瘢痕组织，恢复眼球的活动，并暴露出巩膜床。用刀片去除角膜表面原翼状胬肉覆盖处的纤维组织，尽量使角膜创面成为一个平滑面。用9g/L生理盐水浸湿的棉片覆盖于角膜上，以浸有浓度为0.2g/L丝裂霉素C的棉片覆盖巩膜床，共2次，每次2min。然后去除覆盖于角膜和巩膜上的棉片，用500mL 9g/L的生理盐水冲洗角膜、巩膜及结膜囊。术毕大量的红霉素眼膏包眼。术后1d开始使用局部点眼（典必殊滴眼液4次/d，贝复舒滴眼液4次/d）共1wk，口服抗生素3d，术后1wk内均用玻棒分离原睑球粘连处，每晚临睡前红霉素眼膏涂眼。B组：羊膜制备：在预约的手术日前1~2d制备手术中所需羊膜。羊膜取自剖腹产或顺产无菌接生的新鲜胎盘，产前母体均经过血清学检测，排除含有人类免疫缺陷性病毒(HIV)、乙肝病毒(HBV)、丙肝病毒(HCV)及梅毒，产道无淋菌、衣原体感染。在无菌操作下，用无菌生理盐水冲洗胎盘表面的血迹，然后用抗生素溶液浸泡5～10min，分离羊膜，将其上皮基底朝上，平铺在特制的手术膜纸上，将粘有羊膜的滤纸切成3cm×3cm或5cm×5cm大小的团块，置于纯甘油无菌瓶内贮藏于0℃以下冰箱内。结膜植片的选取：根据术前眼部检查的情况确定取结膜植片的位置，术眼瘢痕化严重者选取健眼作为结膜植片取材处，术眼存在健康的角结膜组织者选取术眼健康角结膜组织处为结膜植片取材处。手术：需要从对侧眼取结膜植片者进行双眼消毒，需要从术眼取结膜植片者单眼消毒。在手术显微镜下进行手术，贝诺喜滴眼液表面麻醉1次，20g/L利多卡因局部浸润麻醉，以显微剪分离并剪除翼状胬肉组织及睑球粘连处的瘢痕组织，恢复眼球的活动，并暴露出巩膜床。用刀片去除角膜表面原翼状胬肉覆盖处的纤维组织，尽量使角膜创面成为一个平滑面。测量巩膜床的大小，20g/L利多卡因局部浸润麻醉预备取材处，从健眼或术眼的取材区以显微剪剪下合适大小的带角膜缘干细胞的结膜植片，放置于巩膜床处，保持方向正确（原角膜缘处朝向术眼角膜缘），以10-0尼龙线连续缝合将结膜植片固定于巩膜床上。测量去除睑球粘连的瘢痕组织后的暴露面积大小，取出预先制备的羊膜，用含有抗生素（庆大霉素）的无菌生理盐水将剖切表面冲洗干净，显微小镊子清理剖切基底面，从保存液中取出羊膜，再从滤纸上剥离下羊膜，用无菌生理盐水冲去甘油。根据睑球粘连分离后的面积取相应尺寸羊膜铺于除结膜植片覆盖的巩膜面以外的创面，上皮面朝上，基底面朝下，剪除多余部分。用10-0尼龙线将羊膜与周围组织创口边缘行间断缝合，将羊膜植片固定于巩膜、眼睑上，使羊膜尽量贴附于创面。术毕红霉素眼膏涂眼，绷带加压包扎。绷带加压包扎2d，观察移植羊膜以恢复血液供给即可。解除绷带后用典必殊滴眼液滴眼4~6次/d、贝复舒滴眼液4次/d，临睡前红霉素眼膏涂眼。术后给予口服用抗生素及皮质激素（强的松30mg/d）3~5d。
2结果
2.1术后早期 两组均有畏光、流泪、异物感。A组病例中诉术后刺激症状（畏光、流泪、异物感）较明显者8例（67%）；B组病例中诉术后刺激症状（畏光、流泪、异物感）较明显者5例（25%）。A组术后角膜上皮修复时间平均为5d，B组术后角膜上皮修复时间平均为3d。
2.2术后随访
2.2.1术后随访时间 A组及B组病例术后均随访6~12mo。
2.2.2翼状胬肉及睑球粘连复发 A组中6例翼状胬肉及睑球粘连复发（50%），复发时间为术后1~6mo（中位数为3mo）；B组中2例翼状胬肉及睑球粘连复发（10%），复发时间分别为术后3~5mo。两组病例的复发率分别为50%和10%，经统计学显著性检验，P =0.01，证明两组病例中复发率存在显著性差异（表1）。
2.2.3术后恢复情况 术后6mo检查，A组及B组所有无复发病例中均睑球粘连分离完全，眼球运动恢复，原翼状胬肉覆盖角膜区均不同程度的遗留疤痕。
2.2.4术后散光 术后6mo电脑验光仪检查，A组及B组所有无复发病例中均遗留部分不规则散光，度数在1~2.5D之间。
2.3术后并发症 A组病例中1例在术后头5d内角膜水肿较明显，其余病例未见并发症发生；B组病例中也无并发症发生，未见继发感染及排斥反应。
3讨论
翼状胬肉是最常见的眼表疾病之一，其发生与风尘、烟雾、干燥、紫外线等因素有关，尤其紫外线是极为重要的致病原因。其发病机制可能是紫外线或其它环境因素造成鼻、颞侧角膜缘干细胞损伤，导致干细胞屏障功能的破坏，引起结膜下纤维组织增生长入角膜;受伤的干细胞还可能释放血管增殖因子，加速胬肉的形成。治疗翼状胬肉的方法有多种，目前仍以手术切除为主[1，2]。据报道单纯翼状胬肉切除术后复发率可高达30%[3，4]～55.9%[5]。翼状胬肉切除术后出现复发并发睑球粘连是一种严重的并发症，会部分或者完全限制患者眼球某些方向的运动，丝裂霉素C是由头状链霉菌发酵物滤液中分离出来的一种抗肿瘤抗生素，在组织中激活成一种烷化物，选择性抑制DNA、细胞RNA和蛋白质合成，从而阻止细胞分化和复制[6]。丝裂霉素C用于翼状胬肉手术可减少复发率大约10%，术后可能产生严重的并发症例如角膜水肿、角膜穿孔、巩膜溶解、虹膜炎、突发性的白内障、严重的继发性青光眼、畏光、疼痛。Raiskup等[7]报道经过5a的长期观察认为在翼状胬肉手术中使用丝裂霉素C是安全的，但应该严格选择病例。
角膜缘的Vogt栅状皱纹区是干细胞所在地，它是角膜上皮增殖和分化的源泉[8]。而羊膜作为一种天然的基底膜，它含有多种可以易化附着、移行、分化和阻止上皮细胞凋亡的基质蛋白。羊膜也可以和可促进伤口愈合的生长因子结合。Ma 等[9]认为在治疗原发性翼状胬肉时，与自体结膜移植和切除术中或术后运用丝裂霉素治疗翼状胬肉相比，羊膜移植更安全，没有重大的并发症。近年来羊膜移植被广泛地用于眼表重建、严重的眼部化学烧伤中。
本报道两组病例均为1次或多次翼状胬肉手术后产生翼状胬肉复发合并不同程度的睑球粘连，分别接受了翼状胬肉切除+丝裂霉素+睑球粘连分离术（A组）和翼状胬肉切除+睑球粘连分离+角膜缘干细胞移植+羊膜移植术（B组），术后A组患者刺激症状较重，角膜上皮恢复的时间较长，术后翼状胬肉并发睑球粘连的复发率为50%，其中1例患者还出现了暂时的角膜水肿，经过药物治疗后消退；B组病例相对术后反应较轻，角膜上皮恢复所需时间较短，术后复发率为10%，未见术后并发症发生。两组病例复发率经统计学检验有显著性差异，翼状胬肉切除+丝裂霉素+睑球粘连分离术（A组）术后复发率明显高于翼状胬肉切除+睑球粘连分离+角膜缘干细胞移植+羊膜移植术（B组）。关于术后刺激症状的差异，可能存在患者主观感觉上的误差。A、B两组中均未见严重的并发症发生可能与本组病例数较少有关。由于观察发现两种手术方法之间复发率有显著差异，我们认为使用丝裂霉素可能有许多潜在的危险发生严重的并发症，而羊膜移植组相对较安全，复发率较低，故翼状胬肉切除+睑球粘连分离+角膜缘干细胞移植+羊膜移植术是一种治疗复发性翼状胬肉合并睑球粘连的理想方法。
【参考文献】
1李勇，肖耀廷，周永祚.羊膜移植治疗复发性翼状胬肉32例.国际眼科杂志，2005，5(5):190-190
2熊全臣，郑玉萍.自体角膜缘移植联合新鲜羊膜治疗复发性翼状胬肉.国际眼科杂志，2004;4(6):1061-1063
3王雨生.翼状胬肉的治疗及其并发症.国外医学眼科学分册，1994:18(2):116-121
4田晓燕，吕沛霖，朱斌良.新鲜羊膜移植治疗复发性翼状胬肉30例，国际眼科杂志，2004;4:(1):172-173
5 Singh G， Wilson MR， Foster CS. Mitomycin eye drops as treatment for pterygium. Ophthalmology ，1988;95:813-820
6李建军，张铁民.丝裂霉素C在眼科的应用进展.国外医学眼科学分册，1998;22(1):22-24
7 Raiskup F， Solomon A， Landau D， Ilsar M， Frucht-Pery J. Mitomycin C for pterygium: long term evaluation ，Br J Ophthalmol ，2004;88:1425-1428
近年来，我国高中阶段教育有了很大发展，但是在高中阶段教育的发展中，出现了普通高中教育和中等职业教育发展“一条腿长、一条腿短”的不协调现象。以科学发展观为指导，大力推动中等职业教育快速健康持续发展，是当前和今后一个时期我国教育事业改革与发展的重大战略任务。现就加快中等职业教育发展，提出以下意见：
一、充分认识加快中等职业教育发展的重要性和紧迫性
中等职业教育是我国高中阶段教育的重要组成部分，担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务，是我国经济社会发展的重要基础。当前，我国中等职业教育发展相对缓慢，是整个教育中的薄弱环节。20*年，全国普通高中招生820万人，中等职业学校招生550万人，中等职业教育在高中阶段教育招生总数中的比例仅占40%，有些地方不足30%。一些地方对发展中等职业教育没有引起足够重视，把发展高中阶段教育片面理解为就是发展普通高中，在经费投入、资源配置等方面忽视乃至削弱中等职业教育。必须看到，在我国基本普及九年义务教育的条件下，如果不加快中等职业教育的发展，必将影响我国高中阶段教育发展目标的实现，制约我国走新型工业化道路、解决“三农”问题和城镇化建设的进程,不能适应全面建设小康社会对高素质劳动者的需要。为此，各级教育行政部门要高度重视中等职业教育的发展，以科学发展观为指导，统一思想认识，增强责任感和紧迫感，优化高中阶段教育结构，努力扩大中等职业教育规模。
二、明确加快中等职业教育发展的目标
今后一个时期，要采取强有力的措施，加快中等职业教育发展，力争20*年中等职业学校招生人数在20*年的基础上增加100万，达到650万，经过几年的努力，到2007年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，实现中等职业教育快速健康持续发展。普通高中教育总体上要把握发展节奏、控制发展规模，把工作重心放到提高质量上。
为实现快速发展中等职业教育的目标，各级教育行政部门要加大东部地区和西部地区、城市和农村职业教育的统筹力度，把工作重点放在推进中西部地区和农村中等职业教育的发展上，努力把每年未能接受高中阶段教育的500至600万农村初中毕业生中的相当一部分，吸收到中等职业学校接受职业教育和培训。要根据当地经济社会发展对生产服务一线高素质劳动者的需求，按照高中阶段教育职普比例大体相当的要求，分解并落实中等职业学校扩大招生规模的分年度任务目标。
三、采取切实的政策措施加快中等职业教育发展
（一）进一步提高和增强中等职业教育培养能力
要稳定现有中等职业教育资源。严格执行中等职业学校不再升格为高等职业院校、不得并入高等学校或改办成其他类型的学校的政策规定。今后几年，每个县重点办好一所起骨干作用的中等职业学校（职业教育中心），每个市（地）重点办好若干所骨干中等职业学校。鼓励和支持中等职业学校办出特色、提高质量，创建一批一流水平的中等职业学校。
采取联合、连锁、集团化等办学模式，提高和增强中等职业学校的办学能力。推动骨干示范性中等职业学校和县级职业教育中心发挥辐射作用，与相关职业学校联合办学，实现优势互补，以强带弱，共同发展；与有条件的乡镇化技术学校连锁办学，扩大招生规模，降低学习费用，方便农村初中毕业生和青壮年农民就近接受中等职业学校学历教育和培训；有条件的学校和地方可以组建多种形式的职业教育集团；积极引进国（境）外优质职业教育资源，开展中外合作办学。
在工业化、城镇化进程较快和农村劳动力转移培训任务较重、中等职业教育资源短缺的地区，要扩建、改建、新建一批中等职业学校；还可以利用普通中学举办中等职业教育班；独立设置的高等职业院校可继续举办中等职业教育。
积极发展远程中等职业教育。充分利用中央农广校、电视中专等远程教育机构，举办中等职业学历教育和培训；鼓励支持有条件的中等职业学校举办远程学历教育和培训，进一步扩大中等职业教育办学规模。
改善办学条件，增强培养能力，扩大办学规模。通过实施“推进职业教育发展专项建设计划”，重点扶持建设1000所起骨干示范作用的县级中等职业学校（职业教育中心）；通过实施“职业教育实训基地建设项目”，重点建设400个装备水平较高的实训基地。各地也要采取切实措施加强县级中等职业学校（职业教育中心）和实训基地建设。
（二）大力发展民办中等职业教育
要把大力发展民办中等职业教育作为加快中等职业教育发展新的增长点，认真落实《民办教育促进法》和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》的有关规定，把民办中等职业教育纳入整个中等职业教育事业发展的总体规划，加快发展。同时,要依法加强对民办中等职业学校的管理,规范其办学行为。
积极探索国有民办、民办公助、公办转制、股份制和中外合作等多种办学模式。在公办中等职业学校中引入民办教育的运行机制，积极推进公办中等职业学校人事制度、分配制度改革和运行机制创新，使职业学校真正成为面向社会、面向市场自主办学的实体。
（三）积极推进东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学
充分利用东部地区和城市优质职业教育资源，面向西部地区和农村跨地区联合招生合作办学。东部地区和城市的教育行政部门要高度重视，积极鼓励支持省级以上重点中等职业学校与西部地区和农村的中等职业学校合作办学。合作办学双方所在地教育行政部门要把此项工作与各地促进农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合。
实施联合招生合作办学的职业学校要采取灵活的办学模式和机制，实行“2＋1”、“1＋2”、“1＋1＋1”等多种模式，推动校企合作、订单培养。西部地区和农村的职业学校要重点安排好文化和专业基础学习，东部地区和城市的职业学校及相关企业要重点安排好专业知识和技能训练、企业实习，为毕业生在当地就业提供帮助。
东部地区和城市中等职业学校到西部地区和农村招生的收费标准，由双方省级财政、价格和教育等有关部门协商制定。各地特别是东部地区和城市教育行政部门要积极主动会同有关部门在经费扶持方面制定切实可行的办法，按生均经费标准和招生数拨付经费，对联合招生合作办学规模较大、给学生补贴力度大的学校予以适当补助。
（四）充分依靠行业和企业发展中等职业教育
行业和企业是举办职业教育的重要力量。各地教育行政部门要依靠各级行业主管部门、行业组织，充分发挥该行业资源、技术、信息优势，积极举办中等职业教育，特别是要承担该行业专门的技能型人才培养的责任。要办好现有中等职业学校，不能将所办中等职业学校剥离、解散或并入高等学校和普通学校。
鼓励支持企业单独举办职业学校，进行所需技能型人才的培养和培训，对于举办职业学校的企业，各地要在土地使用、教师待遇等方面给予与政府举办的学校相同的政策，并予以税费等方面的优惠，对企业收取的教育费附加要按有关规定返还企业用于职业教育。
各地教育行政部门应将行业企业举办的职业教育纳入地方职业教育事业的招生和管理范围。积极支持行业企业与职业学校联合招生合作办学，实行产教结合，企业可依托职业学校建立培训中心。要制定和完善行业企业参与职业教育的相关政策，建立企事业单位接收职业学校学生实习的制度。接收学生实习的企事业单位，有责任向顶岗实习的学生支付相应的报酬或补贴。
（五）进一步深化中等职业学校教育教学改革
中等职业学校要进一步确立以服务为宗旨、以就业为导向的办学指导思想，面向社会、面向市场办学，解放思想，更新观念，大胆进行办学模式和办学机制的改革和创新。
要根据经济结构调整和就业市场需要，调整专业结构，加快发展新兴产业和现代服务业的相关专业，开发新的课程和教材。中等职业教育实行以3年为主的基本学制，其中1年到企业实践。改革中等职业学校教学管理制度，逐步实行学分制，建立“学分银行”，允许学生半工半读，分阶段完成学业。积极推进中等职业学校产教结合、校企合作，实行“订单”培养。中等职业学校和化技术学校要积极主动面向进城务工人员开办夜校，采用多样化的教育教学方式满足进城务工人员的学习需求。
要全面推进素质教育，坚持育人为本，德育为先，切实加强学生思想道德教育，努力提高学生的综合职业素质。要坚持正确的质量观，把毕业生具有良好的职业道德，胜任工作岗位要求，顺利实现就业，作为衡量中等职业学校教育质量和办学水平的重要指标。
（六）加强职业指导和就业服务工作
加强职业指导和就业服务工作，促进中等职业学校毕业生就业，是加快中等职业教育发展的关键措施。各地要建立健全中等职业学校毕业生就业服务机构，推动中等职业学校与行业、企业和职业介绍机构紧密结合，并利用劳务市场、人才招聘会和互联网等渠道及时向毕业生发送本地和异地的劳动力需求信息，为毕业生就业或创业提供咨询指导和各种便利条件。鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。教育部门要积极争取劳动保障、商务等部门的协助，帮助符合条件的中等职业学校毕业生到国（境）外就业。
对于农村中等职业学校毕业生回乡从事种植、养殖、畜牧等产业规模经营的，教育行政部门要做好工商、税务部门减免有关费税，金融机构安排所需贷款，农资供应机构在价格方面给以优惠等的落实工作。职业学校要在技术、信息等方面提供跟踪服务。
各地要对在就业岗位做出突出业绩或者在自主创业中成绩显著的职业学校毕业生予以一定的表彰和奖励。
（七）统筹管理高中阶段教育学校招生工作
各级教育行政部门要切实加强对高中阶段教育学校招生工作的领导，建立高中阶段教育学校招生工作领导小组，形成相应工作机制，统一制定招生政策和招生计划，统筹管理高中阶段教育学校招生工作。招生工作领导小组要确定招生专门机构，打破学校归属部门和类别的界限，统一组织实施招生工作。对应届初中毕业生实行一考多分流，给考生升入高一级学校提供多样化的选择机会。对往届初中毕业生或具有同等学力的人员报考中等职业学校，可实行注册入学。
各级教育行政部门和招生部门要加强招生工作的规范化管理，严肃招生纪律，严格执行招生工作的各项政策规定。
（八）多渠道增加对中等职业教育的经费投入
各地要认真落实《职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》中关于多渠道筹措职业教育经费的各项规定。逐步建立政府、受教育者、用人单位和社会共同分担、多种所有制并存和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长。
各地要建立健全中等职业学校学生助学制度，可采用教育券、贷学金、助学金、奖学金等办法，对家庭贫困学生提供助学帮助。国家和地方扶贫资金要安排一部分用于资助农村贫困学生接受中等职业教育。中等职业学校要采取半工半读、勤工俭学等多种形式为家庭贫困学生学习提供方便。鼓励行业企业、社会团体和公民个人捐资助学。积极探索吸收国（境）外资金和民间资本发展职业教育与培训的途径和机制。
四、加强领导，推动中等职业教育快速健康持续发展
（一）各级教育行政部门要切实承担起加快中等职业教育发展的责任。要结合当地经济建设和社会发展实际，统筹规划，分类指导。实行目标责任管理，把完成目标任务情况与年度工作业绩考核和奖励结合起来。要加强对中等职业教育发展情况的督导检查，对取得显著成绩的地方、单位和个人予以表彰和奖励。
一、定编设岗。各学校应按照科学合理、精简高效的原则，依据单位编制和队伍结构设岗定位，在做好校内教职工聘任工作的基础上，然后根据本校教职工缺编情况，在全市各相应学校选聘符合双向选择条件的教职工，符合双向选择条件的教职工也可在市内各相应学校有选择地应聘。
二、建立组织。为确保教职工聘任工作的顺利实施，各学校都要成立聘任工作领导小组，聘任工作领导小组由本单位党、政、工和教师代表组成。聘任工作领导小组要在公开、公平、公正的总体要求下，按照合理设岗、双向选择、竞争上岗、择优聘任、精简效能的原则，建立起有活力、高效率的用人机制，并不断完善符合本校实际的教职工聘任办法。
三、实施步骤。200年教职工聘任工作定于六月初开始，共分五个阶段组织实施。
第一阶段：太平街道内学校聘任其他街道学校教职工，时间为六月一日至八日。
太平街道内学校聘任其他街道学校教职工由市教育局统一组织考试，择优聘任。具体实施办法另行通知。
第二阶段：城区学校聘任非城区学校教职工，时间为六月九日至六月二十四日。
城区学校聘任非城区学校教职工由市教育局统一组织考试，择优聘任。具体实施办法另行通知。
第三阶段：校内聘任教职工，时间为六月二十五日至七月九日。
各学校教职工须在六月二十四日前将自己的选择意向告知所在学校校长，各学校按照本校的聘任办法确定聘任结果，下发聘任文件，并报市教育局人事科。
学校在聘任期内解聘教职工，须报经市教育局同意。
第四阶段：校际流动，时间为七月十日至七月三十一日。
意向去外校应聘或未被原学校聘任的教职工，凭《200年教职工双向选择意向表》与尚未超编的学校联系聘用。
《200年教职工双向选择意向表》经调出学校签署意见后，再到接收学校签署意见，然后交回调出学校，由调出学校于八月一日前上报市教育局审核。市教育局审核同意后，接收学校方可聘任，并在八月十四日前到市教育局办理调动手续。
第五阶段：未聘人员寻聘学校，时间为八月一日至十四日。
未被聘任的教职工自行寻聘未超编的学校。接收学校视情在该教职工的《200年教职工双向选择意向表》上给予签署聘任或试聘意见，试聘期为一年，并及时将其《200年教职工双向选择意向表》上报教育局办理相关手续。
八月十四日后仍未被学校聘任的教职工（拒聘者除外），视作落聘。
四、双向选择条件。为保证各校教师的相对稳定，有下列情形之一的教职工原则上不能参加双向选择：
（一）教职工在现任教学校工作未满三年的；
（二）凡获得县（市）级及以上名师、骨干教师、特级教师、功勋教师、教坛新秀、教坛中坚和教坛宿将荣誉称号者；获得教学大比武县（市）级二等奖、台州市级三等奖及以上者；被评为中级职称及以上者。从获得荣誉或取得该职称之日起至2009年6月30日止，在现任教学校工作未满三年的。
五、未聘人员的安置。太平街道内学校的教职工，只能到太平街道以外的相应学校寻聘。其他街道内学校的教职工，只能到相应的农村学校寻聘。农村学校的教职工，须经市教育局同意后到相应的薄弱学校寻聘。
被学校落聘的教职工，九月二十日前仍未被本校或其他学校聘任的，从十月一日起只发放国家规定的基本工资，其绩效工资等其他待遇停发；若待聘期间被学校聘用的，从被聘用的次月起恢复其绩效工资等待遇。待聘时间最长两年，待聘期满后，仍未上岗或调离的，单位可以办理辞退手续，辞退人员的辞退费按国家和省有关政策执行。
教职工拒绝学校聘任离开工作岗位，准许其有三个月的自行流动期。九月二十日前又未被其他学校聘任的，从十月一日起只发放其国家规定的基本工资。在其自行流动期满后，仍未被学校聘任的，本人可以提出辞职或由单位办理辞退手续。从二0一0年一月一日起停发其国家规定的基本工资；若拒聘期间被学校聘任的，从被聘任的次月起恢复其国家规定的基本工资、绩效工资等待遇。
一、指导思想。
坚持依法治国，建设社会主义法制国家的战略方针，以强化行政执法责任为核心，规范行政执法行为，促进行政执法机关规范执法、严肃执法，切实提高依法行政水平。
二、目标。
通过推行行政执法责任制，建立并实施权责一致、目标明确、行为规范、监督有力、奖罚分明的执法责任制度，不断提高行政执法人员的政治业务素质和执法水平，保障行政执法活动在规范化、法制化的轨道上健康运行，促进我区交通行政机关和执法机构全面推行依法行政。
三、内容和要求。
行政执法部门要在行政执法活动中确定执法的目标和任务，提出执法的规范要求，根据本部门行政执法的目标、任务和规范化要求，制定并实施执法责任制度。具体要求是：
（一）、确定行政执法目标和任务。
根据本部门执行的法律、法规、规章的立法目的和部门的行政职能，确定本部门行政执法的目标和基本任务。结合部门职能目标，对行政执法的社会效果、预期目标和阶段性任务作出具体明确的要求，能量化的要尽可能量化。区运管所、路政所是交通行政执法机构，应对本单位行政执法的总体目标和任务提出要求，制定本单位行政执法的具体目标和任务，加强对完成执法目标和任务情况的监督检查，采取有效措施保证本单位执法目标和任务的实现。
（二）、制定行政执法的规范化要求和措施。
按照依法行政的总体要求，制定本部门行政执法的工作制度和规范化要求，并在此基础上理顺行政执法关系，严格规范行政执法行为。
1、界定行政执法权限。根据职权职责的要求，按照法律、法规、规章的规定，明确界定本部门行政执法的依据、权限和范围。执法权限有交叉的部门，应相互依照法律、法规和规章的具体规定协商确定，协商不成的，由上一级法制工作机构协调处理。
2、完善行政执法工作制度。根据本部门行政执法的内容和特点，制定并完善行政执法的工作制度、行为准则和具体措施。总的要求是：
⑴、在法定职权范围内开展执法活动，不越权执法；
⑵、以事实为根据，以法律为准绳，认真调查取证，严格执行法律、法规、规章的具体规定，坚决克服行政执法的主观随意性；
⑶、坚持有法必依、执法必严、违法必究的基本原则，忠实履行执法职责。
⑷、坚持公正执法，禁止利用职权谋取本部门的不正当利益，或向行政管理相对人强加义务；
⑸、严格遵守执法程序，认真履行出示执法证件、告知当事人法定事项、听取当事人陈述、申辩等义务，并区分情况严格实施简易程序、一般程序和听证程序。
⑹、尊重当事人人格，保障当事人合法权益，不准有任何侮辱当事人人格、名誉的言行。
3、抓好执法队伍建设，切实提高执法人员素质。要加强对行政执法人员的纪律约束和业务培训，推行行政执法人员资格认证制度，凡从事行政执法工作的人员必须经过专业培训和法制培训，经严格考核，领到行政执法证件、方具有从事行政执法的资格。对依法履行执法职责不严的或不符合行政执法资质要求，不适宜继续从事行政执法工作的人员，及时调离执法岗位。
4、强化行政执法监督力度，制定切实可行的执法监督制度和措施。根据《交通部行政执法监督检查规定》，结合本部门实际，制定执行规范性文件备案、重大行政处罚备案制度的具体措施。建立和完善行政执法错案追究制度，对因故意或者重大过失造成行政执法错案，给行政管理相对人的合法权益造成损害的，依照法律、法规、规章规定，追究直接主管人员和其他直接责任人员的法律责任。建立行政执法投诉举报制度，认真受理并查处公民、法人和其他组织对本部门行政执法人员的投诉和举报，并及时答复投诉举报人。完善行政复议应诉工作程序，在法定期限内认真、及时、依法受理、审理行政复议案件。
（三）、加强考核奖惩，落实执法责任。建立一套行之有效的行政执法责任制考核和奖惩制度，把部门执法目标、任务和行政执法规范化的具体要求层层分解到本部门各行政执法机构和执法人员，并制定相应的执法纪律、奖惩措施和追究责任办法，加强对行政执法人员的考核，对于完成执法目标、任务和遵守行政执法规范化要求较好的，应给予表彰；未完成执法目标任务的，要给予通报批评，行政执法活动不符合规范化要求或执法制度不健全，执法队伍素质不高的，要限期改正；限期不改的，要追究执法部门领导的责任，并对执法部门进行通报批评。对违反《行政处罚法》和《福建省行政执法规定》，情节较轻的行政执法人员，给予批评教育；情节严重的，责令改正，调离岗位接受培训或暂扣执法证件；有重大违法行为或利用执法证件进行违法违纪活动，、的，取消其执法资格，吊销执法证件。
四、组织实施。
（一）、加强领导，明确机构。要高度重视执法责任制工作，并明确专门机构负责本部门行政执法责任制实施工作。区交通行政部门执法责任制工作由区交通局负责，局法制科具体承办。局属行政执法部门要明确一位主要领导负责本部门行政执法责任制实施工作，并落实具体人员负责承办行政执法责任制方案的制定、组织实施、督促和考核工作。要把推行部门行政执法责任制纳入本部门的重要议事日程，尽快建立并完善各项工作制度。要严格部门内部行政执法责任制的检查和考核，保障部门行政执法责任制各项制度的措施落到实处。
