发布时间：2023-03-13 11:16:51
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关键词：南宁市、旅游、战略思考
目前各国各地区都把旅游业作为一个重要的产业来加以发展。广西制定了迈向旅游先进省区的发展规划，南宁市也提出了“把南宁市建设成富有壮民族特色、南国园林化、面向东南亚的区域性国际旅游中心城市”的战略目标[1]。面对着这样的大趋势和目标，南宁市要深化旅游业的改革，解决存在的问题，实现南宁旅游的跨越式发展。
1南宁市旅游业的基础
进入20世纪90年代中期后南宁市确立发展旅游业的产业目标。1996年成立了旅游局后，开展了旅游资源普查，依照国家旅游总局的普查规范查清了南宁旅游资源的基本情况，为旅游业的规划、管理和发展打下了良好的基础。同时开始了旅游行业管理规范的工作，出台了若干管理规章和办法，促进了旅游业的快速发展，旅行社如雨后春笋般出现，旅游路线猛增，接待旅游人数连年增长，南宁的旅游业形成了良好势头。2000年市政府制定并实施南宁市旅游业发展总体规划，为南宁市旅游业的全面发展指明了方向。
目前南宁市的市区、郊区和周边地区已经形成了几个圈层的休闲游憩带。市区以青秀山风景区、各大公园、动物园、步行街、博物馆为主要景点；郊区有伊岭岩、灵水、良凤江国家森林公园、凤凰湖、药用植物园、昆仑关、扬美古镇等众多的优质景区和景点；周边地区分布着德天瀑布、大明山、金伦洞、龙虎山等著名景点。青秀山风景旅游区在2000年被国家旅游局评为全国第一批“4A级旅游景区”，伊岭岩风景区、良凤江国家森林公园于2001年被评为全国第一批“3A级旅游景区”。经过几年的宣传和经营，以这些景点为核心已经形成了多条旅游路线。在充分挖掘自身资源潜力的基础上，树立“大南宁旅游圈”的观念，借助周边地区或国家的旅游资源及民歌艺术节，开辟并推出了绿城风情游、八桂大地游、边关揽胜游、中越跨国游、邕江水上游和民歌节庆游等一批旅游线路。
1999年，南宁市获得了首批“中国优秀旅游城市”光荣称号,2001年获得联合国的“中国人居环境奖”。2001年旅游总收入占全市GDP16.04%，占第三产业28.79%，旅游业已经成为南宁市新兴支柱产业，各项旅游经济指标在全区仅次于全国重点旅游城市——桂林。
2南宁市旅游业存在的问题
经过“九五时期”的培育，南宁市旅游业取得了长足的进步，但仍存在着许多问题，主要表现在以下几个方面。
2.1产品缺乏精品
虽然旅游产品很多，但拳头产品少，从市区到周边地区都缺乏稳定的旅游热线，只有市区的青秀山和动物园、郊区的伊岭岩、周边地区的德天瀑布拥有较稳定的客源，而大量的景点远远达不到其旅游阈值，也就是处于经济亏损的境地。即使在这几个游客较多的景点也存在着旅游内容单调和旅游项目设置不当的问题。
2.2开发缺乏特色
目前南宁市旅游资源缺乏深层次的开发，尤其是旅游资源的利用流于表面化和随大流，缺乏独特的文化底蕴。有专家认为国内景区建设有城市化、庸俗化的倾向，从而使各地的特点淡化，甚至消失[2]。南宁市也不同程度地存在同样的问题。旅游业是以特色取胜的产业。其实根据旅游资源的普查，南宁市拥有众多文化独特的旅游资源，主要是生物景观资源、洞穴资源、气候资源和人文资源，如壮民族风情、大明山、扬美古镇、药用植物园等。但对这些潜力巨大的旅游资源至今仍没有得到有效的开发。
2.3产业政策支持不足
南宁市旅游业的起步晚，产业政策不够配套和完善，对旅游资源、旅游生态环境、旅游服务企业等等的管理比较滞后。此外旅游业是综合性很强的产业，与交通、宾馆、饮食、商业、保险等部门关系非常密切，因而需要有大政策的观念，即制定政策时要只好考虑与其它产业的协调，目前这方面政策的制定工作也很缓慢。产业政策的不完善、不配套、不协调造成了旅游业的发展呆滞，不利于旅游业发展的合力形成。
2.4运营机制缺乏活力
从国内外的旅游业发展历史来看，随着旅游业从兴起到成熟，其运营机制也逐渐从政府为主转向市场为主，即投资渠道以市场为主，经营主体以企业为主。南宁市的旅游业投资渠道单一，旅游景点的建设资金主要来自政府，景点的经营权也大多在政府。尤其是区、市两级对旅游景区的双重管理，阻碍了旅游资源的开发和旅游的产业化进程。直接影响到旅游的经济效益和社会效益。
2.5旅游人才匮乏
旅游业对从业人员的知识和修养都要求比较高。目前南宁市旅游业的从业人员，从旅游管理部门到旅行社，都存在着专业人员数量不足、素质不均的严重隐患，缺乏创新意识和能力。旅游人才的匮乏极大地阻碍了南宁市旅游业的发展，使南宁市的旅游营销、旅游线路、旅游服务质量难以适应市场的需要。
3南宁市旅游业发展的战略思考
南宁市旅游业发展迅猛，已经成为南宁市经济的新兴产业，对优化南宁市经济结构、改善广西旅游业格局、提升南宁市城市形象、促进南宁市的对外开放、促进南宁市的城市建设和文明建设都具有重要的意义。我国加入WTO后，旅游业将发展得更快。南宁市要尽早制定对策，保证南宁市旅游业的可持续发展。从近几年来看，南宁市旅游业应着重做好下面几方面的工作。
3.1突出首府旅游城市的地位
作为广西的首府，南宁市比周边城市具有更多的旅游优势，这体现在政治、经济、文化、教育、交通等诸多方面，因此南宁市应该朝综合型旅游城市发展。首府具有强大的物流、人流和信息流的集散功能，这是其它城市无法比拟的，南宁市要充分发挥这一优势，除了进一步发展狭义的旅游业外，要重视开展会议、展览、商务、学习、购物、探亲访友等旅游活动，在城市基础设施和城市功能的建设当中要注入旅游意识，营造出良好的旅游空间环境，如正在建设的邕江北岸堤园路要建成为游憩大道。
3.2建设精品景点和精品路线
选择若干个有一定知名度、旅游基础比较好的景点作为精品景点来加以重点建设。在市区、郊区和周边地区选取若干个景点或景区作为精品景点景区来重点建设。在市区可选择动物园、白龙公园、南湖公园、步行街，在郊区可选择伊岭岩、良凤江、凤凰湖，在周边地区可选择得天瀑布、大明山、金伦洞。它们受季节的影响比较小，游客可以随时去。以它们为节点形成精品路线。通过精品景点和精品路线的建设来形成特色明显的旅游景点，带动整体旅游景点和路线的发展，为南宁市旅游业的发展奠定良好的基础。
3.3整合大区域资源、形成区域竞争优势
南宁市本身虽然拥有众多的旅游资源，但客观地说它们存在着规模小、分布散等先天不足的问题，而在以南宁市为集散中心的大南宁旅游圈内，具有国家级和世界级的景点和资源，如北海银滩、花山壁画、友谊关等。应该选择德天瀑布作为南宁的旅游形象产品，整合南宁旅游圈的资源，形成南宁旅游的整体竞争优势，实现“资本扩张式”的发展。
3.4制定积极的产业政策
我国加入WTO后，旅游业面临的第一个冲击波是政府包办旅游资源开发和经营的局面将被打破，大部分景点的经营权可以进入市场转让和拍卖[3]，景点经营市场化和企业化。投资渠道也更多地来自民间和企业。因此南宁市应及早制定适应WTO规则的产业发展政策，目前应主要制定企业经营规范、吸引投资、旅游纠纷、旅游资源及其生态环境保护等方面的行政规章和实施办法，引导旅游业健康地发展，早日与国际接轨。在投资方面应制定优惠政策，如达到一定规
模投资的旅游企业，应实行五年全免企业所得税，或按15%征收，然后返还企业再投入旅游基础设施；对投资重点旅游项目的私营企业，提供贷款贴息，扩大融资渠道。可以青秀山风景区为试点，进行投资、管理和经营等方面的改革。
3.5进一步发掘地域文化并形成旅游特色
南宁市自身拥有独特的地域文化，如壮乡之都、绿色之城等，也拥有许多地域特色鲜明的旅游资源，但过去由于政府资金不足、旅游经营和消费理念落后等原因而没有得到应有的重视。现在应该采取有效措施加快它们的开发和发展。显然拍卖经营权和鼓励企业投资是必由之路。可以先将几个景点（如药用植物园、扬美古镇等）拿出来做试点，取得好的效果后再加以推广。同时将精品与特色产品相结合，以形成南宁市旅游产品的主体，相得益彰。
3.6加强旅游营销
旅游营销一直是南宁市旅游业发展的薄弱环节。这几年通过举办“南宁国际民歌艺术节”和“旅游大篷车”活动，南宁市的旅游知名度有了很大提高，但专业性质的营销活动仍然十分缺乏。为改变这种被动和消极的局面，应该强化营销活动的意识和行为。管理部门和旅行社要对旅游资源有清晰的了解和掌握，对建设精品景点和精品线路要达成共识。要以走出去和请进来的方式进行旅游促销，南宁市可以在广西旅游大篷车的成功经验基础上，寻找有创意的促销方案。要充分利用传播媒体和因特网定期和分批地宣传南宁市的旅游资源及其优势。要尽早建立南宁市旅游信息系统，它不但为管理部门和相关企业提供信息服务，而且更重要的是它要为旅游者提供游、行、住、购等多方面的信息，利于旅游者作出旅游决策。
3.7培训旅游知识、法规和方法
旅游业是知识型产业。南宁市旅游业起步晚，历史短，旅游业中的管理、营销、导游等人才十分紧缺，许多旅游社的从业人员文化程度不高，服务意识淡薄，致使旅行社大多是处于小而全的原始状态，没有专业性的和规模大的旅游企业。当前急需对他们进行旅游知识的培训，让他们了解可持续发展的思想和生态旅游的知识和方法，熟悉有关的法规和政策，掌握操作的规范。此外要鼓励旅游企业引进人才，以素质好、能力强的专业人士来促动整个旅游业的快速发展。
参考文献
1.南宁市旅游业发展总体规划。
2.魏小安，旅游城市与城市旅游，旅游学刊，2001.6，8-12。
3.中国旅游发展笔谈，旅游学刊，2001.6，5-7。
StrategicConsiderationonNanningTourismIndustry
摘要：北京历史文化保护区的历史文化资源利用方面属于薄弱环节，分析了历史文化保护区旅游利用的可能性及旅游资源的分类，在调研的基拙上探讨了历史文化保护区旅游规划的原则、方法、配套环节及注意的问题。
关键词：历史文化保护区旅游资源利用
近年来，北京市历史文化保护区的保护工作有了长足的进展，包括制定了33片历史文化保护区的详细规划，建立了保护区相关法规，完成了南池子保护区危改试点工程等等。总体上说，保护区的工作主要涉及到三个环节，即保护、更新、利用。目前保护区的保护、更新工作已经步入正轨，而利用方面则属于薄弱环节。因此，合理利用保护区旅游资源，处理好保护与利用的关系值得深入研究。
1保护区定性分类及旅游利用的可能性
通过对北京33片历史文化保护区的历史风貌、建筑特色、人文环境等进行综合分析，可把这些保护区划分为传统商业保护区、传统胡同住宅保护区、近代建筑保护区、皇城保护区、寺庙建筑保护区，以及风景名胜综合保护区等六种类型。
传统商业保护区可考虑与旅游民俗购物相结合，突出老字号商店的传统风貌，形成各具特色的北京传统商业街。传统胡同住宅保护区可限时、限量地开展“胡同游”等旅游项目。近代建筑保护区可考虑部分建筑作为博物馆对外开放。皇城保护区可作为一个完整的浏览地区，开展综合旅游项目。寺庙建筑保护区可开展再现老北京寺庙区的传统历史风貌及民俗风情旅游活动。风景名胜综合保护区为什刹海地区，开展胡同游、水上游等项目，远期可在此基础上形成以民俗游览为主题的综合旅游。
对北京历史文化保护区定性分类，研究其利用的可能性，具有重大意义。
其一，确定各保护区在城区中的功能、定位，以协调保护区与城市其他地区、保护区与保护区之间的关系，并根据各保护区的特色，进行针对性的分类保护，力争达到保护、利用及城市功能改善的共赢格局。
其二，通过对保护区的分类，可发掘各保护区的资源潜力，以带动旅游业的发展。
其三，从长远看，对确定各保护区旅游的定位、功能、项目策划、浏览主题、市场开发以及各保护区之间旅游特色的协调均具有现实意义。
2历史文化保护区旅游策划的方法与原则
旅游是国民经济的重要产业。就世界范围而言，旅游已成为继金融业、汽车制造业之后的第三大支柱产业。旅游被誉为“无烟的黄金工业”，其低成本、高产值、无污染、可持续发展的优势被当今世界各国政府所重视。
自改革开放以来，北京的旅游业有了长足的进步。据有关部门统计，2002年全市接待国内外游客约8000万人次，人民币收入700亿元，占全市社会总产值的10}v，占全市GDP的2C}0Io。其中，以保护区为主体的民俗风情游占有相当的比例。
针对什刹海护国寺地区、鲜鱼口地区、南池子地区和琉璃厂文化园区等不同类型的历史文化保护区，在进行现状调查的基础上，可以分析开发历史文化保护旅游资源的可行性，提出具体操作的方式及建议。旅游策划涉及现状调研、资源评估、前景预测、旅游规划、经济估算配套环节等诸多内容，对历史文化保护区的利用有重要参考价值。保护区的旅游策划不同于一般旅游区的策划，应有其特定的原则及模式:
1)有形资产“保护为主，合理利用”的原则;
2)多元化的融资渠道，“政府引导，各方参与”的原则;
3)旅游区各文物单位、景点要统一管理、规划的原则;
4)对历史文化保护区制定较完善的旅游规划;
5)“突出特色和品牌，走文商旅并举之路”的经营模式;
6）以旅游带动保护区土地使用性质的调整，使城市功能趋于合理，原住居民生活有所改善。
3完善旅游资源利用的配套环节
为了合理地利用保护区旅游资源，应当完善相关的配套环节。
1)调查环节
在调查环节中，应当收集有关的文字资料，如历史沿革、社会经济状况、城市旅游发展政策、相关的规划与法规等等，并进行现场调查，如街区格局、建筑形态、文物古迹等。重点对旅游资源进行调查，包括历史价值、文物价值、旅游价值、发掘现状可利用性等，最后由专家组根据调研情况进行综合评定，可采用加权评分法定出可利用资源的等级，制定评估报告。
2)规划环节
目前，北京历史文化保护区没有关于旅游方面的规划。为了合理利用保护区的资源，适度、规范地开展旅游活动，制定保护区旅游规划具有现实意义。旅游规划应包括文本、规划图纸、基础资料汇编三部分内容，并以国家相关法规及现行保护区详细规划为依据。
3)资金筹措与项目建设环节
保护区内旅游项目建设的资金可由政府、企业、个人多方面筹措。市政设施应由政府实施，单体项目可由社会建设，新建项目应符合保护区相关法规的要求，与保护区风貌相协调。
4)管理与立法环节
对较大的旅游开发区(如什刹海等)，应依照国际通行做法，建立保护区管理委员会。管理委员会具有对保护区内旅游开发及再建项目的初审权，并承担保护、监督、行政、日常管理和执法工作，使保护区内各项工作步入正轨。此外应制定相应的法规以保证保护区旅游活动的健康发展。
5)相关配套环节
①根据对什刹海多年的调研，建立保护区内的旅游行会可以协调行业协作，避免不正当竞争，创造互惠互利的局面。旅游行业协会属群众性社团组织，接受旅游行政主管部门领导，服务于政府和会员单位。②对旅游产品进行深度开发:对景区景点的包装，包括游览项目、住宿设施、交通方式、饮食内容、表演特色、购物商品、环境氛围等;对附带产品的开发，包括服饰、旅游纪念品、票证等;确立标识、申请专利，打造旅游项目的品牌特色。③树立良好的旅游形象是旅游兴旺发达的重要保障。从景区的环境质量、服务意识与服务质量方面来建立良好的旅游形象。
4几个值得注意的问题
4.1人口问题与保护区改造类似，保护区旅游发展也涉及到人口外迁的问题。自1997年以来，什刹海地区“胡同游”规模逐渐扩大，酒吧街的兴起对外迁人口形成了新的压力。疏散人口应采取渐进的方式，并应保留相当数量的原住居民。从保护和旅游的角度看，保留了原住居民就是保留了北京的传统民俗文化，老北京人同样是保护和旅游开发的宝贵资源。
4.2资源利用问题保护区内的传统建筑利用应本着“保护为主，合理利用”的原则进行，旅游开发应有利于文物的保护，有利于传统风貌的延续。总体上说，文物建筑应严格保护，室内外均应保持历史原貌，游览方式以参观为主;风貌及质量较好的建筑应保持建筑自身的传统风貌，内部可以改造，利用方式以不破坏外观风貌为原则，经营形式可多种多样;对于一般性建筑可以根据经营的需要进行改造，但改造后的建筑形象应与周围环境相协调，对于特殊需要的地段可拆除原建筑，但必须报规划部门予以审批。
4.3适度开发问题保护区的旅游开发应注意协调如下几方面的关系:①核心保护区适度，协调区放宽;②居民密集区适度，商业、风貌区放宽;③可达性差的地区适度，交通方便地区放宽。
关键词：青海省旅游业发展
一、浅析青海省旅游业发展现状及存在的问题
（一）青海旅游业发展的现状。
青海省地处青藏高原东北端，面积72万平方公里。与其他中西部省区相比较，青海省既是一个特色突出、潜在优势深厚、尚不为人知的旅游资源大省，也是旅游资源开发小省和旅游经济弱省。总体来说青海省旅游业现状可以概括为：“一流资源，二流知名度，三流开发，四流交通，五流经营。”
进入二十一世纪以来，青海旅游业在省委、省政府的高度重视和大力支持下，各级旅游部门紧紧抓住西部大开发的历史机遇，进一步加大旅游开发的力度，开展形式多样的宣传活动，全方位、多形式宣传青海，如推出系列特色旅游新项目和旅游专线，开展节假日旅游活动，同时不断提高旅游综合质量，使青海省的旅游事业呈现较快发展的势头。2002年，青海省旅游业接待的人数和旅游创汇收入均创历史最好水平，使其成为青海省经济发展的一个新亮点。近几年伴随着青海省社会经济的全面发展，青海旅游业也呈现出良好的态势。
1.旅游客源逐步扩大，创汇不断增加。2002年，青海省共接待海内外游客422.35万人次，创汇990万美元，旅游收入达15亿元人民币，同比增长13.2%。
2.人文景观、自然景观及民族风情旅游日趋升温。以青海湖、鸟岛、孟达天池、南山、互助北山、坎布拉国家森林公园、可可西里、阿尼玛卿雪山等为代表的自然景观旅游人数越来越多。与此同时，以丰富多彩的民族风情和塔尔寺、瞿坛寺、清真寺等宗教圣地为代表的人文景观也日趋升温。
3.旅游业的产业带动和社会效益已在显现。2002年青海旅游业为社会提供直接就业岗位5000余个。目前，全省直接旅游从业人员达1.9万人，间接从业人员近7万人。旅游业的发展带动了相关产业和地方经济的发展，加快了城乡经济结构调整的步伐，扩大了社会就业，增加了城镇居民和农牧民群众收入。
4.旅游业引入市场机制，全力推进投资结构调整，一大批非公有制旅游企业蓬勃发展。目前，全省101家旅行社中，52%为股份制和民营企业；39家星级宾馆中股份制和民营企业占了38%。
（二）青海省旅游业存在的主要问题。
目前，青海省旅游业虽然呈现良好发展势头，但同国内发达省市相比，旅游业发展相对滞后，各项旅游指标在国内仍处在落后位置。突出表现在以下三个方面：
1.思想观念相对滞后。青海旅游业观念陈旧的原因在于，青海的经济发展落后，国有经济改革进程普遍慢于东部其他省份，国有经济比重高于全国平均水平，很多人仍然抱着“靠国家吃饭”的老观念、老思想。要实现青海省旅游业的快速发展必然要求观念和思想的大解放，摈弃传统的思维模式，突破传统的观念障碍。
2.基础设施建设相对薄弱。良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，因为旅游景观的吸引力不仅来自于其本身的旅游美学价值，还来自于其可进入性。进入青海省的直达客运列车太少，京广南线、宝成线、兰新西线等线路目前尚无列车开通。一到客运高峰，客票就十分紧张，许多西行的旅客因换车麻烦，只好放弃到青海游玩的意愿。省内的旅游专线和民航也存在着通达区不多、线路少服务设施陈旧和老化等问题。
3.旅游相关产品结构过于简单。青海省旅游资源具有突出的多元化特点，具有开发多元旅游产品得天独厚的条件，青海有青海湖、日月山、鸟岛、塔尔寺等著名的旅游景区，但青海省对旅游相关产品开发利用非常不足。在东部发达省份，旅游业已形成了观光旅游、度假旅游产品和特种旅游产品并存的多元化产品供给结构，而青海旅游的产品仍以观光旅游产品为主。
综上所述，青海省旅游产业要实现快速发展必须克服上述3个主要问题，克服这些问题，并非一蹴而就。因此，一方面，我们必须防止在发展规划中对旅游产业发展的速度、规模及作用的过高预期，避免因为盲目地“上项目”、“辅摊子”而造成的资源浪费，另一方面，应充分认识到旅游产业对青海省社会经济发展的推动作用，充分认识旅游业发展在青海省的重要地位，克服障碍因素，积极促进西部地区社会经济的全面发展。
二、正确定位青海省旅游的发展道路
（一）加强政府对旅游业的主导作用。
“政府主导型”旅游发展模式的完整表述是：在以市场为基础配置资源的前提下，以政府政策为导向，全面发动社会力量，进一步加大旅游发展的力度，加快旅游发展的速度，使旅游业为经济、社会、文化发展作出更大的贡献。政府主导并非不要市场机制的调解，而是以市场为主体，结合政策引导，促进旅游业快速发展。归根结底要以市场为基础来配置资源，达到资源的优化，达到经济效率的提高。
政府在旅游业的发展方面的主导作用如何有效发挥出来呢?从旅游业发达国家发展旅游业的经验来看，在旅游业发展的过程中，政府的作用应体现在政策、资金和立法等多个方面：
1.制定保证旅游业健康发展、稳定发展的法律、法规。政府不仅是旅游业发展的投资者，而且应该是旅游业的管理者。青海省政府应该更加重视对当地旅游相关法律、法规的制定。
2.根据本省旅游业发展计划，为增加对旅游业的资金投入创造条件，加强资金导向。在青海省，资金短缺成为了制约旅游业发展的重要原因之一，要解决旅游业所需资金，可以考虑借鉴国外经验，征收一定的旅游税费，如在饭店、宾馆按房费确定一定比例，或在机场、火车站、汽车站等游客必经之地按票价的一定比例或固定数额征收。除征收旅游税收以外，政府还应该为旅游业提供更多融资机会，如增发旅游企业债券，增加旅游企业上市公司；通过制定财政、金融、税务、工商等政策，大力吸引外资和国内私人资本对旅游业的投入。
3.政府应该在大型旅游活动的宣传中发挥作用。青海省现在每年都举办一次“环青海湖国际公路自行车赛”、“王洛宾文化艺术节”等一系列的节庆活动，吸引大批的游客来观光游览，以此促进本地区的经济快速发展。组织大型活动能形成总体形象。
总之，只要青海省旅游业的发展坚持在遵循市场原则的基础上，充分发挥政府的作用，必将迎来本省旅游业的繁荣。
（二）坚持可持续发展道路，实现跨越式发展。
随着可持续发展战略的实施，青海省的现代化建设进入了新的历史发展阶段。当前追求经济、社会与资源环境的协调、持续、健康发展成为本省发展战略的重要方针。旅游是一种社会经济现象，是社会发展的重要组成部分，也是实现可持续发展战略不可缺少的因素，因此，关于旅游可持续发展的一些问题已成为旅游界关注的重大话题。
世界环境与发展委员会于1987年7月向联合国提交的“我们共同的未来”报告，提出了一个为世人所普遍接受的可持续发展的概念：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需求能力的发展。”青海省旅游业发展中应坚持可持续发展的思想并解决好以下几个问题：
1.处理好生态环境保护和生态旅游区的建设的关系。生态环境保护和建立是青海省旅游业发展的需要，是整个青海省可持续发展的需要。青海省的旅游资源的开发与清新的、原生态的自然环境是分不开的，没有蓝天、青山、绿水的自然环境为依托，对于旅游者来说是没有观赏价值和吸引力的。
2.处理好重点旅游区的开发和中心城市辐射作用的关系。在青海省旅游开发中重点旅游区应发挥其示范、带动、辐射的作用。示范作用，即各中心城市在旅游开发和旅游经营上依据旅游产业发展规律做出样子，开展城市旅游；带动作用，就是依托中心旅游城市，带动周边旅游开发，带动周边旅游产业发展，促进区域的旅游经济和整体经济发展。辐射作用，即中心城市的旅游开发和旅游经济发展辐射范围放大到一个地区或一个省，甚至到部分省区。
三、发展青海省旅游业的相应措施和办法
（一）加快体制创新步伐，搞好基础设施建设。
实现青海省旅游业发展的关键举措在于进行旅游行业管理体制创新和企业制度创新，积极发展以特色旅游作为目标、以产品创新为推动机制的旅游开发模式。青海省旅游业发展从产业规模、经营效益、资源开发利用程度、产业竞争力等方面都和东部省份存在着明显差距，形成这种差距的原因除了经济发展水平和区位等硬环境的制约因素外，软环境的落后，尤其是体制的落后更是一个重要因素。
青海目前旅游业发展的最大制约因素就是交通服务瓶颈。现代旅游要求为旅游者提供快捷、舒适、安全的交通工具，以缩短旅游者的旅途时间，减少疲劳度。而青海偏离中国经济中心和沿海高出游率地区，地域辽阔，景点间路线较长，路况较差，必须大力发展包括航空运输、铁路运输和公路三位一体的综合运输网，构建区域快速旅游网络。总之，要加快体制创新，加大对旅游景点地区城市建设的投入，从根本上搞好旅游基础设施的建设。
（二）合理开发利用优势旅游资源，打造特色旅游品牌。
青海省的旅游资源繁多，千差万别，这些旅游资源的社会条件和自然环境各不相同，因此，我们就要有针对性地满足旅游者的需求，开发多种多样的旅游项目、旅游产品。青海省的自然、社会和历史文化旅游资源种类齐全，分布广泛，等级和品位高，开发潜力很大。
1.原生态旅游项目。青海省的自然资源优势尤为突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、动植物，等等。其中草原生态旅游是很好的生态旅游产品，草原与数以万计的草原植物、动物，以及传统的游牧文化、风土人情相结合，构成了一类生态旅游目的地。
2.民风民俗旅游项目。青海省属于少数民族众多的省份，大力开发民俗旅游资源有很大的挖掘空间。青海省作为一个少数民族大省，应抓住这一良好的自身优势而大做文章，而且青海省的很多少数民族在青海省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在长期的生产、生活中形成了独特的风俗习惯和风土人情。青海“花儿”、玉树歌舞、土族的“安昭舞”、那达慕、赛马会、藏戏等对广大的游客有着强烈的吸引力。
3.宗教文化旅游项目。神秘的宗教旅游资源已成为青海省旅游业新的亮点。青海是我国古代由中原通往西域、吐蕃（今）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影响。加之青海省民族众多，宗教的文化底蕴非常浓厚。青海省的主要教派有藏传佛教、伊斯兰教和道教，也有少数人信仰基督教。位于青海省湟中县的塔尔寺是藏传佛教的创始人宗喀巴的诞生地，是广大黄教信徒朝拜的圣地。昆仑山被视为万山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，西宁的东关清真大寺是一处伊斯兰教庙宇。这些丰富的宗教旅游资源品位高，更有很高的可游性。
总之，青海要树立超前意识，以市场为导向，深层次、高品位、多元化地开发青海旅游资源，量力而行地开发新的旅游线路和景点，逐步形成以自然风光和历史文化观光、避暑度假、登山、探险、徒步朝圣、野生动物观赏、民俗风情、森林生态、科学考察等为主的旅游产品，使“行、游、住、吃、购、娱”配套发展，资源得到深层次开发。
（三）树立良好旅游形象，加强旅游宣传，招徕旅游客源。
树立良好的旅游形象体现在做好旅游服务和旅游公共关系的工作上。一个地区的旅游总体形象是该地区在强手如林的市场上树立起的一面与众不同、独具魅力的旗帜。像青海省这样旅游资源潜力巨大、旅游业发展相对缓慢的省份如何运用好策划、塑造和广泛传播自己的旅游形象异常重要。策划旅游形象没有固定的模式，一切因地制宜。可以设计旅游地的形象标识，用鲜明、独特的图形符号或本地标志性景观的图象显示自己的特色，同时用精练、形象、明快、易记的文句加以概括，如“青海：长江、黄河的摇篮”或“青海：高原瑰宝”——以此来显示其独特的地理位置。塑造旅游形象是品牌经营这一当代商战策略在旅游地宣传中的运用和发挥，一经选定要相对稳定、长期使用、反复宣传，给人们留下深刻影响。此外，还可以根据不同时间、不同客源推出不同的旅游产品或节庆活动设计的宣传口号。我们还应该在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主进藏的故事；海北金银滩王洛宾先生的“在那遥远的地方”，等等，这些都是很好的文化载体。
青海省的旅游业只有付出全社会的努力，才能取得丰硕的成果。只要我们在政府的正确领导下，认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想，因地制宜，发挥优势，抓住机遇，发展大旅游，就一定能够加快青海省旅游业的跨越式发展，就一定能把青海建成山川秀美的旅游强省，从而带动青海省整个国民经济的快速健康发展和社会的全面进步。
参考文献：
［1］王兴斌.旅游产业规划指南［M］.北京：中国旅游出版社，2000：37-44.
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中国加入WTO以后大量的外国公司和企业进驻中国的内地城市，拉动和促进了内地经济、文化的发展，当然经济文化的发展同时影响和改变了居民的一些观念。越来越多的公民渴望走出国门，放眼世界，体验和感受不同的文化和习俗，国内出境游业务已经成为提高人们生活品质的新潮流。但是当前出境游在中国仍然处于初级阶段，发展还没有步入正轨轨道。除了旅游市场本身的一些缺陷和不规范以外，政策的干预也是影响出境游的关键因素。目前我国的出境业务，除商务公务因素外，大部分的游客想要出境游仍必须跟随旅行社的团队，游客自己没有自去任意走动、自由选择地点和旅游景点，所有的行程都必须按照旅游社的安排来完成，许多条件并不符合游客自己的愿望和需求。但这又是唯一可以出境游的通道。由于居民不能自己随意出境游，结果造成在五一、十一、春节等节假日由于旅游人数剧增很多公民找不到团队出游；而在平日里因为出境游人数相对较少、旅游地点分散。大多旅行社没有出境游的服务项目或可选择的旅游目的地较少，居民出境游总是因为这样那样的原因不能达到预期的目的，影响了居民出境游的积极性。但这种限制又是符合中国出境游早期的开发阶段，也是必需的过程。因为首先我国公民自身在出境游中具有很多不完善的条件。比如语言障碍，大部分的中国游客虽然喜欢出境游，可是不具备良好的外语水平，不能够在国外进行语言交流，生活旅游都会出现极大的问题，这是出境游中的第一障碍；第二缺乏法律常识，不懂得各国的法律法规，在没有团队专业导游的指导下，容易触犯当地的法律法规，造成不良的国际影响；第三个人得自觉性较差，不注重礼貌和卫生，喜欢随意吐痰、乱扔垃圾，破坏当地的环境保护；第四由于中国个人收入的增加和居民的习惯，中国游客喜欢携带大量的现金而不习惯使用信用卡（当然这和我国银行的制度有关），但大量的现金造成了旅游中的高风险，成为某些安全系数不高国家不法分子的袭击对象，个人旅游不安定因素偏高。因此出境游的初期发展阶段跟随旅行社的团队仍然是较好的选择。不过这些因素随着中国经济文化的快速发展也正在发生变化。国内越来越多的公民在外语程度上有所提（下转第52页）（上接第37页）高，尤其在年轻人当中，多种外语学习成为他们学业中必须完成的课程和当前就业的条件；其次在各国文化交流增加的过程中，对国际上主要的法律法规也有所了解；而个人形象和环境卫生的概念也逐渐提升；银行制度和信用卡的改革将为公民出境游提供更多的便利条件。所以中国出境游在经历了初期的发展和适应的过程后，政策的限制应该渐渐的放宽，给那些自身已经具备单独出境游条件的居民提供更多自由选择机会，改善出境游的方式。如果长期维持团队出境游的局面，会阻碍中国出境游的发展速度和空间，政策适当开放可以更好的帮助和推动出境游业务的开展，满足各种需求类型的游客，扩展出境游在旅游业中的发展和促进各国之间的文化交流。
【摘要】由于个人收入的提升和假期的增加，出境游成为越来越多中国公民旅游的目标。中国出境游市场呈现出繁荣的景象，但目前出境游业务仍处于不成熟阶段。文章就出境游业务中出现的一些问题进行了分析并提出了相应的建议。
【关键词】中国出境游业务；发展；问题；分析
关键词科学发展观旅游产业关系
党的十六届三中全会提出了科学发展观的重要精神，随后各行各业相时而动，纷纷展开了关于如何在各自领域牢固树立和认真落实科学发展观的深入探讨。作为第三产业排头兵的旅游产业，在新的历史时期积极以科学发展观为指导来重新定位其发展方向与战略显得尤为重要。笔者认为，基于科学发展观“协调、和谐”发展的内在要求，旅游产业要想实现科学、可持续的发展，必须处理好以下几个方面的关系：
1人与自然的关系
在旅游产业的发展过程中，涉及到的主体和客体分别是人和旅游产品，人的要素包括旅游规划者、开发者、管理者、经营者、旅游者、服务者和当地居民等，而旅游产品在一定程度上是人工自然扩大的一种产物。在旅游开发和规划中，旅游规划者扮演着重要角色，对旅游产业发展的方向和重点有重要的影响，在旅游规划中既要尊重人类社会的发展规律，也要尊重自然的发展规律，对旅游发展进行科学化规划和设计。开发者、管理者和经营者都属于旅游产业的直接推动者，在旅游产业的经营管理中应注重人与自然的协调，将旅游产品和服务人性化设计，保证行业的有序竞争和健康发展，同时又必须保证旅游资源和环境不受破坏。旅游者、服务者和当地居民是旅游活动过程中供需双方和受影响的第三方的集合，旅游者的到来给当地的自然环境和文化环境带来了一定的影响和冲击，当地居民对待旅游者的态度很大程度上影响着旅游发展的状况，如果当地居民采取比较善意的态度，则可同时扮演旅游服务者的角色。三者应该追求的是一种多方协调的局面，高素质的旅游者会对当地自然资源和环境的影响小一些，而高素质的服务者和当地居民也不会因为短期的利益而忽视自然的持续性发展。总的来说，由于旅游产业是建立在自然的良性发展的基础上的，同时旅游产业又是劳动密集型产业，大量人与自然的关系错综复杂，必须在科学发展观的指导下，形成良好的互动。
2现在与未来的关系
在时间维度上，旅游产业的发展要处理好现在和未来的关系。主要体现在：第一，资源的利用上，旅游资源是旅游产业发展的基础，对旅游资源的利用必须考虑未来的需求，实现持续性发展，而不能局限在满足当代人或者部分人的旅游需求；第二，产业发展形态上，旅游产业的发展从最初的简单组团，发展到传统的“走马观花”式游览，现在已经开始转型到休闲度假与旅游体验相结合，逐步得到提升；第三，旅游规划上，旅游的规划和开发是基于现在、面向未来的一项工作，在规划中必须有长远的目光和敏锐的洞察力，才能超出时间的限制，将旅游产业定位于未来；第四，旅游者需求上，从初级的感官享受，逐步提升到了精神的享受，甚至将旅游作为提升自我素养和实现人生价值的方式。因此，旅游产业必须立足现在实际情况，面向未来的发展目标，才能少走弯路。
3速度与质量的关系
我国旅游产业的发展正处于重要的转型阶段，在这一时期应努力实现从追求增长速度向追求质量转变。一味追求数量上的增长，快速的旅游发展建设，在填实了旅游发展基础的同时，也出现了不科学的发展状况，造成了大量的资源浪费和环境破坏，带来了无法弥补的过失。因此，在稳定旅游产业发展速度的同时，要注重旅游产业的健康指数，将发展的质量摆到首位，运用科学的发展观规范旅游发展的高质量增长，而不是数量和速度的增长。
4开发与保护的关系
旅游产业的发展依赖于旅游资源的开发，而旅游资源在经过开发和设计之后，是否会面临着破坏的危机，就需要通过科学地正视旅游资源的开发和保护之间的关系。做到开发和保护的统一，是旅游业持续健康发展的基础。从经济的角度来看，旅游资源的开发能带来直接的经济收入和就业机会，还能带动相关产业的发展，而资源的保护则需要大量的成本，因此需要在开发中贯彻保护的概念，而当旅游开发开始有了经济收益之后，又可以将部分收益用于资源的保护，两者能够相互促进，共同发展。而从社会的角度来看，旅游开发不仅是旅游产业发展的要求，也是人类社会不断进步和发展的要求，旅游活动是人类精神生活的高级形式之一，人类的进步必然要求开发旅游产品。同时，旅游资源的保护又是人类社会持续发展的保障。因此，旅游资源开发和保护是相辅相成的，科学的旅游开发是在保护的基础上进行的开发，而不仅是以经济效益为唯一目的的开发。
5产品与市场的关系
旅游产品设计和创意不仅要考虑资源的赋存状况，还要考虑市场的需求特征和发展方向。只有在充分研究旅游市场需求特征的基础上，设计和规划出来的旅游产品才能受到消费者的青睐，最大程度地实现旅游产业的社会效益、经济效益和环境效益的统一。同时，针对旅游市场的不同结构特征，为旅游者提供特色化、人性化和多样化的服务，旅游产品的生命周期才能延长。另外，研究旅游市场的潜在消费趋势，将有助于提高旅游产品的市场迎合度，并能够在一定程度上主导或影响旅游者的消费倾向和消费偏好，从而引导旅游市场的科学消费、合理消费，实现旅游产业的健康发展。
6竞争与合作的关系
旅游产业是在竞争和合作中不断得到发展和提升的，我国旅游业发展的初期，由于没有客观地认识到这一点，从而形成了无序竞争的混乱局面，造成了大量的资源耗损，既损害了旅游者的利益，也妨碍了旅游产业的健康发展。目前，旅游产业开始了区域化整合和区域性合作，也就是在竞争中寻求合作，形成更大的竞争优势，譬如泛珠江三角洲的区域合作、长江三角洲无障碍旅游区的形成、粤港澳区域旅游合作圈的构建等。因此，旅游产业要做强、做大，就必须正确处理好竞争和合作的关系，在战略层面上强调区域整合的概念，通过产业联合、行业分工、内部协作的方式，形成有国际竞争力的品牌。
7政策与舆论的关系
旅游产业发展离不开政府部门的政策导向，而且很大程度上需要政策的支持和引导。首先表现为弥补市场失灵的需要，在市场经济条件下，市场秩序通过“看不见的手”来加以调节，但市场运行过程中有“市场失灵”的客观存在，此时，政府就必须通过制定相关的政策和法规来保证市场的正常秩序和资源的优化配置。其次表现为旅游均衡发展的需要，通过相关政策的制定，保证旅游业各区域、各部门均衡发展，同时保证旅游产业与其他产业的比例协调。最后表现为大力发展旅游业的需要，通过相关政策对旅游业的倾斜，形成旅游产业发展的优惠条件。因此，政策对旅游产业具有引导和保障作用，而社会舆论对旅游产业的发展也有相当大的影响，从而间接影响到旅游规划和项目的建设。另外，社会舆论在一定程度上还能辅助政府实现旅游行业管理的职能，促进旅游行业规范化发展。因此，要正确利用政策和舆论对旅游产业的影响作用，科学地引导旅游产业向着规范化的方向发展。
8城市与乡村的关系
统筹城乡发展是科学处理城市与乡村发展关系的原则，在大力推进城市旅游发展的同时，加快近郊旅游、乡村旅游和观光农业旅游的发展，有助于全方位扩大城乡旅游交流，实现城乡旅游资源互补和旅游市场互动，从而促进城乡旅游协调发展。此外，它还将带动乡村经济的整体发展，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会，促使农业产业结构进一步合理化。统筹城乡旅游发展，响应了国家促进农村发展的国策，在一定程度上帮助解决了“三农”问题，对国家和社会有着重要的意义，并为实现旅游全民化打下了坚实的基础。
9出境与入境的关系
这里的出境和入境主要是指我国三大旅游市场的发展排序和旅游企业的国际化问题。从旅游市场角度来看，考虑到旅游业在外汇创收和回笼资金方面强大的拉动作用和我国经济发展水平的实际情况，近期我国旅游市场的发展原则上应遵循“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、适度发展出境旅游”的基本方针。从旅游企业角度来看，国内大多数旅游企业呈现出小、散、乱、差的局面，总体竞争力不强，没有形成航母式的跨国旅游企业集团，无法主动“走出去”在国际竞争市场上站住脚跟；而我国加入WTO之后，随着服务贸易总协定中规定的某些行业进入壁垒的消除，我国的旅游业领域将被动“引进来”众多蓄势已久的国外大型旅游企业集团，因此，我国旅游企业界的当务之急是通过资产重组、兼并收购、战略联盟等多种形式实现集团化扩张。
10危机与发展的关系
旅游产业的发展受到多方面要素的影响，属于敏感型行业。由于旅游危机具有突发性、破坏性和不确定性等特点，很容易对旅游业产生重大的影响，譬如SARS的爆发对旅游业就是一次沉重的打击。但反过来看，危机的产生也会促进危机保障体系的完善和旅游业的健康发展，不能因为危机的破坏作用而忽视了其积极的启示作用，客观、科学的认识到危机将给旅游业带来了更完善的管理功能和更强的竞争力。因此，短期损失和长远保障是辩证统一的，危机给旅游业发展带来了一定的免疫功能，使之更具生命活力。
总体而言，旅游产业的发展涉及到方方面面的关系，必须运用科学发展观，才能辨析旅游系统内各种要素之间的相互作用，明晰旅游产业发展的主导思路，从而保证我国旅游业全面、协调、稳定、健康和可持续性发展。
参考文献
1马勇，周霄．WTO与中国旅游产业发展新论[M]．北京：科学出版社，2003
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【关键词】发展 民族文化旅游 思考
数日来，通过参加清大“旅游小城镇建设研修班”的学习，特别是学习了其他旅游小城镇建设的成功经验后，启示颇多，受益匪浅。由此，对如何建设西双版纳勐仑旅游度假区有了新的感悟。以下是本人从发展民族文化旅游为抓手的角度，对勐仑旅游小镇建设路径的新思考。具体如下：
一、基本情况暨主要优势
勐仑旅游度假区于2012年5月由西双版纳州委州政府批准设立，总规划面积55.6平方公里，主要包括城子、曼边、大卡三个村委会和西双版纳植物园等区域，功能定位为集民族、文化、影视、科普、休闲为一体的度假区，努力打造西双版纳“大学城”、“科普城”、“创意城”、“文化城”和北方人避寒过冬，东南亚傣民族寻根问源，国内外游客回归自然、享受天然氧吧、追求生态健康的好地方。
勐仑旅游度假区有明显的区位优势和交通条件。东与易武古镇相连，南与澜沧江畔关累镇接壤，西与景洪市勐罕镇、基诺乡毗邻，北与象明乡交界，距县城勐腊69公里，距州府景洪54公里，小磨高速和泛亚铁路也将于“十二五”期间由西至南全线贯通，是名副其实的“镇中之镇”和陆路交通要道。
勐仑旅游小镇有得天独厚的自然资源。辖区内自然保护区8.6万亩，集体林地3万多亩，森林覆盖率高达64%，热带动植物和山石洞等热带雨林景观在此应有尽有。
勐仑旅游小镇有丰富多彩的民俗风情。特有的自然条件，造就了世居傣族、哈尼族等少数民族各自的民族文化和生产生活方式。温柔似水的傣乡魅力和粗犷如山的哈尼风情相互包容，彰显了各民族文化和谐共生的博大内涵。
勐仑旅游小镇旅游产业迅速兴起。2006年被列入云南省旅游“二次创业”60个旅游小镇建设项目之一，也因此由州委州政府批准设立了勐仑旅游度假区及其党委和管委会。目前，已基本形成以国家5A级旅游景区西双版纳热带植物园和国家森林公园雨林谷为中心线两翼，以独特的自然景观和风俗民情为重要支撑的自然、人文旅游胜地，现驻有国际连锁安纳塔拉度假酒店，西双版纳职业技术学院和云南财经大学等高等学府也在全面建设中。
二、近年来的开发建设发展状况
一是规划编制工作成果显著。勐仑旅游小镇坚持高标准修编和完成规划工作，2013年来，委托上海同济大学相继完成了勐仑旅游小镇总体规划、旧城片区控制性详细规划、云南省特色旅游小镇规划、风景名胜区勐仑景区详细规划等编制工作并获得县人民政府批准实施，曼俄片区建筑构想与场地规划已编制完成实施方案，罗梭江河道整治规划方案已报勐腊县人民政府审查。
二是项目建设和征地工作实效明显。安纳塔拉度假酒店累计完成投资5.4亿元，自2013年春节开业以来营业状况良好；绿石林景区一期改造项目完成投入1900万元，已于去年6月6日正式对外开放营业；宝莲华勐仑胶厂迁建项目完成投资1.1亿元，于去年4月投入使用；勐仑小I型水库总投资8000万元，已于今年1月验收并投入试运行；西双版纳职业技术学院新校区计划投资10亿元，已完成7.61万O学生公寓和9个单体工程主体建筑，300余套教职工公租房正在全面建设中，累计已投入9000多万元；“景勐仑”项目总占地面积170亩，计划投资2.4亿元，经完成各项前期工作，“景勐仑.悦城”已开工建设，目前投入6000多万元；集镇供水工程已完成选址、征地可研批复、管线测量、地质勘查、初设、环评等工作，计划投资2737万元，目前投入200万元，将于近期全面开工建设；污水处理厂和垃圾填埋场已完成选址工作，项目可研报告已送勐腊县住建局审查，测量工作也已完成，正在开展项目环评、地质勘查、水保、矿压等前期工作，“两污”计划投资5215万元，目前投入50万元，将于2014年12月31日前同步完成报规报建手续等前期工作并开工建设；勐仑展示中心70亩土地、普洱茶陈化交易中心等项目140亩土地、云财大585亩等征地补偿方案已由勐腊县人民政府批准实施；珍贵用材林科技产业园5000亩用地已完成实地调查工作。
三、存在的问题和困难
一是勐仑民族文化旅游尚处于粗放型发展阶段，形式单一，“农家乐”处于自然发展状态。由于受传统生产方式的影响和受文化价值理解力的制约，仍有不少当地百姓对旅游业的组织经营等专业知识和技能非常陌生，不了解游客对民族文化内涵的需求和兴趣，不会利用民族文化资源优势，多数处于搭棚式、卫生差、环境差等低层次服务状态。
二是受交通条件制约，影响了原生态民族文化的展示。小磨公路虽然道穿镇而过，为勐仑旅游和各项经济的发展带来了新的机遇，但农村交通道路等级低、路况差，旅游的通达性、时效性不足问题仍然突出。
三是一部分旅游开发或从业人员的综合能力和整体素质仍然不过硬，缺乏对当地傣族文化、哈尼文化的真正认知，影响了勐仑特色旅游小镇的建设和发展。
四、对勐仑民族文化旅游发展的思考
一是抓紧落实《勐仑镇总体规划》、《旧城区控规》、《云南省特色旅游小镇规划》、《风景名胜区勐仑景区详细规划》等方案，争取在“十二五”期间建设显现勐仑旅游度假区现实框架和基本轮廓，夯实勐仑旅游可持续发展的坚固基础。
二是做好协调和依托工作，注重充分依托旅游服务水平较为成熟的植物园、雨林谷、安娜塔拉度假酒店等单位积极做好周边规划，大力发展乡村民俗文化旅游产业。
三是按美丽乡村民族特色示范村标准，以民族文化旅游服务产业为导向目标，着力抓好曼边、曼哈伞、曼安、大卡老寨等村小组示范村建设，积极打造“农家傣味”、“阿卡风味”等示范店。
四是遵循“民族的是世界的”大文化理念，注重突出民族特色文化概念，分类实施挖掘保护传承工作。开展民族特色房屋保护，做好原生态民族生活、民族歌舞、民族习俗、民族历史的挖掘和展示工作，打好民族牌，唱好民族戏。
关键词：旅游产业集群竞争能力发展
我国旅游产业经过二十几年的发展，已经成为世界旅游大国。当前，我国旅游业急需解决的问题之一，就是如何提高旅游产业的竞争力。产业集群是目前世界上提升产业竞争力的有效模式。近年来在我国许多地方也出现了旅游产业集群的发展趋势。因此，研究我国旅游产业集群的形成和发展成为我国旅游学界研究的重要课题。
产业集群特性与旅游产业集群
（一）产业集群基本内容
“集群”概念是由美国战略管理学家迈克尔·波特引入，用于对围绕某个（些）产业的企业在一定地理空间上集聚这种经济现象的描述。所谓产业集群，是指包括企业、支撑机构及政府等参与者在地理上围绕某个（些）产业而集中形成一个网络，网络内部通过各种社会关系和商业关系支持着各参与方之间的合作和交流，也就是把集群联系在一起的是“包括供求关系、共性技术、共同的市场导向、共同的劳动力市场和地方性文化等在内的一系列因素”。
产业集群具有以下特点：
区域特性。集群是企业在地理上的集中，而不同的区域具有不同的产业基础和发展环境，因而也就形成了特色各异的产业集群。
产业关联性。这是产业集群基本特征，是集群得以形成的基础所在，也是各产业集群共有的而又相互区别的重要属性。无论隶属同一个产业，还是前后向延伸产业，抑或是附助产业，产业关链性是他们聚集的最根本的特征。本文着重强调的即是集群的产业特征，故而称为产业集群。
专业化分工协作。各关联企业的“扎堆”，通过专业化分工协作可降低交易成本，创造了外部经济和集体效率，进而促进创新，形成和产生知识溢出效应，获得竞争优势。
地方根植性。这是新产业区理论的主要概念，是其判断新产业区的标志性概念。其含义是经济行为深深嵌入于社会关系之中。集群内各企业只有扎根于当地，形成地方人脉，融入当地社会关系和网络，进而融入当地文化，形成产业的社会化网络，才能促进和推动产业集群形成。
（二）旅游产业集群的类型及特征
1.资源型旅游产业集群。以经营特定地域空间的旅游核心吸引物的企业为中心，以地接社、酒店、餐饮、交通运输公司为主体，以保险、银行等配套服务企业为辅的面向游客需求价值链的产业集群。
这类旅游产业集群发生在旅游目的地。旅游目的地的景观或事件(贸易展览或商务会议)对旅游者起着激发或吸引的作用，是旅游者的根本性需求。因此，提供或经营核心旅游吸引物的企业构成了旅游产业集群的中心。集群内的企业间直接关联性并不强。它们间的资源整合是在多点之间进行，通过联合向旅游者提供高质量的旅游经历，形成某种“一揽子旅游产品”。这类旅游产业集群内的企业行为具有复杂性和关系的不稳定性。集群内企业的联系主要是信息联系，形成了以消费者为中心的价值网系统。价值网从一个更高的层面上对供应链理论进行了实用化的系统思考，将企业的经营置身于现代网络环境，通过将链式思考提升到网状思维，即使原来是竞争对手的企业纷纷合作，把各自的价值链联结起来形成价值网络，使企业更能满足客户的独特需要。集群内企业有着深刻的社会文化背景和价值认同感。由于旅游核心资源的非流动性，因此要求这类旅游集群的管理体制主要是政府主导型的制度。在我国经济不发达地区的大型旅游景区往往形成这类旅游产业集群，如大九寨沟国际旅游区，张家界大旅游区等。
2.专业市场型旅游产业集群。通常以具有销售中介职能的大型旅行社企业集团为龙头，以众多中小旅行社企业(或特许经营加盟社)为主体，相关旅游要素企业为依托而形成的旅游产业集群。
专业市场型旅游产业集群内企业之间的关系建立在旅游专业化分工的基础上，相互依赖性较强。集群以旅游经营商或批发商为中心，它主要面对零售商而不是一般公众直接销售。处在的是专门面对消费者从事旅游咨询服务、收客业务的零售商或是专门从事地接业务的专营商。这类产业集群主要通过分工合作共同组成地域生产销售网络。集群内建立在相互信任基础上的竞争合作机制，也有助于企业进行技术创新的合作，从而降低新产品开发和技术创新的成本。集群内企业之间以电子商务为平台，形成批发、和零售的旅游网络。集群的形成和发展主要依赖于市场的力量。
由于历史的原因，我国旅游服务部门特别是旅行社，其经营活动是以水平分工体系进行的。随着市场经济发展和旅游产业规模的扩大，在我国客源充沛的特大城市和经济发达的东部地区，一些实力强大的旅行社率先应用资本和新技术，对旅行社的经营分工进行了再造，实现了旅行社的垂直分工和专业化经营。因此，以专业化市场为基础的旅游产业集群主要发生在我国经济发达的特大城市和东部地区。
旅游产业集群与我国现代旅游业
我国旅游产业集群的出现和逐步形成对于我国现代旅游业的发展具有重要的意义，具体表现在以下几方面：
（一）旅游产业集群的出现代表着我国旅游产业组织形式的创新
旅游产业集群本身就是一种崭新的经营组织形式。它的出现打破了我国旅游产业长期以来的分散经营单一旅游产品的经营组织模式，是我国旅游产业的一次革命。旅游产业集群内各企业通过相互竞争和专业化分工协作，形成了纵横交错的网络关系而结成一个空间集聚体，成为介于市场与管理层之间的一种新的空间经济组织形式。这种组织既有助于企业克服市场的交易分散性和不确定性风险，降低企业的交易成本，也可以克服多层次组织的低效率。旅游产业集群的出现和发展将提高我国旅游企业的经济效益和竞争能力。
（二）旅游产业集群形成表明我国旅游产品和服务价值链的延长
较长的旅游产品和服务价值链，为旅游企业间的分工协作提供了可能，也为新企业的进入创造了市场发展空间。而新企业的进入是旅游集群获取持续性竞争优势的关键，因为它是保持旅游企业集群旺盛生命力的关键。
（三）旅游产业集群的运作促进我国区域经济发展
旅游产业集群作为一种新的旅游产业发展模式，为提升区域经济发展水平架起了桥梁。
旅游产业集群促进区域旅游生产率的提高。旅游产业内大量企业在地理上的集中，能很快形成区域旅游规模经济效应。一是旅游关联性供应商的聚集，不仅能提高区域内对旅游供应商的谈判能力，同时也降低了旅游供应商的违约风险。二是旅游专业化市场的形成，从客源供给、服务产品支持到景点产品销售，旅游集群区内可以自然形成巨大的旅游专业化市场。同时，也促进地区就业率的提高。三是高素质员工的流入。旅游产业集聚对旅游专业技术员工而言，意味着更多的就业机会和较低的流动风险，由此带来人才的集聚。四是专业信息的共享。有市场的、技术的与竞争有关的信息有可能在区域内大量会集并迅速传递。五是政府和其他公共机构在公共服务和基础设施上的大量投入。公共服务和基础设施的改善又可以吸引大量的外来旅游资本，引发相关配套资本的跟进，促进旅游产业的迅速崛起和竞争力的提升，进而形成旅游产业优势。
旅游产业集群提高区域竞争能力。旅游产业集群为区内旅游企业的竞争和合作提供了双重机会。竞争对手的存在迫使旅游企业不断采用新技术、创新旅游产品、改进旅游服务，树立区域旅游品牌。旅游产业集群内的产业结构在竞争与合作中得到优化。竞争使旅游产业内部分工更加专业化、服务质量标准化，合作使旅游企业间形成的产业链更加紧密。这一切又促使企业在更高的层面开展竞争。其结果形成对旅游消费者更大的空间吸引力。
我国旅游产业集群发展的对策
旅游产业集群是我国现代旅游产业发展的必然趋势，是我国旅游产业竞争力的重要来源和集中体现。加快发展我国旅游产业集群，是建设世界旅游强国的有效途径。本文从我国旅游产业现状出发，提出以下建议
（一）抓住机遇快速创建旅游产业集群
目前，我国经济持续高速增长，人均可自由支配收入不断提高，旅游消费增加，旅游产业规模扩大。同时，旅游企业间的竞争日益加剧，旅游企业的经济效益仍然较低。这表明我国仅是一个世界旅游大国，但不是旅游强国。要成为旅游强国，我国旅游行业必须进行产业组织形式的改革，快速创建我国的旅游产业集群，提高我国旅游企业的经济效益和竞争能力。经济的高速发展和旅游消费的增长为旅游产业集群的形成提供了背景条件。
（二）了解和遵循旅游产业集群的形成规律和演进机制
我国的旅游产业是政府主导的产业，但真正的旅游产业集群发展，政府不是主角。旅游产业集群的形成是旅游企业有目的性的区域集聚，有一定的自发性。如果政府使用行政手段强行聚合，人为“造市”，就丢掉了旅游产业集群的精髓。政府的职能是提供必要的基础设施、公共服务和市场环境，这是一种辅助作用。因此，在我国旅游产业集群形成和演变过程中要明确政府职能的边界。
（三）完善和强化政府部门的公共行政服务
公共行政服务是旅游产业集群发展过程中政府的主要职能之一，也是我国旅游产业集群形成的重要条件。政府的公共职能包括：协助集群内企业进行宏观市场需求分析，提供必要的信息和数据资料；为人力资本、金融资本和技术交易平台等要素市场的建立，创造便利条件；鼓励和引导公共服务机构发展，包括教育培训机构，管理和咨询机构，公证、会计服务机构等；通过政府活动促进企业间的各种交流和合作，倡导旅游集群文化和旅游产业经营和创新氛围；通过法律、行政等手段，致力于维护公平竞争的市场环境。
（四）发展旅游中介服务组织
在市场经济体制的背景下，行业协会将发挥政府难以替代的重要职能。这是世界各国发展集群产业的一个基本经验。目前，我国旅游行业协会、旅游法律等中介服务组织的发展还很不充分，尤其是旅游行业协会还具有较为浓厚的政府色彩，影响着公共职能的正常发挥。这些服务组织应独立经营，实现职能的专业化、服务细分化和运转社会化。
（五）努力培育我国旅游产业集群示范区
我国旅游产业经过二十几年的发展，已形成一批旅游经济相对发达的地区，例如长江三角洲地区、大型著名旅游景区等。它们无论从旅游硬件或软件看，都适宜成为旅游产业集群的载体。因此，应加强规划和政策研究，在已具备旅游产业集群雏形的地区建成我国旅游产业集群示范区。培育集群旅游品牌，树立整体旅游形象，以推动我国旅游产业集群的发展。
参考文献：
1.张梦.旅游产业集群化发展的制约因素分析.旅游学刊，2006，2
从宏观环境来看，在国内很多乡村旅游资源丰富并具特色的地方，当地政府已把兴办乡村旅游业作为新农村建设的重要手段之一，为乡村旅游业的发展营造了良好的发展环境。然而，出于扶贫解困等目的，部分地区违背了旅游资源开发和市场发育规律，造成对自然旅游资源和原生传统文化的损害，不利于乡村旅游的健康与可持续发展。
从资源开发来看，中国乡村旅游资源丰富多彩，但部分投资主体的市场认识狭隘，过于注重现实需求，追求短期利益，对资源只进行表层开发。有些地区急功近利，甚至放弃自己的原生态文化和民间资源，造成资源浪费和流失；有些地方为建设观光型农业科技园，盲目引进技术和资金，但效益不高；有些地区片面强调对乡村自然资源的开发，忽视对乡土文化、乡村民俗等文化内涵的开发。
从产品结构来看，目前各地的乡村旅游均在向集观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合型方向发展，但产品类型和内涵都有待加强，以进一步提高产品品位和延长产品生命周期。例如，部分以农事活动为依托的传统观光型农业旅游产品，仅停留在游客入园摘果、采茶和赏花上，可供游客参与的农业生产活动和娱乐活动不够；部分以民俗风情为依托的乡村文化游，仅限于住“农家屋”、吃“农家饭”、游“民俗村”，知识性和趣味性不强。
从经营管理来看，由于乡村旅游业从业人员缺乏必要的管理培训，市场竞争意识不强、经营理念缺乏、相关业务技能和管理经验能力不足，跟不上市场发展的要求。经营者更乐意在建筑、设施、设备上花钱，而对吸引游客至关重要的一些因素，如地方特色、乡村环境、服务水平与质量等往往重视不够。
总体来讲，乡村旅游具有旅游行业的一般特征，即劳动密集性高、关联带动性强、就业门槛低、就业方式灵活等，这些特征使乡村旅游具备了产业化发展的条件。随着旅游者对乡村旅游品种的多样性、内容的丰富性和体验的差异性要求的提高，乡村旅游也要因时而变，提质升级，在“新农村、新旅游、新体验、新风尚”思路的引领下，乡村旅游应逐步过渡到旅、农、工、贸综合发展，走上产业化发展的道路，以持久地发挥乡村旅游振兴农业、繁荣农村、富裕农民的作用。在具体实施产业化发展道路的过程中，乡村旅游应关注以下方面的内容：
——提高产业化认识是乡村旅游产业化经营的前提。中国农村受土地分散的影响，乡村旅游项目类型多，但规模小，没能组建成大的旅游企业集团，未能形成旅游服务六大要素（食、住、行、游、购、娱）一条龙的产业体系，影响了乡村旅游的进一步发展。有不少经营者忽视了乡村旅游发展的部分重要环节（农业资源基础、旅游基础设施、卫生环境等），简单认为通过开发现有农田、果园、住宅便能建成一个乡村旅游区。乡村旅游产业化是乡村旅游在农村进一步发展的必然选择，要实现乡村旅游特色化、规范化、规模化和品牌化经营，就必须提高乡村旅游地政府、企业、农民的产业化认识。
