发布时间：2023-03-14 15:11:02
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的采购市场考察报告样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
第一条根据《计划生育技术服务管理条例》，为规范《计划生育避孕药具政府采购目录》（以下简称《目录》）编制管理工作，深化计划生育药具工作改革，指导计划生育避孕药具的推广和应用，满足广大育龄群众对计划生育避孕药具知情选择和生殖健康的基本需求，全面提高计划生育避孕药具管理和服务水平，制定本办法。
第二条本办法所称的计划生育避孕药具是指由中央财政资金统一采购并免费供应给育龄群众的避孕药品、宫内节育器和。
第三条国家人口和计划生育委员会（以下简称国家人口计生委）负责《目录》的编制，对《目录》实行动态管理。《目录》的编制工作依照有关法律法规，以对国家、企业和人民群众负责的精神，按照自愿、公开、公平、公正和安全、有效、适用、择优的原则进行。
第二章进入《目录》的程序
第四条申请进入《目录》的计划生育避孕药具应符合以下条件：
（一）必须是国家食品药品监督管理行政部门批准注册的准字号产品，且在有效期内；
（二）生产企业具有合法的生产相关产品的资质及良好的售后服务体系；
（三）生产企业资信状况良好，无不良反应和不良事件的反馈意见；
（四）产品符合育龄群众计划生育服务需求，且易于推广应用；
（五）新产品须经过大样本的多中心临床试验或国家人口计生委组织进行的引入性试验，证明适宜基层推广使用。
第五条申请进入《目录》的避孕药品除符合第四条规定的条件外，还应当符合以下条件：
（一）必须是符合国家有关市场准入规定的准字号产品，且在有效期内；
（二）生产企业必须通过国家食品药品监督管理行政部门的药品生产质量管理规范（GMP）认证，且在有效期内。
第六条申请进入《目录》的宫内节育器除符合第四条规定的条件外，还应当符合以下条件：
（一）产品第一年末续用率应不低于94/每百妇女；
（二）含铜宫内节育器的铜表面积在200-400mm2之间；
（三）含药宫内节育器的药品必须符合第五条规定的条件。
第七条申请进入《目录》的除符合第四条规定的条件外，还应当符合以下条件：
（一）产品质量须连续三年检验合格；
（二）生产企业须具备两条（含两条）以上生产线；
（三）生产企业须获得中国强制性产品认证（3C）证书。
第八条申请进入《目录》的计划生育避孕药具生产企业须向国家人口计生委提出书面申请，填报《计划生育避孕药具政府采购目录申请表》，并提供以下材料：
（一）企业的生产许可证、经营许可证和营业执照；
（二）产品的市场准入注册证；
（三）产品的临床报告；
（四）企业的质量保证体系证明文件；
（五）产品质量技术标准；
（六）产品使用说明书；
（七）产品上市后情况报告（包括产品的年生产能力；近二年产品生产、销售数量及区域分布；产品上市后使用情况，包括不良事件、不良反应的报告及处理情况；近二年售后服务情况及用户反馈意见等）；
（八）要求提交的其它文件或材料。
以上文件、材料须有法定代表人签字并加盖公章。
第九条国家人口计生委负责组织专家或委托相关部门对申请进入《目录》的避孕药具进行技术评审。专家组成员须具备副高（含副高）以上专业技术职称，精通业务，作风严谨，客观公正，并不得与相关企业有任何利益关系。
第十条专家组应按照以下内容进行评审：
（一）文件审查：对企业提供的证明文件和材料进行函审。
（二）现场考察：现场考察组由国家人口计生委、专家、企业所在地省级人口计生行政部门及有关机构人员共3人以上组成。
现场考察内容包括：
1、验证企业提交的证明文件及材料的原件；
2、了解企业的资信状况；
3、考察企业的质量保证体系；
4、考察企业的生产规模；
5、了解企业售后服务状况等。
考察结束后应提交现场考察报告。接受现场考察的企业要按照考察组的要求配合进行现场考察，不得有任何干扰专家考察和评价的活动。违反者取消申请进入《目录》的资格。
（三）抽样检测：国家人口计生委委托具有法定产品检测资格的专业机构承担产品检测工作；专家组依据国家规定的质量技术标准，确定产品抽样检测项目和指标，制定抽样检测方案；专家组协助产品检测机构依据抽样检测方案，对产品进行抽样检测，并出具检测报告。对于不接受抽样检测的企业，将取消申请进入《目录》的资格。
（四）征集意见：国家人口计生委委托专业机构对申请进入《目录》的产品和企业，公开征集计划生育避孕药具管理和技术服务机构等用户意见。
第十一条专家组对申报企业和产品进行综合技术审查和评审，提出书面评审意见，并作为产品进入《目录》的重要依据。
第十二条专家组建议进入《目录》的产品须报经国家人口计生委主任会议审定批准后，编入《目录》予以公布。
第三章退出《目录》的程序
第十三条已进入《目录》的计划生育避孕药具在生产经营企业主动要求退出《目录》或发生不再适合政府采购的情形时，按以下程序退出《目录》：
（一）国家人口计生委组织专家组对拟（应）退出《目录》的产品或企业进行评审确认，并提出专家组书面意见；
（二）专家组退出意见报请国家人口计生委主任会议审定批准后及时通知生产经营企业，并适时修改《目录》。
第十四条避孕药品出现以下情形之一的，按第十三条规定程序退出《目录》：
（一）生产企业无法保证产品质量稳定，未能严格按GMP标准规范生产；
（二）避孕药品发生严重不良反应等安全问题；
（三）有更安全、有效和更好性价比的替代产品；
（四）企业生产经营情况发生变化，已不符合政府采购条件等。
第十五条宫内节育器出现以下情形之一的，按第十三条规定程序退出《目录》：
（一）避孕效果较差，使用者逐年减少；
（二）产品连续抽检两次不合格；发生隐瞒不良反应；出现重大产品质量事故，并产生严重后果；
（三）企业质量管理体系认证和中国医疗器械质量体系（CMD）认证被注销等。
第十六条出现以下情形之一的，按第十三条规定程序退出《目录》：
（一）产品质量和生产企业资质发生变化，不再符合有关质量标准要求；
（二）发现企业资质证明和检验报告有弄虚作假行为；
（三）出现产品质量不合格或售后服务纠纷等。
第四章监督指导
第十七条依照《计划生育技术服务管理条例》和本办法的有关规定，各级人口计生行政部门对进入《目录》的计划生育避孕药具使用情况进行监督指导。
第十八条各级人口计生行政部门要全面加强对计划生育避孕药具的质量监督管理，加大对计划生育避孕药具不良反应和不良事件的监管力度，建立健全质量监测体系，完善报告制度。
第五章附则
第十九条本办法由国家人口计生委负责解释。
2002年沃尔玛在中国开业的店
2002年1月10日，沃尔玛中国首家社区店在深圳嘉里中心开业，这是在中国的第19家店。
7月18日，沃尔玛购物广场哈尔滨店开业，这是在中国第20家分店。
9月19日，总投资1800万美元、营业面积近2万平方米的沃尔玛昆明集大店开业，这是沃尔玛在昆明的第三家店，也是在中国开设的第21家分店。
9月下旬，沃尔玛购物广场深圳园岭分店开业，这是沃尔玛在中国的第22家店。
12月12日，沃尔玛长春山姆会员店正式开业，，这是在中国的第23家分店。
12月19日，沃尔玛在中国的第2家社区店深圳南山店开业，这是沃尔玛在深圳的第9家店，也是在中国的第24家店
12月25日，沃尔玛在中国的第25家店长春银座店开业，这是沃尔玛在长春的第二家店，距第一家店开业时间只有10多天。
在今年新开的7家店中，社区店是沃尔玛在中国的首次尝试，另外有四家是购物广场，一家是山姆会员店。至此，到2002年底，沃尔玛已在中国开设了25家分店，在25家店中，其中19家是购物广场（深圳6家、东莞1家、昆明2家、大连2家、汕头1家、福州2家、厦门2家、沈阳1家、哈尔滨1家，长春1家）、4家山姆会员店（深圳、福州、昆明、长春）、2家社区店（深圳2家）。沃尔玛的扩张其实一直显得比较低调，以致笔者在沃尔玛中国网站上竟然无法查找到沃尔玛中国各分店正确的开业时间，有关沃尔玛的新闻也只有十余条。
虽然沃尔玛在今年开店数量只有五家，但传出将开业或在建的或有意向的店却遍及全国各大重点城市，更重要的是携手大连万达，宣称要入驻万达在各地兴建的万达商业广场。沃尔玛高层官员也透露，2003年底在中国的开店数量要达到44家，也就是说在一年内要开20家左右店，相当于自19696年进入中国后过去六年的开店数量。
以下是传出将开业的或在建的或有意向的店：
天津：选址初定，拟开两家
长春：银座店将开业，万达.沃尔玛购物广场在建。
南京：沃尔玛已经和万达签订了相关协议。根据总体规划，南京万达购物广场总面积4万平方米，总投资4亿元，二、三层就是沃尔玛的大型零售店。
北京：石景山山姆会员店明年春季开业，据悉还将再开3家购物广场
常州：沃尔玛商场已在市中心破土动工
上海：10月9日，沃尔玛中国公司与中信公司正式签署合作协议：双方合资组建“华东沃尔玛百货有限公司”，同时宣布并成立全球采办上海分部，大连万达在上海的万达商业广场也已动工，但沃尔玛在上海的选址及开店计划却一直扑朔迷离， 据上海市商委一位官员透露，沃尔玛可能在上海会开5家店。，
沈阳：10月30日，沈阳万达商业广场开工，沃尔玛、大洋百货等将入驻。
海口：11月初传来消息，沃尔玛在中国的第31家分店将选择在海口的秀英港开设。
广州：沃尔玛意欲进驻万博中心，预计明年初万博中心将会试营业。
贵阳：7月中旬，沃尔玛实地考察了贵阳，已经正式向总部递交了实地考察报告。
南昌：7月8日，投资3亿元的南昌沃尔玛-万达购物广场正式破土动工。
武汉：据武汉官员证实，全球500强老大“沃尔玛”，已正式签约“武汉万达商业广场”，入驻经营该广场一家8层高的主体店。
长沙：7月27日，长沙万达商业广场举动开工仪式，也传出沃尔玛要入驻。
成都：7月，沃尔玛中国副总裁李成杰考察成都时表示“拟在成都发展两个项目”。
青岛：6月29日，青岛万达购物广场举行奠基仪式，沃尔玛将入驻。
重庆：据重庆媒体报道，沃尔玛将于今年9月在九龙广场开建“山姆会员店”（但到现在为止还没开），另计划在渝中区、九龙坡、沙坪坝开办三家大卖场，明年将陆续开业
济南：万达商业广场在建设中，据称沃尔玛也将入驻。
新疆：4月传出，沃尔玛将与新疆天地集团联合在乌鲁木齐打造“七一超市”。
杭州：也传出沃尔玛要杀入。
另外据悉，沃尔玛还对西安、南宁等西部城市进行了考察和选址。
综合以上消息，沃尔玛在中国将开业或有意向的店达到30多家，沃尔玛开店的区域也已突破以深圳、厦门、福州、东莞等城市为核心的华南市场，以昆明为核心的西南市场逐步扩大到成都、重庆等重点城市，以大连、沈阳、哈尔滨、长春为中心的东北区初具规模，随着北京、天津、武汉、上海等城市的相继布点，华北、华中市场也初显雏形。沃尔玛在中国的发展战略已全面展开，发展格局已初步形成，2003年将是沃尔玛这头巨狮真正“发威”的时候。
除了开店外，沃尔玛在其他方面的努力也是不容忽视的：
一、与政府的良好合作关系。据悉，2001沃尔玛通过直接或间接方式，在中国采购超过100亿美元的商品并出口，预计今年沃尔玛在华采购额将超过120亿美元，预计未来5年，沃尔玛每年会采购250亿到300亿美元。巨大的采购蛋糕也诱惑着各地政府，各地政府都极力邀请沃尔玛去开店，希望通过沃尔玛这个渠道能带动当地产品的销售，并因此给予种种优惠政策和条件承诺，“与政府的亲密关系”对沃尔玛的发展创造了极为有利条件。而与此相反，另一大外资零售巨头家乐福却不断遭遇“被整改”，继去年开店违规外，今后又被迫转让30%股权，更因收取进场费不断被媒体暴光。
二、与供货商的亲密合作关系，供应链体系的日益完善。在今年，沃尔玛将全球采购办从香港迁到了深圳，10月又在上海成立采购分部，在武汉也传出将建物流中心。同时由于它宣称不收“进场费”，更是在供货商中赢得了良好的口碑和声誉。对于供货商来说，希望能挤进沃尔玛卖场，不仅因为是它不收进场费，也不仅是因为它能带动自身产品的销售，还有一个不可忽视的因素是因为沃尔玛能帮助供应商改进工艺、提高质量、降低劳动力成本、分享沃尔玛的信息系统等。鉴于沃尔玛和供货商的良好合作关系，有专家提醒：“国内企业需要引起重视的不是沃尔玛在哪里开店，开设多少门店，来自沃尔玛的最大威胁会出现在供应链上”。搞好与供货商的关系，对于增强沃尔玛的竞争力和其今后进一步发展都奠定了基础。
三、亲善的公关活动。如9月在厦门大学启动每年1.4万元沃尔玛新闻教育奖学金，深圳园林店开业时向园岭街道办事处捐赠价值10万元人民币的物品，建立“沃尔玛中老年活动中心”。 长春山姆会员店开业时，向双阳区捐款20万元用于建设一所希望小学。这些公关活动为沃尔玛树立了良好的社会形象，在消费者心目中、政府部门中都留下了亲善友好的印象。
1.1设计、采购、施工付款方式的变化有利于资金控制付款方式变化得以实现源自建设行业人力资源市场、制造业行业情况以及建材市场的价格影响。1）设计类付款设计合同预付款10%，进度款采用节点付款方式，并预留设计费的30%约束设计院在满足生产线性能前提下优化设计，此款项等转资完成后支付，质保金10%。2)采购类付款（1）设备类关键设备预付款20%、货到验收合格后支付30%、安装调试运行3个月付20%、设备运行6个月付20%、质保金10%；通用设备无预付款，一般货到付款50%，设备运行6个月付40%，10%质保金一年后付清。（2）材料类钢材款到发货，通用材料无预付款，一般是货到付款50%。(3)针对不同设备或材料灵活调整付款方式,有利于合理避免采购风险。3)施工类付款(1)施工无预付款，进度款由原来月度报量的70%调整为节点控制付款方式，并根据节点的里程碑程度划定比例，节点付款量以审计确定量的70%为准，剩余款项在审计完成视情分散付款，以此方式吸纳施工组织能力强且有资金实力强的队伍施工；同时施工结束外审不出原则不再支付工程款。(2)前期拆迁改造项目无预付款、无进度款，结算审定后付款至90%，留10%质保金。
1.2施工招标方式及合同价格体系的选用1）施工招标方式为避免项目的三边建设，施工招标采用图纸总价加后增（变更）让利方式，要求子项施工图至少到80%时进行子项招标，且施工前图纸基本到全。此招标方式在项目招标完成项目投资基本确定，利于投资总额的控制，并规范了前期拆迁和大型项目施工招标文件文本。2）合同价格体系本项目采用《山东省建筑工程消耗量定额》（2003年）定额，计价方式为图纸总价加后增（变更）让利。并以工程子项对应的工程级别取费，一是选用有相应资质的队伍，二是不以中标单位资质高而取费高。同时,探讨了清单价适合于投资少的技改项目和维修项目。3）其他(1)实行审计前置方式，避免或减少节点工程量审核虚高带来损失。(2)根据项目规模确定材料供应的有价供料或零售价供料。(3)工程技术人员编制材料计划，工程结束材料无剩余对项目组织或专业人员给予奖励。
1.3材料代用、材料余量及材料利旧1)尽量利用项目余料和其他生产线闲置设备。2)以节约工程投资为材料代用的原则，不允许以大代小，可以在质量与安全可靠的前提下以小代大。3)为保证电气、流体材料无剩余量，原则以施工图报计划，必须以原理图报计划时按60%～70%量提报。
2设计及技术准备
2.1完善设计合同文本，加强设计管理组织编写了总承包项目的招标文件和合同文本、设计招标文件和设计合同文本，非总承包项目子项的招标文件和合同文本，在型材项目中公司首次采用设计招标及签订设计技术协议，为设计方案优化、有效控制设计进度和设计质量提供了可靠依据。
2.2技术准备充分1)在设计招标前与多家设计院进行技术交流，并在交流基础上结合公司情况、市场分析形成具有适宜公司的产品方案和产品大纲，并以此作为设计招标的技术依据。2)加强技术交流与考察管理(1)技术交流设计合同签订后至初步设计审查前集中并有针对性地进行技术交流，交流前将我方资料电子版传至对方并给其留出技术准备时间，交流前组织专业组初定交流主题，且涉及的专业人员参加交流与学习，尽快了解和掌握型材知识，并编写交流纪要，找出各厂家的优劣势，为设备招标储备邀请单位。(2)考察初步设计审查后针对前期技术交流和初步审查意见进行有针对性的考察，编写考察路线、考察方案，考察后提交考察报告，在考察交流基础上对拟招标邀请单位提出建议。
2.3初步设计审查初步设计审查前设计院先提供电子版由项目主管单位发至专业人员和职能部室，设计审查会参加人员有邀请的专家、公司各专业主任工程师、主管工程师、高工、安环部、生产部、保卫部、房产公司等涉及部门参加，做到各专业得到全面审查，优化设计、提出意见，最终形成会议纪要双方执行。
3招标管理
3.1招标准备项目主管单位确定长线设备、关键设备明细，并在设计计划中列明提前提供此类设备的技术规格书，要求规格书到后3天内向物资采购部门提供拟招标邀请单位联络函告知准备招标商务文件，一周内向物资采购部门转招标技术文件，十天内物资采购部门发出招标文件。
3.2招标文件的编制、修订和定稿责任技术人员编制招标技术附件，并以电子版转所涉及的专业审核后汇总形成最终稿，纸质版经专业组长签字、项目经理批准转物资采购部门执行。
3.3招投标程序化管理1)标书的发出为节省时间招标文件原则上以电子版发出，一是有利于投标文件的编制，二是节省时间。2)招标用资料准备项目主管单位编制一套完整的招标所用资料，保证投标、开标、评标的有序进行，同时对于设备招标及重要的施工招标要求投标单位提供投标文件电子版。3)评标机构评委由技术评委、商务评委及监督部门组成，技术评委由项目主管单位拟定、商务评委由物资采购部门拟定，法律事务人员有选择地参与采购和施工招标，监督招标过程是否规避相关法律风险。
3.4招标资料管理1)投标文件正本留存归档，其他转专业技术人员、预算科（或物价岗）、生产单位等，保证相关人员日后查找方便，招标会结束资料齐全按归档要求整理招标资料并具备归档条件。2)招标资料由物资采购以部门归档，设计、施工类招标资料由项目主管单位归档。
4设备管理
1)原公司的项目设备采购与管理为同一部门，沟通与联络较方便。公司为加强采购管理，将设备采购与设备实物管理分两个部门管理，项目主管单位编制了设备采购与实物管理为不同部门管理模式下的设备管理办法，加强设备一生管理中前期管理，理顺设备采购与管理为两个部门情况下设备前期管理程序，提高设备管理效率。2)项目主管单位在技术交流或考察的基础上编制拟招标邀请单位并转物资采购部门补充，如有新户引进走推荐程序，谁推荐谁办理新户入信息库手续。3)设备采购资料到后专业技术人员落实技术参数量的准确性，一周内编制完采购计划和招标文件技术附件转物资采购部门进行招标，采购计划分设备采购计划和材料采购计划，便于区分设备或材料走向的不同。4)设备技术协议、合同的签订：项目主管单位划分哪类设备需附技术协议并要求对技术协议进行详细科学的技术要约，技术协议由专业组长、项目经理签字后转物资采购部门。5)设备实物管理：设备实物管理由项目主管单位完成，从设备开箱验收组织与转交、磅单的收集、设备随机资料的归档等环节细化设备实物管理。6)为加强设备固定资产管理，编制了设备与材料的划分标准，并要求在设备采购单中注明按国标、品牌还是技术协议要约技术要求。
5工程考核
5.1内部考核1)对工程技术人员的要求：工作的落实解决要贴近一线、贴近职工、贴近问题，得出的结论才能符合实际，要积极主动，时间观念要强，做一个合格的项目管理人员。技术人员必须有一个好的品德，维护企业利益，加强责任感。2)从技术准备，招标管理，质量、进度、安全、投资管理与控制，物资管理，合同管理，经济技术指标目标，创新管理，资料归档，项目评价及工程考核等方面规范了项目内部考核标准。3)制定项目内部经济责任制，抛开以往项目责任制的模式，从项目全程管理涉及到的内容细化考核，主要包括：技术准备（方案论证、考察与交流、设计审查、资料互提），招标（招标组织、技术服务类招标、施工招标、采购招标、议标），合同管理（合同签订、合同传递管理、合同台账管理、合同分类管理、合同考核），施工准备（拆迁与三通一平、施工方案、人员落实、机具进场），工期管理（总体计划管理、月度计划（节点）、分项计划和专项计划控制、节点工期的符合性、计划偏离的调整），质量管理（质量控制目标、质量标准落实、技术交底、质量追溯、质量异议落实），安全管理（安全管理、安全方案、安全交底、现场安全、安全事故管理），物资管理（设备管理、材料管理），调试与竣工验收（单机试车、联运试车、竣工验收），投资控制（采购计划管理、项目实施过程控制、投资分析），资料管理（文件管理、过程资料管理、资料归档），工程考核、项目评价等内容。内部考核针对性性强，便于操作。
5.2外部考核以往工程合同考核条款较粗，操作性、针对性不强，对工期、质量、安全约束欠具体。现站在考核角度，规范了对设计、采购、施工的针对性考核，并作为合同专用条款，使其具有法律效力。1)设计考核内容包括设计周期、设计质量、图纸供应、资料互提、设计变更等。2）采购考核包括采购周期、采购质量、供货周期、供货完整性、随机资料等。3)施工包括施工组织设计、施工人员协调、施工周期、节点控制、质量控制、安全文明施工、系统调试与竣工验收、项目评价、运行评价（含质保期评价）、投资控制、付款控制、资产转移、资料归档、农民工使用与工资纠纷等问题的考核。
6创新管理
6.1创新收入为收入增加来源之一工程建设项目不再单列工程奖，增加收入部分来源于创新奖（含方案优化、管理创新、技术创新及工程利旧）。项目主管单位组织积极创新，引导管理技术人员开拓思路、方案优化、技术优化，并积极利旧。
6.2创新要求1)自主创新，创新前提是有价值的创新，创新项目立项要准确，理由要充分并经得起推敲。2)创新点是创新项目的核心，无论是管理创新还是技术创新，创新点要起到项目亮点的作用。3)项目创新效益计算要经得起推敲，工程期间的创新大多数为计算一次性投资或效益，但经济技术指标等长期效益要经过系统运行验证，此计算必须实事求是。4)验证条件要明确、唯一并可验证，要求项目中列出验证条件。
7项目评价
项目后评价中消化和吸收各专业、各部门提供的资料，站在全面评价项目建设的基础上避免项目评价的一般性评价及格式，而是总结、归纳各类问题，主要包括:工程概述、组织机构、招标采购、工程设计、施工组织、物资供应、工程工期、工程质量、安环消防、工程监理、工程投资、工程审计、技术特点和性能指标、系统问题、工程考核、合同执行评价、施工单位评价、供货单位评价、内部人员评价[3]。在项目中将进一步探求项目评价的模式，一要体现项目实施的纪实性;二要体现项目完工后确实有大量可借鉴的做法;三是体现暴露问题解决问题，特别是工程中未遇到过的特殊问题的处理经验。
8建设项目的基础管理
关键词:电力工程建设企业;物资采购管理
0 引言
近几年来,随着我国经济形势快速发展，电力工程建设保持强劲的发展势头,电力工程建设企业的采购管理任务繁重。而由于工程建设招投标制度不断完善, 电力工程建设企业垄断地位日益削弱,市场竞争程度更加激烈,利润的空间越来越窄，工程建设企业需要进一步加强工程管理，严格成本核算,才能更好地适应企业建设和发展需要。
通常说：“电力建设，物资先行”。物资采购管理是电力工程建设管理的一项重要内容，是对企业生产建设过程中所需各种物资的生产、招投标采购、运输、储备、配送及检测等进行的计划、组织、管理和控制。搞好物资管理，有利于提高产品质量，降低生产成本，增加企业盈利，有利于合理使用物资，节约物资，提高建设的速度和效益。
物资费用在电力生产成本和基本建设工程投资中都占有较大的比重。电力生产又具有高度的连续性，生产和消费同时完成，供电安全与供电质量具有广泛的社会影响，从而对物资的选用和匹配比一般工业企业提出了更高的要求。因此，加强电力工程建设物资管理，对提高物资管理水平，确保电力生产的安全、经济运行和工程建设的顺利投产，提高整体经济效益和社会效益，都具有重要的作用。
1 电力建设物资采购管理特点
1．1品种规格多、分布面广
根据电力企业设备，电力物资可以划分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备、通讯线路及设备等不同类别，种类十分繁多。且电力企业具有典型的普遍服务特征，电网延伸到哪里，电力物资就分布到哪里，分布区域十分广泛。
1、2 管理机构多、职能分散
电力企业的运营涉及到许多环节和部门，其物资管理涉及具体使用工程部、生技部、营销部及后勤管理部门等，价值管理主要是财务部等。各部门按照职责分工履行固定资产某一阶段、某一方面的管理职能。
1、3 专用性强、变化频繁;随着经济快速增长，用电设备增长更新变化快，且采购物资的专用性强,对质量的要求高,一旦出现质量问题将会直接影响到电网的安全运行;需求量不稳定,要求的供货周期短。
2 当前电力建设物资采购管理存在的主要问题
2.1 设备材料选型标准不一
各单位的生产运行在使用标准与习惯上存在较大差异。制造标准与供应商与厂商之间有效磨合不够。涉及物资产品范围广泛、技术难度高，运作环节多，工作量极大，给物资采购带来不便，也增加了工作难度。
2.2 物资采购运作机制不完善
目前，有的部门职责划分不合理，由于管理不规范,多头采购管理，出现采购部既负责采购的职能，同时又负责合格供应商的管理，从内部控制的角度看，这不利于部门间的监督机制的建立。如有的合同的谈判往往流于形式，难以做到对采购行为实施有效的监督，部门职责上体现的外部牵制的作用并不能得到有效发挥。
2.3对供应商管理尚不规范
目前，电力企业的物资采购部门对供应商的管理上相对薄弱，尚没有实行供应商的分类分级管理，同时也没有与合格供应商建立正式的长期合作关系,对供应商询价及供应商选择缺乏有效监督
。
2.4 采购成本控制不到位
由于电力施工企业物资的规格品种繁多,采购工作量大且具有复杂性,目前许多企业虽然已经意识到加强物资采购成本控制的重要性,但在具体实施中,对采购成本的控制还不到位,对采购过程的监控力度不够。
2.5物资采购人员素质不高
当前物资采购人员专业水平参差不齐，有的业务能力较弱。物资采购管理信息化建设投入少，应用率低，有的仓管人员对计算机使用管理不熟，与实际工作要求还有较大差距。
4电力物资采购管理的主要对策
4.1 建立“推荐、评标、定标”三分离采购模式，促进公平、公正、公开
规范物资招标采购模式是规范采购行为、保证采购产品质量、降低采购产品成本的重要方式。物资采购管理遵循“推荐、评标、定标”三分离的原则开展物资招标采购工作，坚持三权分立，项目管理部门拥有需求计划权，物资部门拥有采购权，财务部门拥有财务支付权，三者相互独立，互相制约，互相监督。采购方式包括招标采购和非招标采购，其中招标采购含公开招标和诚邀招标，非招标采购含竞争性谈判、零星采购等。招标采购以专家小组为主，实现管理操作分离、评标招标分离、招标与行政分离，确保招标每个环节公平、公正、公开。同时,对需求量大、品种相同的物资,坚持集中批量采购，这样供应厂家便于合理安排生产,降低单位生产成本,供需双方互惠互利。
在招标采购过程中,各评标专家负责评审,招标领导小组负责定标,纪检部门全程监督,中标结果进行厂务公开,做到评定分离,且招标中投标商的入围、评审、定标全过程均有人监督,真正做到公平、公正,、公开，尽最大可能地降低采购产品的价格，避免暗箱操作。
4.2 规范物资招标采购计划性，提高物资采购管理效能
物资计划管理工作是物资管理工作的主线，是实施物资归口管理、集中采购和集约经营的龙头。物资采购必须实行计划管理。根据下达的生产、技改、基建项目计划，会同工程建设和生产运营等项目管理部门，按年、季度准确、及时地编制和上报本单位物资物资需求计划。在上报计划时要严格按项目工程的实际需要，科学地确定合理的交货期，既保证生产厂家有合理的生产周期，又不将交货期拖得太长，尽量减少市场材料价格波动对物资工作带来的影响。同时，因项目或计划变更，由变更单位按程序对原报需求计划进行修订，报上级审核调整后方可执行。
物资采购供应应遵守招标采购、比质比价和技术与商务分离的原则，确保采购信息公开、采购政策合理、采购程序规范、评标过程公平，“公平、公正、公开”地确定供货厂家和产品价格，尽量消除人为因素对采购决策的影响，做到技术上可靠经济上合理严格订货合同管理规避合同采购风险。合同签订应严格执行国家法律法规和企业内部合同管理有关规定执行，并按流程进行合同审核，所签合同应按分级管理原则进行审批。
4.3 应用JIT采购模式，提高资金使用效益
准时化(JIT)采购模式已经被越来越多的企业所接受。JIT采购是为适应准时生产系统的需要而形成的,即供应商“在需要的时候,向需要的地点,以可靠的质量,向生产企业提供需要的物料。”采购活动以订单驱动方式进行,这种方式可以准时响应客户的需求,降低库存成本,进而改变了传统的以库存补充为目的的采购模式。电力施工企业可结合施工企业物资供应的特点,灵活应用JIT采购,降低库存,减少物流环节,降低物资供应成本,减少流动资金的占用,提高经济效益。
对电力企业而言, 1个工程就相当于1个“订单”,根据工程需用计划即时采购,采购物资直接进入施工现场,一方面减少储运环节,减少工作量,节省运输成本。根据现场施工进度,提前几天通知供应商,要求采购物资在规定的时间内到达现场,现场集中几天时间组织机械、人工进行卸车;另一方面,避免增加库存。
发货之前要求厂家电话联系,若现场未具备收货条件,即使采购物资已生产出来,也只能作为生产厂家的库存,而不作为本企业的库存。JIT采购的最大的优点就是降低库存,逐渐向零库存过渡。某电力施工企业对部分物资采用JIT采购后,库存资金逐年下降,由2003年底的256.9万元降至2006年底的52.9万元,下降了80%,许多物资实现了零库存,减少了流动资金的占用。
4.4 加强供应商管理，确保物资采购的质量
选择最佳的供应商,并对供应商进行有效的管理是采购成功的保证。加强供应渠道管理是确保供应、降低价格的重要手段。要进一步完善规范设备供应商管理制度。选择供应商应从多方面考虑:主要是产品的质量、供货情况、应变能力、地理位置、技术能力、价格、履约评价等，并应用到评标全过程。评价进货渠道应在保证质量的前提下,坚持“质量合格、费用最低,费用相同、质量选优”的原则，选择实力强、技术力量雄厚的企业建立战略伙伴关系，从源头规范招投标工作，杜绝低质量、低技术产品来源，使具有相应生产资质及质量优良、供货业绩好的厂家成为公司供应商。
要建立健全供应商考核制度和退出机制。IBM公司2004年全球营业收入达到965亿美元,但仅通过50个供应商满足其85%的生产需要,这足以说明采购管理表现优秀的厂商在供应商群体的精简上所做的努力。企业应根据评审情况,将一些没有实力的供应商淘汰出局,留下一些有强烈合作意愿并有竞争优势的厂家建立一个核心的供应商群体。要加强供应商考察，将考察报告及考核记录作为日后选厂定标的主要依据。及时收集项目单位及运行管理单位的反馈意见，对设备质量差、供货不及时、服务态度差的供应商及时通报，并启动退出机制。
要严肃处理严重违法的供应商。通过对供应商考察，确定合格供方,建立长期的采购供应渠道,建立名录,并对合格供方实行动态分析管理,定期评估、筛选、淘汰。对行贿、串通投标等严重违法的供应商，要严肃处理，坚决清除。
同时，要与供应商建立合作伙伴关系。现代化的采购管理理念中,采购双方是合作伙伴,双方需建立长期互利合作关系,共同依存,实现双赢。采购部门应从对采购物资的管理转变为对供应商的管理,及时把质量、服务、交货期的信息传给供应商,使供应商严格按要求提品与服务。同时让供应商参与到生产过程,了解所供物资的使用情况并提出调整意见。
4.5 加强教育培训,提高采购人员的素质
要坚持以市场为导向，要以人为本,优化采购管理,提高采购的绩效需要有一批优秀的采购人员。采购管理水平能否进一步提高,采购人员的素质是基础。首先,加强职业道德和敬业精神的教育。由于采购人员处于特殊的岗位,采购人员的职业道德和敬业精神尤为重要,采购人员对本企业高度负责,遵纪守法,可以从主观上抵制采购中一些不良行为。企业应加强采购人员现代管理科学知识的培训和宣传教育。采购人员为优质地完成采购任务,不但要具备有关采购知识,如有关政策法规、市场信息、资金结算、采购技术、物流等知识,还应具备生产知识和一般常识，努力提高采购人员的素质。同时，充分调动员工的工作激情和创造活力，提高培训的针对性，丰富培训手段，加强技能和技巧的培训，包括分析、沟通、决策等能力和谈判技巧,还需培养竞争意识和创造性，才能适应物资采购管理工作需要。
4.6 加强物资采购管理信息化建设，推动物资采购管理从传统向现代化转变。企业应加强采购管理软件系统的开发,利用软件系统进行信息的存储、执行、交换。利用计算机软件系统的联网操作,实现采购部门各个环节之间及相关部门信息共享。利用数据库查询并且借助计算机与供应商保持联系，使物资集中采购率、采购成本降低率、配送准确率和帐卡物相符率等各项指标达到领先水平，并熟练运用先进的科技手段,提高工作效率, 提升企业物资采购数据化有效的管理水平。
摘 要：生产和技术，是速生丰产用材林发展的两大重要支撑，在当前技术条件下，要想大力发展速生丰产用材林，必须要具有科学的生产方式和经营模式，才能提高速生丰产用材林的生产力，促进速生丰产用材林的大力发展。文章重点论述了速生丰产用材林的发展应以定向培育为目的，进行集约经营；从发展模式方面，速生丰产用材林应集团化、规模化和企业化经营、走林工纸一体化的道路，进行绿色产业带开发。
关键词：速生丰产用材林 生产方式 经营模式
关键词：速生丰产用材林 生产方式 经营模式
中图分类号：F326.2 文献标识码：A
中图分类号：F326.2 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）04-279-02
文章编号：1004-4914（2012）04-279-02
一、引言
一、引言
生产和技术，是速生丰产用材林发展的两大重要支撑，在当前技术条件下，要想大力发展速生丰产用材林，必须要具有科学的生产方式和经营模式，才能提高速生丰产用材林的生产力，促进速生丰产用材林的大力发展。
生产和技术，是速生丰产用材林发展的两大重要支撑，在当前技术条件下，要想大力发展速生丰产用材林，必须要具有科学的生产方式和经营模式，才能提高速生丰产用材林的生产力，促进速生丰产用材林的大力发展。
二、速生丰产用材林的生产方式
二、速生丰产用材林的生产方式
速生丰产用材林培育应围绕定向、速生、丰产、优质、稳定和高经济效益六大目标进行。所以应实行集约经营和定向培育。
速生丰产用材林培育应围绕定向、速生、丰产、优质、稳定和高经济效益六大目标进行。所以应实行集约经营和定向培育。
1.速生丰产用材林实行集约经营。速生丰产林作为林业系统殊的子系统，是以集约经营为显著特征、对人类的依赖性最强的半自然人工林系统，也是林业系统中生态平衡最为薄弱的那部分。集约经营和面向市场的经营特征是经营工业人工林成败的关键。
1.速生丰产用材林实行集约经营。速生丰产林作为林业系统殊的子系统，是以集约经营为显著特征、对人类的依赖性最强的半自然人工林系统，也是林业系统中生态平衡最为薄弱的那部分。集约经营和面向市场的经营特征是经营工业人工林成败的关键。
2.速生丰产用材林实行定向培育。根据现代研究，营林措施对木材性质、品质和木材规格有重要影响。现代日益进步的木材加工业和市场贸易竞争，要求生产的木材有一致的规格和材性，只有这样才能提高加工的效率和最终产品的质量，才能满足市场的需求和在竞争中取胜。而这个要求只有通过定向培育，选择适合培育材料要求的树种、品系和栽培措施才能达到。
2.速生丰产用材林实行定向培育。根据现代研究，营林措施对木材性质、品质和木材规格有重要影响。现代日益进步的木材加工业和市场贸易竞争，要求生产的木材有一致的规格和材性，只有这样才能提高加工的效率和最终产品的质量，才能满足市场的需求和在竞争中取胜。而这个要求只有通过定向培育，选择适合培育材料要求的树种、品系和栽培措施才能达到。
定向培育可以克服和减少木材供需的结构矛盾，避免出现大材小用的浪费现象。由于林业的生产周期长，对未来供求状况的预测难度较大，而一旦出现供求的结构性矛盾就会给供求双方带来很大的损失，如出现木材积压和买不到合适木材的现象{1}。如果采取定向培育，就可以大大减少供需矛盾的风险。由于培育木材的目的性明确，在经营过程中就可按照最终产品的要求，有针对性地采取技术措施和管理措施，提高林木的生长率和木材质量，缩短工艺成熟期和轮伐期，加速资金周转，降低生产成本，提高经济效益。定向培育是世界各国发展人工用材林的共同经验。
定向培育可以克服和减少木材供需的结构矛盾，避免出现大材小用的浪费现象。由于林业的生产周期长，对未来供求状况的预测难度较大，而一旦出现供求的结构性矛盾就会给供求双方带来很大的损失，如出现木材积压和买不到合适木材的现象{1}。如果采取定向培育，就可以大大减少供需矛盾的风险。由于培育木材的目的性明确，在经营过程中就可按照最终产品的要求，有针对性地采取技术措施和管理措施，提高林木的生长率和木材质量，缩短工艺成熟期和轮伐期，加速资金周转，降低生产成本，提高经济效益。定向培育是世界各国发展人工用材林的共同经验。
根据市场需求和预测，以取得经济效益为前提，定向培育目的材种。对于单板和结构用材，尽量延长轮伐期，培育大径级的优质原木；对于以木片为原料的工业用材，采用短轮伐期和超短轮伐期，生产周期3~5年。
根据市场需求和预测，以取得经济效益为前提，定向培育目的材种。对于单板和结构用材，尽量延长轮伐期，培育大径级的优质原木；对于以木片为原料的工业用材，采用短轮伐期和超短轮伐期，生产周期3~5年。
三、速生丰产用材林建设的经营模式
三、速生丰产用材林建设的经营模式
1.速生丰产用材林应实行集团化、规模化和企业化经营。坚持以租赁、股份、合作为平台，走规模化和集约化的工程建设发展道路。工程建设必须规模化和集约化。然而，在我国林业生产力的战略布局中，东南半壁是速生丰产用材林工程建设的重点区域。这一区域也是典型的集体林区，在经历了上世纪八十年代初期的林业“三定”后，林权以自留山和责任山形式绝大部分已经归至农户个人所有，少数归乡、村和村小组集体所有。目前，这一地区的许多省份正在深化林业产权制度改革，正在按照《森林法》、《农村土地承包法》及国家深化产权制度改革的总体要求，进一步落实和明晰林木所有权和林地使用权，龙头企业的工程建设面临着千家万户和各种集体经济组织林权分散的实际。在这种情况下，依赖政府承诺或行政强迫，把林地纳入龙头企业的工程建设，必将严重侵犯林农的合法权益，损害林农参与基地建设的积极性{2}。因此，龙头企业要采取租赁、合股分成、合作共享等形式，充分协商，在林地的有偿、合法流转中汇集获得工程建设所需的集约与规模化的林地经营使用权。
1.速生丰产用材林应实行集团化、规模化和企业化经营。坚持以租赁、股份、合作为平台，走规模化和集约化的工程建设发展道路。工程建设必须规模化和集约化。然而，在我国林业生产力的战略布局中，东南半壁是速生丰产用材林工程建设的重点区域。这一区域也是典型的集体林区，在经历了上世纪八十年代初期的林业“三定”后，林权以自留山和责任山形式绝大部分已经归至农户个人所有，少数归乡、村和村小组集体所有。目前，这一地区的许多省份正在深化林业产权制度改革，正在按照《森林法》、《农村土地承包法》及国家深化产权制度改革的总体要求，进一步落实和明晰林木所有权和林地使用权，龙头企业的工程建设面临着千家万户和各种集体经济组织林权分散的实际。在这种情况下，依赖政府承诺或行政强迫，把林地纳入龙头企业的工程建设，必将严重侵犯林农的合法权益，损害林农参与基地建设的积极性{2}。因此，龙头企业要采取租赁、合股分成、合作共享等形式，充分协商，在林地的有偿、合法流转中汇集获得工程建设所需的集约与规模化的林地经营使用权。
国外是人工用材林企业化经营，这是发达国家提高人工林产出水平，加快林业发展的鲜明特点。通常是大型骨干企业带头发展，或自己组织造林公司，或采取公司加农户方式。企业经营人工林目的是赢利和扩张，决不会只考虑一个轮伐期，因为它势必要保障资本循环，不至于林木采伐后把再生产资金挪作它用，从而实现可持续发展。人工林企业化经营可以降低原料成本、稳定原料供应、规避市场风险和增加收益。
国外是人工用材林企业化经营，这是发达国家提高人工林产出水平，加快林业发展的鲜明特点。通常是大型骨干企业带头发展，或自己组织造林公司，或采取公司加农户方式。企业经营人工林目的是赢利和扩张，决不会只考虑一个轮伐期，因为它势必要保障资本循环，不至于林木采伐后把再生产资金挪作它用，从而实现可持续发展。人工林企业化经营可以降低原料成本、稳定原料供应、规避市场风险和增加收益。
美国林产公司把这一举措视为企业成功的重要因素。据研究，美国的企业造林总面积有0.7亿英亩（约合2835万hm2），拥有最多的是Georgia-Pacific、International Paper、Weyerhaeuer及Champion International等14家公司，占有全部工业用材林的31%以上。美国有16家公司拥有62%的用材林，这16家公司每一家都有100万英亩（约合40.5万hm2）以上。这些资源多集中于南部，占55.4%，其余分布于北部（23%）、环太平洋西北部（17.5%）及洛基山区（4.1%）。美国有17家林产工业公司的木材自给率达到了17%~60%之间，其中有11家达到了30%。
美国林产公司把这一举措视为企业成功的重要因素。据研究，美国的企业造林总面积有0.7亿英亩（约合2835万hm2），拥有最多的是Georgia-Pacific、International Paper、Weyerhaeuer及Champion International等14家公司，占有全部工业用材林的31%以上。美国有16家公司拥有62%的用材林，这16家公司每一家都有100万英亩（约合40.5万hm2）以上。这些资源多集中于南部，占55.4%，其余分布于北部（23%）、环太平洋西北部（17.5%）及洛基山区（4.1%）。美国有17家林产工业公司的木材自给率达到了17%~60%之间，其中有11家达到了30%。
2.速生丰产用材林应林工纸一体化。坚持营林与加工一体化，走以大企业带动大基地的发展道路。龙头企业是速生丰产用材林建设的“领头羊”，是推动工程建设的骨干力量。在福建省，真正大规模建立林业产业基地的主要是造纸企业，他们都把建立林纸一体化的产业基地作为企业发展的方向。据了解，截止2005年，包括青山纸业股份有限公司、福建南纸股份有限公司、将乐县滕荣达公司等，全省建立的为造纸企业配套的速生丰产用材林基地已经达到约13万公顷，约合195万亩（含永安林业基地）。既稳定了原料供应、降低了原料成本,又可避免市场风险和提高了经济效益。巴西、芬兰、美国等许多国外发达林业国家的成功经验表明，对于以木材为原料的加工企业而言，谁拥有基地拥有资源，谁就赢得市场赢得未来。相反，基地建设必须依托大型企业才有拉动力，才有可靠的原料市场。因此，要发挥龙头企业的中坚作用，尊重和维护其市场主体地位，坚定不移地走大企业带动大基地的建设道路{3}。林业主管部门要摒弃过去那种管得过细、干预过多的旧的管理模式，要制定科学的产业发展政策，加强建设的宏观调控与资源监管，协调处理建设的各种关系，搞好以提供市场信息为主的各项服务，当好“裁判员”和“服务员”。龙头企业要真正践行“业主负责制”，全面负责工程建设，并推行项目法人制、工程与采购招投标制、质量监理制和财务报账制，以系统、科学的机制促进工程建设的健康稳步发展。
2.速生丰产用材林应林工纸一体化。坚持营林与加工一体化，走以大企业带动大基地的发展道路。龙头企业是速生丰产用材林建设的“领头羊”，是推动工程建设的骨干力量。在福建省，真正大规模建立林业产业基地的主要是造纸企业，他们都把建立林纸一体化的产业基地作为企业发展的方向。据了解，截止2005年，包括青山纸业股份有限公司、福建南纸股份有限公司、将乐县滕荣达公司等，全省建立的为造纸企业配套的速生丰产用材林基地已经达到约13万公顷，约合195万亩（含永安林业基地）。既稳定了原料供应、降低了原料成本,又可避免市场风险和提高了经济效益。巴西、芬兰、美国等许多国外发达林业国家的成功经验表明，对于以木材为原料的加工企业而言，谁拥有基地拥有资源，谁就赢得市场赢得未来。相反，基地建设必须依托大型企业才有拉动力，才有可靠的原料市场。因此，要发挥龙头企业的中坚作用，尊重和维护其市场主体地位，坚定不移地走大企业带动大基地的建设道路{3}。林业主管部门要摒弃过去那种管得过细、干预过多的旧的管理模式，要制定科学的产业发展政策，加强建设的宏观调控与资源监管，协调处理建设的各种关系，搞好以提供市场信息为主的各项服务，当好“裁判员”和“服务员”。龙头企业要真正践行“业主负责制”，全面负责工程建设，并推行项目法人制、工程与采购招投标制、质量监理制和财务报账制，以系统、科学的机制促进工程建设的健康稳步发展。
国外工业人工林一般都是定向培育、林工结合的，其结合形式主要是3种类型:(1)林工一体，组建林工联合企业统一经营。如美国的大型森林工业公司均是林工结合型的联合企业，其生产活动包括森林培育、木材采运和木材加工。(2)林产工业企业同人工林所有者或经营单位签订长期的木材购销合同，以合同形式确定林业同工业在经济上的依存关系。如澳大利亚昆士兰省的拉米艾克斯纤维板厂，在建厂前便同附近人工林所有者签订了一个每年提供30万m3木材的长期供应合同，确定了林工结合的稳定关系。(3)林产品企业自己营造和经营一定面积的工业人工林基地，作为工业原料的主要来源，另一部分的原料来源通过同其它人工林经营单位签订合同而获得，形成自营基地同合同林基地相结合的原料供应体系。
国外工业人工林一般都是定向培育、林工结合的，其结合形式主要是3种类型:(1)林工一体，组建林工联合企业统一经营。如美国的大型森林工业公司均是林工结合型的联合企业，其生产活动包括森林培育、木材采运和木材加工。(2)林产工业企业同人工林所有者或经营单位签订长期的木材购销合同，以合同形式确定林业同工业在经济上的依存关系。如澳大利亚昆士兰省的拉米艾克斯纤维板厂，在建厂前便同附近人工林所有者签订了一个每年提供30万m3木材的长期供应合同，确定了林工结合的稳定关系。(3)林产品企业自己营造和经营一定面积的工业人工林基地，作为工业原料的主要来源，另一部分的原料来源通过同其它人工林经营单位签订合同而获得，形成自营基地同合同林基地相结合的原料供应体系。
巴西圣保罗州的冠军造纸公司，年产22万t纸张，年消耗木材140万m3，该公司在造纸厂周围半径100km的范围内建立了4万hm2的桉树林基地，使60%的原料来自自营人工林基地，其余40%的原料通过向附近林农提供优质树苗，并给以技术指导，以签订供应合同的方式而获得。阿拉克鲁兹从建厂规划起就确定了林纸一体化、同步建设、统一经营的发展战略。这个公司已经营造成了9万hm2的桉树林，保证了年产46万t纸浆的全部原料供应。
巴西圣保罗州的冠军造纸公司，年产22万t纸张，年消耗木材140万m3，该公司在造纸厂周围半径100km的范围内建立了4万hm2的桉树林基地，使60%的原料来自自营人工林基地，其余40%的原料通过向附近林农提供优质树苗，并给以技术指导，以签订供应合同的方式而获得。阿拉克鲁兹从建厂规划起就确定了林纸一体化、同步建设、统一经营的发展战略。这个公司已经营造成了9万hm2的桉树林，保证了年产46万t纸浆的全部原料供应。
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智利40%的人工林属于3家最大的公司，中型公司占有人工林总面积的15%。
智利40%的人工林属于3家最大的公司，中型公司占有人工林总面积的15%。
泰国顺和成集团也按照林工一体化模式发展桉树工业人工林。印尼人工林发展的最大特色是与工业加工相结合，这也是印尼人工林成功发展的重要机制。实行林工一体化使营造人工用材林的培育方向、产品销路、科研目标、更新资金都得到了可靠的保证。我国至少应照气候区形成3~5个大木材企业集团，使工业人工林经营与行政机构脱钩，真正走现代企业化产业经营道路{4}。
泰国顺和成集团也按照林工一体化模式发展桉树工业人工林。印尼人工林发展的最大特色是与工业加工相结合，这也是印尼人工林成功发展的重要机制。实行林工一体化使营造人工用材林的培育方向、产品销路、科研目标、更新资金都得到了可靠的保证。我国至少应照气候区形成3~5个大木材企业集团，使工业人工林经营与行政机构脱钩，真正走现代企业化产业经营道路{4}。
3.速生丰产用材林应进行产业带开发。现代林业则是依靠大量现代化工业装备和物质投入武装起来的、高效、集约、开放的林业系统。而林业产业带是最具现代林业特征的组织模式，这是一种完全符合可持续发展原则，本身就是一种可持续发展机制的新式社会――经济社区，是21世纪可能出现的社会经济组织形式。
3.速生丰产用材林应进行产业带开发。现代林业则是依靠大量现代化工业装备和物质投入武装起来的、高效、集约、开放的林业系统。而林业产业带是最具现代林业特征的组织模式，这是一种完全符合可持续发展原则，本身就是一种可持续发展机制的新式社会――经济社区，是21世纪可能出现的社会经济组织形式。
国际上人工用材林的发展一般都伴随着当地的木材加工业的兴起，相伴兴起的还有一系列相关产业，甚至以森林为背景的旅游业等，最终形成一个个产业带，这些地区以林产业为龙头，振兴区域经济，并为国家经济发展做出贡献。
国际上人工用材林的发展一般都伴随着当地的木材加工业的兴起，相伴兴起的还有一系列相关产业，甚至以森林为背景的旅游业等，最终形成一个个产业带，这些地区以林产业为龙头，振兴区域经济，并为国家经济发展做出贡献。
泰国顺和成集团，在农业退化地带发展桉树工业人工林，同时投资兴建了一系列加工企业、第三产业、甚至还有房地产业。顺和成的模式是靠技术高效转化太阳能；再把生物质转化、加工成各种产品（包括电能），从而逐级实现增值并振兴社区。
泰国顺和成集团，在农业退化地带发展桉树工业人工林，同时投资兴建了一系列加工企业、第三产业、甚至还有房地产业。顺和成的模式是靠技术高效转化太阳能；再把生物质转化、加工成各种产品（包括电能），从而逐级实现增值并振兴社区。
位于法国西南地区的朗德针叶林区，有100万hm2规划整齐的海岸松人工林，这是欧洲最大的一片针叶人工林区，朗德林区还出现了一系列木材加工企业及旅游业等其它产业，形成了一个以林为依托的现代化产业带。
位于法国西南地区的朗德针叶林区，有100万hm2规划整齐的海岸松人工林，这是欧洲最大的一片针叶人工林区，朗德林区还出现了一系列木材加工企业及旅游业等其它产业，形成了一个以林为依托的现代化产业带。
四、结论
四、结论
要想大力发展速生丰产用材林，必须要具有科学的生产方式和经营模式，才能提高速生丰产用材林的生产力，促进速生丰产用材林的大力发展。速生丰产用材林应该实行集约经营和定向培育；从发展模式方面，速生丰产用材林发展应集团化、规模化和企业化经营、走林工纸一体化的道路，进行绿色产业带开发。
要想大力发展速生丰产用材林，必须要具有科学的生产方式和经营模式，才能提高速生丰产用材林的生产力，促进速生丰产用材林的大力发展。速生丰产用材林应该实行集约经营和定向培育；从发展模式方面，速生丰产用材林发展应集团化、规模化和企业化经营、走林工纸一体化的道路，进行绿色产业带开发。
注释:
注释:
{1}国家林业局赴澳大利亚新西兰林业考察代表团.借鉴国外经验实现我国森林资源可持续经营――澳大利亚、新西兰林业考察报告[J].绿色中国,2004,(Z1):28-31.
{1}国家林业局赴澳大利亚新西兰林业考察代表团.借鉴国外经验实现我国森林资源可持续经营――澳大利亚、新西兰林业考察报告[J].绿色中国,2004,(Z1):28-31.
{2}赛斐,韩锋,李红勋.文登市杨树速丰林经济效益评价[J].中国林业经济,2009(04).
{2}赛斐,韩锋,李红勋.文登市杨树速丰林经济效益评价[J].中国林业经济,2009(04).
{3}王志高.广西速丰林建设回顾与思考[J].绿色中国,2005(12):26-28.
{3}王志高.广西速丰林建设回顾与思考[J].绿色中国,2005(12):26-28.
{4}刘周全,刘飞鹏.广东省速生丰产用材林基地建设现状与发展对策[J].林业调查规划,2008(01).
{4}刘周全,刘飞鹏.广东省速生丰产用材林基地建设现状与发展对策[J].林业调查规划,2008(01).
（1.河南省荥阳市王村镇政府 河南荥阳 450100；2.河南省荥阳市城关乡政府 河南荥阳 450100；3.河南省商丘市梁园区园林绿化管理处 河南商丘 476000；4.北京林业大学 北京 100083）
（1.河南省荥阳市王村镇政府 河南荥阳 450100；2.河南省荥阳市城关乡政府 河南荥阳 450100；3.河南省商丘市梁园区园林绿化管理处 河南商丘 476000；4.北京林业大学 北京 100083）
（责编：李雪）
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智利40%的人工林属于3家最大的公司，中型公司占有人工林总面积的15%。
智利40%的人工林属于3家最大的公司，中型公司占有人工林总面积的15%。
泰国顺和成集团也按照林工一体化模式发展桉树工业人工林。印尼人工林发展的最大特色是与工业加工相结合，这也是印尼人工林成功发展的重要机制。实行林工一体化使营造人工用材林的培育方向、产品销路、科研目标、更新资金都得到了可靠的保证。我国至少应照气候区形成3~5个大木材企业集团，使工业人工林经营与行政机构脱钩，真正走现代企业化产业经营道路{4}。
泰国顺和成集团也按照林工一体化模式发展桉树工业人工林。印尼人工林发展的最大特色是与工业加工相结合，这也是印尼人工林成功发展的重要机制。实行林工一体化使营造人工用材林的培育方向、产品销路、科研目标、更新资金都得到了可靠的保证。我国至少应照气候区形成3~5个大木材企业集团，使工业人工林经营与行政机构脱钩，真正走现代企业化产业经营道路{4}。
3.速生丰产用材林应进行产业带开发。现代林业则是依靠大量现代化工业装备和物质投入武装起来的、高效、集约、开放的林业系统。而林业产业带是最具现代林业特征的组织模式，这是一种完全符合可持续发展原则，本身就是一种可持续发展机制的新式社会――经济社区，是21世纪可能出现的社会经济组织形式。
3.速生丰产用材林应进行产业带开发。现代林业则是依靠大量现代化工业装备和物质投入武装起来的、高效、集约、开放的林业系统。而林业产业带是最具现代林业特征的组织模式，这是一种完全符合可持续发展原则，本身就是一种可持续发展机制的新式社会――经济社区，是21世纪可能出现的社会经济组织形式。
国际上人工用材林的发展一般都伴随着当地的木材加工业的兴起，相伴兴起的还有一系列相关产业，甚至以森林为背景的旅游业等，最终形成一个个产业带，这些地区以林产业为龙头，振兴区域经济，并为国家经济发展做出贡献。
国际上人工用材林的发展一般都伴随着当地的木材加工业的兴起，相伴兴起的还有一系列相关产业，甚至以森林为背景的旅游业等，最终形成一个个产业带，这些地区以林产业为龙头，振兴区域经济，并为国家经济发展做出贡献。
泰国顺和成集团，在农业退化地带发展桉树工业人工林，同时投资兴建了一系列加工企业、第三产业、甚至还有房地产业。顺和成的模式是靠技术高效转化太阳能；再把生物质转化、加工成各种产品（包括电能），从而逐级实现增值并振兴社区。
泰国顺和成集团，在农业退化地带发展桉树工业人工林，同时投资兴建了一系列加工企业、第三产业、甚至还有房地产业。顺和成的模式是靠技术高效转化太阳能；再把生物质转化、加工成各种产品（包括电能），从而逐级实现增值并振兴社区。
位于法国西南地区的朗德针叶林区，有100万hm2规划整齐的海岸松人工林，这是欧洲最大的一片针叶人工林区，朗德林区还出现了一系列木材加工企业及旅游业等其它产业，形成了一个以林为依托的现代化产业带。
位于法国西南地区的朗德针叶林区，有100万hm2规划整齐的海岸松人工林，这是欧洲最大的一片针叶人工林区，朗德林区还出现了一系列木材加工企业及旅游业等其它产业，形成了一个以林为依托的现代化产业带。
四、结论
四、结论
要想大力发展速生丰产用材林，必须要具有科学的生产方式和经营模式，才能提高速生丰产用材林的生产力，促进速生丰产用材林的大力发展。速生丰产用材林应该实行集约经营和定向培育；从发展模式方面，速生丰产用材林发展应集团化、规模化和企业化经营、走林工纸一体化的道路，进行绿色产业带开发。
要想大力发展速生丰产用材林，必须要具有科学的生产方式和经营模式，才能提高速生丰产用材林的生产力，促进速生丰产用材林的大力发展。速生丰产用材林应该实行集约经营和定向培育；从发展模式方面，速生丰产用材林发展应集团化、规模化和企业化经营、走林工纸一体化的道路，进行绿色产业带开发。
注释:
注释:
{1}国家林业局赴澳大利亚新西兰林业考察代表团.借鉴国外经验实现我国森林资源可持续经营――澳大利亚、新西兰林业考察报告[J].绿色中国,2004,(Z1):28-31.
{1}国家林业局赴澳大利亚新西兰林业考察代表团.借鉴国外经验实现我国森林资源可持续经营――澳大利亚、新西兰林业考察报告[J].绿色中国,2004,(Z1):28-31.
{2}赛斐,韩锋,李红勋.文登市杨树速丰林经济效益评价[J].中国林业经济,2009(04).
{2}赛斐,韩锋,李红勋.文登市杨树速丰林经济效益评价[J].中国林业经济,2009(04).
{3}王志高.广西速丰林建设回顾与思考[J].绿色中国,2005(12):26-28.
{3}王志高.广西速丰林建设回顾与思考[J].绿色中国,2005(12):26-28.
{4}刘周全,刘飞鹏.广东省速生丰产用材林基地建设现状与发展对策[J].林业调查规划,2008(01).
{4}刘周全,刘飞鹏.广东省速生丰产用材林基地建设现状与发展对策[J].林业调查规划,2008(01).
（1.河南省荥阳市王村镇政府 河南荥阳 450100；2.河南省荥阳市城关乡政府 河南荥阳 450100；3.河南省商丘市梁园区园林绿化管理处 河南商丘 476000；4.北京林业大学 北京 100083）
（1.河南省荥阳市王村镇政府 河南荥阳 450100；2.河南省荥阳市城关乡政府 河南荥阳 450100；3.河南省商丘市梁园区园林绿化管理处 河南商丘 476000；4.北京林业大学 北京 100083）
（责编：李雪）
今年五月我们去美国考察，李副总理在考察报告上做了长篇批示，其中有一段谈到了整顿市场经济秩序。大意是:我们有些领导同志误认为搞市场经济就是办那种集市贸易式的各种各样的市场，结果不少市场成了假冒伪劣商品的集散地，逃税漏税的“特区”，有些甚至成了藏污纳垢的庇护所。这个意思他后来讲了多次，各报也都登了。我体会，讲话虽然有些尖锐，但非常深刻，值得深思。李副总理在看了东北一家汽配件批发市场的整顿情况后，给国家经贸委主任写了很长一段批示，大意是:我未去过，不了解“汽配市场”是一种什么经营模式。不管具体是什么形式，都不应是靠出租摊位，由商贩来经营的方式。汽车配件必须有严格的质量标准和市场准人;要有品牌的信誉和保证;要有严格的质量检验认证，要有配送现代化流通方式;要与大汽车制造集团的连锁销售和售后服务(维修保养)体系相结合;要有高的纳税和金融信用保证等等。这种商品不能再搞“集市贸易”了。这段话不单指出了生产资料交易批发市场存在的弊端，而且指出了规范、提高的思路。从今年整顿市场经济秩序以来，确实从各种批发市场、商品交易市场中慕露出很多问题。李副总理说的“逃税漏税的特区”，意思是，逃税漏税的行为在这种地方是得到保护的，或说是合法的。在主管国内贸易部工作期间，李副总理在兰州视察时发现批发市场交易额和纳税额严重不成比例，纳税额太低，有些经营者根本没有帐等问题。这个问题的根源，我认为在于我国的批发市场实行的“包税制”(定时定额纳税)。按现行的税收政策，如果商品在商场里卖，增值税的75%属于中央，上缴国库，只有25%留给地方。而这些批发市场的税收和管理费都归了地方，所以地方对建批发市场比较有积极性与税制有关。批发市场的存在，使一般商业企业处于不平等的境地，引发一系列问题。因此，对批发市场这一形式确实应该进行一些反思。如何整顿发展批发市场.我认为应从几方面着手:
第一，要分类处理。国务院领导多次讲过，指出批发市场的问题，并不是说买把它们都关闭了。批发市场的存在有它的需要和背景，但作为各级领导同志要有清醒的认识，这不是现代流通的发展方向，而只是一种过渡，是目前暂时出现的经济现象。我们批发市场总裁们也要头脑清醒，要考虑如何不断改造、提升和完善。在农副产品市场方面，国外有比较成功的先例。农产品和其它产品不一样，它受季节的影响大，消费是刚性的，菜、肉类产品人不吃不行，而且生产周期很长，价格发生波动是正常的。为了适应这种特点，通过批发市场进行大宗交易比较合理。但是工业品就不太一样了。今后农副产品批发市场还要继续办，当然也要规范，搞标准化，搞拍卖，不断提高。作为工业品市场就应当认真考虑今后如何发展。
第二，要整顿商品交易市场的税收秋序，完善枕收征管制度。尽管出现逃税漏税现象和我们国家的税收制度有关系，还是应该尽可能严格规范税收秩序，不能虚报，多卖少报税，不开发票是不行的。国务院发过一个文件，要求各类商品市场要建账，但由于各方面条件限制一直没有实施。今年整顿规范市场经济秩序的重点任务，一个是打假，一个是整顿文化市场，一个整顿建筑市场秩序，再一个就是整顿税收秩序。在整顿税收秩序中，税收部门也出台一些具体要求，包括对各种商品交易的收税进行整顿。
第三，要大力发展连锁经营等新型营悄方式和流通组织形式。批发市场本身搞连锁不太好搞，但可以把一些大的连锁经营企业引进到批发市场中来，这是完全可以做到的。比如李副总理谈到要把大的汽车生产制造集团引人汽配城中;比如我们钢材市场能不能让一些大的钢材生产企业、销售公司直接在市场设点，这样利于提高市场规范化和知名度，消费者也会比较满意。另外，对一些小业主，也应该鼓励他们成立购销联合体，不要分散采购。这样集中采购，既可以保证质量，也可以降低成本。第四，要结合城市建设改造，调整压缩现有的商品交易市场。从总量上讲，我们国家的批发市场从全国来说已经不少了，当然西部的局部地区可能较少，在有些地方“有场无市”现象已经出现，怎么办呢?要结合城市规划进行调整。当前，很多城市都在进行规划改造，可以抓住这一时机规划批发市场。前不久，国家经贸委发了一个文件，要求各大城市制定商业设施的网点规划，规划的对象是大型商业设施，包括大的百货商店、大的仓储商场，也包括大的批发市场。这是为了有序发展，避免过度竞争，同时也是为了应对人世的挑战。因为加人世贸组织之后，对外资不能再说我不批不让你建。但是。通过城市规划加以控制，是符合国际惯例的，也有利于在加人世贸组织以后缓解外资进人的冲击。前不久，重庆市就对建材市场专门作了规划，其中包括数量限制、地区限制，这非常好。城市网点规划，可以是全市的，也可以是局部的，可以是含多种业态的，也可以主要是一种业态的。杭州市规定，大型仓储市场在有的区域就不再发展，因为已经够了，而有的区域如城乡结合部就可以发展。上海市也规定，在内环线以内，不准再建5000平方米以上的商场，要建必须经市商委批准。
这种规划可以有效地起到保护我们民族商业的作用。规划也是整顿和调整现有商品交易市场的很有效的方式，也有利于改善我们的生活质量和城市环境。在市中心搞批发市场，乱哄哄的肯定不行。上海南京路上有个商场因经营困难改成批发市场，改了以后租金很快上去了，很多人去租，但是造成很多人扛着大包小包甚至麻袋在南京路上窜，严重妨碍市容景观，因此被市政府坚决关闭。因此，结合城市建设改造，作为主管部门要计划调整市场布局，有利于减少“有场无市”的现象。第五，要严厉打击欺行霸市的不法行为。国务院今年4月1日全国社会治安工作会议和整顿市场经济秩序工作会议一起开，我认为中央非常英明。从整顿秩序可以看出，秩序混乱同黑势力的活动往往有密切的联系。全国有不少商品交易批发市场中都发现带有一些黑社会性质的团伙，欺行霸市，操纵市场，强买强卖，收取保护费等。甚至还有武装押运贩卖注水猪肉的现象，对经营者和消费者构成了严重威胁。要结合整顿社会治安和整顿市场经济秩序的专项斗争依法严惩那些犯罪分子，维护正常的经营秩序。关于如何规范批发市场，我再补充几点:
一、从目前来说，我国的商品交易批发市场还会再存在一段时期，甚至可能不是很短的时期;但另一方面也应看到，这毕竟不是现代商业发展的方向。而且随着我国经济的有序化很可能发生问题，比如税收秩序整顿好了，没有这么多优惠条件了，市场还能不能办下去。照目前这种经济环境，这种市场还有一定生命力，但经济环境变了，可能会产生很大影响。另一方面，市场自律很重要，如果假冒伪劣行为泛滥，政府不得不采取断然措施，市场很可能面临取缔。对市场存在的问题，一方面要通过整顿，另一方面作为市场管理者一定要加强自律。绝对不能急功近利，只图眼前利益。如果改造调整得很好，可以很快渡过目前的暂时困难，更好地发展;如果整顿不好，很可能寿命会短。因为工业品批发市场这种形式，在很多国家没有什么先例。
辽、冀、吉五市县工业经济发展考察报告
为深入实施工业兴县战略，加快外经贸企业转型步伐，做大进出口加工业，县委副书记##带领经济计划局和##公司负责人先后赴辽宁省沈阳市、大石桥市、本溪市，吉林省梅河口市，河北省安新县就有色金属冶炼业、松籽加工业、木材加工业进行招商考察，时间虽短，但取得了较好的招商效果，并对更好地加快我县工业经济发展得到了一些有益的启示。一、招商考察情况及启示此次招商考察，虽是以招商为主，但在与企业接触过程中，也从他们的成功实践中，对如何加快我县工业经济发展得到了一些非常有益的启示。启示一：必须按照产业链上下游关系，培育完整的工业体系。工业是经济发展的综合载体，牵动力强、辐射面广、关联度高。所考察各地都是以骨干加工企业为龙头，上联原材料基地，中联各类吃配项目，下联终端产品市场，整体做大做强，形成了较为完整的工业生产加工体系，推动了经济总量的迅速扩张。沈阳##公司从去年以来先后投资近1.5亿元，在沈阳市完成了浸渍纸厂、复合地板厂扩建，在我县##镇完成了人造板厂建设，实现了从采购原材料加工中高密度板－加工生产浸渍纸－合成加工复合地板－终端产品销售的完整链合，生产能力和潜力不断提高，今年准备继续扩大生产规模和能力，争取几年内年加工能力达到20－30万立方米。梅河口市以82户松籽加工企业为核心，上下连接着200多户松籽收购和出口销售企业，原材料收购遍布全国各松籽主产区，并通过我县和珲春等口岸收购俄罗斯、朝鲜等国松籽，年加工松籽12万吨，松籽仁、美人松饮料等产品销往全国各地并出口美国、日本、澳大利亚、香港等30多个国家和地区，成为世界上最大的果仁加工销售集散地。启示二：必须以加工业为支撑，推进经济持续快速健康发展。这次考察所接触的企业发展速度都非常快，他们的一个共同特点，无一不是从贸易起家，完成一定积累后迅速转型，依靠创办实体兴办加工业实现快速发展的。保定市建昌铜业有限公司最初只是收购销售杂铜，1992年正式创办加工企业，利用废铜加工电解铜、铜杆等产品，短短12年时间，由创业初期的100万元发展到拥有固定资产5000多万元、总资产2.2亿元的河北省最大的炼铜企业，年产值11.5亿元，利税4000多万元，而且企业没有一分钱贷款。目前，安新县整个有色金属行业正在由以原材料生产为主向加工终端产品发展，发展潜力和效益不继提高，有色金属冶炼所创造的税收占安新县的半壁江山以上。梅河口市个体屠宰户王小黑，以26万元入道开始从事松籽经销加工，几年内迅速发展成为拥有固定资产500多万元、年加工松籽5000多吨的企业，产品全部出口日本。本溪冶炼一厂、二厂、通用金属公司以##进口铝锭为主原料，生产加工硅铝钡锶钙锰铁合金、铝锰钛铁合金、铝钛铁合金、硅钡锶钙铁合金、硅钡镁铁合金、铝锰铁合金、铝镁钛锰铁合金线等炼钢用新型复合合金脱氧剂、脱硫剂、变形剂，产品供应东北地区12家大型炼钢企业，成为本溪市最大的财源。启示三：必须立足自身比较优势，集中力量培育壮大主导产业。将自身优势与历史机遇有机地结合起来，坚定不移地发展强势产业，构筑区域特色，是三省五地经济发展的成功实践。梅河口市虽不是我国的松籽主产区，但其充分发挥公路铁路四通八达、历史上已形成的吉林省重要的松籽集散地优势，立足东三省和俄罗斯的松籽资源，全力发展以红松籽为主的干果类食品业，成为梅河口市区域经济的特色和支柱产业。河北省安新县充分发挥地处京、津、石金三角地带、有色金属冶炼历史悠久、技术成熟的优势，历经30余年的发展，培育有色金属冶炼、销售企业213家，各类有色金属产品年成交额达30多亿元，成为华北地区最大的有色金属材料购销、加工集散地。大石桥市充分发挥菱镁石矿富集的优势，大力发展以镁砂、镁碳砖为主的镁制品冶金行业，年产镁砂30万吨，被誉为中国镁都。启示四：必须树立科学发展观，推进企业、社会和环境全面发展。这次所考察的企业有相当一部分所从事的是污染比较严重的行业，但这些企业在发展中充分考虑了环境污染问题，严格按照规范化、科学化、标准化建设管理，得到了地方党委、政府的许可和扶持，同时也得到了当地居民的认可，得以持续健康快速发展，成为当地重要的税源和区域经济的重要支撑。在厂址选择上，这些企业均以效区或附近山区为主，尽量远离居住区和农业主产区；在厂房建设上坚持高标准，以砖瓦结构或钢架结构为主，储料场、仓库、蓄水池、办公楼等配套设施齐全；在设备安装上采取污染较严重的矿热炉和污染较轻的公频炉同时使用，有条件的企业安装了除尘设备，既尽可能地降低了对环境的污染，又保证了企业生产规模；在厂区管理上，强化环保意识，严格管理，多数企业进行了美化、绿化，院内干净利落，整洁美观，如同花园，彻底改变了同类企业脏、乱、差的形象。二、我县工业发展存在的问题、不足及优势、商机与考察各地相比，我县工业经济发展存在着一些明显的问题和不足。一是企业单体或群体规模小。所考察的 五市县，集中力量培育优势企业、主导产业，有的是以几个大型企业构筑了区域之最，有的是以小群体大规模形成了中国之最、世界之最。而我县，无论是独立的加工企业，还是整个产业，都没有形成较大的规模，主导产业不突出，工业经济在国民经济中所占比重不足三分之一。二是原字号产品多。我县进口的有色金属、木材、松籽、矽钢片、废旧机床等大宗骨干品种多数以原字号销往全国各地，产品附加值低，对地方经济拉动作用很小。而所考察的这些地区，却恰恰是利用我县丰富的进口原材料加工销售半成品、终端产品，壮大了支柱产业，实现了经济的快速增长。梅河口市经营加工的松籽60－70％是从##购进的，本溪冶炼业所需的重要原材料铝定基本上由##供应。三是贸易流通企业转型慢。这次所考察的企业多数是从购销原材料起步，迅速转型创办加工业，发展成为当地的支柱财源企业。近年来我县依托口岸培育了一批具有一定规模的以外经贸为主的贸易流通企业，但由于宏观上引导扶持不够、微观上企业缺乏工业技术和管理人才，这些企业在创办实体发展加工业上严重滞后，企业发展速度明显低于所考察地区的企业。四是没有形成完整的产业链条。我县除##两家公司在木材加工上从进口原材料、部分加工初级产品、极少部分加工终端产品上市，初步实现了产业的完整链接组合以外，大部分企业仅仅是经销原材料或加工初级产品，没有形成自己的品牌和完整的产业链，我县在外界的影响仅仅是一个重要的原材料供应基地。五是工业项目前期工作严重滞后。缺少专业人才队伍，前期投入严重不足，特别是对煤炭、硅石、风力等亟需开发的资源勘探不到位，一些好项目、大项目缺乏科学的可研论证和决策依据，不能得到及时开发建设，影响了工业经济的发展。六是企业建设管理低标准低档次。通过考察对比，我们既看到了我县工业经济发展存在的一些问题和不足，同时也进一步认清了我县工业经济发展所拥有的比较优势和面临的潜在商机。一是富集的原材料资源优势。我县拥有国内、国外两种丰富的自然资源。经过多年的发展，我县已经成为全省乃至全国重要的进口有色金属、木材、松籽、废旧机床等原材料供应地，县内拥有丰富的煤炭、矿石、山产品等自然资源，如果尽快将这些资源加工转化，会加速建成冶炼、食品加工、木制品加工和能源等工业基地。二是独特的口岸区位资源优势。##是国家一类陆路口岸，面向国内、国外两个市场，经过十几年的发展，已经形成了自己的品牌，在沿边开放带中拥有自己独特的地位，对外吸引力明显增强。充分发挥这一优势，可以吸引大批的外地客商到##投资办企业，发展对俄进出口加工贸易，尽快形成对俄出口商品加工集散地。三是较为雄厚的资本资源优势。经过多年精心培育，我县已发展起一批完成原始积累的外经贸企业和民营企业，这些企业均具有较强的经济实力，正在积极扩张转型，正确加以引导扶持，将迅速形成一批新的立县工业企业。四是良好的基础条件优势。正在建设的##加工园区，为我县加快发展以前店后厂为主要模式的加工企业提供了良好的建设平台和物流通道。我县的木材加工历史悠久，并已经形成了一定规模，餐具系列、板材系列都具有一定水平和规模，但没有自己的品牌，深加工不够，进一步提升发展空间非常大。五是难得的发展机遇。国家正式启动东北老工业基地建设，特别是在能源项目开发上，加大投资开放力度，国内大型能源开发企业纷纷抢占可利用资源和市场，对我县良好的煤炭、风力等资源表现出了强烈的开发愿望，并已经采取实际措施正在做前期项目准备。国家正在全国范围内清理整顿冶炼行业，20xx年全部取缔3000KVA以下矿热炉，20xx年取缔5000KVA以下矿热炉，国内大部分冶炼业设备为低生产能力设备，经过治理整顿，全国冶炼业生产能力将下降近一半。我县如能抓住机遇，按照国家产业政策标准，通过引进和扩建，迅速发展一批6300KVA以上设备的冶炼企业，将迅速填补国家治理整顿所清理出的市场空间，形成新的立县支柱产业。所考察地区的冶炼、松籽、木材加工企业已经成长壮大，为降低生产成本，扩张企业发展规模，都急于向外发展，特别是在原材料基地寻求合作。这些都为我们加大招商引资，加快工业经济发展提供了难得的发展机遇。三、几点建议通过考察对比，借鉴外地经验，综合分析我县工业经济发展存在的优势与不足，对今后我县工业经济发展提出如下建议。1、明析工业战略定位，奠定##经济腾飞基础。自##口岸开通以来，我县的经济发展战略由最初的“贸打头、工当家、农为基础”逐步发展确定为“坚持口岸经济发展方向，深入实施工业兴县、外向带动、招商引资战略”，##的工业体系由以国有企业为主体逐步转变为国有改制的股份制或民营企业、完成原始积累的外经贸公司创办的企业、壮大起来的个体工商业户和小工业创办的企业、外来投资者创办的企业各占一定比例的多层次工业群体，外贸、内贸、农业等各经济领域与工业的关系日益紧密，工业经济在国民经济发展中的支撑作用日益明显。##要实现跨跃式发展，必须借鉴先进地区的成功经验，将工业做为发展经济的战略之举，走内涵式、集约式发展道路，以大气魄、大手笔、大动作，扶强做大骨干加工企业，带动工贸农结合，形成功能完善的支柱型主导产业链条，推进我县工业由手工作坊向现代化工业发展，由家族式管理向集团化发展，由原材料基地向加工集散基地转变，努力构造具有##特色的口岸型生产加工体系，实现由“工业兴县”向“工业立县”战略的转变，从根本上为##经济的腾飞奠定基础。2、立足自身比较优势，加快培育优势主导产业。产业优势决定经济发展的优势。##必须充分发挥自然资源、区位资源、市场资源和资本资源等比较优势，选定一批优势产业，下大力气优先开发培育，取得规模经济聚集效应，推动经济总量的迅速扩张。借鉴外地经验，结合我县实际情况，今后应重点抓好木材加工、能源、食品、医药保健品、轻工产品、有色金属冶炼六大主导产业。一是利用资源优势培育主导产业。以##为龙头，加快生产刨光材、指接板、餐具、木质装饰材料、高档地板和高档家具等产品，促进木材加工基地的形成。以####公司为龙头，加快坑口电站、风力发电、水利发电、煤炼油项目建设，大力发展能源工业。依托俄罗斯丰富的海产品、山产品资源和我县丰富的自然资源，以##加工厂为龙头，积极开展海产品、果仁、农副产品、山产品精深加工，提高食品加工业生产水平和出口规模。以##加工厂为龙头，大发展医药保健口加工业。二是立足区位优势构筑区域特色。引导外经贸企业加强与浙江宁波、温州等地服装、鞋帽、皮革制品、灯具等轻工产品生产企业合作，开展出口加工，形成轻工产品加工出口基地。三是改造提升传统产业，培育强势经济。以##公司为龙头，加强与辽宁本稀、河北安新等冶炼企业合作，建设有色金属冶炼基地。3、强化政府扶持引导，加快培育立县骨干企业。以市场为导向，以民营经济为主体，围绕主导产业加快培育一批核心企业，使其成为旺盛的经济增长点和县域经济的重要支撑，带动产业链的上下游发展，实现产业集群，形成规模经济。一是加强对民营经济转型的政策引导和扶持。迅速成长起来的以外经贸企业和个体私营业户为主体的民营经济队伍，是我县加快工业经济发展的新生力量。要把引导扶持民营经济加快转型作为工业经济发展的战略重点，加快建立和完善政策、管理、融资等服务体系，鼓励引导更多的民营企业和自由经济人到国内同行业领先的地区开眼界、找不足、寻商机、求合作，特别是加强与其上、下游客户的联系，找准结合点，围绕六大主导产业放手、放胆、放量创办实体，发展加工业，大力开发终端产品，尽快形成产业链条，提高附加值，实现迅速扩张。二是培育壮大已完成改制的原国有企业。目前，我县的国有工业企业已基本改制成股份制或民营企业，这些企业具有良好的基础条件，拥有成熟的技术工人和管理人才，是我县工业经济发展的中坚力量。要进一步帮助这些企业尽快找准发展定位，加大技术改造和新上项目建设力度，促其不断提档次、上水平、增效益，尽快发展壮大。三是加大招商引资上项目力度。围绕园区、产业扩张和资源开发，主攻浙、闽、港等发达地区和国内大型企业，全方位推进定向、定位、定点、定人招商，特别是加强县内企业与外来投资者的合作，发挥双方优势，尽快建起一批龙头骨干加工企业。四是加强对工业企业管理人员和专业技术人员的素质培养。有计划地开展对民营企业经营者的培训，提升其决策和管理水平，尽快走出“家族式”的封闭管理，做到科学决策、现代管理、合法经营、依法纳税；加强工业专业技术人员的引进和培养，吸纳创业人才，集聚发展能量，为民营经济加快转型创造条件。4、打造载体服务平台，借助外力加快工业发展。一是加快园区建设，大力发展簇群经济。辟建工业园区是培育优势主导产业，加快经济发展的必然要求，也是一个地方经济发展的后劲所在。加快##园区基础设施建设，提高园区的吸引力和集聚力；进一步扶持##工业园区建设，发挥企业招商、投资的主体作用，争取引进建成一批大项目、好项目。加速兴建跨国连锁工业城，做大##境外鞋业及木材加工，推进内外互动兴产业、上项目。二是举全县之力推进商品中心建设，确保20xx年全部建成投入运营。争取尽快启动以服装鞋帽、建筑装修、电子软件、日用小商品工艺品、五金家电五个功能区为主体的投资区建设；鼓励外经贸企业扩大对外投资，发展对俄出口商品跨国加工贸易，全力承接东南沿海的产业转移，争取建成中国出口俄罗斯轻工商品最大的加工基地和物流输出通道。三是创建优良投资环境，吸引更多的外来投资者独资或与##企业合作建厂。企业发展需要一个成长的过程。为鼓励发展进出口加工业，加快工业园区建设，必须在土地、税费等政策上制定出台比外地和其它行业更加优惠、具体、有效的扶持政策，营造宽松、优惠、快捷、高效的投资环境，吸引更多的外来投资者落户##发展加工业。四是成立各类专业协会，实行行业管理。尽快组建木材、冶炼、松籽、黑木耳、煤炭等优势产业专业协会，共同研究从初级产品到终端产品的系列开发，统一品牌，统一价格，统一管理，统一开发，形成既有分工又有合作的完整产业链条，有效避免恶性竞争，提高整体规模效益，做强做大产业。
[1]
在百度搜索:辽、冀、吉五市县工业经济发展考察报告
一、基本情况：
考察期间，以巴西、智利如何利用法律、法规以及政策解决经济的快速发展、城市化速度加快带来得环境保护工作、生态保护的问题为考察重点，先后访问了巴西环境保护部、巴西国家环境保护科学研究院，相关部门及官员对来自于中国山东的环境保护考察团表示了热烈欢迎和周到的接待，并进行了十分友好的交流，提供了包括环境保护法律、法规，政府行动计划，专项环境保护项目规划在内的各类资料近20套（盘）；参观访问了圣洛克市政府及环保局，并以城市化带来得环境问题，环境法律、法规体系，工业污染与医用垃圾的处理技术等为主题，进行了广泛的交流与研讨，同时了解了巴西地方政府对环境保护所采取的具体保护措施；参观访问了**年联合国环发大会位于里约市的会址，进一步了解了世界环发大会的宗旨和主要内容；考察了两国城市生态建设与规划、医疗垃圾与有毒有害废弃物处理、自然保护区、河流、湖泊、森林保护现状。针对有机食品发展，先后考察了巴西、智利有机食品市场，并与巴西有机食品贸易公司进行了交流与合作的会谈，在此期间，中国住巴西商务领事参加了该交流，并表示出了进一步促进该公司与山东有机大蒜贸易企业的合作意向。
考察期间，在团长张凯局长的带领下，全体考察成员利用机场侯机、参观考察、房间座谈等时机与形式，先后多次进行总结、交流和谈体会，每到一地首先明确考察主题和任务，采取了“听、看、访、问”等形式，获得了大量关于生态、环境、有机食品发展方面的信息和资料，同时结合我省生态省建设、环境保护模范城创建、生态市建设以及有机食品发展目标进行了专题讨论和调研。
在考察期间，利用各种交流和访问机会，介绍了我国、我省经济、社会和环境保护的发展过程和现状，国家的经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业、载人飞船的成功发射等现状和重大事件成为了华人和华侨的骄傲，成为当地人羡慕和询问的热门话题，同时重点对我省环境保护的重要举措、地方法律、法规以及标准的制定，特别是生态省建设，生态市建设，济南市、聊城市环保模范城创建以及烟台环保模范城群创建等举措以及我省有机食品发展现状进行了广泛的宣传，引起了国外同行的兴趣和注目。
二、主要收获和体会
1、法律法规的制定是环境保护的根本，实施法律、法规更重要
巴西的环境保护工作是在国家的经济快速发展过程中，特别是农业的快速发展、矿产资源的无序开发和大量出口、城市化速度过快等过程中引起政府和民众的重视中发展起来的，其环境法律、法规的体系也是在此过程中建立和完善的，巴西的法律、法规以联邦立法与地方立法两级立法相结合，除具有法律法规的共性特点外，还具有适应性、针对性和多样性强的特点，在注重农业、矿业带来得环境污染控制与治理的历史背景下，更加重视自然、生态和生物多样性的法律法规的制定，各项法律、法规在修订过程中也越来越严格和法制化，例如制定和颁布了《环境犯罪法》（ENVIRONMENTALCRIMESLAW），对任何引起生物多样性，动、植物种类灭绝，水资源和矿产资源严重破坏的行为将被罚款外，还将被诉逐法律程序，定为环境犯罪，同时对因超标排放污染物造成环境污染的企业除受到经济重罚、勒令停产外，环境承担恢复生态原貌的责任，在巴西的《刑法》中，具有对公众、法人等量刑的具体条款。
**年联合国环发大会的召开，以及在会议上通过的《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，虽然不是巴西的环境法律法规，但是对巴西的环境保护起到了举足轻重的作用，成为巴西环境保护的行动准则，影响巨大。
2、重视城市化过程中带来得社会和环境问题
巴西向世界上其他发展中国家一样，着力推进和加快城市化进程，较短的时间内实现了城市化人口的快速增长，但是由于没有采取相应的措施，造成了严重的贫富差距拉大、失业人口增多、犯罪率和恶性犯罪率增多的现象，同时无业者和无居房者“开山建房，开山建城”，形成了巴西所特有的大片山岭、山区建成了穷人区的社会现象，造成了大量的山林和植被被破坏的现象。以圣堡罗市为例，警察着防弹背心、穷人区年年扩大、穷人城不断增加的社会现象和环境破坏现象尤为严重并且仍在持续。因此，加快城市化速率的同时，要处理好发展与控制，发展与科学发展等之间的关系，在科学发展的同时要重视和兼顾社会和环境问题。
3、经济高速发展要坚持科学发展观
4、发展有机食品，培育本国市场尤为重要
在考察中，先后多次考察了巴西、智利超级市场的有机食品专柜和市场，根据调查和了解，目前巴西和智利的政府通过制定相应税收优惠和减免有机食品进店费等措施，鼓励有机食品进入超市、鼓励超市设立有机食品专柜、鼓励消费者消费有机食品。
5、城市环境规划与建设中，体现了环境保护与以人为本的理念
巴西的城市建设中在许多方面体现了环境保护和以人为本的理念，城市中“可渗透性铺装路面”处处可见，许多城市将绿化率纳入到地方法规内容予以约束，公交车网络密布、专用车道醒目，科学的调控交通信号管理，提高车辆平均速度和通行量，提倡和鼓励使用乙醇为燃料，提高燃油标号，减少尾气排放量，无障碍性路段和建筑，尊重妇女、儿童的行为。
三、建议：
1、用科学发展观，推进生态省建设。要认识到生态省建设是可持续发展的历史必然，要确立科学发展观是生态省建设的核心，树立循环经济的理念，推进生态省的建设。
2、进一步加快环境保护法律法规制定、依法行政。环境保护法律法规的制定对于环境保护工作具有重要的意义和不可替代的作用，在执行好国家和省已经颁布和实施的法律法规的同时，要加快环保立法的步伐，同时要加强和强调有法必依和依法行政的重要性，更好的为群众服务、为发展服务。
3、加强有机食品发展力度，使其成为生态省建设的亮点。围绕生态省建设，开展省、市区域性有机食品发展规划编制，建设有机食品示范基地，推动我省有机食品发展。
出国考察报告（二）
一、日本韩国城市规划建设
日本城市规划立法较早，而且法制体系较为健全，法制观念已深入人心。基本规划的审查是由城市规划审查委员会来进行，审查委员会的成员主要包括大学教授、市民代表、企业代表、律师等等，但政府部门人员不能参加审查。审查通过后，由市长签批通过，最后向市民公布，稍有变更又得重新进行调整，重新审议。在日本，城市开发从立项到动工，是一个异常复杂的过程，必须经过充分的科学论证。一旦项目竣工，要对建筑物进行改造或者拆除，又需要一个复杂的论证过程，人为的因素很难改变现状。因此，很少有新建的大楼没过多少年就被爆破炸毁的现象发生。
日本城市化水平很高，沿高速路一路上你分不清楚哪是城市，哪是农村，到处是高楼、商场、饭店、自动售货机等，基础设施很完善。
日本的城市建筑看上去比较随意，但给人的总体感觉是建筑、道路、景观浑然一体，每个城市都有自己独有的建筑风格。东京的高层建筑结构以立方体为主，强调实用性，建筑形式不求奢华，建筑色彩东京以橘红色为主格调。大阪的建筑很高很大，路也宽一些，而且有很多很多的大桥，感觉就是一个海上的城市，挺漂亮的，风格以冷色调见长。京都和奈良的建筑风格和城市布局也有明显的模仿洛阳和长安的味道，因为现代建筑风格与古都风格有一定的距离，所以少有高层建筑，窄窄的道路，悠长的街巷，灰色的屋顶，给人以肃穆、庄重的感觉。到了京都、奈良，好像走进了遥远的江户时代，走进了历史的回忆中，接触到了浑厚古朴的生活。
日本城市建设很注重景观设计，20**年日本出台了《城市景观法》，主要追求的是人与自然的和谐相处。日本城市道路和社区道路路灯不求豪奢，朴素大方，简单实用，多是单臂灯，灯罩设计也考虑到了如何避免污染；夜色下的日本城市可以说灯火通明，日本要求临街的商户，夜间必须开启临街的橱窗灯，最著名的大阪道顿堀，夜晚明亮的电子招贴画街景和造型人偶吸引了不少的行人驻足观赏。日本的城市绿化根据道路的宽度和环境，做一些点缀，从造型到四季花卉的搭配，都独具匠心，真正做到四季有花，终年有景。
日本城市道路建设水平较高，给人的感觉是每条道路都是精品，都是精细施工、精心管理的典范。道路施工用料很讲究，路上石子一粒一粒清晰可见，渗水和防滑功能较好；为区别道路性质，在路口还专门铺上颜色不同的路面。道路的排水设施不似国内道路边不远一处的排水孔，而是使用纵贯道路全线的长条篦型的不锈钢制品，排水效果很好。日本的地铁和电车的车站建设也有特色，几乎所有大的节点都设在著名建筑物里面，不出站就可以直接购物、餐饮、娱乐等，出了站台就可以搭乘公交车、出租车，生活极为方便。同时，在整个行程中，我们没有看到道路施工的，也很少看到道路警察。
可以说，日本城市建设处处体现了人文关怀。日本城市便道砖尺寸偏小，地板材质防滑功能特强；在城市所有道路上都铺设专用盲道，过街天桥的栏杆上都有盲文指示；在大型公众场所，设置手拉环，铺设斜坡，增设残疾人电梯；公共厕所设施齐全，设有残疾人专用座位。在城市的社区内，配套功能完备，就近可解决生活所需问题，所有社区都设有群众议事中心，有公共文化娱乐设施等。名古屋市的荣商业街异常繁华，交通、娱乐、餐饮、购物等设施完善，其间乘电梯到天井，天井上建造了一个很大的水面，水面上有喷泉，专供游人赏玩休憩，体现出对人的关怀。奈良东大寺前面广场的环境设计非常具有亲和力。广场草坪间穿梭的小鹿，它一会驻步凝视，一会追逐人群，一会低头寻食，憨态可掬，给游人带来了许多乐趣。
二、日韩综合交通及管理
日本运输工具种类繁多，现代化程度极高。东京的交通由地铁、电车、高架公路组成立体格局。东京的交通系统可形象地用“网”来形容：地下一张网，地上一张网，共同承担着繁重的“消化”任务。主、次、支路干道一目了然，道路虽不宽，交通流线图尺度小，但路网线密度大，中心区是开放式，道路管制划线清楚，路标功能分明。
日本交通车辆运营率高，地下空间利用率高。东京地下大约有50多条线路，全是公共交通系统，由地铁和电车组成，延伸到几乎所有角落，是承担东京交通的主力。城市内多采用立体地下停车场和空中停车场，地下至少三四层，空中还利用楼顶，道路循环畅通，就连地面自行车停车场也是双层停车。
日韩交通管制严格，民众守法意识强。在到过的城市，我们看不到行人横穿马路现象，看不到行车压黄线和闯红灯现象，看不到乱停乱放车现象。韩国为严格限制小汽车拥有量，对于使用率不高的小汽车驶过首尔的各隧道路口，要增收交通拥挤费。车主就餐时，饭店服务生负责将车开到地下停车场，如果车主饮酒，则有人负责将车帮你开回家。
三、日本开发区建设考察恳谈情况
为深入了解和学习日本在园区规划设计方面的先进理念和行之有效的政策措施，20**年1月18日，我方与日本城市规划设计院专家在东京银座召开了新桥恳谈会。我方汇报了马头生态工业城园区规划情况并听取了与会日本专家的建议：一是马头生态工业城行政区建设要尽快落实详规，不仅要考虑硬件措施，还要多考虑软件环境的优化；二是东京迪斯尼乐园规划启示--工业用地也可用作商业娱乐用地，中国要转换思路，保持规划的灵活性，工业用地规划方向多功能化；三是将工业园区和生活区体现马头工业城特色的点亮化起来；四是西南工业园区上班族住宿问题要妥善解决，职工安置要合理化、科学化。会上，双方就马头观光农业带的节点--中鲤湖的详规建设问题，充分交换了意见。
在日本专家带领下，我们考察了日本的循环经济示范园区--海滨幕张与东京湾临海副都心台场。
两个开发区都是采用填海造田建起来的，其中台场是由垃圾填海造田建设的。在千叶幕张新都心属于填海造地开发区，我们重点考察了城市中心区、住宅区、文教区、公园区。在面临东京湾、碧水绿荫环绕的住宅区，装饰典雅的楼群底层配有各式各样的商业设施和停车场，充满个性化的居住空间和街景设计，体现出安居乐业、人与环境融为一体的特色。在东京都临海副都心台场，我们主要参观了台场海滨公园、丰田汽车会馆、船舶科学馆，为建在“垃圾堆”之上的著名建筑赞叹不已。
四、韩国新农村建设
据介绍，韩国政府对农村建设支持力度大。村中的中小学、医院、敬老院、警察所、文化活动室等社会公共事业建设都由政府支持建设；农业生产方面，农民购买农机具、化肥、农药、大棚塑料、煤气、汽油等，国家补助50％。我们参观了老年人活动室，有的在玩纸牌，有的在跳老年健身操，真正感受到了老有所养，老有所乐。村中的温室大棚，**年建设，总投资23亿韩元，其中政府补助了一半。
作为全国第一个信息村，社区服务功能齐全，配备的电脑设施可供村民免费使用，享受信息化带来的便利，可以远程看病、接受远程教育。我们到村内的公务大厅参观了电子指示屏，群众需要办理的所有手续表格，都可通过这里打印出来，只不过要交打印成本费。在红辣椒玻璃温室，现场一边品尝着又脆又甜的大辣椒，一边听着社区会长介绍当地农副产品如何网上销售、网上订货、送货、采购等情况。
五、借鉴日韩经验，构筑邯郸城市发展新格局
在东京银座公务晚宴上，日方的浦野光央先生无限感慨地说：“邯郸要想腾飞发展，光靠邯郸三千多年的悠久历史是不行的，人们的理念是最重要的”。借鉴日韩的发展理念--主要是大手笔规划，发展循环经济，走可持续发展之路；以人为本，实现人与自然的共生共存；外为我用，突出特色，务必走自己的路。为此，我们应该做好几项工作：
首先要完善我市规划建设方面的法规体系。通过法律手段提高城市规划的权威性，规划一经批准，必须严格执行，不得随意修改，对违反者要严查，追究法律责任。在园区建设上，要坚持规划先行。
其次要突显城市建设特色。既要汲取发达国家城市建设的精华所在，又要秉承传统，一定要摒弃那些贪大求洋的旧观念，要立足实际，坚持经济、适用的原则，走出一条具有区域文化特征的城市形象表现空间。针对马头生态工业城的城区建设与园区建设，二者应注意相互协调发展，要注重发展循环经济，突出体现莲藕、鲤鱼、水稻三个具有地方特色的建设主题。
第三要构建和谐城市交通。一是优先发展城市公共交通，有效控制票价，给低收入人群提供低价优质的公共交通服务；二是大力发展卫星城，完善卫星城内部各种功能；三是必须对小汽车的使用加以限制可增收交通拥挤费，建设立体停车场，以缓解市中心区的交通压力。
当然，因为时间紧，深入不够，更加上知识储备少，水平有限，看到的和接触到的也许只是外表性的现象，还需要我们去进行更深的研究，以上意见只供借鉴，不足之处敬请指正。
出国考察报告（三）
20**年9月2日至9月22日，我作为中瑞合作管理培训项目四川子项目第一期培训班成员，前往瑞士、法国、德国参加了为期20天的学习考察。此次培训听取了三国政府机构、国际组织、大学、科研机构的20余次讲座。重点考察了生态旅游和环境保护。现结合所从事的环保工作将考察中的主要心得体会报告如下：
几个理念
瑞士及德国、法国美丽的自然风光世界闻名，被称为“欧洲的公园”。但是做到这一点不仅靠“天生丽质”，而是他们在经济发展的过程中，逐渐领悟到保护自己的天然家园的重要性，采取相关措施，经过几个世纪的努力，才取得了今天的成绩。学习考察中感受到了许多先进的环保理念，至今仍记忆犹新。
1、“我们不会砍掉长苹果的树。”
这个形象的比喻揭示了可持续发展的道理。可持续发展是一个涉及经济、社会、文化及自然环境的综合概念，特别强调环境承载能力和资源永续利用对发展进程的重要性。在瑞士、德国和法国，节约资源和能源，转变消费模式是可持续发展战略的核心。可持续发展战略已成为建立在现行的各项合理的经济、社会、生态环境政策及计划的基础之上的一个具体行动过程。学习考察时，无论在政府、在企业、在研究机构还是在普通市民的生活中无处不感受到可持续发展理念深入人心，并从一种理念转化为政府、企业和个人的自觉行动。
我国环境问题的根源是我们扭曲的发展观。我们一直有一个思想上的误区，认为单纯的经济增长就等于发展，只要经济发展了，就有足够的物质手段来解决现在与未来的各种政治、社会和环境问题。然而现实是，如果没有可持续发展理念，如果政治文明不跟进、社会发展不协调，环境保护不落实，经济发展将会受到更大制约，因为经济发展取得的大部分效益是在为所欠的生态债而付账，为滞后的体制而付账，为加重的社会矛盾而付账。因此当前中国直面现实，实施可持续发展战略，不断提升可持续发展综合国力是非常重要和必要的。
2、“顺其自然，使自然按照自身的规律去发展。”
这是瑞士及欧洲各国自然保护工作者的理念。他们认为各种自然现象都是自然规律的客观反映。“不要规划自然”是其国家公园建设的重要指导思想。自然保护的定位不是使自然按照我们的主观意愿去改变，而是认真去做一些研究和恢复工作。
德国在19世纪曾因航行、灌溉和防洪的需要在莱茵河上修建了各类工程，如河流两岸的水泥护坡、引水工程以及对河道进行裁弯取直，使莱茵河河道缩减了80多公里，导致水流加快、冲刷加剧，加大了下游城市的洪水威胁，并且使河道的蓄水能力与生物量大大降低。后来德国认识到了恢复天然河道的重要性，认识到河道人工化后不利于生物多样性保护，因此陆续开始逐步拆除一些河岸的水泥护坡、砖石护坡，还原于灌木、草本等植物。并且对曾经裁弯取直的人工河段，恢复自然弯曲的原貌，让我们在考察中看到了今天充满天然生机与活力的美丽的莱茵河。
在德国巴法利亚州，国家公园的保护目标是使森林逐步自然化，努力恢复森林的历史特征。国家公园内，培育森林的经济目的已经消失，狩猎绝对禁止，树木的生长和死亡完全按照自我的规律运行。国家公园将6000公顷最有科学价值的森林划为核心区，置于严格保护之下，杜绝了一切人为的干扰。另外一些遭受过破坏的森林地区，就采取谨慎的措施使其向半自然化转化。1983年一场雷暴，在几分钟内摧毁了数以千计的大树。如果以通常的价值观念来衡量，这是一个巨大的灾难，但是德国人从生态学的观点来看，认为这是森林自然化的一个契机。
巴伐利亚州环保局官员在讲课中谈到，在他们国家公园内，枯枝、枯树和落叶掉落在河中，不会去人为清除，即使是一棵巨大的树木横倒在道路上或河流中央，也要顺其自然，因为那些拥有枯枝、枯树和落叶等众多自然之物的河流，正是各种生物生存的最好栖息环境。这些都值得我们重新思考当前我国的自然生态保护工作的定位，如何定位好人与自然的关系，如何把保护的主观愿望变为大自然所能接受的客观效果。
3、“企业的目的是赢利，不能指望企业主动增加环保投入，也不能仅靠强制手段，而要让企业自身从环保中受益，感受到环保与企业兴衰息息相关。”
瑞士、法国、德国各级政府均制定了全面的环保法律和法规，并且建立了有利于环境生态的市场经济体系。政府强调企业要在环境污染治理、环境保护中发挥作用。
实际上严格的环保立法并没有给企业带来巨大的成本负担，因为严格的环保立法使工业企业在早期就被迫适应总的环保潮流，使之在后来的竞争中处于优势，并着力采取了富有生态效益的解决办法，最终加强了企业的竞争力。从短期看成本较重，但从中长期看，则是对未来竞争力的投资。竞争力是基于对资源更有效的使用，和在全球市场上对质量的分辨。因此在欧洲这些人工成本很高的国家，产品的竞争力在于质量而不全在于价格。
瑞士及法国、德国政府非常重视通过经济手段来促进环境保护的发展。经济手段包括增加能源消费税、颁发消费许可证和补贴等方式。引入经济手段体现了“谁污染，谁治理”，“污染大，花钱多”的原则，使企业在制定发展战略时将环境保护置于其成本中，从而达到自愿减少污染的目的。在法国圣戈班企业的考察中，管理人员告诉我们环保是企业的生存之道，企业的环保政策直接影响其股票价格。他们不断研究和采用有效的污染防治技术，最近为工人降低噪声的防护项目投入就达每人1000欧元。圣戈班的经验告诉我们，严格的环保措施并没有给企业带来成本负担，反而能促进企业在竞争中处于优势。
考察中我深切体会到各国政府在环境保护中发挥的主导作用。环境保护是对公共资源的管理和对公共利益的维护，不能只靠部门、企业和民众在环境和经济利益之间去权衡、去取舍。政府应当充分发挥公共管理部门的职责，有效运用法律手段、政策手段、经济手段进行主导和调控，使得工商企业和民众积极投身环保并从中受益，进而成为环保的鼓吹者和积极参加者。
