发布时间：2023-03-13 11:15:10
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的农村劳动力样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
农村日益严峻的就业形势和来自农业的收入持续下降，使越来越多的农民向农业与农村以外转移。据全国农村固定观察点办公室的一项调查显示，农业比较效益低和劳动力过剩是农村劳动力外流的最主要动因。62％的外出者是因为农业的比较效益低，想外出多挣些钱；26.4％的劳动力是因为家中人多地少无活可干而外出。目前，农村劳动力向城镇转移仍面临诸多制约因素，主要表现在以下几个方面：
第一，剩余劳动力规模庞大，农村劳动力总量还在逐年增加，就业压力和转移难度越来越大。随着耕地面积的逐渐减少和农业劳动生产率的提高，农林牧渔业所需劳动力规模还将进一步下降。
第二，城市就业压力大，对农村劳动力的吸纳能力降低，转移空间越来越小。
第三，农村劳动力总体素质不高，职业适应能力差。外出务工农村劳动力的文化素质明显高于农村劳动力的整体水平，但与城市劳动力相比仍有较大差距。素质上的局限性决定了他们在行业选择上的局限性。外出务工农村劳动力主要集中在工业、建筑业、服务业及其他一些行业，大多数从事的是简单劳动。当前非农产业技术进步、结构升级的步伐加快，对员工素质的要求不断提升，素质较低的农村转移劳动力很难适应这一变化。据劳动和社会保障部对劳动力市场形势的分析显示，近年来劳动力市场求人倍率在上升，表明社会用人需求在增加。目前，我国城市中低级劳动力市场竞争过度，高级劳动力市场供给不足，“有人无事做，有事无人做”的结构性矛盾十分突出，这也给进一步扩大农村劳动力转移规模增加了难度。
第四，对农村劳动力进城务工的制度性限制和歧视性政策仍未得到根本消除，农民工合法权益屡受侵害。
对于出现这种现状的原因，主要是我国为了加速工业化进程，长期以来走了一条非均衡式的发展道路。为优先发展重工业，政府采取了工农业产品的价格“剪刀差”，为工业提供积累，这使得农民的利益受到剥夺，城乡间利益之差也就非常明显。为了将农民固定在土地上，我国建立了森严的户籍管理制度，将人口划分为农业户口的农村人口和非农业户口的城市人口，并且将户口与就业、福利等挂钩。国家对非农业人口的就业和生活必需品的供应实行“大包大揽”和低价补贴政策，农业人口的就业和福利则由农民自行解决。这种二元经济政策导致了城乡劳动力市场的行政分割，大量的农村人口被固化在有限的土地上，造成了农民的全面贫困。改革开放后，为了摆脱贫困、改善生活，再加上对城市生活的向往，大批的农村劳动力流向城市就业，形成了特有的“民工潮”现象，对城市劳动力的就业形成一定的压力。特别是近几年，随着改革的深化，大批国有企业工人下岗，城市劳动力的就业问题越来越突出。因此，有人认为，农民进城打工抢了城市劳动力的“饭碗”。
许多地方还出台了限制农民进城的政策，以期有利于城市下岗职工再就业。主要措施包括：清退，即辞退没有本地户口的外来劳动力，将其岗位转让给本地劳动力；收费，即向雇用外来劳动力的单位或外来人口个人征收就业管理费、就业调节金、暂住人口管理费，以用于下岗工人安置的相关经费；限制，即限定外来劳动力进入的行业或岗位。实际上，这种限制农村劳动力进城打工的做法效果是令人怀疑的。首先，这种通过“腾笼换鸟”政策腾出来的岗位，本地劳动力往往不愿意接受。由于绝大多数农村劳动力没有经过劳动技能方面的培训，职业技能普遍较低，无法胜任城市工业的某些现代化劳动，只能进入非正规部门，从事一些城市劳动力不愿干的工作。从长远看，我国应当建立城乡一体化的劳动就业体系，促进劳动力市场的健全整合。
二、农村就业制约因素
对于农村就业问题，我国理论界主要存在以下方面的探讨：（1）对于我国农村就业的特点、范围、趋势、富余劳动力和农村失业、农村贫困、农村和城镇收入的不平衡、移民压力等；（2）我国加入世界贸易组织对我国农村就业的影响；（3）对农业和非农业增长和生产力的影响，以及对工作数量和收入减少的估计；（4）农村就业中的性别问题；（5）农村就业的政策框架。近年来，农村劳动力转移的组织化程度虽然有所提高，但就整体而言，中介服务组织发展还很不平衡。已经建立的中介组织，特别是乡镇级的服务组织，没有发挥应有的作用，还没有形成相对集中统
一、信息畅通、运作规范的中介服务网络。从劳动力转移的渠道看，通过劳动力中介机构的占少数，多数属自找门路、自行外出，使得农村劳动力转移的盲目性较大。对于农村劳动力就业，主要有以下几个方面的制约因素。
1、劳动力素质不高影响进一步转移。主要表现在三个方面：一是文化素质偏低。目前已经转移的都是农村劳动力中的“精英”，而仍滞留于第一产业、难于实现转移的劳动力多为初中以下文化程度。二是农村劳动力劳动技能低，有一技之长的劳动力不多。三是农村滞留劳动力进取意识较低，保守思想惰性意识较强。
2、转移空间的制约。首先，乡镇企业吸纳能力的减弱。随着市场经济的建立，乡镇企业面临激烈的竞争。一批乡镇企业倒闭了，一批好的乡镇企业由劳动密集型逐步转向资本技术密集型，对劳动力的要求不断提高，吸纳农村劳动力趋于绝对饱和和相对短缺。其次，城市容纳有限。由于城镇职工的下岗失业队伍不断扩大，新增劳动力加速，对农民工产生“排挤”。再次，第三产业的发展速度不快，减弱第三产业对农村劳动力的吸纳功能。
3、配套政策滞后的制约。首先是社会保障机制不健全：放弃土地、脱离农村的农民工进城后得不到与城市人一样的医保、养保和失业保险等社会保障，使转移劳动力还有后顾之忧，不得不成为离农不离土的兼职农民。第二是土地流转机制不健全，不能有效地组织农民开展土地流转，从而使一部分需要土地的农民不能成为规模经营者；一部分不需土地的农村劳动力，因土地的牵制而成为兼业农民。第三是户籍制度改革滞后。一部分想脱离农村、扎根城市的农民，因为户口不能解决，而导致住房、子女入学等一系列问题，从而影响着农村劳动力的转移。第四是缺少对农村劳动力转移政策上的扶持，使农民出国、进城务工支付过高的成本。
三、完善我国农村劳动力市场
1、逐步打破城乡壁垒，取消各种歧视性政策。传统的户籍制度导致了城乡之间明显的经济势差和社会势差，劳动力市场中也出现了很多歧视性就业政策，最终影响城市经济以及整个国民经济的持续发展，必须对其实施深度改革。当然，户籍制度的改革不可能一蹴而就，要按照尽可能降低改革成本、增大改革收入的原则逐步推进。在这一渐进过程中，关键在于社会总资本对劳动力的吸纳能力。非农业部门吸纳一个劳动力，必须有一定数量的生产资料和社会基础设施条件的资本投入。同时，应当逐步打破各种行业壁垒和区域分割的局面，使农民能够逐步进入以前只能由城市人口从业的行业，逐步建立全国统一的劳动力大市场。
2、加强和完善宏观调控体系。当前，政府对劳动力的调控应从仅由面对城镇就业，扩大到包括农村劳动力在内的全体劳动者就业，逐步建立全国城乡统一的劳动力市场，把引导农村劳动力有序流动作为宏观调控的重要内容。
（1）加强各地政府调控劳动力市场的力度。要把控制和降低失业率作为各级政府经济社会发展的重要目标，要加快各级政府在提高再就业率、采取再就业措施方面的法律责任。各级政府要把控制失业率、创造良好的就业环境摆在优先位置。政府部门应成立对农村劳动力市场进行管理的专门部门，建立一套完善的劳动力市场法律和政策体系，包括防止就业歧视、保护平等竞争、维护市场秩序、打击欺诈行为、消除市场障碍等方面的立法和政策，为市场统一开放、竞争有序地运行创造环境和条件。同时，依据政策法规和劳动合同，开展争议仲裁处理和劳动监察工作。还应打破城乡之间、地区之间劳动力供求信息沟通不畅的局面，由各级政府牵头，以劳动主管部门为主，各相关部门密切配合，组建区域性或省级统一的劳动力供求信息网络。
（2）加强法律法规建设。尽量依靠法制调控劳动力市场，规范市场运行秩序要以国家现行法规《劳动法》为“龙头法”，通过制定就业促进法、职业介绍法等法规，有计划、有步骤地建立包括规范市场主体行为和维护市场秩序以及政府宏观调控、保护劳动者和用人单位合法权益等一整套法律制度，为劳动力市场健康运行提供法律保障。应当完善劳动争议、劳动仲裁、劳动保护等方面的法律法规；同时，动用劳动监察手段对劳动力市场进行监督，解决劳动力资源配置过程中出现的争议问题，以便保护企业和劳动者择业的合法权益，促进劳动力市场正常发育和运行。
（3）建立完善的劳动监测指标体系。把农村的失业率、工资增长率、工资结构、劳动关系紧张程度等作为监测内容。同时，建立统计监测制度、联络员制度和信息反馈系统、监测预警系统及综合调度系统，逐步实现对劳动力市场运行状况的监测预警。
（4）改革工资体系。除国家公务员外，其他就业部门的工资水平应由企业、部门在国家法规框架内自行制定，让工资这只“看不见的手”来调节劳动力资源的地区和行业配置，通过弹性工资计划、最低工资保障制度、企业工资监督检查制度等措施，加强对工资发放的宏观调控。通过深化内部分配制度改革，根据企业经营状况、劳动者的素质和所承担的任务，建立符合市场经济规律的工资标准，使工资水平基本反映劳动力成本和劳动力市场供求关系，从而发挥工资对劳动者就业方面的调节作用。
一年培训60万农村劳力
根据我省制定的2009年度农村劳动力技能就业计划，全省将培训60万人。省劳动和社会保障厅要求，2月15日前，各省辖市将培训任务及时下达各县、市、区，各县、市、区要在2月25日前将培训任务落实到定点培训机构。各定点培训机构则会根据市场需求和农民工意愿，科学设置培训专业，延长培训时间，开展针对性技能培训，提高农民外出务工竞争力。
此外，我省还将加大培训投入，劳动保障部门将和财政部门协调，确保农村劳动力技能就业计划培训所需资金按实际需求从就业专项资金中列支，确保农民工培训补贴资金及时足额兑付。对培训期限3个月以上的，将适当提高培训补贴标准。
技能培训为农民工提供方便
据了解，我省今年对农民工将重点开展分类培训，坚持以技能培训为主，积极创新培训方式，推广培训机构与乡镇村联合培训和送职业培训下乡等培训模式，降低农民参加培训的成本，方便农民就地就近参加培训。对从事农业生产的返乡农民工，将搞好新型农民培训和农村实用技术培训；对仍拟在二三产业转移就业的返乡农民工，着力开展3~6个月的技能提升培训和转岗培训；对有创业意愿的返乡农民工，要着力提供创业能力、市场经营知识的培训。
一、劳动力资源及就业状况;
1、从劳动力数量来看，劳动力资源比较充裕。在被调查的——人中，有劳动力——人，占——％。
2、从劳动力年龄结构来看，青壮年劳动力占大多数。在被调查劳动力——人中，30岁以下的——人，占——％；30—50岁的——人，占——％；50岁以上的——人，占——％。
3、从劳动力外出情况来看，整个调查农户——户，全家外出——户，占——％；家庭成员部分外出——户，占——％；外出半年以上的——人，占——％。
4、从行业产业劳动力来看，第一产业仍然是农村劳动力就业的主体。在被调查的——人中，从事农作物种植的——人，占——；从事家禽、水产品养殖的——人，占——％。第一产业劳动力占——％，第二、三产业劳动力占——％。
5、从劳动力就业区域来看，本县市范围内就业者居多。在本乡本土就业的劳动力——人，占——％；在——市境内就业的——人，占——％；到广东、浙江等经济发达省份就业的——人，占——％。
二、劳动力就业的特点
农村劳动力就业总的特点：一是依托原有的农业生产条件本地就业；二是依托本市二、三产业的发展向工业、建筑业、运输、商贸等行业转移。具体从以下几方面分析：
1、产业特点：第一产业劳动力基本上是以夫妻两人就业为主体，而且年龄结构偏大，文化素质偏低，没有接受过任何的劳动技能培训。从调查情况看，第一产业劳动力中——％的是夫妻，年龄在40岁以上的有——％，文化素质在初中和初中以下的有——％，——％的劳动力没有接受过任何劳动技能培训。第二产业就业是以子女就业为主体，同时有一定的文化素质，基本上男的从事建筑业，女的从事制造业，但是劳动技能培训率仍然较低。调查显示，第二产业劳动力中子女就业人数占——%；年龄在16—30岁之间的占——％；全部为初中以上文化素质，但是劳动力技能培训人数仅占——％。第三产业就业主要是以夫妻两人和子女为主体，占调查总户数的——％，主要从事商品批发和零售业。
2、区域特点：从抽样调查情况看，由于调查小区属城郊乡，距离中心城区近，交通方便，就业机会多，年龄在35岁—50岁从事第二、三产业的劳动力大多数选择在本乡或本县市就业，占被调查劳动力的——％；到省外就业的以30岁以下的为主体，占被调查劳动力的——％。
3、社会保障特点：农村劳动力社会保障参加率极低，老无所养、病无所医现象比较突出。调查显示，从事第一产业的劳动力——人，其中参加新型农村合作医疗——人，占——％，参加社会养老保险的没有；从事二、三产业的劳动力——人，其中参加社会养老保险的——人，占——％，参加失业保险的——人，占——％，参加医疗保险的——人，占——％。
三、存在的问题：
1、农村劳动力素质整体偏低。第一产业劳动力素质的降低和劳动力年龄的偏大，成为农业稳定发展和继续转移农村劳动力的阻力。农村劳动力总体来看本身素质就不高，由于大批的年轻和具有较高文化的劳动力向二、三产业转移，使得第一产业劳动力的文化素质提高不快，依靠农业生产为主要经济来源的家庭经济发展相当缓慢，农业产业结构调整不大。在家就业的农村劳动力大多数仍然以传统的水稻种植为主，从事经济林种植、家禽家畜和水产品规模养殖等特色农业少，农村经济发展缓慢。同时，从事第一产业的农村劳动力年龄基本上是在45岁以上，女性劳动力占的比重为——％，这将大大制约农业科技的推广普及，制约着农村劳动生产率的提高和劳动力的继续转移。
2、农村劳动力就业存在着盲目性和不稳定性因素。本次调查小区农村劳动力中除农业生产可以在自家的承包地作业外，二、三产业中的就业基本上是依靠亲朋好友介绍的，而且有——％左右的劳动力外出带有盲目性和自发转移。
3、农村劳动力技能培训少。由于农村劳动力在就业前受过专业技能培训的人少，导致劳动力素质普遍不高，就业环境差，多以卖苦力或从事简单的流水线作业为主，劳动报酬低。从调查情况看，接受过正规技能培训的劳动力占——％，没有接受或不愿意接受培训的占——％。
四、对策建议
1、进一步加强农村劳动力的素质培训。外出务工人员的文化程度、技能水平和整体素质的高低直接关系到劳动力的市场竞争力和劳动报酬，扩大农村劳动力输出必须加强技能培训，要充分发挥我市职业学校及劳动力就业培训中心的职能作用，扩大就业技能培训，切实提高外出务工人员的素质，以适应社会的需求。对于在家的劳动力，要依托目前的“阳关工程培训”和“跨世纪青年农民培训”两大工程，加大对在家务农劳动力的文化素质和劳动技能培训力度，让他们掌握一门以上的实用种养技术，发展特色农业，增加农民收入。
一、贯彻精神，借鉴经验，调整机构
县委、县政府高度重视农村劳动力素质培训工作，现场会后，县委再次召开培训领导小组工作会议，认真学习市委副书记的重要讲话和经验，专题研究深化我县农村劳动力素质培训工作。县委要求相关部门要在思想上进一步重视，认真贯彻落实现场会精神，切实抓好我县农村劳动力素质培训工作。同时结合实际工作，调整人员，健全机构，充实专兼职干部，落实了专门的办公场所和办公设备，努力使培训工作规范化、制度化。
二、结合实际，强化措施，开展培训
年初，我们认真总结去年经验，分析存在问题，结合实际提出了有针对性的办法和措施，制定了《县年度农村劳动力素质培训实施意见》，落实专项培训经费250万元。
一是调查研究，开展基地培训。
为整合培训基地，促进培训资源的充分利用，月份组织人事劳动、教育、农业等部门到瓯北等地对我县的劳动力素质培训基地基本情况进行了调查。在调查研究的基础上，结合我县实际，出台了《县农村劳动力素质培训基地认定办法》，并要求各有关部门将自己管理范围内的培训基地认真进行一次检查和评估，择优上报一批基地作为县级培训基地报县农培办审核认定。到目前为止，已有10家基地上报，培训的范围包括泵阀、裁缝、计算机等一些符合我县主要工业产业发展的专业。
二是结合实际，开展培训工作。
各培训负责单位根据县委年度实施意见精神和实际工作需要，开展了内容丰富、形式多样的培训。科技局以培训农村先进技术为主，组织我县13位农村技术骨干到杭州进行了为期10天的培训；农业局和科协以培训农村实用技术为主，结合各乡镇农业发展特点，开展了蔬菜、畜牧、果树等专业的培训；人事劳动和经贸部门以技能培训为主，开展了多期计算机、电工和家政服务培训；教育局以我县职高为载体，针对山区学生开展了裁缝、畜牧养殖业等培训，使他们掌握一技之长，毕业后能够充分就业。为了适应我县泵阀产业发展形势，给待业青年提供培训和就业良机，2月份我县成立了先进制造业培训基地，面向籍具有技校或职高学历以上的待业青年、普通大中专毕业待业青年、普职高三分流学生，开展泵阀实用操作技术培训，培训经费由县农培办、企业、学员各承担1/3。目前第一期培训班的50名学员已开始了为期6个月的培训。学员培训后，经劳动部门和企业共同验收合格，取得初级技能证书，即由瓯北镇的较大规模以上泵阀企业录用为正式员工。验收不合格学员继续参加下一期培训，合格后由企业录用。
三、当前存在的主要问题
在培训工作中，我们也存在一些不足和问题，主要表现在以下四个方面：一是宣传不到位，农民培训的热情不高。由于宣传工作做到不够，使一些农民没有充分认识到培训的重要性，且由于我县滞留在家的农民普遍文化程度低，年龄偏大，就业竞争力差，他们参加培训的积极性不高。二是各乡镇培训工作开展不平衡，工业和农业重点乡镇培训工作开展的比较好，一些贫困落后的乡镇培训积极性不高。三是培训项目开展不平衡。目前，我县的专业农民培训开展的比较好，绿色证书、农函大培训工作力度非常大，而务工农民和转业农民的技能培训人数比较少。四是培训后的就业服务不到位。由于目前企业用工需求量不大，加上一些培训机构自身条件的限制，劳务输出供需见面会和本地用工招聘会质量不高，服务工作没有完全到位。
四、下步工作打算
一是健全组织机构，进一步完善农村劳动力培训工作制度。
健全和完善工作机构，特别是四个专业培训小组和各乡镇的培训组织机构，配备相应的专职工作人员，使农民素质培训工作真正做到有人抓。加强县农培办同各部门之间的协作，发挥他们各自优势，形成合力，共同抓好我县的农村劳动力素质培训工作。开展县级培训基地认证工作，加强对培训基地的规范化建设。进一步建立信息交流、工作通报、调查研究等工作制度，及时了解农村劳动力素质培训工作的新情况，发现新问题，总结新经验，提出新举措。
二是结合我县产业结构特点，进一步加强技能培训工作。
继续采用订单培训或定向培训方式，联合我县、、等一批知名企业，引导企业根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员的要求，开展岗位技能培训。重点结合我县服装、泵阀、鞋业等产业结构特点，充分利用先进制造业培训基地，开展服装、泵阀等实用操作技术培训，使更多的农民不断掌握实用技能，以适应我县产业发展需要。全面实施劳动力培训“双后双百”工程，使我县初、高中毕业后的分流学生百分之百参加培训，百分之百能够转移就业。
三是拓宽融资渠道和劳动力转移平台，进一步做好培训农民就业工作。
在用好县财政培训专项扶持资金250万元的基础上，我们鼓励企业和社会力量参与培训工作，利用企业现有的设备和技术人员，努力形成政府、企业共同投资参与培训的良好局面。积极拓宽劳动力转移平台，通过建立劳务输出服务中心，依靠法律援助中心，采取跟踪服务、上门服务等措施对已培训的农民提供劳务信息服务、诚信担保和法律援助，促进农民真正转移就业。
关键词:劳动力中介;劳动力转移
中图分类号:F24
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0155-01
就业是民生之本,是安国之策,就业问题既关系人民生活水平的改善,也是衡量社会文明进步程度的重要标准。随着我国市场经济的不断发展,工业化和城市化的快速推进,劳动力的流动速度不断加快,一些伴随经济波动和产业结构调整所带来的人才失业问题也凸现出来。在市场经济条件下,应主要通过劳动力市场来实现劳动力资源的优化配置。劳动力市场是劳动者求职与用人单位招用人员的场所和机制。劳动力就业中介组织作为具体的职能承担机构,是对人力资本进行配置的专业化机构,其重要功能就是利用供求关系调剂人才余缺,通过市场调节促进人才流动。
1 我国劳动力中介组织的定义
劳动力就业中介组织是指由政府、其他组织、法人和公民个人设立或者经营的,通过提供与就业相关的各项服务,如信息传递和就业咨询等,为用人单位和求职者达成某项协议、契约或合同而进行中介活动的机构。劳动力就业中介组织是劳动力市场的重要组成部分,作为就业服务的市场载体,为劳动力市场中供给方与需求方的相匹配提供了一个操作平台,也是就业服务的核心内容。随着公共就业服务机构、私营就业服务机构、营利性与非营利性的就业服务机构进一步发展和劳动力就业中介机构在市场上的细分,中国劳动力就业中介组织多方位发展的格局基本形成,对促进中国劳动力就业问题的解决,正发挥着巨大的作用。目前我国劳动力就业中介组织主要包括由各级政府部门主办,为劳动者和用人单位提供减免费服务的公共就业服务机构以及由法人、其他组织和公民个人举办的职业中介机构,为用人单位招用人员和劳动者求职提供中介服务以及其他相关服务的经营性组织。
2 农村劳动力转移中面临的困难
据预测近年来农村劳动力将处于新的供给高峰,庞大的人口压力已成为阻碍我国宏观经济持续发展的要害所在。而随着经济的快速发展,城市扩展速度加快,许多城郊的农民的土地被逐步征收而转变为城镇居民,这部分人口也为就业带来了一定的压力。因此农村和城郊的大量剩余劳动力如何转移,已成为制约农村经济乃至整体宏观经济发展的关键,成为全面建设小康社会以及保证城市稳定和可持续发展的关键问题。而农村和城郊剩余劳动力转移面临的困难主要有如下几种:
2.1 需要转移的农村剩余劳动力数量庞大,而就业空间非常有限
我国剩余劳动力人数众多,但就业空间却非常有限。随着集约经营的不断发展,农业劳动生产率的不断提高,农业吸纳劳动力的容量会进一步缩小。尽管第三产业发展速度明显加快,对劳动力的需求也有所增加,但由于大中城市企业下岗职工的机构改革,分流人员增多,大都转移到了第三产业,劳动力进入城市第三产业就业的机会相对减少。结合笔者所在的广州开发区来看,大量的开发区原住户早已转变为城镇居民,而这些居民的就业问题相对于外来务工人员,更迫切得到解决。
2.2 劳动力素质与劳动力市场需求不相适应
目前,我国农村劳动力中,大中专文化程度的很少,大部分是初中及初中以下文化程度,而且绝大多数没有接受过专业技术培训,与当前劳动力市场正在由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变的要求严重不相适应,而解决就业问题最大的挑战是自身素质。
2.3 就业环境亟待改善
近些年,尽管各地加大对农村劳动力转移的引导和扶持力度,农民就业环境有所改善,但仍然不够宽松。部分大中城市为了保护本地劳动力就业,推出了对外来劳动力就业的各种限制政策,设置各种障碍。而针对农村劳动力的劳务服务发展滞后,劳务中介组织发育还很不完善,服务水平低,致使农村劳动力转移组织化程度低、风险大、成本高,大多处于自发、无序、零散的转移状态。
3 目前农村劳动力中介组织的问题分析
3.1 政府对农村劳动力就业工作管理和协调不力
农村劳动力充分就业,目前还没有引起各级领导的准确定位和足够的认识,就业工作普遍存在重城镇、轻农村的情况。有些地方领导认为劳务输出是富民不富县的事,往往只宣传资金回归的效应,对以劳务输出为主寻求就业门路的农民却很少给予主动有效的指导帮助。虽然大多数省区都较早地把劳务输出纳进扶贫战略,出台了相应的保障政策和鼓励措施,也采取了建立各级劳动服务站、开辟劳务基地和动员能人带动等不少有效的办法,但至今没有一个省设立专门的农村劳务输出机构。
3.2 劳动力中介组织运营不规范
而以职业介绍为主要业务的劳动力职业介绍所目前主要为城镇劳动力,这些中介普遍存在办公条件简陋,业务单一,运作不规范等问题,基本不具备开拓职业中介市场的能力,甚至很多地区还出现了非法的地下职介市场,这都限制了职业介绍所自身的发展,并且对当地劳动力的就业也产生了不利影响;相反,大量的农村劳动力对劳动力职业介绍所的功能和流程都不了解,并且对如何维护自己的权益不了解,也无形中增加了就业的难度。
4 大力发展劳动力中介在解决农村劳动力转移中的作用
政府行政支持方面的立法滞后、财政支持力度不够及就业中介组织自身的信用差、信息缺乏、服务针对性不够等因素严重制约着中介组织积极作用的发挥,因此,研究对劳动力转移起基础性配置作用的劳动力就业中介具有重要的现实意义。
4.1 职能部门要加强管理与协调
各级政府要建立健全农村劳动力就业领导和协调机构,加强劳务管理,切实可行担起责任。政府劳动部门的职能应由城镇延伸到农村,统筹开发城乡劳动力资源,疏通城乡两条就业渠道。劳动部门要着重掌握地域之间、省际之间乃至国际间的供求信息,及时提供外地劳务需求情况,对务工农民进行科学有效地指导和服务,提高他们的组织化程度,引导劳动力有序转移。增加就业是国家管理经济的重要职能,理应作为衡量政绩的重要标准,纳入政府管理目标,层层落实。
如广州开发区,市、区劳动局通过大力提倡各街道办积极申报广州市创建和谐劳动关系示范区,来建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。而街道办就业工作紧紧围绕创建和谐劳动关系示范区标准,抓好工作落实,推进和谐企业建设。使得街道各企业全面遵守劳动法律、法规规定,企业人力资源全面优化,逐步提高职工社保参保率和生活福利水平,形成鲜明和谐劳动关系企业文化,增强企业竞争力,实现企业与职工共同发展,高标准实现了创建和谐劳动关系示范区的规定指标。通过这样的创建活动,企业完善了经营管理,规范了用工行为,健全了诚信体系,积极履行了社会责任,依法保障了企业和职工的合法权益,达到了共同建设、共同享有和谐社会成果的建设目标。
4.2 大力发展公共劳动力中介组织
我国公共就业服务体系发展至今,全国城市和大部分县都建立了以公共职业介绍机构为窗口的综合场所,公共就业服务机构提供免费、安全的服务,具有不可比拟的优势和社会效益。但是,公共就业服务组织的现状与社会需求相比,还有很大差距。因此在公共就业服务的基础上,要大力发展劳务中介组织,及时为农村劳动力提供劳务信息,帮助他们实现有效转移。广州开发区为积极应对国际金融危机对就业形势的负面影响,保持各街道就业局势的稳定,解决辖区内高校毕业生、各类新生劳动力的就业问题,搭建求职人员与用人单位直接洽谈的正式渠道与平台,满足企业对人才的需求,每年举办“春风行动”来促进外来务工人员就业,而各个街道办事处紧密联同开发区就业服务管理中心“轻骑队”开展大量的招聘活动。由工作人员提前一个星期在宣传栏张贴招聘会通知及上门到有就业愿望的失业人员家做动员工作,由于宣传到位,为有就业愿望的失业人员搭建就业平台,创造就业机会,受到群众的好评。
4.3 规范职业劳动力中介市场运营秩序
规范职介市场秩序,首先要强调的是管理。政府有计划有目的地引导职介市场的健康发展,是改变职介市场无序状态的主导因素。由政府扶持建立的公共职介机构与其他职介所相比较,管理较规范,业务开拓能力较强,加强公共职介服务机构建设,要考虑几个方面的工作,一是开拓信息渠道,进行信息的分类与整合。二加强服务条件的建设,创新服务形式。应该建立一个面向更广泛求职者的窗口,营造亲切的、平易近人的服务氛围,三是开展调查研究工作。经常地进行市场研究,了解供求信息,挖掘市场潜力。四是提高机构的信誉,从有利于用人单位的事业发展出发,推介用人单位所需的劳动者。
参考文献
经过20多年改革开放之后，我国的综合国力得到明显增强，人民的生活水平有了很大提高。但由于我国城乡分割的二元社会经济结构的长期存在，使我国的经济发展极不平衡，造成了城市化远落后于工业化、农民的生活水平远低于城镇人口生活水平的局面。现在，我国提出了到2020年建成“创新型国家”以及人民生活达到小康水平的目标，而与农民、农业、农村有关的问题，即“三农”问题可能成为最大的障碍，这也引起了我国政府的高度关注。对于“三农”问题，从不同的角度出发，有不同的解决方法，如：加快结构调整，改革传统的农业经营方式，加大各级政府的转移支付力度等，但这些都无法回避由于农业人口过多而导致的生产能力过剩，商品需求不足，人均占有资源过少限制收入增长，以及转移支付由于人口基数太大形成的财政压力。因此，解决问题的关键在于减少农村人口基数，加快农业劳动力向非农产业转移，促使农村人口向城镇集中。
二、农村劳动力的转移方式分析
人口迁移本应该是一个开放的系统，不仅有从农村到城市的迁移，同样也有城市到农村的迁移，只不过在不同的历史时代和不同的政策背景下有不同的侧重点而已。六七十年代城市知识青年下乡成为那个时代的主旋律，而现在，农村人口向城镇转移又成为势在必行的历史潮流。但同时，由于近年来农村的生存环境日益变好，一些已经转移的农村人口又转回了农村。如图1，它所表示的是城乡之间人口迁移的主要流程。
农村人口的转移主要表现为劳动力的转移，再附带非劳动力的转移。农村劳动力的转移有两种出路：向城市迁移（地域流动）和从事本地非农业生产活动（职业流动）。就地域流动来说，如图1所示，我国的农村劳动力主要通过以下两个途径实现向城市的转移：一是农村居民的子女通过接受高等教育转为城市户籍；二是农村未接受正规培训与高等教育的劳动力以农民工的身份直接向城市转移。
与地域流动相比，在农村地区从事非农职业是一种更容易参与的活动，这种就地职业转移对劳动力所接受的正规或非正规教育的要求比外迁要低。同时，由于从事本地非农业活动的劳动力可以维持正常的家庭生活并兼顾家庭的其他生产活动，其参与成本要低于迁移的成本。但从长远来看，由于农村人口过多，人均资源有限，其收益也受到很大制约，因此要真正提高农村人口的生活质量，大部分农村人口还是要向城市转移。
就向城市迁移的具体途径来说，业界又有多种主张。有超大城市论，大中城市论，小城市或城镇化论等。有研究表明，就单位土地面积所容纳的人口而言，大城市优于中、小城市，中、小城市优于小城镇。因此，出于国土利用率的考虑，我国不宜盲目发展小城镇，但农村人口大规模向大中城市转移又缺乏现实的支持条件。首先是高房价限制了农村人口成为大中城市的永久居民。2006年全国35个大中城市的加权平均房价为5000元/米2左右，而即使是农村住户的前10%高收入阶层，户均年收入也只有3．5万元左右。他们若想在这些城市里买房常住，70平方米的面积要花费他们10年的总收入，其他阶层就更不用说，由此可见这之间的差距有多大。其次是农村人口的自身素质限制了他们融入大中城市的生活。目前，城镇劳动力人口的平均受教育年限在10年以上，大中城市的就更高，而农村劳动力的平均受教育年限只有7．5年左右。由于自身素质偏低，农村劳动力所能从事的多是那些城市人不愿干的脏、重、累的活，这就决定了他们只能生活在社会的底层，找不到归属感，从而更加制约了他们向大中城市转移。因此，农村人口向大中城市转移的最佳路线只能是由图1中的下半部分“农村人口大学生城镇人口”实现。
既然大中城市和小城镇都不能成为大规模农村人口的流入地，那么小城市或县城就成为了农村人口转移去处的最佳选择。小城市或县城位于整个城市体系的最基层，是大中城市之尾，农村之首，大中城市对农村的辐射作用都要通过县城来传递。虽然单个县城的作用与重要性比不上大中城市，但是由于其数量众多，与广大农村又有一衣带水的关系，因此小城市或县城就成了大中城市与农村联系的天然纽带和桥梁。有关数据也表明，县城及其周边地区，承载了大多数农村务工人员。
三、农村劳动力向城镇转移的条件分析
下面从农村劳动力及其家人生活和生存的角度，利用“推拉理论”对农村人口向城镇转移应该具备怎样的条件进行分析。
“推拉理论”是研究流动人口和移民的重要理论之一。它认为，在市场经济和人口自由流动的情况下，人口迁移和移民搬迁的原因是人们可以通过搬迁改善生活条件。于是，在流入地中那些使移民生活条件改善的因素就成为拉力，而流出地中那些不利的社会经济条件就成为推力。人口迁移就是在这两种力量的共同作用下完成的。然而，现阶段我国的劳动力转移过程中，流入地和流出地各自都有推和拉两种因素存在，即流入地和流出地都同时具有吸引和排斥两方面的作用力。
笔者假定每一个农村劳动力都是理性的经济人，在他们的转移行为发生前，都要对转移的预期收入和成本进行分析，再与不改变现状的情形相比较，权衡两种状态下的利益得失，然后才作出是否转移的决定。为叙述方便，若农村人口在家务农，记为状态1；若外出打工，记为状态2；若转变成城镇人口，记为状态3。并假定状态2与状态3的区别是：状态2仍有耕地，而状态3没有耕地，却与城里人一样享受各种福利，除此之外没有其他不同之处。
农村劳动力在任何地方生活都存在生产生活总成本，分别把在状态1、状态2、状态3的生产生活总成本记为C1、C2、C3。生活成本指劳动力购买商品及服务的支出、子女教育支出、住房支出等，三种状态下的生活成本分别用C1L、C2L、C3L表示。农村劳动力的转移目的地一般比农村当地经济发达，一部分日常生活用品，如蔬菜、粮食等的支出会增加。于是，同样是满足生存需求，农村劳动力在转移目的地的支出要多于原住地。由于转移目的地教育基础设施一般来说比原住地齐全，再加上一些城市的人为制度限制，使农村劳动力子弟入学成本增加。住房支出是最大一笔制约农村劳动力向城市转移的支出成本。农村人口在原住地建好房子后一劳永逸，只要作必要维护，无须再付出任何费用。而在转移地情况则完全不同，他们要支付较高的房租，或者承担更高的房价以拥有属于自己的一套住房。分别用Li1、Li2、Li3表示3种状态下日常生活支出，用Ed1、Ed2、Ed3表示子女教育支出，用Re2、Re3表示住房租金或房款，用Fe1、Fe2、Fe3表示其它生活支出。
状态1的生产成本主要包括种子、化肥、农药等，用Pr1表示。状态2与状态3的生产成本主要包括职业培训学习费用、在转移目的地承受各种心理压力的费用以及与家人联络费用等，用Pr2、Pr3表示。于是三种状态下的生产生活总成本分别为：
状态1的农村劳动力主要收入是生产经营收入以及国家的各种补贴，分别用In1和Su1表示。另外由于在原住地社会环境比较熟悉，能在一定程度上获得到大家的尊敬和认可，记其心理收益为Xi1。状态1的总收益记为R1，则R1=In1+Su1+Xi1。
状态2中农民工的主要收入为打工工资收入，农村家中的一些地租收入以及建设城市的心理自豪感收益，分别记为In2、Di2、Xi2。状态2的总收益记为R2，则R2=In2+Di2+Xi2。
状态3中农民工已经转变成城镇人口，主要收入为工资收入和心理自豪感收益，以及作为城市人口的其他附加福利收入，分别记为In3、Xi3和Fu3。状态3的总收益记为R3，则R3=In3+Xi3+Fu3。
综上所述，由推拉理论，若R1-C1大学生转变而来的城镇人，当他们认为R3-C3
四、结论
由以上分析可知，劳动力转移是解决三农问题的主要措施。而在劳动力转移过程中，小城市或县城又将扮演一个至关重要的角色，大多数农村人口应该把它作为自己的转移落脚点。对于如何才能完成转移，研究表明，只有在城市打工的综合收入大于在农村务农的综合收入，农村劳动力才会倾向于进城工作。因此，应该尽量消除农民的进城障碍，改善农民工的工作环境，使越来越多的农村人口转变成城市人口，从而减少农村人口基数，增加农村人均资源。这样也有利于耕地的集中经营，提高农民收入，为最后解决三农问题打好基础。
参考文献:
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［2］严正.小城镇还是大城市［J］．东南学术，2004（1）：60-66.
关键词：农村劳动力；社会流动：经济发展；关系
一、我国农村劳动力流动背景
从国际上看，农民从农业向非农业、从农村向城市的转移是传统农业社会向现代工业社会转变的必经之路，是经济发展和现代化的必然趋势，是世界性普遍规律。
从我国来看，改革开放20多年来，社会经济发生巨变，我国越来越多的农村劳动力在流动中实现了由农业到非农、由乡村到城镇的跨越。尽管如此，相对于国内社会经济发展和国际竞争的要求，现阶段我国仍面临着大量农村剩余劳动力需要不断转移的较大压力，农村劳动力相对过剩已成为实现社会经济全面、协调、较快发展的较大制约。
“农村流动劳动力是农村剩余劳动力的一种表现，其实质就是农村隐性失业的公开化。尽管当前城镇下岗、失待业现象非常严重，但从中长期经济发展看，农村劳动力能否充分就业是我国经济能否实现腾飞的关键。我国再就业问题的长期重点不是在城镇，而是在农村。”
为此，全国各地、从上到下都加大了工作力度，千方百计扩大劳务输出、加快农村劳动力非农化和向镇城转移。在取得显著成效的同时也引发或加剧了一些矛盾、面临着一系列问题。比如农村流动劳动力受教育水平普遍偏低、就业结构失调、不适应高技能工作岗位需要等。在统筹城乡发展、全面建设小康、构建和谐社会的新形势下，如何促进我国农村劳动力有序流动并实现又快又好地转移，成为社会经济发展的重要因素。
二、农村劳动力流动、转移现状
据不完全统计，“十五”期间河北省农村劳动出现大量富余，流动趋势鲜明。2000年，河北省农村人口占总人口的80.4％，农村劳动力2707.1万人，占全省劳动力总量的80.8％；全省农村劳动力人均耕地3.6亩，低于全国人均4.2亩的水平，人多地少的矛盾很突出。本年度农村劳动力中社会流动总量达194.75万人，剩余农村劳动力人口500-600万人，全省农村劳动力向非农产业转移140.42万人，其中劳务输出54.33万人。另外还有年增长的70万劳动力数字，实际流动劳动力还要多得多。如此庞大的农村劳动力流动和待流动的队伍，如何实现他们的劳动转移与就业，任务的确很艰巨。剩余劳动力转移的趋势极为明显，任务相当艰巨。农村劳动力就业在一、二、三产业所占比例分别为61.5％、21％和16.7％，在第一产业就业比例明显偏高，就业结构不合理。
近年来，解决河北省农村劳动力就业问题已成为促进农业和农村经济发展，增加农民收入，提高人民生活水平，保持社会稳定的重要而紧迫的任务。农村劳动力向非农产业转移数量逐年增加，但劳务输出增速不快，城镇化水平较低，大量农村剩余劳动力继续寻找就业岗位。河北省农村劳动力市场自2000年以来发生很大变化，剩余农村劳动力到2007年达1000万人，劳务输出总量累计400万人。一方面，农村劳动力转移、流动与就业任务比较艰巨。另一方面，农村劳动力就业结构发生变化，开始逐步由第一产业向第二、第三产业转移，就业结构趋于合理，如表1所示。
表1“十五”经济结构与劳动力就业结构变化情况(包括所有劳动力)
(资料来源：《河北省就业现状与“十一五”劳动力供求趋势研究》)
与此同时，农村劳动力的流动呈现出不同的地域特征。河北省地处京津塘沿海地区，濒临我国政治、经济、文化、教育发展中心，地理位置上为农村劳动力的流动提供了便利和可能性；河北省农村劳动力的流出率较高，地处我国华北地区，经济发展水平属于中等或偏下，农业资源人均占有量状况也属中等，农村劳动力有条件和能力支付流动的成本，从而为流动提供了可能性。这足以说明：农村劳动力流动是农村经济发展到一定程度一定阶段的必然产物。那些农村经济还未发展到这一程度的省与地区，流出率当然较低，比如河北省的贫困山区、我国西部地区等。
三、农村劳动力流出的动因分析
农村劳动力的流动现象有多种因素，分析起来，以下几种原因带有普遍性：
1.满足不断增长的物质生活需要，增加经济收入。以河北省为例，许多村庄的建筑风格就像城市里的别墅，有许多农民甚至去城镇购买房产。为了追求更好更高的物质生活，农村家庭里的富余劳动力往往会走出去，进一步提高家庭收入。
2.科学技术解放了生产力，促使农民的闲暇时间逐渐增多。科学技术广泛应用于生产劳动，既解放了劳动力，又节省了劳动时间。在计划经济时代，农民盼望丰收，同时丰收又给农民带来巨大的体力考验。如今不同了，农作物的播种收割全部依靠机械设备，又快又省力。由此带来农民的闲暇时间逐渐增多，有了进城打工的愿望，从事各种有偿劳动服务。
3.青年农民个体发展的需要，追求高层次职业生活。人人总是在不断地认识自己，认识外边的世界，并在努力地改变自己，改造世界，改善自身的处境。现在的青年农民更是不满于父辈“面壁黄土背朝天”的生活，他们抱着挑战的目标和心态，想要摆脱农民的身份地位。因为农民的处境自古以来总是受剥削、受压迫的，是经济地位、社会地位、职业地位比较低的阶级阶层。因此，对现代社会的青年农民来说，城市生活始终是他们向往已久的事情。
4.城市文化、城市文明对乡村的渗透和洗礼。信息化、城镇化的浪潮逐步波及到农村，开始影响农民的社会生活，特别是对青年农民影响巨大，其中有正负两方面的影响。由每年往返于城乡的农民工大潮可见，以青年农民居多，据《中国农民工调研报告》载，农民工的平均年龄为28.6岁，外出打工者的年龄趋于年轻化。
5.城镇建设和城市新兴行业的成长与发展为农村流动劳动力提供了市场。经济结构、社会结构的调整与重组，国外各种资本、资产的流入，一些传统行业开始缩减，新兴行业悄然兴起，许多复杂劳动含量比较低的工种对农民工产生较高的市场需求，比如家政服务、餐饮服务、垃圾回收处理、高险建筑工程等成为农民工主要从事的城市职业。
四、制约农村劳动力流动的因素
从社会学视角分析，要在短时期内实现劳动力的合理流动、有序流动、高质量流动，提高农村流动劳动力的职业地位和社会地位还存在
着许多制约因素。就河北省农村劳动力流动情况来看，尽管每年按计划完成一定的流动、转移任务，但是农村流动劳动力的城镇生活状况并不乐观，其主要原因在于：
第一，我国农村剩余劳动力供求总量、供求结构失衡。从总量上看，7亿多农村人口、5亿多农村劳动力、1.2―2亿农村剩余劳动力，每年还要新增600-700万农村劳动力是目前我国的基本国情。农业人口和农业剩余劳动力基数过大，是我国工业化进程中农业剩余劳动力转移艰难的直接原因。
从供求结构看，农村剩余劳动力的劳动技能，与城市或者非农就业岗位对劳动技能的要求之间失衡，现代工业部门新岗位的增加需要大量有文化、有技能劳动力的补充，而农村剩余劳动力大多教育程度与专业技能以及基本素质难以胜任这样的工作，而对专业技能要求较低的劳动密集型产业的发展非常有限，不能满足农村剩余劳动力的大量需求。
第二，农村劳动力受教育程度低，整体素质不高。长期以来，国家和地方对农村教育投入欠缺，形成了农村劳动力文化技能素质较低的局面。其后果，一方面表现在劳动就业率不高，劳动力闲置问题较为突出，同时低素质劳动力供给多，一般只能选择一些对技能要求较低、以体力劳动为主、规模较小、工作条件差的非正规部门就业，而难以进入较高层次的行业，导致工资水平低，而且缺乏就业与劳动保障。另一方面还表现为其法律知识贫乏，法律意识不强，不懂得用法律维护自己的合法权益。另外，劳动力素质低，也不利于其对信息的把握，盲目、无序的流动增加了劳动力转移的风险性，从而无形中大大提高了农村劳动力流动的机会成本，降低了预期收益，并在一定程度上阻碍了农村劳动力的转移。如表2所示：
表2 农村流动劳动力年龄及其文化程度与结构比较
(资料来源：国家统计局，中国统计年鉴(1997)，北京：中国统计出版社，1997)
另一条来自人民网的消息，全国5亿多农村劳动力中，小学及小学以下文化程度约占40％，高中及高中以上仅占12％，全国92％的文盲在农村，全国2亿多35岁以下的农村青年劳动力中受过专业技能培训的仅占9.1％。
可见，乡村农民亟待教育关注，特别是要促成农民工职业生涯的转变，必须使其卷入终身学习、终身教育的活动中来，大力提高农村流动劳动力的整体素质。
第三，制度、政策和观念等方面仍存在着较大阻力。主要表现：一是二元经济结构的制约。以户籍制度为基础的就业制度、教育制度、劳动保障制度和养老保险制度等制度，使农村流动劳动力无法享受与城市平等的待遇。二是土地流转制度问题。家庭经营承包是现阶段和我国农村生产力水平相适应的一项制度，导致从事第二、三产业而离开土地的剩余劳动力，选择“兼业”经营方式，带有明显的“两栖”特征，从某种程度上影响了农村剩余劳动力的顺利转移。三是劳动力市场不健全。农村劳动力的转移多是自发的，带有团体倾向，缺乏正规的中介机构，他们主要是依靠亲属、老乡关系实现就业；规范劳动力交易行为的法律法规和运行机制不健全；劳动力市场信息管理和披露不畅通。这些都制约着农村劳动力转移的效率和效果。四是从观念上与具体操作上还需要一个逐步转变的过程。如城市就业中对农民工的差别性待遇依然存在，农民的乡土观念会制约人口向城市的迁移。
五、促成农村劳动力流动的可行性建议
促成农村劳动力的流动、转移与就业有多种因素，包括物质层面和精神层面两种因素。其中精神方面的因素包括文化教育因素、政治因素、职业因素等，精神因素对农村劳动力实现身份的转移、提升具有决定性、长效性作用。
就河北省而言，针对农村富余劳动力转移的问题指出系列改革举措：一是建立健全农村劳动力培训机制。二是加快建立城乡统一的市场就业机制，打破城乡分割的就业格局，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系。三是基本实现农村劳动力进城就业与城镇劳动力在就业身份、岗位安排、福利待遇、社会保障等方面一视同仁，促进农村劳动力在城乡间、区域间的有序流动和合理配置。四是加强职业培训，提高农村劳动力就业能力。五是按照市场化和社会化原则，建立和完善农村劳动力统筹规划、协调运作的培训工作机制，探索适合本地农村劳动力就业的职业培训模式和组织形式。六是按照知识经济、技术进步和产业结构调整对高素质劳动力的需求，大力推进先进实用技术培训和农村劳动力向非农产业转移的职业培训，使更多的农村青壮年劳动力掌握一至二项专业技能。七是将农村劳动力资源开发与劳务输出、推进小城镇建设、向非农产业转移和向农业的深度、广度进军紧密结合起来，充分发挥各级各类职教中心的作用，开展多渠道、多层次、多形式的培训。八是充分发挥中介组织在求职信息、职业介绍、技术培训等方面的作用。九是鼓励具备资格的各类培训机构大力开展职业技术教育和成人教育，提高农村劳动力就业竞争能力。等等。
以上河北省对加强农村劳动力流动的各项政治、政策举措无疑对加快河北省劳务输出、输入，推动河北经济发展起着重要作用。从实践中进一步印证了社会流动的促成必须有一定的前提：开放的社会结构、有利于流动的政策、公平的条件、合理的竞争环境和机制等。“在开放的社会分层结构中，个人的身份、地位不再依赖于‘先赋性的身份地位’，而更取决于‘自致性的身份地位’。人们可以通过各种方式的努力，达到改变自己社会身份、地位目的。这样，不同阶层之间的流动便成了一种十分自然、常见的现象。”
六、结 语
农村劳动力流动在我国应该是经济发展的一个标志，现阶段的农村劳动力流动是改革开放的结果，是我国社会转型期的一个独有现象，关系到社会的和谐与发展进程，关系到民族素质的整体水平。
关键词:劳动力流动 农村服务市场 劳动力就业
自20世纪80年代以来，我国出现了规模庞大的农村劳动力流动现象。农村劳动力流动带来多方面的社会经济效应:大量农村劳动力流向城市和非农产业，减轻了人口对耕地的压力，缓解了农村的就业矛盾，为农业生产率的提高和农村经济的发展提供了条件;农村劳动力的非农活动逐渐成为农村经济增长的重要动力，并为农村地区的基础设施建设和社会投资提供了资金保障，从而有利于农业生产技术的改进和农业的现代化;农村劳动力流动大大增强了农业和非农产业之间、农村和城市之间在生产要素、资金、信息、文化等方面的交流，从而打破了乡村地区的封闭状态;农村劳动力自由流动促进了社会公正和经济效率，也提高了外出打工者及其家庭的生活水平，使部分贫困地区和劳动力过剩地区的农业收入上升(或阻止其下降)，也适应了城市经济对弹性劳动力日益增长的需要，减缓了城乡收入差距和地区收入差距的进一步扩大，加快了城镇化进程，促进了国民经济的增长。但是，农村劳动力流向城市，繁荣了城市经济的同时，也加剧了诸如交通拥挤、就业困难等“城市病”;农村劳动力流向农村非农产业，活跃了农村市场的同时，也带来了土地抛荒等问题。所以，关于农村劳动力流动对我国整个经济社会发展产生的巨大影响要做审慎思考。
“新生代农村流动人口”问题突出
“新生代农村流动人口”主要是指年龄在25岁以下的年轻人，他们大多数是从校门直接外出务工经商，有的甚至连基本的务农常识和经历也没有，他们追求城市生活，有着很强的市场竞争意识，他们把外出务工经商作为改变生活态度和追求城市生活方式的一种途径。他们对乡土认同感在减弱、对城市认同感在增强，但又未被城市社会所接纳，新生代农村流动人口的社会认同趋向不明确、不稳定，这会进一步强化农村人口的流动性。新生代农村流动人口在流入地经济不景气、陷入失业困境时，不会回归农村而是选择继续流动生活，他们将面临生存危机，会更加边缘化，成为社会动荡的潜在因素。因此，加快城市改革步伐，增强城市包容吸纳农村劳动力的能力，尤其是对他们为城市建设作出的贡献得到社会承认，使社会对他们有认同感、他们在城市有归属感，从而达到一种和谐稳定状态。
农村劳动力单向流动加重城市负担
自20世纪90年代后期开始，我国农业生产技术水平没有太大改变，难以吸收更多农村劳动力就业，尤其是推行使得隐性失业显性化，这就加剧了农村劳动力的就业问题。到2005年，乡村劳动力占全国总劳动力的72%，长期处于流动状态的农业人口约1.3亿，其中农民工大约在1亿左右。各地政府或有关部门为了当地经济发展，大肆宣传“打工”经济、加强对进城务工的农民培训、实施对进城务工的农民便利的政策等措施，提高对进城务工的农民组织化程度，在一定程度上减少了盲目性。但是，城市并不是解决如此规模的农村劳动力就业问题的惟一途径。我国生产力发展水平现状决定城市化水平还比较低，城市已处于“饱和”状态，自身就面临着大量失业和下岗人员的压力，不太可能吸收农村劳动力就业。相反，随着社会主义新农村建设，那些在城市得到了锻炼、开阔了视野的农村劳动力，那些通过各种教育、培训机构增强了知识和技能的新生代农业人口以及城市当中有志于社会主义新农村建设的优秀人才都会流向农村，共同服务于社会主义新农村建设。因此，现阶段应采取各种措施合理安置农村富余劳动力到城市和农村非农产业中就业;同时也要积极筹划吸引更多的优秀分子参与到社会主义新农村建设中来。
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农村劳动力单向流出不利于农业发展
在市场经济条件下，农民尤其是有文化的青年农民会以赚钱的多少来决定自己的从业行为。由于以传统农业为主的广大农村特别是中西部地区处于相对落后的状态，因此，即使提高了流动成本，只要外出打工收入高于种田收入，也会形成相当的流动规模，这也是近年来就业环境有所恶化，农民外出就业冲动仍持续高涨的内在原因。与农业劳动力的流动相适应，流动人员中文化素质相对较高的青壮年农民占的比例较大，且有上升趋势。因此，农村劳动力流动与农业人才的流失是同时存在的。从农村劳动力的流动来看，它既满足了第一、二产业发展对劳动力的需求，推动了乡镇企业和城市经济的发展，又减轻了农村的隐形失业。但是，从农业人才的流失来看，它的负面作用也是不容忽视的。首先，加快了我国农业劳动力老化、女性化的发展趋势，使农业发展缓慢，削弱了农业是国民经济基础的地位。其次，农业人才的流失，使文化素质本来就普遍偏低的农业劳动力的整体素质更为低下，从而影响我国农业现代化进程。从农业现代化的角度审视，农业人才流失是农业现代化进程中必须解决的一个问题。农村劳动力流动与农业人才的流失都是劳动力市场的特征。解决农业人才流失问题要从农村实际出发。从长远看，应着眼于提高农民整体的科学文化素质。从目前来看，应引导农业人才回流。在流动的农村劳动力中，由于各种原因，也有一部分人员返回农村。但是，他们中的大部分人回来不是从事农业生产，而是从事非农业生产。因此，引导农业人才回流，主要是指吸引有文化的青年农民从事农业生产。从理论上讲，在市场经济条件下，只有务农的收益大体上与务工、经商相当时，才能吸引农村的优质劳动力回流，才能维系农业的发展。从实践来看，应主要解决好两个问题:一是通过国家宏观调控缩小工农业产品价格，增加农民收入;二是实行适度规模经营，通过规模效益增加农民收入。因为，小规模经营投入再多，也难以使种田收入与务工、经商相当。因此，必须有一个适度的规模经营，并相应地增加投入，增加农业机械，提高农业劳动生产率，以规模经营获得足以调动农民积极性的收益，这样才能吸引一部分有文化的青年农民继续进行农业生产，农业才会得到进一步发展，并促进农业现代化的实现。
发展现代大农业促进农村劳动力就业
目前，我国正处在由传统农业社会向现代工业社会转型的重要时期。在此过程中，随着工业化、城市化和农业现代化进程的加快，农村劳动力就业将会日益多元化，也就是我国农村劳动力除了继续在农村从事传统农业外，还可能有一部分会到城市去谋生。但正如前所述，我国农村劳动力自身素质和城市发展水平决定了我国不能效仿发达国家通过城市化来解决农村劳动力就业问题，开拓具有巨大就业空间的农村市场是当前解决农村劳动力就业的有效途径。但是应当指出的是，从直接农业生产中转移出来的劳动力并非全都离开了农业，而是应该运用发展现代大农业的理念，积极创造农业服务部门，把转移出来的农业劳动力利用起来为农业、农村发展服务。如美国政府在20世纪30年代，通过推行教育和训练计划使转移的农村劳动力直接为农业服务，或更准确地说，是为现代大农业服务。20世纪50年代以来，随着美国工业化和专业化的发展，使农业生产日益社会化。农业服务业迅速增多，形成了“农业供应——农业生产——农产品加工销售”这样一个庞大的“大农业生产系统”。通过发展现代大农业，延长农业生产线不但细化农业产业分工，完善了农村产业结构，而且扩大了农村对劳动力吸纳能力。如1984年，美国直接从事农业的劳动力只有270万人，而在农业产前部门有劳动力200万人，农业产后部门的劳动力高达1630万人。所以，我国在现有生产力水平和我国城市吸纳农村劳动力有限的情况下，不能仅仅通过把农村劳动力输出到城市就业，而是应该努力把我国的传统农业转变为现代大农业，把从传统农业中转移出的大批富余劳动力主要通过发展现代大农业来吸纳，通过发展农业产前、产后以及为农业服务的产业发展来消化吸收农村劳动力。
参考文献:
1.辜胜阻主编.当代中国人口流动与城镇化[M].武汉大学出版社，1994
2.冯治.中国农村现代化道路与规律[M].人民出版社，2004
