发布时间：2023-03-14 15:12:41
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关键词：国有企业；董事会；实践；探索
中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2012）20002002
董事会是企业法人治理的核心与关键，在推进法人治理结构建设中处于举足轻重的地位。董事会建设是一个持续的过程，是一个逐步探索和逐步积累的过程。通过董事会建设试点大家越来越认识到董事会制度是非常重要的，为企业长期稳定发展提供了一个科学的、合理的制度基础。“十一五”以来，上海市国资系统董事会建设在组织形式、制度建设、运作方式等方面进行了一系列卓有成效的实践与探索，董事会建设出现许多新的发展和变化，在国资企业改革发展中发挥了重要的作用。
1 加强组织建设，优化董事会组织结构
国资委或股东（大）会应根据国资布局和产业发展的要求，以及公司发展的任务和目标，配置和优化董事会的结构和规模。董事会成员的构成应当合理，既要最大限度地体现各方利益，又要高效精干，便于组织协调，既要有多元文化背景，又要有一定的专业化背景，具有独立的专业判断能力。
（1）建立外部董事制度。
国有企业规范董事会建设最主要的内容是外部董事制度，建立外部董事制度是加强董事会建设、发挥董事会作用的关键。国资委选聘外部董事进入董事会，并且占多数，可有效减少董事会与经理层的交叉，实现企业决策组织和执行组织的分离。
外部董事亦称外聘董事，指不是本公司职工的董事，包括不参与管理和生产经营活动的企业外股东和股东大会决议聘任的非股东的专家、学者等。外部董事制度本意在于避免董事成员与经理人员的身份重叠和角色冲突，保证董事会独立于管理层进行公司决策和价值判断，更好地维护股东和公司利益。在某种程度上，如果董事会全部由内部董事构成，它可能就是无效的。外部董事进入企业后，不在企业担任除董事以外的其他职务，不参与执行层的管理事务，不在执行层兼职，薪酬也不与企业的经营情况和经济效益挂钩，因而能够为企业董事会决策提供独立、专业的意见，对提高董事会决策的独立性、科学性起到积极的作用。同时，外部董事的进入也完善了企业决策层的知识结构，外部董事一般都具有良好的专业技术水平、经营管理经验和职业道德，如国资委选派的外部董事都是资深专家或国资企业的退任领导，他们不仅有丰富的公司治理经验和阅历，而且在企业管理、法律、财务、金融等方面具有较高水平，在专业领域有一定影响，对公司重大事务有较好的判断力和较强的决策能力。
（2）试行外部董事资格鉴定制度。
上海国资系统率先试行外部董事资格鉴定制度，成立了“上海市市管国有企业外部董事、外派监事专业资格认定委员会”。这个委员会由11-13位专家组成，这些专家都是各个领域的代表性人物。上海国有企业外部董事选聘工作始于2008年11月，上海市委组织部联合上海市国资委向社会公开征聘市管国有企业外部董事、外派监事人选。本次选聘共有117名外部董事、外派监事人选通过了专业资格认定，进入上海市市管国企外部董事、外派监事人才库。2009年5月5日至12日，首批聘任的外部董事名单公示，随后18名外部董事即被派往上海电气集团、百联集团、上汽集团以及锦江国际集团等大型国有企业集团。
（3）建立健全董事会专门委员会。
外部董事到位后，试点企业的董事会结合自身实际，普遍加强了董事会的组织建设，董事会的专门工作机构得到进一步落实。根据企业情况，董事会设立了提名、薪酬与考核、战略投资、审计与风险控制等专门委员会，且专门委员会还设立工作支撑部门。董事会专门委员会要做到专业化、独立性、有效运作，为董事会决策提供支撑保障。每个委员会一般由3-5名董事组成，其中提名、薪酬与考核、审计与风险委员会中外部董事居多，并且确定了对口支持各专门委员会的工作部门。
加强组织建设，优化董事会组织结构的实践不仅仅体现在上述三个方面，还包括在试点企业配备专职董事会秘书，设立董事会办公室作为董事会常设工作机构等。
2 加强制度建设，提高董事会决策程序化、科学化程度
董事会建设的试点企业普遍重视董事会的制度建设，根据《公司法》、国资委有关制度和公司章程，制定了董事会及各专门委员会的议事规则等制度，明确了董事会的决策范围、程序和方式，保证董事会能规范、有效、科学地运行。董事会制度建设主要包括董事会的决策制度、会议制度、授权制度、报告制度、专门委员会的工作制度以及评价制度。
（1）决策制度。
加强董事会制度建设首当其冲就是要健全董事会的决策制度，确保董事会成员享有同等的发言权与决定权。所有重大决策、重要投资项目安排以及大额资金的使用等都要经由董事会集体决策，要建立投票表决制度，形成会议决议。要实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制，依照明确的程序来制定各种决策，坚决杜绝凭经验拍脑袋随意决策。要明确规定决策系统和其他系统的权力与责任，切实保障权力与责任相一致。要明确规定决策职能与执行职能相分离，以及决策失误须承担相应的责任等。
（2）会议制度。
董事会是采取会议形式集体决策的机构，必须有规范化的会议制度，按照法定程序运作，如果违反会议制度就会直接影响董事会合法有效地行使职权，也影响董事会决议的效力。所以董事会必须制定切实可行的会议制度，对会议次数、会议通知、会议主持人、会议法定人数、会议决议、会议记录等作出明确规定和要求。
（3）授权制度。
明确重大事项的集体决策制度和议事规则，特别要注意的是授权制度。董事会应切实加强制定与管理授权制度，明确对董事长、总经理授权事项的数量、具体范围以及时间界限，规定被授权人的职权、义务、责任以及行使职权的具体程序，被授权人应定期向董事会报告行使授权的结果。
（4）报告制度。
为督促外部董事勤勉履职，上海国资系统建立了外部董事工作报告制度。《上海市市管国有企业外部董事管理办法（试行）》中明确规定外部董事每年须向市国资委等履行出资人职责的机构书面报告本人履行职责的详细情况，主要包括外部董事履行职责的具体情况，参加董事会会议的主要情况，主持或参与董事会专门委员会工作的情况以及加强任职公司改革发展与董事会建设的意见或建议等方面。
（5）专门委员会的工作制度。
设立董事会领导下的专门委员会并制定有关工作制度对于加强董事会制度建设也是非常重要的。专门委员会是董事会下属的辅助工作机构，其职责是对董事会重大控制内容进行专业化划分，并通过有效利用公司外部专家资源及内部部门管理人员的经验参与沟通，为董事会提供决策依据，以保证董事会决策的科学性、准确性、合法性。专门委员会向董事会负责并汇报工作，董事会应下设战略委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会以及审计委员会，也可设立法律风险监控委员会等其他专门委员会。各专门委员会履行职权时应尽可能使其成员意见一致，确实难以达成一致意见时，应向董事会提交各项不同意见并作说明。公司各业务部门应为董事会及其下设的各专门委员会提供工作支持，经董事会同意，公司业务部门负责人亦可参加专门委员会的有关工作。
（6）评价制度。
现代公司作为社会主义市场经济下的竞争主体，必然面临对董事、董事会科学有效的评价，此乃公司治理实践发展到一定阶段的必然产物。董事、董事会评价与其在公司治理中的地位和作用一样，一直是公司治理评价的核心内容。随着国企董事会改革的逐渐普及，对董事会及其成员进行评价与考核日益重要。董事会评价是以董事会整体的运行状况为评价对象，其目的是提高董事会运作的规范性与有效性，形成对董事会及其成员的声誉制约，规范董事会和职业董事市场建设，有利于国有企业科学决策机制的完善，加强风险防范，提高治理绩效。
国有企业在开展董事会评价工作时应坚持以发展的观点，结合企业改革与发展的实际情况，借鉴国内外好的经验和做法，不断完善董事会评价体系。上海国有企业董事会建设目前尚处于试点阶段，通过每年进行系统评价，分析和查找董事会建设中存在问题的原因，有助于进一步完善和提升国有企业治理水平，为建设规范有效的董事会指明工作努力的目标和方向。
3 加强规范运作，提升董事会能力
为有效发挥董事会在公司治理中的核心作用，要切实加强董事会的能力建设：提高董事会战略研究和战略预判的能力；提高董事会内控和风险管理的能力；企业要及时、完整、准确地向董事特别是外部董事提供公司经营情况，使董事具有履职所需要的各种信息，提高董事的履职能力。
提高董事的履职能力是董事会建设的一项重要而紧迫的任务，是董事有效履行岗位职能、拓展自身职业生涯的前提。董事应加强学习相关知识，积极参加有关培训，努力提高履职能力。董事专业知识培训的主要内容包括决策知识、法律知识、财务知识和其他知识。各企业董事会要把董事会自身学习和继续教育纳入董事会工作计划，要把董事的学习培训纳入董事会考核的内容。
此外，试行“专职董事”制度，也可从另一方面提高董事履职能力。国资委可多思路、多渠道、多方式地选配董事，可通过市场招聘，也可从现有国企领导成员中挑选，还可选择部分长期担任国企高管岗位具有丰富经验，但因年龄原因已不在企业任职的人员担任“专职董事”。“专职董事”的组织关系、薪酬关系转入国资委董监事中心，由董监事中心负责对专职董事的管理并发放薪酬，并建立一整套完备的“专职董事”选拔、培养、评价、考核机制。
参考文献
[1]秦永法.中央企业董事会试点及其发展[J].国有资产管理，2007，（3）.
[2]郑谦.论我国国有企业董事会建设的完善[J].昆明冶金高等专科学校学报，2008，（7）.
——写在西成运用车间成立四周年之际
沉霜叠恋映篱菊，重到一年话秋时。又一年“9月23日”，时光再一次驻足。四年前，当红色绸幕揭开的瞬间，西成运用车间（原西郑运用车间）随喧天的鞭炮一道，开启了西部动车检修的新格局，自此，西安动车段“一段两车间”的检修布局正式形成，“创建全一流动车段”的宏伟蓝图伴随着新车间成立慢慢铺陈开来。
而今，光阴飞逝，岁月如梭，1460个日月轮转中，四载辉煌已然出落成发展佳话。四年对于人类发展的漫程而言，弗如阔海长河浪花一许，但相较于车间的成长来说，筚路蓝缕、成果丰硕。
珠林拾贝炼美饰，书海翰墨织华章。回首过往，四年为鉴，是非功过如何论处、经验心得何以积淀、发展全景怎样审视、美好蓝图凭何展望。此为本文记。
四载春去秋来，几度寒暑更替。一路风雨兼程，我们迎来车间成立四周年。倚栏回首，举目遥望，四年时光看似悠远却也匆忙。无论是紧张检修后额头如雨般汗水的苦涩，抑或是目送动车组安全上线时溢上心头的甘甜，甘苦的纵横交织，烙下的是一幅厚重而永恒的画面。西成运用车间，有那瞬间定格的美，仿佛候鸟掠出线影，身姿曼妙却能顷刻划破长空;有那波澜不惊的静，好似年轮平添新纹，泰然安若却能记录沧海桑田。四年历程，壮怀激烈，征途之艰、奋进之难、跨越之美、铭心刻骨、豪迈卓绝。
(一)征途
2016年9月10日，作为国家“十二五”综合交通体系规划中的区际交通网络重点工程和《国家中长期铁路网规划》中“四纵四横”之一的徐兰客运专线东段的重要组成部分，郑徐高铁建成通车，而早在一个月前，两组“海豚”型车头的CRH380B型高速动车组顺利抵达位于西安草滩的西安动车段检修库，服务于郑徐高铁开通后西安至上海、福州、合肥等高铁线路。这是西安首次配备国内最快的高铁车型，其最高运行速度可达每小时380公里，而随后成立的西成运用车间则主要承担该类型动车组运用检修工作。
风云际会处，方起蛟龙;斗转星移间，乃现变迁。基于中国高铁发展的大背景，车间的成立既是段检修工作的需要，也是动车事业发展的必然要求。新车型带来新挑战，新挑战孕育新机遇，百业待举、从一而始，是为征途。
（二）奋进
扬鞭策马凭风力，大鹏展翅借菇云。如果说，外部环境的利好是西成车间破浪乘风的“助推器”，那么广大职工群众的携手并肩、众志成城则是其披荆斩棘的“主引擎”。组建成立以来的1460个日日夜夜里:有多少西成人挑灯夜战、昼伏夜出，与漫天星辰为伍，抒写出只争朝夕保安全的华彩瞬间;有多少西成人夜以继日，与妻儿同行，描绘出感人肺腑的温馨图景;有多少矿业人露宿风餐，与山野相伴，铸就出伟岸刚烈的铮铮铁骨。面对艰难，那是从未有过的齐心协力;面对阻碍，那是从未有过的激昂慷慨;面对困苦，那是从未有过的任劳任怨;面对挑战，那是从未有过的勇往直前;面对选择，那是从未有过的毅然决然。
(二)奋进
不经历风雨，焉能见彩虹。一路走来，多少艰辛，多少困苦，酸甜苦辣咸，五味杂陈，触者自知。曾经沧海难为水的矿山，整合重生。生产经营，业绩翻倍，攀升之速，令人瞩目。资源掌控，硕果累累，量增之快，业界绝无。项目建设，全面推进，规模之大，言辞难抒。万里始于足下，继往开来浮光跃金。
——是为奋进
气势恢宏的研山铁矿
如果过往的四年是一本书，那么生存保卫的绝地反击、扭转局势的酣畅淋漓、乘势而上的一鼓作气、突围提升的尽力倾心便是最美的章节，而它的主角正是万千的矿业人。
生存保卫之战
崛起于危难，屹立于苦难。2009年是矿业公司迈开新矿业、大矿业步伐的起始年，而面对“狂风扫落叶”般的美国次贷危机，生存保卫便成了全年发展的主基调。但是这一年却奠定了公司降本增效、资源掌控、财务管理、文化建设等方面的基本格局和样式，为后续发展打牢了基础、开好了头。
在这个不平凡的年份，我们仍旧能够清晰地看到那来之不易的十大突破:降本增效取得新突破;产量规模取得新突破;资源掌控开发取得新突破;重点项目建设取得新突破;创建科学发展示范型矿山活动取得新突破;党的建设和文化建设取得新突破;企业战略发展规划取得新的突破;三支人才队伍建设取得新突破;管理创新取得新突破;三项制度建设取得新突破。
生存保卫之战重在化“危”为“机”，战危机、保生存。首要的便是降成本。矿业公司由此也开始了创新发展邯钢经验的第一次尝试。首先实施的是“请
进来”。一场声势浩大的指标分解和攻关战在全公司打响，胜败攸关存亡。战斗从密集的矿山调研开始。西赴百年龙烟，北上承德内蒙，东进冀东各地，南赴邢台中关，进车间、下矿井，公司领导进行集体现场调研。将“邯钢成本否决经验”请进矿山，通过学习、消化、再创新，逐步形成具有矿山特点的“学习邯钢成本否决经验，推广庙沟指标分解模式”的成本管控体系。以开展“对标挖潜、指标创优、目标升级”活动为载体，按照扫浮财，堵漏洞;抓管理，上指标;抓延伸，系统优化三个层面逐步深化对标挖潜工作，通过层层分解成本指标，级级传递市场压力，以低成本优势打造市场竞争优势。
其次实施的是“走出去”。公司主要领导分别带队，到鞍钢矿业、宝钢梅山铁矿、南钢草楼铁矿、马钢姑山矿业、太钢矿业以及北洺河铁矿等国内外先进单位进行了多次对标学习，查找公司在经营管理、成本控制和项目建设等方面的差距。通过认真分析、反复测算，为公司确定新的挖潜增效指标和措施提供科学依据。
将邯钢经验嫁接到矿山是一项创举。然而，制度请进来之初，给职工带来的确是茫然不知所从。209元的降本指标下达后，立即在全公司产生了剧烈反响。有的干部声称:“这个指标前所未有，打死也完不成”，还有的甚至要向公司财务人员动手。班子成员中心里没底也有人善意地提醒王洪仁，“指标是不是定的太高了，如果大家都不签责任状怎么办,签订了都完不成怎么办……”在签订责任状的头天晚上，王洪仁把所有矿长一一请到办公室，单独谈心，与大家一起谈形势、讲希望，讲非常之时要尽非常之责，非常之时要有非常之为，非常之时要做非常之贡献，直到深夜达成共识。
与“请进来”、“走出去”战略相配套的是同步施行“向降低剥岩成本要效益、向配矿管理要效益、向提高铁精粉产量质量要效益、向闲置设备要效益、向市场要效益、向降低物料消耗要效益、向减少各类费用支出要效益、向政策要效益、向减少外委外雇要效益、向管理要效益”十大挖潜增效措施;“成本利润攻关、劳动用工体制优化攻关、节能降耗攻关、重点投资项目优化攻关、外委业务清理规范攻关、增产提质促销攻关”六大攻关;“对各级领导班子与领导干部的考核体系、经济责任制考核体系、成本利润和价格管理体系、节能减排降耗考核体系”四大考核体系。
“三种关系” 如果要为这一年的历程做一个总结的话，那么“五个必须”和便是最恰切的小结。“五个必须”是必须把资源储备作为矿山发展的战略支点;必须把安全生产工作摆在矿山发展的突出位置;必须把体制创新和管理创新作为矿山发展的内在动力;必须把提高员工生活质量作为矿山发展的出发点和落脚点;必须把培育造就高素质的人才队伍作为矿山发展的战略任务。“三种关系”是妥善处理好改革与发展的关系;妥善处理好安全与效益的关系;妥善处理好当前利益与长远利益的关系。
扭转局势之战
2010年，矿业公司最大的标签莫不是“集团公司第一利润大户”，这是前所未有的巨大荣誉，然而荣誉却也是建立在局势扭转的基础上。这一年，公司提出了围绕实现矿山科学发展新跨越这一主线，突出深化整合、精细管理、科技创新三项重点，打好安全生产、增产增效、资源开发、项目建设和创建一流矿山、实现和谐发展“六大硬仗”，相较于2009年提出的以安全生产为基础，以增产增效为中心，突出抓好生产经营、项目建设、资源开发、组织整合、基础管理“五大重点工作”，内容有了明显的变化。
第一，方向更加明确。首次提出了“矿山科学发展新跨越”的目标。工作重点转移到集团“三大重点任务”上来。
第二，认识更加理性。2009年提出的是“五大重点工作”，而2010年明确了“六大硬仗”，“重点工作”与“硬仗”的区别从字面上即显而易见。公司在2009年取得优异成绩的基础上，新的一年里继续保持了冷静、不冒进。
第三，策略更加清晰。“六大硬仗”的划分更加符合生产建设实际，六个方面都有提升，能够更好地指导具体工作。
那么，缘何称之为“扭转局势”呢,从指导思想的内容变化里我们也能够略晓一二。
首先扭转的是运作管控方面，由基础管理到精细管理，经过2009年一年的发展，矿业公司基础管理取得了较大的成绩，基础管理成果显著，精细管理有了一定的土壤和基础。
其次扭转的是工作目标方面，2009年的主要任务是生存保卫，经过一年的艰苦卓绝的斗争，2010年的矿业公司已经能够适应当时的市场发展要求，生存的压力有所缓解。因而，提出了矿山科学发展新跨越、创建一流矿山、实现和谐发展等更高的发展目标。
如果界定2010年的扭转成果，那么“六大转变”无疑是最好的诠释，那就是由大量占地为节地造地、由高耗超排为节能减排、由设备小型化为装备大型化、由传统工艺为现代工艺、由经验管理为精细管理、由粗放发展
陈默:
为科学发展，矿山行业作为钢铁产业链条中一个关键环节，如何走出一条又好又快的科学发展之路，矿业公司以“六大转变”转出矿山科学发展新方式，创出一条国有矿山企业跨地区、跨矿种、跨所有制整合发展的成功之路。
2010年，总的来说具有承上启下的作用，是2009年与2011年的一个显著的过渡年。无论是总的发展目标上，还是具体的发展内容的划分上，对2009年是一种提升，对2011年是一种铺垫。它的一年历程也给后续发展带来了诸多启示即“六个注重”:始终注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，努力实现又好又快发展;注重处理好政策和市场的关系，努力提高资源配置和整合的效率;注重妥善处理企地关系、工农关系，努力实现合作共赢、协同发展;注重把维护集团权威和发挥公司、矿山各级积极性统一起来，努力增强决策执行力和发展活力;注重处理好矿山发展和职工利益的关系，努力促进企业科学发展、和谐稳定。
乘势而上之战
读懂2011年，首先需要弄清一个问题，那就是这一年矿业公司所处的位置。这个位置既包括它自身的位置，也包括它在集团中的位置。2011年是“十二五”的开局之年，是矿业公司践行“新矿业、大矿业”宏伟蓝图，建设“国内最大、国际一流”现代化矿业基地的拉幕年、起跑年。对于公司自身而言，具有非同寻常的意义。同时对于集团而言，受原材料价格高企，矿山市场的价格空间大大高于钢材市场的价格，公司在承担集团利润份额上被寄予厚望。
那么，如此之“位”需要怎样之“为”呢,“乘势而上”便是公司必然的选择。这也就涉及到乘何势、凭何乘势的问题。
历史回转到2011年，彼时，世界经济缓慢走向复苏，我国经济也在这种大背景下，继续保持平稳较快增长，铁矿石需求空间巨大，矿石价格高位运行。此外，政府在资源开发上的各种倾斜政策持续进行。集团对矿山开发建设的特殊支持力度不断加大。这成为矿业公司可乘的外势。内部而言，经过两年的发展，矿业公司生产规模逐步扩大，结构布局进一步优化，经营管理水平不断提高，市场竞争实力显著增强，干部职工人心思进，加快发展的愿望十分强烈，集聚了科学发展、跨越发展的浓厚氛围和深厚基础。
2011年尽管面临着发展资金压力，安全生产压力，降本增效压力，同业竞争压力，人才保障压力，但生产经营、项目建设等各方面成绩显著。这一年画卷上最浓墨重彩的便是项目建设成绩巨大。公司组建成立后建设的首座大型矿山—研山铁矿建成投产，成为亚洲最大的单体露天矿山之一;列入国家《钢铁产业调整和振兴规划》的石人沟铁矿三期工程项目正式试生产、中关铁矿项目“竖转平”工程开始施工;河北省唯一的全国冀东地区铁矿铁矿资源综合利用示范基地启动建设;河北省冶金矿山首座尾砂充填站建成投入使用。
好风凭借力，顺水易行船。成为本年度及后续数年指导思想的“六个大上”在这一年提出，这也标志着公司在发展思路上更加成熟。以强化生产组织，实现“生产经营上规模”;以深化“三标”活动，实现“挖潜增效上效益”;以高效有序推进，实现“项目建设上速度”;以继续深化整合，实现“精细管理上水平”;以提升创建成果，实现“安全生产上台阶”;以创建和谐矿山，实现“职工生活上品质”。“六个大上”恰切地将“乘势而上”的“上”作了有力的分解。
突围提升之战
尽管整个年份仍未渡过，但“挑重担、扛大梁”注定会成为今年矿业公司被赋予的最难忘角色，甚至在将来都将会是一个记忆里不会抹去的符号。如同这简洁的六字符号，同样不会抹去的还有“7.7亿”、“降价潮”、“五大困难”、“十九项挖潜增效措施”、“六大突破”。
今年3月15日和6月15日，集团王义芳董事长两次到矿业公司调研，要求我们在特殊时期要多做贡献，努力为集团“挑重担、扛大梁”。在钢铁行业从微利时代进入全行业亏损时期，集团钢铁主业遭遇困难之际，矿业公司被赋予了新角色。
然而新角色的背后除了坚定完成全年任务目标的决心和毅力外，还有“降价潮”、“五大困难”和一个“7.7”亿的宏大数字。铁精粉售价走弱，全年同比减利15亿元以上，挖潜额度高达7.7亿;老矿山增投不增产、新矿山增产不增效、高效矿山减产减效、司家营岩土外运受阻、辅助产品价格下降。
艰难险阻难不倒英雄的矿业人，如同2009年上演的绝地大反击，力争再次辉煌的矿业公司已经准备好了，并正在有序有效应对。于乌云密布时更见曙光的亮丽。矿业公司紧紧把握“四大机遇”助力又好又快发展:市场疲软提供了横向资源聚拢、低成本扩张的机遇;集团公司“六大支撑”战略提供了难得的发展机遇;曹妃甸区划获批、打造河北省新的经济增长极提供了发展空间;公司近四年来的发展经历为加快发展积累了宝贵经验。
同时，针对突变的外部形势，矿业公司适时提出“六个突破”，即围绕资源开发谋求突破，重点是针对部分矿山资源不足的瓶颈制约，广开资源渠道，最大限度地发挥现有选矿生产能力;围绕技术创新谋求突破，充分发挥各类专业技术人才作用，积极与国内外科研院所合作，加大对生产建设重点问题的科技攻关;围绕精细管理谋求突破，引入全新的降本增效理念，首次将机关部室作为指标重点承担单位;围绕转型升级谋求突破，充分利用公司内部市场，发展壮大辅助产业，扩大炸药、钢球、机加工、备件等产品自给率，挖掘硅锰合金、钼精粉、白云石等产品的效益潜力;围绕重点攻关谋求突破，针对生产建设存在的突出问题，下大力组织好重点工作攻关，有效解决司家营和研山尾矿库筑坝问题，为长周期安全稳定生产创造条件;围绕队伍建设谋求突破，改进和加强思想政治工作，深入开展形势目标任务教育，使全公司广大干部职工人人知形势、明任务，居危思危、居危思进，人人树立学赶先进、迎战困难的思想。
以“六个突破”为方向，矿业公司还制定了19个方面128项的挖潜增效措施;成立了增产稳质促销、成本利润等十大攻关队。目前，各项挖潜增效措施正在逐步落实并已取得显著成效。
(三)跨越
攀登者对于雪线总会情有独钟，因为他们深知那是高度的象征，另一种解释叫征服。也如同赛跑者对于终点线的青睐，因为他们懂得那是胜利的所在，另一种解释叫跨越。有时，得失、成败只在一线间。然而一线的
距离，往往却需要付出极大的努力。懈怠而止步，山穷水尽;从容而迈过，柳暗花明。矿业公司的四年是跨越雪线的艰辛攀登;是跨越终点的百米冲刺。四年走过，四年后的路还长……
一铲动乾坤的大型液压铲
没有跨越的企业，便无法铸就成长。而跨越需要勇气，更需要智慧。跨越是一种结果，更是成长的过程。组建成立四年来，矿业公司从无到有、从小到大，便也是不断跨越的累积。
定位之跨:从企业经营到爱国报国
从简单的企业经营到“以矿报国、开矿兴钢”的“爱国、为国、报国”，四年以来，这是我们内心深处最大的升华。
这一理念的跨越有两方面决定因素。一是由矿业公司组建成立时的特定背景决定的;一是由矿业公司自身行业属性决定的。
矿业公司的组建成立有其特定的历史背景，这一背景也决定着其企业经营行为具有更高层次的意义。近十年来，我国钢铁工业获得了空前的高速发展。但铁矿石资源自给率不足、外矿依存度过高的矛盾越来越突出，加上国际铁矿石三大供应商的寡头垄断，导致我国在近几年的铁矿石价格谈判中一再受挫。铁矿石供应问题已经成为危及我国钢铁工业产业链安全的瓶颈因素。钢铁企业之间的竞争已经表现为所属产业链的竞争。河北省钢铁产业是我国钢铁工业的一个缩影，同样存在产业集中度不高、自有资源不足、竞争力不强等问题。尽管多年来河北省铁矿石产量始终位居全国第一，但与其庞大的钢铁产能和大量的铁矿石需求相比，仍然是杯水车薪，对外矿资源的依赖程度始终保持在较高水平。集团更是自有资源比例不足10%。因此，集团成立之初便把资源战略作为集团发展的重要战略加以实施，在发展方式上一改过去“主业独大”的传统模式，整合集团各子公司原有矿山企业组建成立了专业化的矿业公司，并把矿山发展上升到集团做大做强的战略高度优先发展。
同时，这一理念的跨越也是由矿业公司自身属性决定的。资源是国家拥有的战略性物资，攸关国家核心利益，这也决定着它不同于一般的企业经营，而是需要更多地服务于国家、服从于国家。最根本的着眼点便是矢志不渝地打造河北钢铁粮仓，建立“国内最大、国际一流”的现代化矿业基地。
理念之跨:从细水长流到有矿快开
原本矿山发展的边缘地位，加之固有的服务年限等传统观念使得矿山发展多年徘徊于“细水长流、有矿慢开”的思维定式。
矿业公司提出“有矿快开”更多的是强调解放思想、创新思维，消除小步慢走的保守观念，勇于突破影响和制约快速发展、科学发展的思维定势、路径依赖、体制机制和管理模式，以大手笔规划大目标，以大气魄创建大矿业，以大动作实现大发展。它包含着三层含义，一是客观形势的发展需要我们有矿快开。铁矿石市场短期内仍会供不应求，市场形势良好;钢铁产业技术不断革新，短流程研发工艺不断完善，废钢铁利用率不断提高，矿山开发具有紧迫性。二是集团由大到强需要摆脱外矿对铁矿石资源供应的垄断，减弱对外依赖。集团核心竞争力的提升需要矿山加速开发，需要提高铁矿石资源自给率，因此必须有矿快开。三是我们现在有能力有矿快开。
国家给予大量的政策支持，集团的坚强领导，资源、资金、人才三大支撑的逐步到位都为公司有矿快开提供了基础。
如今，“有矿快开”的理念已经结出了硕果。我们的司家营铁矿顺利达产达效;我们的研山铁矿创造了建成达产的建设奇迹;我们的田兴铁矿建设迈出了重大步伐;我们的龙烟铁矿“老树”开新花，旧貌展新颜。我们的石人沟、黑山铁矿露天转井下，演绎着老当益壮的传奇……
管控模式之跨:从经验管理到精细管理
组建成立初始，矿业公司便从健全管控体系入手，从建章立制做起，以“管理讲制度、办事讲原则、工作讲程序、共事讲协作、运行讲效率”为管理理念，以“实质运作、规范管理”为基本原则，按照集团公司“七统一”的整合要求，实现了干部人事、发展规划、项目建设、资源掌控、产品销售、资金管理、物资供应、企业文化等方面的统一管理。以经济责任制为主体，建立并逐步完善了对各矿山和机关处室的绩效考核体系，先后出台200多项规章制度，构建起公司管理的框架。
面对矿山管理落后、人才短缺等方面的差距，矿业公司大力实施“管理、素质、执行力”三提升工程。从强化基础管理入手，狠抓建章立制，奠定管理规范。引入精细化管理理念，强力推行“6S”精细化管理，建立起一套科学、规范、操作性强的制度体系，形成了一种具有强大动力的管理方式和运行机制。同时，借助ERP信息化系统建设，有效地实现了公司内部资源和外部资源的整合，公司管控力度得到跨越式的发展，管理模式正逐步实现由分散化向集中化的转变，也使公司账务链、供应链、生产链及物流、
作为矿山企业的天字号工程，矿业公司将安全管理上升到安全文化的高度，以领导重视、高度认识、落实责任，搭建安全文化建设第一阶梯;创新机制、完善制度、狠抓落实，搭建安全文化建设第二阶梯。导入精细化管理理念。以“学习新三矿、安全上台阶”活动为载体，努力打造以“精细、精准、精确、精益、精美”“五精”为核心的安全文化体系，着力培养员工精细管理的思维习惯和行为方式，努力创造“人人都管事,事事有人管,事事能做好”的工作局面。在此基础上，提出了建设精锐矿山的目标，其基本内涵是装备精良、管理精细、操作精准、服务精益、产品精致、队伍精干、生活精彩;加大投入、创新理念、精心培养，搭建安全文化建设第三阶梯。资金投入与人文关怀并举。在按规定提取安措费的基础上，不断加大安全投入力度。理念培育与环境提升并重。理念引导人，环境影响人。在安全文化建设中，将两者有机结合，有效推进。现场管理在强调“规格化、一条线”、“三清、四无、五不漏”的同时，辅之以良好的安全文化氛围。安全标准化创建与准军事化管理并行。结合安全标准化矿山创建活动，建立了一整套完整、有序的安全管理体系。
矿业公司创新性地将煤矿安全管理的理念、方法和力度应用于冶金矿山。以推行效益型、管理型、学习型、和谐型、创新型“五型”精品班组建设为契机，在全公司范围内开展了“岗位描述、手指口述”以及“危险源辨识、安全确认”活动。职工通过进行岗位描述进一步明确本岗位的工作职责、工作任务及基本经济技术指标。交接班过程中，通过对所属设备、工作现场、
周边环境进行确认，达到设备完好、安全设施有效，让职工充分认识本岗位存在的危险因素，并自觉地采取相应安全防护措施。岗位“双述”活动的广泛开展，使职工逐渐养成遵规守纪的良好习惯，职工安全意识和自身防护能力得到进一步提高。
目前，全公司正在以装备大型化、工艺现代化、管控数字化、管理精细化、行为军事化为目标，努力创建科学发展示范矿山。
发展方式之跨:从粗放发展到科学发展
矿山是一个规模效益十分明显的产业，矿业公司在追求产量提升的同时，更注重人本理念，实现人本生产。以打造“绿色矿山、和谐矿山、精锐矿山”为目标，以“管理一流、队伍一流、产品一流、环境一流”为标准，努力实现人与矿山、与社会、与自然的和谐发展。通过开展“绿色矿山”创建活动，司家营铁矿、承德黑山铁矿和柏泉铁矿3家矿山入围河北省首届“十佳绿色矿山”。司家营铁矿被省国资委和省旅游局联合授予首批“河北省工业旅游示范点”，是河北省唯一获此殊荣的冶金矿山。同时，以评审总分第二的优异成绩荣获第四届全国冶金矿山“十佳厂矿”荣誉称号。司家营铁矿、庙沟铁矿荣获“国家级绿色矿山试点单位”称号。开展“和谐矿山”创建活动，成功举办首届职工运动会，竞技之美尽展职工生活精彩。面积达4.56万2m的棚户区改造工程顺利推进，职工物质文化生活不断改善。开展安全标准化矿山创建活动，达标班组达到100%，职工群众的向心力、凝聚力空前高涨。通过开展工农共建精神文明活动，探索出一条与被征地搬迁乡村互惠互利、共同发展的新途径，做到了和谐搬迁、和谐共处，企地关系和谐融洽，构建起矿山区域和谐圈。
于蓝天碧海处眺望疆土的无垠，于星辰浩瀚中探寻宇宙的奥秘，在记忆深处，在脑海一隅，留有哲思的空间，任思绪驰骋如骏马奔腾、如鹰击长空。把想象播撒在矿土上，把汗水浇灌在矿石里，体味炼尽黄沙自是金的甘醇，遥想未来之花绽放枝头，百花竞放，满园竞艳，十里飘香的矿山，怎样的线之斑斓、帛之华贵才能绣出如此大美的画卷。
那时的矿业公司将真正实现，在产业结构上，以铁矿采选加工为主体，以有色和钒钛采选加工为两翼，以矿建、矿机、火工品制造和现代物流为补充;在资源布局上，以冀东地区为主体，以张承和邯邢地区为两翼，以开发省外、海外资源和整合民营资源为补充。
那时的矿业公司将真正实现“国内最大、国际一流”的现代化矿业基地目标。真正实现“管理一流、队伍一流、产品一流、环境一流”。产量利润将位居全国前列，技术装备将引领世界潮流。以司家营矿区为品牌的铁矿开发基地将誉满神州、唱响全球。
那时的矿业公司将真正成为河北钢铁粮仓，拥有富饶的铁矿资源，居于钢铁产业链上游，成为钢铁市场大格局的影响力量。
那时的矿业公司将真正实现3500万吨铁精粉产能，实现集团铁精粉自给率上升到40%以上。
那时的矿业公司将引领华北地区最大的有色金属资源基地走向河北钢铁集团重要的发展增长极。随着该地区总体规划的实施，将从根本上改变目前所存在的“一矿多开、大矿小开、上下重叠开采”的混乱局面，彻底解决无序开采对资源的严重破坏以及对周边环境的污染。
矿业公司在矿山的开发与建设中贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的原则，大力推进循环经济，研究应用节能减排、绿色矿山建设的新技术，尽可能降低矿山开发对环境的影响，实现了企业的可持续发展。
传统的矿山开采模式存在以下有悖于循环经济理念的弊端:矿山开采产生的废石和选矿生产产出的尾砂的排放处置，需要占用大量的土地。同时还会对周边生态环境造成影响，排土场和尾矿库成为重大危险源;无论是露天开采还是地下开采，均采用疏干法排水，造成一定范围内的地下水位大幅度下降，饮用水井干涸，生态环境恶化，同时排水需消耗大量的电能，加大了生产成本;矿山选矿生产和尾矿输送需要大量的水资源作为介质，选矿外排污水污染河道和环境;在国内使用较多的崩落法采矿随着开采深度的增加，上履岩层不能随之崩落，形成地表有塌陷，地下有采空区，留下突发地质灾害的隐患。同时，矿石回采率偏低，平均仅60%左右，造成大量矿石的永久性损失。
矿山是传统产业中占地多、排放大、污染相对较重的企业。矿山企业要生存发展，必须立足于可持续发展，要改变过去那种大量占地、随意排放、先污染后治理甚至只污染不治理的粗放的矿山开采方式和管理模式，矿业公司基于循环经济理论的矿山无废开采方式，在减少土地征占和污染物排放、提高矿石回采率和金属回收率、水资源综合利用、使用节能高效
矿业公司适应矿山开发由露天转井下、由浅部到深层、由小规模到大规模的新特点、新趋势，紧紧围绕转变资源利用方式和矿业开发方式，积极探索，勇于实践。公司马城铁矿从设计到开发将始终坚持绿色环保原则，努力创建绿色矿山、和谐矿山、精锐矿山，在追求经济效益的同时，兼顾环境效益，具有典型示范意义。马城铁矿将要建设成为国内一流、国际领先的地下矿山。在采选工艺和装备水平上，向国际先进矿山看齐。同时还要实现生产过程和管理上的自动化和智能化，以期实现“数字化矿山”的目标。马城铁矿开发与设计以环保为主，做到矿区周围村庄不搬迁，土地照常耕种，河流不改道，采用充填法采矿，地面不设尾矿库，尽量少占耕地，选矿尾矿最大限度用于地下充填，井下排水最大限度予以利用，以达到建设成对周围环境无公害的矿山。
矿业公司抓住曹妃甸大发展的难得机遇，与地方政府联合组建造地公司，将大量矿山剥离岩土运往曹妃甸进行造地。未来15年17亿吨采矿剥离岩土将全部用于曹妃甸310平方公里填海造地计划。同时，该公司还在全国首创利用采煤沉陷区做尾矿库，使用尾矿将占地约1.76平方公里的采煤沉陷区填满后，可直接作为良田复垦，做到了矿山剥离岩土和尾矿对耕地资源的零占用和选矿废水的零排放。通过这种方式，共减少耕地占用2万亩，实现年综合经济效益1亿多元。
着公司石人沟铁矿三期工程重载负荷试车成功，并正式进入试生产阶段。同时，河北省冶金矿山首座尾砂充填站在该矿投入使用。充填法采矿是把矿山生产的各个环节作为一个系统对待，循环利用矿山废料，实现矿山无废开采的有效手段。地下充填法采矿在减少矿山对环境负面影响方面所产生的作用越来越明显。矿业公司将在司家营田兴铁矿、中关铁矿、大贾庄铁矿、滦南马城铁矿、常峪铁矿等筹建在建矿山开发中选择应用这一先进工艺技术。
矿业公司获准建设的冀东地区铁矿资源综合利用示范基地，包括司家营铁矿低品位铁矿资源综合回收利用、庙沟铁矿低品位难选矿石综合利用、承德黑山铁矿钒钛磁铁矿资源综合利用和承德柏泉铁矿超贫钒钛磁铁矿综合利用等相继获得国家专项资助，成为全省唯一一个、全国黑色金属矿山四个示范基地之一的国家级示范基地。未来五年，公司将获得3.78亿元国家财政专项资金支持。
产业链条的安全性将是钢铁企业综合竞争实力的重要指标。目前，铁矿资源被国际资本迅速集中，国际铁矿业巨头收购兼并的步伐加快，铁矿石资源的垄断所导致的价格垄断已十分明显，国际铁矿石价格上涨直接造成钢铁企业产品的成本大幅上升，也给钢铁企业产业链的安全造成威胁。因此，在钢铁企业中谁进口矿石比重过高，便意味着资源受人掣肘的程度越大，产业链也就越发的不安全。
未来发展的趋势显示，钢铁集团之间的竞争，将表现为集团所属产业链之间的竞争。
集团正是站在掌控资源的战略高度，在完成水平整合实现规模成本、运营效率、资金实力等诸多方面综合竞争实力的提升，旋即对其所属的矿业进行垂直整合，对其所属产业链各环节进行科学配置，实现在竞争中产业链的安全稳定。
未来钢铁集团之间的竞争，将表现为产业链各环节之间的竞争。对处于产业链上游的资源供给环节进行科学配置，强化产业链资源供给环节，有利于集团发挥以完备、科学的产业链结构为后盾的整体优势。产业链的资源供给环节是否配置科学、运行通畅，决定了钢铁集团企业能否获得安全、稳定的资源保障，能否在竞争中保持强势地位、在市场中获得更大发言权。
