发布时间：2023-03-13 11:18:12
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【关键词】政务新媒体 语言应用
【中图分类号】H08 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2015）27-0115-03
信息交流和传播离不开媒体这个工具。不管是什么样的媒体，传统的或是新生代的，语言都是不可或缺的。媒体内容的传播效果离不开语言，语言还是社会文化的载体，由此语言成了社会文化环境的一大组成要素。语言有其特点，媒体语言也不例外，因为时代的更替、科技的进步、媒体形式的不断推陈出新，媒体语言展现了独具一格的特点，比如语言风格多种多样，语言材料丰富多彩，使用媒体语言的人显示出了前所未有的积极性，所有这些都极大地影响了社会的语言生活。
所谓新媒体，是继传统媒体之后蓬勃发展起来的媒体形态和传播方式。传统媒体有广播、报刊、电视等。新媒体得力于数字技术、网络技术、移动技术，依靠无线通信网、有线网络、互联网等渠道以及手机、数字电视机、电脑等终端，向新媒体使用者提供信息和娱乐内容。
在政务中，传统媒体在信息方面发挥了不可磨灭的作用，但光靠传统媒体，媒体形式过于单一，不能很好地适应新形势下新旧媒体交互使用时政民互动的需要。由此，新媒体有助于大大提高政务信息传播的效率，进一步促进政民对话和舆论引导。
一 现状
新华网舆情监测分析中心的《2014年全国政务新媒体发展研究报告》显示，较之之前，2014年全国各级政务新媒体的内容越来越多样化，政务新媒体的活跃度持续提升，政务新媒体在各级政府部门权威信息、加强政民互动、引导网络舆论、提升社会治理能力方面起到了重要作用。
二 特点
有了新媒体，政务信息传播更广泛，可以从国内发展到国外，更具社会性，层次和内容都更丰富。
有了新媒体，政务信息及时或实时传播成了易如反掌的事情，因而时效性更强。这在以往是不可想象的，那个时代技术手段不够发达，广播、电视等大多采用录播手段。在使用新媒体的情况下，信息传播和接收之间几乎是共时的，传播和接收的环境是全开放式的，不再像用传统媒体那样有时间差。
采用了新媒体，技术手段越来越先进，传播质量越来越高，比如发行采用多媒体手段的网络报刊和使用数字、高清的电子媒体，使信息传播质量有了飞跃。
以往的媒体语言多半指平面文字和有声语言。有了新媒体，语言内涵丰富了，除了静态的平面文字和有声语言外，还结合使用副语言诸如体态、形象、服饰等。通过多年发展，语言文字进一步规范化。
新媒体语言的表达样式更加丰富，言语技巧更加多样，不再局限于书面化语言和宣读式的播报，而是语体更丰富，文风更贴近受众，主持人的主持风格更多样，以更好地满足受众的不同信息需求。
使用新媒体后，传播策略从重“宣传”转变为重基于媒体传播规律的“传播”，以人为本，把受众当主体，关注受众的关注点和兴奋点，以更贴近生活、贴近受众，既宣传更传播。
三 存在的问题
新媒体在政务中日益频繁的使用，持续不断地影响着语言的发展，包括政务新媒体语言越来越多地渗透到现实的通用语言里，也愈来愈受到政务新媒体语言应用的影响。
政务新媒体语言应用与现代语言规则发生着碰撞。政务新媒体语言被烙上了鲜明的新时代的特征，这些语言简明扼要、生动形象、风趣幽默、方便快捷、具有创新性，大大充实了世人的语言生活。这样的文化现象既富有创新性又稍显青涩，几乎全民参与造词，给现实的语言生活造成了混乱。此现象虽然不一定能完全改变我们的语言，但不可避免地会影响将来语言的发展。与此同时，这或多或少给人们的语言交际带了一些困难，一定程度上削弱了原本语言系统的自我更新能力。新时期新媒体语言存在的问题主要有如下几个方面：
首先，新词如雨后春笋般不断涌现，有些词更替非常快，稳定性不够。出于娱乐游戏的心理，抑或是为了方便快捷省时省力，新媒体用户无所顾忌地随意发明创造各种各样的词语或符号来进行表达，由此出现了诸如异体词、生造词、字母词、数字、图文符号混合词、汉字与外文杂糅式表达、各种谐音表达、答非所问的断裂式会话，这样的表达方式俯拾皆是。另外，有些人为了追逐时尚，受千变万化的时尚文化的影响，语言表达方式上的更替也就变得更快，缺乏稳定性。
其次，一些新媒体语言变异性强，使用上有局域性的特点。任何新媒体语言刚出现的时候都呈现为局域语言，也就是处于万维网这样语境下的交际语言。“这种新型的人际交际空间所形成的新型语体形式体现的是一种新的社会方言。”
再次，由于不同于传统媒体语言，新媒体语言自从出现以来其规范体系是一块空白，新媒体语言长久以来一直没有得到有效的规范，这种无人驾驭的局面导致新媒体语言被放任自流，内容和形式上鱼龙混杂，五花八门，变成了“语言的放假甚至是语言的狂欢”。这种情况的消极影响已扩展到了大众交际领域，同时也对语言规范体系提出了挑战。
四 影响政务新媒体语言发展的因素
历史和时代的不断变迁，直接或间接地推动着媒体语言的发展，并使媒体语言自然而然地带上了历史和时代的深刻烙印。换句话来说，也就是媒体语言的发展会受到如下各种各样因素的影响：社会时代的发展变化、媒体自身的升级换代、受众的心理需求。
1.社会时代的发展变化
从20世纪90年代开始，由于我国政治生活环境的进一步民主和改善，社会环境相应地一天天变得宽松，科技不断发展，大众的需求也愈来愈丰富，新词语、流行语随之不断涌现出来，数量之多简直令人眼花缭乱。尤其是我国开始启用并普及了互联网以后，举国上下网络造词现象日益多见，民众的造词热情一天比一天高涨，甚至到了造词现象司空见惯的程度，新词语和流行语逐渐渗透到了网络和社会生活的方方面面。就连国家语言资源监测与研究中心等专业机构每年都会中国主流媒体十大流行语。从此不难窥见，政务新媒体语言的发展，离不开社会和时代的发展变迁，两者休戚相关，后者推动了前者的发展，具体来说，其中社会环境的优化是前提，科技发展是基础，大众的积极参与是推手。
2.媒体本身的发展
媒体的发展，也离不开媒体自身的不断发展进步、承上启下。社会的进步和科技的发展，这些都为媒体发展提供了必需的养分，推动着媒体形态不断推陈出新，从传统的媒体发展到电子媒体，再到信息大爆炸时代的全媒体，媒体技术的每一次更高更远的跳跃都无不带动着语言的不断发展。
3.受众的需求
受众的需求也影响着政务新媒体语言的发展。社会生活，人们的社会实践活动，给媒体语言的发展提供了无尽的源泉，同时前者的变化发展牵动着后者相应发生变化。在我国还没开始实行改革开放的时候，大众传媒主要是为当时的国家政治和国家建设服务，相对现在而言，那时候的社会生活比较单调划一，媒体语言也没有现在这么丰富多彩。实行改革开放之后，受众的自我自主意识被激发出来，社会生活被极大地放松和放开，形式和内容上变得五花八门，受众的需求也不再像过去那样空乏单调，他们还有经济、文化、科技、教育等各个方面的需求，这种受众需求的变化带来了媒体语言的多元化。
五 政务新媒体语言的发展趋势预测
随着时间的推移，人类不断地发展进步，这包括科技和社会的发展变化，这些发展变化会不断地催生出新的媒体形态，与此同时，传统的媒体形态不会消亡，而是会在新形势下取长补短，经过适度的调整和改造而获得新的长足的发展。这种兼容共生、相辅相成、谋求革新的媒体生存之道，会使媒体语言的发展展现出承上启下、融会贯通的态势。
处理政务时，一方面要坚持实事求是的工作作风，另一方面要能采用适应新形势的新媒体语言与大众进行沟通互动，实现形式和内容的和谐统一，华丽转身，如何很好地做到这点，这是当前政务新媒体急需解决的议题。
六 结束语
时至今日，政务新媒体的语言应用得到了空前的发展，特点显著，但也不乏问题。有了新媒体，政务信息传播更加广泛，时效性更强，传播技术愈来愈先进，传播质量也日益提高，语言形式和内容更加多样化，对信息
既宣传也传播。有了新媒体，政务信息的宣传和传播也存在一些问题，如新词稳定性差、语言变异性强，使用上有局域性的特点，缺乏规范性。另一方面，社会和时代的变迁、媒体自身的发展和受众的需求影响着政务新媒体语言的发展。处理政务时，既要实事求是，又要能灵活运用新媒体语言与受众沟通，以实现政民互动的畅通无阻。如何做到这点是当前政务新媒体需要直面的议题。
参考文献
今年以来，XX市价格监督检查工作坚持以人为本，围绕经济和社会发展的热点问题，立足于“当裁判、搞服务”的职能要求，加大执法力度，强化服务理念，加强市场监管，在整顿与规范市场价格秩序、加强价格监督检查队伍建设等方面，均取得了实质性的进展。截止8月底，全市共查处各类价格违法案件XX件，查处违法所得XX万元，实行经济制裁XX万元，其中没收违法所得XX万元，退还用户XX万元。上缴财政XX万元。记录价格举报电话XX个，其中咨询的XX个，立案查处的XX个，结案率100%。主要工作：
一是围绕“三农”问题，切实加强对涉农价格和收费监管。抓住春耕生产的关键时机，重点加大对化肥、柴油等生产资料价格的检查，并按照全国统一部署，有重点地开展了生猪屠宰收费、村委会收费专项治理工作，同时对农电、农水、农机服务、农村中小学收费实施了常规性检查。重点以健全涉农价费公示制度和完善农村三级价格监督网络为切入点，进一步打造了具有地方特色的农村价格监督体系。XX以镇财政所为依托成立物价监督站，对外挂牌运作，财政所长兼任物价监督站站长，科员兼任镇价格监督员，同时按村的地理位置划分为112个区，以村会计、教师为主聘请了112个村价格监督员。XXXX则以镇经管站为主体，实行挂靠制，形成了分管镇长或经管站长为镇物价监督站站长，经管站科长和村会计为镇村价格监督员的农村价格监督体系。XX结合自身农村数量少的特点，在物价检查所设立农村价格监督网络总站，各镇或街道办事处设立分站，检查所所长任站长，各镇长或街道办事处主任兼任分站长，村价格监督员以退休老干部、退休老支书为主。全市普遍推行了一整套完善的管理机制，建立了培训制度，通过当地政府，定期进行业务知识培训，并印发物价政策法律法规手册，组织价格监督员开展自学。实行统一的证件管理，按照统一编号，对镇村价格监督员颁发《XX市价格监督员证》。实行了定期交流制度，按月或季度对镇村价格监督员开展工作交流，对工作情况开展座谈，对先进工作单位进行现场观摩学习。建立了严格政务公开制度，对价格监督员的工作职责、工作纪律、主要政策法律规定和网络分布图全部上墙公示。如XX设立的镇村价格监督网络分布示意图、XX的全区农村价格网络地理分布图以及其他市区发放的价格监督员联系手册，既便于工作上的沟通，更便于广大农民的监督。建立了严格的考核和奖励机制，均制定了严格的考核办法，将镇监督站和镇村价格监督员的工作任务完成情况、培训考试成绩、日常工作情况纳入考核范围，每半年按照考核成绩，分等级予以奖励。实行了完备的档案管理，对价格监督员进行登记造册。做到了既规范又便于了解每个价格监督员的情况，内容非常详细。如XX还配备了会议、培训、走访、投诉举报等记录笔记。进一步强化镇价格监督站的服务功能，建立了企业定点联系制度，比如XX在市区和部分镇确定128个不同类型的企业作为联系点，由价格监督员定期为其提供价格政策咨询服务，帮助企业解决物价方面的具体困难，取得了非常好的实际效果。
二是围绕价格诚信问题，创新思路，因地制宜开展了形式多样的检查评比活动。针对前一时期XX部分民营商场存在虚高标价等问题，我们在广泛调查的基础上，于2003年开展了“明码实价店”评选试点工作，通过召开经营者例会广泛了解实际效果，并结合近一年的运作情况，今年4月又组织了第二期评选活动。主要做法：首先是注重宣传与引导，以通知的形式对活动的有关事宜在市区范围内的民营商场进行了广泛宣传发动，严格细化评选标准，考核标准计19项之多。规范评选程序，坚持业户自愿的原则，由经营业户自主申请；发挥各民营商场管理部门的主导作用，坚持公正、公开原则，具体组织初审推荐，由商场列出候选名单，配发选票，组织广大经营业户进行投票，并现场亮票，投票及亮票过程由物价部门派人进行现场监督。根据得票多少，由商场进行综合评定，最终确定候选名单上报评选小组。其次是加大验收考核力度，邀请工商、商场负责人和消费者代表组成验收小组，采取试卷问答、提问、明查暗访、查看管理档案等形式，进行综合评定。按照好中选优，对申报的6家大型民营商场的260多个业户进行了考核验收，经过层层筛选，最终选定27家经营业户进行表彰。同时邀请市人大、市政协、市政府和部门领导举行授牌仪式，并通过新闻媒体进行了全方位宣传报道，收到了很好的社会效果。目前已有47家经营者获得明码实价店称号。第三是建立了定期例会制度，于近期组织获得称号的经营业户代表及市区各民营商场的负责人进行座谈，就评选作用、意义以及今后工作的开展等广泛进行了座谈。从目前的情况看，商场管理部门和广大经营者对此项工作比较认同，参加评选的热情非常高。在加大正面引导的同时，我们又结合明码标价检查月活动，抓住重大节日的关键时期，加大了对市场明码标价的检查力度，查处了一批违价单位，从反面予以警示和震慑，也取得了明显的实际效果。
三是围绕社会关注的热点问题，相继开展了婚姻登记收费、殡葬服务业、医疗服务和药品价格专项检查。在殡葬收费检查中，重拳出击，对群众反映强烈的“套餐服务”等强制收费等问题进行了严厉查处，同时帮助被检单位制定整改措施，取得了明显效果。在医疗服务和药品价格检查中，全市选派检查骨干39人，组成12个检查组，有步骤的开展了专项整顿，查出违价单位97个，违价金额达XX万元。
四是围绕规范化创建活动，进一步加强了价格监督检查基础性工作。此次国家发改委重新修订了规范化检查所标准，改变了评选办法。全市上下积极申请，结合新标准，加大整改，按照坚持标准、逐步推进、严格考核、加强管理的总体思路，不断加强检查所自身建设。在整改工作上务求真实到位，在申报材料整方面理求真创新，规范化创建工作取得了明显进展。同时以全省案卷评比活动开展为契机，进一步提高案审质量，针对评比中所暴露的问题，组织所长和案审人员有针对性地开展了为期两天的培训活动。在宣传方面，全面开通了物价网站，开设了价格举报、工作动态、价格监督检查、曝光台等多个栏目。
总之，上半年我市价格监督检查工作取得了一些进步，也打造了一些亮点，但与兄弟市地相比，我们一些工作还存在不少的问题，需要在今后工作认真加以总结和改进。
二、关于今年下半年的工作版权所有
总体上继续按照年初的工作计划稳步推进，具体包括以下几项工作：
一是加强案审工作。实行专人具体负责案审工作机制，建立分管所长、科长和具体工作人员负责制，实行层层把关，并严格考核制度，全面提高案审工作质量。
二是切实抓好各项专项检查。在重点开展好电力价格和教育收费检查的基础上，因地制宜开展自来水、供热等垄断行业收费和价格检查，进一步抓好土地、房地产等国家机关收费检查。以加强市场监管、防范价格异常波动为中心，采取有效措施加强对化肥等农资价格的监督检查。抓住十一黄金周有利时机，对旅游景点门票价格、旅行社服务价格和宾馆、饭店、培训中心的房费、餐饮价格、通讯收费以及明码标价等开展一次集中大检查。继续抓好明码实价店善后工作，召开一次明码实价店业主座谈会，就明码实价店运作、管理等问题广泛征求意见，进行全方位探讨。
一、概述
办公自动化(officeAutomation)简称OA，是指利用先进的科学技术，充分地利用信息资源，提高生产、工作效率和质量，使人的各种办公业务活动逐步由各种设备、各种人机信息系统来协助完成，达到充分利用信息，提高效率和效益的目的。利用网络通讯介质及先进的网络应用平台，建设一个安全、可靠、开放、高效的信息网络和办公自动化、覆盖组织系统行政管理、事务管理、专用业务管理的全过程，为管理部门提供现代化的日常办公条件及丰富的综合信息服务，实现各部门日常业务工作的规范化、电子化、标准化，为领导决策提供最大的支持和方便，实现智能化、科学化、规范化管理。
组织系统的信息化网络建设的框架由硬件基础设施、网络基础设施、信息资源库、应用系统、门户网站、安全保障体系、制度规制、标准规范体系7大部分构成。其中，硬件基础设施指组织部门信息化建设所需的硬件设备，主要包括计算机、服务器、多媒体以及办公设备等。网络基础设施指组织部门接入互联网运行各类应用系统的基础网络，包括组织系统内部局域网、组织业务内网、组织业务外网及相关设备。组织系统内部局域网即各级组织部门内部的办公业务网，用来承载组织工作的电子化和网络化办公。组织业务内网即以省组织部为中心，各市、县组织部为节点，并连接各有关部门的全省组织业务资源网络，为全省组织系统与各级政府机关之间交流信息、办理业务和开展公共服务提供方便、快捷、安全可靠的信息通道。组织业务外网即各级组织部门建立的基于国际互联网上以及组织业务网上办理等具体目标。信息资源库指集成各类干部人事信息资源的业务数据库和办公信息资源库，它是以干部人事信息资源的开发和利用为核心，坚持“规范建库与动态管理相结合”的原则，实现干部人事信息资源的高度共享，并为各级组织、人事部门业务的广泛开展提供强大的数据支持，主要包括人员基本信息库、职历数据库、职级数据库、学历数据库、考核数据库、奖惩数据库、家庭成员数据库、统计数据库、专业技术人员数据库、党员信息库等。应用系统指基于规范化的业务流程，为各级组织人事部门行政办公和开展公众服务提供的应用支撑平台，包括办公自动化系统、电子政务职能系统、行政事务管理系统、干部人事人才决策支持系统等。门户网站则是组织系统信息化对外进行网络化服务的窗口，通过门户网站可使公众和政府工作人员能快速便捷地获取相关组织部门的业务应用、组织内容和其它有关信息，并获得个性化、网络化的服务。安全保障体系指组织部门信息化系统稳定运行的保障设施，包括物理安全、网络安全、数据安全、应用系统安全等设备与技术。制度规制体系包括组织系统信息化经费保障制度、干部人事信息化管理制度、信息化安全保障制度以及数据库管理、门户网站维护更新、应用系统使用等专项制度。标准规范体系包括网络构造规范、干部人事信息指标和代码规范、数据存储交换标准与规范、信息安全标准规范、数据库、门户网站、应用系统的技术标准与规范等。组织系统信息化体系的建立，旨在通过硬件、网络基础设施构建一个体系完整、结构合理、互联互通的办公自动化网络平台，统筹各级组织部门的所有业务，准确确定各业务系统之间信息交换和业务协同的合理流程，并以干部人事业务流程为主线，整合信息资源，建立种类齐全、数据共享、服务应用的信息资源库；利用功能强大的应用系统对各种业务需求进行分类处理，从而帮助和推动干部人事业务决策，并形成服务社会公众的有效路径；构建以门户网站为核心的服务架构，整合由应用系统处理并输出的信息流，在数字化表达的基础上标准化，将政务信息公开、组织人事工作办公流程等全部在网络上实现。目前，这一体系特别是在省级和市级组织部门，已搭建起了由硬件基础设施、网络基础设施、干部信息数据库、应用系统、门户网站构成的信息化平台，并在部分业务领域得到了较好的运用，结合上述标准化建设规范，为提高我部网络管理应用水平，我们必须结合实际，分析现状，找出差距，结合问题，做出决策。为我部干部信息化建设及办公自动化的进一步发展打下良好的基础。
二、当前组织网络建设的现状
为了推进组织系统信息化建设的进程，省委组织部积极运用现代化信息技术，研究并推广了《通用组织干部人事管理信息系统》、《党政干部信息查询与职务调配系统》和《干部人事档案管理系统》分类数据库软件，把配备计算机和有关多媒体作为干部人事档案信息化的必要装备，并纳入干部信息管理室达标升级的重要考核指标。其中把“所管干部人事档案的有关信息全部录入管理系统，档案信息查询，检索迅速准确，利用干部人事档案信息数据对人才队伍进行综合分析，为领导提供信息和决策依据”等要求，作为一级档案室的升级标准。
当前，我部已经开始实行干部人事档案信息化管理，但是在缺少系统的理论指导和具体的实践指导下，现代信息化应用水平还不高，信息化建设还处于录入干部基本信息、构建信息数据库的初始启动阶段。信息化建设是基础，现代化是方向，只有完成了干部人事档案信息化建设，才能向现代化方向前进，从干部人事信息化发展进程、模式和社会需求来看，我部的网络管理应用水平还处在初级阶段，尚不能满足办公自动化的要求，主要存在以下问题。
第一，网络化基础设施建设相对薄弱、资金投入偏低
这主要表现为信息化装备水平不高、网络基础设施建设不完善。虽然各组室都配备了计算机及相关的现代化办公设备，但都是各自独立、各自应用，网络化应用程度不高。根本性在于内部局域网建设不完善，基于内部局域网的计算机互联程度低、办公自动化水平不足；年初，信息室针对《党政干部信息查询与职务调配系统》构建属于系统内部使用的局域网建设，大大提高了干部人事信息数据库的建设速度和效率，由于信息室和办公室的异地分开，出现了内部局域网建设的断层面和干部人事信息数据库应用水平偏低，造成了部网之间网络结构的不合理以及网络互联互通程度低。加上资金投入的偏低，造成所需的一些基础设施不能配备齐全，这给组织系统的“三网”建设和部网应用水平的进一步提高增加了难度。
第二，信息数据库建设落后、信息资源开发利用程度低
目前，干部人事档案数据库的建设上并没有实现信息共享也存在诸多问题，极大地限制了干部人事信息的开发利用程度。具体表现为：一是信息偏少，只录入一些基本数据，造成数据不完整；二是工作人员偏少，信息数据库建设是一个长期的、渐近的、逐步的完善过程；三是缺乏对数据库的动态管理，对已更新干部信息数据没有及时修改补充，造成数据不能反映现实情况；四是应用数据库系统软件存在一个了解、认知、熟悉、开发的复杂过程。由于这诸多因素，导致干部人事信息数据库信息有限、质量偏低，也严重影响了数据库的查全率和查准率，降低了干部人事信息管理系统的使用率和可信度，影响了干部工作、人才工作、党的组织建设发展力度，成为了进一步提高部网应用水平的绊脚石。
第三，信息化人才缺乏、管理队伍中缺少高素质的复合型人才
现在组工干部都具备传统的文化素质。在信息化时代，信息素质作为组工干部新的专业素质，如何对待信息技术和信息资源的观念；如何看待信息技术，如何认识信息网络的功能作用，是衡量其信息观念先进与否的一个具体标准。据了解，在许多组工干部看来，互联网和各种局域网既是一种新的认识工具，又是一种新的交流工具，还是一种新的生产力；组织工作只有同网络有机地结合起来，才能产生新的生机和活力。在信息化建设时期，组工干部对信息技术原理、信息技术的作用和计算机知识、网络知识以及信息技术的发展和未来等信息的了解还是很缺乏，造成了在管理人才上忽视了既懂业务知识，又懂信息知识和知晓法律法规的复合型人才的培养。至此延缓了推进干部人事信息化建设的进程，对进一步提高部网管理应用水平有着决定性影响。
三、对策分析
1、提高部网管理应用水平，需要提高认识、转变观念、加强领导、加大投入、协调配合
从全省组织系统推行信息化建设以来，我部每个干部普遍认识到信息化建设的重要性，但是就信息化建设的目的、如何组织实施信息化建设等问题的认识还有待进一步提高。一般只是把信息化作为提高工作效率、传播信息、宣传组织政策、政务公开的手段，还没有从提高面向公众服务能力、推行电子政务的角度去考虑信息化工作，而信息化建设就是要摒弃形式，重视实质，转变观念，不能只考虑到干部人事部门的信息化，而应该把干部人事信息化纳入到组织系统三网建设的框架中去考虑，以满足需求的信息流为主线，加强领导，建议成立三网建设工作领导小组，制订信息化建设管理办法，对我部网络建设工作进行宏观管理和指导，负责本部三网建设，包括硬件基础没施、网络基础设施的建设，数据库的开发与维护，门户网站的建设、维护和信息的及时更新、本级部门工作人员的信息技术培训等工作，保证组织系统信息化建设的有序性。加大资金投入力度，确保干部人事信息化建设持续快速发展，争取财政支持，努力将信息化建设经费和日常维护、培训经费通过项目单列等方式纳入日常性经费预算。同时，要拓宽经费来源渠道，多方筹集资金，使干部人事信息化建设有足够的后劲。作为一项系统工程，部门配合、相互协调至关重要。办公室注意联系和各部门紧密配合，协调解决有关问题，取得各部门的支持，研究规划方案，组织实施，经常相互通气，为进一步推动我部的办公自动化工作发挥重要作用，为提高部网应用管理水平打下坚实的基础。
2、提高部网管理应用水平，大力推进组织系统信息化系统基础建设
组织系统信息化建设的目标是：建成组织系统统一的、功能完善、体系健全、安全可靠的办公自动化网络应用平台，通过对业务流程的优化，对信息资源和业务系统进行全面整合，提高信息资源的开发利用率，拓展和加深系统的应用范围和深度，增强面向公众服务能力。为此，在组织系统信息化建设方面，必须着力做好以下工作。
一是加快信息化基础设施建设。在硬件基础设施方面，不断加大计算机、多媒体和办公设备等硬件的投入量，提高信息化装备水平。在网络基础设施方面，在统一规划的基础上整合现有的网络资源，完善网络设施建设。⑴积极推进内部局域网建设。实现部门内部各科室的网络互联；基于内部局域网络有针对性地应用办公自动化系统，并在单位内部和部门间实现电子公文传输和综合信息的网络传输，借助办公自动化局域网进行具体的组织业务操作，以促进行政办公效率的提高。⑵加快组织系统内网建设。积极开展与全省组织系统网络相互之间的网络互联互通，逐步扩大联网范围，并提高互联互通的程度，将我部现有的网络资源逐步整合到全省组织系统办公资源网络平台上。⑶完善组织系统外网建设。坚持组织系统内网、外网与互联网的物理隔离，保证外网的安全运行，完善和丰富组织系统网的服务功能，增强服务公众的能力。
二是提高部网管理应用水平，必须要建立一套完整的数据库管理系统。加快信息化基础设施建设，构建精良的基础设备的同时，必须配备各种软件系统，也就是要逐步完善和建立干部人事信息数据库系统和办公信息数据库系统。⑴不断完善干部人事档案信息综合数据库。建立动态信息收集网络机构，制定干部人事动态信息收集内容，建立动态信息的转递方式。⑵逐步建立干部人事档案信息分类数据库。干部人事档案信息数据库主要包括个人简历、职务简历、职称简历、奖惩表现、考察内容等二十多类信息。把干部人事档案材料中的主要信息全部编制到数据库中，由此可见，分类数据库建设，是干部人事档案信息管理方面十分重要的基础性工作，是推进办公自动化建设的核心，是提高部网管理应用水平的关键内容，它集中了组织部门管理工作所需要的全部基础数据，共享信息资源库，可随时为组织部门的业务管理提供多功能、深层次的信息服务。⑶完善和建立办公信息数据库。办公信息数据库的内涵，主要是指组织系统内日常的办公业务工作，如干部人事档案形成过程中的有关材料(含干部任免呈报表、年度考核表、领导干部考察表和奖励材料等)、干部人事档案运行过程中的记载表(干部档案材料的接收、转出、借用、查阅、死亡、检查核对统计、收文和发文等登记簿)、干部档案整编过程中的有关表格(干部档案目录和职务变动登记表等)、办公中的行文和发文工作等原来用手工书写的业务管理工作，均可列为办公信息数据库的服务范围。干部人事信息综合数据库、分类数据库和办公信息数据库组成的组织信息系统基础数据库，就基本构成了办公自动化管理业务的办公平台，构建了提高部网管理应用水平的前提和途径。目前组织系统网络的管理应用总体上仍处于由文件处理向信息管理系统的过渡阶段，完成这一步的关键在于数据库建设，是提高部网管理应用水平的核心和基础。
三是提高部网管理应用水平，需要培养一支高素质的干部队伍。组织系统信息化建设是一个大规模应用信息技术的过程，在某种程度上可以说，信息化水平的高低，一方面取决于其所应用的信息技术水平的高低，另一方面又取决于开发利用信息技术的管理者水平的高低。提高部网管理应用水平的核心内容，就是利用办公自动化平台，增强各部门的信息交流，开发利用干部人事档案信息资源。新形势下的组织工作需要高素质的、复合型人才。即不仅具备良好的个人素质，较高的文化知识，更要懂得信息专业知识和计算机网络技术的应用和维护知识，熟练掌握信息技术的操作技能，具备管理信息资源的维护能力，全面了解和自觉执行组织工作管理方面的法律、法规、制度和标准，在工作中具有较强的适应性、稳定性和创造性。能够下功夫研究并解决当前组织系统信息化建设中遇到的一些实际问题。由此可见，要迅速培养和造就一支掌握和运用现代信息技术的技术队伍和管理队伍，制定切实可行的人才培养计划，在组织系统内广泛开展现代信息技术教育活动，使每个组工干部都具有坚实的信息素质基础，也是信息化建设过程中的重中之重。
关键词：办公自动化；网络技术；开发应用；煤矿
Abstract: this paper introduces the system of office automation in knowledge economy era management of development and application, office automation for coal enterprise informatization construction to have the certain guidance and the exemplary role.
Keywords: office automation; Network technology; Development application; Coal mine
中图分类号：G250.72文献标识码：A 文章编号：
前言
信息技术的发展，特别是网络技术的发展，正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际间的沟通方式和社会管理的组织方式。办公自动系统（OfficeAutomationSystem）是基于先进的网络互联基础上的分布式软件系统，通过有效的资源共享和信息交流，达到提高个人工作效率、降低劳动强度、减少重复劳动的目的[1]。
煤炭是我国的主要能源，煤炭工业的发展保证并促进了国民经济的发展，而安全则是煤炭生产高速发展的基本保证，但是由于我国煤炭安全工作的基础比较薄弱，安全监测手段长期以来比较落后，缺乏足够的监督手段，安全生产形势不容乐观[2]。煤矿安全管理信息系统实现早期由于各方面技术水平的限制，各环节相互独立，利用效率低下，可靠性也低。随着生产规模发展以及管理的需要，简单的自动化系统已经不能满足建设生产需求。随着各项技术特别是网络技术的发展，煤矿企业对信息化建设提出了更高的要求。
1办公自动化的层次及特点
OA（办公自动化）技术分三个不同的层次：第一个层次只限于单机或简单的小型局域网上的文字处理、电子表格、数据等辅助工具应用，一般称之为事务型办公自动化系统。随着三大核心支柱技术：网络通讯技术、计算机技术和数据库技术的成熟，世界上的OA已进入到新的层次，在新的层次中系统有四个新的特点：
（1）集成化。软硬件网络产品的集成，人与系统的集成，单一办公系统同社会公众信息的集成，组成了“无缝集成”的开放式系统。
（2）智能化。面向日常事务处理，辅助人们完成智能性劳动，如：汉字识别，对公文内容的理解和深层处理，辅助决策及处理意外等。
（3）多媒体化。包括对数字、文字、图像、声音和动画的综合处理。
（4）运用电子数据交换（EDI）。通过数据通讯网，在计算机间进行交换和自动化处理。这个层次包括信息管理型OA系统和决策型OA系统。
办公事务OA中，最为普遍的应用有文字处理、电子排版、电子表格处理、文件收发登录、电子文档管理、办公日程和管理、人事管理、财务统计、报表处理、个人数据库等。这些常用的办公事务处理的应用可作成应用软件包，包内的不同应用程序之间可以互相调用或共享数据，以便提高办公事务处理的效率。这种办公事务处理软件包应具有通用性，以便扩大应用范围，提高其利用价值。
信息管型OA系统是第二个层次。随着信息利用重要性的不断增加，在办公系统中对和本单位的运营目标关系密切的综合信息的需要日益增加。信息管理型的办公系统，是把事务型（或业务型）办公系统和综合信息（数据库）紧密结合的一种一体化的办公信息处理系统。综合数据存放有关单位的日常工作所必需的信息上。例如，在政府机关，这些综合信息包括政策、法令、法规，有关上级政府和下属机构公文、信函等政务信息； 一些公用服务事业单位的综合数据库包括和服务项目有关的所有综合信息； 公司企业单位的综合数据库包括工商法规、经营计划、市场动态、供销业务、库存统计、用户信息等。作为一个现代化的政府机关或企、事业单位，为了优化日常的工作，提高办公效益和质量，必需具备本单位的各个部门共享的这一综合数据。这个数据库建立在事务级OA系统基础之上，构成信息管理型的OA系统。
决策支持型OA系统是第三个层次。它建立在信息管理级OA系统的基础上。它使用由综合数据库系统所提供的信息，针对所需要做出决策的课题，构造或选用决策数字模型，综合有关内部和外部的条件，由计算机执行决策程序，作出相应的决策。
事务级OA系统、信息管理级OA系统和决策支持级OA系统是广义的或完整的OA系统构成中的三个功能层次。三个功能层次间的相互联系可以由程序模块的调用和计算机数据网络通信手段做出。一体化的OA系统的含义是利用现代化的计算机网络通信系统把三个层次的OA系统集成一个完整OA系统，使办公信息的流通更为合理，减少许多不必要的重复输入信息和环节，以期提高整个办公系统的效率。一体化、网络化的OA系统的优点是，不仅在本单位内可以使用办公信息的运转更为紧凑有效。而且也利于和外界的信息沟通，使信息通信的范围更广，能更方便、快捷地立远距离的办公机构间的信息通信，并且胡可能融入世界范围内的信息资源共享。
例如，市政府办公机构，实际上经常定期或不定期的收集各区、县政府和其它机构报送的各种文件，然后分档存放并分别报送给予有关领导者阅读、处理，然后将批阅后的文件妥善保存，以便以后查阅。领导者研究各种文件之后作出决定，一般采取文件的形式向下级返回处理指示。这一过程，是一个典型的办公过程。但应当注意到，领导在分析决策时，可能要翻阅、查找许多相关的资料，参照研究，才能决策，所以相关的资料查询、分析，决策的选择也属于信息处理的过程。
这个例子中，信息以文件方式传递、处理； 领导查阅，参照有关法规也是信息，这是数据信息。研究决定过程，主要是领导者的意志。但是客观信息分析，可以做出几种可先择的方案。在这个全过程中，如果采用计算机处理来往的文件，可以说是初步程度的自动化。
如可以用计算机查询各种资料数据，这是更进一步的自动化，如果由计算机自动分析有关本事件的资料，自动提供若干个供决策者采用的可能决策，则是更深层次的人工智能观念的办公自动化。
另外，如果办公系统是一个集成的计算机网络系统，可能通过网络传递信息，可以远程处理业务，那这就是一个更进一步的网络化的办公室自动化系统。
所以，办公自动化系统本身是一个多层次的系统，在各种层面上可以说实现了办公化和一部分业务，而从最初级的自动化开始，随着采用的技术不同而逐步构成一个更高级的自动化系统。
2办公自动化建设对煤矿发展的作用
办公自动化是实现煤矿安全生产、管理现代化的手段，是煤矿发展的必然趋势。
（1）借助因特网为煤矿提供最新市场信息和技术动态，网上产品信息，塑造煤矿形象。
（2）信息技术应用于煤矿管理，使职能部门有机的结合在一起，大大提高了管理效能。
（3）通过内部信息网提高煤矿材料和设备的管理水平，减少物质消耗。
（4）通过信息化建设使信息传递的速度明显加快，信息的质量大大提高，从而减少决策的失误。
3煤矿办公自动化建设实施的步骤
（1）根据本矿的技术力量和应用要求，选择主流技术和设备建立本矿的计算机网络，同时选择好的符合自身特点的系统软件。
（2）在网络上建立人事、财务、材料、设备等大型的数据库，大力挖掘有用的信息资源，让大量有价值的、有序的信息在网上流动。
（3）利用现有的软件技术开发矿进安全监察管理、物料流动管理等基于计算机网络的辅助管理系统。
（4）基础网络和数据建立起来后，按信息流的要求对煤矿传统的工作流程进行改造，建立高效的生产管理系统。
4 结束语
煤矿办公自动化是利用信息化技术集成和控制煤矿管理、安全、生产、经营活动中的所有信息，实现内部信息资源的共享和有效利用，加强煤矿运作控制，进而实现煤矿粗放型管理向明细化管理的转变。
参考文献:
一、明确我省服务业重点项目建设的总体目标要求
加快服务业发展，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进海峡西岸经济区建设的客观要求，是实现经济增长与提高人民生活水平的迫切需要，是优化经济结构、转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措。加快推进服务业重点项目建设，就是通过项目的生成、转化、落地，发挥重点项目对服务业发展的“率先作用”、“骨干作用”、“基础作用”和“持续提升作用”，增强我省服务业综合实力和发展后劲，提升服务业的发展层次，促进我省服务业又好又快发展。
各级、各部门要以科学发展观为指导，按照海西建设纲要的部署，以“四谋发展”为实践主题，以“四个关键”为工作要求，以“四个重在”为实践要领，围绕加快发展生产业，丰富消费业，改善农村服务业，抓紧建成投产一批服务业重点项目，开工建设一批服务业重点项目，策划生成一批服务业重点项目。“十一五”期间，服务业完成投资占全社会固定资产投资的比重达到60%以上，服务业增加值年均增速高于GDP增速，占全省生产总值比重达到40%以上，服务业对经济增长的贡献率比2005年提高4个百分点；服务贸易总量达到66亿美元，年均增长20%以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到38%以上，比2005年提高6.8个百分点。
二、加快生产业重点项目建设
（一）交通运输业
1.港口水运业。努力建设面向世界、连接、促进对外开放、服务临港产业、促进经济发展的规模化、大型化、信息化程度较高的现代化海峡西岸港口群。加快厦门国际航运枢纽港和福州、湄州湾（南北岸）主枢纽港以及宁德港、漳州古雷港和泉州新港等港口建设，改善港口设施水平。近期重点推进“二集二散”建设，提高港口集约化水平。突出集装箱、油气、煤炭等专业化码头发展，整合资源，提高港口运输效率。扶持发展运输船队，培育发展一批港口运输企业。增加远洋及区域性干线集装箱班轮航线，发展远洋运输。拓展海域和陆域腹地，扩大港口货源，增强港口综合服务功能，增加港口货物吞吐能力，提高港口服务水平。“十一五”期间，要以厦门港、福州港和湄洲湾（南、北岸）港的深水航道建设为重点，加快沿海港口公用航道建设；加大以闽江、九龙江航道整治为主的内河河道综合整治，提升航道等级。增加水运工具拥有量，拓展水运航线，促进水运服务能力较快增长。
2.公路运输业。推进“三纵八横”高速公路、“两纵两横”国道、“八纵九横”省道和通村通乡硬化公路建设及改造，增加公路客、货运通道，完善路网结构，改善通行条件；积极组织实施交通部国家公路运输枢纽布局规划，推进厦漳泉国家公路枢纽和福州、龙岩、三明、南平国家公路枢纽布局建设，推动公路运输业加快发展。在提高现有路网综合服务水平，改善与其它运输方式协调发展的同时，培育发展一批公路运输企业，扩大营业性机动车辆规模，完善公路交通服务，努力拓展客、货源。
3.铁路运输业。加快与长三角、珠三角、中西部地区、中北部地区的铁路通道对接，改造提升既有铁路等级，依托沿线铁路干线建设，增加配套铁路支线，拓展铁海联运等多种运输方式，增强装卸能力，提高运输效率。积极吸引并争取不同地区的客源和货源，增强铁路与沿线产业园区、物流园区的联系，增加铁路货物运输生成量。
4.航空运输业。加快建设以福州长乐、厦门高崎机场为枢纽，以泉州晋江、武夷山机场为骨干，连城、三明等一批机场为补充的海峡西岸民用运输机场区域性网络。发挥机场设施能力，鼓励更多航空公司建立基地，积极争取政策支持，增加开辟国内外新航线和航班，拓展海峡西岸“海空联运”和“一票通”业务，扩大服务领域，提高综合运营能力。
（二）现代物流业
1.物流园区。在重点港区、快速铁路、高速公路、航空枢纽地区建设一批现代物流园区。“十一五”期间争取建成厦门现代物流园区、福州江阴保税物流园区，福州、福清、泉州三个出口加工区和莆田秀屿国家级木材加工区等项目；加快推动泉州石湖港区石材物流园及各地物流园区项目建设。充分发挥厦门象屿保税物流园区“保税、免税、免证”政策优势，加强国际物流功能开发，积极拓展生产资料配送、货物分拨、进出口集运等物流业务，努力建成海峡西岸重要的现代国际物流园区。
2.物流中心（配送中心）。整合各类物流资源，发挥经营业主的物流资源优势，做大做强一批现代物流中心。鼓励与台、港、澳、外及国内企业联手建设沿海港口区域性物流中心。到2010年，基本建成福建邮政物流中心、福州保税物流中心等现代物流中心示范项目。加快形成农资、医药、食盐、石化原料、成品油、煤炭、铁矿石等重要专项物流网络。
3.第三方物流企业。在我省现代物流业发展重点地区和重要产业集群地区、重要工农业产品生产基地，筛选一批第三方物流示范企业，通过扶持示范企业建设物流信息网络和仓储、交通等物流服务设施，引导全省第三方物流业的发展。
4.粮食现代物流体系。重点建设福州、厦门、泉州等五个散粮入闽主要通道，福州松下港区、厦门港两个临港国际性物流节点，以及泉州石井港区粮食中转库和专业化码头等区域性粮食现代物流节点，做大做强福州、官桥等四大中心粮食批发市场，培育一批区域性粮食批发市场，逐步完善综合批发市场体系；建立健全粮食物流公共信息平台；逐步发展散粮火车、散粮汽车、散粮集装箱及无缝连接的运输方式，促进粮食流通通道网络化，原粮散装、散卸、散储、散运“四散化”，作业机械化，运行信息化，管理集约化，设施技术标准化。
5.物流信息系统。建设物流公共信息平台，基本实现物流业务的电子化服务。培育一批专业化物流信息服务供应商，充分组织各类信息资源，为物流企业推出具有行业特色的物流公共信息服务平台。建设福建电子口岸平台、福建物流综合信息服务平台等物流信息系统项目，加强物流信息标准化、规范化工作，推动政府部门与企业之间各类物流数据信息交换过程的标准化转换，实现物流信息的无障碍交换与传输。积极发展物流信息服务业，实现信息流与物流的同步统一。推动物流企业建立信息管理系统，并与公共物流信息平台以及其他应用信息平台对接。
（三）信息服务业
1.公共信息服务设施。完善高层次信息化人才培养和产学研结合研发基地建设，将省空间信息工程研究中心建设成为信息资源开发利用和信息技术人才培养的高地。推进福建省集成电路设计中心、福建省超级计算中心等一批信息化和信息产业发展重大公共服务及基础设施建设项目建设，拓展服务领域和服务功能，为构建海峡西岸竞争力强的产业支撑体系提供信息服务，为信息服务业加快发展提供可靠的支撑平台。加快实施有线数字电视整体转换工作，全面提升有线电视网络的业务承载能力、交互应用能力，使有线电视网络成为集公共传播、文化娱乐、信息服务于一体的多媒体信息平台。
2.信息服务支撑体系。发挥福建省软件协会、福建省信息协会、福建省互联网协会、福建省通信行业协会、福建省信息产业人才服务中心等行业协会功能，构筑福建省信息化及信息产业人才信息库、福建省软件公共技术服务平台等信息平台。建立和完善信息化标准体系，打破行政部门之间、行业之间、行政部门与行业之间的信息资源壁垒；逐步建立健全集产业政策、投融资体系、科研开发、人才培训、公共技术服务、现代物流服务为一体的信息服务支撑体系。
3.电子商务平台。以产业链为基础、供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，实现企业间信息系统的互联互通，提高行业的信息化及电子商务应用水平。扶持服务中小企业和农村的第三方电子商务服务平台建设，支持福建省中小企业信息化和电子商务公共服务平台（PASP）在中小企业中的推广和运用。发展行业和产业集群及面向消费者的电子商务。整合行业和地区电子商务网络资源，建设福建省电子商务运营中心服务平台，深化福建省网上投资贸易洽谈会平台的运用与服务。建设福建电子商务认证中心二期工程。加快建立电子支付体系，推进银行网络之间互联互通，解决各类银行卡的兼容，实现消费一卡通。推动企业和个人信用征信平台等项目建设。
4.电子政务公共服务体系。深化电子政务应用，推进政府管理方式创新，增强公共服务和社会管理能力，完善政务公共信息网络基础设施，建设政务综合信息服务体系，加强政务信息资源开发利用及网络与信息安全管理。优先建设覆盖全省的“五险合一”社会保障信息服务体系。整合与建设全省低保信息管理系统、劳动力就业信息管理系统，推进农村劳动力转移就业信息服务体系、毕业生就业公共网建设，完善人才市场就业服务信息系统。加强各地行政审批服务中心信息化建设，实现网上行政审批。
5.邮政电信业。发挥邮政系统点多面广、联系千家万户的网络优势和邮政企业拥有的信息流、资金流、实物流“三流合一”的资源优势，不断拓宽经营服务领域，强化邮政服务质量管理。实施邮政业务重组、市场拓展、流程重组、资本运营、科技兴邮、以及项目带动发展战略，有效提升邮政服务能力和信息化水平。认真规划邮政网点布局，合理增加邮政营业网点，积极推进邮政网点进社区，发展邮政报刊亭，进一步完善邮政基础服务设施。
完善电信服务公共网络，加快以IP技术为主用户宽带接入网的建设，推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网“三网融合”。加快下一代互联网建设和应用，逐步实现网络的平滑过渡；加强公共宽带基础网络建设，提高宽带接入网络的覆盖率。发展宽带无线接入技术产业，以此带动无线通信产品制造业、软件业以及信息服务业的联动发展，促进全省无线宽带产业链的形成。优化现有固定电话交换网络，建成覆盖城乡智能化传输网和多媒体通信网；建设新一代移动通信网络，逐步建设适应3G组网要求的MSTP传输平台，完善满足3G业务需求的承载网、核心网，加快发展移动互联网。统筹建设全省全球定位系统（GPS）连续运行基准站。重点加快阳光绿色网络、应急通信、海峡两岸电信合作等工程建设。
6.软件与系统集成业。以福州、厦门两大软件园为载体，重点推进一批骨干企业为代表的信息服务外包、动漫游戏、集成电路（IC）设计三大领域的发展，实施“软件研发中心”建设工程，积极扶优推强；充分发挥福建软件国际合作联盟的作用，抓好服务外包领域的项目建设；完善福建省动漫游戏研发公共服务平台，加大动漫游戏产业孵化力度，争取建成福州和厦门两个国家级动漫游戏产业基地；依托省集成电路设计中心和厦门集成电路公共服务平台，引进和孵化一批IC设计企业，努力使我省成为国家IC设计的重要产业基地；大力发展嵌入式软件，积极促进软件与系统集成企业为传统产业的升级改造和新兴产业的扶持培育提供优质服务，强化我省在金融、社保、电信、邮政、电力、公安、工控等行业应用软件和系统集成的领先优势，造就一批有特色、有优势的软件产品群。
（四）金融服务业
1.银行业。推进商业银行分支机构经营机制改革，建立起适应市场竞争需要的现代银行组织结构。进一步建立健全银行业机构体系，鼓励和支持地方中小法人银行业机构引进境内外战略投资者，改革产权制度和管理体制，壮大规模，逐步打造成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、核心指标达到优良标准的现代金融企业；支持福州市商业银行等跨地区发展，支持符合条件的我省大型企业集团组建财务公司，创造条件组建金融租赁公司。吸引更多境内外法人银行业机构来闽设立机构。推进闽港澳台金融合作平台建设，多领域、多层次加强银行业在股权、业务、技术、人才等方面的合作，争取国家将福建作为两岸金融合作的试验基地，允许福建在对台金融政策方面先行先试。调整优化信贷结构，加大金融创新力度，拓展信贷服务领域，增加有效信贷投放，提升金融服务水平。发挥信贷导向功能，优先支持和有效保障符合产业政策、环保政策的主导产业和重点项目资金需求。启动“金融支农”工程，引导农业银行、农村信用社等金融机构合理布局涉农网点。探索发展村镇银行、贷款公司和资金互助社等新型农村金融组织。增强服务“三农”功能，构建资金来源多元化，机构层次多元化的支农金融体系。
2.保险业。拓宽服务领域，积极发展财产保险、人身保险和保险中介市场。大力发展各类保险业务，创新保险营销服务方式，建立多渠道、多形式、多层次的保险服务体系。争取设立保险法人机构，支持总部设立在我省的保险机构及在福建本土注册的全国性（或区域性）的股份制保险公司，积极引进各保险机构来我省设立分支机构，健全保险市场体系。大力发展商业养老保险和健康保险，支持保险业参与企业年金业务，完善城镇职工补充医疗保险模式，积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理和被征地农民养老保障工作的有效方式。发展“三农”保险，增加政策性农业保险试点险种，扩大覆盖面。大力发展责任保险，完善机动车交通事故责任强制保险制度，积极探索在高危行业推动强制责任保险。
3.证券业。完善在我省注册的证券公司法人治理，提升其风险管理水平和风险承受能力，支持其规范、创新发展。吸引省外有实力的证券公司、期货公司、投资基金等来我省设立分支机构。鼓励支持我省优质企业实现境内外上市，利用资本市场做大做强，在资本市场上突现和提升“海西板块”。“十一五”期间争取新增境内上市公司50家以上，从资本市场筹资（含再融资）500亿元以上。加强上市公司监管，继续提高上市公司质量。发展期货交易，引导企业及投资者利用期货产品规避市场风险。整合现有各类产权交易机构，实施省产权交易中心整合改造，更新电子竞价和交易信息传输系统，探索为企业提供股权转让、股权融资等服务，推动多层次区域资本市场发展。
4.其它非银行金融业。加大政策扶持力度，引导创业投资基金投资我省中长期项目，促进创业投资发展。整合地方金融资源，探索组建地方金融控股集团。探索设立“海峡西岸产业投资基金”，服务我省重点项目建设。促进信用担保机构发展，整合银行、担保、信用中介等市场资源。鼓励和支持信用评级等信用中介机构和消费信贷担保机构的发展。积极组建小额贷款公司、小额担保公司。推动融资租赁业发展。
（五）商贸流通业
1.连锁经营业。做大做强各类专业性或行业性大型连锁企业，推动连锁企业从中心城市向中小城镇和农村人口集中地区发展经营网点，加快商贸服务业规模化和集约化经营。
2.传统流通业。引进先进理念、先进组织管理方式和先进适用的技术与标准，通过股份制改造、组建企业集团、引入电子商务等形式，在全省商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业领域改组改造20家跨地区、跨行业、跨所有制，以资本为联结纽带的大型流通企业集团。
3.工业品批发市场。建设和培育能够加快产业集聚，促进产业集群发展，扩大闽货销售的大中型专业批发市场。在全省石化、机械、电子、纺织、鞋帽、建材等产业集群区，建设国家级、省级专业批发市场，重点推进福州钢材市场、南安建材城、三明海西金属材料制品市场、宁德电机、船舶专业市场等的建设和改造。
4.再生资源回收业。结合城乡建设发展规划，引导再生资源回收企业在城市社区设立统一规划、统一管理、经营规范的再生资源回收站点；在城市郊区建设对再生资源进行集中回收分拣、简单分类加工、配置资源流向的集散市场；在回收站点与集散市场之间，合理布局建设规模化回收中转站，将回收的再生资源进行简单分类和中转发运。初步形成以社区回收站点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的、点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系，实现再生资源回收的产业化。推进福州、厦门、三明等城市开展试点，逐步向全省各城市推广。
（六）商务服务业
1.中介咨询服务业。以扩大规模、壮大实力、满足企业服务需求为目标，在中心城市和有条件的县城，通过经营机制改革、优势资源整合、境外先进经营模式引进创新等措施，引导建成一批规模较大的法律、会计、审计、信息、咨询、广告等中介服务机构和调查论证、形象设计、战略策划、投资顾问、评估、公证以及证券、典当、租赁、风险投资、融资担保等专业商务服务机构。鼓励境内外知名企业在我省设立分支机构。
加强工业园区、产业基地的商务服务配套设施建设，发展为产业集群服务的生产经营策划、产品设计、市场调查、广告创意、资质培训、专项、标准与计量等产业集群服务业。
2.会展业。发展以国际化、专业化、品牌化、贸易型为主的会展业，加快构建以福州和厦门、泉州、漳州为主体的会展中心区域，培育发展在国际上有影响的会展业。提升“9·8”中国国际投资贸易洽谈会、“6·18”中国·福建项目成果交易会、“5·18”中国福建商品交易会、中国（福州）海峡两岸经贸交易会、漳州花博会、中国（莆田）工艺品博览会以及各地现有展会的办会水平，办好中国福建海峡两岸茶博会，增强辐射力。力争在“十一五”末形成省际区域性会展中心，并形成若干个在国内外有较大影响的会展品牌。
3.保安服务业。积极建设保安技术防控监控示范工程、拓展保安服务领域示范工程、保安队伍职业化建设示范工程等三大示范工程，在全省规划建设一批保安技术防控监控中心和保安押运基地示范工程，加强保安专业运输车辆装备，建立完善押运卫星定位系统示范工程，初步建成全省管理规范化、经营产业化、服务多元化、手段科技化、公共安全社会化、保安技能专业化和保安人员职业化的保安服务体系。
4.就业服务业。在区域中心城市加快建设一批规模较大、信息化水平较高、服务规范的综合性劳动力市场；完善县级就业服务机构和街道劳动保障事务所，加快建设困难群体就业、高校毕业生就业、山区农村剩余劳动力转移等专业性职业介绍服务机构；健全劳动力供求信息采集系统，扩大服务网络覆盖面；整合各类就业服务机构，建立全省统一的就业服务网络平台，实现全省就业信息网络互联互通、资源共享。
5.服务外包业。按照国家服务外包业“千百十工程”总体发展布局，在福州、厦门等城市建设若干具有国际竞争力的服务外包基地，争取福州、厦门列入“国家服务外包基地城市”，吸引50家以上世界跨国公司将其服务外包业务转移到我省，培育500家以上承接服务外包业务的专业企业。重点发展计算机软件、与设备相关的嵌入式软件设计等软件开发外包，软件与系统集成等信息技术外包，动漫创意、网络游戏创意等设计外包，国际中转、国际采购等物流服务外包，金融后台服务、管理服务等技术性流程外包，提高服务外包在现代服务业中的比重。
（七）科技服务业
1.科技企业孵化器。建立面向高新技术领域的专业孵化器和面向区域经济的特色产业孵化器。在完善福州、厦门、泉州等主要城市为核心的科技企业孵化体系建设的基础上，建设10个具有产业特色的科技企业孵化器。提升和完善福州、厦门软件园基地、福建省高新技术创业服务中心孵化功能，推动泉州市高新技术企业孵化基地（国家级）建设。推进厦门大学国家大学科技园、福州地区国家大学科技园建设，加快福建留学人员创业园和厦门留学人员创业园的发展；促进海峡西岸天然药物（三明）孵化器等项目建设。
2.技术创新服务业。采取政府引导，企业、高校、科研院所、行业协会等共同参与的方式，立足技术开发与技术服务并重，建立一批新能源、功能材料、自动控制等行业技术开发基地，推进产学研一体化，形成以技术服务为主的产业技术服务体系。重点建设海峡西岸工业技术研究院和电子信息、新材料、先进制造业、生物医药等技术研发与协作研究平台。以省级生产力促进中心为依托、建立健全覆盖全省的生产力促进网络，为中小企业提供各类科技中介服务。建设福建省软件、生物医药等技术研发与协作研究平台，在福州、厦门、漳州、泉州等设区市高技术产业集群区组建研发服务机构，在三明建设海峡两岸药用植物种质基因库及天然药物区域技术创新联盟。
3.科技信息服务业。建设大型科学仪器设备协作、科技文献数据、专利信息服务、自然科技资源等信息共享系统。做大做强若干个综合性和专业性科技信息服务机构。支持设区市培育一批信誉度高、开拓能力和综合实力强的科技咨询骨干单位，引进一批国际著名管理咨询及IT咨询方面机构。加大农业信息基础设施建设力度，建立覆盖全省的农业信息服务网络。
4.科技风险投资业。吸引国内外财团、风险投资基金及民间资金兴办各种形式的科技风险投资公司、风险投资管理公司，形成以民间资本投入为主、政府引导投资为辅的风险投资发展格局。支持银行机构投资、技术评估机构、科技中小企业融资、贷款担保机构等各类资本运营中介服务机构的发展，形成风险投资的退出机制。
5.知识产权服务业。发展专利服务业和专利技术交易服务业，拓宽知识产权服务机构的服务范围。专利技术实施推广、企业专利战略咨询和专利资产评估服务、知识产权信息服务平台、专利侵权认定机构建设等方面要有较大的发展。
6.检测服务体系。以国家级质检机构和检验检测系统重大技术改造项目建设为重点，逐步建立健全全省检验检测服务体系。重点建设国家塑料产品质量监督检验中心、国家加工食品产品质量监督检验中心、国家浆纸产品质量监督检验中心、国家茶叶质量监督检验中心、国家纺织服装产品质量监督检验中心等国家级质检中心，以及实施软件产品检测设施等重大技术改造项目。
三、努力推进消费业建设
（一）市政公用服务业
1.公共交通服务业。加快建设设区市所在城市过境公路和连接机场、港口、铁路、高速公路的快速干道，重点建设福州南客站、厦门西客站综合交通枢纽，优化既有铁路福州站、厦门站的服务功能；突出泉州等城市区域性综合交通枢纽建设，多种运输方式交互的综合交通网络系统逐步实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”。加大公交场站建设力度，加快公交优先道路和有线通信信号系统建设，积极发展快速公交系统（BRT），建立便捷公交网络，切实提高城市公交服务质量。加快规划建设福州、厦门、泉州三大城市轨道交通，争取沿海城际公共交通纳入国家中长期建设规划。
2.城镇供排水及防洪排涝工程。建设城镇水源工程和跨流域引水工程，提高城镇供水能力和保证率，重视污水回用、雨水资源和海水淡化等非常规水源的开发和综合利用。加强城市内河防洪排涝，实施内河截污与引水综合整治工程，科学配置排水泵站设施，合理调整排水功能分区，确保雨污分流排放。
3.城镇污水垃圾处理产业化。加快城镇污水垃圾处理设施建设市场化进程，吸引社会资本投资建设运营城镇污水垃圾处理设施；完善设施布局，加快管网、垃圾收集中转站等配套建设，提高设施服务效率和水平。到2010年，市（县）基本建成一座以上污水和垃圾处理设施；加快省危险废物综合处置厂改扩建工程和设区市医疗废物处置设施建设，尽快实现集中安全处置。按照中心城区向城郊（乡镇）拓展，中心城镇向农村延伸的发展趋势，将有条件的城镇和农村引入城市化环卫管理机制，逐步实现农村垃圾“村收集、镇中转、县市处理”的运行模式。
4.城镇燃气业。围绕LNG总体项目的实施，加快推进福建LNG一期、二期接收站的建设或前期工作，同步配套建设连接福州至漳州的输气干线和福州、莆田、泉州、厦门、漳州五个沿海城市天然气供应管网系统，规划建设天然气汽车加气站，推进公交车辆、出租车使用天然气。三明、南平、龙岩等其他城市实施LNG槽车运输供气，努力提高城市气化率，改善城市能源消费结构。
（二）城市社区服务业
1.社区服务基础设施。新建一批规模较大、信息化水平较高的综合性社区服务机构，重点建设城区、街道办事处社区服务中心、社区居民委员会社区服务站等设施，加快信息联网，拓宽服务领域，完善配套服务功能，逐步形成以区级社区服务中心为龙头，以街道社区服务中心为主体，以居委会社区服务站为依托的社区服务设施体系。发展与人民生活密切相关的社会救助与福利服务、便民利民服务、社会化服务、就业与再就业及社会保障等社区服务体系。
2.社区配套网点。适应城市社区发展和居民消费习惯的需要，积极推进“便利消费进社区、便利服务进家庭”的社区商业“双进工程”。按照规范标准，整合现有社区商业资源，加快社区生鲜食品超市、便利店、快餐店、理发店、洗衣店、维修、邮政、家政、再生资源回收等配套网点建设。发展社区超市、连锁便利店和社区商品配送服务，创建一批名菜、名小吃、名店、特色街，建设美食名城。
3.社区服务中心。建设以物业管理、家政服务、就业服务、法律咨询、文化娱乐、体育健身及退休人员管理等为主要服务内容的社区服务中心和社区服务站。力争每个区（市、县）街道都有一所上规模、上档次、多功能的社区服务中心。社区内机关、团体、企事业单位的文化、体育等场所和设施，应对社区开放，实行无偿或低偿服务。鼓励高校、科研机构及高科技园区的实验室和科研基地，作为科普基地向所在社区开放。
4.社区卫生服务业。建设以二、三级医疗保健机构、疾病预防控制中心为技术支撑，社区卫生服务中心（站）为主体、其他社会医疗机构为补充的社区卫生服务网络。加强社区卫生服务中心（站）基础设施建设、基本诊疗设备装备和卫生技术人员培训。鼓励二、三级公立综合性医院向社区延伸，支持社区卫生服务中心（站），开展一般门诊、康复和护理等服务。继续加强社区卫生服务示范区（点）建设，到2010年，按照规划设置的社区卫生服务中心（站）100%达到标准化建设要求。
5.老年服务设施。积极支持公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种形式发展老年服务业，鼓励社会资本以及港澳台资金兴办老年服务机构，支持不同所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院等。建设一批功能齐全、设施较好、服务配套的综合性老年服务机构，新建和改扩建一批敬老院。到2010年，全省各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人10张以上，有条件的市县区发展得更快一些，基本建成以政府兴办的养老服务机构为示范，以民办养老服务机构为骨干，以社区养老服务为依托，以居家供养为基础的社会养老服务体系。
（三）房地产业。加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。以地方财政预算安排为主，多渠道筹措廉租住房资金。规范经济适用住房供应对象，合理确定经济适用住房标准，严格经济适用住房供应管理，完善配套政策。落实解决城市低收入家庭住房困难的保障政策和建房用地，制定解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划，建立解决城市低收入家庭住房困难的目标责任制。
（四）旅游业。充分发挥福建独特的旅游资源和对台旅游区位优势，打造蓝色滨海旅游带和绿色生态旅游带，培育闽北、闽东、闽南和闽西四大旅游产业集群，构建福州、厦门、泉州、武夷山四大旅游中心城市，逐步形成“一区、两带、四群、四中心”的旅游业发展格局，建设特色鲜明、竞争力强的海西旅游区。基本完成泰宁世界地质公园配套设施、屏南鸳鸯溪—白水洋景区、厦门园博园、福州船政文化旅游区、武夷山“世界文化与自然遗产”旅游综合开发、上杭古田会址红色旅游区、海峡旅游商品城等重点项目建设，推动三坊七巷文化旅游区、福建（永定、南靖等）土楼民俗文化旅游区等重点项目建设；开展东山金銮湾旅游度假区等重点项目的前期工作。实施精品战略，加大宣传推介力度，不断提高武夷山双世遗等十大旅游品牌、八闽十条精品旅游线路的知名度，吸引更多游客。
（五）文化体育服务业。积极发挥文化场馆和文化设施作用，繁荣公共文化事业，加快文化产业发展，建成50个有影响的文化产业示范基地。推动出版发行业加快发展，建设海峡图书城等项目。实施年百所乡镇综合文化站改造工程，完善农村文化服务。抓好广播电视村村通工程、广播电视无线覆盖工程，完善农村广播电视公共服务体系。实施农村电影“2131”工程。建成福建大剧院、省广电中心等项目。加强地方特色戏剧剧种剧目保护开发和表演场所建设。推动发展网络广播、网络电视、IP电视、移动多媒体广播电视等数字新媒体新业务，培育网络付费电视市场。加强体育设施资源整合和建设，推动全民健身运动，提高竞技体育实力和水平。
（六）职业教育服务业。加快职业教育改革与建设，重点扶持100所中等职业学校（含技工学校）、10所左右高等职业技术学院，建设30所国家级示范性中等职业学校、5所左右省级示范性高等职业学校、3至4所国家级示范性高等职业学校。抓好80个中职省级重点专业和100个省级高职精品专业建设。在软件业、制造业等职业教育九大领域，建设资源能够共享，集实践教学、师资培训、区域性职业技能培训与鉴定、科研成果转化和技术服务为一体的职业教育实训基地。推进“技能型紧缺人才培养”、“农村实用人才培训”等工程的建设。
四、加强农村服务业建设
（一）农村流通服务体系
1.农资连锁配送服务网络。加快以连锁经营、物流配送等现代流通方式整合改造农资流通服务网络，积极推行农资连锁超市、连锁店及配送中心的农资流通模式，完善农资供应服务网络运行机制，提高农资流通效率和质量监管与保障能力。
2.农副产品批发市场。在全省水产、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、畜禽、中药材、花卉、林产等主要农产品产区和集散地建设一批大型专业批发市场，重点推进福州农副产品批发中心、厦门中埔农产品批发市场、泉州农产品市场等批发市场建设，积极发展厦门、泉州、福州、霞浦闽台农（水）产品交易中心。
3.农村消费品市场。在县城和中心镇积极发展食品超市、便利店、自选店等新型业态，以连锁经营、统一配送等经营方式改造农村传统零售网点。支持供销合作社系统按现代流通方式对原有经营网点的改造、提升、整合、优化，鼓励有实力的零售企业运用特许经营、销售等方式改造农村代销店，形成以配送中心为中心、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费品销售网络。加快农贸市场建设，新建和改扩建农贸市场300个。
（二）农村科技服务体系
1.农作物生产咨询服务。聘请农业科技专家在“庄稼医院”坐堂问诊，向农民提供农业生产、农作物病虫害防治、科学施肥用药等咨询服务。加强规范化建设，开展达标活动，推行“庄稼医院”树牌建网，完善各种软硬件设施。加强对“庄稼医生”的培训和管理，实行“庄稼医生”持证上岗。
2.农业科技创新与成果转化。继续推行科技特派员制度，完善农村科技服务机制。实施“五新”技术推广、一县一业、一镇一品和科技入户示范工程，扶持星火计划等科技兴农项目。加强各类农业科技园区、科技成果示范基地、星火产业带建设，促进农业科技成果转化与推广运用。
3.动物疫病防控和植物保护服务。加强畜禽、水产、野生动物疫病防控。加快省动物疫病预防与控制中心生物安全实验室、出口基地无规定动物疫病区、进境动物隔离检疫场等建设，提高重大疫情的预警预报、快速处置能力。加快莆田木材检疫除害处理项目的建设，逐步完善出入境检验检疫和省际边界动植物临时检查站点的配套设施，有效防止国内外新的动植物疫病的侵入和蔓延。加强农作物有害生物防控，建设省级农作物种质资源保护中心，建立一批地方名特优品种种质资源鉴定、保存中心、原种繁育和引种隔离基地。建设省级、市级、县级农业有害生物预警控制分中心、区域站。
4.农业科技中介服务。培育一批农产品行业协会和农民专业合作经济组织，增强农产品行业协会和农民专业合作经济组织的科技信息服务能力。发展各类专业技术协会、研究会（所）和科技咨询企业，为农民提供技术信息咨询、技术服务。
5.农产品质量安全保障体系。建立健全农产品准入机制，制定和完善农产品质量标准，推行重要农产品质量认证和标识制度，重点建设福建省农产品质量安全产品认证体系、福建省农产品质量安全监督管理体系和省、市、县农产品质量检测中心，提高我省农产品质量安全保障和服务水平。建立从“农田到餐桌”的质量管理安全控制体系。推进农业标准化，建设一批农业标准化示范区和农产品标准化生产示范基地。
（三）农村信息服务体系
1.农村信息化工程。逐步在全省建立起适应新农村建设和现代农业需要的信息服务站，建成以县（市、区）三农服务网联席会议为中心，以农业服务热线为骨干，以各乡镇为汇聚点，各行政村为节点的农村信息服务网络，实现县、乡、村都有1个农产品服务站（点）。完善三农服务网。
2.农村科技信息服务体系。整合现有农业信息服务资源，在全省县（市、区）建设100家以服务设施和服务信息网络配套建设为主要内容的，集农业经济技术信息、产业开发、市场营销、科技示范、信贷资金、政务服务等六大服务功能为一体的农业科技服务中心示范项目，完善省、市、县、乡（镇）四级农业科技服务体系。
3.金农工程。新建省级农业数据中心、粮食流通数据中心、农产品监测预警系统、农业信息采集系统和农业科技信息联合服务系统，并建立相应数据库；配置农产品及生产资料市场监管系统和农产品批发市场价格信息服务系统信息采集终端，开发和整合信息资源，建设延伸到县乡的农村信息服务网络和农村信息员队伍。
（四）农村劳动力转移服务体系
1.农村劳动力转移培训就业工程。全面实施农村劳动者技能培训计划，推进劳动力转移培训阳光工程，建设一批起示范带动作用的农村劳动力培训基地，加强对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力岗前、职业技能培训，提高农村劳动力职业技能、转移就业能力和外出适应能力。2010年前每年实现36万左右农村富余劳动力参加非农技能培训。加快农村劳动力转移就业服务平台基础建设，建立和完善乡镇劳动保障事务所，逐步将劳动力市场网络延伸到乡镇农村，形成城乡一体化劳动力市场服务网络。
2.农村劳动力转移信息服务体系。在全省所有县区市示范建设100家农村劳动力转移信息服务网站和农村劳动力转移信息服务中心，构建农民工职业技能培训、就业、维权信息服务平台，主要建设省级中心网站、省农村劳动力转移信息服务中心局域网，设区市、县（市、区）农村劳动力转移信息服务网站和农村劳动力转移信息服务中心局域网，农村劳动力培训学校、重要乡镇、企业网点等网站示范工程。
（五）农村卫生服务体系
1.农村卫生基础设施。加快整合县域医疗卫生资源，加强县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生所建设，健全农村三级医疗卫生服务体系。重点建设51个县（区）级医院、36个县（区）级中医院、45个县（区）级妇幼保健院、500个乡镇卫生院、县（区）级疾病预防控制中心和卫生监督所。调整乡镇卫生院布局和功能，实施年百所乡镇卫生院改造提升工程。加强村卫生所建设，使全省每个建制村都有1个卫生所或乡镇卫生院巡回医疗点。
2.农村公共卫生服务体系。加快建设覆盖所有乡（镇）及大部分村的县级紧急救援中心，建立健全农村突发公共卫生事件应急机制，加强突发公共卫生事件与传染病疫情直报系统建设，将网络延伸到所有乡镇，提高农村突发公共卫生事件应急处理能力。严格乡村卫生技术人员的准入制度，稳定乡村医生队伍，规范农村医疗卫生服务，强化质量监管，确保医疗安全。
3.农村药品监督网和农村药品供应网。完善和扩大药品供应网，确保药品供应渠道畅通。实现药品配送到所有行政村。加强农村药品市场质量和价格的监管，对乡（镇）卫生院和村卫生所使用的药品实行跟标采购制度，防止假劣药品或质次价高的药品流入农村。充分发挥乡镇卫生院和村卫生所药品供应主渠道作用，通过“两网”建设，提高供应农村药品的质量，确保农民群众用药安全。
4.农村计划生育服务体系。建设150个乡镇中心服务所，改造提升29个“二级”以下县级计生服务站，切实形成以县级计生服务站为龙头、乡镇中心服务所为骨干、乡镇计生服务所为依托、村服务室为基础的计生技术服务网络。各设区市计生服务站和省计生研究所建立优生、优育实验室。
（六）“三农”服务中心。整合乡镇已有的机构、人员、服务等资源，把服务网络向农村、企业、专业大户、科技示范户、农村“六大员”队伍等延伸，与县公共服务机构对接，形成服务“三农”的工作合力，提高为农村提供科技、信息、营销、农资、劳务、法律咨询、办证、流动人口管理“一站式”服务的能力和水平。在继续抓好现有43个省级乡镇“三农”服务中心试点基础上，全面推进乡镇“三农”服务中心建设，争取到2010年基本覆盖所有农村乡镇，并逐步把服务平台延伸到村、户。
五、促进服务业重点项目建设的保障措施
（一）加强服务业重点建设的组织领导和管理
成立“福建省人民政府服务业发展领导小组”，指导和协调全省服务业发展改革和省级重点项目建设中的重大问题，提出促进加快服务业发展和推进重点项目建设的政策措施。服务业发展领导小组下设办公室，挂靠省发展改革委，配备必要人员负责日常工作。各设区市人民政府相应成立服务业发展领导小组及其办公室，加强对服务业的领导。
建立项目责任制。各级政府要有落实服务业发展规划和重点建设的专门协调机制，明确项目的责任主体，加强对服务业建设的领导、指导和协调。各主管部门要密切跟踪项目建设进展情况，及时协调解决项目建设过程中出现的问题，共同推动服务业重点项目建设。加强对服务业发展建设的考核督查，确保责任到位，任务落实，取得实效。
（二）创新服务业重点建设的体制机制
切实建立公开、公平、规范的服务业准入制度。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；凡是对本地企业开放的服务业领域，都向外地企业开放；除国家法律法规禁止进入的，各类资本均可投资所有服务业重点建设项目，
加快国有服务企业和事业单位改组改造。对竞争性领域的国有服务企业和营利性事业单位实行股份制改造，建立现代企业制度；拆分自然垄断行业业务，将非自然垄断业务推向市场，为社会资本投资传统垄断服务行业创造良好的投资环境。鼓励非国有资本参与社会事业项目建设和事业单位、机关后勤的社会化、市场化、产业化等“三化”改革。
以“6·18”项目成果交易会为载体，构建服务业项目成果转化平台，强化项目推介、成果对接、人才集聚和资金导向功能，促进服务业重点项目持续生成、转化、落地。
深化服务价格和收费改革。对社会资本参与建设及可实行市场化运作的项目实行更加灵活的价费政策。合理确定文化、教育、医疗等领域实行政府定价或政府指导价的服务价格，完善服务业价格管理体制。
（三）提高服务业重点建设的开放水平
加大服务业的招商引资力度，充分发挥“9·8”、“5·18”等招商平台作用，吸引外商到我省投资服务业重点项目，吸引境内外大财团、大公司到我省设立区域总部或分支机构。通过项目引进，促进我省服务业管理体制、企业机制、组织形式及服务品种创新，培育一批具有国内外竞争力的服务企业。
大力发展服务贸易。扶持一批出口导向型服务企业发展，促进我省对外贸易向货物贸易和服务贸易“两条腿走路”的新型贸易结构转变。发挥我省人力资源丰富的优势，加快建设一批服务外包业发展基地，积极承接国际服务外包业务。建设一批具有比较优势的旅游、对外承包工程和劳务输出等服务重点项目，积极参与国际竞争。
（四）深化闽台闽港闽澳服务业重点项目合作
发挥“五缘”优势，扩大对台小额贸易和促进对台直接贸易。扩大沿海与金门、马祖、澎湖的直接往来，拓展海上试点直航，推动闽台空中直航，开展“两马”航线包裹业务。拓展闽台旅游合作空间，推动旅游景区和旅行社的业务对接。广泛开展与台湾的文化交流，深化闽台科教文卫体等领域合作。及时了解和交流闽台企业尤其是大型企业的投资合作意向，促进闽台服务业重点项目的对接。
有选择、有重点地推出一批基础设施和公用事业项目与香港合作，积极拓展闽港基础设施和公用事业发展合作平台；加强闽港两地在金融业务以及信息交流等方面的合作，搭建闽港金融合作平台；大力拓展闽港转口、转运、服务和技术贸易，逐步建立闽港贸易合作平台；通过联合开拓国内外市场，建立闽港中小企业发展平台；积极推出旅游合作项目，拓展闽、港、外连线游，建设闽港旅游发展平台；推动闽港物流企业合作，构筑闽港物流业合作平台；吸引香港各方面的人才到我省相关机构工作，组织人员到香港学习培训，促进闽港两地专家之间交流，建设闽港人才合作平台。
发挥澳门与葡语国家紧密联系、澳门欧洲资讯中心和澳门世贸中心联系世界发达国家的桥梁作用，促进我省中小企业与世界各地企业发展贸易关系；开展与澳门的旅游文化交流活动，做大做强“妈祖文化旅游”品牌，深化闽澳旅游合作；加强闽澳旅游娱乐、酒店管理、教育文化等重点领域的经常流，加强闽澳服务业合作的规模和水平。
（五）拓宽服务业重点建设资金渠道
在省级预算内基本建设投资中设立服务业发展引导资金，用于推进本省服务业发展重点领域项目的前期工作，并配套国家安排我省的服务业发展引导资金。省以下各级人民政府应积极整合预算内资金，调整政府投资结构，重点配套国家和省服务业发展引导资金，支持服务业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力；逐步扩大引导资金规模，吸引社会加大对服务业的投入。
引导金融机构对符合国家产业政策的重点服务项目加大信贷支持力度，优先安排贷款资金支持鼓励类新建、扩建、改建项目。
支持符合条件的服务业项目通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式进入境内外资资本市场进行市场融资，筹措项目资金。鼓励各类创业风险投资机构和信用担保机构对重点服务业项目开展业务；省级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持发展重点服务业项目。
（六）强化服务业重点建设的资源要素保障
对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计等企业及其与之相关的重点建设项目实行财税优惠。
保障服务业重点项目用地。调整用地结构，合理安排服务业用地，对列入省级服务业发展规划的服务业聚集区的重大项目和国家鼓励类的服务业项目在用地安排上给予倾斜；省级重大服务业项目按省重点项目建设用地相关规定安排用地指标。重视整合服务业资源，注重节约用地、集约用地。
对列入国家鼓励类重点服务业项目，优先安排供应水、电、气、热资源，逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。按照节能减排的要求，重视服务业项目的环境保护工作。
（七）强化服务业重点项目建设的智力支持
完善人才引进政策，大力引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级服务业人才。鼓励各类人才带项目、带技术等来我省创业。
加快培养服务业急需的信息服务业、现代物流、服务外包等方面人才。加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训，积极发展职业培训和岗位技能培训，提高服务业从业人员的业务水平。加快服务业相关学科建设，增设紧缺专业，培养急需人才。完善人才信息库和人才服务机构建设,推进职业（执业）资格证书制度。
（八）加强服务业重点建设产业引导
按照国家产业政策，结合我省服务业发展实际，制定公布服务业发展行业导向目录、资金扶持方向、标准化规范。出台我省服务业重点发展行业及项目目录，吸引境内外资金参与服务业重点项目建设。
推进服务业标准化建设，逐步建立服务业标准体系。对新兴服务行业建设项目，鼓励龙头企业、地方和行业协会先行制订服务标准。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。
增强法制观念，树立质量和信誉意识，把产品质量和服务质量作为衡量诚信水平的重要指标，切实加强服务业诚信体系建设。
（九）强化服务业重点建设的统计监督和行政督查
建立科学、统一、全面、协调的服务业统计监督制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，建立服务业统计机构，充实服务业统计力量，强化服务业重点建设的统计监督，建立服务业发展的目标责任考核制度。
附件1.“十一五”期间部分服务业重点行业发展目标
2.部分服务业重点建设项目
附件1：
“十一五”期间部分服务业重点行业发展目标
港口水运业：“十一五”期间，新增港口货物吞吐能力1.8亿吨，其中集装箱吞吐能力790万标箱；2010年全省沿海港口货物年吞吐量达到3.6亿吨，其中集装箱吞吐量达1365万标箱，力争双双实现倍增。福州港、厦门港建成亿吨大港。
到2010年，水上运输运力总规模达到516万载重吨，形成大吨位散货运输船舶、油品运输船舶和内河标准化运输船舶占主导地位的运力结构，平均吨位达到4000吨（海上船舶）和200吨（内河船舶），平均船龄不超过10年。2010年全省水运企业完成货运量1.6亿吨、货物周转量2171亿吨公里以上；客运量1224万人次、旅客周转量1.58亿人次公里以上。
公路运输业：力争到2010年，高速公路里程达到2450公里，全省营业性机动车超过20万辆；“十一五”期间全社会公路货物运输量、货物周转量和全社会道路客运量、旅客周转量年均增长10%左右。
铁路运输业：到2010年，基本建成“一纵两横”快速铁路网，全省铁路进出省通道增至6个，铁路正线里程达到2500公里以上，铁路旅客运输量1900万人次，旅客周转量115亿人次公里，铁路货运量4600万吨，货物运输周转量260亿吨公里以上。
航空运输业：到2010年，全省民航旅客吞吐量达2000万人次以上，五年翻一番，其中厦门机场、福州机场和泉州机场分别达到900万人次、600万人次和200万人次以上；全省航空货邮吞吐量达35万吨以上。
现代物流业：到2010年，物流业增加值年均增长速度高于全省生产总值增速1-2个百分点。全社会物流费用与全省生产总值的比率降低至17％左右。
粮食现代物流体系：力争到2010年，全省粮食“四散化”比重达到30%，其中跨省区水运“四散化”比重达到50%。
传统流通业：在全省商贸、餐饮、交通运输、邮政通信等传统服务业领域改组改造20家跨地区、跨行业、跨所有制，以资本或商品为联结纽带的大型流通企业集团。
证券业：“十一五”期间争取新增境内上市公司50家以上，从资本市场筹资（含再融资）500亿元以上。
服务外包业：吸引50家以上世界跨国公司将其服务外包业务转移到我省，培育500家以上承接服务外包业务的专业企业。
城镇污水垃圾处理产业化：到2010年，全省城镇污水垃圾处理率达60%以上，垃圾无害化处理率达50%以上；市县基本建成一座以上污水和垃圾处理设施；福州、厦门、泉州三大城市的污水处理率达到80%，垃圾无害化处理率达到98％以上。
旅游业：到2010年，接待入境旅游者355万人次，年均增长12.3％，旅游创汇24亿美元，年均增长13.9％；国内旅游人数突破1亿人次，年均增长12％以上，国内旅游收入1185亿元，年均增长15.4％；旅游总收入1380亿元，年均增长15％。
城市社区卫生服务：到2010年，社区卫生服务中心覆盖全省市、区（县）所有街道办事处。按照规划设置的社区卫生服务中心（站）100%达到标准化建设要求。
老年服务设施：到2010年，全省各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人10张以上，有条件的市县区发展得更快一些
文化信息共享工程：全省扶持建设30个共享工程示范区、县，400个乡镇（街道）共享工程服务站点，5000个文化资源共享工程村服务点。
广播电视村村通工程：基本实现全省20户以上已通电自然村通广播电视。
数字电影建设：重点建设1000个乡（镇）电影固定放映点和1500个农村电影流动放映队。
农村劳动力转移培训就业工程：2010年前每年实现36万左右农村富余劳动力参加非农技能培训。
“三农”服务中心：全面推进乡镇“三农”服务中心建设，争取到2010年基本覆盖所有农村乡镇，并逐步把服务平台延伸到村、户。
附件2：
部分服务业重点建设项目
物流园区：厦门现代物流园区、福州江阴保税物流园区，福州、福清、泉州三个出口加工区，莆田秀屿国家级木材加工区、福州松下物流园区、泉州石湖港区石材物流园、泉州市泉惠石化物流园区、泉州围头和石井物流园区、漳州开发区综合物流园区、莆田黄石和秀屿港区综合物流园区、闽西现代物流园区、三明闽西北物流园区、南平闽北物流园区、宁德东侨工业园区现代物流园
物流中心（配送中心）：福建邮政物流中心、福建省农业生产资料物流中心、福州保税物流中心、可门港物流中心、八方拓福建材物流中心、松下港鑫顺仓储中心、长乐空港物流园区盛辉物流仓储、海峡西岸（平潭）贸易物流中心、盛丰物流配送中心、福州市农副产品批发物流中心、福建省宏捷仓储中心、厦门国际物流中心、厦门建材物流中心、海沧保税物流中心（B型）、火炬（翔安）保税物流中心（B型）、建发集团物流中心、水头石材保税物流中心、晋江陈埭鞋业物流中心、安溪茶都物流中心、南安水暖城物流中心、奇龙物流配送中心、福建吉马物流配送中心、东山经济技术开发区对台物流中心、莆田市木材加工区物流中心、莆田市鞋材和纺织服装业物流中心、莆田市电子物流中心、莆田市粮食物流中心、三明海西金属材料制品市场物流中心、三明农资物流中心、闽西物流商贸中心、南平好当家物流中心、宁德古田县医药物流中心
粮食现代物流：福州、厦门、泉州、漳州、莆田五个散粮入闽主要通道，福州松下港区、厦门港两个临港国际性物流节点，泉州石井港区粮食中转库及专业化码头，泉州南安官桥粮食城、漳州浦口粮食批发市场、福州粮食批发市场、龙岩闽西粮油饲料城、三明荆西粮食物流集散地，邵武、福鼎、宁化和长汀省界边界粮食集散地等区域性粮食现代物流节点
物流信息系统：福建电子口岸平台、福建物流综合信息服务平台
信息服务业：福建省集成电路设计中心、福建省超级计算中心、福建省网络与信息安全测评中心、福建省软件评测中心、福建省电子信息产品有害物质检测试中心、福建省LED和光伏产品检测中心、福建教育科研主干网及其运用平台、福建省信息化及信息产业人才信息库、福建省软件公共技术服务平台、福建省信息化及信息产业专家咨询服务平台、福建省信息系统工程监测服务平台、福建省企业信用信息平台、福建省新型农村合作医疗信息平台、福建省信息产业项目网服务平台、数字图书馆和数字档案馆、福建省电子产品质量检测服务平台、福建省电子商务运营中心服务平台、福建电子商务认证中心二期工程、信用征信平台、福建企业产品数据库、商务领航数字福建企业信息化公共服务平台、电子商务投资项目监理中心、新农村商务信息服务体系、移动电子商务服务平台、牡丹海峡电子商务一卡通、厦门集成电路设计公共服务平台
连锁经营业：福建永辉集团、新奇特车业服务有限公司、福建省龙得宝农资连锁配送经营网络、福建海晟连锁、百胜餐饮（福州）、厦门银祥食品、莆田绿洲连锁超市、泉州鲤城百姓超市、泉州奇龙超市、晋江安盛超市、晋江捷龙商贸集团、泉州东南医药、安溪联谊购物广场、福建吉马、福建米兰春天量贩、三明商业集团、漳州乡客隆、福建平和大世界、福建联谊润家购物广场、福建东百集团、福建新华都购物广场、拓福建材超市、宁德东方康宁超市
工业品批发市场：福州钢材市场、大利嘉电子专业市场、海峡西岸（平潭）商品交易中心、厦门翔安汽车交易市场、漳州汽车汽配交易城、泉州汽车汽配城、南安建材城、南安环球家具城、晋江鞋都、泉港石化产品交易市场、福建箱包辅料交易市场、中国五金机电城、石狮服装城、中国德化陶瓷城、中国水暖城、莆田工艺美术城、莆田鞋材市场、莆田秀屿医疗器械药品专业市场、闽西交易城、三明海西金属材料制品市场、南平悦达建材市场、宁德电机专业市场
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科技企业孵化器：福州软件园基地、厦门软件园基地、福建省高新技术创业服务中心、泉州市高新技术企业孵化基地、厦门大学国家大学科技园、福州地区国家大学科技园、福建留学人员创业园、厦门留学人员创业园、海峡西岸天然药物（三明）孵化器、中法合作三明凯辉中小企业创业园、海西动漫创意园
检测服务体系：国家塑料产品质量监督检验中心、国家加工食品产品质量监督检验中心、国家浆纸产品质量监督检验中心、国家茶叶质量监督检验中心、国家纺织服装产品质量监督检验中心、国家场（厂）内机动车产品质量监督检验中心、国家人造板及林化工产品质量监督检验中心、国家化学工业气体产品质量监督中心、国家电子信息产品质量监督检验中心、国家装饰装修材料产品质量监督检验中心、国家LED（半导体电光源）应用产品质量监督检验中心、国家环保（除尘）产品质量监督检验中心、国家钟表产品质量监督检验中心、国家粮食质量检测中心等国家级质检中心
