发布时间:2023-03-15 15:05:06
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关键词:事业单位;会计信息化建设;途径
中图分类号:F23 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)006-000-02
事业单位会计信息化建设是一项艰巨又复杂的系统工程,涉及会计工作的众多方面,具有战略性、时代性、前沿性、全局性等特点,一个环节出现问题都会给整个系统带来风险,不能及时采取必要的措施予以补救就会延宕会计信息化进程的推进,给事业单位会计信息化建设带来或大或小的损失,最终出现管理问题,造成财务管理的混乱。因此,立足提升整理财会业务水平的宏观目标,依据“实效导向、创新驱动、系统推进”的工作思路,妥善处理好诸多要素、诸多部门的业务权责与一般流程,推进事业单位会计信息化建设又好又快发展具有十分重要的现实意义。
一、立足实际,紧跟会计信息化发展前沿
会计信息化不仅是技术层面的革新,更是财会管理理念的变革。当前我国大多数的事业单位脱胎于传统的计划经济管理体制,尽管经过多年改革,已经发生重大变革,但是深层次的观念性、制定性的束缚依然存在,财会管理的理念与思路落后于时代。在日益复杂多变的社会环境中,事业单位的财会管理与当前的社会改革与发展相对脱节,事业单位会计管理中存在绩效考核缺乏、滞后信息化发展等问题,进一步说明推进包含会计信息化在内的财管改革的必要性。
事业单位会计信息化是当前事业单位管理改革的重要内容,不仅世界其他国家在实践中积累了丰富经验,而且我国企事业单位在改革中也积累了相应的经验。然而我国有自身的国情,不同的事业单位有不同的组织环境,不加思考的盲目跟从,不仅不会实现事业单位会计信息化的建设目标,提升事业单位会计工作的整体管理水平,反而会导致事业单位与世界其他国家事业单位的差距进一步拉大。因此,面对此种情况,事业单位会计部门必须立足实际,对其他单位会计信息化进行批判性的借鉴。持久不懈的紧盯财会信息化战略制高点,加强当前事业单位会计信息化潮流的发展研判,瞄准事业单位会计信息化的现实动态、阶段特征与发展方向,强化用户服务、全程服务的运作模式。同时,事业单位在推进会计信息化建设过程中,要着眼中心业务发展现状与未来趋势,转变传统的管理理念模式、方法,以适应发展的需要,统筹事业单位的整体规划,将会计信息化的建设、投入、改造、创新纳入事业单位整体发展发展之中,有步骤、有计划、分批次的完成会计信息化改造,实现会计信息系统与其他业务系统的有机融合,进而突破业务重点口,整合流程内容,缩小发展间隔,实现“小步快走”式的跨越式发展。
二、局部先行,推进“以点带面”的发展路径
事业组织体量巨大、体系反复、体制固化,在此种情况下推进会计信息化,就要从当前众多事业单位会计信息管理系统化、规范化、市场化的总体情况出发,认识到会计内部控制先行于会计信息化的总体现状,寻找突破口,以“以点带面”的推进其实施进程。
我国的事业单位会计信息化取得了一定的成绩,但是总体发展仍有较大的改进空间。因此,需客观分析阻碍事业单位会计信息化诸多的制约因素,摒弃全线并进的工作思路。而是按照“有所为、有所不为”的工作思路,循序渐进的选择操作性强、成效性高的信息化建设突破口,以盘活事业单位信息化建设的整体局面,推进整体工作开展。在具体的实现过程中,一是加强整体、部门、岗位的多层次建设,大力加强物资的过程化管理,减少不必要的运作损耗。建立健全事业单位会计信息化过程管理制度,落实事业单位会计信息化跟踪监督措施,具体地监督会计信息化运转过程中的每一个环节,每一项资金划拨以及现金流动情况都要有据可查,发现问题及时纠正,切实将会计信息化落到实处。二是强化财务支持建设,以推进业务水平提升为先导,推动财务保障部门信息化,为提升事业单位整体服务水平奠定坚实基础。三是加强会计管理与沟通体系建设,以信息交联、及时保障为切入点,推进信息技术保障平台建设。将传统的单向的、线性的网络模式转变多维的沟通模式与信息渠道,构建式的会计信息移动、全息、立体的传输方式,有机的契入其他业务管理模块中,提升综合监控、会计管理、数据分析水平,改进会计信息披效果。
三、深化交流,整合会计信息化社会资源
会计信息化建设是事业单位重要的工作部署。为了使我国事业单位会计信息化能够快速打开局面,事业单位应加强事业单位会计信息化的顶层设计,对此项工作的指导思想、具体目标、实施步骤、保障举措进行系统规定。推动不同行业、专业、部门的业务协作,集中优势兵力,对全局性、关键性的问题进行重点攻克。通过人、财、物的集中调配,提升会计信息化的技术研发与问题解决能力。具体而言,主要完成以下任务,一是从“大会计”的视角出发,推动社会范围内的不同行业、部门、组织之间会计信息的联动渠道与平台的搭建,提升会计管理、“预决算”系统等会计器材的信息化水平,通过完善信息化保障系统,妥善解决“我要”与“我配”之间的有效衔接,借助财务管理的信息化安全环境建设,通过"数据库安全防护"用信息条码和防窃听与侦听”等一系列信息化安全手段的应用,为保障财会安全奠定坚实基础。二是对于会计信息化交流与共享机制进行优化,于考核规划中纳入会计信息化的考量参数,增强与其他组织单位的交流力度,“借风行船”的吸纳他人经验为己所用,并进行相应的融合性建设。在硬件系统、软件开发、数据处理、基建安装等方面,在保证安全的前提下,可以面向市场购买信息服务。三是在会计信息建设过程中,根据事业单位业务开展情况与自身条件,建立功能完善的会计信息化行机制。用制度的形式确保会计信息化控制体系的完备和有效,构建各级财务管理机构,配齐财务管理人员,构建高效的财务管理系统,责任落实到人。四是适时推进与税收申报、预决算的审批、物品采购、资金划拨、固定资产监管进行有机联动,通过信息化、集约化的处理方式,缩短会计业务办理流程,提升会计业务办理效率,促进会计业务信息共享,发挥社会化会计信息系统的整体效益。
四、重点突破,凝聚信息化建设整体合力
在事业单位财会管理过程中,财务部门内外部管理机制、信息化人才相对不足等情况,对会计信息化产生了巨大的制约。当前事业单位会计信息化发展迅速,特别是各项高新技术的快速由科研成果转为会计实践,在在很大程度上推进了理论与实践,业务部门与服务部门的有机结合,强化对于信息化建设的总体规划与顶层设计。着眼于此种情况,事业单位应该推进系统一体的“兼容”体系建设,强化事业单位会计信息化的群众保障。具体而言,要强化对国家经济体系化建设情况的了解,以“统一规划、协同推进、宏观设计”为指导,对会计硬软件设备、会计标准规范、会计操作平台、会计信息安全措施与系统等内容进行广域兼容。同时要加强与地方有关部门的业务整合与合作。着力化解与金融动员、银行保险等部门在通用合作、互用共享等方面存在的额问题,促进专业服务与地方经济发展的有机结合。
同时,会计信息化不仅对技术提出要求,对于人的素质也有要求。经验缺乏、技水平不高是事业单位会计信息化的发展重要障碍,不利于事业单位会计信息化的可持续推进。因此事业单位培养体系必须要将会计专业人才纳入其中,按照“一岗双能”的要求,在培训机会、培训资源、培训资金等方面予以适当倾斜,以会计专业知识、信息操作能力为突破口,将其打造为精通计算机、网络通信、会计知识的复合型人才。财会工作人员应树立为事业单位服务的思想,加强自身的职业道德修养,遵守会计的基本职业道德,让自己从内心挚爱这份工作,努力做到精业、敬业,竭力为单位的总体利益、为全体职工服务。着眼于会计工作的职业特点,着眼于自身工作时间较为短暂的实际,增加了自身在信息化背景下处理一般会计事物的财务会计专业基本知识,提高了处理信息化会计事务的数字运算能力。
五、结束语
总之,随着信息技术的发展,我国事业单位会计发展的内外部环境有了重大变化。会计信息化到事业单位的盈利能力和生存发展,对于财务管理水平的提升有着非常重要现实意义,而且其又有着自己的客观规律,充分认识和了解其特性,才能实现有效地推进其进程,发挥其在技术上的最大优势。因此,围绕信息会计信息化的发展思路,推进事业单位会计工作的信息化水平成为各项工作的关键。事业单位有关部门必须立足这个大的发展背景,不断转变工作思路,强化技术攻关,找准发展定位,明确推进重点,以更快的步伐,更有力的措施推进事业单位会计信息化工作开展。
参考文献:
[1l李杰等.强化预算管理的对策措施[J].财会通讯,2012(7):29.
[2]李媛,王坤.增强事业单位预算执行力度的思考[J].新周刊,2012(10):27.
一、**年主要工作成绩
(一)信息化建设工作稳步推进
一是不断加强信息化建设的物质保障。新配置液晶电脑3台,打印复印扫描一体机1台,投入近1.2万多元将原来的宽带网络更新为具有宽带、远距离传输能力强、保密性好、抗干扰能力强等优点的光纤网络系统,为信息化工作的开展提供优质的保障和服务环境。二是确保政府门户网站的运行良好。今年下半年,尤其是全县门户网站管理人员培训以来,我们进一步加强了对政府门户网站的管理和信息,及时更新乡镇动态信息,第一时间我乡安全生产、综治维稳、为民办实事、项目建设和计生等各项的开展情况,确保了网站的应用能力、内容的覆盖面、可操作性等的较大提升。截止年底,我乡在政府门户网站共信息150多条,确保全面完成了上级下达的信息任务;在湖南在线民生频道信息近20。三是××*县工作绩效综合考评管理系统的管理稳步推进。每天按时在政府内网签到和乡主要领导日程安排,及时下载上级下发的文件,每月初定时当月工作安排情况和上月工作完成情况,经常性上传乡主要工作和特色工作开展情况,做好内部各部门间的邮件发送,充分发挥工作绩效综合考评网站的重要作用,为政府管理提供便捷、快速服务。
(二)政府信息公开工作顺利开展
始终把信息公开作为建立亲民”、“务实”政府、提高行政活动透明度、保障公众知情权的一项重要举措,认真抓好政府信息公开的贯彻落实工作。一是完善相关制度,健全工作机制。成立政务公开工作领导小组,认真落实“党委统一领导、政府主抓、人大监督实施、政府办公室加强组织协调工作”的领导体制,理顺关系,加强领导。二是广泛动员,强化宣传。采取召开相关会议、印发公开手册、工作组进村入户等形式,将涉及农民生产生活的有关政务告知广大农民群众,动员群众对政务公开工作参与监督。深入开展政务公开宣传活动,认真接待群众来访,印发宣传资料,现场解答问题,使政务公开活动家喻户晓、人人皆知,切实增强广大群众的参与意识。三是强化监督,务求实效。进一步完善了政务公开承诺制、目标责任制、内部评议制等制度,自觉接受群众监督。政府办公室将安排专人负责,随时受理群众举报的不公开、假公开等问题,做到反馈快、查处快、曝光快。政府将组织人员进行检查督促,对侵犯群众利益等违纪行为的单位和个人,严肃查处,追究责任,推动政务公开扎实有效地进行。
(三)社会主义新农村信息化建设快速推进
努力做好“网络下乡、设备下乡、软件下乡、信息下乡、技术下乡”的农村信息化普及工作,认真抓好信息基础设施建设,积极探索远程教育在新农村建设中的作用,用远程教育带动农村信息化建设。今年全乡新增远程教育站点9个,实现全乡14个村均有远程教育站点。充分发挥现代远程教育内容丰富的学习内容的优势,把农民学习培训与远程教育有机结合起来,围绕提升农民综合素质,增强农民致富本领和学习自觉意识,充分运用远教带动农村信息化建设。
二、存在的问题
**年我乡信息化建设虽然取得一定的进展,但只是处于起步阶段,与上级要求的建设水平以及政务、社会需求还有一定的差距。一是专业人员不足,技术力量薄弱。信息化建设的专业技术人员严重不足,不能满足信息系统建设的需要,只忙于一般的事务处理,信息化的建设受到影响,信息化的发展后劲不足。二是信息化工作的水平较低。只是处理文稿、邮件发送、信息上报等日常事务,应用运行信息系统必要的维护和管理人员也明显不足,致使应用水平较低。三是资金、设备不足。资金的不足已成为制约信息化快速发展的主要因素,没有足够的财力提高设备水平,无法满足信息化发展的需要,直接影响到信息化各项工作的顺利开展。
三、**年工作思路
**年我们将按照县委、县政府的统一安排部署,借鉴先进经验做法,再接再厉,扎实推进我乡机关信息化工作再上新台阶。力争作好以下几项工作:
(一)认真贯彻落实县委、县政府信息化工作安排部署,扎实开展信息化活动
一是要创新工作思路和观念:抓好“三个推进”工作,推进本乡和兄弟乡镇间及本乡与上级各部门的信息交流、推进社会主义新农村信息化建设和农村党员远程教育网站建设、推进数据资源整合与共享。二是要创新管理方式:做好“四个加强”工作,加强机关行政效能建设、加强乡和乡直各部门信息化目标管理考核、加强信息化项目管理、加强电子政务网络安全管理与检查。三是创新工作机制:实现“三个突破”,在政务门户网站协调管理、信息化制度体制建设、数据资源中心建设方面实现新突破。
(二)进一步加强政府网站建设,推进政务公开,提高政务服务能力
一是要进一步完善网站运行管理机制:采取有效措施,明确专人负责,扎实开展我乡政府门户网站的建设、运行、维护和管理工作。二是要积极推进政务信息公开:实施政务信息上网工程,抓好政府门户网站信息更新和保障工作,落实到人,充分深挖政务资源,加强与公众和其他部门的沟通,加大政务信息公开力度,推动网站对外宣传,提高网站信息质量。三是要明确政务信息采集职责:抓好“两个建立”工作,即建立政务信息数据库备案、更新管理制度,对本乡政务信息数据库实现动态管理;建立政务信息资源共享目录,加强政务信息资源整合,避免重复建设。
【关键词】 企业信息化建设 信息化规划 过程框架 规划方法
STUDY ON THE ENTERPRISE INFORMATION PLANNING METHODOLOGY OF TELECOM OPERATORS
Tian Peng Luo Bangcai Guizhou posts and Telecommunications Planning and Design Institute Co., Ltd.
Abstract:With the rapid development of Internet technology, the pace of enterprise information construction was faster and faster. Information planning has become the key to the success of the enterprise information construction, and the booster and engine of improving the economic benefit and the core competitiveness. However, an effective information planning methodology will help to enhance the level of enterprise information and meet the needs of the enterprise sustainable development. Based on telecom operators as the main body in this paper, an framework of informatization planning process is proposed, the informatization planning,s basic principle is expounded, several common methods of planning are carried on the analyses, the value of informatization planning is summarized, providing an useful reference and guidance for the other enterprises information planning.
Key words:Enterprise Informationization Construction Information Planning Process Framework Planning Methodology
一、引言
企业信息化规划以整个企业的发展战略目标为指导,结合先进信息技术发展趋势以及企业业务的最佳实践,提出企业信息化建设的战略目标,制定企业未来信息化蓝图以及实施保障计划,全面系统地指导企业信息化的进程。信息化规划是信息化建设的基本纲领和总体指导,是企业进行信息化建设的依据[1]。
当下信息化浪潮正席卷全球,信息化建设已成为当今企业发展的大趋势,信息化水平成为了衡量一个企业现代化水平的重要标志,是建设现代化企业的核心内容之一[2]。对电信运营商而言,随着中国加入WTO和电信市场的开放,竞争的焦点从网络竞争、规模竞争向客户竞争和管理竞争转移,同时在电信企业内部进行了组织架构重组和业务流程重组,内外环境的变化对信息化建设提出了更高的要求。针对环境、现状、战略、业务和市场,电信运营商应从企业信息化规划入手,寻找一种有效的信息化规划方法,提出适合企业3~5年长期发展战略需要的信息化规划,指导企业信息化建设的实施,支撑企业的发展战略,强化和提升企业核心竞争力。
二、电信运营商企业信息化规划过程框架与原则
在国务院“两化融合”思想的指引下,随着电信运营商业务发展,快速成长的业务需求对信息化工作的发展提出新的要求和更高的服务标准,信息化规划面临着巨大的挑战,为使信息化建设能够敏捷地支撑电信运营商业务、服务、运营、管理以及创新发展,提出了信息化规划过程框架与基本原则。
2.1电信运营商企业信息化规划过程框架
从电信运营商企业战略及业务发展需求出发,根据工作内容和时间先后顺序不同,可将整个信息化规划过程,分为4个阶段。第一阶段对前期规划回顾,第二阶段进行现状、需求及驱动力分析,第三阶段制定信息化建设发展规划,第四阶段提出具体建设项目,进行项目投资估算与设计实施,如图1所示。
在理解电信运营商发展战略和核心业务的前提下,分析企业信息化现状及前期规划执行情况,找出信息化建设中存在的问题、差距与不足,评估上年度信息化建设为企业带来的价值;分析电信行业发展环境,明确企业内部相关部门业务需求,利用关键成功因素法,对发展需求及驱动力进行深入分析,明确企业未来信息化改进方向;在全面调研,充分分析企业信息化现状和发展需求的基础上,制定规划期总体目标和实施原则,从技术架构演进规划、信息化组织和人员规划及信息化服务规划入手,勾画企业信息化总体架构;结合企业规划思路和方法,提出必要的建设项目,制定企业信息化建设计划,分析项目投资预算,对项目投资进行权衡,确保规划的有效实施。
2.2电信运营商企业信息化规划基本原则
在电信运营商进行企业信息规划过程中,如果没有一个基本的原则,信息化规划就难以有效指导信息化建设工作的顺利推进。
坚持战略驱动和业务导向。目标牵引力和业务驱动力是电信运营商信息化规划的源头,信息化规划要结合企业自身的发展战略制定信息化架构,推进企业的整体发展;同时,围绕业务发展需求,制定出具有业务价值和业务促进力的规划,提高规划的可接受度。
坚持整体规划和分步实施。电信运营商信息化规划要整体规划,分步骤、分重点实施。从建设逻辑上,要采用自下而上的方式,先从IT基础设施及底层数据建设,再发展核心业务系统,优先解决最紧迫、最重要的需求,并在所需的人、财、物的投入上有所倾斜[2]。
坚持循序渐进和注重实效。电信运营商信息化规划是一个循序渐进并贯穿于企业生命周期的动态过程,要把握核心和重点,由急至缓,循序前进;基于成本去设计规划,规划不宜太大,规划期不宜过长,一般3~5年为宜,同时要考虑规划的扩展性和可用性,这样更能提现规划的实效与价值。
坚持全员参与和加强培训。电信运营商信息化规划涉及到企业的每一个人,必须要让每位员工都清楚,每一个人都积极地做好准备;企业信息化建设,人才是根本,实行培训与引进并举,建立人才培训基地和人才引进渠道,为企业提供信息化建设所需的适用人才。
三、电信运营商企业信息化规划方法论探析
3.1电信运营商企业信息化规划方法
自上世纪60年代以来,许多专家和企业界开始了对信息系统战略规划方法的探索和研究,并形成了一些比较典型的信息系统战略规划方法,例如企业系统规划法、关键成功因素法、价值链分析法等,经过对这些方法的学习和实践,提出了几种电信运营商常用的企业信息化规划方法。
3.1.1 GMTD方法论
GMTD方法论具体指的是:Guideline,“一个指导思想”,即企业的总体规划和发展战略;Methodology,“一个分析方法”,即以关键成功因素法为主要分析方法;Time step,“三个时间步骤”,即以规划回顾、需求及战略分析、信息化建设发展规划三大时间步骤为规划流程;Dimension,“四个维度”,即以战略、资源、产品、客户四大竞争力的提升体现信息化建设带来的企业价值提升。
GMTD方法论是电信运营商企业信息化规划的总体思路,将企业信息化规划分为“一思想、一方法、三步骤、四维度”四个方面,为电信运营商信息化建设提供了更加合理、科学的支撑,有效指导企业信息化建设,有利于提升企业信息化水平,是目前电信运营商比较常用的规划方法。
3.1.2 问题追根溯源法
从电信运营商业务发展需求入手,聚焦客户业务要求,分析技术人员抱怨的原因、用户使用问题与客户感知以及端到端的业务流程,通过横向比较,找准企业管理、运营中存在的根本问题,以及业务需求与IT能力之间的矛盾。
对于业务部门来说,以业务为驱动,通过分析具体业务对应的具体IT功能实现,对IT规划提出要求。对信息化部门而言,业务驱动作为信息化的重要输入,信息化在能满足具体功能的同时,更需关注满足业务类及发展趋势的信息化能力是否具足、结构是否合理、需要哪些构成要素、是否可良性持续发展等,通过点上的汇集、分析和关联,进行自底向上、追根溯源,对问题进行深入挖掘,明确IT能力,制定科学的IT规划,实现企业战略目标。
3.1.3内涵变化分析法
电信运营商信息化建设面对的业务环境、战略要求相对过去发生了较大的变化,电信业由“通信业”转向“信息服务业”,企业发展已由过去的“利润驱动”转向“价值驱动”。
通过分析全业务环境下企业战略和业务内涵,聚焦企业战略转型及信息化内涵的变化。从企业信息化角度来说,信息化以全流程为贯穿,针对业务发展策略和能力填充点,对新的变化和发展规律需要有进一步的深入认识,并对移动互联网业务和商业模式下IT内涵变化进行重新审视。
从规划层面来说,基于战略内涵和业务需求,聚焦IT内涵变化和IT能力映射,采用MATRIX(矩阵)框架,梳理企业信息化能力建设同企业战略与业务需求驱动、客户体验驱动、持续性发展驱动的关系,进行多角度二维分析,将信息化能力建设转换为业务和服务能力,推进IT的技术、管控、服务体系方面的工作开展,创造IT价值。
3.1.4价值区间权衡法
对于电信运营商来说,传统的通信业已经由单一的利润驱动向多元的价值驱动转变,而竞争焦点集中在企业掌握价值链过程中面向客户的运营能力、应用提供与管理能力、服务聚合能力三个方面。电信运营商企业核心竞争力区间应由信息流的传播者向能力提供的管理者、服务应用的集成者以及客户渠道的聚合者改变,通过对产业链的引领与价值链掌控,最终成为标准与模式的引领者。
在深入推进转型,加快转变发展方式,持续提升企业价值的背景下,企业信息化的价值应围绕企业运营价值、股东价值、产业链价值、员工价值、客户价值和社会价值展开,构建一套相对具有客观性、全面性的基于企业价值贡献作用比重加权的二维模型来衡量信息化的作用和价值,全面提升整体化企业信息化能力,实现IT支撑和业务发展的“有机融合、创造价值”。
3.1.5企业战略解码法
在移动互联网时代,电信运营商信息化工作应聚焦企业发展问题。电信运营商移动数据业务领域管道价值份额被进一步压缩,传统核心业务市场面临价值分流,流量增长与价值提升难以同步增长,抢占用户第一接触界面的竞争日趋激烈。
聚焦移动互联网的商业本质。移动互联网业务与商业模式的本质是吸引用户、聚合资源、价值链掌控,从上、下游客户角度,聚焦管道、平台、应用在商业模式中的作用,对IT内涵的进行重新审视,从新的角度去理解“新三者战略”:智能管道、综合平台和应用。管道是桥梁,是基于客户与电信、客户与客户之间发生关联或关系过程中所扮演的角色及产生的作用角度。平台是容器,是基于面向内部运营与管理、面向外部合作接入与能力提供的实体系统和标准层面。应用是体验,是基于客户感知到的综合内容与体验层面。电信运营商企业信息化规划除了IT支撑层面外,在其他方面应有更大的作为。
3.2电信运营商企业信息化规划方法思考
电信运营商信息化规划展现的首先是内容,作为一个面向未来能力建设的可阅读物和传达思路思想的载体,应根据电信运营商自身具体情况,适当的将内容的思维模式过程有所体现,这种“做什么”、“为什么”有上下文的方式将有利于把问题和思路传达得更清晰和透彻。
规划方法实际上是一种思维过程,这种思维模式过程的体现方法经过总结、归纳和提炼后形成可模式化的形式,可以认为就是一种方法论。
所有的方法都是以内容为基石的,需要的只是把要阐述的内容和观点以合适的方式和逻辑结构展开,形式为内容服务,并成为内容重要的组成要素。方法论是基于内容的一种工具,可以选择工具、应用工具或创造工具,但不必为了方法论而方法论,法无定法,因时、因人、因事而定,量体裁衣,寻求一种适宜电信运营商自身发展,具有实效的信息化规划方法,将有助于提升企业核心竞争力,为企业创造出更大的价值。
四、电信运营商企业信息化规划价值体现
电信运营商信息化规划是信息化工作的先导,对能力建设和工作重点起到价值导向的作用,满足“二八法则”,即信息化规划花费20%的投资将为企业贡献80%的信息化成功率。
信息化规划是一项重要机制和组织形式,将信息化工作与企业的发展战略、业务、管理等紧密衔接起来,系统性的调动IT专业资源来协同解决问题、开展能力谋划、明确工作思路。规划不等同于工作计划,规划聚焦在企业级的战略、业务、价值同IT的连接,由此使得IT各级人员明确在战略地图中的坐标定位、方向、路径、内容及方法。
信息化规划是下年度信息化工作开展的基础和先导,是IT专业下一年度工作思路和工作计划的重要来源,是企业发展战略在信息化工作、信息化建设和信息化服务与支持等方面的细化,促使企业的管理人员和IT从业人员以全局化和大局观的角度去看待、评估企业的信息化现状和信息化工作的未来,对企业IT建设工作形成长期性指导体系,促进企业对现有问题和IT需求进行全方位的诊断与梳理,能够针对当前问题和改进方向进行IT系统实施。
五、结束语
信息化是生产力,要高瞻远瞩,超前规划,发挥出对企业创新变革、精确管理、高效运营的引领性作用。信息化规划要结合电信运营商自身的发展战略和业务发展需求,从整体上进行规划,注重重点,循序渐进。然而信息化规划方法很多,必须结合电信运营商自身特点分析,从多种适配方式中创建符合企业实际和未来要求的信息化规划方法框架[3],推进信息化规划工作实施,全面系统地指导企业信息化建设的进行,满足企业可持续发展的需要。
参 考 文 献
[1] 范玉顺,胡耀光. 企业信息化规划的基本框架与方法[J]. 新材料新工艺, 2004(9):2-7
[2] 蒋桂艳. 企业信息化规划方法研究[J]. 微型电脑应用, 2012(10)
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【关键词】档案管理模式;改革;建议
如今,大多数档案管理机构或部门纷纷遵循统一领导、分级管理的基本原则,通过集中管理模式开展一系列档案管理工作。尽管该档案管理模式具备强制性的推动力,可促进档案管理人员贯彻、执行各项指令,但管理链条过长,各个层级之间的沟通不畅,档案管理面临的工作思路滞后、制度弱化、忽视信息化建设、人员业务技能水平偏低等问题越来越突出,急需采取行之有效的措施改革档案管理模式。
一、建立弹性工作思路,提升档案管理效率
尽管集中式管理模式是档案管理的主要方式,且该模式能推动档案管理部门合理安排、部署,但管理交叉、权力过于集中、相互推诿扯皮等现象严重阻碍档案管理效率,这与现行档案管理模式陈旧、档案管理不被重视等有莫大的关联。为此,档案管理机构及人员应勇于打破固封的管理格局,科学清理各级档案管理部门之间的权力界限,尽早建立弹性的档案管理工作思路,并适当下放档案管理的整理、接转、保存等权力,从而使档案管理人员充分发挥职能作用,为改革档案管理模式、提升档案管理效率奠定坚实基础。
二、通过职能强化制度,加快管理体制改革
档案信息资源的整合与统一集中管理是档案部门履行职责的基础所在,所以档案部门应强化职能,进一步建立健全档案管理制度,将档案的收集制度、移交制度、动态管理制度等均纳入档案管理环节,以便将档案管理的优势充分发挥出来。当前,档案管理处于社会转型与经济体制转轨的关键时期,以往传统的职能定位、管理体制以及方式等很难与市场经济发展需求相适应,这是改革档案管理模式的障碍。为此,档案管理体制也需严格遵循改革思路,基于遵守国家档案法律法规的前提自觉、自主地落实档案管理工作,而不能一味依赖国家行政管理机关的强制治理手段。同时,档案行政管理机关也需加快改革步伐,主要通过法律手段宏观监控各级档案管理行为,并为档案管理工作的开展提供更多业务指导与标准,推动档案管理部门改革管理模式,优化档案管理工作。
三、不断加强信息建设,建立档案管理系统
当今社会,信息化是一大趋势,它使档案管理模式改革有了新要求,即尽可能通过当代新的科技成果及管理手段实现信息化档案管理,与此同时,在加强档案信息化建设的同时应严格依据国家的信息化管理标准,按照自身发展特点及实际情况制定内部标准体系,通过专用的网络向大众传播档案中丰富的信息数字资源。随着档案材料越来越多,整理档案的难度越来越大,有必要建立相应的档案管理系统,而信息技术的发展也为优化档案管理方式、改革档案管理模式提供了强有力的技术支撑。在实践中,档案管理人员应充分利用网络技术、管理系统等软件采集信息、整合资源,集成档案管理的流程,通过科学使用信息技术实现网络管理平台上档案征集、整理、归档、保存等工作环节的有序集成。应用信息化技术还能永久保存重要的档案资料,大大延长完好保管档案的年限。基于网络的互联互通,档案管理还能打破地域限制,合理共享档案资料,并依托档案信息化管理强大的服务平台,减少档案人员配备,节约人力成本。但档案信息化建设尚处于起步阶段,重视度不够、经费不足、人才匮乏等问题接踵而来,需要档案管理坚持引用信息化技术,不断完善档案管理系统,以推进档案管理模式的深化改革。
四、档案管理人员注重练就高水平业务技能
经济与社会的快速发展给档案管理人员提出了新的、更高的要求,且档案管理质量的优劣与档案工作人员素质水平的高低有直接关联。因此,新时期的档案管理人员务必要坚持与时俱进,努力解放思想、提高自身素质水平,训练自身形成良好的职业道德、较强的思想政治素质、强烈的责任感等,以更好地适应档案事业在新时期的新要求。当然,档案管理不仅是一项管理服务性工作,还是一项业务性工作,要求档案人员不仅业务功底要扎实,还需具备较强的服务意识与管理能力。如档案人员应充分掌握计算机知识,以有效管理和控制档案信息的数字化、电子化;迅速地、有效地收集信息,并完整保护信息,及时为使用者提供准确的档案信息,帮助他们用最短的时间找寻自己需要的信息,从而提高档案信息使用率。因此,新时期的每一名档案管理人员都应坚持完善服务手段,在学习档案管理业务知识的同时学习先进的新技术,注重编制检索工具,完善档案信息检索系统,提高档案的利用率,致力于在业务创新方面取得更大的突破,为深化档案管理模式改革提供可靠的人才保障。
五、结语
随着科学技术的快速发展,经济全球化步伐不断加快,改革档案管理模式在成为时代使命的同时也获得了有利的条件,档案管理工作者不能因问题或困难就停滞不前,而应在实践中不断改革工作思路、创造工作动力、谋求发展空间,为档案管理模式改革提供强大的支撑与助力,促进档案事业协调发展。
【参考文献】
[1]白亚欣.档案管理模式改革顺应时展要求[J].黑龙江史志,2014(09):127.
[2]王玲玲.新形势下事业单位档案管理创新与服务模式的改革研究[J].办公室业务,2015(12):74-75.
【关键词】档案资料管理 信息化建设 利用效率 路径
一、革新档案资料的管理思维,提升档案资料管理的地位
当下,加快档案资料管理的信息化建设已经成为社会发展、企事业单位发展和档案资料自身发展的必然要求。促进信息化建设首先要给与重视,在思想上给与肯定。在我国,档案资料的管理没有得到应有的重视,要想加快信息化建设,首先就要转变这种思维,提升档案资料的管理地位。实践已经证明,档案资料的管理已经成为企事业单位管理活动的有机组成部分,应该给与充分的权利和地位。档案管理的信息化建设离不开从业人员的兢兢业业工作,所以要公平的对待从业人员,给予应有的福利待遇,不歧视他们,这样他们才会有工作的动力,才能为档案管理的信息化建设出谋划策。实现档案资料的信息化建设,还要对信息化建设有一个全面的正确的认知,有的从业人员认为信息化建设就是多几台电脑而已,其实不然,信息化建设不仅仅体现在硬件设施的改善上,也不仅仅是多了一些电脑、录影机、打印机、管理系统等。档案资料的信息化建设是一个系统化的工程,不能曲解它,它包括的环节和系统较多,从档案资料的收集、整理、归档、存储、借阅、销毁等都要借助信息化媒介,实现科学化、动态化、常态化和规范化管理,不但提升了管理过程的质量,还大大提升了档案资料的利用效率,发挥了档案资料应有的价值。
二、采购配套的基础设备,保障信息化建设的开展
档案资料无论是从从管理内容还是管理形式上来看,工作都显得较为繁琐和复杂多变,每天产生的档案资料也非常的多,如果在采用人工和有纸化作业的话,势必会跟不上形势的变化,满足不了企事业单位发展的需求。档案资料的信息化建设是新形势下档案资料管理的必经之路。随着计算机和网络的普及与使用,为档案资料的信息化建设提供了技术保障。在档案资料的管理中,要想实现信息化建设还必须采购配套的档案资料管理和工作设备,比如电脑、打印机、复印机、扫描机、存储器、档案资料的管理系统等。档案资料管理的信息化建设需要方方面面的支持,硬件设备是必备的基础设施,需要采购齐全,发挥他们的作用。档案资料管理程序较为复杂,并且随着管理规模和数量的增加,档案资料在信息化构建的过程中还要加快各种设备之间的整合,发挥整合的力量。随着计算机技术的普及和网络的发展,以及打印机、复印机、各种通讯设备等技术的应用,极大的提高了工作效能,实现了档案资料管理的无纸化和科学化办公,为档案管理的信息化建设提供了技术保障。
三、提升从业人员的素质,为信息化管理提供智力保障
当下,随着科学技术的发展和进步,一些工作出现了智能化、机械化和无人化的作业,很多的人就认为,现在的机器可以取代人工,没人工人一样可以开展经营活动,这其实是一种误区。无论社会怎么发展,科学技术怎么进步,任何时候都离不开人的工作。科学技术的发展依靠人才,机械的实用和操作需要人才,为此,人始终都是各项活动的核心力量。在档案资料的信息化建设中,计算机取代了很多的人工作业,网络化也实现了资源的共享,一些档案资料管理的基础设备也优化了档案资料管理的环境,为档案资料管理质量的提升提供了雄厚的条件,这是毋庸置疑的,但是我们不可否认,人为因素仍然是核心因素所在。加快档案资料的信息化建设,提升人员的综合素质是前提,也是基础。无论什么样的工作,都需要一定的人才,如果在档案资料的信息化建设中,从业人员能掌握相应的管理与操作技术,能灵活自如的操作各种信息技术设备,那么在管理的过程中就会大大促进信息化的建设。不可否认的是,在我国的档案资料管理中,还没有实现专业化的管理,更谈不上专业人才的配置,我国在档案资料专业人员的缺口上是非常大的,很多的企事业单位都是兼职人员,他们在档案管理上缺乏专业技术,大大阻碍了信息化建设与管理的进程。为此,在人才的把关上,在人才引进的入口上还需要进一步的完善机制和制度建设,吸引高精尖人才的加入,同时强化培训工作,提升从业人员的作业技能,为信息化建设提供人才和智力支持。
四、转变工作思路,实现规范化管理
档案资料牵扯的信息和机密较多,在开展信息化建设的同时,一定要提升档案资料管理的规范化程度,确保档案资料管理的安全。任何时候,制度是确保工作实现规范化的有力保障,在档案资料管理的过程中,也需要构建齐全的制度,从每一个管理环节入手,制定切实可行的管理规范。在加快档案信息化建设的时候,在制度的建设中要实现同步化。可以采取以下措施:健全和完善档案管理业务流程和技术规范,细化电子档案工作环节和步骤;制定必要的安全措施,特别对电子文件和电子档案,确保电子档案的安全性与完整性;统一档案管理标准,在档案的管理中,最为繁琐的工作就是设备档案进行分类和归档,所以建立统一的管理标准就可以减少相关的工作量,提升工作效率。
参考文献:
关键词:档案管理;信息化建设;问题;对策
1 档案管理信息化建设的内涵及意义
档案管理信息化是指在国家档案行政管理部门的统一规划和组织下,运用现代化的信息技术和档案网络建设平台等,科学合理的处置、管理和应用档案信息资源,推进档案管理现代化进程。档案管理中档案信息接收、传递、存储和提供利用的一体化,数字技术的大规模应用,档案信息资源的数字化、网络化和共享等是档案管理信息化的主要特点。档案管理信息化建设的最终目标是提高档案管理的现代化水平,充分挖掘档案的社会价值,以为社会提供优质的档案信息服务。
与传统档案管理相比,档案管理信息化具有明显优势:第一,利用信息化的档案管理方式,档案存在形式由传统的“纸质形式”转变为“以电子文件为形式的文字、图片、音视频”等,档案资源的收集、储存、分类、统计和查阅更为便捷,档案资源更易于保存、检索,提高了档案传输速度和传输安全性。第二,积极推进档案管理信息化建设,档案管理活动中全面应用现代信息技术实施,传统的档案管理方式发生变革,档案管理工作的效率和质量大大提升。第三,档案信息化建设促进了档案资源的开发、利用、保存和传递,有利于实现档案资源的共享。
第四,档案管理信息化建设有利于促进我国档案工作标准规范体系的建设和档案管理体制的创新和完善,从而全面推进我国档案事业的蓬勃发展。
2 档案管理信息化建设面临的主要问题
2.1 缺乏对档案管理信息化重要性认识
当前,虽然我国的档案信息化建设工作取得了一定的进展,但档案管理工作中“为保管而保管,重保管轻利用”的思想依然存在,思想认识上出现偏差,往往怠于配合、协助。
2.2 资金投入不足,基础设施不够完善
档案信息化建设必须以高性能的软硬件基础设施来保证,但目前因缺乏对档案信息化建设的资金投入,相关的软硬件设施配备不全,且维修、更换、升级等未及时跟上,制约着档案信息化建设。
2.3 档案管理的标准化水平低
档案管理信息化标准的制定和执行是信息化建设的保证,但就目前而言,我国各地、各系统档案信息和网络建设的形式尚未建立统一标准和规范,规范性有待提高,档案信息资源建设落后,无法全面实施。
2.4 缺乏专业的档案管理信息化人才
由于缺乏一支综合素质高的档案管理信息化人才队伍,严重阻碍我国档案管理信息化建设。目前,部分从事档案信息化管理的人员的综合素质偏低,其技术能力、管理经验等不能适应新时期n案信息化建设的需求,同时由于人员的稳定性不足,阻碍档案信息化建设工作的进展。
3 推进档案管理信息化建设的对策
3.1 加强档案管理信息化的基础设施和资源体系建设
档案管理信息化的基础设施和资源体系建设是档案管理信息化建设的核心任务和基础工作。加强档案管理信息化的基础设施建设,一方面要配备质量可靠、性能优良的软、硬件设备。
另一方面,综合考虑馆藏规模、档案管理软件运行要求等诸多因素开发档案管理软件,提高档案管理软、硬件的安全、正常运行。同时提高档案管理计算机和网络技术的应用程度,建立和健全面向社会、服务公众的档案管理网站,以有效实现档案信息资源的共享。而加强档案管理信息化的资源体系建设,应积极运用信息技术与多媒体技术、信息技术等全面整合档案信息资源,重点加强档案目录中心建设、档案目录数据库建设、纸质档案数字化建设、档案电子文件归档及多媒体档案数据库的建设。
3.2 健全档案管理信息化的管理制度,重点加强安全管理制度建设
档案管理部门应不断建立和完善档案工作的管理制度,规章制度要体现合理性、科学性、简明实用性和制度约束的双向性。
同时应严格执行管理制度,维护制度执行的严肃性,制定相应的奖惩制度,提高制度的权威性。另外,鉴于档案信息化管理体系的资源共享性,应重点健全档案管理信息化的安全管理制度,档案管理人员应提高警惕性,自觉遵守和贯彻相关的法律、法规、制度与标准,依法对档案资源进行管理,确保档案信息化系统安全、稳定运行。同时可采用防范病毒的网络系统、数据库自动备份、身份认证、查阅权限、加密保护等安全防护措施,提高档案数字化的安全性,维护网络信息系统的安全。
3.3 加强档案管理信息化的标准体系建设
档案管理信息化决不仅仅是档案的录入、扫描和网络传输,每个步骤都应有其相应的标准,以防止各自为政带来的一系列问题。因此,应制定重点行业档案工作规范,加强档案管理信息化的标准体系建设。具体而言就是对档案资料的归档、管理档案信息的资源标识、描述、转化、存储、查询、交换与使用等过程制定统一的技术标准,如音频文件按照统一格式进行转化、扫描件要达到统一清晰度,以保障档案信息化工作有统一的工作规范可以依据,确保档案信息化工作有章可循。另外,在档案管理信息化标准体系建设过程中应避免档案信息资源的重复开发,提高档案信息资源的利用率。
3.4 加强认识,促进档案管理信息化的人才队伍建设
各级档案管理部门要摒弃传统工作理念,积极改变工作思路,树立现代性的档案管理理念,可通过培训等手段强化档案管理人员对档案管理信息化的理解和认识,创新档案管理方式及服务方式,以更好的适应时展的新需求。另外,高素质的人才支持是档案管理信息化建设的基础和保障,因此应不断加强档案管理信息化的人才队伍建设。为提高档案管理信息化人才队伍综合素质,有必要加强定向培训力度,加强对档案管理人员的继续教育工作,提高档案管理人员的专业知识、业务技能、档案管理信息化技术。可定期组织业务培训及专业技术培训,使档案管理人员掌握局域网、网络设备、数据库、网站、软件系统等信息技术和档案文献编纂学、档案保护技术学、中外档案史、档案管理学等档案专业知识,成为复合型的档案专业人才。同时要求档案管理人员具备良好的职业素养、较强的开拓创新意识。
总之,档案管理信息化建设是一项系统工程,各级档案部门应积极推进档案管理信息化建设,提升档案的公共服务能力,促进档案事业的科学发展,以适应时展的需要,更好地服务社会。
参考文献
交通运输是人类文明进步和社会经济发展的先决条件和基本要素。交通运输行业从最原始的以生物能运输为主的方式,逐渐发展到今天以石油、天然气为主要能源的机械化的运输方式。可以说交通运输行业的发展伴随着人类文明的进步,同时人类文明的进步又促进了交通运输行业的发展。时至今日,交通运输行业得到了飞速的发展,信息技术开始不断地应用到交通运输方面。现代社会经济条件下,人员与货物的流动越来越频繁,对运输条件的要求也越来越高。面对交通运输业的新局面、新要求,交通运输行业的信息化建设显得更加紧迫和重要。本文对交通运输信息化建设进行简单的探讨。
一、交通运输的重要作用和新的发展形势
交通运输即是利用某种交通运输工具,对人或物等实现的有目的性的空间位移。经济的发展和贸易的进行高度依赖于人员和货物的运输和流动。人员、原材料、机器设备等不能进行企业或是地区间的有效的流动,则无法进行任何生产活动。人们的正常生活和社会的进步发展将无从谈起。就像人体一样如果没有血液的流动供给营养,机体也会无法存活。人口的不断增长和贸易的全球化,将不断扩大社会对于交通运输的需求,交通运输行业的发展不断出现了新的形势。
1、运输方式的多样性
为适应社会和人们不断增长的对于交通运输的需求,伴随着社会科技的进步,可供选择的交通运输方式也逐渐多样化。公路、铁路、水运、空运等不同的运输方式各有所长,都得到了很大程度的发展。人们可根据实际情况选择合适的运输方式,大大地满足了人们对于交通运输的需求,促进了交通运输行业的成熟发展。
2、运输能力不断增强
运输能力的增强主要体现在三个方面:运输距离更远;运输量更大;运输速度更快。铁路、公路等交通网布局更加紧密完善,越来越多的偏远地区享受到了我国交通运输行业发展带来的实惠。人员和货物的流通量更大,加快了经济发展的速度。全国高速公路网不断覆盖完善,我国的高速公路总里程已位居世界第二,高铁技术的发展与应用也缩短城市之间的距离,交通运输越来越便捷。
3、交通运输发展信息化
信息化技术的发展已广泛的运用到交通运输领域。比如交管部门的监控探头可以对公路路况实行全天候,全方位的监控管理,及时路况信息,避免了堵车及一些交通事故的发生。极大地提高了交通运输的效率与安全性。
交通运输行业的信息化建设对于行业的管理与发展具有重要的作用和意义。信息化技术拥有明显的发展优势,并已广泛地应用于各行各业,信息化建设是交通运输现代化的重要标志,为人们提供了准确、及时的交通信息服务,规范了行业管理服务流程,提升了交通运输行业的服务水平和安全保障性。信息化建设使交通运输发展智能化,整合了交通运输资源、优化了组织和管理的模式,推动了交通运输管理能力、管理效率、管理方式的升级。
二、加强交通运输的信息化建设的措施。
1、加强信息化建设人才的培养
优秀的专业化人才是信息化建设的基础,建立良好的专业人才的培训和选拔机制,合理引进优秀专业人才,提高队伍的整体素质。最大限度地利用社会资源和信息,与时俱进,适应社会的发展形势对于交通运输的要求,逐步建立起一支整体素质高、专业能力强,既懂信息技术,又懂交通运输专业知识的优秀的,复合型的人才队伍,为交通运输的信息化建设提供人才保障。
2、建立完善的信息化管理制度
统一标准、统一规划、统一考核,建立起合理的信息化管理的体系和制度。使人人分工明确,事事有理有条。充分发挥制度优势,提高管理效率。结合交通运输行业和信息技术的特点,建成一个协调组织性好、职责分工合理明确、科学高效的交通运输信息化建设的管理体系。
3、加大资金投入和技术投入
积极争取政府在财政资金方面的支持,安排一定的资金用于信息化建设方面,加强相关设备的管理和维护,确保信息化设备能够正常运转,如有损坏可以得到及时的维修与更换。积极探索新的工作思路,引进新的设备和技术,不断开拓进取,勇于创新。使交通运输的信息化建设充满活力。
4、注重信息化建设中的信息和数据的安全
在信息化建设中,应同时建立相关的安全保密体系,建立数据备份。利用管理人员身份认证、访问限制、病毒防护等手段来确保信息化建设。
三、如何保障交通运输信息化建设的网络安全。
网络安全是保证交通运输信息化正常运行的基础,做好网络的安全维护工作尤为重要。
1、制定网络安全的管理措施
从管理制度上对网络安全防护加以管理,严禁人员违章操作,严禁无关人员对网络系统进行操作,严禁没有经过培训合格的人员上岗操作。把好管理这一关,从管理上确保网络的正常运行。
2、做好网络系统的防护工作
设置系统防护密码,对操作人员进行认证,对操作人员的管理员权限加以限制,使其只能在自己的权限范围内进行操作,以防止操作人员的恶意操作和误操作。建立交通运输系统的局域网,使其与因特网相分离,使其不易受到网络攻击、破坏和感染病毒。定期做好系统对病毒的检查和杀毒工作。
3、对操作人员进行相关专业化的培训
使人人树立起安全防护的意识和保密意识,保持工作的高度警惕性。使操作人员具备对进入内网数据进行鉴别的能力,严防有毒有害信息侵入系统。加强操作人员职业道德的教育和思想教育,树立职业道德规范,防止操作人员进行恶意和非法的操作。
关键词:信息化建设;内涵;目标;现状
中图分类号:G710 文献标志码:A 文章编号:1674-9324(2012)05-0202-02
社会信息化的高速发展推动了检察机关信息化建设的开展,信息化建设是现代化建设对检察工作提出的新要求。2003年,最高人民检察院顺应时展提出检察机关要积极探索建立业务建设、队伍建设、信息化建设“三位一体”的管理机制,并指出业务工作是中心,队伍建设是根本,信息化建设是保障。这是实行“科技强检”战略的一项具体举措。几年来,全国检察机关按照“三位一体”机制的建设方向和目标,大力开展信息化建设,取得了长足发展。在信息化推行过程中,各地检察机关对信息化建设内涵的认识不尽相同,所达到的程度也参差不齐,信息化意识在检察干警中的普及程度还不高。要使检察机关信息化建设走向成熟,就要对信息化的内涵、建设现状等重大问题有深刻的认识。
一、检察机关信息化建设的内涵
检察机关信息化建设的内涵是与社会信息化发展紧密相连的。高检院对信息化建设的方向、作用已经做出了宏观的、基础的定位,但信息化建设的具体体现形式却是内容丰富且时刻变换的,它会随着信息技术的不断发展而不断变化,不断更新。信息化建设的内涵是开放的,不是一成不变的。对信息化建设内涵的理解要始终抱着与时俱进的态度。世界信息技术的日新月异会不断地给人们带来意想不到的技术成果,社会发展状态和人类生活方式也不停地发生超乎想象的变化,检察机关信息化建设也将面临永不停步的更新和进步。
当前,检察机关信息化建设的内涵是顺应社会信息化发展的要求,深化检察工作改革,改进工作模式,在办公、办案、管理、服务等各方面运用以计算机、多媒体、网络、通讯为基础的现代信息技术成果,整合信息资源,打造信息应用环境,实现检察业务、检察政务、检察事务全过程的电子化、网络化、自动化,以及基于信息技术手段下推行的内部体制设计、机制构建和制度创新。
二、检察机关信息化建设的目标
按照“三位一体”管理机制的要求,检察机关信息化建设的目标,宏观来说是充分应用信息技术,全面改变工作模式,用信息手段改进业务工作、加强队伍建设,使检察工作全面升级,实现由传统型检察院向现代型检察院的跨越。
主要目标有:
(一)具备信息化应用的基础条件
1.具备硬件条件:要有承载各种信息化应用的基础设施和应用设备,如计算机、网络、文印设备、监控设备、通讯设施、广播电视设备等。
2.具备软件条件:要有适合检察工作信息化应用的各类软件,如办公自动化软件、办案信息化软件及适应信息化发展和保障信息化发展的各种体制、机制。
3.具备人员条件:既要有精通软件应用、硬件保养以进行系统维护、保障信息化系统正常运转的检察技术人员,又要有能够应用信息化系统进行办公、开展工作的检察业务人员。
(二)实现各项检察工作的信息化运行
1.实现基础办公信息化:利用网络传达、信息,各部门能够在网上信息共享;各级检察院检察干警之间利用电子邮件传输信息;利用视频系统召开远程会议;所有公文在网上拟稿、核稿、签批、盖章、发文,达到网上办公、无纸化办公。
2.实现办案过程信息化:各业务部门应用网络和具有办案流程设定、期限预警提示功能的案件管理软件办案,对案件受理、案件办理、案件讨论、领导签批、部门流转、案件存档、信息共享、综合查询、案件考评、法律文书使用管理等各个环节、方面进行网络化办理、程序化控制。办案取证通过录入、扫描、视频记录等方法对各种证据进行网络化采集、传输,数字化呈现,出庭公诉利用多媒体系统示证。通过远程审讯指挥系统、法庭审讯指挥系统等对办案人员的讯问、询问、出庭等办案过程加强指导和帮助并进行实时监督、全程监督。
3.实现队伍管理信息化:利用综合管理和人事管理系统结合办案软件中的案件考评对办案人员工作情况进行网上量化考核,并对干警的绩效考核、等级晋升、工资调整等情况进行网络管理,网络公开。
4.实现宣传教育信息化:利用互联网推进检务公开和法制宣传,为检察机关与社会公众建立信息交流平台;利用检察内网进行经验交流、先进人物事迹宣传、警示教育、网上调查和网上谈心。
5.实现综合服务信息化:将局域网建设成为信息资源中心,包括时事新闻、检察新闻、本院通知、政治学习、规章制度、网上教育、法律法规及常用软件下载等内容。将局域网建设成为辅助办公平台,通过留言簿管理、公文信息管理、通告信息管理、物品申请管理、车辆安排管理、会议室安排管理、通讯资料管理、干警事务管理、干警资料管理等平台对各类事务进行网上办理。
三、检察机关信息化建设的现状
自开展信息化建设以来,各地检察机关办公、办案方式发生了较大转变,信息技术应用明显增多,工作效率、办案效能明显提高,队伍素质显著提升,信息技术应用能力明显增强,办案科技含量大幅提高,检察工作的整体面貌焕然一新。但各地区发展不平衡,信息化建设整体化推进的程度不高,欠发达地区与发达地区差距较大,发达地区的经费投入、设施配备、技术力量、信息化程度远远高于欠发达地区。
各地检察机关在信息化建设过程中,存在一些普遍性的问题:思想观念落后,信息化意识不强;对信息化建设理解肤浅,工作思路不清;配置失衡,重硬件,轻软件;推广不力,重投入,轻应用;机构设置不完善、技术人员配置不合理,应用维护困难;专业培训滞后,干警信息技术水平低。
各地检察机关在信息化建设过程中的主要困难是:建设投资能力不足,运营、维护经费难以保障;专业技术人才缺乏,技术支持保障不够;干警少,工作繁重,对信息化建设精力不足、无暇顾及。
四、推进信息化建设应注意的问题
为更好地推进信息化建设,使各种应用系统真正得到应用和推广,在信息化建设过程中应注意:
1.处理好先进与实用的关系。先进管理软件或先进设备如果与业务工作不匹配、不适用或业务工作不需要,就会得不到广泛应用,成为华而不实的摆设。因此,信息化建设中要以业务部门主导推动,明确服务办案的目的,在发挥信息技术的先进性的同时注重软件、应用系统的实用性,对办案有所帮助。
2.处理好规范与便捷的关系。信息化应用系统会促进办公、办案过程的程序化、规范化,这就意味着要遵从一定的规定,限制一定的自由,损伤一定的便捷性。信息化应用系统的设计在保证规范化的前提下一定要尽可能地做到操作简便,方便使用,易于接受,利于推广。
3.处理好自上而下推进与自下而上实施的关系。信息化建设自上而下推进容易脱离实际、脱离基层,自下而上实施又缺乏动力。要将二者妥善结合,软件需求调查和试行检验采用从下至上的方式,从基层院业务部门开始实施,待经验成熟时,采用自上而下的方式强力推进施行。
综上,各地检察机关进行信息化建设,要明确内涵,确立目标,提高认识,理清思路,合理布局,弥补不足,克服困难,根据实际情况,制订建设方案,将信息化建设稳步推进。
参考文献:
[1]霍文杰.浅谈检察机关的信息化建设M].上海市闵行区人民检察院,2004.