发布时间：2023-03-10 14:52:52
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的超市自评报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
（一）范围：全县大型商场、超市、批发市场、民爆企业、住宿餐饮企业（星级酒店除外）;电力、电信企业（附件1）
（二）目标：2014年底前，按照安全生产标准化建设工作要求，评审达标率不低于30%；2015年底不低于65%；2016年底应达标企业全部评审达标。
二、工作分工
“安全标准化提升三年行动”按属地管理、“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产必须管安全”，安全生产“一岗双责”和政府明确的部门职责分工具体负责指导和推动，具体分工如下：
县经贸局商贸股负责指导和推动全县大型商场、超市、批发市场、民爆企业、住宿餐饮企业（星级酒店除外）开展安全生产标准化建设提升工作。
县经贸局企业股负责指导和推动全县电信运营企业、电力企业安全生产标准化建设提升工作。
三、实施步骤
（一）部署发动阶段（2014年9月底前）
各企业要制定实施方案，明确指导思想，目标任务和工作重点。成立组织机构，明确职责分工，层层动员部署，并建立健全目标考核责任制和各项工作制度。
（二）组织实施阶段（2014年10月到2016年底）
各企业要制定企业安全生产标准化达标工作计划，成立达标组织，明确达标目标，开展动员培训。要从组织机构、安全投入、规章制定、教育培训、设备实施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面入手，严格对应评定标准要求，进行逐项自查整改。整改完毕后形成自评报告，符合要求的，及时向县经贸局提出达标考评申请。接到企业达标考评申请后，由县经贸局会同县安监局组织人员进行考核验收。经考核验收达标的企业，要命名其为安全生产标准化建设达标企业。
四、工作要求
（一）统一思想，加强领导。开展本系统企业安全生产标准化建设工作是夯实安全生产基层基础，推动和促进企业安全生产管理上水平的需要；是企业落实安全生产主体责任、实现转型升级和提升竞争力的需要；是政府部门履行监管责任、创新社会管理方式的需要。各企业要进一步统一思想，提高认识，高度重视开展企业安全生产标准化建设工作，切实将其列入安全生产工作重要议事日程，抓紧抓好。各企业要成立安全生产标准化建设工作领导小组，及时研究和解决标准化建设工作中存在的问题，确保工作扎实开展。
（二）密切配合，形成合力。各企业要以创先争优的精神状态，做到既要各司其职，各负其责，又要相互沟通、密切配合，努力形成开展安全生产标准化建设工作的合力。要把“三思三创”的工作要求和精神贯彻落实到具体行动中，深入企业，指导企业开展标准化达标工作，注重整改落实，确保达标质量。
一、细化纳税对象，找准管理方法。
现在纳税人各种经济成份鱼龙混杂，行业千姿百态，过去税收管理单一，采取眉毛胡子一把抓，造成征纳矛盾较多。我们从细化管理对象入手，把道县共2500多户纳税人细化分五大类20种行业及特种纳税人，一类纳税人为28户一般纳税人企业和50户小规模企业、29户加油站、8户总商、4户大中型超市、6户家电、8户通讯器材销售店、18户小水电站；二类纳税人为12户皮鞋制造厂、10户药品零售店、48户个体砖厂、2户金属材料制品厂、35户木材加工厂、；三类纳税人为10户矿产采掘户、全县的定点屠宰；四类纳税人为道江镇起征点以上个体工商户、农村城镇的小超市；五类纳税人为道江镇起征点以下个体工商户、农村个体工商户和零散税收。并明确
一、二类纳税人为全局的重点纳税户，对一类纳税人实行驻厂税收管理员管理办法，对二类纳税人实行行业税收管理员管理办法；三类纳税人为代征纳税人，由各专业管理办公室代征办法；四类纳税人为普通纳税人，五类纳税人为监管纳税人，这两类纳税人实行分路段、乡镇实行税收管理责任区管理办法。文秘范文-
二、摸索行业特点，细化管理办法。
明确了四类纳税人50种行业或特种纳税人，选取一些典型户来调查各行业及纳税人的特性，针对行业特点，在税收精细化管理上想实招，下苦功。通过反复探索和不断总结完善，从200X年下半年开始我们分别对加油站、砖厂、药店、超市、家电、通讯器材销售、总商、皮鞋、小水电、废旧金属制品等10个行业145户纳税人的税收管理摸索出了一套行之有效的办法，取得了明显成效。
一是帐实核对，抓好加油站税收管理。道县共有29户成品油销售纳税人，加油站点46个，加油机都安装了税控装置。200X年8月，我局成立了成品油管理小组，对加油站实行专业化管理。在对全县所有的加油站进行了调查了解的基础上，掌握了各加油站油罐数量、形状、尺寸，把采集来的数据和各种类型油罐的计算公式全部录入电脑，在以后的工作中只要量出油罐内的油面高度，就能准确计算出库存油量，顺利解决了加油站库存油难以核实的难题。同时，建立健全了加油站日销售台帐与进货报验制度，加油站每天登记日销售数量，进货时，应在进货前一至两天向成品油管理小组申报进货数量，货到后必须报告管理小组到场验证核实数量、金额后，经双方签字方可入库，并在增值税专用发票上签字后，方可认证抵扣，杜绝了虚开增值税专用发票的行为。今年5月份，通过盘存核实加油站销售数量，道县农机加油站核实库存差96635.63升，隐瞒销售收入347179.01元，补增值税59020.43元，道县上关加油站核实库存差22430.54升，隐瞒销售收入84910.52元，补增值税14434.78元；道县城北加油站核实库存差39160.15升，隐瞒销售收入146181.14元，补增值税24850.79元，共计查补增值税98306元。根据管理需要，我局还建立了油价涨跌报告制，油价涨跌加油站应及时通知国税部门，及时调整税控装置的计税价格，实行动态管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄录税控加油机数据，不定期巡查各加油站，以防止加油站不经过加油机加油。对税负明显偏低、财务欠健全的加油站，将其纳入重点纳税评估和稽查范围，认真分析、研究原因，实施稽查；对账务不健全、收入有明显差距，连续两个月零申报、负申报的，取消进项税抵扣，采取核定税款或预储税款等征收方式，今年就有2个加油因机外加油补缴增值税3.3万元。
二是以电控税，抓好砖厂和废旧金属制品行业税收管理。
县局专门成立砖厂税收管理组，制定了全县砖厂实行以电控税征管办法，按生产规模、年产量、年销售量、年耗电量、年定税额、实际入库税款、砖厂引风形式，实行以电定产、以产核销、以销计税的征管方法进行税收征管。核实了各砖厂每度电生产砖坯数量，剔除了非生产用电因素，核定自然引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.18元，机械引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.15元的大致计税标准。通过有效控管，48户砖厂年应纳税额由200X年度的18万元增长到200X年的42万元，今年1-9月已入库315805.6元。
道县有2户利用废旧的金属材料进行冶炼制造线材的企业，根据这个行业耗电量大，产品多少与用电量息息相关的特点，由税收管理员进行了驻厂调查，掌握了线材的销售价、收购废旧金属的成本，得出了产品耗电比，每吨产品均耗电1200度，按这个耗电标准，由耗电量得出生产量，再由生产数与产品结存数计算出销售数量，按市场线材的价格核实销售收入，监控这两户企业准确申报纳税。原来这两户企业总是以没有生产多少产品，每吨产品没有什么毛利为借口，一年最多缴税4万多元，现在进行准确监控后，企业的销售收入准确清楚，今年1到9月申报缴税26.4万元。
三是以票管税，抓好药店、家电、通讯器材销售、小水电等的税收管理。
200X年7月，针对药店行业实行柜组销货，集中收款，收款员凭售货员开具的收款单收款，容易核实销售额的实际，他们有针对性地采取了抓紧、抓细、抓实的征管措施，向10户药店下达建账通知书，责令限期建账；并统一印制了《道县国税局药店货物销售发票》作为药店行业货物销售法定凭证，以此作为纳税申报依据。在试行过程中，有个别药店想少缴税，不开具《道县国税局药店货物销售发票》，他们派人前往药店收集证据，核实后按规定进行行政处罚。两个月后，药店行业税收管理走上了正轨，月入库税收由6000元上升到现在的20000余元，今年1到9月就入库了增值税209690元。
200X年8月，我局将药店行业管理经验在家电、通讯器材销售行业进行了推广，要求家电与通讯器材销售行业在任何情况下都必须按规定开具、使用发票，并将其使用的信誉卡视同纳税资料进行管理，定期检查其印制、使用、库存等情况。为有效监控各经营业户的开票行为，我们在外部管理上一方面加大电视等宣传力度，同时采取有奖举报等方式，促使经营者自觉按规定开具发票。在内部管理上抽调部分人员“坐店”监管，明处的坐守，暗地里盯紧，记录的记录，巡查的巡查。经过去年长达四个多月的不懈努力，掌握了纳税人大量的原始数据与经营信息，为核实应纳税额提供了充足的依据。同时要求设置会计账簿和进销货登记表，按日分次如实记载经营事项，按实申报经营收入。今年1到9月，6户家电户入库增值税180666.7元，8户通讯器材销售商入库增值税110119.3元，比200X年同期又增加税收16.4万元。
全县18户小水电发电企业，销售都要用票，但用票量不大，每月只开具一份票。我局专门设立了一个水电行业税收管理员，各小水电站领取的发票由税收管理员进行代管监开，准确掌握各小水电站的销售额，保证小水电站纳税人能准确申报。今年1到9月小水电站已入库增值税67.6万元。
四是坐店核销，抓好超市税收征管。
我局对超市采取管理组管户法，设立四人超市管理组，根据超市的营业时间调整专管员的工作时间，专门进行超市税收管理。管理组根据超市报送的收款计算机核算软件，在每天上午、晚上超市收款员交接班时，到超市记录当班次每台计算机自动生成的销售货物金额，收取超市签字认可的日销售汇总表。每月随机确定3天进行现场跟班验票，记录销售情况，核实登记每笔收入，推算出月营业额，掌握超市大概销售情况。曙光超市原月定税只有8000元，现在每月均缴税17184元，生源百货超市原定税为8000元，现月均缴税为16267元，道县好又多超市原定税600元，现月均缴税为1100元，道县信和祥超市原定税800元，现月均缴税1400元，并对生源超市与曙光超市根据其销售额超过180万元的情况认定其为一般纳税人按一般纳税人进行管理。
五是以进核销，抓好总、总经销商税收管理。
针对个体总、总经销户进货渠道正常，先款后货、商品流通交易手续完备、品牌销售不易隐藏的特点，我们首先要求其进行建帐，同时经常从各专业银行调取其电汇信汇数据或调取进货发票，再根据进货、销货线索，核实其销售收入，促其进行正常申报缴税。如对道县酒类经销商李文军原只定税为2000元一个月，现每月申报税款达6000多元；雕牌洗涤用品商刘德增原只定税1200元，现在每月申报税款超过4000元。
六是以工人人数管税，抓好皮鞋制造行业税收管理。
道县皮鞋闻名全国，销路较好，而且是道县的一个特色行业，一直存在厂子红火但税收不高的局面。我们针对皮鞋厂销售与工人人数、车板机台数、销售网点三大因素相关的特点，特别是与工人人数成直线联系的特点，对全县的皮鞋厂采取按工人的人数来核实其销售收入，督促进行纳税申报。经多次测定并与皮鞋厂进行交流，核定每个工人一天生产两双皮鞋这个标准，按皮鞋厂老板每月提供其计件工资发放表上的工人数再乘以道县当地皮鞋平均销售价来核实其销售额，并每月进行6次随机抽查工人人数，如老板提供不符人数的按最高人数计算。今年1到9月全县12户皮鞋厂实现销售收入296万元，实现增值税17.8万元。
三、创新管理思路，深化管理成果。
一是改变管理思路，强化纳税评估。对一类纳税人的28户增值税一般纳税人和50户小规模纳税人企业，我们除了“驻厂税收管理”外，同时全面建立健全纳税评估，强化日常管理。我局制定了《道县国家税务局纳税评估管理操作规程》和《道县国家税务局纳税评估与各业务岗位工作衔接办法》，对企业产品成本比率异常和税负低入预警税负的，结合纳税人的生产经营情况和行业特点分别从纳税申报、税收稽核、信息采集、数据分析、纳税约谈等方面进行探索和尝试，按纳税评估规程要进行约谈，企业如不能说明原因的，或者理由不充分的列为重点管理对象，问题严重的，及时移送稽查部门查处。如对与能源供应关系密切的金属矿冶炼行业、非金属矿冶行业企业纳税评估中，我局核定了冶炼行业原材料、成品产出比例，即每生产1吨产成品应耗用不同标号矿渣的数量，进而以产定耗，测定企业耗用和购进原材料、辅料的数量，由税收管理员开展实地调查，对纳税人进行约谈，了解企业的生产经营情况，结合纳税人报送的纳税申报资料、企业财务报表和其他资料进行审核分析，计算相关指标，初步确定各企业的产品成本比率,掌握企业购进材料情况。道县双丰电化厂通过购销比对被查补增值税2万余元，道县鑫利冶炼有限公司通过耗用能源测定，核实销售收入71万元，补缴增值税12万余元。湖南千金医药股份公司道县配送站税负率差异辐度达273%，通过分析与约谈，核实该企业把认定一般纳税人以前购进的货物放在以后取得增值税专用发票进行认证抵扣，补交增值税104048.99元。截至200X年10月份，我局共对16户企业进行了纳税评估，其中企业所得税1户，增值税15户，通过评估，调账补税130余万元。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实省政府《关于切实加强食品安全工作的实施意见》，按照《国家食品药品安全“十一五”规划》的要求，以食品放心工程为基础、“三网”建设为重点、专项整治为手段、增强综合监管能力为保障，全面提升全市食品安全水平，确保消费者饮食安全。
二、组织领导
为加强对创建省食品安全示范市工作的领导，成立*市创建省食品安全示范市工作领导小组：
组长：*
副组长：*（市府办）、*（食品药品监管局）
成员：*（食品药品监管局）、*（农业局）、*（工商局）、*（质量技监局）、*（卫生局）、*（经贸局）。
领导小组下设办公室，办公室设在市食品药品监管局，负责创建工作的组织、协调、指导和督察等日常事务。*兼任办公室主任。
三、主要任务和工作目标
（一）进一步健全食品安全监管体系
1、建立健全责任体系。构建政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。食品安全工作纳入市政府对部门和镇乡、街道年度目标责任考核内容，市政府与镇乡、街道及相关监管部门，镇乡、街道与各行政村签订食品安全目标责任书，各监管部门与食品相关生产经营者签订质量安全承诺书。镇乡、街道和部门建立健全组织机构，将食品安全纳入重要议事日程和工作目标管理。
2、加强社会监督和群防群治。建立健全食品安全群众监督网络，镇乡、街道设有食品安全监督站，行政村有食品安全协管员或村公共安全员，建立健全食品安全统一举报制度。
（二）加强食品安全综合基础建设
1、信息信用体系建设。不断完善*市食品安全信息网站，实现部门间信息共享。建立食品安全信息统一制度。强化企业诚信意识，发挥行业协会的自律作用，扎实推进以饮料行业为试点的食品安全信用体系建设。
2、应急体系建设。制定完善《重大食品安全事故应急预案》和《操作手册》，建立重大食品安全事故报告制度和应急处理保障机制，组织应急演练和培训。及时有效地应对食品安全事件。食品安全事故的报告率和处理率达100%。不发生Ⅲ级以上食品安全事故。应急体系延伸到重点镇乡、街道，重点行业和重点企业。
3、检验检测体系建设。整合和加强食品检验检测资源，逐步做到统一检测计划、统一信息。
4、宣传教育工作。加强食品安全宣传教育组织协调机制建设，有计划、有步骤地开展“五进”活动。重视校园食品安全教育，年内每所学校要举办一次食品安全知识讲座或组织开展一次食品安全征文活动。开展食品安全知识“进千家社区、入万户家庭”宣传活动，食品安全知识进社区覆盖面达100%。利用政府门户网站、报纸、广播电台、电视台、农村广播、黑板报等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传版块。公众对食品安全满意率达到70%以上。
（三）深化食品安全“三网”建设
切实做好“千镇连锁超市、万村放心店”工程扩面、提质工作。乡镇连锁超市向较大行政村和学校延伸，放心店向厂区、社区和较大自然村扩展；农村放心店改造成便利店，食品统一配送率达到90%以上；着力探索解决“无店村”的食品安全保障问题。
（四）加强食品种植养殖环节监管
1、加强农业投入品规范管理工作。加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件发生。鲜活农（畜、水）产品抽检合格率达到95%以上。
2、广泛推行农业标准化生产，开展农产品质量安全标准化推进活动。制定全市主要农产品和特色优势农产品标准化生产模式图。完成无公害农产品产地认定和产品认证目标任务，并抽检合格。无公害农产品和无公害水产品基地面积达到放心工程规划要求。
3、深入开展“千场无公害万户信得过”工程，对水产养殖生产者开展源头管理培训。组织渔药和饲料监控及初级水产品的残留监控，落实整改措施，完善追溯制度。
4、全面开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。指导农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案，严格查处农产品质量安全违法行为。
5、积极推进“农产品标识计划”，明确示范核心区与示范龙头企业，建立以产地准出管理为主要内容的农产品产地标识准出制度。
（五）加强食品生产加工环节监管
1、开展打击违法违规生产加工食品专项行动。加大无证生产加工查处力度，基本消除无生产许可证生产加工食品行为。严厉打击黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等行为。加强巡查普测和专项抽查，年抽查、普测批次数不少于监管企业数的1.5倍。
2、开展小企业、小作坊综合治理。对28大类无生产许可证食品企业无证查处率100％，城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管率100％，城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业关停取缔率100％，积极探索城乡结合部以外食品生产加工小作坊的临时准产制度。
3、食品抽检合格率85％以上。
4、加强食品添加剂监管。全面实施食品添加剂使用申报制度，使用申报率达100%。
5、不发生因区域性食品质量问题被省级有关部门“红色警告”和“黄色警示”通报。
（六）加强食品流通环节监管
1、全面开展“农村食品市场整顿年”活动。坚决取缔无照经营、超范围经营食品违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为。
2、积极推行食品流通企业市场准入制度。建立并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度。
3、加强农产品批发市场管理。建立健全农产品批发市场的质量安全监管的组织管理和运行机制，设立或委托质量安全检测机构承担日常农产品质量安全抽查检验工作。
4、有计划开展流通领域食品质量监测和市场快速定性检测。在200个商位以上的农贸市场建立检测室，开展市场流动快速定性检测工作，规范市场快速定性检测的记录、结果汇总（包括设施、设备）及信息公布。
5、严格实行生猪定点屠宰。加强定点屠宰场畜禽检验检疫和上市肉品检验工作，严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市。上市猪肉“瘦肉精”等β类兴奋剂检测平均检出率控制在0.5%以内。积极推进牛、羊定点屠宰和禽类集中屠宰工作。
（七）加强食品消费环节监管
1、严格食品卫生许可管理。加强餐饮单位开办前审查工作，做好从业人员健康检查，杜绝无健康证人员上岗。旅游景点、农家乐、大排档等集中经营场所的餐饮企业（单位）卫生许可持证率达100%。
2、全面推行量化分级管理制度。大、中型餐饮单位和学校食堂开展食品卫生量化分级管理达100%，积极推行小型餐饮单位量化分级管理工作。在大型餐饮业、快餐供应企业和学校食堂开展“五常法”试点。餐饮卫生抽检合格率达95%以上。
3、加强源头管理。在学校食堂等重点消费单位建立食品索证制度，重点食品和主要原料的可溯源率应达100%。
4、全面实施农村集体聚餐管理制度。开展农村厨师登记、卫生知识培训工作，300人以上的农村集体聚餐现场指导率为100%。
5、至20*年底，完成卫生监督派出机构设置任务。
四、工作步骤
创建工作分动员部署、组织实施、检查验收和总结提高等四个阶段实施。
（一）动员部署阶段（20*年3月—6月）。按照《浙江省食品安全示范县市建设试点工作实施方案》要求，制定创建工作实施方案，统一思想认识，部署工作任务。
（二）组织实施阶段（20*年7月—2009年3月）。镇乡、街道及部门按照实施方案要求，结合工作实际，制定本辖区或本监管环节的创建工作实施方案，于20*年7月底前报创建领导小组办公室备案。做好创建任务的分解落实，扎实开展创建工作。创建领导小组定期、不定期对创建工作开展督促检查。
（三）检查验收阶段（2009年4月—8月）。镇乡、街道及部门完成本辖区、本监管环节示范创建工作资料整理、归档，认真总结创建工作特点和主要成效，按照要求开展自评，并于2009年4月15日前将总结材料和自评情况上报创建领导小组办公室。创建领导小组将组织人员，对创建工作进行初查，做好查漏补缺，迎接省考评组考评工作。
（四）总结提高阶段（2009年9—10月）。按照省考评验收组的考核反馈情况，做好有关工作的整改和落实，并及时总结创建工作经验，建立和完善长效监管机制，巩固创建成果。
五、工作要求
（一）加强领导，提高认识。镇乡、街道和部门要充分认识食品安全示范市创建工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效举措，是推进社会主义新农村建设的重要内容，必须高度重视，切实加强对创建工作的组织领导，扎实推进创建工作的开展。
为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》、省安委会办公室《关于进一步推进企业安全生产标准化工作的实施意见》和市政府安委会《关于推进全市企业安全生产标准化建设的实施意见》的要求，全面推进我街道企业安全标准化创建，促进全街道安全生产状况的持续稳定，特制定蠡湖街道2012安全生产标准化创建工作计划。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治，重在治本，加强管理，夯实基础,大力推进安全生产法规、标准的贯彻实施。以开展企业标准化创建为基本手段，以保持、巩固和提高创建成果为重点，以提高企业安全生产管理水平，构建企业安全生产的长效机制为目的，促进全街道安全生产形势的持续稳定。
二、工作目标
1、危化品生产、储存企业、有固定储存设施的危化品经营企业、使用危化品从事化工生产的企业2012年底前100%达到三级或以上安全标准化；
2、全街道冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业企业（以下统称工贸行业、工贸企业）中规模以上企业全面开展安全生产标准化创建活动，2012年力争40%的企业达到三级或以上安全标准化；营业面积在6000㎡以上的商业企业（含超市）2012年20％达到三级或以上安全标准化。其他企业要积极推进安全标准化工作，全面开展班组达标、岗位达标或专业达标活动。
三、工作要求
（一）属地负责，全面创建。各社区、直属单位要全面认识推进企业安全标准化的重要意义，要把本辖区企业安全标准化创建工作作为当前及今后一个时期安全生产的重要工作来抓，以安全标准化工作带动其它各项安全监管工作。要建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有专人负责的专门机构，切实加强领导，明确创建目标，确定创建对象，制定创建方案，全面动员部署创建工作，形成政企思想统一，部门上下联动的创建工作局面，同时要加强安全监管，切实提高创建企业的紧迫感和责任感。
（二）突出重点，分类推进。各社区、直属单位要围绕年度工作目标，在彻底摸清本辖区企业数量、规模、种类、从业人员、生产工艺和安全管理现状等基本情况的基础上，结合本地实际，遵循企业为主、政府推动、分类指导、全面推进的原则，切实推进安全标准化工作。一是要以行政许可为抓手，突出加强对危化品生产、存储企业、有固定存储设施的危化品经营企业、使用危化品从事化工生产的企业安全生产标准化创建工作的监督，确保年内100%完成达标任务。二是要以事故案例教育推动冶金、有色铸造等危险性较大的企业全力开展安全生产标准化创建工作；三是要引导行业龙头企业、A类监管企业等安全管理基础较好的企业开展安全生产标准化创建工作；四是要选择具有行业代表性、规模超亿元、安全管理基础较好的企业进行重点督导，积累经验，树立典型，引领同类企业共同提高，努力实现创建目标。
（三）分类管理，分级评审。一是分级评审。冶金以及危化品生产、储存企业和年销售收入5亿元以上的冶金等工贸企业按照原申报程序，由市安全生产管理协会受理，第三方组织评审；其他（含有固定存储设施的危化品经营企业、使用危化品从事化工生产的企业）的由区安监局受理、评审，合格的报市局。市局按一定的比例进行抽查，抽查合格的由市局公告、发证。二是分类管理。各单位要按照行业分类分口子对行业安全标准化工作进行规划、指导，实施管理；要分行业宣传，分条线布置，按企业类型搭建交流协作平台，建立互查互评机制。通过安全标准化创建，促进行业安全管理水平的提高。
（四）坚持标准，注重实效。各社区、直属单位接到企业申请后，应对其安全生产基本条件、安全绩效、安全管理状况、企业标准化自评报告等情况进行审核，符合评审条件的报街道安监部门，街道安监部门再上报区局。区安监局对企业申请进行复核，符合市局考评条件的,由区安监局报送；符合区局考评条件的，区安监局在具有考评员资格的人员中组成考评组对申请企业进行考评或组织第三方评审。按照成熟一家、评审一家的要求，坚持公开、公正、透明原则实施安全标准化考评工作；严格评审质量监督和考评标准，处理好数量和质量的关系，坚决防止形式主义、走过场。考评通过的报市局审核，考评不通过的责令企业整改，整改到位后报送市局审核。
四、工作措施
（一）加强领导，落实责任。成立以街道办事处分管领导为组长，街道安全办主任为副组长，各社区、直属单位分管负责人为成员的安全生产标准化创建工作领导小组；二是落实责任，以下发文件的形式层层落实到各社区、直属单位，明确创建工作要求和工作保障措施，确保创建达标进度。要锁定2012年创建达标的企业名单（3月20日之前上报），在2012年5月15日之前，各拟达标企业须上报首次自评报告，并在2012年9月30日之前递交考评申请。
（二）广泛宣传，加强培训。安全生产标准化创建工作政策性强，而且标准高、要求严、时间紧、任务重，涉及面广，要在吃透、把握标准和要求的基础上，做深入细致的宣传发动工作，统一各级、部门的思想，最大限度地提高基层和企业开展安全标准化创建工作的积极性、主动性。一是在2012年年初组织企业参加区安全生产标准化创建培训班，学习安全标准化的规范，针对创建工作中具体的程序以及相关技术方面的问题，进行了解。二是开展安监人员培训。三是企业开展全员培训。各单位要督促企业全方位开展安全标准化培训，提高企业安全管理人员和从业人员的技能素质。四是开展社会化宣传。利用各种媒体，采用多种形式，多渠道宣传安全标准化标准和知识，为安全标准化创建营造社会化舆论氛围。五是通过召开标准化创建交流会等形式，宣传标准化建设的做法和收获，有效推进标准化创建工作。
（三）强化指导，稳步推进。一是监督指导。安监人员要结合日常安全监管工作，加强对安全生产标准化创建工作的监督指导，督促工作目标的落实，及时掌握达标进展情况，加快企业安全生产标准化创建进度，提高达标质量。二是专家指导。组织技术专家深入基层、企业，专题现场咨询辅导、答疑解惑，帮助企业梳理安全管理现状，为企业开展安全标准化创建提高指导服务。三是交流指导。分行业、分区域搭建安全标准化交流平台。以行政的力量把同类企业组织起来，每月开展互查互评互学，召开不同形式、不同层次的安全标准化创建现场交流会、专题座谈会，交流经验，分析原因，制定对策，共同提高，推动安全标准化创建工作。
一、2018年主要工作完成情况
（一）高瞻远瞩，谋划区域全面发展
1、印发了《2018年皇姑区主要经济指标任务分解表》（预安排），确定了地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、重点项目等18项指标年度任务，安排发改局、统计局、经信局、商务局、财政局、城建局、人社局、环保分局等责任单位作为全区指标的牵头部门，负责各自指标的统计、调度等工作。
2、建立了经济运行预测预警体系和组织调度体系，完善了“周调周汇总、月晒月通报”工作机制，区长于每月3号调度税收、投资、项目等主要指标完成情况，并形成惯例，确保主要经济指标开门红、月月红、季季红、全年红。截止目前，常务副区长谷军营牵头，共调度经济指标、协调解决问题每月最少2次，区政府常务会议审议皇姑区经济运行情况分析4次，区委常委会议审议皇姑区经济运行情况分析3次。
3、关于《沈阳市皇姑区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》修编情况的报告，已于2018年8月22日区人大十八届六次常委会批准通过。按照修编报告要求，完成了《沈阳市皇姑区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（修订版）》的编制工作，现已印发全区。新编制的十三五规划重点突出“两轴、七组团”的产业空间布局、并在原有产业基础上，建立了多元化产业体系，增加了新的产业发展方向，夯实了产业发展动能和基础。
4、按照区常委会会议精神，以及贯彻落实市委“四个中心”建设和“五高”要求，为了更好地引领皇姑发展，加快“五型”城区、美丽皇姑建设，按照区委主要领导要求，启动了皇姑区助推“五型”城区产业发展规划编制工作。截止目前，皇姑区助推“五型”城区产业发展规划初稿已经完成6次修改。
5、按照国家、省、市发改委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的总体部署，启动了《沈阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》皇姑区部分的中期评估工作，旨在客观评价规划实施取得的进展成效，总结提炼推进规划实施的经验做法，提出改进规划实施的对策建议。截止目前，市十三五中期评估工作已经完成，评估报告已上报上级部门。
（二）服务项目，加快落实有效投资
1、重点项目建设顺利。截止目前，全市792个重点项目中，我区列入51个（新建25个、续建26个），总投资914亿元，年度计划完成投资120.9亿元。目前开复工项目达到50个，完成投资84.9亿元，全年计划开复工重点项目55个，项目数量比2017年增加18个，其中：今年新出让的6个地块，沈师南、国防工办、怒江街西、水厂、世纪联华等5个地块实现了当年开工建设。为保障项目建设顺利，主要开展了以下工作：
一是明确项目包保服务体系。通过“千名党员干部进千家企业”活动，进一步明确全区51个亿元以上重点项目包保责任体系和区级领导包保项目责任制。
二是完善项目日常管理体系。建立市、区、项目责任单位三级管理层级，分别统筹亿元以上、3000万元以上、500万元以上项目建设情况。明确项目专管员和代办员制度，通过加强项目的调度管理，确保随时掌握项目建设情况。截止目前，全区共有76个500万元以上项目纳入平台管理。
三是确立新落地重点项目专项服务组制度。针对新建项目，由区营商局牵头，组织发改、国土、规划、城建、执法、环保、商务、财政、税务等多个部门联合成立项目专项服务组，确保项目在手续办理和施工建设过程中部门联动、运转高效。美的地产3月1日摘得土地，仅用一个月时间就完成了公司注册、发改立项、土地规划手续办理等一系列工作，3月30日实现开工建设。
四是建立重点项目问题解决机制。围绕重大项目开复工和建设进程中的难点问题进行全面梳理，整理出土地征收、规划审批、配套设施等7类45个问题。通过党政班子专题调度会和区长办公会等形式专项调度、逐一推进。截止目前，已经解决问题30个，其余15个问题也已明确责任、限时解决。
2、投资指标快速增长。针对全区投资工作的特点，发改局积极谋划，摸索规律，合理安排，全面分析形势，加强固定资产投资工作的组织和调度，及时通报各单位工作进展情况，解决工作中出现的问题，对全区重点项目进行摸底和调查，使投资计划与具体项目相结合，力争使计划进度更加合理准确。截止9月末，固定资产投资完成103亿元，同比增长11.3%，完成市计划的86.6%；预计到年末，固定资产投资必保完成119亿元，同比增长13%，力争完成121亿元，同比增长15%。
结合上级部门简政放权工作部署，规范程序，想企业所想，急企业所急，立足为企业服务，尽量缩短项目审批周期，加快项目启动。截止目前，全区共完成审批项目4个，备案项目30个，涉及总投资115亿元，节能评估及审查项目4个。
（三）统筹全局，不断加大改革力度
1、经营性事业单位改革工作平稳有序推进。全区18家事业单位纳入经营性事业单位改革范围，涉及编制681名。皇姑区儿童大世界、皇姑区市政建设工程管理处、皇姑区市政道路养护管理处、沈阳奥祥建设公司、皇姑区市政排水管理处、皇姑供暖公司等6家单位已经签订转企交接协议。完成办理人员提前退休手续142人，已经签订转企人员劳动合同42人，其中：皇姑区市政建设工程管理处、皇姑区市政道路养护管理处、皇姑区儿童大世界三家单位已经完成全部人员的安置工作。预计年底前，经营性事业单位改革工作将全部结束。
2、全面创新改革试验稳步实施。根据《沈阳市2018年全面创新改革试验方案》以及《皇姑区2018年全面创新改革试验方案》，坚持以改革创新统领经济社会发展全局，各相关部门各司其职，各负其责，通过建立联络员制度，每月18日提报工作台账、工作信息、协调做好驻沈中省直企业深入参与全创改工作等，全力促进各项改革措施落实，确保指标任务按进度完成。按照全创改三年评估总体要求，提报了我区全创改三年自评估报告、军民融合、营商环境领导批示、出台文件情况、媒体宣传报道128篇以及与省市互动情况、召开会议情况等。组织了全区军民融合企业、央企、院校、科研院所等20家企业参与了全市创改问卷调查填报工作，邀请市创改办负责我区的三处处长梁国军同志到我区为企业指导，召开了现场培训工作会。按照中央巡视组巡视反馈意见，根据省、市委关于中央巡视反馈意见整改工作的部署和要求，提报了我区全面创新改革整改落实工作情况、全创改台账、整改落实佐证材料等。深入君威产业园、沈阳防锈包装有限公司调研，结合全区军民融合发展实际，提报了五篇可复制推广经验材料。提报了2019年全创改工作思路，深入探索和实践军民融合产业发展的创新做法，积极学习交流、总结经验。
3、深化改革步伐向纵深迈进。按照区委全面深化改革决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，深入落实新发展理念和“四个着力”，以实施《沈阳振兴发展战略规划》为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，7个工作推进组重点围绕供给侧结构性改革、国企国资改革、行政体制改革、科技体制改革、民营经济发展、金融体制改革、对外开放质量和水平开展相关工作。建立了工作联络制度，七个推进组明确一名工作人员承接改革考核工作以及系列日常工作；重新梳理了全区改革试点情况，补录了2014-2017年改革任务；确定了改革信息报送工作制度，每月提报2篇工作信息。
4、节能减排目标扎实推进。按照“责任明确到领导、任务分解到部门、目标排定到企业、措施落实到项目”的总思路，强化实施、狠抓落实，18项节能减排工作全面铺开，完成了三季度节能减排考核督查工作。截止目前，完成了规上工业企业2015-2017年综合能源消费情况的统计上报，提报了规上工业企业燃煤消费控制任务指标。2家企业开展第一批重点排放企业碳核查工作，分别是沈阳防锈包装材料有限责任公司和沈阳市长城过滤纸板有限公司。3家供暖企业（沈阳市皇姑区供暖公司、沈阳环城供热有限公司、沈阳鑫和鑫供暖有限公司）正在进行第二批重点排放企业碳核查工作。完成了《沈阳市城市热电发展总体规划（2017-2020年）环境影响评价政府管理部门公众参与调查问卷》填报工作。
5、信用建设水平全面提升。确立信用监测工作机制，包括守信激励和失信治理、创新公示项目及信息量、信用服务和信用创新等指标数据，通过报送、大数据监测、财金司等方式进行监测评价。组织各街道办事处开展沈阳市街道、乡镇政务诚信试点示范工作，黄河街道被评为沈阳市政务诚信试点。提报了黄河街道政务试点考核材料，开展了“诚信进万家”主题活动，设立咨询台，发放宣传册150册。调度政府失信案件，第一批政府失信案件（2017）辽01执944号案件和（2016）辽0102执1306号案件均已销案，目前正在调度第二批政府失信案件。
6、大众创业万众创新活动不断开展。积极配合沈阳市开展“双创周”主题活动，组织沈阳军转之翼信息技术服务有限公司和沈阳瑞斯云科技有限公司参与主会场现场展示活动。进一步做好“双创”典型经验总结和推广工作，共上报沈阳师范大学创业孵化基地、沈阳软件出口基地、名仕科技文化产业园、沈阳中肽生物科技公司等四个典型案例。沈阳君威创业辅导基地、沈阳市轻科小微企业创业创新基地、沈阳电商产业园被认定为市级双创示范基地；辽宁大学科技园（辽宁大学文化科技产业发展中心）、沈阳名仕科技文化产业园被认定为省级双创示范基地；沈阳安搜军民融合军转众创空间被认定为市级众创空间；设计谷众创空间被认定为省级众创空间。
7、新兴产业发展不断加快。沈阳林科信息技术有限公司基于云计算的多端融合应用服务平台、辽宁途隆科技有限公司途隆云计算平台、沈阳智航智能系统有限公司军民融合结构健康智能监测系统产业化、沈阳旋飞航空技术有限公司军民多用途无人机作业平台等4个项目纳入市重大项目库，项目总投资达到3.2亿元。共组织7家新兴产业企业，申报市新兴产业发展专项资金、省级工程研究中心和工程实验室、国家企业技术中心和国家地方联合工程研究中心。
8、京沈合作步伐持续稳定。截止目前，共赴京开展推介项目、招商引资、交流学习等对口合作活动10余次，对接企业30家。在区委主要领导的亲自推动下，皇姑区京沈合作项目共有19个，其中：建成项目4个，分别是“沃+云盘”服务、四维图新物联网车联网、怡园城市长者照料中心（皇姑店）、北京航天泰坦科技股份有限公司辽宁分公司；在建项目3个，分别是辽宁农产品交易中心、作坐文化产业园、沈阳科技创新中心；签约项目5个，分别是北京华联综合体、中国北方动漫基地、联想惠商科技沈阳有限公司、中化国际招标有限责任公司、北京思源地产服务集团公司；洽谈项目7个，分别是辽宁文化产业基地、万里云医学影像诊断中心、中国二维码（辽宁）产业基地、中管正和产城、中化集团辽宁分公司、沈阳广阔供暖节能改造、东北制药节能改造。共向上级部门提报对口合作任务清单和重点活动表各27次，完成投资项目调度10次。
9、“三引三回”有序向前推进。一是引校友回沈阳。全区中小学制作了12部网页宣传片，召开了以120中学、43中学、珠江五校、岐山一校等名校为代表的优质名校“三引三回”工作推进会，在全区形成“名校牵动、重点开花、全面推进”的工作局面。二是引老乡回故乡。组织召开了“引老乡回故乡”皇姑政企座谈会，澳门贸易投资促进局、沈阳SK实业有限公司、北欧金兰集团等19家公司企业代表参加此次活动，在会上与新西兰中国贸易促进会、沈阳万孚维康医学科技有限公司、辽宁乐聚人工智能、农牧宝电商平台四家企业进行了项目签约。与香港瑞丰德永集团签订了框架合作协议，策划召开“一带一路沈阳跨境投融资研讨会”。三是引战友回驻地。组织召开“迎新春、话双拥暨‘三引三回’引战友人才”军政座谈会，成功发出“致战友的一封信”，建立“战友人才”信息数据库。自三引三回活动开展以来，我区通过校友、老乡、战友等渠道，共征集和整理人才102人，先后引入项目多达55个，其中：落地项目31个，投资总额32.6亿元；签约项目7个，计划投资总额12.2亿元；洽谈项目17个，计划投资总额9.5亿元。
10、营商软环境建设逐渐改善。全力打造优良营商环境，重点对市场组5大方面、要素组4大方面工作进行推进，建立每周调度联系制度，每周收集整理成员单位工作进展上报营商办。截止目前，共上报日报告292次，周报告42次，月报告9次；上报工作进展信息58条，其中2篇信息被推送市委营商办；上报先进点位、事迹材料等信息20余篇；提供营商专报素材2期，15项创新举措获得各级媒体宣传；报送区营商局活动进展信息10篇，各类信息9篇。
（四）保障民生，实施物价监督管理
1、妥善受理群众举报投诉。充分发挥“12358”价格举报电话、民心网、96123监管平台作用，及时开展价格举报投诉的查处工作，截止目前共受理来访、咨询、投诉298起（其中民心网投诉件处理结果都被评为5星），办结298起，办结率100%，满意率100%。根据新的举报投诉处理规定，经调解，共退回消费者违规收费18900元，做到了事事有有回音，件件有落实。
2、深入开展物价专项检查。共开展5次节假日期间市场检查，重点对元旦、春节、清明节、五一节期间的各大超市、停车场、诊所等市场价格进行明码标价检查，发现问题，及时查处，进一步规范了市场秩序，累计下达告诫书51份。
3、及时准确监测市场价格。每月6次，对各大型超市172个品种的商品进行采价，并上报市物价局，同时每月上报不少于5篇价格分析报告，共计45篇。按时、按质完成各类价格举报信息统计数据上报工作，共计40次。
4、不断开展明码标价工作。将乐购超市黄河大街店以及昆山路大润发超市做为明码标价工作的试点单位，不定期到现场进行查看，积极沟通协调，推动明码标价及价费公示工作全面开展。
5、扎实做好涉案物品价格认定。不断严格价格认定程序，对于认定结果求真务实，工作人员做到随叫随到、从不敷衍。截止目前，共配合区内执法部门认定刑事案件156件，涉案金额130余万元，进行现场勘验及社会调查110余次。
6、全面加强价格管理。完成公办幼儿园价格审核、网上公示等工作，帮助协调泰山幼儿园关于认定公办或民办幼儿园系列问题，长江幼儿园申报公办幼儿园程序问题，木槿花幼儿园事业编身份认定等问题。对全区各行政事业单位收费、景区门票价格、中小学生住宿费、学校校服收费等有关情况进行调研，接受有关价格方面的咨询148次。
（五）落实政策，全面促进三农生活改善
1、完成水库移民补贴和耕地地力补贴发放工作，合计299人、39.1万元。农村产权制度改革进展顺利。建立秸秆禁烧四级责任体系，部署2018年秸秆禁烧工作任务，截止目前，北部功能区秸秆基本深翻完毕，陵东功能区40亩秸秆已经离田。
2、成立打击“地条钢”工作领导小组，由发改局牵头，区直各职能部门、各功能区先后6次对区内钢铁行业、铸造企业进行排查，未发现有违规企业。
3、与市林业局签订了《皇姑区保护发展森林资源目标责任制》，确定了2018-2020三年还林计划。完成2017年林地变更数据库的普查和上报工作。
一、学习者分析
学生在初中阶段学习了消化酶，探究过馒头在口腔中的变化，学习过几种无机催化剂催化的特点和条件。部分学生亲身经历或看过泡菜、酸奶、果酒制作等与发酵有关的活动，有生活经验但不知道现象背后的科学知识。高中学生具备一定的实验操作能力以及获取、加工、处理信息的能力。
二、学习内容分析
人教版高中教材中与酶相关的内容有“酶的作用、本质和特点”“果胶酶在果汁生产中的作用”“探讨加酶洗衣粉的洗涤效果”“固定化酶技术”，有课内必修内容，也有课外拓展实验，内容丰富，通过整合和设计可以大大提升学生的科学素养。
三、学习目标分析
学生进行有关酶的实验和探究，自主建构“酶在细胞代谢中发挥催化作用”“发挥作用时具有高效性、专一性以及适宜温度和PH”等重要概念；在实验中学生学会控制自变量，观察和检测因变量的变化，以及设置对照组和重复实验，提升学生的实验探究能力；通过小组合作，发展语言表达和分享信息的能力。“调查酶在生活、生产中的应用”让学生感受科学技术社会的相互作用；“酶本质探索”的资料阅读，让学生建构“绝大多数酶是蛋白质，少数酶是RNA”这一重要概念。
四、项目设计、实施及评价
项目设计应根据学情整合课内与课外资源，循序渐进，每一环节考虑可操作性和预期目标。孔凡士等学者认为项目学习的实施一般分为“项目背景――项目任务――活动探究――作品制作――成果交流――项目评价”六个环节。“酶为生活添姿彩”这一项目的主要实施环节及师生活动如下图所示：
1.项目背景环节。
学生本着自愿和能力互补的原则自主组建学习小组，在教师的协调下，设计并制作调查问卷，分别调查酶在临床、医药、食品、纺织、造纸等行业的具体应用。学生通过网络搜索，访谈医生、超市销售员、食品加工厂员工，参观相关企业，多途径了解酶在生活、生产中的应用，最后归类整理，形成调查类报告。该环节发展了学生语言、人际交往、信息处理等智能，也便于学生提出需进一步探究的问题；此外学生也感受到酶与人类生活的密切联系，从而开阔了眼界，体会到了科学、技术、社会的相互作用。
2.项目任务环节。
通过调查，学生认识到酶应用广泛，但自然界中存在的酶并不完全直接适用于生活生产，教师引导学生提出探究问题：酶究竟起什么作用？为什么加酶洗衣粉的注意事项有“用温水浸泡”？酶为什么这么“娇气”？加酶洗衣粉加了什么酶？在果汁生产中果胶酶应用后很难回收，提高了成本，降低了产品品质，怎么克服？……通过小组讨论确定有探究价值的问题，并确定实验课题。
（1）实验一：比较过氧化氢在不同条件下的分解。
（2）实验二：鉴定果胶酶、α-淀粉酶的化学本质。
（3）实验三：探究酶的专一性。
（4）实验三：探究温度和PH对酶活性的影响。
（5）实验四：添加不同种类的酶的洗衣粉，洗涤效果的差异。
（6）实验五：果胶酶的作用及用量的探究。
（7）实验六：固定化酶的制作及应用。
本环节通过对真实问题的认识与解析，衍生出丰富的挑战性学习任务，吸引学生进一步探究，从而真正有效地提升自己在面对真实问题时所需的专业素养。
3.活动探究环节。
确定的实验课题中有的在书上有详细的方法步骤，有的只是一些建议和思路，有的只有些许提示，难度不一。在学生自主探究过程中，教师可先在简单实验上引路启迪，让学生明确探究实验的变量控制，感受科学实验的严谨，而后应放手让学生自主设计实验程序、预期实验结果并进行实验。教师在引导、帮助、陪伴过程中，要坚信学生有天生的学习能力，同时也要认识到高中生的天赋的多样性和发展水平的多层次性，不同的人会选择不同的策略，需要不同的指导或帮助，因材施教。本环节的主要目标是培养学生通过精确地对照实验来探究真实问题的能力，凸显自然科学特征。
4.作品制作环节。
学生在完成科学实验后应力求找出事物之间的关系，寻求问题的答案，并整理成实验报告。科学是一系列的思维活动，是一套研究的方法，同时也是一个知识体。通过一系列的实验探究，学生已在脑海中不断建构新的科学知识。科学知识和科学探究是科学不可分割的两个方面，在探究之后形成科学概念，建构思维导图。（见下图）
5.成果交流及评价环节。
该项目的成果交流及评价方式可归纳为以下几个方面：
（1）小组展示实验流程、实验操作或现象的微视频、实验报告；教师引导学生从活动参与度、实验结果、活动产生的情感体验等方面进行自评和互评。
（2）小组代表解读核心概念，展示知识网络；教师引导学生从概念理解的科学性、语言表达的逻辑性进行组间互评。
（3）教师从合作能力、团队精神、
建立食品安全质量追溯和责任追究体系；围绕建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售和餐饮消费全过程监管链条这条工作主线，加强协调指导，探索创新监管的长效机制，切实履行食品安全监管职能；大力加强农村食品安全专兼职监管队伍建设，建立覆盖全社会的食品安全监管网络，为构建和谐平安新，推进社会主义新农村建设提供食品安全保障。以党的十七大精神为指导，贯彻落实国务院关于食品安全工作的要求，进一步落实地方政府对食品安全负总责的要求。
二、创建目标
一食品安全工作列入政府重点工作之一并纳入政府目标考核，食安委办公室工作经费列入政府财政预算并逐年递增。食品安全监管体系逐步完善。县、乡、村三级食品安全监管体系覆盖面达到100%22个乡镇每个村至少一名食品安全信息员，县政府对各食品安全监管部门和乡级政府食品安全工作考核达到100%
二农业投入品使用得到有效规范。蔬菜农药残留检验合格率达到91%以上，畜禽产品兽药残留合格率达到98%以上，水产品药物残留抽检合格率达到99%
三食品生产加工行为得到有效规范。食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，小作坊100%签订食品质量安全承诺书，当地企业生产的食品抽检合格率达到96%以上，小作坊得到全面整治。
四流通环节特别是农村集市食品销售行为得到进一步规范，城区市场、超市100%建立进货索证索票制度，乡镇食杂店100%建立食品进货台帐制度，彻底解决乡镇政府所在地及城区小食杂店、小摊点无照经营的问题。基本建立市场检测体系。100%乡镇、90%行政村建立“食品安全示范店”和万村千乡市场工程万家福连锁店，食品统一配送率达到95%
五农村餐饮店食品卫生抽检合格率达到95%以上，学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%农村集体聚餐备案率达到95%以上。
六私屠乱宰得到有效整治，上市肉证章齐全，县城进点屠宰率实现100%乡镇进点屠宰率达95%以上。
七各环节生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达到100%
八食品安全检测资源得到整合，基本达到检测计划、抽样检测和信息实现统一。
九食品安全信用体系建设稳步推进，4个行业20家企业开展信用体系建设试点。
十食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达100%食品安全突发事件报告率达到100%每年举行一次应急救援演练。
十一食品安全宣传教育活动生动活泼，形式多样。公众对食品安全满意率达到70%以上。
十二开展食品安全综合评价，公众对食品安全满意率达到85%以上。
三、创建内容
一组织协调工作
1建立健全组织管理机构，各乡镇均应成立食品安全组织协调机构，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要安排专职人员具体负责食品安全工作，成立由分管领导任组长的乡镇食品安全领导小组，下设食品安全综合监管办公室，由分管领导兼任综合监管办公室主任，各相关职能部门负责同志为监管员，综合监管办公室要有独立的办公室，配备电脑、桌椅、文件柜、举报投诉电话等设施，要有1-2个专职工作人员负责日常工作。
2建立健全责任体系。完善地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。县政府与各乡镇及相关监管部门、乡镇与各行政村社区签订《食品安全目标责任书》食品相关生产经营者签订《质量安全承诺书》食品安全工作纳入政府对各食品安全监管部门和乡镇年度目标责任考核内容。
3建立健全食品安全群众监督网络。每个乡镇设有食品安全综合监管办公室，行政村社区有食品安全信息员。整合农村公共安全员队伍，建立健全食品安全统一举报和奖励办法，完善食品安全监管体系。
二综合基础工作
1信息和信用体系建设。县政府网站上开设食品安全专栏，实现部门之间信息共享。建立食品安全信息统一制度；编制年度食品安全状况报告；强化企业诚信意识，积极推行食品企业信用分类监管制度，实行扶优限劣，奖优罚劣；对严重失信企业，依照有关规定坚决淘汰出局。
2应急体系建设。制定《县重大食品安全事故应急预案》和《县重大食品安全事故操作手册》建立重大食品安全报告制度、责任制和责任追究制度以及应急处理保障机制，组织应急演练和培训；重点建立农村和学校食品安全事故应急保障体系，确保农村和学校食品安全事故能得到及时发现和有效处置，避免发生Ⅲ级以上食品安全事故。
3检验检测体系建设。整合和加强食品安全检验检测资源，逐步实现科学合理地安排检测计划，统一抽验，统一信息。
4宣传教育工作。充分利用县政府门户网站、电视台、板报等宣传阵地，建立宣传栏目或宣传版块，网站食品安全专栏每月更新不少于1次，其它宣传栏目每季更新2次；有计划有步骤地开展食品安全知识“四进一上”宣传活动即进社区、进乡村、进学校、进企业、上媒体做到五个一”即每个行政村社区有一名食品安全信息员，一块食品安全知识宣传栏，一幅永久性的食品安全标语或宣传画，每户有一本食品安全知识小册子，学校每学期开辟一堂食品安全知识专题课等
三种植养殖环节
1积极推进“农产品质量安全绿色行动计划”加强农业投入品规范管理，加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。强化种植养殖全程管理，农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案和农产品质量检验检测制度。开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。完善整改措施，严格查处农产品质量安全违法行为。
2认真做好农业标准化工作。加快农业标准化技术推广应用，扩大标准化示范区的数量和规模。按标准要求规范农产品生产，推广的标准应当简化为技术规范操作卡或手册发放到农户。积极开展无公害农产品产地认定和产品认证组织申报工作，认证产品数量逐年增加。
3稳步实施农产品“身份证”计划。启动部分农产品强制性认证试点工作，推进产地编码应用，对重点产品、重点产区进行包装标识执法检查，强化溯源管理。
四生产加工环节
1有效规范食品生产加工行为。加大对食品生产加工企业和小作坊的整治力度，严格市场准入，实现食品生产加工企业100%取得生产许可证，并加贴QS标志；小作坊100%签订质量安全承诺书。加强食品添加剂监管，严厉打击生产加工食品黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等违法违规行为。加强对监管企业的抽查和普测频次。
2加强小企业、小作坊的综合治理。全面启动对28大类无生产许可证食品企业查处工作；全面开展对城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管，关停取缔城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业。
3建立健全食品安全质量追溯体系和责任追究体系。没有发生因区域性食品质量问题被省、市级有关部门食品安全问题通报。
五流通销售环节
1全面开展“农村食品市场整顿”活动。对农村食品市场经营者开展清理排查，健全完善农村市场经营者“经济户口”档案材料，有组织、有计划地对食品经营单位和交易场所进行巡查，取缔无照经营、超范围经营食品的违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为；加强旅游景区、车站、集贸市场等重点场所的整治。
2加强城区农贸市场建设和监管。通过市场硬件改造和市场经营秩序、卫生环境综合整治，城区建立起1-2个标准化、规范化和现代化的农贸市场。
3积极推行食品流通企业市场准入制度。建立并严格执行进货检查验收、索证索票、购销台帐、协议准入、不合格食品以及未获生产许可证列入无证查处范围退市召回和销售食品质量安全承诺等六项制度，完善食品流通环节可溯源制度。
4建立健全农产品批发市场的质量安全监管机制。各农产品批发市场要认真履行法律职责，按照有组织、有人员、有机构、有制度的要求，建立农产品质量安全监管工作制度。设立或委托农产品质量安全检测机构对市场销售的农产品质量安全状况进行抽验检测，发现不符合农产品质量安全标准的应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。
5城区食品市场、超市100%建立进货索证索票制度。乡镇和社区食杂店100%建立食品进货台帐制度，彻底解决乡镇政府和城区小食杂店、小摊点无照经营问题。没有发生因区域性食品质量问题被省、市级有关部门“食品安全问题”通报。
6严格实行生猪定点屠宰，加强畜禽检验检疫和上市肉品检验工作。严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市，严格控制上市猪肉“瘦肉精”等B类兴奋剂检测检出率。
六餐饮消费环节
1严格食品卫生许可证管理。加强餐饮单位开办前审查工作，做好从业人员健康检查，杜绝无健康证人员上岗。旅游景点、大排档等集中经营场所的餐饮企业单位均持有卫生许可证。
2强化餐饮卫生监管。集中力量对学校、大型企业和旅游景区景点餐饮卫生状况进行专项检查，积极推行餐饮单位量化分级管理工作，实行原料进货溯源制度。
3加强农村集体聚餐管理。组织开展农村厨师登记、食品安全卫生知识宣传教育工作。对300人以上的农村集体聚餐全面开展现场指导。
四、实施步骤
创建工作包括动员部署、组织实施、巩固完善和检查验收等四个阶段。
一动员部署阶段
结合我县工作实际制定创建工作实施方案、评价标准，并征求有关部门和相关专家的意见，成立示范县创建领导和办事机构。组织召开由各乡镇主要领导、监管部门负责人参加的全县食品安全示范县创建动员大会，统一思想认识，部署示范县创建工作；县政府与各乡镇、县直相关监管部门签订《食品安全目标责任书》食品相关生产经营者要签订《食品质量安全承诺书》
二组织实施阶段
对照实施方案和评价标准，分解、细化各乡镇和相关部门创建任务、目标；乡镇政府与所属行政村签订《食品安全目标责任书》开展对乡镇创建工作的督促检查。
三巩固完善阶段
各乡镇及相关监管部门对照实施方案、评价标准和《食品安全目标责任书》内容，全面疏理各项创建工作，进行自查自纠，查缺补漏。月底，县食安委将组织农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等部门对各乡镇和有关部门创建工作情况进行全面检查，对未按期完成创建工作的单位予以通报批评并责令限期整改。
四检查验收阶段
按时完成示范县创建工作资料整理、归档，总结创建工作经验和主要成果，查找存在问题并加以整改，以迎接底省政府组织的有关部门对创建工作开展的综合考评验收。
五、工作要求
一统一思想认识，明确目标任务。
开展食品安全示范县创建工作，对于进一步增强我县食品安全综合监管能力，提高食品安全保障水平，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。各乡镇和有关监管部门要从思想上高度重视，行动上扎实推进。
二加强组织领导，落实工作责任。
示范县创建工作要在县政府的统一领导下全面组织实施，各乡镇政府主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责，乡镇和食品安全监管各职能部门要制定创建工作实施方案，成立专门工作机构，指定专人负责落实各项工作，确保创建工作如期完成。
三强化指导协调，形成创建合力。
示范县创建活动是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督和种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节监管工作。县直各食品安全监管部门要充分发挥熟悉政策和业务的优势，指导、协调各乡镇开展创建工作；各乡镇要建立健全综合监管的长效机制，精心组织食品综合评价与检查工作。各监管部门在 月底前将创建工作总结材料和自评情况上报县食安委办公室。
四加大宣传力度，强化社会监督。
示范县建设需要政府、企业、消费者等社会各方面的理解、支持和参与，各乡镇政府、职能部门要深入开展食品安全宣传，普及食品安全知识，提高农村食品从业人员和农村消费者的食品安全素质。充分发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，发挥工商12315质监12365卫生、农业等投诉举报热线电话的作用，建立健全联动机制，构建纵向到底、横向到边、职责明确、定员定责、协调配合、运转有序的农村食品安全监管责任网和群众监督网，全县形成良好的互动机制和社会氛围。
咨询公司的审计结果表明：天和的人力资源“硬件”相对合理，人员数量、素质、结构几方面都处于业内领先水平。但与之形成鲜明对比的是，天和的人力资源“软件”却让人担忧，典型的问题是组织的价值观涣散，组织的运转规则模糊。换句话说，天和集团是抓了一手好牌，集中了精兵强将，但却没有形成组织能力的合力。
起初，王栋颇为不服，天和兵强马壮，还不是自己多年苦心经营的成绩？但咨询公司的报告却让他难以应对，根据问卷、访谈等凋研结果，天和集团尽管在纸面上有明确的企业价值观，但却根本未在员工中形成共识，而同样在纸面上事无巨细的员工行为规范，则在大多时候根本不被大家认可。说主张创新吧，大家似乎更愿意循规蹈矩；说主张协作吧，大家好像更喜欢自扫门前雪；说主张“人才快速成长”吧，职线都是“武大郎开店，只选比自己矮的”，把部门里的员工压得死死的。韦立凡认为，天和集团当前在市场上得心应手主要是因为先占优势，随着竞争环境的变化，要守住优势，夯实组织能力才是正途。
王栋想申辩，“人心的事情，我们管不了那么多呀”。可话才说了一半就被韦立凡摆手压了回去——“人的事情不由人力资源部做，那该由谁来做？”韦总的沟通风格异常直接，还直接展示了一份咨询公司提供的报告，报告显示了天和近五年来空降进入的明星人才的工作自评，其中80%的人居然认为自己的工作效率明显下降。
这不是组织能力赢弱，拖累了有能力的个人吗？话说到这里，王栋已经不好再说什么，韦立凡定下调子“要钱给钱，要人给人，调动一切资源打造组织能力，要在半年内见到成效”。王栋知道这是韦立凡在天和的第一把火，烧不烧得旺不仅关系他的声誉，也关系到自己在天和的命运。
员工自激励——华而不实的秀
沉下心来，王栋隐约也意识到了问题，既然病症已经被人家指出，自己就干脆把病灶找到。接过咨询公司提交的审计报告，再加上带领部属进行的一些补充调研，王栋很快把问题聚焦到了“文化”上。
原来，天和高层提倡一种“协作与创新”的文化，但其内部却早就形成了一种相反的传统。员工认为帮助同事完成任务和提出创新并不能为自己带来利益，因为，这些工作并不能被绩效考核系统激励。相反，大家相信“碗洗得越多，打破碗的可能性就越大”。所以，相互推诿工作的现象和怠于进取创新的现象就异常严重。更为严重的是，由于这种各自封闭习惯，员工缺乏交流，开始对天和缺乏归属感，高端人才离职率开始拉高就是证明，用一个员工的话来说就是“天和不是家”。一旦这种氛围形成，天和的文化就走入了沼泽，不管空降多少明星人才，也只能被文化同化，并在厌倦了企业的氛围后选择离开。
王栋想修改天和的激励制度，但提到韦立凡那里就立即被否定了。王栋开始明白，韦总尽管急于出成绩，但也怕改出问题。换句话说，原来“刚性”的制度他不愿动，还是希望用一些“柔性措施”来引导文化变革。想到韦立凡要求半年内就把火烧起来，王栋心想，只有“运动式”地推动了。
什么“运动”能够增强员工的交流并引导员工积极创新呢？王栋想起以前读到的一份研究报告，介绍员工的满意绝大部分来自企业对于自己的认同感，周围人的认可有极大的激励作用。也许，相对调动员工进行交流和创新，用一种形式来显化员工对于彼此的认同才是最重要的，甚至，只要员工之间能够接收到来自彼此的认同，交流自然就会被鼓励，只要有了交流，具有创新能力的人自然会通过创新行为来吸引认同，创新自然也会形成氛围。
巧的是，一家咨询机构不久之后就找到了王栋，向他推销自己的“员工自激励系统”产品。简言之，这个产品是建立一个线上计分系统，员工可以为自己在工作中接受到的协助向他人赠送分数，并且同时为其留言表示感谢，员工累积的分数则可以兑换成一些小纪念品，如U盘、钥匙扣、笔记本等。
王栋眼前一亮，这种小游戏不是最能推动社交且最无风险的形式吗？于是，双方一拍即合，“员工自激励系统”很快就在天和上线了。对于文化转型翘首以盼的王栋和将信将疑的韦立凡很快就等到了失望，原来，这个小游戏压根就没有引起员工的兴趣，而在人力资源部强行命令员工每月必须送出多少分数后，员工更将其看作是自己工作的负担。两个月下来，“员工自激励系统”不仅没有让组织氛围转变，反而惹得天怒人怨，只能被叫停了。
虚拟货币池——企业凯恩斯主义的成功
初战受挫的王栋开始四处求医，但大多专家都质疑其要求快速文化转型和不能修改原有激励制度的要求，而其引入的“员工自激励系统”更被认为是走了歪路。
几番问诊后，王栋找到我咨询这一难题。听完他的陈述，我并没有简单否定其“员工自激励系统”，相反，我肯定用员工相互激励的模式能够有效消除激励的死角，也确实具有显化人际环境对于员工认同的作用。但是，我也同时指出天和的模式存在两点问题：“其一，没有对员工的行为进行引导，以为搭建在线平台后，员工之间自然会导向良性的互动和创新，事实上，员工的行为依然具有惯性，而没有协作和创新。自然不会有线上平台的互动。其二，没有为组织期待的员工行为进行支付，忽略了员工的物质诉求，使员工缺乏行动的动机。”
我接着说：“在天和这个经济系统中，如果员工都不愿意按照企业的导向进行‘特定行为’，就好比生产供给减少，这只能说明其他员工作为买方并不期待这些‘特定行为’，也就是企业对于这些‘特定行为’的总需求不足。此时，我们就需要为企业内部引入‘凯恩斯主义’，积极地制造需求，主动地干预这个经济系统，而这其中的关键就是对于‘虚拟货币池’的控制。”王栋很快认同了这一理念，邀请我为天和搭建“虚拟货币池”，推行企业的“凯恩斯主义”。于是，我带领团队进行了如下辅导。
第一步，发行货币。我们盘点了计划花费的激励成本，利用原有的“员工自激励系统”在企业内发行了虚拟货币，这些虚拟货币被分为三个部分：一部分由人力资源部作为“中央政府”直接管理；一部分由各二级部门作为“地方政府”直接管理；另一部分则平均分发到每个员工手中。
第二步，增加支出。我们设计了两个层面的主题活动来引导“消费”。导向员工的“特定行为”。
在企业层面，我们根据文化的导向，设计了人才超市（鼓励人才推送）、家园计划（强调员工之间和组织对于员工的关爱）、创新论坛（强调创新活动）等若干个主题活动，主动制造了对于“特定行为”的需求。员工参与这些活动可以获得三重支付：一是参加活动本身可以获得来自企业的基础支付；二是由于活动有的具有一定的竞技性，胜者可以获得企业设置的虚拟货币悬赏；三是员工在参与活动发生人际联系时，可以为接收到来自他人的帮助和对于他人的赞赏支付虚拟货币。
在部门层面，我们鼓励部门可以通过悬赏的方式，为自己的职能活动跨部门调用人才，有效打破部门墙。例如，人力资源部想要召开一次创新论坛，就可以在全公司范围内悬赏征集主持人，员工一旦被选中，在完成任务之后自然就获得悬赏。不光如此，为了鼓励员工之间的跨部门协作，其获得虚拟货币奖励的30%将自动归入本部门账户。这样的规则使得员工在传统意义上的“不安分行为”获得了来自本部门的支持，也增强了其本身的团队荣誉感。
由于设置了员工手中的虚拟货币不能直接消费的规则，另外，活动以外的支付也是不允许的，而活动的发起方只能是公司或二级部门，虚拟货币实际上成为了参与特定主题活动的“游戏点数”，被用于导向员工的“特定行为”。所以，二级部门职能主动发起活动，员工只能主动参与活动，主动寻找支付对象，主动与他人发生联系，否则，一定的周期内虚拟货币就会清零。
第三步，实化激励。为了让员工获得的虚拟货币与物质回报相联系。我和团队为天和全面盘点了激励资源。为了避免对于原有薪酬激励体系形成的破坏（避免员工因参与主题活动获得比工作表现更多的激励。而模糊了激励导向），我们把激励资源限定在了福利模块，形成了一个内容丰富的“福利池”，带薪休假、旅游券、餐券、学历深造、短期培训、购物卡等物质奖励都被纳入并标上价格。员工可凭借虚拟货币每月进行一次消费，由于这些奖励都是实实在在的物质利益，原来只能换点纪念品的虚拟货币具有了强大的购买力。
事实上，为了丰富这一福利体系，我们以两大线索为依据进行了大量的调研。一是企业文化，确保福利的发放都能彰显天和的价值诉求；二是员工的需求，确保福利对于员工有足够吸引力。在此基础上，我们进行了许多颇有心思的设计。例如，我们发现天和有许多外地员工，家人常常有过来探亲的需求，于是，我们就设计了“家人团聚套餐”，包括了机票、酒店食宿、带薪休假、景点游玩等内容。又如，我们在情人节前夕推出了“情侣浪漫套餐”，包括了酒店食宿、电影票、音乐剧等内容。这种巧妙的设计能够促进员工用虚拟货币进行消费，更多的消费则带来员工对于企业更强的归属感和满意度。
上述设计落地后3个月，王栋意外地发现天和的氛围开始改变：原来，类似的主题活动被员工视为负担，能躲则躲，而现在，员工却开始主动参与；原来，部门之间的协作被推来挡去，甚至被视为—大。而现在，员工却可以名正言顺地走出部门。在大家积极的互动中，企业的创新也频频发生，一句话，原本老成持重的天和好像变得年轻了！看着王栋玩出的“花活”，韦立凡从将信将疑到拍案叫绝，毫不吝啬地表扬了人力资源部……
有主题的两朵云
传统意义上，福利是一种普惠制的给予，并没有太强的激励功能。但事实上，现代人力资源管理早就赋予了福利体系新的定义。对于绩效考核系统覆盖之外的其他行为的激励，也许通过福利体系是最安全、有效的方式。
天和集团的模式是一种典型的云式薪酬，即由两类“云计算法则”连接“两朵云”组成的系统。一朵云是无边界合作的“人力资源云”，另一朵云则是内容丰富的“薪酬云（福利云/福利池）”；一类云计算法是员工的特定行为被组织肯定，变成虚拟货币；另一类云计算法则是员工持有的虚拟货币可以在薪酬云上自由选择支付形式。
但天和集团的模式又不同于典型的云式薪酬，其特色体现在对于两朵云的主题设计上。对于“人力资源云”的运作，天和奖励参加公司和部门发起的主题活动的行为本身，以及在主题活动中的协作与创新行为，而第一条云计算法则也相应对这些特定行为支付虚拟货币。对于“福利云”的设计，天和以符合企业文化和满足员工实际需求为原则，而第二条云计算法则也相应只能选择一定范围内的福利种类。事实上，这种模式是一个不断强化员工特定行为的循环系统，用来实现“文化转型”是再合适不过了！
