发布时间：2023-03-14 15:11:54
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的季度党员思想汇报样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
在这大半年的学习活动中，我作为一名普通的纪检工作者，亲身参与，亲身实践。在参与中学习理论，在实践中升华理论，收获颇丰，感触良多。我最大的切身体会便是——要想做好“五型干部”就必须从“学、心、思、行、身”五方面着手，努力做到“勤于学、潜于心、新于思、敏于行、廉于身”！
一、“勤于学”，勤于学习是我们党和政府永葆先进性的必然要求。
学习是进步的阶梯，我们纪检监察干部必须树立“勤于学”的理念，强调学习意识，丰富学习方法。在本次学习活动中，我们坚持以“科学发展观”为指导，树立终身学习观念，使学习制度化。在社会发展中学习，在学习中不断解放思想、更新理论知识、提升干事创业能力。根据新区纪工委的要求，空港园纪工委坚持“星期六学习日”制度，每季度组织园区各机关、各村居、各社区纪检干部开展一次集中学习，每半年组织一次学习心得交流，组织开展了多次好书荐读、学习研讨、体会分享、业务培训、参观见学等活动，鼓励支持纪检干部参加各类继续教育和在职学习。通过各项制度和活动使大家学习常态化，使学习观念深入人心。与此同时我们还坚持“从群众中来，到群众中去”的工作思路，向群众学习，促群众学习。如我们以“7.1建党89周年”为契机，以通知书形式下发公告，组织园区全体党员干部收看中央电视台一套播出的电视剧《远山的红叶》，并要求各村居、各单位公开学习讨论，进行思想汇报。通过本次活动即让广大干部群众领略了一个纪检干部应有的品质品德，在精神获得了一次洗礼；又在后期的学习讨论中使群众对纪检工作的新要求、新看法有所体现反映。形式虽不算新颖，花费也很少，但却受众面广、影响大、意义深，取得了很好的效果。
二、“潜于心”，潜心服务是我们党和政府以人为本的根本宗旨。
“潜于心”，让“为人民服务”这一我党根本宗旨深入每一个纪检干部心中，让“为人民服务”成为人民当家做主的具体表现。相信群众、发动群众、依靠群众、潜心服务，让群众参与到纪检监察工作中来，保障发挥他们的监督权利，是社会主义民主和纪检工作成败的关键。在本次“五型干部”学习中，我们牢固树立“以人为本、人和事公”的服务理念，积极改变工作方式，变被动为主动，全面提升服务意识、服务效率、服务水平和服务质量。园区（街道）纪工委特围绕基层党风廉政建设、作风能效建设和政府服务满意情况等问题开展了“走村进居”调研活动。在日常工作实践中大兴求真务实之风，将工作重心不断下移、位置不断前倾，广泛接触群众，深入调查研究。想群众之所想，急群众之所急，认真解决群众反映强烈的征地拆迁、安全生产、食品药品安全、环境卫生、涉农利益等方面的突出问题，维护群众的根本权益。在日常服务基层中增进同人民群众的感情，在反腐倡廉的本职工作实践中增长才干。
三、“新与思”，进取创新是我们党和政府发展前进的内在动力。
进取创新是前进发展的硬道理。“进取型”干部要求我们要有新思路、新思想，不断创新举措，增强协调力。反腐倡廉建设是一项系统工程，需要得到各级党委和各方面的支持配合。纪检监察干部不仅要摆正位置、主动履职，更要学会协调各方力量，整合各种资源，形成整体合力，共同推进反腐倡廉建设。为此我们园区不仅注重新的形式，通过网络组织各种知识竞赛和评比活动，让各单位、各村居找差距，明不足，培养基层纪检工作者业务能力和创新能力。更是将纪检监察工作同新区各项工作协调整合起来，在纪检体系中创先争优，掀起比学赶超热潮；在纪检日常工作中，加大反腐力度，提升园区居民“幸福感”。
四、“敏于行”，高效实干是我们党和政府造福于民的基本保证。
高效实干——“幸福社会”保障条件。长久以来，由于历史遗留和社会进步原因，“官本位”的体系长期存在于我们的社会。说大话，讲空话，工作拖沓，不办实事。不仅严重影响广大百姓的“幸福感”，更对我党和政府各项造福于民的工作产生干扰，使党和国家许多惠民利民政策没有落到实处，效果大打折扣。因此作为一名“五型干部”必须坚持“敏于行”，强调工作实干，突出工作高效。因此园区纪工委一手强抓纪检工作体系建设，抓住权力运行的关键环节，健全纪检内控机制，进一步明确个人岗位责任和追溯机制，规范工作台账程序，建立科学严密的工作流程，提高工作能效；另一手狠抓重点突出问题，针对“走马塘”水利工程、节能减排、“幸福空港、和谐硕放”建设目标完成情况深入开展执行力监督检查。在原有季度台账检查制度上，对百姓群众热点工程加大监督力度，按月监察。不断规范机关行政行为，提高政府能效。
五、“廉于身”，廉洁清正是我们党和政府执政为民的重要承诺。
关键词 基层社区矫正 实证研究 立法 执法
中图分类号：D926.3 文献标识码：A
社区矫正是由国家专门机关组织社会资源和力量，对符合法定条件的罪犯在社区内进行矫正的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的观念最先起源于西欧和英国，但发展于美国，直到20世纪60年代才普及开来，其主要依据的理论包括刑法谦抑思想、深化复归理论、标签理论和恢复性司法理念。社区矫正，作为一种非监禁性刑罚活动，其目的是为矫正罪犯的犯罪心理和行为恶习，帮助其回归社会，而其优势在于可以减少在押人员数量，缓解监狱压力，节省国家资源。随着刑法社会化理念的发展，社区矫正制度成为世界各国刑罚制度发展的趋势。
自2002年8月上海成为全国首个社区矫正试点以来，我国的社区矫正工作不断推进，逐渐完成在全国试行社区矫正工作。随着社区矫正工作的深入发展，2011年《中华人民共和国刑法修正案（八）》正式将“社区矫正”将写入刑法，在立法上为社区矫正工作确立了基础。为了完善社区矫正工作的法律依据，目前全国法工委正在审查《中华人民共和国社区矫正法》草案，相信不久的将来社区矫正法将呈现在社会公众面前。
随着法制的不断完善，司法实践的贯彻落实，我国社区矫正工作有了长足的进步。但是鉴于中国目前的国情，大部分地区在财政，人员编制，社会认知度等方面存在较大缺陷。为促进基层社区矫正工作发展，区域性的实证研究显得尤为重要。安徽省作为人口大省，在基层社区矫正工作上面对的困难具有典型性，有鉴于此，本文以安徽省W县社区矫正实践展开研究思考，分析其所面临的问题并在立法和执法上提出对策。
1安徽省W县社区矫正实证调查
据笔者调查了解，随着2012年1月10日《社区矫正实施办法》出台，截止到2014年5月，安徽省W县司法局累计接管829名社区矫正对象，解除310人。目前处于正在矫正的社区服刑人员519人，其中缓刑468人、假释36人、暂予监外执行9人、管制6人。社区矫正工作主要做法和成果如下：
（1）增设了专门的社区矫正机构，设立了W县社区矫正中心。《社区矫正实施办法》出台后，经当地司法局多次努力2013年2月19日，经W县编委会研究增设W司法局社区矫正股，至此W县社区矫正工作有了常设机构。
2014年9月22日，W县社区矫正中心正式挂牌启用，中心上下两层面积约350平方米，设有报到登记室、宣告室、教育培训室、训诫室、心理矫正室、监控室、档案室等多个功能区，配有电脑、打印机、电子显示屏、高清视频监控等办公设施。
（2）联合检察机关、公安机关对乡镇司法所进行社区矫正执法和监管安全巡查。为加强矫正对象的管理，防止矫正对象脱管、漏管，确保监管安全，根据《安徽省社区矫正实施细则》第十三条八款之规定，W县司法局对全县20个司法所的社区矫正工作进行执法巡查，巡查组通过开会和查阅矫正档案的方式，对矫正对象的报告情况、教育学习和公益性劳动的开展情况及外出请销假制度的执行情况进行检查，每到一所巡查组对每个矫正对象进行逐一点名，告知其入矫后应遵守的规定，违反规定将受到什么样的处罚，并通报全县社区矫正工作的奖惩情况。检查起到了规范矫正程序，震慑矫正对象的作用，对后续社区矫正工作的良性发展有着积极意义。
（3）规范评估程序，加强入矫管理。2014年1月以至2014年5月W县司法行政机关共接收法院、公安、检察、监狱委托社区影响评估87起。为了完善相应的评估工作，W县司法行政机关专门举办了社区影响评估培训班，就评估的相关法律程序，进行了专门的辅导，强化了评估的责任。确定相对稳定的评估指标，实现定量与定性相结合。
W县社区矫正机构对未按时报到的矫正对象，县局通过内网安排司法所进行查找，并要求五日内报告查找结果。
对来报到的矫正对象，按照社区矫正执法文书格式对全部矫正对象建立了执行档案和工作档案，做到一人一档，建档率达到100%；司法所严格社区服刑人员日常监管工作，重点抓好思想汇报、日常教育、公益劳动等具体事宜，定期组织季度评议，并为每个矫正对象建立社区矫正小组，签订矫正责任书，落实责任人，制定社区矫正方案，定期总结社区服刑人员上季度表现情况，针对存在问题，提出整改意见，严格执行监管审批制度。
全年社区矫正人员重新犯罪率1%，脱管、漏管4人，无社区矫正人员非正常上访或组织、参与、无社区矫正人员重新犯罪，从事社区矫正的工作人员无违法违纪行为。
2社区矫正工作存在的问题
2.1社区矫正立法粗糙，不利于执行问题
2.1.1社区矫正地点问题
（1）“居住地”概念没有明确定义。根据《社区矫正实施办法》的规定，社区服刑人员应该在居住地接受矫正，但相关的法律和实施细则对“居住地”概念没有明确界定，各地的矫正机构都从有利于自己的角度对“居住地”进行理解，有的理解为民法上的经常居住地，有的理解为住所所在地，有的理解为户籍所在地。由于“居住地”不确定，矫正地点不明确导致各地的矫正机构在接受矫正对象时相互推诿，部分矫正对象脱管、漏管，不利于社区矫正工作的有序开展。
（2）建立统一变更住所地制度。根据《社区矫正实施办法》的规定，矫正对象在社区服刑期间除外出就医或家庭重大变故外，原则上不允许请假，W县社区矫正对象案发前多在外打工，而限制或不允许请假势必影响他们的生存问题。解决上述问题的方法，按照《社区矫正实施办法》规定，只有变更住所地，但变更住所地需取得接受地司法行政机关同意，实践中，司法行政机关大多不愿意接受，致使上述矛盾难以化解。
2.1.2对矫正对象处罚标准没有量化
（1）《社区矫正实施办法》第二十四条：“社区矫正人员违反监督管理规定或者人民法院禁止令，依法应予治安管理处罚的，县级司法行政机关应当及时提请同级公安机关依法给予处罚。”其中实施治安管理处罚所依据的法律尚不明确。参看《治安管理处罚法》第60条只是规定罪犯违反监督管理规定应予治安处罚，没有细化治安处罚相对应的行为标准。而《办法》第二十三条规定由司法行政机关给予警告处罚的情形，其中第六项兜底条款“其他违反监督管理规定的”，可见警告依据事实与治安管理处罚的依据内容相重合。这就导致司法行政机关提请、公安机关处罚时没有具体的判断标准，产生应处罚而未处罚或者不应处罚而处罚的情况。
（2）社区矫正中提请撤销缓刑、假释的标准也需进一步解释。《社区矫正实施办法》第二十五条规定五种情形居住地同级司法行政机关应当向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释。其中第五项为兜底条款：“即其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的。”情节严重的含义相关法律没有作细化解释，这就使司法行政机关提请、法院裁决时没有具体的标准可以对照，可能导致司法行政机关提请、法院裁决的随意性。
2.2矫正机关之间分工及交流问题
（1）立法上社区矫正工作中司法行政机关与公安机关分工不明。目前法律法规规定的社区矫正的管理模式为司法行政机关的主导，联合公安机关实施对社区服刑人员的监督和考察，并且组织、协调有关部门做好相关帮助和教育改造工作。可见公安机关主要起到协助工作，但是目前对公安机关的协助内容尚不明确，且由于基层司法行政机关人员配备不足，需要公安机关协助内容较多，但立法不明情形下，容易出现相互推诿的现象。需要在立法上进一步明确公安机关应履行的职责，并根据社会实践的需要对相关内容修改。
（2）司法行政机关与其他机关信息交流不畅。《社区矫正实施办法》第五条规定人民法院、公安机关、监狱在判决、裁定生效起三个工作日内向县级司法行政机关送达判决书、裁定书、决定书、执行通知书、假释证明书副本等法律文书。县级司法行政机关收到法律文书后，应当在三个工作日内送达回执。但是实践中，由于不同地区交通便捷程度不同，社区矫正告知书、结案登记表等文书三日内未送达情形依旧存在。由于不同机关相互衔接等存在问题，导致矫正对象存在短期漏管现象。如果有些撤销缓刑的通知未及时送达，甚至可能导致部分的矫正对象逃脱司法追究，可见司法行政机关与人民法院、公安机关、监狱机关等必须保持密切的联系，才能进一步完善社区矫正工作。
2.3矫正措施实施问题
（1）社区矫正的分类及集中管理问题。《中华人民共和国社区矫正法（草案）》第三十九条：“社区矫正机构应当根据社区服刑人员的犯罪类型、刑罚种类、矫正阶段、再犯罪风险等情况，实施分类管理。”法条中虽然规定要根据不同情形分类管理，但是没有具体列出类型，社区矫正工作难以实践。《草案》第五十条中规定了矫正对象的集中管理，主要是针对有一定社会危险性的矫正人员，要集中教育，防止社会危害。这虽然弥补了司法行政机关仅仅只有警告和处罚提请权的现状，有利于树立社区矫正机构权威，但法条没有规定基层的司法行政机关对矫正对象进行集中管理的地点。据笔者采访可知基层社区矫正机构并没有能力进行集中管理，如何在社区矫正制度立法先进的基础上实现执法到位是亟待解决的问题。
（2）部门帮扶作用有限。《中华人民共和国社区矫正法（草案）》第六十条：“县级人民政府有关部门应当按照国家规定，对社区服刑人员落实最低生活保障、临时性救助、社会保险、就业、就学等方面的相关政策。”《北京市社区矫正实施细则》第五条：“社区矫正人员在就学、就业和享受社会保障等方面，不受歧视。司法工作人员应当认真听取和及时妥善处理社区矫正人员反映的问题，依法维护其合法权益。”在社区矫正法草案和地方的实施细则里都强调司法行政机关对矫正人员的帮扶，但目前司法行政机关的帮扶作用并不明显。虽然社区矫正目标是为了让矫正对象重返社会，但是对于矫正人员的再就业再创业受到社会歧视，以及大部分矫正人员家庭情况不佳等社会现实难以改变。
3解决方案
3.1立法建议
3.1.1明确矫正地点
在社区矫正居住地问题上，需要有关机关进行进一步的社会调研，在综合法理和社会实践的基础上，颁布明确的居住地确定方案，减少实践中的居住地争议问题。其次为了更好地实现社区矫正制度价值，方便矫正对象获得更好的就业机会，立法应确立变更住所地统一标准和条件，取消变更住所地需取得接受地司法行政机关同意的前置要件，使得全国有一个变更住所地的良好环境。以利于矫正对象解决他们的生计问题，更好地促进矫正对象接受改造。
3.1.2处罚措施的适用情形细化
立法机关应对社区矫正中治安处罚及撤销缓刑、假释的适用情形进行较为细致的规定。笔者建议可以依据违反情形的时间和警告的次数对违反监督管理规定的处罚措施进行立法，以期确定较为明确的处罚方式及处理机关，减少应罚而不罚或者不应罚而罚的情形。
3.1.3颁布具体的部门之间的分工及协作意见
（1）司法行政与公安机关押送应分工合作。根据《社区矫正实施办法》第二十七条罪犯缓刑被撤销在收监执行过程中，向看守所移送罪犯的义务主体是司法行政机关，公安机关只是协助单位。而司法行政机关的人员、手段、装备都不支持司法行政机关履行这样的义务，故立法上要求公安机关予以协助。立法上将押送义务交给一个不能自己履行，而需要其他单位协助完成的单位，也是不严谨的。司法实践的过程中，由于公安机关只是协助单位，故就需要司法行政机关主动与其联系，在联系过程中公安机关以种种理由推诿。故笔者建议在立法过程中将押送的义务确定由公安机关履行。
（2）羁押场所的确定应该有利于刑罚的执行。罪犯缓刑被撤销在收监执行过程中，各地的社区矫正实施细则对羁押场所的确定规定不一，需要立法统一，节约司法成本。笔者查看《安徽省社区矫正实施细则》（试行）第七十三条 “被决定收监执行的社区矫正人员在逃的，居住地县（市、区）司法行政机关应当立即通知公安机关，由公安机关负责追捕。剩佘刑期三个月以下的，在居住地看守所执行，剩佘刑期超过三个月，按有关规定，将罪犯送交指定的监狱执行。”对脱逃社区矫正人员在异地抓获的，为减少羁押流转环节，降低脱逃风险，减少人力物力成本，在抓获地看守所执行较为合理，确定由居住地看守所执行，增加了羁押流转环节，增加了人力物力，不利于刑罚的执行。
3.2执法建议
（1）首先，增加专业人员编制，招录心理专业人才，提高社区矫正工作人员的矫正工作专业水平。应定期开展对工作人员的培训课程，增加基层工作者的专业知识与技能。其次，利用社会资源进行社区矫正，比如发挥退休老党员的作用，可以让其承担部分的教育工作，作为每月8小时的教育内容。再者，注重利用社区资源优势，发动社区居民参与矫正工作，利用亲情、友情、邻里情感化矫正对象，促进其再社会化。
经费方面要扩大经费来源，除了政府财政支出，还可以呼吁民众以及企业进行部分捐助，为建设和谐的社区做贡献。对于社区矫正人员定位不准问题，可以借鉴杭州市推广的社区服刑人员指纹签到以及IC卡智能电子信息管理相结合。从整体上把握社区矫正对象的流向，加强电子化管理。由中国社会发展的差异性决定，中国社区矫正的推进需要体现一定差异性，需要根据不同地区的社会发展水平，有针对性地设计、安排社区矫正内容，并根据社区矫正工作的发展将比较成熟的措施制度化、法律化。
（2）现代社区矫正正是要从新的社会互动过程，改变犯罪行为人的认知、行为和生活策略，而不是通过单纯处罚的方式来报复或恐吓犯了罪的人。为了更好地实现社区矫正目的，可以将“社区精英论”和“社区关系人论”相结合，在社区矫正的过程中需要发挥表扬和惩戒的双重作用，对于积极配合矫正并重新融入社会的社区矫正典型进行嘉奖，形成榜样作用。对漠视矫正规则的对象进行惩戒，建议加强司法性质机关的实体权利，增强惩戒的威信。其次也要发挥社会关系人监护，倡导以及协助的作用，体现社区矫正的社会化功能。
（3）社区矫正制度的完善既需要政府加大财政投入，也需要社区矫正机构增强社区服务的规范性、灵活性和关联性。根据立法精神对于不同危险程度的矫正人员进行分类处理，可以将矫正评估与分级相结合。较为轻微并积极配合矫正工作的人员可以为宽松等级管理，中等危险的人员可以为一般等级管理，而可能存在再犯危险或者不遵守矫正规则的人员分为严格等级管理一类。既提高了矫正效率，也节省了矫正资源。
（4）增强社区矫正机构的帮扶能力。利用社会力量开展社区矫正工作，是社区矫正的本质特征之一。社区矫正的目的在于帮助社区矫正人员回归社会，需要加大社区矫正机构的帮扶力度。社区矫正机构应该积极探索新的帮扶方法，比如利用当地的优势企业与其签订一定的安置就业协议，解决部分矫正人员再就业问题。对矫正对象的进行适时的经济补助，但应该具有针对性和目的性，做到“授人以鱼不如授人以渔”，不能盲目进行帮扶。可以参考国外的社区矫正在形式，如工作释放、居住方案、养育之家、重归社会方案等，在社区矫正期间帮助矫正人员学习工作技能。
参考文献
[1] 马宜生.研究我国社区矫正的理论与实践问题，黑河学刊，2015（2）.
[2] 刘强，姜爱东.社区矫正评论.中国法制出版社，2012.5（1）：271.
[3] 翟中东.中国社区矫正立法模式的选择.河北法学，2012（4）.
[4] 刘爱童.社区矫正法律制度探究--以城市社区为视角.法学评论，2012（6）.
