发布时间：2023-03-15 15:03:14
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【正文】
镇人民政府2020年农村人居环境整治工作总结报告
为全面贯彻落实县委、政府对农村人居环境整治工作的统一安排和部署，进一步改善我镇农村人口居住环境和发展环境，促进城乡协调发展，增强农民群众的幸福感和获得感，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，结合县级批复的徐家坪镇农村人居环境整治实施方案，突出问题导向，创新工作举措，纵深推进农村环境综合整治，努力打造和谐甫阁，文明甫阁，秀美甫阁，现将一年来的工作开展情况总结汇报如下，请审阅。
一、强化组织领导，提高思想认识。
一是高度重视，精心安排部署。县上工作部署后，我镇迅速行动，立即召开党委会议进行工作研究部署，成立了以镇长周高贵同志为组长的专项工作领导小组，结合本地实际制定了全镇农村人居环境整治工作实施方案，召开了全镇农村人居环境整治动员会，认真梳理摸底，细化具体工作举措，分解工作任务，制定科学合理的整治标准，明确工作重点，严格把握时间节点，从严狠抓落实。要求全镇干部在思想认识上务必高度重视，行动上务必见真碰硬，全力以赴推进农村人居环境整治工作。二是传导压力，靠实工作责任。先后多次召开全体镇村干部参加的人居环境整治工作推进会，进一步统一思想，提高认识，强化整治措施。对行动缓慢、整治效果不明显的村进行约谈和通报，强化压力传导。实行班子成员联村、干部包村包户，定任务、定标准、定时限，将工作内容及责任层层细化分解。镇村干部全部深入一线，带头参与整治，不等不靠不推诿，动真格、下苦功，形成了全民动员、齐抓共管的工作局面，有力确保了全镇农村人居环境整治工作的顺利推进。
二、强化宣传教育，营造小治理大联动的浓厚氛围。
一是积极发动群众，大力提高群众的知情和参与度。以村民小组为单位召开宣传动员会，各级干部共同发力，逐一入户，精心做好村民的思想动员工作，力争群众的最大支持，努力形成自主参与，人人受益的工作格局。二是多渠道，全方位开展宣传教育。先后印发了维护环境卫生倡议书400多份，制作人居环境整治条幅标语35条，喷绘广告56幅，充分利用标语、广告、手机等平台，多渠道层次、全方位宣传报道人居环境整治的有关知识、政策要求及工作动态，营造环境整治工作的浓厚氛围；三是通过“戴党徽、亮身份、作表率”行动，以用实际行动进行宣传示范。镇党委、政府把人居环境整治行动同 “党日主题+”活动相结合，组织镇村党员干部300余人次，深入村组与广大群众共同参加村庄清洁活动，清除垃圾77处，达到创造美好环境集体参与、全民共享的效果。四是各村、社区紧密结合“十比十看”活动。对各村好的典型、经验进行宣传，对行动慢成效差的曝光，多次组织全体镇村干部进行业务培训，形成好的继续提升完善，差的督促改进；五是各级互相联动、干群共建共管。联合市场监管、公安、交管、水利、环保、农业农村等职能单位对河道、沿主干道路周围、集镇市场等人口聚集区域的“脏、乱、差”及乱搭乱建经现象进行了集中整治，教育引导群众增强文明环保意识，营造了共治共护的农村人居环境集中整治工作氛围。
三、聚焦脱贫攻坚，狠抓工作落实。
1.整治任务完成情况。我镇现有常住人口3526户，12807人，自2018年以来15个行政村依次推进实施了人居环境整治，广泛惠及辖区群众，极大改善了我镇农村人居环境和发展环境，增强了农民群众的幸福感和获得感。
2020年全镇完成农村人居环境整治户建任务2404项，其中卫生旱厕改造128户，无害化卫生水厕改造632户（含联建无害化卫生水厕8座）；房屋粉刷113户；庭院硬化477户；入户路硬化450户；厨房改造604户；完成污水沟渠治理2处2600米；清理清运生活垃圾455吨，配发户用垃圾桶624个，新建垃圾屋15个。各村居保洁队伍能稳定有效开展村庄保洁工作，长效环境卫生管理机制有效运行。
周家坝村完成了厕所革命“整村推进”示范、“干净整洁村”示范、“村容村貌提升”示范建设任务；徐家坪社区完成了厕所革命“整村推进”示范、人居环境整治重点村建设任务。并顺利通过了市县综合验收。
2.围绕脱贫攻坚为核心，以户建整治项目为抓手。一是农村人居环境整治实施以来，镇党委、政府高度重视，定期研判工作推进情况，把环境整治工作的推进落实提高到助力脱贫攻坚，广泛提高群众满意度的高度，明确任务，夯实责任，科学有序推动。把贫困户的厨房、厕所配套重点纳入工作范畴，提高农户居住质量。二是在工作推进中侧重户建整治项目的覆盖率，以户建整治项目为抓手，镇村全体干部迎难而上，积极和包扶单位沟通协商，统筹物资及项目，采取专项资金奖补一些，帮扶单位和个人帮助一点、群众投工投劳自筹一点的方式，确保整治项目的顺利实施。
3.注重长效机制的建立和完善，因地制宜科学治理。一是以村“四支力量”、党员干部、公益岗为骨干成立村庄保洁队伍，和农户签订门前卫生责任“四自一包”责任书510份，保证人居环境整治工作的成果得到稳定提升和巩固。二是以村民小组为单位宣传动员，以行政村为单位编制符合实际的工作实施方案，集中人力物力财力解决群众关注的重点难点问题。相继制定完善了《徐家坪镇环境卫生管理办法》、《徐家坪镇卫生综合治理实施方案》等有效可行的长效制度。三是加强督查检查，及时解决突出问题。把农村人居环境整治的推进情况纳入综合督查考核，常抓不懈，及时发现和解决工作中的难点问题。
4.严格工作程序，严把资金兑付关口。为保证农村人居环境整治工作的有序推进，专项资金安全有效使用，我镇严格按上级要求将所有项目建设及资金使用情况在镇村两级分别进行了书面和镇府网站两个层级公示公开，内容到户到人，把工作的各个关键环节主动置于广大群众和社会各界的广泛监督之下。严格按照上级部门的要求开展环境整治项目的初验、复验和独立决算评审，确保专项资金安全有效使用。
5.规范工作资料，明晰工作成效。全镇以村、社区为单位建立农村人居环境整治工作专档，从群众宣传动员、整治项目商议规划、项目实施及验收、资金兑付、各级督查指导等各个环节狠抓工作资料的完善。户建整治项目做到整治内容和资金使用范畴相符，文字及图片印证充分，数据准确详实，资料规范齐全，既充分展现了工作成效，也是对干部的负责，更是对群众利益的有效保障。
四、存在的主要问题和不足。
1.资金缺口较大，工作力量及综合保障薄弱。一是我镇地域广、人口多，情况复杂，和经济发达的镇办相比工作基础差、欠账大，截止目前县级已经拨付到镇102.498万元，已全部用于专项整治项目建设，已经竣工验收的户建整治项目还没有落实奖励补助资金，初步测算还有490万元的资金缺口（含上坪乡村振兴示范区环境整治项目100万元）。二是我镇干部力量短缺，目前只安排了一名工作人员兼职参与此项工作，无法落实专人专岗，难以有效保障工作的顺利推进落实。
2.人居环境整治工作涉及面广户多，涉及群众述求复杂,整治项目内容以及奖励补助标准和群众主观意愿有一定的差距。
户建整治项目实施难度大。农村人居环境整治工作情况复杂，本地实际与群众意愿和上级要求有一定的差距，以水冲式无害化卫生户厕（配件三格式化粪池）的改造尤为突出。例如有的群众地处高寒，人畜饮水的水源都不稳定，根本无法进行无害化改造；有的人力单薄，无法投工投劳，农村的现状是青壮年劳力大多在外务工，家乡多为留守老人、妇女、儿童等，自行投工投劳是恰恰是目前基层极大难题，单靠政府奖补的1500元缺口较大，很难完成改造任务，群众缺乏主观上的内在动力；绝大多数村都没有配套系统的污水管网及处理设施，化粪池的清理费用，卫生水厕的水费等成本的增加使农户从心里上有天然抗拒；多年的生活卫生习惯不适应，高寒山区的防冻也无法有效解决，甚至有农户在户厕改造过程中一半按照水厕改造，一半按照旱厕改造。
3.缺乏系统的工作指导。人居环境整治项涉及范围广、内容杂，虽然开了不少宣传培训会，发了很多技术资料，但群众自主施工时多凭借经验施工，在技术细节上很容易出现偏差，很难做到上级要求的技术规范。各级到镇入户检查提出的整改要求，缺乏切实可行的具体解决办法。建议在后期的整治项目实施过程中集中人力财力重点打造，统一标准实施，保质保量完成建设任务。
五、今后工作打算。
各位领导、各位同志们下午好！
根据会议安排我代表沙口村就第三季度人居环境整治工作向大家作汇报，不妥之处请大家提出宝贵意见。
一、成立专班，加强领导
我村村两委及驻村工作组高度重视人居环境整治工作，成立工作专班，明确村两委工作人员的职责，专班负责每月对每个小组进行考核，严格落实扣分制度，排名靠后的小组直接扣减组长工资。
制定详细的工作实施方案和严格的考核制度每个小组以组长、党员、村民代表为主体成立工作专班，对农村人居环境整治工作进行宣传评比，包组的村干部对所包的小组进行日常巡查和监督。
加强村级公益性岗位的管理，我村在每个小组都设有公益性岗位，通过召开村级公益性岗位相关会议，明确岗位上贫困户的责任、义务和权利。
二、完善机制，开拓创新
完善垃圾收集清运工作，聘请垃圾清运员和垃圾清运车，清运主要道路和居民点的垃圾，购置并发放垃圾桶0个，与农户达成“包扫，包收集，包整洁”的三包协议，初步形成了“户集、村收、村运、村处理”的垃圾清运体系，促进村庄整齐整洁。
加大庭院整治力度，改善人居环境建设美丽乡村是每个村民的责任，全民参与是关键。我村最大限度地调动村民参与建设的积极性和主动性，通过小组会和广播进行宣传，积极开展评选卫生示范户活动，对整改积极，验收合格的农户颁发“卫生示范户”的牌子，采取“以奖代补”措施，对于每月考核都合格的农户，年终将发放物资奖品进行激励。
三、广泛发动，积极宣传
我村要求组长在本小组开好户长会，宣传人居环境整治工作，要求做到家户门前屋后“扫干净码整齐”，利用“村村响”广播每天进行宣讲，发动党员干部和党员志愿者做好示范，并召开座谈会邀请大家建言献策；上门入户宣传，对农户讲解人居环境整治的重要性。
四、下一步工作安排
我村将在每个小组制作安装固定宣传牌和农户责任清单牌，形成全方位立体式的宣传督促考核，形成浓厚氛围。
一、提高认识，加强组织领导
改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，事关广大农民根本福祉和农村社会文明和谐，区提高站位，强化意识，制定了《区村庄清洁“春节行动”实施方案》，并深入基层指导工作开展，形成了统一思想、责任明确、层层压实的工作机制。
二、广泛宣传，强化自觉意识
在做好疫情防控的前提下，我区印发了《致全区农民朋友的倡议书》，提倡各镇街通过横幅、广播、宣传车、新媒体平台等渠道，线上、线下多种形式进行广泛宣传，强调农村人居环境整治的重要意义，提高群众思想认识和防疫意识，引导群众养成良好的卫生习惯，倡导群众不出门立即行动起来打扫房前屋后、清洁卫生厕所、整理收拾农具等，营造群众自觉行动、政府积极引导的村庄清洁行动工作氛围。
一、精心组织，周密部署
为开展好此次爱国卫生月活动，我镇制定了《镇第32个爱国卫生月活动实施方案》，对爱国卫生月活动做了具体部署，明确了活动指导思想和工作重点，要求各村社区、各站所办、辖区各企业广泛开展环境卫生整治，消除卫生死角，结合疫情防控工作为辖区群众普及健康知识，有效预防和控制传染性疾病的传播和蔓延。同时依托网格化管理，靠实网格员责任，形成齐抓共管、人人参与的社会氛围。
二、集中开展宣传活动
在今年爱国卫生月期间，为了提高辖区群众“是我家，卫生靠大家”的卫生意识，镇爱卫办通过发放《区开展第32个爱国卫生月活动倡议书》、《肺炎疫情防控指导手册》等彩页和书籍，利用户外显示屏、健康教育宣传栏、微信群等方式全方位、立体式开展爱国卫生宣传教育活动，努力使爱国卫生活动深入人心。
三、大力开展人居环境卫生整治活动
结合“四抓四促”，大力开展人居环境卫生整治活动。一是开展刘家梁城中村“三清一维护”活动。多年以来，随着城市化的不断推进，刘家梁基础设施相对落后、外来人口居住集中，逐渐成为市区的“城中村”，人居环境“脏、乱、差”，环境卫生综合整治工作任务重、压力大。其中，辖区内生活垃圾、建筑垃圾偷倒现象十分严重，成为创城的“重灾区”。镇围绕创城工作的总体要求，积极开展刘家梁城中村“三清一维护”活动。活动中领导带头，干部示范，包片负责，定区域、定责任、定人员、定时间，借创卫东风建美丽乡村。二是继续开展“四抓四促”，推进人居环境整治。利用“四抓四促”活动有利时机，镇举全镇之力、集全民之智，“六措并举”（即强领导、压责任、广动员、强宣传、拆废旧、清垃圾）强力推进人居环境整治，对整治中产生的农村生话垃圾、建筑垃圾及时清理清运。截至目前，全镇共出动人员5569人次，车辆、大型机械1407台次，清理各类垃圾734处16799吨，填平坑洼道路58处19435平米，拆除破旧房屋、户厕、残垣断壁、废旧塑料大棚498处57793.47平米，修缮住房6处1155平米、墙14处1069平米，公厕1处30平米，规整各类杂物177处2933.3吨，切实消除视觉污染，提升城市“颜值”，创造整洁、优美、舒适的人居环境。三是以爱国卫生月活动为契机，切实做好“四害”防治。强化病媒生物防范设施建设和配备，在外环境设置固定式捕蝇笼、灭蚊灯处。
今年以来，31个省（区、市）全部建立实施乡村振兴战略领导机制，各地各级乡村振兴局相继挂牌，乡村振兴全面提速。6月1日起，《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式施行，乡村振兴战略迈入有法可依、依法实施的新阶段。
当前，做好下半年乡村振兴工作，必须加快构建农业农村新发展格局，推动农业农村高质量发展。
一方面，提升乡村产业现代化，激发乡村振兴动能。
下半年，乡村产业发展要聚焦地方主导产业，优化区域布局，拓展乡村多种功能，大力发展现代产业体系。要继续加大乡村产业链、供应链推进力度，开展50个全程试点县建设。推动实施脱贫地区特色种养业提升行动，促进脱贫地区产业提档升级等。
农业农村部有关负责人表示，要继续以县为单位开展农业现代化示范区创建，加强现有现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇等项目整合，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，形成梯次推进农业现代化的格局。
另一方面，推进乡村建设行动，夯实乡村振兴基础。
上半年，农业农村部制定乡村建设行动实施方案，有序推进农村人居环境整治，组织开展村庄清洁行动，启动实施农村人居环境整治提升五年行动。持续深化农村改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完成53万个村集体经营性资产股份合作制改革。
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，在乡党委、政府的统一领导、上级部门的指导和干部群众的共同努力下，群策群力，用两到三年的时间内，将集镇打造成设施配套齐全、街面整洁靓丽、河道水流清澈、人居环境优美的山区特色集镇。
二、基本原则
（一）坚持规划先行原则。在服从集镇总体规划前提下，据乡党委、政府确定的工程项目，委托专业公司进行规划设计，制定初步设计方案。
（二）坚持民主决策原则。对每个具体实施项目，广泛征求集镇居民、干部群众的意见，按照成熟一个实施一个的原则进行整治或建设。
（三）坚持阳光操作原则。严格按上级要求，坚持公开、公平、公正，确定施工单位。同时，加强工程监理，强化社会监督，确保工程建设质量。
（四）坚持量力而行原则。结合集镇现状和财力水平，实事求是，不贪大求洋，只求美观适用，力争化小钱办大事，建设群众满意工程。
（五）坚持稳步实施原则。按照先急后缓的方针，排定具体实施项目，制定建设时间表，稳步推进，有序实施，确保成效。
三、工程项目
集镇综合整治大致范围：沿224县道，从零公里起至中学入口处止。按照净化、绿化、亮化、美化的要求，主要实施以下五大工程：
（一）街面整治工程。主要是拆除临街违章商棚和建筑，统一规划临街商牌。具体实施方案另行制定。
（二）街道整修工程。主要是布置下水道，整修人行道，改造道路，划出标线，设置路牌，添置路灯和消防栓，设置垃圾箱，进行街道绿化，建设公共绿化带。具体实施方案另行制定。
（三）河道整治工程。主要是整修河堤，疏浚河道，分段构筑拦水小坝，使集镇内河道形成水面，形成“小桥流水”的意境。具体实施方案另行制定。
（四）设施配套工程。主要是配套建设1个公共停车场、1个公汽候车场、1个农副产品交易市场、3个公共厕所、1个污水处理厂、1个垃圾集并房、1个垃圾填埋场。具体方案另行制定。
（五）环境管护工程。集镇垃圾实行袋装化，禁止乱丢乱扔和向河道倾倒。通过公开招标确定环卫保洁清运机构，每天对街道垃圾进行清扫，收集居民垃圾，转运单位垃圾，将垃圾清运到填埋场，对河道水面进行管护。具体方案另行制定。
四、实施步骤
集镇环境整治涉及面广，工作量大，任务繁重。要一项一项抓落实，一个问题一个问题解决，通过干部群众的共同努力，使集镇面貌得到彻底改观，与全乡经济社会发展要求相适应，与人民群众期望相一致。
（一）动员准备阶段（2011年11月1日至17日）。乡党委、政府成立集镇环境综合整治工作领导小组，印发集镇环境综合整治方案，明确整治工作目标、内容、步骤和工作要求，召开动员大会，安排部署综合整治工作。加强环境卫生宣传，设立镇容环卫宣传公益广告牌，利用宣传栏、黑板报、宣传单等形式宣传环境卫生、交通安全等知识，营造重视环卫、维护环境的社会氛围。
（二）组织实施阶段（2011年11月18日至2013年6月30日）。分项目制定实施方案或设计方案，组织力量，按照方案的内容、要求，全面开展整治工作。2011年11月20日至12月30日，拆除临街违章商棚和建筑，统一规划布置临街商牌；通过公开招标确定环卫保洁清运机构，每天对街道垃圾进行清扫，定时定点收集居民垃圾，转运单位垃圾，清运集镇垃圾。2012年上半年，实施街道整修工程。2011年12月至2012年12月，实施河道整治工程，配套建设公共停车场、公汽候车场、农产品交易市场、公共厕所和垃圾填埋场。2013年上半年建设污水处理厂。
（三）完善提高阶段（2013年下半年）。乡政府成立检查工作专班，按照相关标准要求，全面检查综合整治方案落实情况，建章立制，形成长效工作机制。
五、工作措施
（一）统一思想，提高认识。整治好集镇环境，是建设富裕、文明、和谐社会的内在要求，既有利于改善人居环境、推动社会主义新农村建设，又有利于改变落后形象、展示乡的崭新风貌。集镇所在村、社区和乡直单位要充分认清开展这项工作的重要意义，把集镇环境综合整治作为新一届党委、政府的重点实事工程和民心工程，切实抓紧抓实抓好。
（二）广泛宣传，营造氛围。要充分发挥广播、宣传栏等媒体作用，全方位、多渠道地宣传开展集镇环境综合整治的目的、意义和实施办法，宣传新农村建设的有关法律法规和政策，激发广大居民群众积极支持、自觉参与环境综合整治，营造良好的环境综合整治工作氛围。
一、验收范围及内容（下列村均为合并前的村）
（一）2019年农村人居环境整治重点县和农村“厕所革命”示范村建设项目
需验收村：
项目包括：2019年上述村实施的户厕室内、室外三格化粪池改造，生活污水处理，三格化粪池+人工湿地建设项目（三格化粪池+人工湿地项目文明村已验收，红星、同乐不涉及）
（二）2019年农村人居环境整治重点县和农村“厕所革命”示范村提档升级项目
需验收村：
项目包括：2020年上述村实施的户厕室内整改、室外三格化粪池改造和沼改厕项目
（三）2020年农村“厕所革命”整村推进示范村建设项目
需验收村：
项目包括：2020年上述村实施的户厕室内整改、室外三格化粪池改造和沼改厕项目。
二、验收标准
农村无害化厕所达标标准:一是无害化厕所室内标准。厕屋整体结构完整(有墙、有顶、有门)，室内有标准便器、清洁卫生、无蝇蛆、基本无臭，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖。二是无害化厕所粪污处理标准。具备有效降低粪便中生物性致病因子传染性的设施，处理后的粪污应达到无害化卫生要求，能够直接用于农业施肥等资源化利用。（具体标准见附件）
三、验收组分工（下列村为合并后的村）
项目由镇干部、村干部和施工方共同验收，由综合组统一协调，同志负责资料审核把关。
四、有关要求
（一）把好质量关。各验收组要严格对照项目具体标准进行验收，项目中所使用的材料必须合格、实用，严禁使用废旧材料改造。各验收组入户时首先初步看是否合格，合格的进行验收；不合格的不予验收，在验收表上工程评定结果栏记录好不合格原因并于当天反馈给村上限期进行整改，同时报镇政府处备案，整改合格后再验收。
（二）把好验收关。各验收组必须逐户入户验收，实事求是登记好工程量，并由镇村干部、施工方当场签字，农户本人签字按手印确认，验收合格的验收表请于当天交村文书汇总录入。严禁以施工方或村上提供的收方数据作为验收基础，必须由镇干部入户测量、记录工程量，村干部协助，严禁由施工方测量或记录工程量。对于户厕、三格化粪池地下部分隐蔽工程，由施工方提供施工照片和村上认可的工程量清单，经现场查看后记入工程量。
（三）把好进度关。由于“厕污共治”验收工作涉及农户多、时间要求紧，请参与验收的同志妥善安排好各自手上工作，统筹保障好验收时间，于12月11日完成农户户厕和三格化粪池工程验收。
（四）其他注意事项
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以改善城乡人居环境、打造生态宜居文明城市为目标，按照“统一领导、分工负责、属地管理、全民参与”的总体思路，全面深入开展城乡环境综合整治专项行动，进一步完善城管体制，建立常态化城市管理新机制，以优美整洁的城市面貌展示的改革开放成果。
（二）基本原则
1、坚持源头治理的原则。按照治标和治本相结合的思路，认真调查分析城乡环境存在的根本问题，从源头上有针对性地开展城乡环境整治，从根本上解决影响城乡环境的深层次问题。
2、坚持属地管理的原则。坚持条抓块管、以块为主、双向联动、协同整治。各镇（街道）要高度重视所辖区域内城乡环境整治工作，主要负责人是第一责任人，在认真搞好调查摸底的基础上，研究制定具体实施方案，全力抓好落实。各部门、各单位也要按照工作职责，各司其职，密切配合，确保实效。
3、坚持分工负责的原则。按照谁分管、谁负责的要求，实行市级领导分工责任制，对每项环境整治任务均由一名市级领导牵头抓落实。各部门、各单位也要强化领导力量，明确责任分工，确保各项城乡环境整治工作有人抓、有人管，形成齐抓共管的浓厚氛围。
二、整治范围和重点
（一）整治范围
城市规划区和各镇驻地规划区。
（二）整治重点
城区市容市貌、市政设施、绿化亮化、河道治理、小区环境、环境污染、噪声污染、扬尘污染防治、违章建筑、城市管理体制机制等方面和各镇驻地规划区内的城乡环境管理问题。
三、目标任务及责任分解
从年6月开始，利用三个月的时间，在全市深入开展城乡环境综合整治专项行动。通过开展专项行动，实现城乡环境面貌有明显改善，建立城管新体制，健全城管科学化、精细化和常态化新机制，全面改善我市人居环境质量。对短期内难以完成的环境整治项目，列入年度整治计划逐步实施。
（一）城区环境卫生整治
城市建成区和大学科研区范围内主次干道等市级公共区域内88条道路（总长度173公里、总面积487万平方米）的环卫设施及卫生，由市城建局负责管理。建成区内公路的环境卫生，按照道路权属由市公路局负责管理。建成区内支路、路（总长度188公里、总面积105万平方米）以及建成区以外区域的环卫设施及卫生，按照属地化管理的原则，由各街道、镇（区）负责管理。
1、加强城区环境卫生保洁与管理，对城区道路、背街小巷、城中村的环境卫生以及城区新华路北端等12处卫生死角进行集中清理，提高城区环境卫生质量，改善周边人居环境。
责任单位：由市城建局牵头，市公路局、开发区管委、经济区管委、各街道办事处分工负责
2、加强城区环境卫生设施建设与管理，在城区主要道路和居民密集、商业相对繁华的路段增设1700个垃圾桶和440个果皮箱，并及时更换破损垃圾桶和果皮箱。参照城区公共部位垃圾桶设置标准，并结合村（居）人口、垃圾量等实际，建成区内各街道办事处要在村（居）内增设垃圾桶共计1138个，提高垃圾收集能力。加快推进绿茵环保垃圾综合处理项目建设，确保8月底建成并投入试运行。同时，新配备市城建局环卫站13辆垃圾压缩运输车和2辆洒水车，进一步提高城市环境卫生机械化服务能力。在大学科研区新建3座公厕，修缮和维护老城区28处公厕，提升城市公厕环境质量。
责任单位：市城建局牵头，开发区管委、各街道办事处分工负责
3、对城区环境卫生实行“门前三包”责任制，具体由市城管执法局联合有关部门研究制定，并严格进行管理。
责任单位：市城管执法局
4、加强城区物业小区环境卫生管理，进一步提升居民居住环境。
责任单位：市城建局
（二）城区绿化及管理
城市建成区和大学科研区范围内主次干道和支路、河道两岸、公园绿地等市级公共区域内的园林绿化及设施、绿地卫生，由市城建局负责管理。建成区内街坊路和城中村（居）以及建成区以外区域的园林绿化及设施、绿地卫生，按照属地化管理的原则，由各街道、镇（区）负责管理。
1、加强城区道路、河道绿化，对路等31条未实施绿化的道路，栽植以乔木为主的大规格行道树；对城区豆金河等4条河道两岸进行绿化带建设；对城区空地实施景观绿化，增加城市绿量，提高城区绿化水平。在整治时限内，要认真做好工程勘查、设计等开工前的准备工作，对具备条件年内完成的，要积极推进；对短期内不能完成的工程列入年度建设计划，逐步组织实施。
责任单位：市城建局
2、加强城区公园绿地改造提升，及时更换、维修公园绿地内破损垃圾箱，对公园绿地内长势弱的苗木进行更换和增设绿篱，对园路道板、休闲健身器材、雕塑、花坛等设施及时维护，以满足市民休闲健身娱乐需要。
责任单位：市城建局
3、采取铺装绿色塑料网格板等措施，加强城区树穴整治工作，进一步提升城市园林绿化效果。
责任单位：市城建局
（三）城区市政设施建设与维护
城市规划区范围内（不包括经济开发区）的主次干道、地下管网、人行道板、路灯等市级公共区域内的市政设施，实行统一规划、统一建设、统一管理。城市规划区内支路、街坊路和城中村（居）的市政设施，按照属地化管理的原则，由各街道（区）负责建设与管理。
1、加强市政设施养护管理，对城区部分沥青面层、人行道板破损严重及无障碍设施不完善的道路（详见附件7）及时进行整修和完善，改善市民出行环境。同时，选择城区人民路、路、大道5条主干道及灵山卫街道与开发区交界处、公园北门、路、人民路文化宫广场、高速出口等城区5处主要节点作为重点整治区域，根据实际需要，实施道路罩面、人行道板更换、景观亮化、绿化提升、休闲设施建设、门头字号整治等综合整治，打造城市道路示范街，提升城市形象。在整治期间内，要认真做好工程勘查、设计等开工前的准备工作，对具备条件年内完成的，要积极推进；对短期内不能完成的工程列入年度建设计划，逐步组织实施。
责任单位：由市城建局、市公路局分工负责
2、加强公路城区段、市区出入口道路的养护与管理，及时修复破损道路路面，确保道路平整、行车顺畅。
责任单位：由市公路局牵头，市交通局、各街道办事处分工负责
3、加强城区广场、商业街区和游园等休闲、旅游场所管理，确保设施齐全、功能完善、环境优美。
责任单位：由市城建局牵头，市财贸局、市旅游局、市城管执法局、各街道办事处分工负责
4、提升城市亮化水平，增强城市亮化景观效果。
（1）市规划局要在2个月内编制完成市政府于年5月31日批准同意的城市亮化专项规划。
责任单位：市规划局
（2）本着节能、节电的原则，对城区大道、路等路段耗能大、超过使用寿命的893盏路灯进行更新；对未实施亮化的路和大学西路安置区以北段新安装101盏路灯，改善市民夜间出行环境；将其它道路亮化整治工程列入年度建设计划逐步实施。
责任单位：市城建局
（3）督促城区道路两侧业主采取维修路灯杆道旗、沿街灯箱、门头字号、霓虹灯、大型户外广告牌等措施，提升城区亮化整体水平。对未按规定实施城市亮化的单位和个人，由市城管执法局负责查处。
责任单位：市城管执法局
5、加强城区河道治理。对城区风河、豆金河等9条河道直排污水全收集、全处理的基础上，按照“一河一策”的原则，研究治理方案，列入明年实施计划。年先期实施河、河三条河流截污清淤工程，全面改善河道污染现状，提高河流断面水质，确保年底前河流水质达到恢复鱼类生长所需的水质标准（化学需氧量≤60mg/l、氨氮≤6mg/l），完成市政府下达的流域污染治理任务。加快推进中科成污水处理场提升扩建工程建设，确保于今年8月底建成并投入试运行，进一步提高城市污水处理能力。
责任单位：由市城建局牵头，开发区管委、珠海街道办事处、珠山街道办事处、市环保局、市水利局、市海渔局分工负责
（四）城市容貌管理
1、按照属地管理原则，对城区道路两侧的22处残垣断壁于7月底前进行集中清理，进一步改善周边人居环境。
责任单位：市城管执法局牵头，开发区管委、经济区管委、各街道办事处分工负责
2、加强城区现有100余处废旧物品回收点的整治。对未取得废旧物资回收许可证擅自经营的业户，坚决予以取缔；对取得废旧物资回收许可证的业户，加大规范整改力度，实现集中入室经营。
责任单位：市工商局牵头，市公安局、市城管执法局、各街道办事处分工负责
3、针对城市乱贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放和乱扯乱挂等影响城市容貌的突出问题，进一步加大整治力度，提升城市整体形象。
责任单位：市城管执法局牵头，各街道办事处分工负责
4、加强城区落地式灯箱、门头牌匾、大型户外广告管理，特别要加强户外广告规划编制工作，对不能正常亮化的落地式灯箱、未办理行政许可手续且影响城市规划的户外广告，坚决予以拆除，着力解决落地式灯箱、大型户外广告亮化率不高、门头牌匾破旧等问题。
责任单位：由市城管执法局牵头，市规划局配合
5、认真研究编制城市道路摊点设置导则，合理设置临时占路市场（摊点），解决城区临时占路市场（摊点）和集贸市场占道经营问题。
责任单位：由市财贸局牵头，市城管执法局、市工商局、市公安局、市环保局、市卫生局、各街道办事处分工负责
6、加强对城区140余家洗车店、修车店的管理，对无照经营的洗车店、修车店依法关停取缔；对有营业执照的商户严格依法整治，严格洗车店、修车店审批管理。
责任单位：市工商局牵头，市城管执法局配合
7、加强对城市建成区现从事烧烤经营的39家固定店的规范管理。对无照经营的烧烤业户依法进行处理；对已取得营业执照的强化管理。同时，合理规划设置专门区域，用于烧烤业户集中经营。
责任单位：市城管执法局牵头，市工商局、市卫生局分工负责
8、加强城区325处电话亭体管理工作，认真研究电话亭体解决方案，由政府出资逐步回收。
责任单位：市城管执法局
（五）环境污染治理
按照5月12日市政府召开的全市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动会议部署，成立专门环境污染整治工作小组，开展为期6个月的环保专项行动，突出抓好水、大气环境污染及群众反映比较集中的噪声、异味、粉尘等污染扰民问题的综合整治。建立实施环境违法行为有奖举报制度，发动群众举报投诉环境违法行为，加大查处力度，进一步提升城市环境质量。
1、抓好重点流域污染治理，实施截污和清淤工程，配套完善周边城中村生活污水管网，实现污水全收集、全处理，解决污水直排河道及河流断面水质超标问题。其中，对城市建成区内49个“城中村”完善污水收集系统，建设化粪池，配套污水管网，收集后的生活污水排入市政主管网，彻底解决“城中村”生活污水直排河道问题。
责任单位：由开发区管委、珠海街道办事处、珠山街道办事处、隐珠街道办事处、滨海街道办事处牵头，市城建局、市环保局配合
2、加大对点源污染的执法力度。环保部门要实行最严厉的执法手段，采取专项检查和日常监管相结合的方式，强化不间断巡回检查和事后督查，对发现的治污设施不正常运行、偷排、漏排和超标排污等违法行为，要依法采取上限处罚、限期治理、停水断电、关停搬迁等措施，从严从重处理，保持对环境违法行为的高压态势。
责任单位：由市环保局牵头，市环委会成员单位配合
3、加强对群众反映强烈的社会生活及建筑施工噪声、建筑工地和道路扬尘等扰民问题的治理，严格加强审批管理和落实防护措施。
责任单位：由市城管执法局牵头，市文化局、市公安局、市环保局、市工商局分工负责
4、加快实施橡胶工业园规划建设。对隐珠片区的橡胶、轮胎、手推车生产企业，实施统一入园集中管理，整合生产能力，提升工艺水平，淘汰企业自备燃煤小锅炉，改变无序生产现状，减少污染物排放，从根本上改善隐珠片区环境质量。
责任单位：由隐珠街道办事处牵头，市企业发展局、经济区管委、开发区管委、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局分工负责
5、启动化工区二次产业提升。对现有的化工企业实施分类治理，加强废气、工艺尾气等环境污染问题的治理，有计划地实施重污染企业提升、关停或搬迁，从根本上解决化工区污染扰民问题
责任单位：市环保局、市化工区产业提升办公室
（六）流浪乞讨人员救助
1、加强对长途汽车站等窗口区域、旅游景区等场所流浪乞讨者的救助管理工作，适时开展集中救助行动，规劝流浪乞讨人员到救助站接受救助，及时实施食宿、返乡等救助。
责任单位：市民政局、市公安局、市城管执法局、各街道办事处
2、加强部门协作，建立联动机制，切实强化对流浪乞讨人员的管理，加大对组织、教唆流浪乞讨活动幕后操作者、组织者的打击力度，特别是严厉打击利用未成年人乞讨牟利的行为。
责任单位：市民政局牵头，市公安局配合
（七）镇村环境综合整治
1、高度重视城乡环境综合整治工作，组建专门的领导机构和专门队伍。
2、按照属地管理的原则，及时查处辖区内违章建筑、违规广告、环境卫生脏乱差、环境污染等项工作。
3、参照市级标准，结合各自实际，在镇域公共部位新增加垃圾桶和果皮箱。镇域垃圾实行无害化处理，城市规划区内的镇（街道）垃圾原则上要运送至市城市生活垃圾综合处理场进行集中处理；城市规划区外的镇原则上要建设垃圾无害化填埋场，实现镇域垃圾无害化处理。
4、切实加强辖区内基础设施建设、农村住房建设与危房改造和新农村建设，打造文明和谐新型城镇。
四、实施步骤
（一）发动部署阶段（6月下旬）。市政府组织召开全市城乡环境综合整治工作专题会议，层层进行动员部署。新闻媒体要加大宣传报道力度，营造良好的社会舆论氛围。各单位要建立健全组织领导机构，结合工作任务，制定具体实施方案。
（二）组织实施阶段（7月上旬-9月中旬）。各责任单位要集中时间、人员，按照工作责任分工进行全面清理整治。市政府定期组织召开调度会和现场观摩会，及时查找问题，研究解决措施，做到边整治、边巩固，全面落实各项整治任务。
（三）督查验收阶段（9月下旬）。各责任单位要按照本实施方案和责任分工进行自查，对存在的问题限期整改。市政府督查室将会同市城乡环境综合整治工作领导小组办公室对各责任单位开展城市环境综合整治情况进行现场督查，对发现的问题予以通报，并督促抓好整改落实，确保整治效果。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任
为加强组织领导，确保各项城乡环境整治工作目标任务全面完成，市政府成立全市城乡环境综合整治工作领导小组，下设办公室，办公室设在市城建局。各牵头部门也要成立城市环境专项整治领导机构和专门班子，具体抓好整治责任目标落实。全市各级各部门都要将城乡环境综合整治工作摆在更加突出的位置，进一步增强责任感和使命感，各司其职，密切配合，通力协作，形成齐抓共管的合力。为全面提高城乡环境综合整治水平和效果，市城市规划、建设和管理主管部门以及有关单位要适时组织所属部门、单位赴外地考察学习城市规划建设管理经验，取长补短，借鉴外地成功经验，研究创新城市管理长效机制，提升城市人居环境质量。同时，加强市城建、规划、城管、环保等部门人员力量，选好配强领导班子，增加专业技术人员，确保城市管理机制有效运行。
（二）深化体制改革，健全运行机制
一是恢复市政公用事业管理处，强化工作职能，增加人员编制，切实加强对市政工程、供热、燃气、污水处理等市政公用事业管理工作。
二是在市建筑工程质量监督站和市建筑施工安全监督站，增加市政工程和园林绿化工程质量、安全监管职能，整合资源，配强人员力量，进一步提高市政和园林绿化工程建设管理水平。
三是健全完善城管执法、园林、环卫、市政等城市管理早晚联动巡查和快速反应机制，对城市建成区内的城市环境、市政设施等方面进行巡查。在市城管执法局成立城市管理联合执法办公室，设立举报电话，实行24小时值班制度，及时处理联动巡查所发现的城市管理问题。
四是各镇、街道要进一步整合城管执法、环卫管理等资源力量，成立专门的城管中队（在现镇村中心加挂中队牌子），具体负责辖区内城镇、街道管理相关问题的查处。市城管执法局将行使的市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及工商行政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权下放到各街道城管中队，由各街道城管中队以市城管执法局的名义行使行政处罚权。
五是根据市的要求，我市要于年前建成数字化城管系统，其中从年开始要积极筹备前期工作，为实现城市管理科学化、精细化和常态化打好基础。
（三）强化督查，严格考评
市委、市政府将城乡环境综合整治工作列入对各镇、街道办事处年度目标责任考核，实行日常考核和现场考核相结合的办法，建立加分、倒扣分制度和市级领导现场督查制度。其中，日常考核实行倒扣分，群众举报查实一次扣1分，有令不行、整改不到位被曝光一次扣1分。现场考核实行每月组织一次检查评比，由市级领导带队，市人大代表、政协委员、市民代表及部分单位参加，组成现场检查小组，召集各责任单位，分三组现场检查评比打分。综合月日常考核和现场检查评比成绩，对第一组、第二组得分第1名和第三组得分前两名的，每次加10分；对第一组、第二组得分列最后1名和第三组得分列后两名的，每次扣10分，被扣分的4个单位行政主要负责人在电视媒体上作时间不少于3分钟的表态发言。三个月考核扣分满50分的，对该单位精神文明建设“一票否决”。
