发布时间：2023-03-13 11:16:04
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的民办幼儿园财务样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
自改革开放以来，我国经济快速发展，人民收入不断增加，生活水平日渐提高，知识经济在经济发展中的地位越来越重要，人们对子女的教育越来越重视，对教育投入与获取的回报之间的关系感受越来越深。近十年，特别是农村，迫切希望子女早入幼儿园，上好幼儿园，但2011年以前仅有一家公办幼儿园，两家企办园，数量过少，招生数额有限，为民办园的发展提供了机遇与空间。2011-2013年，依据《西安市扶持民办企事业办幼儿园发展实施方案》，通过政府财政扶持，对相关新建和改扩建园按办园规模给予每园20-30万元一次性奖补；对提升等级的民办、企业办幼儿园按不同等级给予每园10-25万元一次性奖补；对考评优秀和良好等次幼儿园依次给予每园10万、5万奖补，至2014年底，我县新增公办园20所，幼儿园总数达77所，在园幼儿16023人，其中民办园53所，占幼儿园总数的68.8%，民办园幼儿总数8540人，占在园幼儿总数的53.3%。民办园的不断发展扩大了教育规模，增加了教育总量，补充了公办园所缺，增强了我县教育改革发展的动力，也为公办园深化改革提供了有益的启示。随着财政投入力度的逐步加大，财政补助标准逐步提高，2014年公用经费达到每生每年1150元，2015年达到了每生每年1300元。民办园在按《会计法》和会计制度的相关要求，加强财务管理，规范使用奖补资金、公用经费、学前一年免费、贫困生补助的过程中存在的诸多问题，令教育监管部门不容忽视。
一、民办园财务管理存在的问题
自2011年下半年奖补资金发放以来，教育监管部门在规范民办园账务过程中，通过日常检查和多次专项检查发现民办园账务存在的问题有：
（一）无预算，缺乏约束力，支出随意性较大
民办园预算编制的过程，在一定意义上来说是幼儿园发展规划以及资源配置的过程，完善的预算管理工作，能够规范幼儿园的内部经济行为，为落实幼儿园战略发展规划和优化资源配置打下基础。但是我县大多民办园规模较小，家庭作坊式作业，管理模式大多采取家族式管理，认为预算可有可无，使得民办园日常经营开支无约束，合理性较差，支出随意性较大，造成民办园在发展过程中随时有资金失控的风险。
（二）重拨款，轻管理，银行账户形同虚设
各民办园在争取资金的过程中不惜花费精力、财力，但资金到账后只在银行账户钻一下，马上以提现方式全部提走，好的虽做不到专款专用，但还反映在账务中，更有甚者资金不见踪影，银行账户形同虚设，缺乏必要的监督，难以反映民办园的各种经济活动。
（三）支出发票全是白条子
按财务管理规定，开支票据均须是合法凭证，但民办园除电费、电话费外，均是白条子，严重违反现金管理制度，违反财经纪律，逃避监督，造成管理失控，还直接流失了国家税收。
（四）会计核算不合理
民办园规模较小，无专职财务人员，聘请的兼职会计业务能力参差不齐；科目设置不按会计制度的要求，企事业混用，随心所欲；奖补资金不专款专用，没有用于改善办园条件、补充玩教具、保教和生活设施设备、培训教职工上，固定资产无论从记账还是管理上都较为混乱；没有建立幼儿园伙食专账，独立核算。
（五）财务监督薄弱甚至缺失
民办园大多规模较小，家庭作坊式作业，首先，内部监督机制缺失；其次，兼职的财务人员无财务监督权；最后，由于财务意识淡薄，各民办园对教育、物价、财政三方监管部门的监管抵触情绪较大。
对民办园在发展的过程中出现的问题，我们要正确认识，成绩是主流，问题是支流，通过财务检查和专项审计，使各民办园认识到财务管理的重要性，逐步规范会计工作，与公办幼儿园接轨，推进学前教育事业健康发展。
二、充分认识加强财务管理工作的重要意义
（一）加强财务管理是提升民办园内部管理水平的重要途径
近年来，民办园的发展弥补了公办园的不足，教育监管部门要在思想上高度重视民办园所提供的公共服务职能，在行动上给予更多的扶持与规范，帮助民办园认识到财务管理既是单位管理的综合反映，又是内部管理的重要基础，进一步提升单位管理水平必须加强财务管理工作。
（二）加强民办园财务管理是落实《西安市扶持民办企事业办幼儿园发展的实施方案》的必然要求
《实施方案》要求受奖补单位要自觉遵守财经纪律、法规，按照《会计法》和会计制度的相关要求，加强财务管理，规范使用奖补资金。全面落实《实施方案》，明确财政资金管理的重要性和严肃性，规范会计核算，将民办园的任何财政支出均纳入规范化管理。
《中华人民共和国民办教育促进法》规定，民办学校应当建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿。教育监管部门应组织民办园举办者和财务人员的财务管理专题培训，增进举办者对规范财务管理的正确认识，提高财务人员的专业技能，确保民办园财务管理的规范化，保障财政资金的安全、高效使用，维护家长和儿童的利益。
三、强化财务管理，实现会计工作规范化
（一）严格预算约束
财务预算是单位整个财务管理的核心，各民办园应本着“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则，编制每年的经费预算，遵循先有预算，后有支出的原则，严格预算执行，以最经济有效的方式维持幼儿园正常运转和发展的基本需要，增强预算约束，减少支出的随意性。
（二）完善财务管理制度
良好的财务管理制度是民办园日常运营管理有序进行的基础，为规范民办幼儿园财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进幼教事业发展，民办园应根据会计法律法规，结合幼儿园自身情况，逐步完善财务管理制度，为规范财务管理提供制度支撑。
（三）夯实会计基础，推进财务工作规范化
1、依法配备会计人员
各民办园必须依照《会计法》和国家统一会计制度的规定配备有会计从业资格的专职会计人员，个别规模较小的民办园，应当根据《记账管理暂行办法》委托会计师事务所或者有记账许可证书的其他记账机构进行记账。
2、加强银行账户管理
各民办园必须在银行开设以审批部门批准的幼儿园名称为名的银行基本账户，学前一年免费教育、贫困生补助、公用经费及各种奖补等财政资金必须拨付至该账户，逐步规范，将各民办园收取的保教费也收缴至该账户，统一管理、统一使用，从而便于监督各民办园的日常经营活动。
3、严格控制白条进账、结算方式
各民办园应沿用会计核算中心的管理办法，严格控制白条进账，单位对经常性小额零星办公用品的采购，可采用“定点采购定期结算”的办法，定期结算时应付原始账单，逐步规范票据，使用正规税务发票，避免逃税行为，提高财政资金使用效益；严格结算方式，单笔业务在千元以上必须转账支付，严禁坐收坐支。
4、依法建立会计账册，规范会计核算
各民办园应当按照《会计法》和国家统一会计制度的规定建立会计账册，规范建立总账、明细账、日记账及其他辅账簿，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。将学前一年免费教育、贫困生补助、公用经费及各县补助资金落实到位并做到专款专用。幼儿园伙食建立专帐，独立核算，按成本收取，收支平衡，严禁克扣幼儿伙食费，并定期向家长公布伙食账目，接受家长监督。
5、加强资产管理
资产包括流动资产、固定资产等，各民办园应建立、健全货币资金的内部管理控制制度，加强固定资产管理，严格按事业单位六类分类登记明细科目，民办园作为自主经营单位，应对其所拥有的固定资产根据性质和消耗方式预计使用寿命计提折旧，合理分摊各期成本。
四、加大监管力度
明确举办者和财务人员职责，建立健全内部监督机制。举办者作为单位的负责人，对会计资料的合法、真实、准确、完整负有责任，会计人员必须以财经法律、法规为依据，认真履行会计监督职责。
加强属地财务管理。按照属地原则，各中心学校必须增强防范风险的意识，加强对辖属民办园的财务监管力度，促使民办幼儿园规范、健康发展。
充分发挥会计核算中心的监督职能。作为对公办学校及幼儿园实施财务管理的会计核算中心，必须充分加强对民办园各类财政资金支出的审查与监督，对其财务管理进行指导与监督，发现问题要求及时整改，引导其逐步规范。
加强财政、审计、税务机关的监督是单位内部会计监督有效进行的重要保证。财政、审计、税务监督是政府监督的有效手段，各单位必须自觉接受并配合财政、审计、税务机关依法进行监督，推动单位内部会计监督的充分开展，保证财政资金的高效安全使用。
参考文献：
[1]中华人民共和国会计法.中国财政经济出版社
一、指导思想
坚持公益性和普惠性原则，加快推进我市普惠性民办幼儿园建设，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，进一步优化学前教育资源、保障适龄儿童接受有质量的学前教育，促进学前教育健康快速的发展。
二、普惠性民办幼儿园认定的基本条件
（一）幼儿园符合市学前教育布局规划，达到《省学前教育机构办园基本标准（试行）》。
（二）收费合理。民办幼儿园执行政府指导价，原则上与同类公办幼儿园的收费标准大致相当，可上浮30%以内。
（三）证件齐全。幼儿园要办理组织机构代码证、幼儿园办学许可证、民办非企业单位登记证、收费许可证、卫生保健合格证、餐饮服务许可证、消防检查合格证，幼儿园校车全部办理校车接送证和备案手续，年度内校园无安全责任事故。
（四）依法办园。制定符合国家有关法律、法规的幼儿园章程，有健全的行政管理、安全卫生保健、教育教学等规章制度。
（五）依法落实幼儿教师待遇和地位。幼儿园教师和其他工作人员的工资水平不低于当地社会最低工资标准，能逐年增长，并按月足额发放。幼儿园教职工必须购买社会保险，其社保经费由幼儿园和个人按比例承担，确保幼儿园教师队伍的稳定。
（六）幼儿园办园水平评估等级在市三级及以上。
（七）幼儿园取得办园许可证并办学开园达一年以上，年检合格。
（八）办园规模在6个班以上（农村幼儿园规模不得小于4个班），按年龄分设小、中、大班，小中大班设置齐全。班额规模为小班25-30人，中班30-35人，大班35-40人。
三、申请普惠性民办幼儿园认定需提交的资料
（一）申请报告。
（二）组织机构代码证、幼儿园办学许可证、民办非企业单位登记证、收费许可证、卫生保健合格证、餐饮服务许可证、消防检查合格证等。
（三）上一年度幼儿园办园水平等级评估和年检登记认定的文件。
（四）幼儿园平面图，设备清单。
（五）幼儿园班级设置和人员配备情况表。
（六）幼儿园工作人员登记表。
（七）在职教师资格证、健康证。
（八）教师购买社保凭证。
（九）幼儿园学期工作计划、教学计划、教师培训计划等幼儿园常规工作相关资料。
四、普惠性民办幼儿园的认定程序
（一）民办幼儿园向市教育局递交申请材料。
（二）教育局组织相关部门对提出申请普惠性民办幼儿园的资料进行审核、实地考察和评审。
（三）评审组初步认定普惠性幼儿园名单，公告10天，无异议即确认为普惠性幼儿园，并向社会公布。
五、普惠性民办幼儿园的分等定级、保障与监督管理
（一）根据办园条件、服务内容、服务水平等因素，对普惠性民办幼儿园实行分类管理，评定为A、B、C三个等级。申报C类普惠性民办幼儿园，应是符合《省学前教育机构办园基本标准（试行）》、《省幼儿园办园水平评估指标体系（试行）》等规定的办园条件达标、办园行为规范的民办幼儿园。申报A类、B类普惠性民办幼儿园，应经认定达到C类标准，且须分别被教育主管部门认定达到省、宜昌市级幼儿园（示范幼儿园）标准。
（二）普惠性民办幼儿园享受国家和市政府的购买服务、减免租金、派驻公办教师和创园补助（或生均补贴）等扶持政策。
（三）普惠性民办幼儿园每2年核定一次。年度普惠性民办幼儿园名单、财政补助补贴情况等要在市教育信息网等媒体上集中予以公布，接受社会监督。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持学前教育的公益性和普惠性，因地制宜，从实际出发，改革创新，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理社会力量举办的学前教育机构，逐步形成政府主导，社会参与，公办与民办共同健康发展的我市学前教育发展新格局。
二、明确申办要求，严格审核程序
（一）民办园所的设置必须符合有关城乡建设规划及所在镇（街道）学前教育布局规划。园所选址、园所设备、人员配备、办园所经费、招生和编班、管理等必须符合《省学前教育机构登记注册办法》所规定的“省幼儿园设置基本条件”“省托儿所设置基本条件”的有关要求。
（二）所有民办园所必须进行登记注册，取得办学许可证。未经登记注册和办学许可，任何单位和个人不得举办托幼机构。办理程序如下：
1.由举办单位或个人向本镇（街道）提交书面的办园所申请，经同意后，申办幼儿园的报市教育行政部门，申办托儿所的报市人口计生部门，填写《省学前教育机构登记注册表》，并提交登记注册相关材料：①申请报告；②举办者的资格证明材料（正本）；③拟任园、所长或主要行政负责人及拟聘教师、工作人员的资格证明、健康证明、福利待遇材料、聘任合同等；④拟办园、所的资产及经费来源的证明材料（正本）；⑤拟办园、所的场地土地及房产证（工业类土地上的建筑严禁举办托幼机构，其他用地上的建筑不符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》的严禁严禁举办托幼机构）；⑥卫生行政部门提供的卫生保健合格证明，食品卫生监管部门提供的餐饮服务许可证，公安消防部门提供的消防安全证明、人防、技防、物防达标证明；⑦符合法规的拟办园所的章程和发展规划；⑧审批部门按法律法规要求提供的其它材料。
2.由市教育行政部门牵头，会同市卫生、公安、所在镇（街道）教育科等部门对提出申请的新办民办幼儿园进行评估验收，对合格的幼儿园予以登记，并发放“省学前教育机构登记注册证书”。对不合格的幼儿园不予登记。
3.已经举办未经注册的民办幼儿园，要按登记注册标准、程序办理相关手续，经验收合格后予以登记注册，发放“省学前教育机构登记注册证书”。对部分经整改基本能达标的无证民办幼儿园，在教育、公安、卫生、建设等部门现场评估后，发放“市幼儿办班点试办证”（试办一年）。现场评估不达标的，予以取缔。
4.民办托儿所登记注册，由市人口计生部门负责。对部分经整改基本能达标的无证民办托儿所，由人口计生、公安、卫生、建设等部门现场评估后，发放“市幼儿看护点试办证”（试办一年）。现场评估不达标的，予以取缔。
5.申请办学者须根据《省非学历民办学校设置暂行规定（试行）》文件精神办理民办教育申报手续，符合相关条件的同意试办，一年后经评估合格发放办学许可证。
6.取得登记注册和试办许可的民办幼儿园、托儿所，到民政部门办理民办非企业单位登记。
7.民办园所按照不以营利为目的的原则，在保证发展基金提留比例25%的前提下，根据幼儿园、托儿所生均培养成本，合理确定收费标准并报物价、教育、人口计生部门备案，市物价部门发放收费许可证。
（三）民办园所名称应体现幼儿园（托儿所）所在的行政区域、层次和类别，做到名副其实。不得冠以“中华”“中国”“全国”等名称；要从师资、办园条件、教育教学力量等方面严格审查，不得随意冠以“实验”“基地”“双语”“艺术”“第一”“中心”等名称；不得使用《中华人民共和国商标法》禁止作为商标使用的标志；未经有关权利人同意，不得在名称中使用其他学校或组织的名称、驰名商标等。
（四）民办幼儿园招生必须严格按照市教育行政部门规定的时间招生，严禁提前招生行为。民办园所招生简章和广告必须真实准确，并报主管部门备案，不得与其招生、教学、管理等行为不相符合的虚假信息。
（五）民办园所变更登记事项，应当在变更的三个月前向市教育、人口计生、民政等相关部门办理变更登记手续。民办园所因故终止，应当在三个月前向市教育、人口计生、民政等相关部门提出停办申请，并按规定组织资产清算，向登记注册机关办理注销登记，经批准后发证机关收回登记注册证和办学许可证。
（六）根据有关规定，对民办园所实行年检制度。
三、强化规范管理，实施素质教育
（一）鼓励和支持社会力量办好民办托幼机构。根据《市人民政府关于加快学前教育改革发展的实施意见》精神，为民办托幼机构提供相应的政策支持，保障其健康发展。
（二）民办园所坚持地方负责、分级分段管理和各有关部门分工负责的管理原则。
市教育行政部门是全市民办幼儿园管理的行政主管部门，负责本行政区域内民办幼儿园的评估、管理、监督和业务指导。
市人口计生部门是全市民办托儿所管理的行政主管部门，负责本行政区域内民办托儿所的评估、管理、监督和业务指导。
市发改、人社、财政、公安、民政、国土、建设、卫生、规划、安监、物价、工商、妇联、残联等部门应当按照各自职责配合做好民办园所的相关工作。
各镇（街道）应将民办园所纳入当地学前教育事业发展总体规划，依法加强对民办园所的鼓励、扶持、引导和管理，切实保护民办园所举办者的合法权益和积极性。公办中心幼儿园负责对民办幼儿园的业务指导、培训等工作；市人口计生委负责对民办托儿所的业务指导、培训等工作。
（三）坚持办学方向，全面贯彻党的教育方针，认真贯彻《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》等法律法规和政策文件规定，课程设置符合《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《幼儿学习与发展指南》精神，实施幼儿素质教育，以游戏为基本活动形式，寓教于乐，严禁“小学化”倾向，全面提高保教质量。
（四）民办园所的园舍属租借的，租借期不少于5年。出资人应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25%的比例提取发展基金，用于幼儿园所的建设、维护和教学设备的添置、更新等。
（五）高度重视民办园所的安全保障工作，要全面加强安全设施建设，按标准配备人防物防技防设施。健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。相关部门按职能分工加强监督指导，消除民办园所的各种安全隐患。民办园所要提高安全防范意识，加强内部安全管理，强化食品卫生监督管理，园所内食品的采购、运送、储存、制作等环节必须严格执行《中华人民共和国食品安全法》的有关规定；强化流行病、传染病和突发公共安全事件的防控工作；严格园所接送学生车辆安全管理；加强幼儿安全教育和各类安全检查，确保幼儿、教职工的人身安全和财产安全。坚决取缔存在严重安全隐患及无证民办园所。
（六）人员配备要满足保教要求，实行全员聘用制，与教职工依法签订劳动合同。为全体教师提供培训、进修、学习提高的机会和经费，每年保证有不低于教师工资总额1.5%的经费用于教师的继续教育，做到专款专用。
（七）严格财务制度。民办园所必须建立健全财务制度，设立财务账册，配备专（兼）职财会人员，会计须持证上岗。民办园所收取资金、费用必须专款专用，任何单位和个人在民办园所存续期间，均不得侵占、私分和挪用。
（八）民办园所按规范收费，不得以实验班、特色班等为名额外收取费用。所收费用的标准向社会和家长公示。民办园所收取的幼儿伙食费要实行民主管理，单独核算，保证全部用于幼儿膳食，不得挤占、克扣和挪用。每月应向家长公布伙食账目，接受家长的监督。
（九）民办园所可以接受有关部门、企事业单位、社会团体和公民个人的捐赠，其所得捐赠属公共财产，应单独立账，用于改善办学条件和组织幼儿活动。捐赠者有明确意愿的，应按其意愿使用捐赠款。资金来源属于国家资助或社会捐赠资助的，还应接受审计机关的监督。
四、实施分类治理，加强联合执法
（一）市教育、人口计生、公安、民政、建设、卫生、安监、物价、工商、妇联有关部门要根据各自职责，齐抓共管，采用分类治理、引导与取缔相结合的办法，规范我市所有民办学前教育机构的办学行为。
（二）建立联合执法制度，坚持乡镇（街道）属地管理原则，加大对无证园所的清理整顿力度。对通过努力可以达标的民办园所，予以登记注册并办理办学许可证。对不符合办学条件的民办园所，由公安部门牵头，会同所在镇（街道）教育、计生、卫生等部门坚决予以取缔，到2012年，全面消除无证园所。同时，对以婴幼儿为教育对象的社会教育、培训、咨询等机构一并清理整顿，确保规范运行。
（三）具有下列情形之一的民办园所，由相关部门视情节轻重联合执法，给予限期整顿、停止招生、停止办园所等处罚：（1）未经登记注册和办学许可，擅自招收幼儿的；（2）园所设施设备不符合国家卫生标准、安全标准，妨碍幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的；（3）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的；（4）未取得收费许可证或擅自增设收费项目、提高收费标准的；（5）其他违反安全、消防、卫生、建设、劳动保障、民政、公安等有关管理规定的。
一、严格落实分级管理责任
（一）明确主管部门职责。教育部门是民办幼儿园的主管部门，负责贯彻民办学前教育的有关政策，制定民办学前教育发展规划并组织实施，制定有关民办幼儿园的管理制度；制订民办幼儿园办学许可年检及安全考核标准，建立民办幼儿园评估制度；培养和培训民办幼儿园园长、教师，建立、完善民办幼儿园园长、教师资格审定制度。
（二）强化科室管理指导职责。根据《关于强化民办教育指导和管理职责的通知》（区教发〔〕263号）精神，区教育局机关各科室及直属事业单位要进一步强化对民办幼儿园的管理指导，落实具体工作措施和工作人员，严格按要求进行过程监管，强化科室间的协调配合，全面规范我区民办幼儿园办园行为，促进民办学前教育事业健康发展。
（三）落实中心校全面直管制度。按民办教育“属地管理”原则，即区教育局主管全区民办教育工作，各乡镇、街道中心校负责本行政区域内民办中小学、幼儿园的指导和管理。根据我区实际，区教育局将全区现有民办幼儿园划片分为17个区域，分别由所在区域的中心校或公办幼儿园进行全面管理（具体划分区域见附件）。各分管校（园）要对辖区内的民办校（园）进行全面、严格的管理和检查，对存在问题的校（园）提出整改意见，并监督其整改到位。
二、严格执行办园基本标准
（一）缴齐补足办园风险保证金。严格按照《市民办学校风险保证金监督管理暂行办法》（教办发〔〕173号）要求，足额缴纳办园风险保证金。该办法第四条第三款规定：“城市（含县城）幼儿园不低于20万元人民币，在园幼儿在100人以上的农村幼儿园不低于8万元人民币，在园幼儿在100人以下的农村幼儿园不低于3万元人民币”，前期缴纳的风险保证金不足上述标准的，在下次年检以前按最低标准予以补缴。
（二）严格执行办园场地建设标准。我区现有部分民办幼儿园在园幼儿数与场地面积比例严重失调，为保障幼儿在园期间正常、安全活动，将按照《省幼儿园办园基本要求（试行）》（教〔〕128号）规定，指导幼儿园选择合适场地，按规定达到幼儿活动面积，逐步推进民办幼儿园向规模化、标准化发展。25人以下规模幼儿园用地面积不少于450平方米，不足25名幼儿的幼儿园或单设幼儿班，按一个班最低限标准设置；设有6个班的用地面积不少于2700平方米，设有9个班的用地面积不低于3780平方米；每生户外活动场地面积不少于2平方米；每班有固定的幼儿活动室，面积不少于54㎡（若活动室与寝室共用，其面积不少于90㎡）。设有单独幼儿寝室的，每班每间面积不少于30㎡。现已批准的幼儿园应在3年内按上述标准整改到位，新审批的幼儿园必须符合上述标准。
（三）严格从业人员资格和数量配备。幼儿园从业人员资格和数量配备是幼儿园办园条件是否达标的基本条件，各民办幼儿园必须配备数量足够、结构合理、学历达标、具有良好职业道德的教师队伍。全日制幼儿园教职工与幼儿数量比不得低于1：7，保教人员与幼儿数量比不得低于1：9。幼儿园必须配有取得资格证书的保健医生。城市全日制幼儿园每班配专职教师2－2.5人，农村幼儿园每班1.5－2人，每班的保教人员不得少于1人，保育人员必须参加保育培训，并取得相应的资格证书。每园配备安保人员不得少于2人，专业炊食员必须按要求配足。实习教师管理必须按照区教育局相关文件规定执行。严禁任何幼儿园违反规定私自接收实习生进行实习。
（四）完善内部管理体制。各园全面实行园长负责制或董事会领导下的园长负责制、教职工聘任制，建立园务委员会，实行民主、公开的管理制度。要根据各园实际和《章程》实施内部管理，建立健全相关管理制度，涉及消防、食品、交通、接送等安全管理制度，必须整理齐备并按规定上墙；要建立完善的内部管理体制，明确各自工作职责，切实做到职责张贴上墙、责任落实到人。
三、严格各项安全防护制度
（一）幼儿园场地安全要求。幼儿园必须设置在安全区域内，远离各种污染源，严禁在污染区、危险区、噪音大的区域内或附近设置幼儿园。园舍必须符合安全、消防要求，无危房、危墙，日照充足，场地干燥，排水通畅，符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（[87]城设字第466号）要求，有围墙、大门，独门独院，能为建筑功能分区、出入口、室外游戏场地的布置提供必要条件，配备相应的消防设施、设备。要根据幼儿园实际安装足够数量的监控设备，落实专人负责进行监控，如发现幼儿受伤须及时处理并做好登记。严禁将幼儿生活用房设在地下室或半地下室。
（二）校车通行安全要求。全区所有已登记备案的接送幼儿的校车，需严格按《校车安全管理条例》和《关于立即组织开展校车驾驶人资格审查和校车使用许可审批工作的紧急通知》（教函〔2012〕632号）要求，按规定程序依法审批，已通过审批的校车需将审批资料交区教育局等相关部门备案。驾驶员须取得校车驾驶资格后上岗，无不良驾驶记录。车辆必须有行驶证并有交警部门的年检合格记录且车况良好、安全可靠，严禁超员。校车必须严格按照区交通管理局审核许可的运行线路接送学生，严禁超范围接送学生。
（三）环境清洁卫生要求。严格执行卫生保健制度和食品卫生制度，防止发生食物中毒和传染病流行。各民办幼儿园应安排专门人员负责全园的清洁卫生工作，特别是食堂、幼儿午休室等重要区域，必须保持清洁卫生较高要求。要全面做好防鼠、防虫害工作，预防疫情的发生和传播。要以城乡环境综合治理和创建国家级卫生城市的标准做好园内环境治理工作，杜绝脏、乱、差现象。如发生食物中毒、传染病，举办者应立即采取紧急救护措施，并于第一时间报告当地政府（街道办事处）和区教育局。
（四）应急预防工作要求。要健全各类事故预防机制和应急处理预案，将责任落实到人，并积极开展演练，提升应急避险能力。各园每期必须开展1—2次应急演练，注意演练的安全性和实效性，做好演练相关资料的上报和保存。
（五）安全宣传教育要求。认真贯彻执行全国中小学生安全教育周和安全教育日制度(每年三月最后一个星期一为全国学生安全教育日，每年三月的最后一周为全区学生安全教育周)，积极组织开展安全宣传教育。根据实际工作需要，制订安全工作宣传教育计划，收集、指导校园编写校本材料，落实宣传教育措施，丰富安全工作宣传教育内容和形式。利用展览、活动、游戏等多种形式，传授适合幼儿的基本安全知识和安全常识，增强幼儿安全意识。对开展的各类安全宣传教育活动要有资料、有记录，丰富完善幼儿园自身的安全管理工作档案。
四、严格规范保育教育行为
（一）规范招生与班额。幼儿园按要求只招收3－6周岁幼儿入园，满足学前三年幼儿入园需求，严禁招收3周岁以下幼儿。按照《幼儿园工作规程》等有关规定，严格按年龄分班并控制班额，其中小班（3至4周岁）每班25人；中班（4至5周岁）每班不超过0人；大班（5至6周岁）35人。考虑到转园等因素，每班不超过规定班额5人。幼儿园大班结束后，达不到规定入小学年龄的儿童，继续接受幼儿学前教育。
（二）规范课程与教材。各园要严格执行《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》等有关规定，遵循“幼儿园一日活动皆课程”的原则，以幼儿为本，以游戏为主，科学安排幼儿一日活动。幼儿园在正常教育教学活动时间内不得举办有偿收费的兴趣班、特长班等。严格规范幼儿辅助用书选用、征订及使用工作，严禁使用盗版教材、劣质教材和辅助读物。严肃纠正幼儿园小学化、放羊式倾向，任何幼儿园不得使用小学教材，不得奥数、拼音、写字等小学化、学科化的教育，禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动。
（三）规范对外宣传行为。幼儿园必须严格按照区教育局审批许可的名称进行对外宣传，不得为招揽生源随意更换幼儿园名称，不得悬挂或张贴没有经批准的幼儿园名称误导家长，确需更换名称，必须报区教育局同意。如现在已经悬挂或张贴的，必须立即整改。
（四）规范财务监督管理。民办园应依法建立财务、会计制度和资金管理制度，并按国家的相关规定设置会计账簿，所有收费必须按照物价部门核定的项目、标准进行收费，报物价、教育部门备案，幼儿园应把已备案的收费项目和标准在幼儿园公示。收取的餐费、点心费要做到“收支平衡”，每月必须向家长公布伙食帐目。严格执行按学期或学年收取学费政策，不得跨年收费。
五、严格职工培训达标制度
（一）实行园长及专任教师继续教育学时登记制度。教师继续教育是建设高素质教师队伍，提高中小学教育教学质量的基本保证。为切实提高我区民办幼儿园园长及专任教师的综合业务素质，根据《市中小学教师继续教育学时登记审核实施意见（试行）》（教发〔〕14号）精神，规定我区所有民办园长及专任教师，除新教师在试用期内须完成120学时的继续教育要求外，其他教师每学年须完成不少于100学时的继续教育任务，其中规范性培训学时（业务主管部门组织规范性培训）不少于50学时。民办幼儿教师继续教育学时登记以学年度为单位，从每年9月1日起至次年8月31日止，教师参加的继续教育学时情况将与民办幼儿园年检考核挂钩。
（二）实行保育员培训上岗制度。根据中华人民共和国劳动和社会保障部6号令《招用技术工种从业人员规定》关于“实行就业准入制度,必须持证上岗”的要求和《省幼儿园办园基本要求（试行）》中关于“幼儿园保育员应具有初中以上毕业程度，接受过幼儿保育职业培训”的规定，全区所有民办幼儿园保育员必须按要求接受保育相关专业知识的培训并取得职业资格证书方能从事保育工作。
（三）严格后勤及安保人员专职聘用制度。后勤及安保人员是幼儿园安全管理基本保障，全区各园必须严格按照相关要求配齐后勤及安保人员，确保后勤及安保人员专职聘用，不得出现后勤人员与安保人员兼职聘用的情况。后勤人员按相关制度完成后勤及食品卫生相关工作，做好后勤资料表册的收集及整理；安保人员按要求完成校门安保值守及校内安全巡视工作，做好安保资料的收集整理、安保设备设施的日常维护和校园周边的安全巡查工作。
六、严格规范年检评估工作
（一）按要求进行年检。区教育行政部门对已审批民办幼儿园执行办学许可证年检制度，并把年检复查结果在相关媒体上进行公布，接受社会监督。对办学条件较好、办学指导思想端正、社会信誉良好的民办幼儿园，予以表彰和奖励；对办学条件不足、管理混乱、教育教学质量低下、社会影响恶劣的民办幼儿园，按照《民办教育促进法》相关规定及时停办或吊销办学许可证。民办幼儿园办学许可证年检工作必须在所在区域分管校（园）和区教育局相关科室、直属事业单位的管理指导下进行，切实按照相关管理部门的整改意见及时完成整改，整改达标后按要求进行年检。
（二）落实星级申报评定工作。星级幼儿园评定工作是我市为提高幼儿园保教质量的重要途径之一，全区民办幼儿园必须比照星级评定标准，结合自身实际，积极开展自查评估，及时补充不足申报星级标准的软、硬件设备设施，充分发掘教师及园本特色资源，落实专人做好星级评定所需的各类资料，确保顺利评定星级。
七、严格事故处理和责任追究
第一条 为切实加强对民办幼儿园的管理，规范办园行为，提高幼儿园保育教育质量，促进我县学前教育事业健康发展，根据教育部《民办教育促进法》、《幼儿园工作规程》、《幼儿教育指导纲要》等法律法规，特制定本条例。
第二条 本办法适用于全县民办幼儿园和托儿所等民办托幼机构。
第二章 举办民办幼儿园的基本条件
第三条 幼儿园要全面贯彻教育部颁布的《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》，接受县政府及各相关部门的领导和管理。
第四条 举办民办幼儿园须具备的条件：
1、有固定、安全的园舍。幼儿园必须设置在无污染(距污染源50米以外)、无噪音、无危险的安全区域内，房舍总面积不低于200平方米，房屋建筑和消防设施符合规定的标准;园内设有幼儿活动室、午休室、盥洗室、厕所，活动室面积人均1.5平方米以上，盥洗室和幼儿厕所符合安全卫生标准;有与幼儿园规模相适应的的户外活动场所，人均面积2平方米以上;幼儿园的园舍和活动场所必须设置围墙和安全栅栏;为幼儿提供伙食的幼儿园设有符合卫生标准的食堂，有《餐饮服务卫生许可证》。
2、有必备的设备设施。幼儿园有电视、VCD等电教设备3件以上，电脑1台;每班配有风琴(电子琴、手风琴、钢琴)、录音机、磁力黑板、贴绒教具、教学挂图、卡片等;有符合各年龄阶段婴幼儿特点的玩具，幼儿人均达到3件(套)以上;有大、中型游戏、体育器械3件以上;有图书柜，图书幼儿人均3册以上(每年新增图书占图书数量的20%);有适合幼儿使用的数量充足的桌椅、床等设施;为每个幼儿配备一巾一杯和餐具;有符合卫生要求的流水洗手设备;冬季取暖温度达到22℃以上。
3、有合格的师资。园长(或举办者)必须具有中师(师范类、幼师类)及其以上文化程度，年龄不超过60岁，品行良好，无传染病、精神病，无明显生理缺陷;聘用的园长、幼儿教师必须具备幼师及其以上学历，年龄不超过50岁;保育员应具有初中以上文化程度，并接受过幼儿保育职业培训;保健医生应具备中等卫生学校毕业学历，或取得医师专业技术职称资格证书;园长(举办者)、教师和保育人员要在县教育局备案，持卫生部门指定的保健机构体检合格证上岗，并接受教育局、卫生部门组织的培训、检查、监督和管理。
第三章 审批程序
第五条 民办幼儿园实行审批注册制度，审批注册机关为县教育局。
第六条 审批注册提交的材料及审批程序：
1、申办人持所在地学区、街道办事处或乡镇政府同意举办幼儿园的申请书到县教育局申请，填写《咸阳市民办教育机构办学许可申报表》，同时出具举办者学历证书、专业职称证书、身份证原件及复印件。县教育局在接到申请核实其办学资质后，以书面形式做出是否同意受理的决定。未被同意受理的申办人，按照《不同意受理举办民办幼儿园通知书》说明的理由和提出的意见改进后，重新申办。
2、被同意受理者，持《同意受理举办民办幼儿园通知书》，组织幼儿园工作人员及家庭成员到卫生部门指定的保健机构进行岗前体检，办理幼儿园《卫生保健许可证》。
3、县卫生监督所实地检查幼儿园食堂情况，办理《餐饮服务卫生许可证》。
4、县教育局对幼儿园进行实地验收，审查办园条件和资质。验收合格者，经局务会议研究同意准予登记注册的，县教育局30日内向举办人颁发《中华人民共和国民办学校办学许可证》，并将《卫生保健许可证》、《餐饮服务卫生许可证》及举办者、园长、聘任教师的学历证书等相关证明复印件存档，同时上报市教育局备案。
5、举办者持《中华人民共和国民办学校办学许可证》到民政、物价、税务、质监、交警等部门(单位)办理相关手续。由登记机关按照有关规定及时予以办理。
6、实行幼儿园撤销、变更报告和年检制度。已取得办学许可证的民办幼儿园因故更名、停办、合办、迁址、变更或举办者改变性质，均应向审批机关办理注销或确认手续，并由县教育局报市教育局备案。每年12月，县教育局对全县民办幼儿园进行年检。年检不合格者，责令限期整改;整改后仍不合格者，责令其停办，收回《办学许可证》，并公告。
第四章 入园和编班
第七条 幼儿园每年春秋两季招生。平时如有缺额，可随时补招。对烈士子女，家中无人照顾的残疾人子女和单亲子女等入园时，应予以照顾。
第八条 企业、事业单位和机关、团体设置的幼儿园，除招收本单位工作人员的子女外，有条件的应向社会开放，招收附近居民子女入园。
第九条 幼儿入园前，须按照卫生部门制定的卫生保健制度进行体格检查，合格者方可入园。幼儿入园除进行体格检查外，严禁任何形式的考试或测查。
第十条 幼儿园规模以有利于幼儿身心健康，便于管理为原则，不宜过大。幼儿园每班幼儿人数一般为：小班(三至四周岁)25人，中班(四至五周岁)30人，大班(五至七周岁)35人，混合班30人，学前班不超过40人。寄宿制幼儿园每班幼儿人数相应酌情减少。
第五章 卫生保健
第十一条 幼儿园必须切实做好幼儿生理和心理卫生保健工作。应严格执行卫生部颁发的《托儿所、幼儿园卫生保健制度》以及其他有关卫生保健的法规和制度。
第十二条 幼儿园应制订合理的幼儿生活作息制度。两餐间隔时间不得少于三小时半。幼儿户外活动时间正常情况下每天不得少于二小时，寄宿制幼儿园不得少于三小时。
第十三条 幼儿园应建立幼儿健康检查制度和幼儿健康卡(档案)。要对幼儿每年体检一次，每半年测身高和视力一次，每季度量体重一次，并对幼儿身体健康发展状况定期进行分析、评价，将结果通知家长。
第十四条 幼儿园应建立卫生消毒、病儿隔离制度，认真做好计划免疫和疾病防治工作。幼儿园内严禁吸烟。
第十五条 幼儿园应建立食品、药物等管理制度，防止发生食物中毒、药物中毒等意外事故。
第十六条 供给膳食的幼儿园应编制营养平衡的幼儿食谱，为幼儿提供合理的膳食。
第十七条 幼儿园应供给幼儿饮用水，并为幼儿饮水提供便利条件。要培养幼儿良好的大、小便习惯。
第十八条 积极开展适合幼儿的体育活动，每日户外体育活动不得少于一小时。加强冬季锻炼，对体弱或有残疾的幼儿予以特殊照顾。
第十九条 幼儿园夏季要做好防暑降温工作，冬季要做好防寒保暖工作，防止幼儿中暑和冻伤。
第六章 教育保育
第二十条 幼儿园教育工作的原则是：体、智、德、美诸方面的教育应互相渗透，有机结合。要将培养幼儿良好习惯作为幼儿园教育的重要任务，严禁小学化倾向。应遵循幼儿身心发展规律，结合幼儿的年龄特点，注重个体差异，因人施教，引导幼儿个性健康发展。应面向全体幼儿，坚持积极鼓励、启发诱导的正面教育。应合理综合各方面的教育内容，并渗透于幼儿一日生活的各项活动中，充分发挥各种教育手段的交互作用。应创设与幼儿教育相适应的良好环境，为幼儿提供活动和表现能力的机会和条件。应以游戏为基本活动，寓教于各项活动之中。
第二十一条 幼儿一日活动的组织应以幼儿的实践活动为前提，动静交替，保证幼儿愉快的、有益的自由活动。
第二十二条 游戏是对幼儿进行全面教育的重要形式，应因地制宜地为幼儿创设游戏条件(时间、空间、材料)，并根据幼儿的年龄特点选择和指导幼儿做游戏。应鼓励幼儿制作玩具，材料应突出多功能性和可变性。应充分尊重幼儿选择游戏的意愿，并根据幼儿的兴趣，在游戏过程中给予适当指导，促使幼儿保持愉快的情绪，能力和个性得到全面发展。
第二十三条 幼儿园的品德教育应以情感教育和培养幼儿良好行为习惯为主，潜移默化，始终贯穿于幼儿生活以及各项活动之中。
第二十四条 在各项活动中，应根据幼儿不同的心理发展水平，尊重个体差异，研究使用各种行之有效的活动形式和方法，培养幼儿良好的个性心理品质。
第二十五条 幼儿园应使用普通话开展教育教学活动。
第二十六条 幼儿园应和小学互相配合，密切联系，注重两个阶段教育的相互衔接。
第七章 园务管理
第二十七条 幼儿园实行园长负责制，园长在幼儿园举办者和教育部门的领导下，负责全园工作。
幼儿园可建立园务委员会。园务委员会应由保教、医务、财会等人员代表及家长代表组成，由园长任园务委员会主任。园长要定期组织召开园务会议(遇重大问题时可临时召集)，对全园工作计划制定、规章制度完善、人员奖惩，财务预决算等重大事项进行商议。
不设园务委员会的幼儿园，上述重大事项由园长召开全体教职工会议商议。
第二十八条 幼儿园应建立教职工大会或以教师为主的教职工代表会议制度，加强民主管理和监督。
第二十九条 幼儿园应制定学年度工作计划，并定期安排、总结工作。每学期末应向县教育局报告工作，必要时随时报告。
第三十条 幼儿园应接受上级教育督导人员的检查、监督和指导。要根据督导的内容和要求，汇报本园真实情况。
第三十一条 幼儿园应建立教育研究、业务档案、财务管理、园务会议、人员奖惩、安全管理以及与家庭、小学联系等方面的制度。
应建立工作人员名册、幼儿名册和其他统计表册，并及时按要求向教育局报送相关统计表册。
第八章 工作人员
第三十二条 幼儿园工作人员按标准应由园长、副园长、保教主任、教师、保育员、医务人员、炊事员等构成。
第三十三条 幼儿园工作人员应身体健康、品德良好、忠于职责、为人师表，拥护党的基本路线，热爱幼儿教育事业，爱护幼儿，积极学习专业知识和技能，努力提高自身教育水平。
第三十四条 幼儿园园长应获得幼儿园园长岗位培训合格证书，具备较强的教育工作经验和组织管理能力，园长由幼儿园举办者聘任并经县教育局考核合格后予以任命。
园长负责幼儿园的全面工作，其主要职责如下：
(一)贯彻执行国家的有关法律、法规、方针、政策和上级主管部门的规定。
(二)负责教育保育、卫生保健、安全保卫工作。
(三)负责建立并组织执行各种规章制度。
(四)负责聘任、调配工作人员，指导、检查、评估教师以及其他工作人员的工作，并按有关规定给予奖惩。
(五)负责教职工的思想教育工作和业务学习，并努力为教职工业务进修创造条件;关心并逐步改善教职工生活、工作条件，维护教职工的合法权益。
(六)负责管理园舍、设施和经费。
(七)指导家长工作。
第三十五条 幼儿园教师实行聘任制。
幼儿园教师全面负责本班工作，其主要职责如下：
(一)依据国家课程标准，结合本班幼儿的实际，制订和执行教育计划，完成教育保育任务。
(二)严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，指导并配合保育员搞好本班幼儿生活和卫生保健工作。
(三)与家长保持经常联系，了解幼儿家庭教育环境，商讨符合幼儿特点的教育措施，共同配合完成教育任务。
(四)参加业务学习和幼儿教育研究活动。
(五)定期向园长汇报工作，接受其检查和指导。
(一)负责本班房舍、设备、环境的卫生工作。
(二)在教师指导下，管理本班幼儿生活，配合组织教育活动。
(三)在医务人员和本班教师指导下，严格执行幼儿园安全、卫生保健制度。
(四)妥善保管幼儿衣物和本班的设备、用具。
第三十七条 幼儿园医务人员对全园幼儿身体健康负责，其主要职责如下：
(一)协助园长执行有关卫生保健方面的法规、制度及要求。
(二)负责指导、调配幼儿膳食，检查食品、饮水和环境卫生。
(三)与当地卫生保健机构联系，及时做好幼儿计划免疫和疾病防治等工作。
(四)向全园工作人员和幼儿家长宣传幼儿卫生保健常识等。
(五)妥善管理医疗器械、消毒用具和药品。
第九章 安全保卫
第三十八条 幼儿园安全保卫工作由园长负总责。幼儿园必须定期不定期地对水、电、消防等设施及园舍进行巡视检查，严禁带入、存放、堆置易燃易爆有毒气体和攻击型动物等。
第三十九条 幼儿园房屋、玩具、电器、电源开关、煤气、暖气等设备符合安全要求，健全并落实安全用电、用水、取暖防范措施，严防幼儿触电、砸伤、烫伤等事故发生。
第四十条 幼儿园应建立健全幼儿保护制度，坚决防止幼儿走失、煤气中毒、食物中毒等事件发生。
第四十一条 非寄宿的幼儿每天必须实行家人或亲人接送制度，防止不法分子、陌生人、恶意行为人接走，保证幼儿安全回家。
第四十二条 幼儿园要建立健全安全管理和应急措施，及时消除安全隐患，预防事故发生。每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾、交通事故等灾害的紧急疏散演练，使教师和幼儿掌握避险、逃生、自救的方法。鼓励和提倡幼儿家长自愿为幼儿购买意外伤害保险。
第四十三条 把安全教育纳入教学范畴，对幼儿进行安全教育，增强幼儿安全意识，提高幼儿的自我防护能力。
第十章 相关部门职责
第四十四条 民办幼儿园管理实行政府统筹、分级管理、部门分工负责的管理体制，坚持谁审批、谁负责的原则，建立职责明确、密切配合、各负其责、联合执法的管理监督机制。对出现传染病流行、食品卫生和交通安全等恶性责任事故，按照部门职责，严肃追究责任。
第四十五条 各乡镇及各有关部门(单位)职责：
各乡镇要统筹安排，把幼儿教育事业作为本乡镇教育发展的重要内容，纳入地方经济社会发展规划，制定相关政策并组织实施，对违规违法幼儿园要在有关部门配合下进行查处，保障幼儿教育事业的健康发展。
教育部门是幼儿教育主管部门，负责对各类幼儿园的审批注册和业务指导工作，要贯彻幼儿教育的方针和政策，组织实施幼儿教育发展规划;建立幼儿教育督导和评价制度，实行分类定级管理;组织园长、教师培训活动。
卫生部门负责制定幼儿园卫生保健有关制度，对幼儿园卫生条件、设施等进行监督和检查;组织实施卫生保健、传染病防控等工作。
药监部门负责对幼儿园食品、药品安全进行监督检查，确保幼儿安全。
公安部门负责对幼儿园周边治安环境进行清理和整治，配合教育部门对有重大安全隐患、发生重大事故、违法办园等行为的幼儿园进行停办整改或者取缔。
城建部门负责对幼儿园校舍进行规划、检查、鉴定和验收工作。
公安交警部门负责对幼儿园幼儿接送车的管理，要建立严格的审批、检验制度，定期进行统计、清查和检测，对车况、使用年限、车型、驾驶员等情况统一建立档案，严格控制超员和违章驾驶。
物价部门负责根据生均培养成本、经济发展水平和居民承受能力等情况，依照教育部门分类定级结果，制定各级各类幼儿园收费标准，并审批执行。
广电部门负责在电视台开辟民办幼儿园公告专栏，由教育部门配合定期公示全县民办幼儿园检查整顿情况和分类定级评估结果，充分发挥舆论宣传和监督作用。
各学区要把民办幼儿园作为本学区教育工作的重要组成部分，视同公办学校一样安排，一样管理，一样检查，一样评估。要对本乡镇幼儿园、学前班的布点设置进行统一规划，对民办幼儿园的教育保育、招生、收费、卫生、安全等常规工作进行管理和指导，组织、落实园长、教师业务培训等工作。各学区校长是本乡镇民办幼儿园安全管理第一责任人，必须切实履行好职责。
各民办幼儿园要认真贯彻落实《民办教育促进法》、《幼儿园工作规程》等相关法律法规，切实做好幼儿的保育教育工作。园长是幼儿园安全工作的直接责任人，要制定和完善各项制度和安全事故预案，关注幼儿的身心健康和生命安全，确保幼儿健康成长。
第十一章 经费筹措
第四十六条 坚持谁办园谁出钱,谁受益谁负担的原则,企事业单位和村民委员会、个人举办的幼儿园,由举办单位或个人负责筹措园舍建筑、设备购置、内部配套建设、教职工工资福利以及办公等所需要的经费。
第四十七条 幼儿园应严格按照物价部门审批的收费项目和标准进行收费，不得以培养幼儿某种专项技能为由另外收取费用，也不得以幼儿表演为手段进行以营利为目的的活动。
第四十八条 幼儿膳食费应按照民主管理制度进行管理，保证全部用于幼儿膳食，并每月向家长公布账目。
第四十九条 幼儿园应严格执行有关财务制度，实行经费预算和决算，建立经费账目，接受教育和审计等部门的监督检查，应将年收入的20%用于改善办园条件。
第十二章 管理与监督
第五十条 县教育局职成幼教办公室具体负责全县民办幼儿园管理工作。
第五十一条 建立相关部门联席会议制度。由县政府督查室牵头，每季度召开一次由教育、卫生、公安、物价、广电等各部门(单位)负责人参加的联席会议，研究、解决幼教事业发展中存在的问题。对没有资质，违法开办的幼儿园要依法坚决予以取缔。
第五十二条 完善限期整改机制和社会监督机制。严格进行年检，对合格的幼儿园进行颁证挂牌。对不合格或出现重特大安全事故的，下发《限期整改通知书》限期整改。整改期满，由教育部门牵头，相关部门配合复检，仍达不到标准的，责令停办整顿。整顿后仍达不到标准的，吊销办学许可证，取消办园资格，并在电视台公开曝光。
第十三章 奖励与处罚
第五十三条 凡具备下列条件之一的民办幼儿园及其个人，由教育部门或有关部门予以表彰奖励：
(一)改善办园条件成效显著的;
(二)保育教育工作成绩显著的;
(三)管理工作成绩显著的;
(四)在教育局年度综合考评中名列前茅的。
第五十四条 具有下列情形之一的民办幼儿园，由有关部门视其情节，给予限期整顿、停止招生、停止办园等行政处罚：
(一)未经登记注册，擅自招收幼儿的;
(二)园舍或设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或威胁幼儿生命安全的;
(三)教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的。
第五十五条 具有下列情形之一的民办幼儿园及其个人，由教育部门对直接责任人给予警告、罚款的行政处罚，或由教育部门建议有关部门对责任人给予相应处分;情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
(一)体罚或变相体罚幼儿的;
(二)使用有毒、有害物质制作教具、玩具的;
(三)有较大失误或不服从管理的;
(四)克扣、挪用幼儿园经费的;
(五)侵占、破坏幼儿园园舍、设备的;
(六)干扰幼儿园正常工作秩序的;
(七)在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建筑和设施的。
第五十六条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的部门的上一级机关申请复议;对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第十四章 附则
第五十七条 本办法没有列入的条款，按照相关法律法规的有关规定执行。
[关键词]全面调研 依法办园 优势互补 互利共赢 资源共享 共同成长
今年，教育部颁布的《国家教育规划纲要》别指出：“学前教育的发展任务为：建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”我园的三所幼儿园正符合政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制要求。
近年来，随着社会对优质幼儿园需求的不断增加，根据“和谐发展、科学发展、跨越发展”的发展目标，作为早期的江苏省示范实验幼儿园，我园分别于2003年自筹资金创办了一所公办分园――金鑫幼儿园，于2008年，尝试由教师和热心于公益事业的人士共同投资入股，创办了一所民办幼儿园――京华城幼儿园，经过几年的努力，两所分园先后成为江苏省优质幼儿园，呈快速发展的良好态势，实现了经济效益和社会效益的双丰收。至此，我园成为拥有三所不同类型的品牌幼儿园，即为机关干部职工子女服务，享受国家财政拨款的总园；为普通老百姓子女服务，经费自收自支的公办分园；为高端收入家庭子女服务的高投入、高收费的民办分园。三所幼儿园定位不同、条件不同、收费不同，满足了不同类型家长的需求。为拓展优质教育资源，实行多元化办园做出了贡献。
在三所不同类型幼儿园的发展过程中，既体会到创办不同幼儿园的艰难与辛苦，也感受到共同成长所带来的欣慰与快乐。
1.全面调研，依法办园。
1.1 投石问路――公办园能否办民办分园。依法办园是办好幼儿园的基础，公办园是政府主办，是国家资源，能否用国有资源办民办幼儿园是首先要解决的问题。经过请教法律专家及教育主管部门，得知国家没有明确规定不允许，也没有相关文件提倡这样做，法律没有明令禁止的，就可以做。教师入股办民办园属于事业单位工作人员投资，国家相关规定是允许的，有了政策支持，有了资金来源，有了合法身份，为办幼儿园打下了基础。
1.2 合理定位――公办园为何办民办分园。我们认为不管是办什么性质的幼儿园，都要促进事业的发展、促进幼儿园的发展、促进教师的发展。为此，我们将创办民办分园的指导思想定为“五个有利于”：一是有利于促进学前教育事业的和谐发展，让更多的优质教育资源发挥作用；二是有利于解决部分幼儿入园难的问题，让更多的幼儿有园入；三是有利于创造专业发展平台，让更多的教师有施展才华的机会；四是有利于降低总园经费压力，增加经济效益；五是有利于进一步扩大总园的社会影响力，形成品牌竞争力。
1.3 合作共赢――公办园怎样办民办分园。既然是公办园新办民办分园，既要发挥公办园的优势，又要突出民办园的特点，我们将民办分园管理模式设计为“四同步四分开”。“四同步”即：管理同步、要求同步、课程同步、安排同步；“四分开”即：财务分开、物资分开、招生分开、人员分开。
作为园长，承担着两所幼儿园的管理任务，担任两所幼儿园的法人代表，身兼公办园和民办园园长两职，扮演两个不同身份，切身体会到两所不同性质的幼儿园对管理、园长和教师的不同要求。
2.优势互补，互利共赢。
2.1 品牌影响力为民办分园打下良好的形象基础。有句广告词：“相信晶牌的力量”，在办民办园过程中，充分体会到品牌幼儿园的影响力以及对家长和社会的吸引力，办园不到两年，所有班级全部满额，虽然收费标准远远高于公办园，仍然有许多家长慕名而来，原有的班级及招收名额已经不能满足需求，和总园公办园一样，一票难求。
2.2 科学管理为民办分园打下良好的工作基础。公办医规范科学的管理为民办分园快速发展提供了保障，公办园多年的管理模式为民办分园在师资管理、制度管理、目标管理、日常管理、经费管理、安全管理、卫生管理等各方面提供了样本，民办园不再需要摸着石头过河，可以拿米主义，借鉴实施，起到事半功倍的效果。
2.3 骨干教师为民办分园打下良好的教育基础。教师是办好幼儿园的关键，在民办园开园之初，我们挑选了一批思想品德好、专业素质强、管理水平高的骨干教师到分园工作，作为开园之师，她们不仅要高质量地组织幼儿一日生活，还要开展特色活动提高幼儿园知名度，不仅要团结带领年经教师管理好班级，还要协助园长管理好幼儿园，她们工作质量的高低，直接影响幼儿园的社会声誉。只有公办示范园，才能挑选这样的骨干教师，迅速进入角色，在新的岗位上施展才华，才能使新园迅速打开局面，赢得家长，赢得社会。
2.4 人性化服务促进公办总园服务品质的提升。公办园教师由于长期处于“皇帝的女儿不愁嫁”的优越地位，而民办园是买方市场，要赢得家长，赢得社会，必须要有人性化的服务，如服务时间的延伸、服务项目的增多、服务态度的改善等，都为公办园树立了榜样，促进了公办园服务品质的提升。
2.5 特色化课程促进公办总园教育质量的提升。与众不同方能驻足长久，民办分园要想可持续发展必须走特色办园之路，特色化课程是特色园的抓手，我园的民办分园走国际化的路线，尝试用外国的课程模式，结合中国的课程要求，取得了特殊的效果。扬州市人民政府谢市长曾经在美国学习生活半年，他来园后，深有感触地说；“到这所幼儿园，仿佛来到美国的幼儿园。”先进的教育理念，科学的教育方法，特色的课程设计等，都为公办总园开发特色化课程提供了参考，对教育质量的提升起到促进作用。
2.6 活动化宣传促进公办总园优质品牌的提升。“酒香也怕巷子深”，宣传作为民办园的发展战略，已越来越受到举办者的重视，我园的民办分园在创办过程中，也多次与电视台、报纸、网络等合作，从不同方面宣传幼儿园，使幼儿园的知名度越来越高，总园知名度当然也随之快速提升。
3.资源共享，共同成长。
3.1 课程资源的共同研发与使用。课程是幼儿园实施先进教育理念的手段，一所优质的幼儿园，必须要有“拳头产品”，即特色课程。民办分园在开园之初，重点在抓好基础建设，规范日常管理，开展特色活动，迅速赢得市场，师资水平达不到、也不可能有精力独立开展课程研发，而总园无论在师资还是教科研管理方面都相当成熟，水到渠成了，民办分园大树下面好乘凉，只要共同参与课程研发，借助总园的科教科研优势，就能获得丰硕的成果。我园的《和谐课程》，便是三所幼儿园共同研发的结果。
3.2 网络资源的共同开发与利用。如今，大家都知道网络的作用，我们三所幼儿园共同研究，根据各自的优势与特色，共同设计了各具特色的独立网站，只要打开其中的一个，另外两所的信息便一览无余，起到互相宣传，互相借鉴的作用。特别是在家长工作、活动宣传方面，无
论哪个园的家长都可以得到三所幼儿园的网络信息，对家长科学育儿提供指导和帮助，教师们也可以学习其他幼儿园的做法，互相学习、互相促进，取长补短。
3.3 媒体资源的共同创意与宣传。宣传是幼儿园获得社会影响力的途径之一，总园虽是早期的省示范园，由于办园时间不长，地理位置又差，社会知名度并不高。民办分园在创办之初，我们深知宣传的重要性，由于共同的需求，我们共同策划了多次宣传活动，通过电视台、报纸、网路等多种手段，做广告，做报道，做宣传，让社会了解、让家长知晓，三所幼儿园的知名度迅速提升，不仅总园的地位与目俱增，两所开办不久的分园也迅速成为家长心目中的首选园，招生形势相当火爆。远远超出了我们制定的阶段目标。
3.4 活动资源的共同设计与实施。大型集体活动是幼儿园管理水平的体现，是教师专业能力的体现，是全园综合实力的体现，我园多次策划和组织了三所幼儿园共同参与的大型集体活动，如：三园同庆、毕业典礼、戏灯乐、亲子运动会等。三所幼儿园共同活动，既节省了时间，又节约了经费，既丰富了活动，又整合了资源。
3.5 教师资源的共同培训与分配。师资培训是幼儿园管理工作的重要内容，每年的寒暑假、学期中都有不同形式、不同内容的教师培训，我们会集中所有的教师共同培训，出一份力，收三份果。我们还会根据幼儿园的需求、教师的个人特长和家庭的远近，对教师做出合理的分配，做到人尽其才，安排得当。
【关键词】幼儿园;园长;领导知能;领导困境;相关性
【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604(2010)05-0006-08
台湾现有的关于幼儿园园长的研究大多集中在园长对领导理论的应用与验证①、园长培养制度②、园长应具备的能力③、园长任用制度④、园长的角色定位⑤以及园长的领导行为与影响力⑥等方面,而较少去探讨园长认为一个幼儿园领导者应该具备哪些领导知能以及园长应具备的领导知能与园长所面临的领导困境之间的相关性问题。若能了解园长对领导知能的需求及其与现在所面临的领导困境间的相关性,将有助于有的放矢,更好地促进园长领导知能的提高。
为更深入地探讨园长认为幼儿园领导者应该具备哪些知能及其与目前所面临的领导困境之间的相关性,本研究拟详细分析以下问题:幼儿园园长认为园长应具备哪些领导知能,公办、民办幼儿园园长对于园长所应具备的领导知能的看法有何差异,幼儿园园长在扮演领导者角色时面临哪些困境,公办、民办幼儿园园长在扮演领导者角色时面临的领导困境有何差异,造成公办、民办幼儿园园长各自所面临的领导困境的原因有哪些,园长认为领导者应具备的领导知能与面临的领导困境间存在哪些相关性,等等。
一、研究方法
研究者选取台北市的24名幼儿园园长为研究对象,对其进行深入访谈,以获得第一手资料。其中公办、民办幼儿园园长各12名。研究者以A1~A12指称公办幼儿园园长,以B1~B12指称民办幼儿园园长。针对想要研讨的问题,研究者拟定的访谈大纲包括园长背景资料,园长对领导知能的认识及园长的价值观,园长对园所、自身角色的认识以及园长面临的领导困境与挑战等内容。通过对访谈资料的编码分析,研究者将最终的研究焦点集中在园长的领导知能与领导困境方面。
为深入分析访谈资料,研究者先采用开放式编码,进而使用主轴式编码,最后进行选择式编码,循环分析,以确保资料分析结果能回答本研究拟探讨的问题。①
开放式编码是指从访谈资料中寻找与主题有关的内容,进而将相关资料归类,并对其进行概念化命名(见表1)。
主轴式编码是指依照各类别间的相互关系来整合资料,以建立类别之间的相关性(见表2)。研究者将制度层面、教师专业成长层面、压力层面等三项较低层次的类别整合成为公办幼儿园园长的领导困境和民办幼儿园园长的领导困境等两个类别,又依照这两类间的相互关系将其整合成为一个最高层次的类别,即园长的领导困境。
由于园长的领导知能与领导困境两项最高层次的类别不断在研究资料中出现,且其出现频率高于其他最高层次的类别,如领导价值观等,因此本研究选择园长的领导知能与领导困境作为核心类别,再从访谈资料中寻找出与领导知能、领导困境相关的内涵、成因与结果等,用以连结核心类别与其他类别,最终形成本研究的理论框架(见下图)。这一编码方式即选择式编码。
二、研究结果与分析
(一)幼儿园园长认为园长应具备的领导知能
分析发现,幼儿园园长认为园长应具备的领导知能包含五大部分,分别是行政事务、对内关系、对外关系、组织文化与愿景以及专业成长(见表3)。
从表3来看,公办、民办幼儿园园长均最关注处理行政事务的知能,而两者最大的不同是民办幼儿园园长更看重专业成长方面的知能。
仔细分析后发现,在行政事务方面,公办幼儿园园长更看重效率,民办幼儿园园长更看重财务会计;在对内关系方面,公办幼儿园园长更看重沟通协调,民办幼儿园园长更看重适才适任;在对外关系方面,公办幼儿园园长更看重公共关系,民办幼儿园园长更看重营销;在组织文化与愿景方面,公办幼儿园园长和民办幼儿园园长看重的知能相似;在专业成长方面,民办幼儿园园长更看重专业知能。
(二)幼儿园园长面临的领导困境及其成因
分析发现,公办、民办幼儿园园长面临的领导困境及其成因可以依照制度层面、教师专业成长层面、压力层面三大部分进行解释说明。
1.公办幼儿园园长面临的领导困境
公办幼儿园园长面临的领导困境如前文表2所示。
(1)制度层面
公办幼儿园园长在制度层面面临的困境主要包括园长任用制度未臻完善、幼儿园在小学组织系统中的编制定位不明、园长角色定位及权责不明等三个方面。
①幼儿园园长任用制度未臻完善
目前公办幼儿园园长的任用制度分为轮替制与非轮替制两类,各自都有一定的弊病。
轮替制的弊病如下。
a.园务工作无法延续,很难进行长远规划
如果园长更替频繁,往往会造成园中行政事务处理与园所发展上的断层或动荡,使得整个园所的中、长期发展规划充满不确定因素,进而影响园所的长远发展。
A10:因为我移交园长工作的可能性有99.9%,所以在处理有些事情时会觉得是不是别做这么多会比较好,可是又觉得应该做,这时候就会很挣扎,很矛盾。
b.资浅园长经验不足,面临专业领导困境
因为轮替制的关系,往往会有教师在尚未有充足经验时便要担任园长。由于自身行政及教学经验的缺乏,资浅园长往往无法带领教师明确园所发展的长远规划,也没有能力帮助教师处理教学上的问题。
A2:我觉得自己在指导教师改善教学工作方面还不够成熟,所以没有办法为教师提供比较明确的指导。我和教师们一样,在教学上都处在摸索状态。
此外,由于园务工作通常由教师各自分工负责,所以资浅园长因为经验不足,在某些方面只能配合分管的教师开展工作,无法给予教师专业上的指引。
A4:我们有教师专门负责课程、教学方面的工作,会组织召开教学会议讨论教学活动。(访谈者:那教学的方向就是由这位教师负责确定的吗?)其实应该说是大家互相讨论,一同拟定。(访谈者:那您扮演了什么样的角色?)我基本上是配合教师的工作,有问题时大家再共同讨论。
非轮替制也有一定的弊病。有的公办幼儿园是不换园长的。在这种情况下,教师们都视园长工作为烫手山芋,不愿接替。在任的园长很难辞掉行政职务。公办幼儿园园长由于在组织编制上并非专任园长,而是需要兼顾行政和教学工作,所以园长往往会有心力交瘁之感。这也是导致许多公办幼儿园教师不愿接任园长一职的主要原因之一。
A3:我曾经想辞掉这个职务,可是没人愿意接手,一直辞不掉,所以就一直担任到现在。
②幼儿园在小学组织系统中的编制定位不明
a.小学附属幼儿园的园长无决策权
目前,台北市的公办幼儿园附属于小学,但是幼儿园在小学组织系统中的编制定位尚无明确具体的规定,而是交由各县市自行裁定,导致幼儿园的定位不明。幼儿园究竟是与小学各处室平行的行政单位(如与语文处室平行),还是与小学各年级平行的教育单位(即与小学各年级平行)?如果是与小学各处室平行的行政单位,幼儿园园长就应获得该有的决策权。如果是与小学各年级平行的教育单位,幼儿园就应像小学各年级一样,获得各处室的人力、资源支持。
这样一种定位不明的状态导致幼儿园实际上成为了一个独立的教学与行政实体,什么事都得自己来,但是园长却没有获得实质上的决策权,致使园长不知道该以什么样的角色身份去维护园所的权益。幼儿园的重大决定皆需通过小学校长的认可后才能付诸执行。倘若小学校长不支持幼儿园的发展,那他很容易会因为顾及其他方面的利益而牺牲或忽视幼儿园应有的权益。
A3:应该是因为小学校长的不支持吧。其实也不能说校长不支持,但是因为在小学里小学部占多数,幼儿园是少数,所以当校长必须在小学部与幼儿园里有所选择时,他往往会选择牺牲我们幼儿园这边的利益。
b.小学附属幼儿园的行政事务未获得小学各处室的支持
就幼儿园的行政事务看,部分园务工作与小学部的行政工作其实是有共通性的,例如在物资与人力资源方面是可以共享的。
A3:我觉得幼儿园的部分行政工作可由小学部分担。例如,小学全校范围的身体健康检查应包含幼儿园,由小学的校医负责。
然而,实际上部分公办幼儿园园长反映他们不但没有获得来自小学各处室的支持,反而经常为了顺利开展园务工作而必须去找校长或小学各处室的主任争取本该属于幼儿园的资源。许多公办幼儿园园长无法顺利整合幼儿园与小学的资源,所以很难获得整个小学行政系统的支持,全部园务工作只能由幼儿园独自承担。
A10:公办幼儿园必需与小学和平相处,因为幼儿园的很多资源来自于小学各处室……必须让小学各处室的主任觉得公办幼儿园是小学的一部分。只有这样,他们在规划的时候才会把幼儿园考虑在内。
A8:下周学校要举办亲子参观日活动。校长交待下来要做好环境清洁工作,但我了解到各处室工作皆忙,因此如果我协调不好,最后很可能会变成由幼儿园承揽下所有责任。
③园长角色定位及权责不明
许多公办幼儿园园长在访谈中提到自己要同时承担教学及行政工作,但却不能拥有对园务工作的真正决策权,导致园长的角色定位及权责不明确。园长不清楚自己真正的责任究竟是只要完成部分行政工作即可,还是要负有领导园务工作的责任。
A11:公办幼儿园园长没有真正的决策权。我不是老板,没有领导权,和教师们只是同事关系,那我该如何去领导自己的同事呢?
(2)教师专业成长层面
在师资、组织架构、经费等许多方面,公办幼儿园都比民办幼儿园稳定。这样的稳定状态常常使得公办幼儿园的教师学习新事物、接受新考验的意愿不高,缺少积极的学习态度。如何激励教师积极主动地致力于促进自身的专业成长,这是园长面临的一大挑战。
A4:我觉得教师应该多学新的东西。现在谈到研讨或是学什么新东西,大家都兴致不高。我觉得可能是环境的关系吧。但是这样可能会很不好,因为会导致公办园与民办园教师之间的竞争力差别显著。
(3)压力层面
公办幼儿园园长在压力层面所面临的困境可归纳为招生不足、教育理念与家长需求间取舍的两难两类。
①招生不足
在少子化社会趋势的影响下,许多公办幼儿园园长开始面临招生不足的压力。
A4:我们这里算是工业区。儿童人数本来就比较少……以后孩子生得少,可能会面临招生不足的问题。
②教育理念与家长需求间取舍的两难
为了减轻招生不足的压力,部分公办幼儿园园长开始提倡“教师是服务行业,服务的对象是幼儿和家长”的观念,会应家长的需求推出相关服务,如幼儿课后留园等。此时园长会面临另一种压力,即教育理念(留园时间太长对幼儿及其亲子关系的发展等不利)与家长需求间取舍的两难问题。有些园长会因此产生挫败感,另一些园长则开始思索如何运用教育者本身的专业能力去影响家长。例如,A11园长在关心家长需要什么的同时会进行反思,“家长的要求不见得都是对的”。园长是应该坚持教育理念,还是应该满足家长的需求,这成为园长的压力来源之一。
2.民办幼儿园园长面临的领导困境
民办幼儿园园长面临的领导困境见前文表2。
(1)制度层面
部分民办幼儿园园长在幼儿园的经营与管理上没有获得绝对、完全的权力,主要的决定权还是掌握在幼儿园投资人的手里,因此园长在对整个园所的经营与管理上难免会感到受束缚。园长不能成为真正的决策者,缺乏充分的决策权,导致园长无法实现自己的教育理念。
B11:自己不是真正的领导者,真正的领导者是后面的投资人,所以园长的权限很有限。如果与投资人的理念不合,那园长的结局都不会太好。
(2)教师专业成长层面
①教师来源多元,专业表现不一
与公办幼儿园相比,民办幼儿园的教师来源更加多元,专业表现不一。当教师的专业表现无法让园长满意时,园长就会面临如何促进教师专业成长的问题。
B1:目前最大的问题应该就是教师跟不上我的脚步吧,也就是说教师没办法达到我所要求的标准……我现在还在努力,希望能够逐渐促进教师成长。
②人才难寻
访谈发现,民办幼儿园园长普遍面临人才难寻的问题。由于人员流动性大,导致园长即使想培养人才、传授经验,也会有使不上力的感觉。
B4:其实我也在找人才,但是人才不好找。
B2:毕竟我们无法像公办幼儿园那样,为教师提供很好的退休福利,所以还是无法避免教师的流失。我还是希望自己能够不断地去培养人才,或者说是培养后继之人。我现在一直在努力。
(3)压力层面
①招生不足
和公办幼儿园一样,民办幼儿园也面临着巨大的招生压力。有些园长在招生不足时会产生挫败感,缺失成就感;有些园长则会基于成本因素而考虑将幼儿园关闭。由于在园幼儿人数攸关幼儿园的存亡,所以园长和教师在招生问题上都会倍感压力。对园长来说,由于不希望自己担任园长时生源流失,导致经营困难,所以会想尽办法来面对招生难题。对教师来说,因为担心失去工作,所以也会主动想办法协助园长解决招生不足带来的问题。
②教育理念与家长需求间取舍的两难
为了响应外在环境与家长需求的变化,民办幼儿园园长会思考不同的应对措施,此时园长往往会面临坚持教育理念与满足家长需求间的两难选择。
为了减轻招生不足的压力,有些民办幼儿园园长开始思考如何扩大生源,例如是否可以应家长之需成立安亲班,是否要开设儿童美语、才艺课程等;另一些民办幼儿园园长则会坚持自己的教育理念,坚持不开设美语、才艺等课程,但是这种因坚持自己的教育理念而开办的幼儿园往往只能获得少数家长的认同。园长的这种坚持会非常辛苦,因为大部分家长虽然选择了这所幼儿园,但还是会担心孩子因为没有参加美语、才艺等课程而比其他幼儿园的孩子落后。园长也会对幼儿园的未来发展产生高度的不确定感。
B11:如果社会不需要这样的幼儿园了,我就关掉它……我们不太有资格谈发展愿景。虽然不至于说幼儿园没有明年,但是如果你问我幼儿园是否能坚持到第三年,我还不能肯定。
可见,当民办幼儿园园长所坚持的教育理念与家长需求间有冲突时,很容易产生生源流失的问题。如何在两者间作出选择便成了民办幼儿园园长必须面对的压力。
(三)领导知能与领导困境间的交互关系
综合上述分析可以发现,公办、民办幼儿园园长认为园长应具备的领导知能与公办、民办幼儿园园长面临的领导困境间可能存在微妙的交互关系。现将公办、民办幼儿园园长面临的领导困境及公办、民办幼儿园园长认为园长应具备的领导知能整理如表4所示,以便针对园长面临的领导困境与园长应具备的领导知能之间的交互关系进行分析说明。
由表4可知,公办、民办幼儿园园长皆重视行政事务方面的知能,可见行政事务知能是目前公办、民办幼儿园园长认为担任园长应具备的重要知能之一。这可能与幼儿园园长需要处理繁杂的行政事务有关。此外,与公办幼儿园园长比,民办幼儿园园长更重视对内关系、对外关系、组织文化与愿景、专业成长等知能,说明民办幼儿园园长所重视的领导知能比公办幼儿园园长更多元。这一情况隐含了民办幼儿园园长在担任园长职务时需承担更多的责任与压力。
在行政事务方面,公办幼儿园园长强调网络化管理、行政处理、效率的重要性,这可能与公办幼儿园园长面临园长任用制度不完善、组织编制以及角色与权责定位不明的困境,需要更有效率地处理园务工作有关。民办幼儿园园长则强调财务会计、环境规划、园务经营等知能,这可能与民办幼儿园园长面临由招生不足直接导致的园所经营困境有关。
在对内关系上,公办幼儿园园长重视的是支持激励、沟通协调的知能,这可能是因为公办幼儿园园长面临园长角色定位与权责不明以及教师容易缺乏积极的学习态度等困境,所以需要利用沟通协调的知能来建立与教师间的良好关系,使园务工作顺利完成,同时还需要激励教师的专业成长。民办幼儿园园长重视的则是适才适任的知能,这可能与民办幼儿园园长面临人才难寻的困境,希望找到优秀人才有关。此外,关怀的知能是公办、民办幼儿园园长皆提及且重视的知能之一,显示出公办、民办幼儿园园长均重视对组织成员的关怀。
在对外关系上,公办幼儿园园长重视的是公共关系知能,这可以从两方面来解释:一是公办幼儿园园长在面临招生不足的困境时更需要与外界(如所在社区)保持良好的互动关系;二是公办幼儿园园长在面临公办幼儿园组织定位不明的困境时,为了替幼儿园争取到资源,需要与小学各处室建立良好的关系。民办幼儿园园长强调的则是敏锐观察力及营销的知能,显示出民办幼儿园园长在面临招生不足的问题时可能更重视外界环境的变化以及运用适当的营销策略。危机冲突处理的知能则是公办、民办幼儿园园长皆提及且重视的知能之一,这可能是因为外在环境变化迅速,迫使不论公办还是民办幼儿园的园长都应作好应变准备。
从组织文化与愿景看,公办幼儿园园长重视的是团队合作、向心力等知能,也许这与公办幼儿园园长面临因为园长角色定位及权责不明,使得园务工作难以顺利开展的困境有关。在民办幼儿园方面,园长强调的是使命感、发展愿景与组织文化等知能。这可能是因为民办幼儿园园长面临教师专业表现不一及人才难寻的困境,所以更重视有助于解决这些问题的知能。
在专业成长方面,公办幼儿园园长重视的是教学领导的知能,这可能与公办幼儿园园长面临教师较缺少积极的学习态度、因轮替制产生的资浅园长经验不足以及在教育理念与家长需求间取舍两难等困境有关。民办幼儿园园长强调的则是专业知能、进修成长、研究等。这可能与民办幼儿园园长面临教师专业表现不一以及教育理念与家长需求间取舍两难的困境有关。
三、结论与建议
综合上述研究结果,研究者提出下列建议。
(一)园长任用制度与权责定位宜有明确的规范
目前台湾适用的对幼儿园园长任用资格的规定是“园长应具备幼儿园教师资格,并曾任幼儿园教师2年以上,且担任教育行政相关工作、幼儿园或各级学校行政工作1年以上,成绩优良者”。由此可见,相关法令对幼儿园园长在行政、教学等方面的专业能力并未有特别高的要求,这使得我们无从考量公办、民办幼儿园园长是否具备专业能力来领导园所发展。
有关小学附属幼儿园园长的权责与定位,目前也没有相关法令予以规范,导致园长在“名不正”的前提下面临许多“言不顺”的问题。民办幼儿园目前在经营上一般采用经营权与所有权合一的方式,致使许多被聘用的民办幼儿园园长事实上没有完全决策权,在面临重大园务决策时往往须顾及拥有幼儿园所有权的股东们,无法充分实现自己的教育理念,面临许多身不由己的领导困境。
目前台湾已有的针对园长的研究①均建议相关单位应明确规范园长的任用制度、专业素养以及权责定位。本研究也发现园长任用制度与权责定位的不明确是目前公办、民办幼儿园园长面临诸多领导困境的根源,而且并非仅符合法令条件就足以胜任园长一职,而是需要具备相关专业知能才能胜任。因此,有必要明确园长资格任用规定,也有必要明确园长的权责定位与专业发展规划。
在相关法令作出明确规范之前,研究者认为园长应该明确自身该扮演的角色与承担的责任,确定适合自己的领导风格及重视的价值观,不要将体制或制度的限制看作是逃避、推诿责任的借口。
(二)积极思考如何让教育理念与教学成果外显化
访谈得知,招生不足是目前公办、民办幼儿园园长共同面临的最大挑战。为了解决招生难题,无论是公办还是民办幼儿园园长,要么会针对家长需求改变课程结构,并且重视营销手段,要么会陷入在教育理念与家长需求间取舍的两难困境。
研究者建议园长应努力避免让教育理念与家长需求成为二选一的难题,例如可以换个角度去思考如何在坚持幼教专业理念的基础上,将家长需求与幼教理念两者进行转化。只有让幼教专业理念真正被家长看见,即被家长认可,才能促使幼教专业理念与家长需求达到一致,从而为公办、民办幼儿园园长减轻招生不足以及在教育理念与家长需求间取舍两难的压力。
(三)回归专业伦理
身为园长,常常面临很多来自家长、教师、行政机关、社会等不同层面的压力。这些压力均是对园长领导知能的考验。究竟怎么做才会对幼儿最好?答案往往很难定义。① 例如,幼儿是否该以全美语的方式学习外语?方案课程好还是蒙台梭利教学法好?在既强调本土化又重视国际化的趋势下,应该怎么统整园所课程?这些道德、专业等方面的两难议题多半会牵涉到目的与责任的冲突,而在作出选择时如何使各方皆不受到伤害更是对园长的挑战。通常来说,园长在作决策时可以将相关的法律条文作为最基本的原则。在遵守相关法律的基础上,全教协会(NAEYC)针对幼教工作者在幼儿、家庭、同事、社会和国家等不同层面可能面临的道德伦理之两难问题而提出的《幼教人员工作伦理及承诺之声明》② 也可供幼教工作者在进行相关决策时参考。
*本文于2007年发表于《儿童及少年福利期刊》(2007,12:1-18)。经作者同意,本刊在刊登时有所删改。
**通讯作者:简楚瑛,曾任台湾政治大学幼儿教育研究所创所所长、教学发展中心主任、教育学院副院长、教授,香港教育学院幼儿教育系教授及顾问教授。因学术休假一年,2009年8月1日以后,任台湾政治大学教授。1987年6月于台湾政治大学教育研究所获得博士学位,曾先后赴美国波尔州立大学、加州大学、哈佛大学和加拿大卑诗大学做过共计四年的高级访问学者,曾在台南师范学院、台湾新竹师范学院、香港教育学院任教,频繁穿梭于美国、加拿大等国和开展学术交流活动,出版过几十种(篇)专著和学术论文,兼任十余个学术组织或大学和政府组织的相关学术职务。E-mail:cychien@nccu.edu.tw
①卢美贵,许明珠.费德勒权变理论在幼儿园园长领导之应用〔J〕.台北师范学院学报,2002,(33):1-18。
②许逸柔.幼儿园园长专业能力及其培训制度之研究〔D〕.台北:台湾政治大学, 2005。陈亭方.幼儿园园长证照制度之可行性初探〔D〕.台北:辅仁大学, 2005。
③许玉龄.公立幼儿园园长的行政专业能力来源与工作困境〔J〕.新竹师院学报,2004,(18):169-205。
④张卫族.幼儿园园长专业角色与任用制度研究〔D〕.台北:台北师范学院,2001。张淑敏.公立幼儿园园长任用形式与行政效能之研究〔D〕.屏东:屏东师范学院, 2004。
⑤简楚瑛.幼儿园园长与托儿所所长角色及其所处园、所文化环境互动关系之研究〔J〕.教育与心理研究,2001,(24):135-165。
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①STRAUSS A,et al.质性研究入门:扎根理论研究方法〔M〕. 吴芝仪,廖梅花,译.嘉义:涛石文化,2001。
①卢美贵,许明珠.费德勒权变理论在幼儿园园长领导之应用〔J〕.台北师范学院学报,2002,(33):1-18。简楚瑛.幼儿园园长与托儿所所长角色及其所处园、所文化环境互动关系之研究〔J〕.教育与心理研究,2001,(24):135-165。简楚瑛,廖凤瑞,林佩蓉.当前幼儿教育问题与因应之道〔R〕.台北:台湾教育改革审议委员会,1996。
①BERLAK A,BERLAK H.Dilemmas of schooling〔M〕.London:Mechuen,1981。SUSMAN M.Ethical dilemmas for early childhood educators:The ethics of being accountable〔J〕.Young Children,2004,59(6)。
②NAEYC.Code of ethical conduct and statement of commitment〔EB/OL〕.〔2006-12-21〕.省略。NAEYC.NAEYC code of ethical conduct supplement for early childhood program administrators〔EB/OL〕.〔2006-12-21〕.省略。
An Exploration into Kindergarten Manager’s Leadership Capacity
andLeadership Dilemma
Jian Chuying, Li Suyin, Su Xinrong, Liu Zhen, Liu Peijun
(Institute of Early Childhood Education, Taiwan Politics University)
面对师生人数多、规模大，区域经济发展不平均等奉节学前教育的客观问题，如何实现山区学前教育均衡化，如何促进和推动普惠幼儿园的发展，如何全面实现幼儿教育大发展。奉节教委做出了努力和探索，为了加大推动力度，县教委今年单独成立了学前教育科，在学前教育科办公室有一条引人注目的标语：“时时关注幼教动态，有效推进公益普惠，促进幼教均衡发展”，科长告诉记者，这是教委领导在科室成立当天提出的要求。今天当记者坐在张和平面前，问到目前及未来奉节学前教育的布局时，他目光炯炯地告诉记者12个字：立足均衡，促进普惠，全面发展。
发展目标化。翻开教委主任的工作笔记，用波浪线勾画过的是这样一段话：到2015年，全县实现新建、改（扩）建乡镇中心幼儿园30所，配套完成农民新村幼儿园建设，学前三年毛入园率达90%以上，创建重庆市示范幼儿园2～3所，合格园所达95%，普惠性幼儿园所占比例达到90%以上，专业教师数量达到80%，基本解决公办幼儿园教师编制。张和平说“困难再大都不怕，重点是要有目标，有了目标，再难，事也好办。我们将按照1+x模式，即1所中心幼儿园带动x所村小幼儿班共同发展，使农村普惠性幼儿园均衡发展。”谈到奉节学前教育的未来，张和平眼中闪烁着期待的光芒。
布局合理化。“目标在前，落实在后，怎么落实看布局，落实效果靠布局，所以布局的好坏，影响全局的效果。”关于布局的问题，张和平如是说。奉节县在幼教布局的问题上，把握三个关键领域：城区、场镇、村小，城区：新建公民办幼儿园和增设小学附属幼儿园。目前教委积极扶持城区新建优质民办幼儿园5所，独立建制公办幼儿园1所，增设小学附属幼儿园2所，极大地解决了城区“入园难”问题。场镇：新建（改扩建）中心幼儿园，小学附属幼儿园。目前，奉节已经完成1所中心幼儿园建设，6所小学附属幼儿园的扩建，较大地改善了这些幼儿园的环境。还有5所新建和改建的幼儿园，已经完成前期所有工作。村小：加强村小幼儿班建设。2012年，奉节新建了杉木村小幼儿园，回收龙坡村小等100余个村小幼儿园，将占用村小举办的幼儿班全部纳入公办幼儿园，由中心校负责管理，全面进行维修，确保安全。张和平说“通过以上途径，奉节县基本实现学前教育‘广覆盖’，特别是村小幼儿班的建设，使偏远山村的孩子也能‘有园上’‘上得起’，这是我几年来最高兴的事。”
条件标准化。2012年，县教委安排了110万元专项资金，对利用闲置校舍举办公办附设幼儿班，按照薄弱中心校1万元、村小5000元的标准予以奖补，用于幼儿园购置设施设备、玩教具、游戏材料和幼儿读物等；安排125万元专项资金，对5所乡镇独立建制中心幼儿园进行全面维修和升级改造，同时全县92个公办学校附属幼儿园自筹资金300万元进行校园环境创设和维修改造。张和平说：“这一系列的举措，为的就是让幼儿园条件不相上下，条件标准化，学前教育以更加公平的姿态迎接幼儿。”
管理规范化。规范管理，这个热词从出现频率来说几乎可以排进2012年机关工作的前三，但在这个问题上下得了狠心的却不多。奉节县雷厉风行，透露的就是一个“狠”字。2011年，由县政府牵头，教委开展了非法办学专项治理工作，全县共取缔非法办园3所，下达整改通知书50份，对整改合格的幼儿园予以登记注册。此外，县教委严格按照上级文件要求加强民办幼儿园收费备案管理，按照《等级评分标准》对幼儿园进行等级评定，评出一级幼儿园2所，二级幼儿园4所，三级幼儿园123所。在落实安全保障问题上，县教委推行新型校园警务体制，城区公民办幼儿园配备校警，为了孩子的安全，全县新购置了8辆大鼻子校车。对于幼儿园的考核也是“狠狠”把关，从2012年开始，幼儿园全部纳入年度考核，将学前教育机构分为独立建制的公办幼儿园、附属幼儿园、民办幼儿园三类，根据年度工作考核得分，分类别从高到低原则上取前三分之一的幼儿园确定为年度工作考核先进单位，予以表彰奖励。把关“狠”，督查更“狠”。奉节县建立了片区幼教督查制度。由县政府教育督导室的专职督学和各片区专职督学共同搞好学前教育督导工作。通过过程督导和综合评估对幼儿园保教工作、校园文化、财务管理、纠正“小学化”工作、教师培训及午餐午睡情况等进行督导。
质量满意化。有了目标、布好局、订了标准、实施规范，为的就是提高保教质量。为了扫清优质保教的障碍，奉节县于2012年2月制定了《奉节县规范保教行为，防止和纠正“小学化”倾向的工作方案》。此外，针对小学附属园“小学化”倾向突出的情况，奉节县分管教育的县委常委罗启辉、副县长吴康轩和教委领导多次调研幼儿园工作，还先后两次召开了小学附属幼儿园管理工作会议，根据会议精神各学校进行了“小学化”倾向的自查自纠，各片区教育管理中心集中组织了专项检查并形成检查报告。为配合“纠小”，县教委开展了“五个一”宣传活动，即一次社区宣传、一次家长讲座、一份宣传单、一条横幅标语、一块宣传展板，印制学前教育宣传单2万余份，悬挂标语100余条；各学校纷纷以现场解答、《宣传栏》《致家长一封信》等方式介绍规范办园、科学保教和幼儿园科学办园理念。
除了在“纠小”问题上下决心，在师资建设上奉节县也用心良苦。据张和平介绍，2011年奉节县首次公招了67名专业幼儿教师充实幼儿教师队伍，新增121个幼儿园教师编制，所有学校附属园幼儿教师编制单列。2012年又公招了70名幼儿教师，新增178个幼教编制。同时增加独立建制幼儿园管理力量，增设领导职数，纳入暑期干部调整。张和平说“新招收的幼儿教师分配到边缘的小学附属幼儿园或村小幼儿班工作，极大地改变了农村幼儿教师专业缺失的现状，今后三年内，每年将招聘不低于70名的专业教师充实到幼教行业。”
“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，规范办园行为和安全监管，通过示范带动，提供普惠服务，逐步满足广大群众对优质学前教育的需求。”这是奉节幼教的宗旨，也是奉节幼教人不懈努力的方向。
开展普惠有保障
在普惠这项声势浩大的工程中，保障工作是首要任务。在张和平的办公室角落，堆放着奉节县所有幼儿园园长的思想汇报，汇报的主题只有一个“普惠”，而“普惠”的中心则是公益和科学。这样做目的明确，就是要让幼儿园知道普惠必须坚持公益和科学保教的方向，为大众提供有质量的保教服务。
2011年12月，奉节县制定了《奉节县普惠性幼儿园的标准及认定办法》，开展普惠性幼儿园认定工作。2012年根据幼儿园申请，县教委和财政局一起进行评审，先后评出普惠性幼儿园128所。此外，县政府还出台普惠性幼儿园的奖补扶持政策。通过财政支持，扶持民办幼儿园提供普惠。对城乡低保家庭幼儿、孤儿和残疾幼儿等学前儿童接受普惠性学前教育给予保教费的减免和生活费补助，确保贫困家庭幼儿不因贫困而失学。
普惠工作的开展为的就是解决“入园贵”“入园难”的问题，解决“入园贵”的问题，幼儿园收费就成了不得不说的事情。2011年，奉节县制定了幼儿园收费管理办法，根据全县的消费水平，制定了公办幼儿园收费标准，加大对民办园收费的监管力度，幼儿园收费要公示并坚决查处乱收费。2012年，11所民办幼儿园主动降价，为老百姓提供普惠，积极争取加入普惠性幼儿园行列，目前奉节县基本实现公民办幼儿园同级同价。
多措并举为质量
园本教研搞得好不好，决定了幼儿园办园质量高低。为推动幼教科研工作的开展，奉节县加强了城区幼儿园、乡镇中心园“两级示范中心”的建设，开展“手拉手”帮扶活动。依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园，发挥示范、引领、辐射作用，形成覆盖城乡的学前教育教研指导网络，定期对各类幼儿园进行业务指导。
学前教育科科长告诉记者，近几年，奉节县采取“走出去、请进来”的方式，分期分批组织人员到各级名园挂职锻炼，实地学习第一手管理经验。通过城区幼儿园聘请市名园长、专家做名誉园长、“名园长专家团”、乡镇中心园园长等到幼儿园指导工作，大家学理念、学方法、学细节，将各级示范园的管理经验层层下传，除了开展“送课下乡”活动，还开展“走教”制度，利用示范幼儿园骨干教师到民办幼儿园、农村幼儿园和村小幼儿班进行走教，使最偏远的地区也能及时了解到先进管理理念。
“示范园就是要充分发挥在教育干部队伍和教师队伍建设中的引领作用，不断探索和创新培训方式、方法和途径，努力培养和造就一批高素质的幼儿园长队伍。”这是张和平在调研永安镇幼儿园时提出的要求。为了全县普惠性幼儿园的的发展，李自力园长成立了园长工作室，总结出名师工作室的三个“结合”的工作理念：即教育理论学习与理念更新的结合，主题研讨与现场诊断的结合，“走出去”与“请进来”的结合。曾学云、、龚雪等园长就是从名园长工作室走出来的代表。当记着访问曾园长从一线教师如何能在这么短的时间成长为一名优秀园长时，她说“我从一个默默无闻的骨干教师慢慢成长为中层干部在到现在的园长，主要是有人带，有人帮，有人提点，有人引领，我的成长与名园长工作室密不可分。”除此之外，2011年以来，教委还先后举行片区幼儿教育研讨会8次，分层次组织全县幼儿园园长和教师培训1000人次，通过全县教师优质课竞赛活动，采取以赛代培的方式，免费培训教师200余人次。
同时奉节县还在探索“一核心三评价”的评价机制，即以人民群众对学前教育满意度为核心，开展社会、教师、家长对幼儿园的办园条件、教师素质、保教质量三方面的评价，并将评价结果进行公示。
“为满足群众对多样化学前教育的需求，加快建立健全多渠道、多形式、多元并举的城镇学前教育发展机制。奉节县根据自身实际，积极探索城区公民并举，发展城镇社区幼儿园的模式。”张和平所说的全面发展，从上面的布局中就可见端倪。
