发布时间:2023-03-13 11:13:46
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山西省文物保护工程检查管理实施细则全文第一条 为加强文物保护工程事中管理,规范文物保护工程检查工作,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《文物保护工程管理办法》等法律法规及国家文物局《全国重点文物保护单位文物保护工程检查管理办法》,制定本细则。
第二条 本细则适用于我省不可移动文物的修缮、保护性设施建设、迁移等文物保护工程的检查(以下简称工程检查)。
第三条 工程检查按照谁审批、谁监管的原则,由审批方案的文物行政部门(以下简称工程检查部门)负责实施。
第四条 工程检查部门应自行组织专家或委托专业机构开展检查工作。检查组人员不得少于三人,包括专家一人。参与工程检查的专业机构和专家应具备相应的技术水平和专业能力,并遵守回避制度。
第五条 工程检查内容主要包括工程程序管理情况、工程质量和效果、工程资料、工地安全等。
(一)工程程序管理情况包括:工程项目申报审批、招标投标与合同、技术交底、工程施工组织管理、工地业主代表、施工单位技术人员、安全员及资料员等配备及到岗到位情况、工程技术交底、图纸会审、工程洽商及变更手续,抽查检查结论、隐蔽工程验收和阶段性验收等。
(二)工程质量和实施效果包括:技术方案落实情况,文物保护原则遵守情况,传统工艺使用和新技术、新材料试验情况;施工技术、工艺、做法符合质量要求情况,施工材料和构件检验、检测情况,工程各分部分项及重点工序的实体质量评定情况,隐蔽工程质量情况,外部观感效果和工程效果评价等。
(三)工程资料包括:与工程相关的勘察设计(如技术方案、施工图、概预算)、施工(如施工日志、工序记录、质量检查记录等)、监理(如监理日记、月报、旁站签证、材料见证取样记录等)、以及工程审批和管理等方面技术类和经济类文件。
施工前的文物保存状况,拆除、更换的构件,重要施工做法,新技术和新材料的试验过程,隐蔽工程等,应保留影像档案资料。
(四)工地安全包括:工程安全规范执行、安全防护设备配置、文物和施工人员安全防范措施,以及工地现场文明施工等。
第六条 工程检查应兼顾文物保护工程的工作特点,根据工程规模、投资、工期等应合理确定时间节点,适当增加检查频次。
县级文物行政部门应根据工程进度,适时开展工程检查,按季度汇总上报辖区内工程进展情况。
市级文物行政部门对辖区内国、省保单位的文物保护工程项目原则上在每项工程施工进度的三分之一至二分之一时,应组织现场检查一次。并将施工人员到岗到位、工程审批手续、工程设计变更和洽商、工地安全、工程进度及施工质量等情况作为检点。
省古建筑质量监督站受省文物局委托,根据工程进度、规模,对基础、隐蔽、建筑构架安装工程以及屋面瓦瓦等重要节点组织开展抽查、检查。对备案注册的国、省保单位的文物保护工程,在竣工验收前每一项目至少抽查、检查两次。跨年度工程应每年至少组织一次工程检查。
第七条 省文物局根据省古建筑质量监督站及市级文物部门的检查情况报告,对国、省保单位的文物保护工程,在竣工验收前组织开展随机抽查、检查。
第八条 检查程序
(一)工程检查部门根据工程性质和内容,组建检查组。
(二)制订检查计划,发出检查通知。
(三)组织现场查验。查看工程现场,业主、勘察设计、施工、监理单位有关负责人提供相关工程资料并接受质询。
(四)召开检查工作会议。检查组听取业主、勘察设计、施工、监理单位工程情况汇报;检查工程档案资料,开展工程技术、程序的合规性核查。
(五)评议并反馈意见。检查组根据现场检查情况,填写《文物保护工程检查表》、《文物保护工程资料核查表》,并由检查组成员签名,做出合格、基本合格、不合格的检查结论,现场反馈业主、勘察设计、施工、监理单位。
(六)委托专业部门开展的工程检查,检查工作结束后10个工作日内,检查组应向工程检查部门提交检查报告。检查报告应说明检查时间、组成人员、检查过程,工程情况等内容,重点说明检查中发现的问题和整改建议等,并附相关检查表格。
(七)工程检查部门应根据检查报告,在检查结束后30个工作日内,向被检查工程的业主单位和当地文物行政部门书面反馈检查结果和整改要求。
第九条 检查组在工程检查过程中发现的质量问题,应当场下达整改通知书(见附件),并由业主单位及时组织整改。由市级文物行政部门督导整改并查验整改落实情况。
第十条 检查组成员应在规定权限范围内进行检查,如实填写检查表,做到客观、全面、准确,并对检查结论负责。检查报告、整改情况等文件资料应纳入工程档案,并作为竣工验收工作的重要依据。
第十一条 县级文物行政部门应按季度核实、汇总辖区内国、省保单位文物保护工程的进展情况,上报省、市文物行政部门。
市文物行政部门根据本辖区内的工程检查工作情况,认真编写年度检查工作报告,并于下一年度1月底前上报省文物局。
省古建筑质量监督站按月汇总上报抽查、检查简报,编写年度检查工作报告,并于下一年度1月底前上报省文物局。
第十二条 未按规定开展检查、未及时提交年度检查报告的,省文物局视情况予以通报,并责令整改。
检查组成员存在违反检查程序、弄虚作假行为的,由工程检查部门追究相关人员责任。
第十三条 检查工作所需经费应列入各级文物行政主管部门年度部门预算,由各级地方人民政府予以保障。
第十四条 本细则由山西省文物局负责解释,自印发之日起施行。
文物保护奖励措施(一)认真执行文物保护法律、法规,保护文物成绩显著的;
(二)为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的;
(三)将个人收藏的重要文物捐献给国家或者为文物保护事业作出捐赠的;
(四)发现文物及时上报或者上交,使文物得到保护的;
(五)在考古发掘工作中作出重大贡献的;
(六)在文物保护科学技术方面有重要发明创造或者其他重要贡献的;
一、开放教育教学评估督导工作的重要作用
开放教育的教学质量更多反映的是学生的学习水平、教师的教学水平和管理者的管理水平,三方面都是具有人的主观能动性的活动。而教学质量评价是一种价值判断,虽然具有客观真实的数据作为支撑,但在某种程度上仍具有主观性。而教学评估督导则是一种实践性的活动。依据哲学观点,实践是检验认识正确与否的唯一标准,到目前为止,开放教育教学评估督导也是检验教学质量好与坏的唯一标准,在教学质量保障体系中具有重要的作用。“教学督导是教育教学改革过程中产生的一种新机制,通过教学督导的指导咨询可以起到建立健全教学质量监控体系、完善教学质量管理的运行机制、促进教学质量的不断提高、深化教育教学改革成果的作用”。
第一,教学评估与教学督导双管齐下使得开放教育的教学及教学管理得以鉴定和监督,从而促进教学质量的提高。通过教学评估与教学督导相结合,对开放教育的教学及教学管理得出更加准确、科学、公正、客观的评价结果。评价结果是某种资格的证明也是教学质量的一种鉴定。据此,可以更好地指导各电大学校采取有效的措施改进教学并提高教学质量。不仅如此,教学评估与教学督导对教学能起到更好的监督作用。这样,有利于增强教师的事业心和责任感,提高教师的职业道德水平;有利于深化教师终身教育的理念和自我教育的意识,促进教师专业发展;有利于增强教师的进取心和自我发展的动力,促进教师在专业知识、技术水平和科研能力等方面的全面提高。这样,为教学质量提高起到了“保驾护航”的作用。
第二,通过教学评估与教学督导为开放教育教学质量的提高起到了指导的作用,成为学校领导改进教学工作的重要参谋。开放教育教学评估所制定的“教学质量评估指标体系”不仅是衡量和检验学校教学工作的尺度,而且也是学校教学工作努力的方向和所要达到的目标,指标体系本身对学校的教学改革就具有重要的导向作用。学校可以依据各项指标体系对开放教育教学工作所欠缺的部分进行改进和提高。教学督导则把“督”与“导”相结合,既“督”又“导”,以“督”促“导”,在督查学校的教学和教学管理中重点问题的同时提供具体的整改指导和意见,从而为学校教学工作的改进提供具体的信息和指导。“教学督导可为学校的可续性发展和教学改革提供科学合理的建议。”因此,“在各级电大设置独立于教学和教学管理机构之外的教学督导机构,有利于完善电大远程开放教育的运行机制,坚持正确的办学方向,抓好教学基本建设,深化以教学内容和课程体系为核心的人才培养模式改革,提高人才培养质量,增强服务社会的能力。”
第三,通过教学评估与教学督导能对教学工作者起到很好的激励作用,对教学工作起到很好的沟通和协调作用,对教学质量的提高起到很好的促进作用。用科学、合理的指标来衡量学校领导及教师工作水平和业绩的开放教育教学评估督导工作,可以调动学校领导和教师工作的积极性,激励学校领导和教师不断改进和完善教学工作,逐步达到教学评估各项指标的要求,为获得“评估优秀”的资格而不断努力。而教学督导工作则可以增强督导员与学校领导和教师的深层沟通,在深入教学实践的沟通中达到检查和指导工作的目的。这样,可以促进教师不断改进教学、领导积极准确地决策,可以使教学质量得到不断的提高。
二、廊坊电大开放教育教学评估督导工作
廊坊电大一直以来高度重视开放教育的教学质量,并把开放教育教学质量作为廊坊电大“发掘潜力、再创辉煌”的重要着力点,而开放教育的教学评估督导工作更是廊坊电大教学工作的聚焦点。在开放教育教学评估督导方面,廊坊电大在努力探索、实践、总结、完善的过程中,并取得了一定的成绩。目前,规范教学过程、加强教学质量监控、建立教学评估督导的长效机制已经成为廊坊电大教学方面的重要常规工作,重点体现在廊坊电大开放教育的期中教学评估督导工作中。
廊坊电大开放教育的期中教学评估督导工作过程及内容如下:第一,教学评估督导组根据廊坊电大开放教育每学期的教学计划和工作任务确定被评估的课程或专业。第二,由教学评估督导组制定开放教育课程和专业的教学评估标准及评估实施方案。主要包括网上教学活动、网络教学资源建设及应用、形成性作业及毕业论文指导等方面的内容。第三,由教学评估督导组组织开放教育教师和学员采取指标评估或问卷调查评估的方法分别开展实地评估和网上评估。第四,由教学评估督导组收集、整理、分析教学评估有关数据,并结合相关材料汇总,最终形成教学评估工作报告,提交教学评估督导组审议。第五,教学评估督导组组织督导专家对教学评估工作报告进行审议,对教学及教学管理中的问题进行分析,提出建议,并就教学工作中的问题提交学校党委会审议。第六,学校党委会针对教学评估过程中所发现的教学工作的问题确定专项督导目标和任务,并组织教学评估督导组制定具体的督导实施方案。第七,学校党委会和教学评估督导组共同根据督导的内容、任务和目标组建督导专家组,开展专项督导工作。在此过程中,督导专家组同时也开展了期中教学检查的工作。第八,督导专家组深入到廊坊电大开放教育部以及各电大分校开展期中教学检查工作和专项督导工作。首先,采取与领导、教师、学员座谈的方式,了解廊坊电大开放教育的教学计划执行情况、教学任务完成情况、教学工作成绩、学员的学习情况和学习成绩、教师的教学水平和科研能力以及教师的专业发展等教学方面的一般内容。其次,就教学评估过程中所反映出来的教学工作的问题结合上述领导、教师、学员所反映的重点问题开展专项督导工作。专项督导工作往往采取实地督导的方式,包括听课评课、查阅教学管理制度、教师教案、学生作业、学生毕业论文等文件资料、督查网络资源建设及应用情况、开展个别领导、教师和学员座谈、开展教师和学员问卷调查等活动。再次,在教学检查和专项督查过程中,督导专家组收集并掌握了教学及教学管理方面的第一手数据和材料,充分了解了有关方面的意见和建议,从而提出教学工作中重点问题的指导建议和措施,形成督导工作报告。并将这些指导意见和措施反馈给开放教育的领导和教师,以便领导和教师积极改进教学,提高教学质量。
一、清仓查库的范围和内容
本次清仓查库的范围包括存放在我省辖区内的所有中央储备粮、国家临时存储粮(含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮,下同)、地方储备粮,国有及国有控股(以下简称“国有”)粮食企业储存的商品粮。以上所称粮食包括大豆,不含食用植物油。具体内容如下:
(一)库存粮食数量检查
重点查清中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业(包括中储粮总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司等中央直属企业)储存商品粮的数量、品种情况。对国有粮食企业代收、代储的商品粮,要查清粮权归属情况。
(二)库存粮食账务检查
重点检查粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金账的账实相符、账账相符情况,账务处理的合规情况,以及不同性质和品种的粮食按规定进行分账管理、分仓储存情况。对利用农发行贷款收购的粮食,要重点检查粮食库存与贷款是否对应,资金占用是否合理。
(三)库存粮食质量检查
重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。其中,地方储备成品粮只检查质量合格率。
(四)中央和地方储备粮轮换管理情况检查
重点检查20*年度中央储备粮和地方储备粮轮换计划执行情况,包括轮换计划下达是否规范,轮换的品种、数量、时间与计划是否一致,轮入粮食的生产年限和质量是否符合政策规定,是否存在擅自串换品种、变更轮换库点和数量以及未轮报轮、转圈轮换、超轮空期轮换等问题。
(五)成品粮库存情况检查
重点检查地方储备成品粮的数量和质量情况。
(六)政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查
重点检查20*年和20*年中央储备粮和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补到代储企业,最低收购价粮食收购和保管费用是否及时足额拨补到委托收购库点。
(七)重点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查
重点检查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业执行统计制度情况。每个设区市选择3-5家在当地市场具有一定代表性的企业,进行粮食库存情况的典型调查。
二、清仓查库的组织领导
(一)全省清仓查库的组织领导
为加强对全省粮食清仓查库工作的组织领导,成立省粮食清仓查库工作领导小组(以下简称省级领导小组,成员名单附后)。省粮食清仓查库工作领导小组在省粮食局设办公室,负责组织落实清仓查库的各项具体工作,办公室主任由省粮食局主管领导兼任,成员由领导小组成员单位相关处(室)的负责同志组成。办公室下设综合协调组、技术专家组、案件核查组、新闻宣传组、工作保障组等专项工作组。
省级领导小组的主要任务:一是按照国务院的统一部署,组织领导全省清仓查库工作,协调解决重大事项和问题。二是根据《2009年全国粮食清仓查库工作实施方案》的要求,结合我省实际,制定全省清仓查库具体方案并组织实施。三是组织全省参加企业自查、市级普查及省级复查的工作人员进行清仓查库业务培训。四是派出复查工作组,对重点地区、重点企业的粮食库存及清仓查库工作开展情况进行复查。五是协助国务院抽查工作组开展粮食库存抽查。六是向部际联席会议办公室报送清仓查库工作情况和结果。七是汇集全省至具体承储库点的2009年3月末粮食库存统计资料,按市、县行政区域分解并逐级下达。八是受理、核查举报,并配合国务院抽查工作组对重大案件进行核查。九是协助其他省做好异地储粮检查工作。
(二)各地清仓查库的组织领导
各市、县人民政府要按照〔20*〕118号文件和本实施方案的要求,负责组织对本辖区内所有纳入检查范围的粮食库存进行全面检查。市、县两级人民政府都要成立由政府分管领导担任组长,同级发展改革、粮食、监察、财政、农业、审计、质监、统计、农发行等部门和单位为成员的粮食清仓查库工作领导小组及其办事机构。各部门和单位要科学组织协调,落实职责分工,细化工作要求,加强监督检查,确保清仓查库工作的质量和进度。
市级粮食清仓查库工作领导小组(以下简称“市级领导小组”)的主要任务:一是按照国务院和省级人民政府的统一部署,组织领导本地区清仓查库工作。二是制定本地区粮食库存普查工作方案,并组织实施。三是将省分解下达的本地区具体到承储库点的2009年3月末粮食库存统计数据下达到县。四是汇总本地区的粮食库存普查结果,并向省级领导小组办公室提交报告。五是协助国务院和省级工作组开展复查、抽查工作。六是受理、核查举报,并配合国务院和省级工作组对重大案件的核查。
县级粮食清仓查库工作领导小组(以下简称“县级领导小组”)的主要任务:一是按照省、市人民政府的统一部署,组织领导本辖区清仓查库工作。二是组织和督导辖区内纳入清仓查库范围的全部企业开展粮食库存自查。三是审核、汇总企业自查结果,向市级领导小组办公室提交工作报告。四是协助各级工作组开展粮食库存普查、复查、抽查和案件核查等工作。
(三)直属企业清仓查库的组织
按照在地原则,由市、县级清仓查库领导小组统一组织对本辖区内中央和省、市直属企业进行检查。从中央企业直属库抽调的人员,不得参与对本库及其所监管粮食的检查;从省直和市直企业抽调的人员,不得参与对本企业及其所监管粮食的检查。
(四)清仓查库信息资料的整合
中储粮北京分公司负责向省级领导小组办公室提供河北省辖区内2009年3月末分市、县,分实际承储库点的中央储备粮、国家临时存储粮和直属企业库存商品粮统计报表,各类政策性粮食管理的文件制度和规范,以及轮换、销售计划等资料。省粮食局负责向省级领导小组办公室提供2009年3月末地方储备粮和商品粮具体到实际承储库点的统计报表,以及地方储备粮轮换、销售计划等资料。省农业发展银行负责向省级领导小组办公室提供2009年3月末具体到承贷企业的银行贷款明细和台账资料(分品种、分性质)。
省级领导小组办公室对上述资料进行整合、分解,在市级普查开始前逐级下达至市、县级领导小组办公室,以此作为粮食库存清查的依据。各级清仓查库领导小组办公室要对分库点资料进行分析,发现库存异常变化的地区和库点,应列为重点检查对象。省级领导小组办公室将整合后的分库点统计报表资料,及时抄报部际联席会议办公室。
三、检查时点和方式;
(一)检查时点
以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。
(二)检查方式
本次清仓查库按县级人民政府组织和督导企业自查,市级人民政府全面普查,省级人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。
县级人民政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节,对提高清仓查库的效率具有重要作用。县级人民政府要精心组织部署,按照清仓查库的统一要求,督促本地纳入检查范围的所有企业,切实做好自查工作。企业在完成自查的同时,要为下一步市级普查、省级复查和国家抽查做好充分准备。
市级普查是确保清仓查库工作质量的关键环节。市级人民政府要切实按照“有仓必到,有粮必查,有账必核,查必彻底”的原则,对本地区纳入检查范围的粮食企业库存情况逐一进行全面普查,确保检查结果真实、准确。
省级复查由省人民政府采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式,对市级普查和县级自查的工作质量进行复核。省级复查要突出对重点地区、重点企业和重点环节的深入检查,并对市级普查和县级自查工作质量情况和检查结果作出评估。
普查、复查均采取省内综合交叉的检查方式,对参与检查的人员按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则在辖区内择优选调和安排。从县(市、区)抽调参加市级普查的人员不得参与对本县(市、区)的普查工作,从市抽调参加省级复查的人员不得参与对本市的复查工作。
自查、普查、复查的具体检查方法,按照《2009年全国粮食清仓查库检查方法》执行,另文下发。
四、清仓查库进度安排
(一)准备阶段
1.成立机构。2009年2月底前,各市、县人民政府都要成立粮食清仓查库工作领导小组及办事机构,并将机构设置和人员名单等情况报送上一级粮食清仓查库工作机构备案。
2.制定和下发清仓查库实施方案。各市、县人民政府要根据〔20*〕118号文件精神和本实施方案要求,结合本地实际,逐级细化制定本辖区内清仓查库的具体实施方案,并报上一级清仓查库领导机构备案。市级实施方案要在2009年2月底前报省级领导小组办公室备案。
3.动员和培训。2009年2月中旬前,省级领导小组办公室组织业务骨干和师资参加全国部际联席会议办公室组织的培训。2009年3月中旬前,省级领导小组办公室完成全省参加省级复查、市级普查和督导企业进行自查的全体检查人员的培训任务。培训内容以本实施方案、《2009年全国粮食清仓查库检查方法》为主。2009年3月下旬,全省各级人民政府要完成清仓查库工作的动员和部署。
4.其它准备。各级领导小组办公室和被查企业,应按照本实施方案和市、县领导小组办公室制定的具体方案要求,备齐相关文件、账务和报表资料,提前准备工作底稿,对不规则货位进行形态整理,备齐经质量技术监督部门检定合格的计量和质量等检查工具。考虑到个别存粮数量较少、粮堆形状难以规范的货位需要采用称重法检查粮食数量,各市应根据清查工作需要,提前配置少量移动式散粮自动秤。
(二)自查阶段
4月5日前,县级人民政府要督促和指导本地纳入检查范围的所有企业认真自查,完成情况汇总,并上报市级领导小组办公室。确因统计、账务等资料汇总分解任务重的,自查阶段可延至4月10日完成。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格,准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表
,以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等账务资料,合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证,粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录,为后续普查、复查、抽查做好准备。
(三)普查阶段
4月20日前,由市级人民政府按综合交叉的原则组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查,确保不留死角。普查范围应严格与省分解下达的分库点粮食库存统计资料的口径一致。重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查,结合各市普查工作一并开展。典型调查可选择在当地市场具有一定代表性的3~5家库存规模较大的企业。普查期间要保留完整的工作底稿、原始记录等资料。
(四)复查阶段
4月底前,省级领导小组办公室抽调业务骨干,组成若干个清仓查库复查工作组,由省级领导小组成员带队,每组负责1—2个市,对所到市的重点地区、重点企业和重点环节进行复查,对该市的普查工作作出评估。复查比例为该市纳入检查范围粮食库存总量的20%~30%,对复查企业个数不作规定,但要照顾到中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮复查数量的大致均衡。复查的同时进行质量抽检,抽样代表数量为被复查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右,所抽取的样品实行跨省交叉检验。复查工作结束后,各复查工作组将复查期间形成的工作底稿、原始记录等资料,连同复查工作总结报告及相关汇总表,一并提交省级领导小组办公室。总结报告及相关汇总表需经组长签字。
(五)抽查阶段
5月10日开始,国务院抽查工作组对我省粮食库存情况采取不事先打招呼、随机选点的方式进行抽查,抽查的企业不少于10个。质量抽查的抽样代表数量为被抽查企业所承储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右,抽查样品实行集中统一检验。各市、县要做好迎接国家抽查的各项准备工作。
(六)检查结果汇总上报和整改阶段
各地要在全面检查粮食库存的基础上,对清仓查库工作进行认真总结,逐级汇总检查结果,编制相关报表和检查工作报告。各级粮食清仓查库工作领导小组要对库存检查结果层层把关,数据汇总中发现有错统、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题,要及时纠正,对检查认定的账实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题,要在认真核实的基础上提出整改措施,由主管部门下发整改通知书,并督促企业限时报送整改结果,有关资料存档备案,并在检查报告中如实反映,视问题成因和严重程度进行问责。
5月10日前,各市人民政府向省级领导小组办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。总结报告包括县级组织企业自查和市级组织普查情况、重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况检查及粮食库存典型调查等情况。
5月底前,市、县级领导小组办公室应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件,并向上一级领导小组办公室提交核查报告。
5月30日前,省人民政府向部际联席会议办公室提交清仓查库工作总结报告及相关汇总报表。省级总结报告包括市级普查工作汇总情况和省级复查工作情况。6月15日前,省级领导小组办公室办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件,并向部际联席会议办公室提交核查报告。
五、清仓查库工作要求;
(一)逐级落实责任
本次清仓查库工作是国务院
*
组织开展的全国性粮食库存专项检查,时间紧,任务重,涉及部门多,各有关职能部门和单位必须在同级人民政府的统一领导和部署下,密切配合,协同工作。切实做到思想认识到位,组织机构到位,检查人员到位,措施落实到位。
各级人民政府要对本地区清仓查库结果的准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制,企业法人代表、地方有关部门主要负责人和县级以上地方人民政府主要负责人,都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各级清仓查库工作组负责人都要在检查报告上签字,对检查结果的真实性负责。要严格工作底稿制度,各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实,并妥善保存、留底备查,不得擅自篡改、损毁。发现有工作走过场,弄虚作假,妨碍清仓查库工作,造成检查结果失实的,要追究当事人和有关领导的责任。
(二)保证质量和进度
各级人民政府和有关部门要按照《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》(〔20*〕118号)的统一部署,依据本实施方案和《2009年全国粮食清仓查库检查方法》的有关规定,结合当地实际,周密制定具体工作方案,细化工作内容和步骤,加强组织领导,严格执行检查方法,明确时限要求,确保所有检查工作在规定时间内保质保量完成。
(三)真实反映粮食库存状况
各类企业要积极配合清仓查库工作,实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行账务处理,核减当月统计账,未回笼的销售货款计入相应结算账户,不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
(四)增强清仓查库透明度和公信力
各级领导小组要强化对清仓查库过程的监督,增强工作的透明度和社会公信力。各地可邀请人大代表、政协委员对清仓查库全过程进行监督。要加强宣传报道和舆论引导,向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求,组织新闻媒体进行正面宣传,防止负面炒作,正确引导市场预期,稳定市场,安定民心。各级监察、审计部门要设立举报电话,接受群众监督,严肃查处违规违法案件并选择典型案件公开曝光。
(五)严明纪律清正廉洁
各地区、各部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作。要对检查人员加强业务培训和廉政教育,严明工作纪律。检查人员要坚持原则,自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定,不准参加可能影响清仓查库工作的活动,不得吃请、受礼,对违反纪律的要严肃查处。
(六)加强保密工作
国家粮食库存的数量和布局属于国家秘密事项,对检查过程中涉及的中央政策性粮食库存及省级粮食库存的数量、布局要严格保密。各地要按照国家保密规定,制定清仓查库保密措施,配备必要硬件设施,明确保密责任,特别是在数据传输、新闻宣传等环节要严格执行保密纪律,防止发生泄密事件。
六、清仓查库的经费保障
各地应本着勤俭节约、提高效率的原则,安排落实本次清仓查库工作经费。粮食行政管理部门要严格控制经费开支,对清仓查库工作新发生的必要开支进行严格审核,并向同级财政部门如实申报。本次清仓查库工作新发生的必要开支,由省级财政核实后专项列支,中央财政适当补助。任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业。有关清仓查库经费的安排、拨付和管理等事项,由省财政部门另行规定。
七、清仓查库文件资料的保存
全国粮食清仓查库工作中形成的大量
*
为认真贯彻落实国家教育法律法规,推动部门依法履行法定职责,严格“依法行政、依法治教”,加快全县教育事业健康发展步伐,根据师政办发[2008]256号文件和[2009]24号文件的通知要求,现将××县发展和改革局教育工作督导评估自评工作报告如下:
一、落实职责,积极配合
为建立健全促进教育改革和发展的长效机制,落实科教兴师战略,形成全社会关心支持教育的良好局面,我局在与教育局及相关部门的协调配合下,在认真研究的基础上,成立了以局长为组长,两个副局长为副组长的落实教育法律法规领导小组。领导小组下设办公室,由社会事业股长担任办公室主任,负责具体日常事务工作,领导小组结合我局计划和价格的收费工作职能,职责认真履职,制定了我局落实法律法规实施方案。
二、切实做好发改工作
充分发挥发展和改革局的职能作用,全力支持教育改革和发展,保障和维护师生合法权益,为学校营造良好的育人氛围。
首先完成了《教育事业发展“十一五”规划》、《××县中小学学校维修改造规划》,主要启动中小学危改一期工程和职业学校建设达标工程等工作。
其次是严格依照《中华人民共和国价格法》、《云南省价格管理条例》、《云南省行政事业性收费管理条例》等法律法规,加强价格和收费管理,使价格和收费行为逐步走入法制化、规范化的轨道上。收费管理工作。对有行政事业性收费行为的单位或组织,以及法律、法规、国家及省制定的收费政策中明确规定实行收费许可证管理的收费或价格,依法管理,实行《收费许可证》管理制度。《收费许可证》实行年度审验。经批准的行政事业性收费,收费单位必须向价格行政管理部门申请领取收费许可证,实行持证收费。我局严格依照管理规定,主动对管理对象进行管理监督,每年年审中,认真核对收费依据、项目和标准,及时纠正错误的收费行为,减少乱收费行为,为我县教育事业的发展营造了一个良好的教育收费环境。价格管理工作。每年都按省、市要求,与教育部门配合,督促各中小学核定和公布各年级教科书费用,让家长明白,让学校清白,减少乱收费,搭车收费的现象。
再是,××县价格监督检查所在认真的贯彻落实科教兴县的战略目标时,履行价检所的职能职责,营造良好的教育收费环境,2006年至2008年将国家、省、市上家联发的《关于开展全国教育收费专项检查的通知》转发至全县各县直学校、各乡(镇)中学、中心学校。三年中式单独或联合对全县各学校进行专项检查,检查面每年都达100%。在三年的教育收费专项检查中,县教育局,县直各学校能够认真的执行国家的教育收费政策,实行校长收费负责制,教育局严格把关,谁出问题谁负责。××县发展和改革局历来重视教育收费的管理工作,教育收费实行《许可证》制度,收费实行《收费公示制度》全县各学校共有收费公示牌158块,实行亮证收费,学生家长明白交费。××县教育专项检查工作,由于领导重视,精心组织、层层落实、效果明显、成绩显著、教育收费逐步走入正轨,各学校都按国家的文件规定标准执行。
三、存在的不足和困难
一是教育投资项目资金少,牵扯面大,无法满足现有基本条件的平衡。二是项目管理工作量大,人员不配套,导致业务工作不到位。三是现行政策收费项目清理和公布不及时,下面难予操作。有的部门和单位领导不够重视,人员平凡变动,无持续性。四是教育收费检查指导工作监管力度必须加强。
一、完成的工作情况
(一)认真履行计划管理职能,贯彻实施项目管理。
1、按照张局长2011年工作报告中“全面推行项目管理、创新运行机制”的要求,我科加强有关政策法规的研究,建立了全中心项目管理网络信息平台,一是完成了项目管理系统的权限设置。二是组织完成了中心所属单位的项目申报,项目审查和项目立项以及立项项目任务下达工作,完成相关数据输入工作,确保了项目管理系统的正式运行。
2、结合中心实际多次配合中心组织召开了有关项目管理研讨会,针对数据库管理和项目管理制度建设等方面与网信中心进行交流,确保了项目管理顺利实施和运转。
3、建立了企业项目管理系统。按照要求,四月份完成了企业科组建工作,五月份完成了企业项目管理系统建立工作,将企业全部纳入项目管理。
4、积极探索项目结算和进度管理办法。通过探索,研究了相应表格,达到共同确认产值、净产值、成本、已分配绩效等,实现了当月结算当月发放绩效的工作目标。
5、年中在中心和处领导的带领下,配合开展了项目管理督导工作,检查了各单位、各部门项目管理实际情况,发现和解决了项目管理推行过程中存在的一些问题和困难,初步总结了推行项目管理工作的一些成功经验,进一步加强了中心推行项目管理的力度。
(二)计划管理工作
1、组织完成了2011年行政事业类项目实施方案的审查与自评工作,以及2011年行政事业类项目的验收总结工作。
2、根据长江委《关于批复2011年预算的通知》和2011年预算编制的有关要求,与财务科共同完成了中心2011年度预算分解工作,完善了预算管理模式。
3、组织编制完成了2011-2015年中心基础设施建设规划和2011年基础设施建设项目建议计划。
4、组织完成了在汉人防工程的初步设计、项目评审、经费落实、招投标、合同谈判与签订等工作,在项目的执行过程中严格按基建程序开展各项管理工作,目前正在实施阶段。
5、按照长江委会议精神,组织完成了协昌里住宅区高层电梯改造项目的招投标、经费落实、合同谈判与签订等工作,在项目的执行过程中严格按基建程序开展各项管理工作,目前正在实施阶段。
6、组织并协调完成机关大院南区拆除工作。
7、配合协调开展了2011年事业预算项目,即科技大楼运行维护项目、基层单位房屋维修项目的实施。
8、协调完成大院和住宅区各项零星维修工程的实施,对完成的项目进行了检查验收。
9、配合完成水利部、长江委完成了“会议费使用管理”、“小金库”、“出国费用使用管理”等专项检查工作。在清理整治“小金库”工作中对存在问题进行了督促纠正。
10、截止2011年11月底,组织审核完成中心各类经济与项目合同123项,合同金额达2887.27万元。
(三)资产管理与政府采购情况
1、坚持规范政府采购行为。今年由于机构调整及生产需要,各单位都不同程度购置了办公设备。我们对凡纳入政府采购目录的设备和物品严格按《政府采购管理办法》和水利部、长江委有关规定执行,一律在政府采购网上组织采购。并协调办公室明确了申购程序。
2、规范资产处置行为。今年,在南院建设中对涉及房屋、设备等资产处置,均通过竞标方式收回残值,按规定上账。
(四)其他工作
1、撰写和办理各类报告、函件公文44项。
2、完成领导交办的其他工作。
二、今后打算
1、加强理论学习和业务知识学习,主要包括党的十七大精神、科学发展观理论,新的基本建设投资计划管理、财经政策法规等学习内容。使职工提高适应新形势要求的职业素质。
(一)创新管理工作
1、不断完善管理与评估制度。创新与改善是企业求生存谋发展的永恒主题。今年我们更加注重创新与改善的有机融合,一是将《管理创新活动实施办法》和一年一度的《群众性性质量管理活动方案》优化整合,重新修订成《创新与改善活动管理办法》,进一步明确了创新与改善活动的分类和范围、工作程序与激励办法。二是将创新与改善活动纳入了部门年度绩效考核,同时每半年组织一次改善成果评比,不断激发员工创新与改善热情,有效保障组织目标的实现。
2、强化创新与改善工作运行机制。一是加强培训,为切实提高各级人员对创新管理的认识及成果选题、成果材料撰写水平,6月10日聘请了专业老师来厂现场培训并实行一对一的指导。二是认真组织管理创新课题及改善项目的申报工作,截止6月底,全厂共申报管理创新课题18个,经审核筛选向公司申报了6个课题;经审核立项改善项目8个。三是注重过程跟踪辅导,对审核通过的申报项目要求各部门提交实施方案,按照实施方案职能部门进行跟踪辅导,目前各个课题和改善项目都在实施之中。
(二)绩效管理工作
1、进一步完善绩效考核指标及其评价体系。一是根据公司对我厂的考核要求以及厂长工作报告,组织对厂部年度目标和主要工作、重点工作进行分解,制订了《2011年绩效考核实施细则》和《部门年度绩效合约》,明确了各项指标考核评价方法,建立了部门关键绩效指标(kpi)及其考核评价体系。二是指导各部门按照绩效管理理论和方法,对部门目标任务进行分解,制订内部员工考核方案,组织了员工绩效考核的实施,并根据一季度员工考评情况,督导各部门进一步修订完善员工考核方案。
2、加强督导,逐步提升绩效管理体系运行质量。一是一如继往开展部门绩效规划的辅导,每月对提交的部门绩效合约进行审核,发现问题及时反馈、辅导,尤其注重绩效目标的描述,以提高各部门工作计划的可行性和充分性,为部门绩效目标有效达成提供支持。二是强化执行力的考核,一方面将年度重点工作按实施进度纳入月度合约,另一方面对各种会议部署及领导和职能部门布置的阶段性和临时性工作,由职能部门以纪要、专项工作计划等形式明确工作任务、目标要求和责任部门,作为补充合约,按每项5%的权重纳入责任部门当月绩效考核。三是每月组织召开绩效考评分析会,总结分析绩效目标完成情况,查找影响绩效的薄弱环节,提出改进意见和建议。四是对改进措施的落实情况组织督查,定期反馈和通报。通过月初、月中、月末督导,强化了部门工作的执行力,确保改进措施的有效落实,部门工作绩效得到逐步提升。
(三)对标管理工作
1、完善对标指标体系。一是对标指标以国家局的创建优秀卷烟工厂指标体系为内容,分为效率指标、质量指标、成本费用指标、实物消耗指标、节能减排指标等5项一级指标,细分为全员实物劳动生产率、卷包设备有效作业率、卷烟产品质量监督检测市场抽检合格率、卷烟焦油量加权平均值、单箱制造费用、单箱管理费用、单箱烟叶消耗、单箱嘴棒消耗、单箱卷烟综合能耗、化学需氧量等10项二级指标。二是紧紧围绕厂部工作思路和年度工作重点,认真分析、查找制度和流程上的缺陷,寻找管理上的短板,针对管理中的薄弱环节,找准工作突破口,结合管理创新课题确立了一批管理性对标项目。三是选取行业生产规模在20万箱以下的18家卷烟工厂中的最优水平为标杆,设立对标目标值。力争通过不断追标、达标、创标,提高管理质量和效率,推进我厂对标工作上水平。
2、完善对标考核评估制度。为切实把对标工作落到实处,一是进一步修订完善了《对标管理考核细则》,该考核细则更加注重对标过程的管理以及有效措施、方法和经验的固化,同时以年度考核达标分为基准,对超过达标分的部门予以奖励,低于达标分的予以处罚。二是为不断追标、达标、创标,提高管理质量和效率,营造全员参与对标工作良好局面,继续对tnpm管理、生产效益(质量和消耗控制、设备有效作业率)两个专项对标项目组织实施内部对标活动,按季度制定内部标杆评价办法及奖励措施。
3、完善对标工作运行机制。一是明确要求各部门指定部门对标管理责任人,负责部门对标管理工作的组织落实和与厂对标管理办公室及相关部门的工作联络与协调。二是指导各部门将对标工具运用到管理创新课题的实施当中。三是按照“月度协调、季度分析、半年总结”的要求,加强了对各部门对标工作的沟通协调和检查督导,及时总结,定期通报。四是运用pdca循环法,及时针对指标波动大或管理短板制订改进计划,确保对标工作扎实有效推进。
(四)制度/流程建设
为做好与标准化工作的对接,今年我科仍加强了制度/流程的督查、评审工作,重点从“制度是否完善、流程是否顺畅、操作是否规范、执行是否到位、监督是否有效、记录是否完善”等多方位、多角度对10项制度11个业务流程展开督查,从检查情况反映总体较好,但也存在个别制度实际操作与现行管理要求不太匹配现象,已及时提出了改进建议。二是继续抓好制度/流程的废、改、立工作,今年组织修订管理制度(不含体系管理文件)3项,新建7项。
(五)统计管理工作
1、加强统计检查与督导。一是为做好中烟对我厂2011年度内管监督检查的迎检工作,今年1月5日,组织相关专业人员对全厂的统计报表、工序记录、原始资料、台账等结合内管监督要求进行了督导检查,发现问题及时提出改进要求,并加以落实。二是不定期帮助指导统计人员健全统计台账。三是每月不定期检查各部门的统计工作,确保各种统计报表上报及时、准确,统计资料完整齐全,从未出现任何违法乱纪现象。
2、充分发挥统计参谋职能。一方面为全面掌握我厂生产物耗水平,及时发现解决生产物耗指标异常波动问题,坚持月度收集数据,季度进行总结分析。另一方面积极收集省内兄弟烟厂指标进行对比,及时纠偏,较好地发挥了统计参谋职能作用。
(六)信息化工作
1、认真抓好年度预算管理。根据公司和我厂《关于认真做好2011年投资项目立项申报工作的通知》和做好年度预算工作的精神,信息化建设总体设想以符合行业发展方向和产业政策导向,与公司总体发展战略和规划相一致,符合公司资产布局和结构调整方向,坚持注重投资效率和效益为原则,去年10月至年初,针对各部门提出的需求,结合我厂具体实际,在进行市场调研的情况下,完成了年度投资项目立项和预算申报工作。
2、认真抓好信息化项目管理和实施工作。在接到公司正式批复文件后,综合实际情况,4月,制订了《2011年度公司批复预算项目执行计划进度表》,明确了各个项目具体实施内容、责任人和完成验收时间。同时启动项目实施,在进行了市场再调研后,二季度配合物管科完成了今年it投资项目招投标、合同签订和采购工作。5月配合物管科完成了其它数码设备招投标前期工作。其它资本性支出和预算项目也都在按计划安排实施。另外,4月建成了我厂图书室图书管理系统项目实施和验收工作。3月中旬至4月初,按公司安排部署完成了行业卷烟准运证制证及到货确认模式调整项目。4月中下旬,认真组织开展了公司财务及供应链系统内部常规调研和重点调研工作。
3、认真做好企业网络与信息系统日常维护和安全管理工作。一是做好信息系统的后台管理与日常维护,开展季度巡检和问题处理。二是及时做好信息系统安全升级工作,做好节假日安全部署与检查工作。三是结合信息网络与it治理,3月分别对两个机房ups电源进行了检修和维保,做好6s改善与危险源辨识,开展企业网络和办公设备的日常检查与维护,保障各设备正常运行。
4、抓好信息化日常工作管理。按照行业“三查”日常工作和我厂标准化体系推进以及6s管理要求,一是一季度开展了办公流程梳理,二季度,梳理了机房和数码设备管理3项制度。二是规范信息化设备和低值易耗品管理台帐。三是4月和5月,围绕今年信息化工作创新与改善这个主题,结合落实我厂6s管理要求,针对全厂网络与通讯线路开展了创新改善第一阶段和第二阶段整理整治活动。
5、抓好信息化队伍建设和业务学习培训,提升应用水平。一是1月4日组织实施了公司举办的行业卷烟生产经营数据统计应用项目培训。二是3月20日至4月5日,完成了行业卷烟准运证制证及到货确认模式调整实施应用培训。三是5月9日组织开展信息化技术和管理类书籍读书报告征文比赛活动。四是分期组织it知识和业务系统知识培训。四是6月,结合我厂2011年“安全生产年”和“安全生产月”活动安排,开展了中心机房和国家烟草专卖局行业生产经营决策管理系统两项应急预案演练。通过这些培训活动,锻炼和提高我厂信息化人员综合素质。
(七)质量体系建设工作
1、积极部署和开展体系年度策划与月度计划工作。年初,根据上级文件精神,结合对以往工作的总结和调研成果,以工作的创新与改善为出发点,切实做好新的一年质量体系建设总体部署,先后编制并经专题会议讨论通过了2011年度《质量体系建设工作策划书》、《内部审核计划书》、《产品质量专题内部审核策划》、《年度质量体系建设工作检查方案》、《2011年度质量管理体系培训计划》和《年度质量体系建设工作考核实施细则》等指导月度和日常工作的文件,全面策划好全年体系管理工作。月度各项工作按年度总策划文件执行,做到有条不紊开展体系日常工作。
2、认真确定并分解年度质量目标,确保目标实现。2月,针对公司和企业标准化工作的新要求,通过召开专题会议、部门宣导和讨论等形式评审和确定了厂质量目标,部门分解目标。接着,指导各部门分解到岗位(机台)和个人,针对各分解目标提出具体对策措施,明确各目标实现情况检查、数据统计分析方法和改进提高措施,同时明确促进目标实现的跟踪检查责任。通过这些举措,促进全员树立起“大质量意识,以预防为主,持续改进”的管理理念,做到公司的方针目标、企业的目标的层层落实,让每一位员工都把质量方针和自身目标牢记于心。
3、加强体系组织建设与培训,按期落实各项工作与考核。一是强化了体系组织建设。1月中旬,根据国家局及公司大体系的要求,重新调整了质量体系建设工作领导小组,确认了各部门体系负责人、体系兼职管理员、文件管理员和内审员,明确其职责和工作考核。二是抓好体系宣贯与培训。1月上旬,召开标准化和体系管理专题会议,传达贯彻落实烟草行业和公司标准化体系建设管理工作会议文件精神,各部门按要求进行系统的学习和总结。3月21日,召开了标准化体系建设启动大会,并请北京东方易初咨询公司专家到会指导。3月23至24日,组织人员参加了公司在我厂举办的标准化体系建设培训。5月,在全厂范围内开展了对国家局近期的6个行业标准以及公司正式实施的93个标准化文件学习培训。三是落实管理体系各项工作与考核。4月和7月初,根据我厂《质量管理体系建设考核细则》要求,结合一、二季度内审工作,认真完成了部门和内审员考评工作,建立了考核明细台帐。
4、认真组织体系文件梳理与评审,按期开展文件(记录)专项检查活动。2月中旬,按标准化文件的要求组织各部门对本部门编制与执行(使用)的文件(记录)进行了一次全面的梳理并建立清单。2月下旬召开专题会议,讨论评审了中旬修订的《文件清单》和《记录清单》。3月中旬,根据年度检查活动方案要求,以评价本厂审核整改措施的有效性,寻找质量管理体系改进机会为目的,开展了一次专项检查活动,检查了我厂11月份内审发现问题整改措施实施效果;验证12月份认证监督审核发现的问题以及公司12月份内审发现质量管理体系问题的整改措施实施效果。4月份对我厂现行各类文件进行了初步梳理和汇总,同时结合标准化工作要求,按计划,组织开展我厂质量体系文件评审和记录的实用性和规范性开展专项检查。对我厂现行的管理文件和流程进行了调查和评审。5月,对我厂引用中烟的记录和企业自行制定的记录进行了全面梳理和汇总,建立了我厂现行的标准文件、体系文件、规章制度、红头文件分类汇总清单。按质量管理体系文件是否符合公司标准要求,5月13至25日组织开展了一次质量体系专项检查活动,评审了生产设备和品管两个部门的质量体系文件。5月18日-30日根据《公司2011年质量管理体系建设交流检查工作安排》和《交流检查工作分工表》的内容在全厂范围内开展了自查和整改工作,将结果向公司作了反馈。
5、按期组织季度内审工作。3月中旬,我厂组织开展了本年度第一季度的质量管理体系内部审核活动。采用集中审核的方式对3个大过程9个子过程进行了现场检查活动,共提出整改项4项,一般不符合项4项。检查各受审部门的文件执行率都在95%以上。6月27日至30日,组织开展企业本年度第二季度的质量管理体系内部审核,同时组织人员参加并完成了公司组织的对赣南卷烟厂进行的内部交叉管理体系内部审核工作。
6、做好体系问题统计分析与改正工作。一是2月份对各部门历次审核发现的不符合及整改项分别建立了台帐。4月中、下旬又对今年一季度内部审核发现的不符合项和整改项分部门建立了明细台帐。通过建立的台帐,认真对历次审核发现的不符合项进行了统计分析,提出了改正措施。二是积极开展问题整改工作。12月中旬至1月上旬,积极组织责任部门对认证监督审核发现的4个一般不符合项进行整改,并于元月10日将整改结果提交上海审核中心进行验证。1月中下旬,积极开展对公司12月份内审发现的13个一般不符合项及52个观察整改项进行原因分析,提出整改方案和整改措施,将65项问题的落实整改责任,并对实施的整改进行了效果验证和归档。5月13至25日主要是针对2011年一季度审核发现问题整改措施的有效性专项检查,认真验证了其实施效果。
二、上半年工作存在的问题和不足
回顾半年来的工作,虽然取得了一些成效,但也存在许多不足,主要表现在:
1、员工考核体系有待进一步完善。一是岗位绩效指标的提炼仍比较粗放,细化和量化做得不到位;二是岗位管理不太规范,缺乏一套比较完善的岗位规范化手册;三是岗位素质测评基本无标准,绝大多数是凭印象打分,致使岗位评价有失公平;四是月度合约的制订不太规范,绩效标准、完成情况描述不到位。
2、管理创新与改善活动有待进一步提升。一是不善于寻找工作中的改善点;二是不善于从工作亮点中挖掘管理创新课题;三是课题的选题、成果的总结提炼水平还不够;四是创新不注重过程管理的现象也比较突出。
3、对标管理工作有待深入推进。一是全员参与对标的良好局面还未真正实现;二是虽然每季组织开展了内部对标评价工作,但对标杆部门或机台好的经验和做法未进行总结提炼,予以固化;三是创新与对标的融合度不够,大多数部门还未开展对标改善工作的立项申报,未将创新课题以对标方式制订实施计划。
(一)以财政投入大幅增长为标志,教育优先发展战略地位进一步落实
2012年全省财政教育支出544.8亿元,增长45.7%,占公共财政支出的15.3%,超过了中央规定的15%的目标,教育投入总量和比例达到了前所未有的历史新高。
(二)以回应民生关切为导向,办好人民满意教育
一是学前教育三年行动计划有力推进。新建、改扩建幼儿园477所,进一步缓解了入园难问题,学前三年毛入园率达到69.46 %,比上年提高4.19个百分点。二是义务教育均衡发展进展顺利。校安工程全面收官,3年共投入89.2亿元,建设和加固校舍744万平方米。三是职业教育基础能力建设得到加强。争取国家发改委投入1.6亿元,重点支持16所中职学校加强基础能力建设。四是高等教育人才培养实力显著增强。近几年,我省新增一级学科博士点46个、一级学科硕士点185个,比原有翻一番(全国排名第10 位)。五是加强民族教育,支持特殊教育。大力推进民族学校标准化建设和薄弱高中改造,全面启动了首批少数民族文化基地学校建设工作,加大了少数民族人才培养工作力度,圆满完成了教育援疆各项工作。六是保证学生吃上健康餐。收回了除个别合同未到期的所有农村寄宿制学校对外承包食堂,省财政给农村食堂补贴资金7 000万元。七是努力解决好义务教育学生上下学乘车问题。深入开展调研工作,起草了《黑龙江省校车安全管理办法》,进入立法审批程序。八是进一步加强了助学工作。落实全省农村义务教育阶段学生和全部城镇低保家庭学生免费教科书采购资金3.1亿元,农村寄宿生补助资金1.02亿元,高校各类国家奖助学金、伙食补贴及兵役资助6亿元,普通高中各类助学金1.9亿元,中等职业教育免学费资金1.6亿元,保证了不让一名学生因家庭贫困而失学。
(三)以重大改革试点项目为牵动,进一步推进教育改革
9个国家教育改革试点项目、4个省级试点项目全部启动实施,并取得阶段性成果。一是推进了农村学前教育投入及管理体制改革。41个试点单位试点工作涉及办园体制、投入体制、管理体制和师资保障机制改革诸方面,对于推动学前教育健康发展,加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系发挥了引领作用。二是推进了省内边远中部地区义务教育学校标准化建设。涉及13个试点县区、267所学校,现已建成标准化学校245所,标准化达标率91.8%,有6个县区达到100%。三是推进了普通高中多样化、特色化发展改革。两个实验区、33个试点校试点工作体现了普通高中多样化、特色化发展方向,对于满足学生多样化学习需求,促进学生个性发展,全面提升普通高中质量进行了成功探索。四是启动了省部共建国家现代农村职业教育改革试验区建设。五是推进了高等教育综合改革。继续实施“1161工程”,大力推进985工程、211工程和10所省属本科特色高水平大学建设项目,与农业部共建东北农业大学、与教育部共建东北林业大学和黑龙江大学并分别签署了协议。六是扩大了教育对外开放。启动了黑龙江省教育对俄交流与合作行动计划,建立了中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区大学联盟。启动了来华留学黑龙江省政府奖学金,招收了来自138个国家的留学生8 964人,学历生总数创历史新高。获教育部大学校长境外培训项目支持,派出大学校长12人,占全国派出总数10.9%,派出留学研修人员650人。全国第一所“汉语国际推广中医药文化研修与体验基地”落户黑龙江中医药大学;哈尔滨工程大学与乌克兰南方师范大学合作建设的孔子学院揭牌。
二、2013年工作的总体要求和主要任务
(一)聚焦民生关切,努力提高教育服务水平。
教育是国计,也是民生,教育的全部工作都与民生相关。省政府工作报告明确提出要实施好民生工程,我们必须坚决抓好教育民生实事的落实。
第一,加快学前教育发展。要确保完成新建、改扩建300所公办幼儿园任务。在总结经验基础上,加强协调配合,确保政策、资金落实到位。加强跟踪指导和检查,强化监督,确保工程质量。研究论证新一轮三年行动计划,加快构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
第二,推进义务教育均衡发展。认真落实省政府与教育部签署的推进县域义务教育均衡发展备忘录,完善有关配套政策。全面总结校安工程,研究建立中小学校舍安全长效机制。推进薄弱学校改造计划,完成标准化学校、教师周转宿舍建设任务。大力推动各地开展校长、教师交流工作。深入实施标准化学校建设国家试点项目,总结推广试点经验。加强农村中小学布局调整工作指导,下发指导意见,办好乡村小学和必要的教学点。
第三,支持民族教育、特殊教育发展。积极推动我省新修订的《民族教育条例》各项政策落实,大力推进民族教育发展项目建设,切实深化“双语教学”教学改革,努力创办民族特色学校,继续抓好教育援疆工作。实施残疾儿童少年义务教育攻坚计划,年内完成20所特教标准化学校建设任务,支持薄弱特殊教育学校基本配足配齐教学康复仪器。继续推广“医教结合、综合康复”教改经验,增加10所实验学校。在国家支持下,积极实施绥化学院残疾人高等特教院校建设项目。
第四,加快发展现代职业教育。大力推进校企合作、中高职衔接、集团化办学,构建技术技能人才培养“立交桥”。起草我省职业院校生均经费标准,全面落实农村中等职业教育学生免学费政策。加强制度建设,进一步完善职业教育制度体系。集中力量,重点推进省部共建国家现代农村职业教育改革试验区工作,进一步加强宏观设计,明确努力目标,细化工作要求,创造新鲜经验。如期完成省政府确定的“建设10个改革试点县,建成21个产学研用一体化省级实训基地”的任务。
第五,提高高等教育水平。全面实施高教综合改革,推进“1161”工程,提升高等教育综合实力。扎实推进特色高水平大学、特色应用型本科院校和示范、骨干高职建设,抓好绩效检查评估。加大实施优势特色学科项目力度,依托在全国排名靠前的学科,与省内同类学科组成协同创新团队,共同开展科学研究。加大对优势学科投入力度,争取在国家“十二五”重点学科评选中取得更好成绩。加强省级重点学科群建设,开展“十二五”省级重点学科中期评估。加强省级重点专业、国家综合改革试点专业和对俄合作相关的专业建设,重点建设300个本科专业、22个国家级综合改革试点专业、8个对俄经贸专业人才培养基地。全面实施本科教学工程,继续实施研究生教育质量工程和培养创新工程。
第六,改造农村中小学校“小火炉”。省领导十分重视这项工作,2012年指派专人对农村中小学校“小火炉”供暖情况进行了调研,计划利用两年时间,把全省1 800所学校的“小火炉”全部改成暖气供热。各地教育部门要与财政部门密切配合,抓紧行动,制订好总体规划和年度改造计划,务必按要求高质量完成改造任务。
第七,进一步完善学生资助政策。争取中央幼儿资助奖补资金,认真落实调整后的中职国家助学金和免学费工作,扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围,建立普通高校国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金动态调整机制,大力推动生源地助学贷款工作。
第八,努力提高教育服务经济社会发展的能力水平。以加强科学研究和成果转化为重点,提高教育对地方经济社会发展的贡献度。特别是依托优势学科和高水平科研平台,整合省内高校同类学科的各种资源,面向我省在农、林、矿、药等方面的资源和产业优势,组建一批省级协同创新中心,争取拿出一批为地方经济和社会发展服务的新成果。继续实施重点实验室建设计划、高校人文社会科学重点研究基地建设计划和大学科技园区发展计划。
(二)提高保障能力,为推进全省教育现代化强基固本。
推进教育现代化,是一个系统工程,尤其要全面加强基础性、保障性工作。
第一,做好教育经费筹措、使用和管理工作。一是继续筹好经费。落实财政教育经费法定增长要求,进一步巩固全省财政教育支出占财政支出15%的成果,各地市要把此项工作当做年度工作的首要大事来抓,与财政搞好沟通,向主要领导作好汇报,确保教育经费稳定来源和增长。进一步完善多渠道筹措教育经费的机制,引导鼓励社会力量兴办教育,要在政府加大投入的同时,积极争取更多的社会资源、民间资源、市场资源、国际资源支持学校办好教育。适时启动高中化债工作。进一步规范收费行为,协调物价财政部门,适时调整普通公办高中收费标准。积极对上争取义务教育取暖费补贴,增强经费保障能力。二是用好经费。要优化经费投入结构,统筹各级各类教育事业,合理确定经费投入比例。要用好专项经费,明确支持方向,确定支持重点,向农村、贫困、民族地区倾斜,向最需要的地方倾斜,保证资金使用的最大效益。进一步规范省本级部门预算执行和会计基础工作管理,做好重大项目资金管理,继续对专项资金实施绩效评价,提高资金使用效益。开展省属高校、厅直属单位国有资产管理工作考核评价,对高校国有资产处置工作进行专项审计。三是管好经费。抓好新颁布的高校和中小学财务制度培训与落实工作。倡导勤俭办学,反对铺张浪费。要做好部门预算、部门决算和“三公经费”管理和信息公开工作。加强高校贷款风险控制。进一步加强教育审计监督,加大对专项经费、大型工程的审计监督力度。
第二,努力建设高素质教师队伍。一是坚持把师德建设放在首位。要树立师德典型,推选教书育人楷模,深化对张丽莉等重大典型的宣传教育活动,引导教师静心教书,潜心育人。二是抓好培养培训。要积极贯彻落实省人才规划纲要,推进高素质教育人才培养工程,抓好“龙江学者”等专项人才计划实施和各级各类教师培养培训。继续推进“国培”“省培”计划,加大对农村、边远地区、少数民族地区和特殊教育教师的培训力度。加强教师培训基地建设,构建教师专业发展支持平台。三是加强科学管理。贯彻执行教育部制订的相关职业标准,研制实施办法,开展教师资格认定工作。深化职称制度改革,开展中小学教师高级职称评审试点,深入实行竞聘上岗和绩效工资制度。召开全省教师工作会议,研究制订教师队伍建设相关政策。
第三,强化质量监督工作。一是抓好高等教育质量监测。高等教育要继续实行和完善质量年报制度;着手制订有关专业质量标准,推进专业认证与评估工作试点;继续配合做好本科院校分类评估工作,继续开展高等职业院校人才培养工作评估。二是建立健全教育质量测评机构。按照专业化、社会化发展方向,适应各级各类教育质量测评要求,建立完善教育质量测评机构,提高教育质量评价的科学化水平。三是实行教育质量评价结果公开制度。要将各地、各高校教育质量的监测评估结果向社会公开,全面接受社会监督。
第四,加快教育信息化建设。要深入贯彻落实全国教育信息化工作电视电话会议精神,制订颁布《黑龙江省教育信息化十年行动计划》,继续健全和完善教育信息化管理体制和运行机制,构建覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。以“龙学网”建设为依托,加快我省“三通两平台”建设步伐。积极推进优质数字教育资源的普遍应用和网络学习空间建设,推进信息技术与教育教学实践的深度融合。认真做好我省28个教育信息化试点项目推进工作。全面提高教师运用信息化手段进行教学、科研、服务的能力,以中小学和职业院校教师为重点,加强对教师信息技术应用能力的培训。努力加强高等学校精品视频公开课和精品资源共享课建设,大力提高职业院校数字校园建设水平,实现全省农村教学点数字教育资源全覆盖。
*年工作回顾
一、真抓实管,队伍建设取得新成效
1、顺利完成单设工作
年初*区统计局“三定”方案确立,核定人员编制为12名,其中行政6名,事业6名,内设办公室(法规教育科)、综合科和专业科三个职能科室,下设事业单位区普查中心,形成了较为完整的机构框架。目前共有在编人员10名,其中4名公务员编制,另有1名公务员名额已列入*年公开招考计划。同时为了更好的开展服务业统计工作,弥补街道统计人员不足的情况,8月区编委核准区普查中心使用4名编外用工指标,区财政也按较高标准配套划拨人员经费。在新组建的局班子正确领导和全局同志共同努力下,整个机构改革过程中做到了思想不乱、业务不断,各项工作有序展开,顺利完成了人员调整、职责划分、科室管理层形成等工作,全面完成恢复单设的各项工作。
2、扎实开展文明机关创建活动
在创建工作启动初期,开展了“我心中的文明机关”---文明用语征集活动,在创建工作推进中,开展了统计职业道德征文、好书推荐活动,还踊跃响应甬黔“结对助学”、义务献血、“慈善一日捐”活动,党员同志定期访问结对的贫困家庭。新进入单位的党员同志及时到社区报到,每位党员同志能自觉参加社区活动,在“一人一岗”活动中发挥自身优势。
3、着力提高队伍总体素质
在全体干部职工中倡导“学习为本,终身学习”的理念,特开展“读一本经典、荐一本好书”活动,以在局内部形成全员阅读,相互促进,共同提高的良好氛围。同志们积极相应,第一期共推荐15本书籍,还撰写了推荐原因或读后感,其中不乏深入思考。
4、强化制度建设
今年完成了《*区统计局制度汇编》,从工作管理、纪律管理、财务管理、学习管理、岗位职责、服务承诺、政务公开、数据、执法检查等方面进行规范。制定了《*区统计局年度、分析及信息工作考核奖励办法》,明确了科室、专业年度任务,建立了奖惩机制,确定各专业分析、调研、信息考核目标,对进度、年度统计分析及调研文章和统计信息并按照录取情况给与适当奖励。
二、求新求精,统计服务水平跃上新台阶
1、服务机制求创新
建立数据机制,在对党政领导和社会公众提供服务时,综合科作为服务“窗口”,统一负责提供和公布综合统计数据;实行责任机制,在提供统计数据前,需经领导审核批准后方可提供,做到责任落实、层层把关;制定奖励机制,为搞好统计服务工作,全局建立了全员参与,职责明确,奖惩兑现的工作机制,做到人人有任务,个个有压力,千方百计调动专业人员开展统计服务的积极性。对得到领导签批的统计分析资料、调研报告和各种统计信息,给予一定的奖励。
2、服务方式求创新。
变被动服务为主动服务。积极为“两会”提供统计服务,认真做好《政府工作报告》和其他参阅件主要数据的审核工作,编印《统计公报》,编发制作图文并茂的《*概览》,主动参与“辉煌的五年”——十五成就展的制作工作,完成了基础文字材料的撰写,派专人到“两会”现场提供统计咨询服务。*区统计局细致周到的服务得到了“两会”代表的一致好评。为创建省级示范文明城区、环保复检迎检工作组织模拟问卷调查,并对调查结果进行分析为创建工作提供参考依据。
3、服务内容求创新
变单一服务为综合服务。在继续深化经济发展的统计研究的同时,尝试开展以社情民意调查为依托的社会统计服务,自行设计问卷,开展了*区商务环境调查,以重点企业和楼宇企业为对象,调查了政策环境、政府办事效率、商务氛围、用工环境等方面内容,对政府了解企业生存现状,为企业创造更好的生存和发展环境,进一步改进工作,提供了第一手资料。另外还开展了群众环境满意率问卷调查。
4、服务质量求创新
今年共编印了《*统计》18期,其中领导批示3条,上报区政府经济信息85条,提前2个月完成考核目标。上报市统计局工作动态188条,被市局录用135条,省局录用56条。今年我们改革了月度统计信息卡片的编排格式,使对外公布时间比以往提前了15日,保证了重要数据时效性,内容上也从只有数据和简要分析,到有针对经济运行中的新情况进行的特色分析,还增添了统计知识栏目,使月度卡片成为统计对外宣传的有效窗口。
三、狠抓重点,统计改革工作迈出新步伐
1、现代服务业方案推行,制度改革体现*特色
经过广泛调查研究,形成了《现代服务业统计方案》,在服务业中划分出行业为现代服务业,制定出相关统计指标、调查方案、行业细类等,并及时对重点现代服务业单位布置了调查表,形成了《我区现代服务业发展的现状分析及建议》一文,得到了区领导的重视和好评。区委施孝国书记专程到我局调研现代服务业统计工作,并对该项工作给以高度评价。另外徐义平副区长、黎群副区长也对该文给以批示。
2、单位工资改革试点开展,制度改革顺应时代需要
我局今年积极承接国家统计局“单位工资统计报表制度改革”试点工作。根据抽样结果*区需对七百余家各类单位进行报表布置、回收、处理工作,建立试点工作日志,及时发现试点工作的问题,加以总结归类。
四、规范管理,统计工作基础得到新提高
1、抓名录库建设,打好统计全局基础
名录库工作是各项统计工作开展的基础,是统计工作重中之重,一年来我们积极开展统计单位登记和基本单位名录库的维护工作,通过抓好登记、审核、查漏补缺、数据更新、专业配合五个环节,较好的实现了名录库保持“全”、“新”、“准”的工作要求。
2、抓业务培训,提高统计人员整体素质
进一步加大对基层统计人员培训工作力度,年报期间对所有报送单位的统计人员全方位培训,新制度施行前对新纳入企业统计人员也全面培训,如服务业制度实施前对近500名统计人员进行服务业统计业务知识及网上直报操作系统培训。在培训时即讲业务知识,又讲法规知识,注重提高企业统计人员业务水平的同时,强化其法律意识。同时全面部署统计台帐,并结合网上直报系统推行电子台帐。
3、抓数据评估,减少统计数据源头误差
加大统计报表的审核监控力度,各专业人员把好审核第一关,抓住重点核心指标,如增加值、产值指标认真审核,与同期数据、上期数据、同行业趋势加以对比,严格把握特异数据,做到异常数据有说明,重要情况有分析;加强关联专业会审,定期召开专业会议,共同评估经济运行趋势,特别是月度卡片、统计公报、重要经济分析等对外公布时,要达成共识后才公布。
4、成立统计学会,加强统计科研交流
11月24日上午,*区统计学会成立大会暨第一次会员会议顺利召开。标志着*区统计学会正式成立,*区统计学会的成立填补了*统计工作中的一项空白。
5、通过省二级认定,规范档案管理
确定今年档案目标管理达到省二级认定标准,为实现这一目标,我们在健全组织、建章立制、队伍建设、设备添置以及搜集、归类、立卷、编目、编制检索工具、档案管理现代化、档案利用等方面加大了力度。省市档案工作目标管理浙江省二级认定验收组通过实地检查,一致认为*区统计局档案目标管理工作符合浙江省二级标准,最终以94.5分的最高分通过省二级认定.
五、优化环境,统计法制教育工作取得新成果
依法治统是做好政府统计工作的根本保证。今年我们通过抓住法规宣传、执法检查、从业资格认定三大环节,全面实现了统计执法教育工作计划,法制建设呈现全新气象。全年共稽查(检查)63家单位,比上年增长40%,立案处理23家,比上年增长完成从业资格证申领308本,换证950本,组织从业资格证书考试的人员达102人且通过率高达94%,均为历年之首。
1、加强基础建设,提高执法效能
建立统计法制制度。专门建立了《统计工作稽查和执法制度》,从职责分工、稽查和执法检查工作要求、等方面对统计执法人员的工作职责、流程加以规范,明确了统计执法的职能科室。完善法制台帐设置。成立由正副局长组成的五人案审小组,对每一个案子都进行认真讨论研究后再做出处理意见。建立完善法制工作台帐,做到重要法制活动有记录。提高人员执法能力。局领导亲自带领全体同志认真参加市统计法制培训,全程学习了统计法律规范,提高执法水平。
2、常规专项并重,完成执法任务
统计稽查经常化,检查对象全面化。今年我们统计稽查的时间跨度较往年有所延伸,一有问题发现就及时处理。检查分布面广,基本涉及各大行业门类,没有一边倒的现象。检查对象选取中,既有统计基础弱的单位,也有基础工作较好的单位。检查内容方面各专业选取核心、难点指标为检点,着力将这些指标查细、查透。
周密部署抓落实,联合执法显成效。在执法大检查中,我们全面贯彻工作要求,把握住宣传动员、单位自查、重点抽查和处理整改四大环节,达到了预期效果。对检查中发现的问题我们及时处理,督促整改。通过检查确定要立案待处理的单位6家,拟立案8家,对于有轻微违法事实的单位责令其限期改正。另外,针对检查中对经济发展局提出的*区已无乡镇,还在上报乡镇企业报表的问题,*区经济发展局与市经委多次反映,现已取消该项报表制度。
4、认真做好统计从业资格认定工作
我们将年报会议作为宣传从业资格申领工作的重要平台,在部署各专业年报会议前,对共计2000余家企业宣讲了统计法律法规和《统计从业资格认定办法》有关知识。并要求每位同志下企业调查、检查、查访时带上从业资格证书小册子,遇到没有上岗证的单位,要求及时办理。另外,充分利用12.4第五个全国法制宣传日之机,在*公园设摊,大力宣传《统计从业资格认定办法》有关知识。
今年是*区统计局第一次自行组织从业资格考试培训和考务工作,为此挑选出统计专业科班出生的业务骨干组成讲课人员,合理安排考场,严格考场纪律,考风考纪良好,省市检查组都比较满意。
六、齐心协力,信息化建设取得新突破
1、内外网站首次开通,信息化建设开创新局面
今年*区网站建设实现重大突破,第一次建成开通了内外网站,网站自6月试运行以来,初步成为统计政务公开、传播统计信息、宣传统计工作的平台。
2、网上直报全面推行,数据采集方式重大变革
今年网上直报工作在规模以上工业、限额以上和准限额商业、服务业、房地产、投资、建筑业中全面推行,从目前情况看,运用情况良好,除了准限额企业网上直报率为90%以外,其它专业基本达到100%的上报率。
七、因地制宜,各项普查调查工作取得新进展
1、认真完成经济普查和1%人口调查后续工作
完成了经济普查年鉴的出版工作。认真进行1%人口抽查技术业务分析,《区域划分和绘图工作的几点体会》,《1%人口调查业务的重点和难点问题》,《1%人口调查项目设置存在的主要问题及建议》被省人调办评为优秀分析报告三等奖,其中《1%人口调查项目设置存在的主要问题及建议》还被市人调办评为宁波市优秀业务论文。
2、精心组织做好农业普查工作
根据*区实际情况界定农村区域,区农普办采取了查看行政记录、实地走访、集体讨论三步界定农村地域。积极做好农普宣传工作,在调查区域进行密集型宣传动员。全方位做好普查员培训工作。区普查办认真准备,到鄞州区等地取经,讲课资料力求生动贴近实际,并通过考试、试填调查表和集体讨论等多种形式加强讲课效果。
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