发布时间：2023-03-14 15:10:01
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交通安全生产涉及千家万户，我局历来将安全生产工作列为重中之重，将该项工作始终摆在首要位置。为切实抓好此次安全生产大检查大排查工作，我局领导高度重视，做到早安排早部署，专门召开班子会议进行部署。一是组建机构。成立局长任组长、分管领导任副组长、股站所负责人及其行业负责人为成员的安全生产大检查、大排查工作领导小组。二是明确职责。制定下发了《县交通运输行业开展安全生产大检查、大排查工作方案》，明确了检查范围、检查内容、检查时间及人员安排和工作要求。三是专门配备了一名安全生产干部负责全系统安全生产具体工作。
二、周密安排部署，深入排查。
一是细化责任。活动分为三个检查小组，由分管领导带队，运管所具体负责对中心客运站、各运输企业和维修、驾培等行业的安全生产情况进行检查；建设站具体负责在建公路现场的安全情况进行检查；养护站具体负责对桥梁、危险路段安全隐患进行检查。二是明确重点。主要检查安全生产责任制落实情况及推行安全生产“一岗双责”制情况（包括安全生产制度、安全生产管理机构、安全生产教育培训等情况）、打非治违活动情况和重点行业领域情况。三是深入排查。采取听取汇报、查阅资料、实地查看等方式进行排查。同时，为避免走过场，运管所还通过邀请县安监局工作人员对重点场所进行检查、交叉检查等方式，力争检查深入彻底。
三、明确责任，狠抓整改。
一是精心梳理。检查工作结束后，分别于7月16日和8月28日召开专题会议，各检查组汇报了检查情况，对存在的问题进行了通报。运输行业方面，客运站违反“三不进站”规定，存在货车停放现象；运输公司部分客运车辆存在灭火器失效、安全带损坏、安全锤配备不足等现象；出租车公司安全生产机构、制度不健全，安全培训未到位；货运企业安全制度未公示、安全教育无记录；维修企业存在部分从业人员无证上岗、废品收集处理不到位现象；驾培行业安全学习未坚持，检测站安全机构未落实，安全学习不到位。交通建设工程方面，至公路改造工程段存在安全管理人员均不在岗、安全制度及安全责任制建立和落实不到位、现场未见施工安全禁示标牌、安全帽穿戴不齐全、防暑药品准备不充分、部分特种岗位人员无上岗证、安全自检不到位等问题；段安全责任制部分未落实、安全管理人员未持证上岗、部分施工现场无安全标示牌，烂泥桥控电箱管防不到位，安全帽穿戴不齐全；至公路改造工程存在安全制度和安全责任制均未落实、安全管理人员和专职安全员均不岗、施工路段保畅通措施不力等问题；温坊大桥新建工程架桥机堆放处未设置安全禁示标志物。公路养护方面，县城—高田、高田—木兰、木兰—桐江、屏山—、秋溪—洋地路段沿线杂草丛生、视觉较差，路面有少量堆积物，安全警示标识牌较少；燕首—宁石亭路段少量地段有塌方；高田—岩岭路段K11+300-K11+800路段路基掏空，施工人员未佩戴安全帽，无施工禁止标牌。二是狠抓整改。针对以上排查出来的隐患，我局及时下发了《安全隐患责令整改通知书》，指出存在的安全隐患和整改措施，并明确整改时限和落实整改责任人，要求在规定时间内整改完毕。三是加强督促。对要求予以整改的安全隐患，安排监管人进行跟踪，督促其落实到位。
四、对症下药，整改效果明显。
1.运输行业方面，客运站对货车进站现象进行了治理，目前已无货车停放在客运站站场内，同时联合县城管局对站前广场秩序进行了整治，进一步规范了车辆停放秩序；运输公司对客运车辆灭火器、安全带、安全锤进行了更换；出租车公司组建了安全工作领导小组，完善了安全生产制度；维修企业对无证从业人员进行了清理；驾培企业和检测站等机构加强了安全学习。
坚持以科学发展观为指导，以预防和减少接送学生车辆交通事故、保障人民群众生命安全为出发点，从解决影响学生乘车安全的突出问题入手，集中时间，集中力量，全面治理，切实改善中小学幼儿园学生乘车条件，建立健全校车管理工作的长效机制，为我市学生创造安全、有序、畅通的交通环境。
通过整治，使校车安全管理工作进一步规范；校车管理长效工作机制和制度进一步健全；校车驾驶人、教师、学生和家长的交通安全意识进一步增强；学校周边交通环境进一步改善；接送学生车辆各类交通违法违规行为得到控制，涉及接送学生车辆的交通事故降到最低，遏制和杜绝接送学生车辆重特大道路交通事故的发生。
二、职责分工
为加强对整治工作的领导，市政府成立以分管市长为组长，市政府办公室、教育、公安、交通运输、安监等部门主要负责同志为成员的全市校车安全专项整治工作领导小组，领导小组办公室设在市政府办公室，具体负责专项整治工作的牵头组织、实施和协调工作。各县（区）也要成立相应的工作机构，负责本辖区专项整治工作。
各县（区）、开发区按照属地管理的原则，负责本辖区校车安全管理，完善学校周边的道路交通安全设施，统一领导、组织、协调辖区内校车安全整治和管理工作。
教育部门：加强学校的交通安全宣传教育，督促学校建立健全学生乘车安全管理制度、学生交接手续登记制度、学生定点定时上下车制度，完备相关工作记录并存档保管；督促学校认真核定每辆校车每次接送学生的乘坐班次、人数和姓名，并造册登记；督促学校定期组织召开校车安全工作联席会议；督促学校与接送学生车辆的车主、驾驶人、跟车教师签订交通安全责任书；督促学校对校车源头超员现象及其他交通违法行为进行检查；督促学校将校车车牌号、驾驶人、联系电话、举报电话等信息在学校显著位置进行公示；督促学校制作针对学生的交通安全宣传画、挂图和宣传卡片等，加强对学生的交通安全教育培训；督促学校完善交通安全事故应急预案，防范暴雨、大雾、降雪及路面结冰对学生上下学交通安全的不利影响，适时采取停运接送学生上下学车辆或调整上课、入园时间等安全措施。
公安机关交通管理部门：加大对校车及接送学生车辆运行的监管力度，严厉打击“黑校车”、无校车标牌、假牌假证、套牌套证和不符合机动车安全技术标准的车辆作为校车上路行驶的现象，严查校车超员、超载、超速及其他交通违法行为。在交通流量大的道路沿线学校门前，设置学生上下学“护学岗”，检查学校周边道路交通标志标线、信号灯等交通安全设施是否齐全。积极配合教育、交通运输部门在学生上下学必经处，设置学生接送车辆停靠站点。集中对校车进行一次临检，对校车重新发牌、发证，并制作校车统一标识，对不按要求行驶的校车驾驶员及车辆适时曝光、严肃处理。配合教育部门组织开展学校交通安全宣传教育。
交通运输部门：严格经营性道路运输行政许可，严把道路运输市场经营准入关，严肃查处各类从事经营性非法营运的“黑车”，打击非法营运接送学生车辆，全面细致排查和整治校车沿线的省道、县乡道路基础设施的安全隐患；合理调整公交线路，为学生上下学提供乘车方便；积极推进镇村公交规划建设。
安监部门：负责对各相关部门校车安全职责履行情况进行督查，确保各项整治措施落实到位。
宣传部门：负责统筹报纸、电台、电视台等新闻媒体，加强对校车安全整治工作的宣传报道，营造舆论氛围。
三、时间安排
（一）摸底排查阶段。各相关部门要根据全市统一要求，结合实际，制订具体工作方案，召开会议动员部署，细化工作措施，按照职责分工，逐校逐班逐生对出行方式进行全面摸底排查，登记造册；对接送学生车辆逐车逐人进行排查，登记造册。由公安部门牵头，组织联合执法队加强对校车及接送学生车辆路面运行情况检查。
（二）集中治理阶段。教育部门依据相关规定，在全面排查的基础上，合理确定每位学生上下学交通方式。各相关部门针对校车安全存在的问题，按照职责分工进行集中整治，取缔不合格车辆和驾驶人员资格，查处超员、违章等。领导小组办公室定期召开例会，及时解决工作中遇到的问题，确保专项整治工作顺利进行。
（三）长效管理阶段。在集中治理的基础上，建立健全校车及接送学生车辆交通安全管理机制和制度，纳入长效管理。
四、工作措施
（一）迅速启动摸底调查工作。教育部门要组织制定调查方案，周密组织摸底调查工作，填写《市接送学生车辆基本情况登记表》、《市中小学幼儿园学生上下学交通情况登记表》、《市中小学幼儿园接送学生（幼儿）车辆统计表》（附件1-3），确保接送学生车辆底数清、情况明、问题排查准。排查结束后，教育部门要根据汇总情况，编写调查报告，分析存在问题，提出解决对策。
（二）迅速开展专项教育工作。教育部门要制定校车整治行动专项宣传方案并组织实施，督促学校将交通安全教育列入教学计划并纳入考核，公安机关交通管理部门配合并提供宣传资料。教育部门要会同公安机关交通管理部门召开一次辖区中小学校、幼儿园负责人及校车管理人、驾驶人会议，通报事故情况，逐一签订校车安全管理责任书。各中小学校、幼儿园要集中开展一次师生、家长交通安全教育活动，逐一签订文明交通承诺书。发现安全状况差、不符合标准以及没有校车标识的“黑车”接送学生等情况，主动向公安机关交通管理部门举报。
（三）集中开展校车检验和驾驶人审查。教育部门要会同公安机关交通管理、安监部门，对全市校车和驾驶人资质进行一次全面清理，健全完善校车和驾驶人档案，重新办理校车标牌。对中小学校、幼儿园专用校车和承租运输公司的非专用校车，分别对照《机动车运行安全技术条件》（GB7258-）、《校车标识》（GB24315-）和《专用小学生校车安全技术条件》（GB24407-），集中进行一次检查，坚决杜绝使用非法改装、拼装以及不符合标准的车辆接送学生。严格落实教育部门和公安机关交通管理部门对校车备案制度，开展一次辖区内校车驾驶人的驾驶资格和安全驾驶资历集中审查。对自备车辆，要督促家长进行一次全面检查，确保符合安全技术条件。
（四）加强校车及接送学生车辆运行监管。公安机关交通管理部门加强对接送学生车辆运行重点时段和路段的巡逻管控，严格治理接送学生车辆超员、超速、酒后驾驶、假牌假证、无牌无证以及报废车、不符合安全技术标准车辆搭载学生等交通违法行为，坚决取缔低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机和非法营运客车接送学生。交通运输部门要加大对从事非法营运校车的查处力度，发现校车交通违法行为，要在依法查处的同时及时通报教育行政部门，教育行政部门要对有关学校进行整顿，严肃追究相关责任人的责任。
（五）建立校车运营公司，加强公共交通的运营调度。交通运输管理部门支持客运企业、社会各界等有经济实力的单位或个人购置安全系数高、技术含量大的大中型客运车，建立校车运营公司，从事校车营运业务，形成规模化、专业化管理。合理运用现有公交资源，结合学校布局，重新规划农村公交线路，实现农村公交线路对中小学校、幼儿园施教区的全覆盖。根据乘车学生数、上下学时间、乘车线路等情况，统筹安排好接送学生车辆和停靠点，解决远路学生上下学的交通安全问题。
五、工作要求
（一）提高认识，精心组织。各县（区）、各相关部门和各中小学校、幼儿园要把接送学生车辆安全管理工作列入重要议事日程，认真抓紧抓实。要制定切实可行的实施方案，结合各自实际进行全面部署，确保接送学生车辆安全管理的各项工作落到实处。
（二）强化协调，搞好配合。各级教育主管部门要主动与当地公安、交通运输和安监部门联系，加强信息沟通，严密工作程序的衔接配合，加强检查、督导，及时排除接送学生车辆交通安全隐患，督促学校建立、健全和落实接送学生车辆安全管理制度，共同做好接送学生车辆交通安全监管工作。
××镇人民政府和县级各相关职能部门要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，站在践行“三个代表”重要思想的高度，站在确保国家和人民生命财产安全的高度，深刻认识做好××公路交通安全问题的长期性、艰巨性、复杂性和极端重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，进一步提高抓好各项道路交通安全管理工作的能力和水平，坚持持之以恒、常抓不懈的整治原则，确保道路交通安全生产的各项措施真正落到实处，促进全县道路交通安全形势的持续稳定好转。
二、组织领导
为确保此次专项整治活动的顺利开展，县人民政府成立祥云县开展××高等级公路专项整治工作领导小组，组成人员如下：
组长：×××县人民政府副县长、县公安局局长、县预防道路交通事故工作领导小组组长
副组长：×××县公安局副局长、县公安局交警大队大队长
×××县安监局局长
×××××镇人民政府副镇长
成员：×××县交通局副局长
×××县农业局副局长
×××县公安局××派出所所长
×××县公安局交警大队副大队长
×××县公安局交警大队副大队长
领导小组下设办公室在县公安局交警大队，由县公安局交警大队副大队长王绍刚兼任办公室主任，负责日常工作的联系及工作信息的收集上报。
三、专项整治活动时间
2009年9月28日至11月30日。
四、工作重点
1.重点整治交通违法行为：客运车辆和大货车超速、超载、疲劳驾驶，不按规定车道行驶，不按规定停车，无证驾驶以及严重影响辖区行车安全的违法行为。
2.重点整治车辆：客运车辆、大型货车、剧毒和危险化学品运输车辆。
五、工作措施
1.各相关职能部门要针对××高等级公路的实际，打好基础，加强法制宣传，增强群众学法守法意识。要充分利用广播、电视、祥云实讯、手机短信等各种宣传媒介，在道路沿线的人民群众中进行形式多样、真实生动的各类交通法规宣传，推进交通安全手册、知识读本等刊物进村入组、进学校、进社区活动，寓服务于管理中，使广大群众充分了解交通安全法律知识，增强交通安全法制观念，营造“交通安全人人有责”的舆论氛围。学校、社区要努力创建文明学校和文明社区，广泛开展“小手牵大手”活动，全面推进交通安全法规深入人心。
2.源头治理，加强基础管理，减少交通安全隐患。一是要严格车辆和驾驶员管理。公安、交通、安监等部门要严格落实国家公安部、交通运输部和安全生产监督管理总局关于加强公路客运交通安全管理的规定，依法督促道路运输企业建立健全交通安全责任制，签订道路交通安全责任书;加强对道路运输企业负责人和司乘人员的法制宣讲，严格落实巡查制度;粘贴公布监督举报电话，公安交警部门随时受理群众举报，对经核实举报内容属实的运输公司及司乘人员，要加大处罚力度和宣教力度，从源头上杜绝客运车辆超载营运;公安交通管理部门要严把车辆安全检测关，对不符合安全技术要求的车辆一律不得参加营运，对逾期未检验的车辆应依法处罚或采取强制措施，真正形成严管的态势。同时要进一步加大对摩托车、电动车、货运机动车非法载客处罚力度，坚决消除影响机动车安全的隐患。二是要加强对事故多发点(段)和安全隐患点(段)的排查治理工作。安监、公安、交通等部门要加强协作，会同有关部门参加事故多发点和隐患点(段)的排查工作，研究提出整治方案，并按照“边排查、边治理、边总结”的原则，完善安全防护设施及标志、标线，设置警示标志，确保安全。
3.严格执法，加大惩处力度，营造严管氛围。要正确处理改革、发展和稳定的关系，正确处理经济效益与安全生产的关系，正确处理严格执法与热情服务的关系。行为人、参与者、管理者都要齐抓共管，协调一致。要把法律手段、行政手段、经济手段有效地结合起来，制定处罚标准、范围等细则性较强的规章制度，连同交通违法行为进行张榜公示，对严重交通违法行为予以通告，积极发动群众参与，形成“群众参与监督、社会参与管理”的长效机制，从根本上把交通事故发生率降下来。公安交通管理部门要充分发挥主力军作用，加强路面控制，严厉查处严重危及人民群众生命财产安全的交通违法行为，加大对交通违法和交通肇事者的惩处和震慑力度，形成严管重罚的高压态势。实践证明，严管重罚是惩治交通违法、压制事故、减少伤亡的有效手段。各相关乡镇要进一步支持公安、交通、农机等相关道路交通安全管理职能部门依法履行管理职责，从严整治各类交通违章行为，净化交通环境，杜绝人情车辆，形成良好的严管氛围。
4.公安、交通、农机等部门要继续加大××公路交通秩序整治力度，进一步加大对××高等级公路要口、要点、要段的巡逻密度，加强对客货运输车辆的监督管理，对危及行车安全的超员超载、酒后驾驶、无证驾驶、强超抢会等重点违法行为，一律依法从严从重查处，在××公路祥云辖区段内形成严管重治的高压态势。同时，要深入实地，对××公路交通安全形势进行研判，确定事故预防工作重点路段、重点时段、重点肇事原因、重点肇事车型和重点肇事驾驶人，把握规律，科学调整部署勤务，把警力、车辆、装备集中投入到事故多发的重点路段、时段，严格查处各类交通违法行为，努力防止发生群死群伤等特大交通事故。
5.加强安全生产监督管理。安监、交警、交通、运政等部门要经常联合组织交通安全大检查，对安全生产责任制不健全、安全防护措施不落实、事故多发的单位和部门，要加强教育和管理，依法从重从严处理。
一、充分认识当前农村非法客运的严重危害性，切实解决广大群众出行难和安全问题。
目前，我市广大农村存在大量的柴三机等非客运车辆非法载客营运的现象，它们造成的安全隐患和危害性主要表现在：一是由于柴三机、农用车、正三轮摩托车都是明令禁止载客营运的车辆，他们的非法客运，给我市安全生产造成很大压力。二是此类车辆价格低廉，车况相对低劣，安全技术性能较差，平常缺乏检验、维护，大部分驾驶员未接受正式驾驶资格培训，无证驾驶较普遍，安全隐患很大，容易酿成重特大事故。三是非法客运的车辆大部份没有办理旅客保险，一旦出了事故，受害者往往得不到合理的赔偿，极易造成社会不安定因素。四是偷漏国家税费，以低成本、低运价冲击合法客运，扰乱正常运输市场经济秩序。
为了认真践行“三个代表”重要思想，发展生产力，为我市全面建设小康社会提供有力的交通安全保障，促进农村经济的健康发展，去年交警、运管等职能部门在福鼎开展试点工作，引导扶持双排座微型客货两用汽车用以替代柴三机，参与农村市场客货运输。通过半年多的运营实践，在过渡期用这类客货两用汽车替代柴三机，作为达不到达标等级道路要求的农村地区的交通运输工具，有三个可行之处：一是适应农村运输条件和购买力；二是有利于解决农村群众乘车难问题；三是有利于交通安全。因此，各级政府要把打击非法客运，扶持发展客货两用汽车作为发展农村经济，解决广大农村群众出行难和安全问题的一件大事抓好落实。
二、积极、稳妥地分步骤扶持发展双排座客货两用汽车。
（一）开通乡村道路客运班车是解决农村非客运车辆载客的治本之策。从根本上解决当前我市广大农村柴三机等非客运车辆非法载客营运的出路在于积极发展汽车类客运车辆。因此，有条件的县乡、村和达标等级的公路沿线，不得发展双排座客货两用汽车等这一类过渡性车辆，要一步到位，实施公交化改造。对客运车辆进入农村客运市场要实行“三优先”，即优先扶持、优先发展、优先政策倾斜。
（二）由于当前我市部分乡村不具备通行客运汽车的客观条件，同时取缔柴三机等非客运车辆载客问题又刻不容缓，借鉴福鼎试点工作经验，可在我市各县（市、区）道路条件较差、没有达标等级公路的农村地区扶持和发展以双排座微型货车（载重量在0.75吨以下）为主车型的客货两用汽车进入农村运输市场，从事乡（镇）到村和村与村之间的客货运输，作为今后一段时期我市部分农村地区取代柴三机的一种过渡性车型。
1、把好农村客运市场的准入关。对客货两用汽车的购买、挂牌、营运必须设置严格的前置条件，采取批量审批、批量购买，规定发展时限，审批时限一般不超过今年年底，特殊情况不超过明年上半年。
2、发展客货两用汽车必须把握总体原则。客货两用汽车是根据我市当前农村实际状况替代柴三机等非客运车辆的一种过渡性车型，待3至5年之后我市广大农村道路状况改善了，大部分乡村路面硬化达标完成后，应全面推行客运公交化，引导客运汽车进入，全面取代这些过渡性车辆。因此，必须对这类车辆实行“三定”：即定发展规模、定行驶线路（区域）、定营运年限。
①关于发展规模：由各乡（镇）人民政府在今年10月底前根据当地实际情况和市场需要制定出客货两用汽车发展规模数量的详细规划，并提出申请，经县级交通运管和公安交警部门审核，报县级人民政府审批决定，并报市政府安委会办公室备案。车辆必须在年12月底前分批购置到位，投入营运，特殊情况的由乡（镇）人民政府提出申请，经县级人民政府批准后可延期至年6月底购置到位。
②关于行驶线路（区域）：载客营运行驶线路限定在本乡（镇）到村、村与村和跨乡（镇）邻村之间。
③关于营运年限：客运营运年限定为5年，5年期满后车辆使用性质变更为货运或非营运。此类车辆的驾驶人员必须具备相应的准驾和从业资格，对现持外地驾驶证的驾驶员应经交警部门驾驶技术确认后方准驾驶。
3、合理维护柴三机等非客运车辆车主的利益。原柴三机等劣质车辆车主有优先申请购买双排座微型客货两用车进行营运的权利。对于已在年月日至年10月底之前购买双排座微型客货两用车的车主如自愿申请从事农村客货营运的，经履行有关手续，同样享有营运优先权。
4、采取优惠政策措施。各有关职能部门要从维护群众利益、改善发展农村交通运输事业的需要和减轻农民负担的角度出发，清理整顿和调整有关收费，简化有关手续，使农民能买得起、用得起客货两用车，形成规模，替代柴三机等非客运车辆。为此要求：
①运输公司按规定优惠收取管理费，乡镇优惠收取停车费。
②公路稽征部门给予费收优惠，实行统缴包干等形式，由各运输公司按规定程序报批后执行。
③交警、交通等部门对车辆的安全技术和综合性能检验可委托有条件的县（市、区）进行。
三、加强对发展双排座客货两用汽车的管理，培育一个安全有序的农村运输市场机制。
（一）推行在霞浦试点开展的乡（缜）道路交通安全社会化管理模式。进一步落实乡（镇）人民政府安全生产责任状，由乡（镇）党委、政府牵头，交警、交通运管为骨干，乡（镇）相关部门为基本力量组成联合执勤队，对广大乡村道路实行联勤协管制度，建立农村交通安全管理网络，消除交通管理上的死角盲区，通过综合治理，取缔柴三机等各类非客运车辆非法载客营运，加强对客货两用汽车的安全管理，形成一个健康、安全、有序、顺畅的农村运输市场。
（二）依法打击非法客运经营活动。对从事非法客运经营活动的非客运车辆，一经发现或接到举报，并经查证后，暂扣车辆进行查处，交通、交警、公路稽征、税务等部门要依法给予相应的处罚，吊扣证照，补交税费。公安交警、交通运管等相关职能部门要联手加大打击柴三机等非客运车辆从事客运的非法经营活动的力度，坚决禁止柴三机、农用车等非客运车辆载客：一要对查实载客的柴三机要当场依法予以扣留；二要对无牌无证或已达报废年限的要坚决予以取缔，强制解体报废，对擅自改装后车厢和加座的，要坚决予以强行拆除，恢复原貌；三要对干扰、妨碍执法人员正常行政执法的，按照《治安处罚条例》处罚，情节严重构成犯罪的要追究刑事责任，为客货两用汽车进入农村客运市场创造有利的条件。
（三）加大对客货两用汽车交通安全和运输的管理。客货两用汽车必须以乡（镇）行政区域为单位，每个乡镇成立一个具有法人资格的运输公司，公司要配备必要的安全管理人员并建立完善的规章制度，切实做到：有效落实安全生产责任制；定期组织进行交通安全教育管理；按规定进行安全检验，确保车辆安全性能良好；按规定参加保险。不具备上述管理条件的，相关职能部门将不予核发证照。公安交警和交通运管部门要严禁这类车辆后车厢改装成封闭式或加高栏板和安装座椅，要在驾驶室前部喷漆“客货两用”字样，在车门喷漆限载人数和区域标志，在车身喷漆营运线路，在车厢两侧栏板喷漆“后车厢严禁载客”的醒目标志，在挡风玻璃右下角再放置经营线路（区域）标志牌，以便职能部门管理和群众识别。严禁这类车辆超过营运线路或区域经营，除“货的”按当地指定的地点停放外，所有这类客货两用汽车不得进入城区和在城区道路、停车场等场所停靠揽客，严禁超载和车厢载人。无正当理由跨区域或超越营运线路行驶的，要定为非法营运，从严处理。
（四）限制发展劣质车辆。在引导和扶持客货两用汽车进入农村运输市场的同时，各级政府和相关职能部门必须严格把关，限制发展在我市已相对饱和且安全性能较差的农用车，严禁上级明令禁止载客的车辆进入农村客运市场。
四、加强组织领导，分步骤落实各项工作措施。
（一）项目建设抓住“三个”关键，保障硬件设施水平
1.道路建设
（1）县通乡公路建设。全年实施了8条县管县道升级改造，总投资约1.5亿元，即：璜北线（2.2公里）、东园线（8公里）、揭新线（4.8公里）、金铁线（12.7公里）、石抗线（2.7公里）、乔东线（4.1公里）、昌丰线（12公里）和南矶通乡公路。通乡公路建设有三个特点：一是工程多，投资量大；二是等级高，全部是标准的三级公路，其中揭新线、金铁线为二级公路；三是全部由我局为业主单位，其中昌丰线采用了BT模式，所有项目春节前可通车，春节后再全面配套附属工程。
（2）市管道路建设。一是启动了乐饭线（江桥至昌邑）26.9公里、西圳线（西山至石岗）16.6公里二级公路提升改造，由县长亲自担任组长，分管县长和公安局长担任副主任。目前该两个项目已经开工，计划于____年国庆前通车。二是完成石抗线市管段（2.1公里）三级公路建设。
2.桥梁建设
（1）危桥改造。我县制定了《全县105座危桥改造方案》改造危桥105座，其中市已入库29座，到目前为止，已完成 7座，已启动2座，进入招投标准备的有2座，进入施工图修正阶段的有8座，进入立项批复阶段的有8座。危桥改造总的原则:一是除省市补助外，其建设资金全部由县财政兜底；二是明确按路权主体落实责任单位，即县道由县局为业主，乡村道路由所在乡镇做业主。
（2）渡改桥建设。在省市交通运输部门的关心支持下，我县已明确申报芦洲大桥项目。该项目拟建1.5公里，按二级公路标准，总投资估算1.5亿元。目前正在开展《工可》等前期工作。
3.码头建设
一是联圩港下标准化码头建设。已严格按照省交通运输厅对标准化码头建设做到“一条船、一个风雨亭、一个码头和一套监控设备”的要求，将联圩镇港下渡口码头打造成标准化码头，总投资60万元，于____年1月完工。二是龙头岗码头建设。该项目由省交通运输厅做业主，我县已经配合完成征地拆迁工作，已经开工建设，进展顺利。
（二）行业管理突破“三个”原点，规范运输市场秩序
1.公路运输管理有突破。一是逐步实行农村客运公交化，收购了石岗客运班线，并在全县兴建了一个公交枢纽站；二是租用临时停车场，改造了上新建客运发车点，改变了我县县城无集中停车场、绕行管理的现象；三是严厉打击了非法营运。
2.渡口渡运安全零事故有转变。一是撤销渡口，消除安
全隐患。改渡建桥后，清理和撤销部分名存实亡的渡口（南矶乡战备圩渡口、松湖镇仙亭渡口、石岗镇上坪渡口、石岗镇罗家渡口、象山镇官塘渡口、联圩镇丰乐渡口）6个，消除了渡运安全隐患，确保人民群众生命财产安全。二是加强管理，狠抓渡运安全。加强船舶管理，配备专门的救生设备，严格渡工资格管理，严厉打击非法渡运等行为。三是加强节假日值班，严格信息报送。恶劣天气停止渡运，坚持乡镇领导带班、村干部到渡口值班制度，确保信息畅通。
3.港口航运管理有创新。一是完成港口货物吞吐量342万吨。二是加强业务指导和行政执法人员的业务培训。三是联合市港航处开展航运整治，严厉打击非法航运，开展河道采砂打击活动，净化水域市场。
（三）乌沙河整治扣住“三个”环节，确保完成拆迁任务
关于我县开展长堎镇乌沙河整治及旧城改造工作，我局狠抓四个方面，举全局之力完成县运输公司企业改制和拆迁任务。一是高度重视，加强组织领导。成立了以局长为指挥长的乌沙河整治及其周边旧城改造项目工作领导小组指挥部，局属各征迁单位主要领导亲自抓、全力抓。二是具体分工，责任到人。指挥部对项目进行统一指挥、调度，下设征迁办公室、企业改制办公室、安置办公室、协调办公室等四个办公室。三是分步进行，稳步推进。分宣传动员、调查摸底、征迁实施三个阶段，扎实推进。四是科学调度，阳光操作。及时将征收政策送进千家万户，使群众从理解变成配合和支持。科学调度，调动局属单位负责人及局机关科室负责人，每天召开
调度会议，坚持公开、公平、公正的原则，确保完成任务。____年，我局继续以项目建设为抓手，以安全稳定为重点，以拓展行业管理为目标，全面提升交通运输服务水平。
（一）继续抓好路桥建设，努力提升公路等级
1.抓项目“切实”。一是争项目，立足“争”和“早”，尽快包装上报。二是启动芦洲大桥建设，实施溪霞二级公路、象山至汪山土库旅游公路，完成义渡大桥至松湖（义抗线）、义渡至石岗（庆黄线）、流湖经石埠至梦山（淦丁线）、新祺周至金桥、昌邑至丰乐（昌丰线）等县乡道路提升改造，三和至汪山土库、厚田至丰厚公路等客运网络化建设工程，全力推进危桥改造，继续完成西圳线、乐饭线等市管道路和105国道改道、昌九、昌桐、昌栗高速新建扩建工程及昌九大道建设。
2.抓路政“管理”。一是强化路政管理手段，控制超限超载，特别是料场和运砂车辆等严禁大吨位上路运驶。二是参与农村道路周边建筑物的规划建设，严禁县乡道路控制线内兴建建筑物和地方超过公路标高。三是保护公路边沟，打击破坏公路设施行为。四是加强路政巡视，减少打谷晒场现象。
3.抓公路“养护”。一是依托流湖农村公路综合服务站，做到有经费养、有人管、有阵地服务。二是科学安排大中修项目，明年财政拟安排600万元用于全县公路维修和养护。三是完善市场机制，强化农村公路养护责任，提高道路使用寿命和通畅能力。
（二）继续搞好行业管理，进一步规范市场
一是围绕“规范”抓站场建设和公交一体化改造，拟规划公交枢纽站，在县城拟建客运停车场，农村客运市场管理规范化。实行公交一体化改造，开通长堎至乡镇公交班线，农村客运规范化。二是围绕“安全”抓渡口渡运安全，依托联圩港下标准化码头，充分发挥监管职能，安全监管制度化。三是围绕“码头”抓水运市场，进一步严格制度，规范管理。
结合当前工作需要，的会员“小列兵”为你整理了这篇城市管理和综合执法局十三五期间工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
城市管理和综合执法局十三五期间工作总结
近年来,在县委、县政府的正确领导下，岳阳县城管局坚决落实县委、县政府各项决策部署，主动适应城市管理新形势、改革发展新要求、市民群众新期待，全力谋事、攻坚克难、奋勇争先，逐步实施城市管理和综合执法体制改革，逐步理顺城市管理工作体制机制，大力实施城市精细化管理，努力打造了整洁优美、方便快捷、文明和谐的宜居县城。现将近年来的工作总结如下：
一、机构改革方面
县城管局于2019年3月29日挂牌成立，一年来，我局机构体制改革按计划有序推进，三定方案已确定，职能基本划转，人员已基本完成转隶，机构设置基本到位。一是职责职能按上级改革文件精神基本落实。在县委、县政府的高度重视下，我局的改革基本上按中办〔2015〕37号文件、省委〔2016〕30号文件以及省委办公厅〔2019〕31号文件精神，整合住建、水利、自然资源、公安、市场、交警、环保等与城市管理和执法的相关职能，并将其职能职责于2019年11月份通过法定方式，已正式划转。二是机构设置按工作实际基本组建。按照中央、省、市关于城市体制改革文件精神，比照岳阳市城市管理和综合执法局的“三定”方案，参照兄弟县市的做法，遵照岳阳县的实际情况，岳阳县城市管理和综合执法局确定为政府工作部门，下设7个二级机构，局机关内设10个股室。三是人员转隶按县改革方案基本到位。局系统干部职工在保持工作力度不减的前提下，严格按照岳阳县改革人事转隶办法进行，全系统共接管有编人员163人，无编人员107人，三性用工136人，其他人员389人。四是工资运转经费、财政预算基本到位。全系统所有机构均确定为全额财政拨款事业单位，工资及运转经费也基本预算安排到位。五是基本办公条件初步具备。在县委、县政府的高度重视下，在将原鹏程纸业公司办公楼划归我局外，新投入了600多万元，用于办公楼、院落改造和设备添置，极大地改善了我局及二级机构的办公条件。
二、三大攻坚战方面
脱贫攻坚方面，全力支持联点帮扶村月田镇稻田村脱贫攻坚工作，选派37名股室以上负责人与贫困户结对帮扶，坚持每月走访贫困户，实施了一批基础建设和产业发展项目，促进全村贫困户人均年收入逐年增加。防范和化解重大风险攻坚方面，在全局上下强化风险意识，常观大势、常思大局，坚持守土有责、守土尽责，全面压实责任，把防范化解重大风险工作做实做细做好。同时，积极拓宽招商思路，采取走出去、请进来的方式，加强企业交流沟通，传递信息，推介资源，争取引入社会资本参与城市管理，推动城市更好发展。污染防治攻坚方面，一是不断提升垃圾治理能力。近年来，坚持每日对城区532家餐饮门店、45个机关食堂和12所学校所产生的餐厨废弃物收转运处置到位，加大城区垃圾站的管理力度，垃圾清运做到随产随清。全县80个非正规生活垃圾堆放点整改到位，新开垃圾场渗滤液处理系统提质改造顺利完工。二是不断强化渣土运输管理。出台建筑垃圾管理办法，成立2家渣土专业运输公司，配置18台智能环保运输车，建成4个流动洗车平台，启动GPS信息化监管，认真落实渣土运输管理要求，严格运输监管和审批制度，确保运输规范，杜绝抛撒滴漏现象，渣土运输管理逐步规范。三是严格环境执法。督促城区90%的大型餐饮门店安装了油烟净化器和环保烤箱，380余家餐饮门店换用环保燃料，有效防治了大气污染，空气质量明显提升；建立24小时轮流值班巡查制，设立热线举报电话，对市民反映强烈的各类噪声污染、餐厨油烟污染行为及时查处；完善《岳阳县禁止燃放烟花爆竹管理办法》，通过不懈努力，城区燃放烟花爆竹现象逐年减少，禁炮成效明显，广大市民对城市环境管理工作的支持认可度较高。
三、民生实事方面
一是确保市政设施高效运行。新成立的市政设施运行维护中心，坚持以“灯明路畅”为目标，强化路灯管护，清除城区盲点。2019年累计完成维修路灯约3200盏次，更换各类光源电器1180套，副灯380套、共计维护线路83千米，维护专用变压器15台，安装及更换节能灯245只、各类钠灯，LED灯950只、定时器材35只、路灯门板97片、铜鼻子1245只，确保路灯设施完好率及亮灯率在98%以上；维修全城护栏1600米，地下通道指示牌26块、装修顶板45平方米，保障了市政设施高效运行。二是确保燃气市场安全平稳运行。严格燃气企业经营许可，大力规范燃气经营市场，实现了燃气安全“零”事故，获市主管部门通报表彰。目前全县共有液化石油气充装站24家和2家天然气站，取得《燃气经营许可证》的液化石油气站有20家，关停1家，其余3家正在整改办理《燃气经营许可证》。城市供气已安装天然气用户32061户，其中居民31867户、商业179户、工业15户。三是做到绿化管养措施扎实。大力开展城区绿化抗旱保苗、补苗和病虫害防治工作，严格查处损绿毁绿行为，完成行道树补植360株；完成了荣新路、富荣路、贺坪路600余株行道树树池整改，安装树池篦子；全面实施城区公园绿地“隔草沟”建设，开挖“隔草沟”4740米、“树围”6394个，有效杜绝草皮侵噬乔灌木和绿篱的现象。四是力争广场服务更加便民。做好公园广场的清扫保洁、秩序维护、安全保卫等日常管理工作，及时修缮公园广场各类公共设施，为丰富群众文化生活提供了有力保障。五是全力服务县级重点工程。近年来我县全力推进土地依法征收、棚户区改造项目，我局积极配合各指挥部对各项目范围内的违法建设进行拆除。5年来，共配合开展征收拆除行动40余次，依法拆除各类建筑物100余处，拆除面积达54351平方米。六是全面整顿提升市容市貌。深入开展城区早市夜市、餐饮油烟、露天烧烤、马路市场、户外促销、学校周边环境以及违规种养等一系列专项整治行动，对富源步行街、中心市场、天鹅路、东方路、兴荣路等重点路段、重点部位和敏感区域实行蹲守管理。5年来，共规范不文明经营行为9000余起，强制改正2000余人次；切实加强户外广告的规范管理，严格审批程序，及时清理破旧门店招牌、存在安全隐患的广告牌匾和灯箱广告，拆除各类违规门店招牌200余块，修缮破损门店招牌400余块，清除乱拉乱扯横幅1300多条，大型户外广告280余处，清理违规张贴物2万多处，牛皮癣小广告40万余张；扎实推进县城区车辆停放专项整治行动，对屡教不改占用盲道的车辆进行了拍照取证、抄牌，城区市容持续改善。
四、基础设施和项目建设方面
环卫设施建设方面，2016年至今，城区新建3座压缩式垃圾站，累计建成20座；乡镇累计建成42座垃圾中转站。2019年，新开无害化垃圾填埋场新建一条100吨渗滤液处理生产线。公园游园建设方面，充分利用城区绿地，大力兴建公园、广场和小游园,建成了荣湾湖公园二期、城南河公园、大塘李游园、县委会游园等一批公园绿地；投入资金近200万元，对荣湾湖广场廊桥、木地板进行全面更换，塑木廊桥更换为混凝土现浇仿木廊桥，防腐木地板更换为硬质仿木铺装和草坪，并增设园林小品；完成了车站北路绿化带建设工程。市政设施建设方面，2019年完成青山南路、乐双路、新福路新建工程路灯照明，完成金信路、盛园路、城南大道、府前路路灯安装，特色打造洞庭渔歌美食街景观亮化，完成二致富街、广场路老旧路灯改造。
党组书记、局长梁峰
二六年十二月十四日
各位领导、同志们！
根据会议安排，现将涡阳县交通局二六年工作情况及二七年工作思路向大家作一简要汇报。
二四年是涡阳县交通局历史上极不平凡的一年。但各项工作在市交通局、县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实省市交通工作会议精神，新的领导班子成员团结、依靠和带领全体干部职工，狠抓了公路建设、运政管理、企业经济、反腐倡廉和文明创建等工作，取得了显著成绩。
一、经济工作成绩显著。
截止至11月底实现规费征收1280万元，占年计划的104%，同比增长18%。其中：运管费完成266万，占年计划101%，同比增长11%；小机养路费完成489万元，占年计划的105%，同比增长19%。
二、道路通行总量大幅增加。
今年县政府出台了《关于进一步加快农村公路建设的意见》（涡政[2004]17号），《意见》明确提出今后三年集中开展农村公路建设活动。我局紧紧抓住这一机遇，多方动员，广泛宣传，迅速在全县范围内掀起了公路建设的新。
（一）在工程建设方面。国债工程：涡阳—新兴21公里目前完成二灰碎石基层6.5公里，加宽补强灰土层3公里。通达工程：目前青李路10公里主油层已铺设完毕，近期可交付使用；西阳—高公18公里已完成8%灰土底层补强5公里，12%灰土基层2公里。乡村公路：1--11月底新改建村级公路588.8公里（其中砂石路524.9公里，油路54.3公里，水泥路9.6公里），新改建桥（涵）78座（道）。
（二）在道路养护方面。投入人工19200个工日，各类机械3952个台班，石灰1570吨，石子2800立方，砂石材料2.2万立方，沥青近600吨，总投资439万元。完成县道养护进程298.3公里，挖补坑槽6.2万平方，填补下沉坑槽4.5万平方，铺油层15万平方。改建涡双路白膏沟桥1座，投资近20万元；维修十临路及耿王路上5座险桥（涵），抢修张义路等水毁涵洞9道，投资约18万元。全县721个行政村有513个村实行了“一事一议”政策，比例为71%，实行“一事一议”乡镇都建立了农村公路养护机制，与行政村签订了养护承包合同，管养人员达360人，管养里程1369.2公里。
（三）在建设程序方面。招投标：成立了以县委、县政府、县人大牵头，交通、计划、农经、城建、水务等部门组织协调，各有关部门齐抓共管的农村公路建设指挥部，对农村公路建设总体协调、督促、服务、指导。今年的国债和通达工程建设交由县政府采购中心向社会公开招投标，严格按照工程的设计、开工、竣工、验收等程序，环环相扣，层层把关，做到严肃认真，一丝不苟。完善“四制”，实行计量支付，建立了企业自检、业主负责、社会监理、政府监督的四级质量保证体系。资金管理。认真落实县政府出台的《关于落实农村公路项目建设廉政工作的通知》和党风廉政建设责任制，在公路建设和养护资金管理上，设立专户，专款专用，实行跟踪监管。检查监督。由交通局、监察局联合下发了《涡阳县2004年公路建设专项执法检查工作方案》。由我局牵头，县监察局、计划委、财政局和县政府采购中心组成联合督查组多次对公路建设中的工程进度，工程质量，安全设施等进行督查，对发现的问题立即下达限期整改通知书，同时上报上级有关部门。
三、运输市场进一步规范。
面对小机养路费免征和交通制服取消的困难，以行政许可为依托，以建立健全台帐为基础，以管理为中心，以服务为手段，规范执法行为，维护运输市场秩序，取得了良好效果。
1、推行源泉管理，健全基础档案。自今年9月份实行微机征费以来，加强了基础台帐建设，逐车逐档录入微机，目前已建档大货车1313部，小货车932部；大型班线客车102部，农公班车109部，出租车328部，为明年全面实施微机征费打下了坚实的基础。
2、规范行政许可，严格审批程序。业务许可在严把市场准入关的同时，对外公示许可的范围、条件、时限、程序等。今年共年审道路运输证1834件，其中货运1486件，客运348件；新办道路运输证1890件，货运1850件，客运40件。完成了对省际客线32条，区际班线69条，县内班线49条线路复审工作。
3、开展专项整治，整顿运输市场。与公安局联合成立治安管理办公室，开展多次整治活动。针对“黑头车”问题，局所抽调精干力量，通过调查、研究、周密部署，采取定线、定点、定人的方法大力宣传教育，规范其经营行为。对屡禁不止者，严厉打击，目前共建立执法卷宗123卷，纠正违章2200余起，行政罚款30余万元，依法查扣违规经营车辆90余台次。针对客运站点分散，车辆不能集中发车问题，迁址天静客运站，把长期停靠在外的合肥专线班车23台，阜阳专线班车40台纳入汽车站管理，从而确保了“车进站、人归点”。
4、净化维修市场，确保维修质量。按照“发展一类、提高二类，控制三类”的工作思路，对一类维修企业进行支持和扶植，帮助成立了一类维修企业富通机动车辆维修有限责任公司；对不达标的维修企业收回其经营许可，对占道经营、超范围经营及资质不具备的，加大监管力度，下发取缔通知书。目前已下发取缔通知书1份，证据保全部件30余件，行政处罚组字15字，罚款3万元。
二七年工作思路
总体思路：以十六大和十六届四中会精神为指导，认真践行“三个代表”重要思想，开拓创新，创造特色，突出重点，谋篇布局，筹措资金抓建设、规范程序抓运政、围绕交通抓三产、加大力度抓廉政、落实措施抓创建，以科学的发展观为指导，实施交通可持续发展战略，促进物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。
预期目标：交通规费增长5%—8%；实现销售收入2600万元、工业产值1000万元、入库税金100万元、技改投入600万元；计划投资3000万元，改建县道70公里；投资1000万元，改建乡道66公里，投资300万元，改建村道100公里；陆路运输完成货运量1100万吨，周转量5亿吨公里；完成客运量800万人次，周转量2.5亿人公里，水路运输完成运量50万吨。争创全省交通行业文明子系统。
为确保以上目标的完成，将着力抓好以下工作。
一、千方百计筹集资金，坚定不移地继续抓好以公路建设为重点的交通基础设施建设，推动地方经济发展。
2007年是我县“农村公路建设年”的第二年，我局将紧抓住公路建设建设不动摇，完成国债、通达工程建设任务。充分调动一切积极因素，发动全社会共同参与，合理利用政策，多方筹措资金，努力完成“四路三桥”建设任务（涡新路结转工程、西高路结转工程、义沙路、曹坛路、母猪沟桥、侯桥、义门大桥维修），对全县18条干线进行全面养护，积极引导广大农民开展“一事一议”，发挥农村公路管理站职能，推广和宣传新兴镇的先进做法，推进村级公路建设不断发展。同时为提高工程建设质量，拟投资40万元，在现机料中心建设实验室，并配齐相应的实验设备，培养实验人员2—3名。
二、坚持依法行政，抓好行业管理，建立统一、科学、高效的交通运输管理体系。
1、完善制度建设。出台《交通运政行政执法规范》、《运政处罚案件文书立卷归档办法》，明确行政处罚程序分工和内部监管措施，规范运政处罚文书（一般程序）制作，实行重大案件分析处理会制度等。
2、规范规费征收。全部启动微机征费，做好基层站队有关服务工作，选好征费点，培训微机操作员，加大涉外征费力度。同时积极扶持成立运输企业，推行面向公司的合同征费。
3、加强行业管理。进一步把工作职能重点转移到行业管理上来。听取业户呼声，组织专项整治，协调公安部门严厉打击垄断经营；协调外部环境，争取各方支持，努力从根本上解决公交车、出租车超范围经营问题和异地车经营问题；加强宏观调控，促使运力和运量平衡；组建一类维修企业富通机动车辆维修有限责任公司，加强汽车、摩托车维修行业管理。
4、规范站场建设。规划乡镇所在地乡镇客运站（点），解决骑路逢集，堵塞交通问题。规范郭寨客运站，筹建城东客运站和城西客运中心站。
三、强化协调指导，推进企业发展，为交通事业发展提供强有力的经济保障。
1、发挥协调职能。推进联运公司企业改制进程；支持检测站升级为A级站；督促配载客运站的场地维修；实施西城客运站的场地续租；协助运输公司搞好客运站的改（扩）建。
2、发挥监督职能。严格要求各企业按月报送经济指标进度表，了解和掌握生产经营动态；每半年实行一考核，总结经验教训；年终对各企业经济运行情况进行奖惩，奖优罚劣。
3、拓宽发展思路。对局属各企业进行实地调研，分析企业发展形势和存在问题，帮助企业找出适合自身的发展方向、方式和方法；对各企业的资产、资源进行一次盘点，盘活剩余及闲置资产；抓好顺通公司搞好清理挂靠、线路牌申领工作，指导其规范内业；充分利用大修厂品牌优势、通达小汽车维修站位置及设备优势、维修中心政策优势，整合成立新的维修企业。
四、落实安全生产措施，强化安全生产手段，确保安全生产无事故。
在2006年安全生产工作取得显著成绩的基础上制定和实施《涡阳县交通系统安全生产考核奖惩办法》；对局属单位从事安全生产监管人员集中进行业务技术培训，不断提高监管人员业务素质和管理水平；做好春运、“五一”、“十一”三个客运高峰期的安全防范工作；完善各险桥、险涵、险段的安全标志；对全县所有庙会、重大集会涉及的渡口，实行船舶乡管员旁站式管理，进行现场监控，严禁超械流动；完成西阳等6道渡口标准化建设。
五、加强廉政建设，推进反腐倡廉警示教育，防止腐败行为发生。
[关键词] 危险货物 事故 运输 管理
一、引言
近年来,随着我国化学、原子能、电气和石油等工业的迅速发展,工业生产中越来越多地使用到危险货物作为产品的生产原料,并且在生产过程中产生了许多有毒的废料,为了完成正常的生产活动,就必须进行危险货物运输,然而在进行危险货物运输途中曾发生许多交通事故。危险货物运输一旦发生事故往往比一般的交通事故严重许多倍。正因如此我们必须对危险货物的运输加强管理尽量避免事故的发生,即使事故不幸发生也应该具有条件把灾难降到最小。
二、道路危险货物运输管理方面所存在的主要问题
1.多部门执法造成行政效率低下
仅交通部门内部就存在路政、运政和稽征三支执法队伍。加上公安部门负责交通安全管理的交普队伍,在公路上有四支执法队伍同时存在,都有上路检查、实施行政处罚的权限。多部门执法在增加了行政管理成本的同时,也加大了被管理者的负担,降低了交通运输的效率。由于在同一个行政辖区内多支队伍同时执法检查,而这些执法队伍又是区域分割的,因此一辆运输营运车辆上路后很可能被多次拦车检查,造成人为的交通不畅,使危险货物在途时间过长,增加了危险性。
2.职能交叉造成部门之间的争利诱过
政府部门之间在交通管理上的职能交叉问题也比较突出。比如对于从事运输业务的车辆,公安部门实施包括13项检测内容的“安全性能检测”,交通部门实施包括28项检测内容的“综合性能检测”。尽管后者的检测内容基本上完全涵盖了前者,但两家部门却各行其是,使营运车主不得不重复受检、重复缴费。而当营运车辆由于性能故障而发生事故时,两家检测部门之间则互相推诿,谁也不愿为检测结果负责。在收费时每个部门都不会漏收,而在交通事故发生后需要及时处理时相关部门之间就互相推诿,事故因不能及时救援使得灾害更大。
3.政府管理效能不足
近几年由于政府机构改革,行业管理逐步淡化和撤出,交通运管机构和人员编制的改变、压缩,在安全运输管理方面出现调整时期,一段时间内出现了管理不到位、监察不力等情况。
4.危险货物运输企业规模小,专业化程度低
虽然交通部《道路危险货物运输管理规定》要求从事道路危险货物运输的企业“必须具有十辆以上专用车辆”,但实际上目前平均每户也只不过是3辆而已。有相当一部分企业是用普通车辆抵充危险货物运输专用车辆的,而且挂靠的现象比较严重。专业化程度较低,目前危险货物运输企业中自产自运的占相当大的比重,由于产运合一,危险货物运输经营目的是为了满足本单位生产经营的运输需要,而不是为专业的危险货物运输,而有能力组建专业的危险货物运输企业由于货源不能保证等原因不敢扩大规模,这是造成我国危险货物运输企业小、散、弱的一个主要原因。
5.从业人员队伍和行业管理人员队伍素质普遍较低。
掌握危险货物运输业务知识的运管人员偏少,而且只限于专职危险货物运输管理人员中,而很少对具体在现场管理中的稽查人员进行危险货物运输基础知识培训。掌握危险货物运输业务知识的运管人员数量不足和知识的缺乏造成危险货物运输管理不能到位。然而,目前相当多的从事危险货物运输的驾驶员、押运人员、装卸人员文化水平普遍较低,加上对危险货物运输从业人员的培训的时间短,教材相对比较简单,培训考试的要求和级别比较低,造成从业人员特别是危险货物运输车辆的驾驶员中普遍存在着安全驾龄短、技术素质低、安全意识差,对所承运的危险货物特性认识不足,缺乏处理紧急事故的能力,这是道路危险货物运输安全的重大隐患。另外,无证上岗还比较严重。由于参加危险货物运输培训的人员较少,培训班不能定时开办而且周期长,导致从业人员不能及时参加培训,而提前无证上岗。
三、加强我国道路危险货物运输管理的对策和建议
根据我国目前危险货物运输现状以及国外危险货物运输管理的经验,政府和危险货物运输企业可采取以下相应的对策和措施我来实现对道路危险货物运输的管理。
第一结合国外危险货物运输的管理经验,可以建立一套科学规范的行业标准:对不同危险货物从运输的角度分类,给不同类别的危险货物适宜的运作环境,从而降低危险货物在运输过程中的风险系数;对从事危险货物操作的从业人员要根据工作性质进行严格的培训,并且定期进行评审,检验其是否具有从业资格;要建立健全各项安全管理制度,安全监督检查制度等。
第二建立良好的市场秩序针对国内大多数危险货物运营企业达不到从事危险化学品运输的技术要求的现实情况,各级公安、交通、安检部门应就危险化学品运输市场进行专项整治,严格把住市场准入关,形成合法经营、公平竞争的危险货物运输市场局面。
第三建立危险货物运输管理关键控制点控制体系任何检查监督措施都有局限性,一方面是不可能检查到所有危险货物在任何时间的运输操作;另一方面,即使检查出了问题,事故隐患已经存在,再采取措施,必然加大处理成本。因此应更多地采取事前的预防性措施,而不仅仅是事后的检查监督。即通过分析危险货物运输环节中可能发生的危害和表现特征,制定相应的措施。
第四合理规划危险源的布局,建立健全危险货物运输的相关规章制度政府在相关发展规划中应将需要使用危险货物的企业置于合理的地理位置,从宏观角度规划出风险最小的危险货物运输网络,并建立快速应急机制及措施,以便在事故发生时快速处理,使损失降至最低。同时,建立健全的危险货物运输管理法律法规,在此基础上逐步规范危险货物运输的管理操作,做到有法可依,使相关行业有一套可以落实到管理过程中的标准。
第五建立一套合理的检查方案,并制定相关的惩处办法对从事危险货物运输操作的单位、企业,要采取定期和抽查相结合的方式检查评审其是否具有从事危险货物运输操作的资格,是否严格按照相关法律法规进行操作,各项制度是否健全、落实到位,日常管理是否到位,是否具有安全预案和演练记录等。对不具备从业资格的单位、企业要严加查处,对于在从事危险货物运输操作过程中违规甚至违法的单位、企业,要予以严重惩处。
第六由专业运输公司负责危险货物运输现代运输理论和技术的发展为危险货物运输管理提供了基础,利用第三方运输理论整合危险货物运输企业,由专业化运输公司来负责危险货物运输操作管理,一方面可以改变目前危险货物运输企业数量多、规模小、技术含量低的格局,提高危险货物运输的集成度,提高企业的经济效益;另一方面也为政府监管危险货物运输、保障危险货物运输的安全提供了基础。同时,无线射频技术(RFID)、卫星定位技术(GPS)、地理信息系统(GIS)等现代运输技术为危险货物运输过程的跟踪、监控、管理等提供了技术支撑,为事故发生后的应急管理提供了技术上的保障。
第七采用先进的管理技术和设备,建立全国性的危险货物运输管理信息平台提供基础,尽量在运输危险货物的车辆上安装GPS,能够监控危险货物运输车辆。因此,实现要求各地区网和各企业网之间的联网,实现信息连通,做到事故在第一时间就近、就地处置,是当前危险货物运输车辆事故高效、安全处置的迫切需要。努力从各个环节降低发生事故的可能性,即使事故不幸发生了,我们要能够有力的控制事故的损害使其在最低。
参考文献:
[1]辛 英:如何强化危货运输管理.吉林交通科技,2006(3)
