发布时间：2023-02-09 16:15:00
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关键词：第六次人口普查；劳动力供给；人力资源供需矛盾；对策
一、我国人口结构的特点
根据第六次人口普查的数据和学者们的预测，目前和今后一段时期，我国的人口结构呈现出一下特点：
（一）我国人口增长进入低生育水平阶段
第六次人口普查登记的全国总人口为1339724854人。与2000年第五次人口普查相比，十年增加7390万人，年增长0.57%，比1990年到2000年的平均增长率下降0.5个百分点。按联合国生育水平中方案预测，中国总人口将在2030年左右达到峰值，约为14.5亿，此后，人口数量将开始出现负增长，2050年总人口数量回落到13.95亿左右的水平。
（二）我国已经进入人口老龄化阶段
第六次人口普查的数据显示，截止到2010年11月1日，我国大陆人口60岁及以上人口为1.78亿人，占我国总人口的13.26%，比2000年上升2.93个百分点。65岁及以上人口为1.19亿人，占总人口的8.87%，上升1.91个百分点。根据联合国人口老龄化程度的划分方法，即65岁及以上老年人口比例占总人口的7%以上为老年型人口来分类，我国已经进入人口老龄化阶段。（彭万，2012）。
（三）流动人口比率大幅上升
第六次人口普查显示，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致，且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人，比2000年增加11700万人，增长81.03%。由此可见，进十年中人口迁移更加活跃，流动速度加快。
（四）人口城镇化水平进一步提高
第六次人口普查数据显示，我国总人口中居住在城镇的人口为666557.53万人，占总人口的比例为49.68%；居住在乡村的人口为67414.95万人，占总人口的50.32%。与2000年第五次人口普查相比，城镇人口总量增加20963.53万，城镇人口比重上升13.46个百分点，2001～2010年间我国城镇化率年平均提高1.35个百分点。据预测，（邹湘江，2011）。
（五）受教育年限进一步提高
与第五次人口普查相比，我国每10万人中具有大学文化程度的由3611人增长到8930人；具有高中文化程度的由11146人增长到14032人；具有初中文化程度的由33961人增长到38788人；具有小学文化程度的由35701人减少到26779人。文盲率以及15岁上不识字的人口占总人口的比重为4.08%，比第五次人口普查的6.72%下降了2.64个百分点。（胡鞍钢、才利民，2011）。
通过以上数据，可以看出，我国的人口无论是从年龄结构、素质结构，还是地域结构上都发生了变化。总结以上结论，可以看出当前和今后一段时期，我国人口结构呈现以下特点，即我国进入低生育和老龄化阶段；劳动力供给的后续力量不足；人口素质不断提高，高学历劳动力占劳动力总人口的比重不断扩大；人口迁移速度加快，规模扩大，农村人口向城市迁移的总量加大，劳动力的地域结构发生变化。
二、人口对经济增长与发展的影响
经济增长与发展离不开资源投入，而投入的资源包括人力资本、自然资源、货币资本和技术等。其中的人力资本主要是指劳动力资源。一个国家的劳动力资源是否得到充分利用，将关系到该国家经济增长和发展水平。
王桂新等（2010）认为人口变动因素对改革开放以来中国经济持续高速增长的推动作用主要表现在以下几个方面：第一庞大的人口规模形成了巨大的、不断扩张的消费需求市场；第二，庞大的人口规模、年轻的年龄结构满足了中国经济高速增长对劳动力资源的巨大需求；第三，愈益活跃的人口迁移促进了生产要素的优化配置和集聚效益的提高；第四，年轻的人口年龄结构不仅提供了充足的劳动力资源，而且还创造了丰厚的“人口红利”，提高了储蓄率和投资能力。
蔡日方（2004）源引Bloomet的观点，不同年龄段的人群具有不同的经济行为，因而，处于不同的年龄阶段，人口对经济增长具有不同的影响。一般来说，在人口结构的较大比例由儿童和老人组成的情况下，社会负担较大，生产性较低，对经济增长不利。而当劳动年龄人口比重高时，人口生产性强，社会储蓄率也高，有利于经济增长。在后一种情况下，社会追加的人口生产性为经济增长贡献一个具有促进作用的人口红利（Bloomet all，2002）。如果一个国家恰好处于人口年龄结构最富生产性的阶段，并且能对这种人口红利充分利用，经济增长可以获得一个额外的源泉。但是，不管是有利于经济增长的人口年龄结构阶段也好，还是处在这样的阶段而实际利用人口红利促进经济增长，都不是自然而然的，而需要具备一系列条件，如公共卫生事业的实质进步、有效的计划生育政策、教育水平的大幅度提高，以及有助于形成灵活有效的劳动力市场、对外开放和提高储蓄水平的经济政策（Bloomet all，2002）。
三、影响劳动力供给的因素
程恩富，高建昆（2012）认为影响有效劳动力的因素包括：（一）劳动力素质；（二）劳动年龄人口数量；（三）劳动参与率。周也（2009）认为，反映劳动参与或者供给变化的一个总量指标是劳动力供给总量，另一个指标是劳动参与率。齐明珠（2010）认为劳动力的供给影响因素有两点：一是劳动年龄人口规模，二是劳动参与率。陈仲常，马红旗（2011）认为经济增长的源泉是技术创新和人力资本的积累，而不是人口的增长。
四、人口结构变迁影响下的人力资源供求矛盾
（一）劳动力素质对比
从第六次人口普查的数据显示，我国强制九年制义务教育、发展高等教育以及扫除青壮年文盲等措施取得了很大的成效。但是目前，我国劳动力素质的总体水平与主要发达国家相比仍存在较大差距。2005年我国劳动年龄人口的平均受教育年限（8.38年）与美国1964年的水平相差2.66年，与美国2005年的水平相差5.25年之多，与日本2005年水平则相差5.37年。
（二）劳动力数量的供给与需求对比
齐明珠（2010）认为，从2010年到整个“十二五”期间，劳动力市场上总体表现为劳动力供过于求的矛盾。虽然总体上劳动力供过于求的情况还比较突出，但是局部劳动力市场可能表现为供不应求。事实上，局部劳动力市场供不应求的矛盾已经开始显现。2016年以后，劳动力市场将表现为供不应求的矛盾。
（三）劳动力供给与需求结构对比
在“十二五”期间，由于产业升级对劳动力素质的要求，在第一产业向二、三产业转移的阶段，就业压力表现非常明显，既有总供给过剩带来的失业，也有产业结构升级、区域产业转移带来的劳动力供给结构与需求结构失衡导致的劳动力供给不足，同时失业比例上升的问题，这会影响到经济的发展和社会的稳定。之后会出现新的问题，即年龄结构的失衡，需要年轻劳动力的行业或岗位将出现短缺。
（四）人口红利逐渐减弱
蔡日方（2004）认为人口结构的转变发生在很短的时间内固然为中国提供了利用人口红利加速经济增长的时机，但是总体抚养比会因老年抚养比的快速增加而在今后会大幅上升。这种变化意味着经济增长可资利用的人口红利将逐渐弱化乃至最终消失。
由此可见，现在和未来一段时期内，我国劳动力的供给和需求呈现以下特征：短期内，劳动力供给过剩，但局部存在短缺；长期内，以现有的劳动力素质和经济发展速度，劳动力缺口不断加大；以现有的产业结构模式，劳动力供求的结构性矛盾将更突出；劳动力素质水平不断提高，仍然不能满足未来产业结构升级、经济发展方式转变对人才的需要；对流动人口的管理缺少有效手段，无法形成对人口流动的激励作用。
五、对策建议
对于当前和今后人口结构变迁对人力资源供给与需求的影响，学者们主要从以下方面提出对策：
都阳（2008）认为在今后的一段时期内，应努力继续保持劳动力供给方面的优势。需要从以下几个方面着手：（一）遏止劳动参与率的下降趋势，凡是可能影响市场工资率水平和保留工资水平的因素都会影响到劳动参与率，所以要从调整市场工资率和保留工资水平两方面着手来改变劳动参与率；（二）提高人力资本积累的水平，即除正规教育以外，还要重视培训对劳动力素质的意义。（三）通过更灵活的劳动力市场减少结构性失业。（四）进一步发育劳动力市场解决就业问题。
针对我国被动吸纳农村富余劳动力的现状，万鲁健等（2009）认要想顺利突破刘易斯转折点，必须借鉴日本在劳动力转移方面的经验，促进农村剩余劳动力的转移，延缓我国劳动力供给优势减弱趋势。1、完善户籍制度；2、建立城乡衔接的社会福利保障制度；3、完善劳动就业市场，建立一个城乡统一的就业市场环境。4、推进教育公平化；5、引导产业结构升级，实现经济结构调整。
郭琳等（2011）认为劳动参与率是影响一个国家长期经济增长的重要因素之一，也是影响人口红利发挥作用的重要条件之一，因此，需要积极采取措施，提升我国劳动参与率，充分发挥人口红利的作用具体可以从以下几个方面入手：一是延长退休年龄，提升老年劳动参与率；二是改善国民整体受教育状况，提升女性劳动参与率；三是促进劳动力市场流动，减少劳动年龄人口失业率水平，增加充分就业程度。
胡鞍钢（2011）等认为由于教育大发展，中国正在获得大规模的人力资源红利，在未来不仅可以有效地抵消人口红利不断减少的负面作用，而且还可以保持人力资本总量的持续增加，从而支撑整个中国经济的长期持续高增长，为未来20年中国成为世界经济强国提供巨大的丰富的人力资源基础。
鉴于劳动力供给短期和长期的矛盾不同，齐明珠（2010）认为短期内，一是要鼓励支持中小企业的发展，吸纳更多的劳动力就业。二是要积极稳妥地推进城镇化建设，扩大就业水平和能力。三是要大力发展知识劳动密集型产业。四是要提升国内消费水平，持续稳定就业水平。长期的政策：一是要适度放宽人口政策；二是要提高人口素质；三是要发展科学技术；四是要逐步建立鼓励提高劳动参与率的政策，
概括起包括三个方面的措施：
第一是提高劳动参与率。包括：延长退休年龄，提升老年劳动参与率；改善国民整体受教育状况，提升女性劳动参与率；促进劳动力市场流动，减少劳动年龄人口失业率水平，增加充分就业程度。
一、完善目标责任体系，实现现场精细化操作
为实现基层一线现场操作精细化，必须构建目标责任体系，用科学的管理制度、标准和方法对各要素进行合理地组织、协调、控制，使油田现场管理处于良好的结合状态，达到优质、高效、低耗、文明的目的。
1．现场管理“三一四无”。“三一”即要求岗位员工做到井口、集油池等一天一清洁，井场一周一平整，设备一月一保养；“四无”，即人员无违章、设备无故障、井场无渗漏、环境无污染。
2．井场标准“五统一”。做到井口集油槽制作标准统一，井口安装标准统一，防护栏安装标准统一，两池、两沟规格统一，井场围墙规格统一的“五统一”，切实提升井场管理标准化水平。
3．日常操作“三个六”。结合数字化劳动组织架构，在实施单元管理、车组运行模式下，积极开展岗位描述，明确岗位职责，推进精细管理，提升员工素质。实施“三个六”油水井工作法，即“六定、六查、六清”管理，着力解决生产单元“做什么、为什么做、谁来做、如何做、做到什么程度”的问题，实现了制度化、程序化、规范化、标准化的精细管理。“六定”规范员工做什么。一是定车组。重新对生产要素进行配置，以巡护车辆为基本单位，每个管理单元细分为2至3个车组，切实提高员工工作效率，降低劳动强度。二是定人员。每个车组4至6人，确保优化组合，独立作战，各有所长。三是定井数。每人管护油水井8至10口，种好自己的“责任田”；每个车组承包管理各自片区油水井。四是定线路。制定管护区域井组巡检线路、井场内油水井巡检路线，确保责任落实，有的放矢。五是定目标。细化分解原油生产任务、注水量等工作目标，切实把压力传递到每位员工。六是定责任。进一步细分责任落实主体，制定“管理单元干部、车组、岗位员工”三级管理责任，确保各项工作落到实处。“六查”规定员工如何做。要求车组员工在日常生产中做到心中有目标、有方向、有标准。查时率：油水井是否正常开井；查出液：油井光杆是否发烫、憋压是否正常；查参数：冲程、冲次、平衡率、压力、注水量是否在规定值范围内；查设备：抽油机巡回检查“15个项目、65个检查点”；查隐患：警示标语、防护栏是否齐全；拉油点油罐安全附件是否齐全，机泵运转是否正常，加热炉温度、水位是否在规定范围，变压器、电杆是否存在隐患；查现场：井口、设备、管线、两池两沟是否存在“跑冒滴渗漏”现象。“六清”要求员工做的程度。要做到当天工作任务清、油水井动态变化清、资料信息数据清、巡回检查内容清、设备运行状态清、标准作业程序清。
二、优化组织运行体系，实现现场精细化运行
流程管理是企业精细化管理的核心，要对各生产单元、各专业岗位、各工种进行系统地分析和归纳，建立科学合理的作业流程，减少冗余工序和环节，实现标准优化运行。
1．车组运行标准化。按照作业区《岗位职责描述》规定，生产单元干部、车组长、组员按照规定完成“六定六清”工作内容的同时，配套“一讲两会”管理，即车组班前安全讲话：提前做好各项作业安全风险辨识，根据季节、现场作业内容，对车组人员进行现场作业安全风险及防范措施提示；当天工作安排会：生产单元根据作业区月度工作安排，制定生产单元月度、周度工作计划，安排部署当天的详细工作任务；工作总结讲评会：生产单元干部或车组长结合当天工作任务安排，对安排的各项工作完成质量、时效、人员到位情况、工器具准备情况、工作协作与分工、工作积极性、安全作业等存在的问题予以讲评，提出改进意见。
2．现场巡检标准化。车组人员根据当天工作任务安排，除履行“六查”巡检与问题整改作业外，还要完成当天既定安排的日常性作业、间隔性作业等。对突发性作业（更换电机、更换电缆、更换抽油机附件、应急抢险、防洪防汛），由生产单元干部根据具体情况，二次分配资源（车组、人员、材料等），安排作业任务。
3．作业程序标准化。进一步细化、量化现场管理检查标准，制定井场、抽油机设备、采油树、电器设备、水井阀组、数字化设备等一类检查指标，子项指标55项。岗位人员严格按照标准作业程序组织作业，并建立现场作业质量监督流程。作业区将所有工作以作业指导计划书的形式下达到机关组室及基层生产管理单元，生产管理单元按照作业计划指导书，将作业计划逐级分解到班组、岗位员工，要求在规定的时间完成规定的数量，按照旬度、月度检查落实作业质量，并对作业完成及时性、数量质量予以考核。
三、强化岗位职责体系，实现现场精细化管控
对业务进行重新划分和重新界定，消除个别职能部室职责不清的弊端，本着机构不重叠、岗位不重复、提高管理效率的原则，理顺业务关系，真正形成职责清晰、管理无重叠、无盲点的闭环管理流程体系。
1．制作员工操作手册。结合数字化框架机构设置和岗位设定，分析现场管理与人员素质等方面的状况，了解操作员工的技术素养和平时的工作劳动强度，编制规范化的岗位操作作业指导书。积极开展岗位职责描述、编制采油井控岗及站控岗操作指导手册，将“六定、六查、六清”目标管理融入操作手册中，让员工对本岗位的工作职责明确且清晰，全面规范员工的现场操作行为。
2．提高员工实操技能。在理论培训的基础上，先行对基层单元班组长、骨干进行现场实操培训，对照标准作业指导手册与岗位操作指导手册，在现场开展45项作业实操培训。首批掌握规范性实操员工再到各自单元开展帮带培训，以此提高操作层整体实操水平，达到员工现场实操全面掌握，现场维护水平整体提高的目的。同时，加强现场目视化管理，岗位标准作业程序、现场巡检重点内容均可视化，提高现场操作的安全性。
同志们：
在迎峰度夏即将到来之时，在公司各项任务繁重的情况下我们召开这次会议，主要目的是：一是积极响应上级公司关于开展“百问百查”活动的号召，引导和动员广大员工认清形势，统一思想，提高认识；二是明确百查百问活动任务，做好部署安排，进一步提升公司安全生产和优质服务工作水平，确保迎峰度夏取得全面胜利，确保年度目标任务全面完成，促进公司又好又快发展。
下面，我讲三个方面的意见。
一、认清形势，深刻理解开展“百问百查”活动的重要意义
安全生产和优质服务是电网企业的核心业务，是我们开展各项工作必须始终把握的两条主线，更是我们践行“四个服务”企业宗旨的集中体现。我们一定要把思想认识统一到上级公司关于开展安全生产和优质服务“百问百查”活动的部署要求上来。
（一）开展“百问百查”活动是公司切实履行社会责任的具体表现
电网公司是关系地方能源安全和国计民生的国有重要骨干企业，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的进程中承担着重要责任。公司工作的价值最终体现在不断提高“四个服务”的能力和水平上。无论安全生产还是优质服务，都是公司的中心工作，都事关地方经济发展和社会和谐。开展“百问百查”活动是上级公司在新的历史时期、新的历史阶段作出的重要决策部署。开展“百问百查”活动，大力加强安全生产和优质服务工作，有利于通过查问题、摆事实、除隐患，不断夯实安全生产基础，提升优质服务水平，确保用户获得可靠、优质、便捷的电力服务，把公司承担的政治、经济、社会责任转化为全体员工的自觉行为，落实到人民群众看得见、摸得着、感受得到的具体行动中来。
（二）开展“百问百查”活动是强化安全生产基础、促进安全生产管理的必然要求。
安全生产是我们做好其它各项工作的重要前提，虽然今年以来公司安全生产保持了总体稳定良好的局面，但长期积累形成的安全意识不到位、安全管理不到位的现象仍然相当程度的存在，安全生产始终面临着非常严峻的形势。开展“百问百查”活动，就是要以问查的方式,查环节、查流程、查指标，进行全员、全面、全方位、全过程的细化、强化、优化分析，对各个专业领域安全措施的落实情况进行督促检查，系统梳理查找每个环节、每项工作、每个岗位的薄弱环节和隐患，进一步强化全员安全意识，进一步推进安全生产精细化管理，培育安全文化，防范和化解各种安全风险，增强安全生产“可控、能控、在控”能力。
（三）开展“百问百查”活动是提升优质服务水平、强化公司内质外形建设的客观需要。
优质的电力服务既是公司内质外形建设的着力点，也是社会各界关注的焦点；既是广大电力客户对公司的根本需求，也是公司提高经济效益的客观要求。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，社会各方面对供电服务质量、服务标准的要求都在不断提高，电力行业优质服务工作面临的压力也越来越大。虽然我们的优质服务已经深入民心，但是必须看到，我们的服务意识需要进一步增强，服务行为需要进一步规范，服务流程需要进一步优化，服务能力需要进一步提升，一些热点难点问题仍需要进一步化解。开展“百问百查”活动，就是要通过“问查”的形式，深入查找和解决问题，改进和提升我们的供电服务，进而树立公司认真负责的国企形象、真诚规范的服务形象、严格高效的管理形象和公平诚信的市场形象，为公司创造良好的内外部环境，促进公司又好又快发展。
二、把握内涵，全面推动“百问百查”活动深入开展
这次“百问百查”活动的内容不仅涵盖了安全生产和优质服务工作的各个方面，而且可以延伸到公司生产经营的各个环节。深刻领会活动的内涵，正确把握工作的重点，切实找准工作的定位，是确保活动取得实实在在成效的根本保证。各单位、各部门要按照上级和公司的部署要求，及时地、全面地抓好贯彻落实，确保活动取得成效。
（一）明确一个目标。开展此次安全生产和优质服务“百问百查”活动的目标是以科学发展观为指导，坚持“四个服务”宗旨和安全第一、预防为主、综合治理的方针，通过问、查结合的方式，动员全体员工，全面梳理、整改安全生产和优质服务工作的薄弱环节，推动公司安全生产和优质服务工作再上新台阶，确保“一强三优”现代公司建设顺利推进，为党的十七大召开营造和谐的环境。各单位、各科室要及时传达会议精神到每一个员工，认清形势，提高对活动重要性的认识，进一步明确目标和任务，做好部署和安排，确保活动取得成效。
（二）抓住六个重点。“百问百查”活动内容十分丰富，涵盖了安全生产和优质服务的方方面面，延伸到了公司生产经营的各个环节，是一项全员、全方位、全过程的系统性工作。市公司安全生产和优质服务“百问百查”活动方案明确提出了要开展“十项活动”要突出“六个重点”，即：抓基础，强素质；抓整改，除隐患；抓管理，促精细；抓作风，树形象；抓制度，求长效；抓对标，保目标。市公司的部署要求全面系统、重点突出、操作性强，我们要深刻领会、全面把握、统筹实施，从基础抓起，从细节抓起，确保重点内容落到实处。
（三）搞好四个结合。“百问百查”活动是对我们的以往工作的一次大检查、大整改、大落实，涉及到日常工作的各个领域，内涵丰富，牵涉之广、触动之深，前所未有。在具体开展过程中要同我们已经开展的活动有机结合起来，融为一体。
一是要同安全“双零”活动相结合。要注重提高员工安全素质和意识，层层落实安全责任制，强化过程控制，按照“三个百分之百”要求，要落实整改措施，加强安全隐患治理，着重查思想、查环节、查行为、查设备，深入持久地开展反事故斗争、反违章活动，力争实现安全生产“双零”目标。
二是要与“优质服务年”活动相结合。要通过百问百查”活动的开展，同落实省公司“细节服务、真情奉献”的优质服务年活动主题结合起来，注重员工服务能力和服务意识的提高。要通过活动的开展，努力推进精细化服务，关注细节，重视细节，从细节做起，深刻反思和深入查找我们在优质服务方面存在的问题和不足，力争为客户提供更加人性化的服务；总结先进服务经验，树立一批先进的服务典型，营造良好的服务文化氛围，潜移默化地引导员工讲学习、比服务，促使员工服务意识和服务技能的全面提升。
三是要与“精细化管理年”活动相结合。要把“问查”活动向公司全部工作领域进一步拓展和延伸，深入思考、自查自问。要结合实际，用“求精、求细、求实、求效”的理念和标准去衡量每个环节、每个岗位和具体行为，充分发挥员工的主观能动性，查岗位，找问题，深思考，大讨论，全力推进企业精细化管理水平的全面提升。
四是要与“作风建设年”活动相结合。要通过开展“百问百查”活动大力改进工作、改进管理、改进作风。“问”在于明白工作要求并内化于心、见之于行，“查”在于揭示存在问题并整改落实、规范管理。我们要通过“问查”的形式，掀
起抓安全、讲服务的工作氛围，坚持抓问题与促管理并重，坚持抓工作与促作风并重，抓出全员参与的良好局面，抓出各方面的积极性创造性，抓出求真务实的工作作风，抓出实实在在的效果。三、强化落实，确保“百问百查”活动的开展取得实效。
“知是行之始，行是知之效”。全面开展“百问百查”活动就是要知行并重，务求实效。各单位、各科室必须对活动予以高度重视，要在统一思想的前提下，切实加强组织领导，做好宣传发动，紧扣重点，抓好落实，强化考核，确保活动圆满、高效地开展。
（一）强化组织领导，确保三个到位
一是确保领导到位。各单位要认真贯彻市公司会议精神，切实加强活动的领导，要成立安全生产和优质服务“百问百查”活动工作领导小组，全面负责活动的组织协调，促进“百问百查”活动有序开展。二是要确保宣传到位。各单位负责人要高度重视此次“百问百查”活动的重要性，广泛宣传发动，注重宣传教育活动的深度和广度，确保人人参与。要按照公司要求大力开展“百问百查”活动宣传教育和发动工作，利用悬挂标语口号、宣传栏、召开座谈会等多种形式，突出宣传的深度和广度，力求形成强大的声势，营造强烈的活动氛围。三是要确保认识到位。要迅速传达上级公司会议精神到每一个位员工，深刻领会各级领导的讲话精神，把思想行动迅速统一到各级的部署要求上来，深刻领会开展“百问百查”活动的重大意义、活动的具体要求，准确把握形势，明晰工作思路，努力提高全员思想意识，确保全员参与、认识到位。
（二）认真制定方案，确保三个结合
一是确保集中式活动与日常工作结合。坚持把“百问百查”集中式活动融入到各单位工作的全局之中，与全年其他活动、其他日常工作相结合，统筹兼顾，协调安排，有机结合，确保全面完成年度生产经营目标任务。二是确保百问百查活动与提高员工的专业素质相结合。要通过活动的开展，查思想、查流程、查行为，最大程度地揭示出员工自身行为及意识中存在的诸多不足，促使员工主动调整、主动去适应，自觉地融入到提升员工专业素质中去。三是确保百问百查活动与提高安全作业能力和提升服务水平相结合。要对安全生产和优质服务的每一个环节、每一道流程、每一项指标，进行全员、全面、全方位、全过程的细化、优化分析，力争有效解决长期以来在安全生产和优质服务方面始终存在的意识不到位、管理不到位等问题，推动精细化管理向纵深发展，确保安全生产和优质服务的每一个细节得到有效控制，进一步强化安全作业能力和服务执行力建设，促进公司队伍素质的整体提升和作风建设的进一步改进。
（三）详细制定措施，确保层层落实
各单位负责人要站在讲政治讲大局的高度，切实加强活动的组织领导，建立和完善责任体系，认真研究制定实施细则，确保活动有目标、有重点、有层次、有步骤的开展。要深入安全生产和优质服务一线，检查督导“百问百查”活动的开展情况，认真贯彻“边问、边查、边改”的工作要求，有问题查问题，没问题要加强防范。要坚持大处着眼，小处着手，把强化安全生产和优质服务工作薄弱环节作为主要目标，结合实际，不断深化、细化活动方案，切实增强活动的针对性，集中解决深层次的矛盾和问题，切实做到真问、真抓、真改，不走过场、不做表面文章。要及时发现、总结、推广好活动中涌现的好做法和典型经验，不断丰富活动的内容和形式。要力求通过领导巡查、专职督查、班组自查、员工问查相结合的方式，提高问查活动质量，促进安全管理水平提高、供电服务水平提升及员工素质全面提高，确保“百问百查”活动收到实效。
（四）强化督导考核，确保收到实效
一、总体目标
通过开展专项整治活动，切实解决当前局机关干部工作作风中的“庸、懒、散、奢、浮”，行政审批中的效率低等突出问题，着力打造优质高效的政务和服务环境。全面构建大物价、大服务、大监管格局，弘扬正气，聚集正能量，唱响主旋律，为深入开展“工业立县攻坚年”、“重大项目建设年”活动，营造良好价格环境，全面实现县委十一届八次、九次全会确定的各项目标任务提供坚强保障。
二、主要任务
（一）“效能提速大讨论”行动
1、开展深度讨论。深入开展“解放思想、点燃激情，强化责任、优化环境”大讨论活动，弘扬激情、责任和效能文化。在机关开展“立足岗位强化责任，提速提效树立形象”大讨论，为深入开展讨论，每一位干部都要从以下方面查找问题：
（1）是否存在业务不精、能力不强、标准不高、不敢直面矛盾、不敢攻坚破难、不善做群众工作，不愿争创一流、得过且过、平庸无为等突出问题；
（2）是否存在对县委、县政府重大决策部署及制度规定落实不力、阳奉阴违问题，是否存在缺乏激情、精神不振、不思进取、不敢担当、办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实等突出问题；
（3）是否存在自由散漫、我行我素、重权轻责、纪律涣散、精力不集中、班子不团结、谋人不谋事等突出问题；
（4）是否存在行政收费等审批项目管理不规范的问题。是否存在以登记、备案、年检、评价等形式,变相吃拿卡要的问题；
（5）是否存在服务窗口行政审批效率低下的问题。
2、强化责任意识。完善工作人员岗位责任制，明确岗位职责，落实岗位责任。要实行亮身份、亮标准、亮品牌，挂胸牌、亮桌牌，亮明工作职责、工作流程，推进服务工作规范化。
3、积极争先进位。按照年初确定年度赶超目标。争取跻入全县目标岗位责任制先进行列，全市物价系统目标考核优秀等次。通过开展“学习型、服务型和创新型”机关创建活动，举办业务培训、知识测试等方式，促使机关干部熟练掌握各项政策法规、工作流程和业务要求；围绕“工业立县攻坚年”、“重大项目建设年”活动，编写应知应会（提升版）读本，重点抓好干部业务卷的学习考核；使每名干部成为业务上的行家里手。同时，组织开展比技能、比作风、比成绩活动，引导干部提振精神、鼓足干劲，积极向上、奋发进取，争先进位、争创一流。
（二）“简政放权提效能”行动
深化行政审批制度改革，将物价部门所有的审批项目放到窗口，实行首问负责、限时办结制一次性告知制、责任制和服务承诺制，预约服务制、一单办结制。
规范和公开办事流程，依据法定职责，编制职权流程图，办事流程图和办事公开目录，在机关公开栏张榜公布，接受群众监督。改变文风会风，尽量少开会、开短会，少发文、发短文。
（三）“积极参与行风政风评议”行动
今年评议在去年的基础上，认真分析自身存在的突出问题，对照整改意见，落实整改措施，同时开展好“问政”，行风政风面对面活动。
加强公务接待监督，严格执行接待经费标准，招待费限额控制的相关规定，制定完善公务接待制度，加强公车使用、管理。
（四）“效能提速转作风”行动
围绕“两年”建设年度目标任务和全年物价重点工作，一是强化工作责任，在全局大力倡导、培养和鼓励来自内在的工作责任感，同时强化外部的责任约束，使每位价格干部时时才能感受到责任的压力。推动其更好地完成工作任务；二是提振精神状态；三是坚持埋头苦干的务实作风。
对定下来的工作雷厉风行，抓紧实施，对看准了的事，扭住不放，一抓到底；树立敢于碰硬的工作态度，患得患失，畏首畏尾，对开展的工作落实情况定期“回头看”，加强每月工作任务的盘点，已经落实的要跟踪实施效果，正在办理加快工作进度，逾期没有完成的分析原因，查找责任。
（五）“强化能力建设”行动
在全局机关干部中着力培养造就一批懂法律、通政策、有技能、有创新意识、适应形势发展需要的“能学”、“能解”、“能办”的复合型干部队伍。一是提高理论业务学习能力，强化学习型建设，增强学习的紧迫感，不断完善知识结构；二是提高深钻细研，开拓创新的谋事能力，针对价格工作面临的形势和任务，在实践中大胆思考，在思考中深化，在深化中创新；三是提高恪尽职守，争创一流的干事能力，大力营造“行重于言，埋头苦干”和“敢于担当,善于落实”的工作作风，动员和号召全局干部职工，以高度的事业心和责任感，在主动服务经济发展上有所作为，在优化价格环境上有所作为；四是严格问责，对县委、县政府决策部署贯彻执行不力，工作不落实，以及有令不行，有禁不止，行政不作为，失职渎职、违法行政等行为，一律按县委和政府有关问责规定，追交当事人责任。
三、方法步骤
（一）动员部署（3月上旬）
3月9日召开机关全体工作人员会议，深入学习县委十一届九次（全体）扩大会议精神，安排布置开展机关效能提升活动，广泛宣传动员，不断增强机关干部的效率意识、服务意识以及参与效能提速活动的自觉性和责任感，为全面推进效能提速活动打下坚实的基础。同时，制定物价局机关提速提效实施方案。
（二）自查自纠（3月中旬—5月中旬）
在统一思想、提高认识的基础上，通过自我揭短实现自我革命，真正做到“深入查，逐个揭，反复整”。紧紧围绕干部作风和效能建设方面需要解决的突出问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，扎实开展作风建设“回头看”活动，切实开展好“六查六看”：即查精神状态，看是否存在理想信念淡薄、缺乏改革创新意识、精神萎靡不振的问题；查执行落实，看是否存在思路不清、能力不强，对县委、县政府重大决策部署执行不力，落实不到位的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为；查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合、不适应转型跨越新形势的问题。对自查的问题，要即查即改，深入剖析问题存在的根源，修订岗位责任制、责任追究制机关管理制度等效能建设相关制度，形成一整套完善的效能建设制度体系，以制度管人管事。
（三）整改推进（5月下旬—7月上旬）
坚持边查边改，将解决实际问题贯穿于活动始终，对干部自身存在的问题主动整改。制定细化整改方案，建立整改工作台账，明确整改任务、整改措施、整改目标、整改时限、整改效果和具体责任人。干部个人要针对自身存在的问题，在提升能力、改进服务、提高效率等方面作出公开承诺。单位整改情况和个人承诺事项要通过固定宣传牌、机关网站、公示卡等方式予以公开，接受群众监督。
一、建立“三全”机制的思路和方法
“三全”机制的本质是回归路面、彰显警力、严格执法，体现了观念的转变、机制的创新、作风的改进和执法模式的提升。对此，北京交管局专门成立由局双正职任组长、局党委班子成员分工负责的领导小组，强力推进实施。
（一）在组织上，坚持循序渐进、逐步完善
由相关业务部门分工负责，加强调查研究，精心测算警力配置，科学安排执勤岗位，并形成实施意见和工作方案，全力推进落实，确保“胆子大、步子稳”。在全局部署的同时，将背景、意义在全警宣讲，组织全员讨论，统一思想认识。组织开展执勤执法、应急处突等专业培训，提升民警业务素质和执法技能，逐步提升非一线民警实战技能，健全完善路面执勤执法长效机制。
（二）在方式上，定点、组团实名上岗
从局党委班子成员，到各级领导干部和每名非一线民警，一律参与其中，明确职责任务和每周最少上路时间，最大限度把警力投入路面。针对交警单兵执法难度越来越大的问题，本着优势互补的原则，将民警3人一组编为实名制执勤小组，实行组团式上岗，重点针对路面交通堵点、秩序乱点强化严格执法，确保互相支援、形成震慑。在职责任务上，执勤力量按照“五必须、五必查”（突发事件必须报，痼疾顽症必须管，重点违法必须罚，扰序现象必须清，交通组织必须查；禁限车种必查，重点部位及勤务现场、路线周边停放车辆必查，进京办证车辆必查，现场执勤执法必查车辆，事故办案必查车辆）的要求，全面投入路面执勤执法、秩序维护、应急处突等工作。在此基础上，变业务部门值班为统一编组、夜间上路巡视执勤，增加夜间重点部位管控力量的同时强化防控措施督导检查，进一步提升路面管控效果。
（三）在效果上，实施综合、刚性考评
对实名制执法小组，不简单追求执法数量，坚持以管理效果为主要依据，设定管理底线，实施综合、刚性考核，强化底线考评，并与所属单位和领导干部、民警个人考评挂钩，奖优罚劣、奖勤罚懒，充分调动非一线干部民警的积极性和能动性，切实提高路面执勤管事率，真正保障执法效果。
二、“三全”机制运行效果
（一）促进了秩序环境改善
“三全”机制日增至少223处定点岗，启动一、二、三级勤务时，分别投入警力819人、744人、669人，特殊情况下678个小组全部上路，相当于路面增加了一个支队。同时，每周最少6小时执勤的硬性规定和“五必须、五必查”的职责要求，保证了所有执勤人员“在岗在位、守土有责”，路面秩序环境有了明显改观。如中心区、长安街沿线日均增加65岗次、195人次、130小时执勤时间，管控力度加大使路面通行效率环比增加1.4个百分点，早晚高峰延续时间环比缩短了2.7%；全市范围禁限车种违法查处量同比提升43.9%，初步实现了四环路以内大幅减少，中心区、长安街沿线基本杜绝目标。通过对扰序违法持续教育纠正，各渠道接报秩序类问题反映均大幅减少，其中微博微信平台同比下降41.8%，舆情动态反映下降60.6%。
（二）提升了队伍战斗力
施行“三全”机制后，队伍日常管理和机关工作作风出现了显著变化，路面站岗执勤已成为全警的常态和自觉。同时，以“三全”带动警力下沉调整，也为深入推进警务改革、做大做强基层一线奠定了良好基础，交警执法模式实现了有益探索，通过三人“组团式”执法，一人拦截车辆、两人协同检查，互相监督、互相配合，既形成了局部兵力优势震慑违法人，又有效保障了民警自身安全，为基层实战提供了范例。
（三）赢得了社会关注支持
当警力最大限度投向路面、见警率和管事率明显提升后，全体交警以过硬作风和实际行动赢得了社会舆论的关注支持。一是广大群众普遍认可。“122”报警台、微博微信平台、舆情动态接报表扬数环比均大幅上升。二是交通参与者守法意识增强。宣传、教育、震慑、执法多措并举，非机动车骑车带人、逆行等违法现象明显减少。三是全民参与氛围初步形成。越来越多的驾驶人和群众主动向执勤民警举报反映机动车涉牌、违反禁行限行规定、非机动车逆行、带人等违法问题，也有的积极提出路口路段交通组织优化意见建议，“全民参与、齐抓共管”理念有了根基和基础。
三、存在的问题和不足
岗位设置不尽合理。“三全”实施之初，勤务模式主要立足反恐维稳，突出显性用警、震慑为主，局和支、大队“三全”岗位都采取自上而下统一设置部署，这种模式在遇有重大安保任务和加强重点部位管控时，管控效果较好，但自主性、针对性相对较弱，在日常管理工作中，各单位灵活调整的空间有限，不能及时适应路面状况变化和基层实际需求。管控能力仍有不足。目前面对违法“不愿管、不敢管”的问题得到初步解决，但非一线民警受上岗时间短、基层经验不足、执法技能不高等因素影响，在具体执行过程中仍有不会管、管不好的问题。督导考核有待完善。“三全”机制设计之初，即明确了不追求执法数量，坚持以管理效果为主要依据，设定管理底线，实施综合、刚性考核的思路，研究设定考核载体和考核方式。目前来看，仍需根据机制运行、执勤规范、考核标准等环节调整情况，进一步健全完善。
四、改进措施
（一）改进勤务模式
将“三全”执勤编组定位于路面执勤、应急处突机动力量，并按照日常管理与敏感期管理两种模式分别组织实施。日常管理中，保持重点区域局控的前提下，将“三全”警力配属属地支、大队，由属地支、大队和“三全”警力所在单位共同负责任务部署、管理考核。重大安保、重要专项维稳等敏感期间，全局“三全”警力统一调配使用。
（二）规范勤务制度
坚持“问题导向、警意导向”，在岗位选取上，由属地支、大队重点围绕中心区和四环路以内道路，特别是管界警力无法覆盖且亟需加强管理的堵点、乱点，提出局“三全”警力上岗需求。在岗组分配上，根据管控需要、岗位需求，结合住地位置，按照就近上岗、相对固定的原则，统筹安排“三全”执勤编组配属。在岗位安排上，按照突出自主警务、等级差异、人岗匹配的原则，由属地支、大队结合路面管控需要，与“三全”警力所在单位统筹会商确定具体岗位、力量投入和职责任务。在勤务调度上，由局梳理细化“三全”执勤编组并分配电台呼号，一般情况通过支、大队分中心指挥调度，突发敏感警情落实“一报、直报”。
（三）强化勤务管理
一、思想动员。*月*日，市园林局召开全体全体干部职工加强机关行政效能建设第一阶段总结暨第二阶段动员大会，传达了我局领导关于加强机关行政效能建设的重要讲话，要求我局全体干部职工在加强学习的基础上端正态度，充分认识做好查摆问题阶段工作的重要性，要通过多种形式广泛征求群众意见，深入进行问题查找，找准存在突出问题，对原因进行深刻剖析，明确整改方向，制订整改措施，确保第二阶段行政效能建设活动取得预期成效。
二、周密部署。为了使第二阶段活动工作能够扎实有序推进，对活动开展进程作了周密部署，制订了第二季度工作安排表，采取“五查五比”（查行政，比谁行为更规范；查服务，比群众对谁更满意；查作风，比谁作风更扎实；查工作，比谁业绩更优秀；查廉洁，比谁形象更突出）的方法，结合检查行政效能笔记和会议记录情况来认真查摆本单位和干部在行政效能建设方面存在的突出问题，找准问题的症结，研究提出整改方向。
三、深入查找、剖析。对于工作效率不高的问题，宗旨意识不强的问题，形式主义严重的问题，事业心不强的问题，为政不廉的问题，不能很好地履行岗位职责的问题，责任追究不力的问题作为查摆的重点，采取查比的方法进行查找。查就是通过民主评议，走访群众，召开座谈会、公布举报电话，发放征求意见表等形式，广泛征求基层和人民群众对本单位本部门干部作风和行政效能建设的意见和建议。比就是根据工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、同事提、互相帮等形式，认真查找自身在行政效能建设方面存在的突出问题。通过这种方法，大家不但提高了工作积极性，同时也提高了工作能力，对创建“五型机关”和争做“五型干部职工”有了更大的信心。在查比的同时，对人民群众关注度比较高、涉及群众切身利益的问题进行重点查找。在查找突出问题、深刻剖析原因、明确整改方向的同时，对于查摆出来的问题和征询到的意见和建议进行综合整理，对具备条件马上改的就立即改，并把边查边改的结果尽可能的及时反馈给提出意见和建议的单位和群众。
四、主要工作
（一）抢抓时机，保质保量完成绿化任务。按照与市建设局签定的《城市园林绿化工作目标责任书》，抓住春季植树的大好时机，团结协作，齐心协力，在各公园、道路共栽植乔、灌、青树木4299株，其中乔木2700株，常青树172株，花灌木及灌木1427墩；栽植藤本500墩，绿篱45180墩，木本花卉、宿根花卉8500墩；定植育苗1000株；播种草花30.85亩，白三叶草坪7600平方米。苗圃自繁自育花灌木1200墩，藤本230墩，月季1500墩，定植各种小灌木1000墩，红花多枝柽柳500墩；大环境共栽植乔、灌、青树木13700株。其中乔木1700株，常青9000株，小灌木红柳3000墩。完成了西区道路绿化和移交工作。
（二）社会绿化有序推进。积极组织开展城区义务植树活动，确定植树单位、地点、数量和质量标准，严格把关，确保工作质量。严格按程序和规定，认真完成建设工程配套绿地的审核和验收工作，截至目前共办理绿地审核手续6件，绿地竣工验收手续7件。完成白兰高速公路西出口景观大道绿化工程设计、预算等工作，监督“金鱼公园东、南围墙改造工程”及“白兰高速公路出口入银段景观大道绿化工程”的绿化种植工作。
（三）*园林职工文化生活。为活跃职工文化生活，使广大职工以奋发向上的姿态投身于园林建设事业，在“五一”期间举办了园林职工运动会，通过参加各项比赛，尽情展现了当代园林职工的风采和精神风貌，增强了职工的凝聚力和战斗力，为振奋职工精神，打造强势团体，共同完成园林建设总体目标创造了良好的环境和氛围。
（四）积极做好支援灾区恢复重建工作。在*发生8.0级大地震后，为了支援地震灾区的恢复重建工作，夺取抗震救灾的胜利，第一时间组织职工捐款10950元，缴纳特殊党费22000元，并积极响应号召，组建了应急献血队伍。根据国务院和省委、省政府的要求，按照市委办公室、市政府办公室《关于开展支援灾区全民节约活动的通知》（市委办发[20*]65号）的文件精神要求，我局制定了《市园林局开展支援灾区全民节约活动的实施方案》，已下发局属各部门认真执行。
（五）完成园林学会换届会议筹备工作
5月29日召开*市园林学会第三届理事会前期工作筹备会，会议初步推选12个常务理事单位和8个理事单位，初步讨论通过了《*市园林学会章程》和《*市园林学会会员会费缴纳暂行办法》。目前共有68人已报名申请成为会员，并决定7月上旬正式换届。为加强领导，确保*市园林学会换届工作顺利进行，成立了*市园林学会换届筹备工作领导小组，组长由市园林局局长担任，副局长王平、杨应举和各县（区）城建局局长或园林局局长、驻银相关大型企业主管园林绿化的领导任副组长，市园林局各部门负责人及园林相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，设在市园林管理局，负责各项具体筹备工作。
为切实转变机关工作作风，提升机关工作效能，优化教育发展环境，根据《区机关效能风暴行动实施意见》和《区教育局关于20__年开展机关效能风暴行动的实施方案》精神，结合我学区教育工作实际，特制定本方案。
一、总体目标
全面贯彻落实省第十二次党代会和区第三次党代会精神，按照省、市、区实施效能风暴行动的总体部署，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以改进机关作风、规范行政行为为抓手，以提高学区及各校工作效能、改善教育发展环境为核心，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，以提高人民群众满意度为目标。
二、主要任务
（一）“凝心聚力振精神”行动
1、加强思想教育。开展党性党风党纪和理想信念教育，引导党员干部带头讲政治、讲大局、讲纪律，珍惜事业、珍惜岗位、珍惜工作，增强政治立场的坚定性、服务大局的自觉性、执行纪律的坚决性。开展思想解放学习讨论，组织全体人员学区情、学科技、学法律、学先进，不断解放思想、转变观念，增强敢闯、敢试、敢干的创新意识，努力做到谋划工作有新思路、推动工作有新举措、服务发展有新成效。深入进行思想剖析，组织召开民主生活会、作风剖析会和典型示范教育，认真对照查找党员干部精神状态、自身形象等方面的问题，切实加强整改落实，展现良好的精神风貌，鼓足干事创业的劲头。
2、强化责任意识。健全完善工作人员岗位责任制，坚持因岗设人、以岗定职，明确岗位职责，落实岗位责任。实行亮身份、亮标准、亮品牌，机关工作人员挂胸牌、亮桌牌，亮明工作职责、工作流程，使用规范用语，推进服务工作规范化。加强机关干部职工管理，抓好日常管理制度落实，强化工作纪律、行政效率、服务态度管理，加大明察暗访力度，引导干部职工不断增强宗旨意识、责任意识和服务意识，提升为民服务能力。
3、积极争先进位。加强业务学习，通过业务讲座、知识测试等方式，促使党员干部熟练掌握各项政策法规、工作流程和业务要求，做到政策精通、业务熟练、服务优质。积极培树优质服务窗口和岗位明星、服务标兵、巾帼文明岗、青年岗位能手，大力提倡和开展给办事群众“有一张笑脸、道一声问候、让一个座位、倒一杯热茶、给一个满意答复”的“五个一”活动。组织开展比技能、比作风、比成绩活动，引导党员干部提振精神、鼓足干劲，积极向上、奋发进取，争先进位、争创一流。
（二）“真评实议树形象”行动
1、切实规范行政行为。严格控制各种名目的庆典活动，清理不切实际的各种检查评比，精简压缩会议和文件。能够通过电子网络、电话联系解决的问题，不召开会议；能够合并召开的会议要合并召开。召开需由学校负责人参加的教育会议，原则上每年不超过10次；科室安排的会议一般不请学校负责人参加。局机关要严格执行《国家行政机关公文处理实施细则》的有关规定，减少发文数量。今后对可发可不发的文件坚决不发，会议已经传达、部署的事项不再发文件，能用电话、网络信息平台解决的事项，尽量不发文件。
2、开展民主评议活动。结合教育工作实际，以群众满意为标准，规范和优化服务行为，开展“五查”（查思想观念、查工作作风、查服务水平、查工作效能、查工作落实）活动，找准效能建设方面存在的突出问题，广泛征集效能建设的合理化建议，进一步强化社会管理和公共服务职能，健全重大事项公开制度，全面推行政务公开和办事公开。适时邀请党代表、人大代表、政协委员、派、群众代表和学校代表，对学区、学校工作进行评议，评议结果作为年度考核的重要依据。
（三）“效能亮剑转作风”行动
1、坚决整治庸懒散慢现象。进一步理顺内部职能关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时限，杜绝久拖不办、办而不结的现象。重点治理机关工作人员精神不振，出工不出力，迟到早退，脱岗串岗，搬弄是非；工作时间打牌、下棋、玩电脑游戏、炒股、办私事；创新意识不强，思想僵化，解决问题的能力不强；工作责任心差，粗心大意、敷衍应付；服务态度冷漠、人难找、门难进、脸难看、话难听、事难办等慵懒散慢现象；对不履行或不正确履行职责，影响机关工作效能的问题，进行效能告诫。进一步完善效能投诉处理机制，重点解决一批群众反映庸懒散慢的突出问题。
2、坚决整治中梗阻塞的问题。强化制度执行，加大对制度执行的监督检查力度，提高制度执行力，彻底整治对全局性工作以及制度规定落实执行不力、阳奉阴违，对属于职责范围内的事项敷衍塞责、图形式、走过场、推诿扯皮等中梗阻塞问题。对领导批示、安排不执行或执行不力、相互推诿的问题，坚决实行问责制度。进一步明确岗位职责，规范工作程序，确定办理时限，强化监督检查，有针对性地开展党性党风党纪教育、廉政警示教育、职业道德教育，促进干部依法行政，秉公用权。
3、坚决整治不作为、乱作为的问题。着力整治机关干部中存在的、、吃拿卡要、作风漂浮以及“有令不行、有禁不止”、各行其是、搞小团体利益等问题。深入开展整治“三乱”（乱收费、乱处罚、乱摊派）专项行动，严肃查处“不给好处不办事、给了好处乱办事”行为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题。建立“创先争优”机制，形成积极进取、干事创业的良好氛围。
（四）“强责问效抓执行”行动
1、严格履行工作职责。严肃组织纪律，健全工作运行协调机制，保证重大决策和重要部署的贯彻落实，坚持正常的工作制度和作息制度，严格遵守工作纪律各学校的重大活动要上报。
2、严格落实责任机制。全面推行工作任务量化机制，分解责任、细化进度，做到领导力量到位、责任分解到位、工作措施到位、安全保障到位，努力形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。严格落实岗位责任制和责任追究制，增强党员干部的责任意识。定期不定期对重大决策、重要工作、实行跟踪督查、动态监控、定期通报，促进工作落实。把考评结果与干部奖惩和选拔使用结合起来，形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。
3、健全完善考
核评价办法。创新考核方式，科学设置考核内容和考核指标，坚持年终考核与平时考核相结合，坚持把重点工作、重大项目建设与绩效挂钩，坚持把考评结果与干部奖惩和选拔使用相结合，着力提高机关工作人员责任意识、效率意识、危机意识，形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。三、方法步骤
（一）动员部署（6月上旬）组织全体教职员工认真学习省第十二次党代会精神和区第三次党代会精神，学习《行政监察法》、《凉州区教育局机关效能风暴行动实施意见》以及学区教育工作实际，制订活动实施意见和实施方案，成立活动领导小组，召开动员大会，对开展“效能风暴行动”作出全面部署。
（二）自查自纠（6月中旬—7月中旬）紧紧围绕干部作风和效能建设方面需要解决的突出问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，扎实开展作风建设“回头看”活动，切实开展好“六查六看”：即查精神状态，看是否存在理想信念淡薄、缺乏改革创新意识、精神萎靡不振的问题；查执行落实，看是否存在思路不清、能力不强，对区委、区政府以及教育局重大决策部署执行不力，落实不到位的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为；查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合、不适应转型跨越新形势的问题。对自查的问题，要即查即改，深入剖析问题存在的根源，修订岗位责任制、责任追究制等效能建设相关制度，形成一整套完善的效能建设制度体系，以制度管人管事。
（三）整改推进（7月下旬—11月上旬）坚持边查边改，将解决实际问题贯穿于行动始终，对关系大局、影响发展的突出问题优先整改，对群众反映强烈的问题及时整改，对干部自身存在的问题主动整改。制定细化整改方案，建立整改工作台账，明确整改任务、整改措施、整改目标、整改时限、整改效果和具体责任人。干部个人要针对自身存在的问题，在提升能力、改进服务、提高效率等方面作出公开承诺。单位整改情况和个人承诺事项要通过固定宣传牌、机关网站、公示卡等方式予以公开，接受群众监督。
（四）总结测评（11月中旬—12月中旬）学区效能风暴行动领导小组办公室要组织人员，对照《凉州区机关效能风暴行动实施意见》和《关于20__年开展机关效能风暴行动的实施方案》层层开展自查自验，向区教育局机关效能风暴行动领导小组办公室上报开展活动情况报告，接受验收。
四、工作要求
1、统一思想，提高认识。全体干部职工要高度重视，进一步统一思想、提高认识，把开展效能风暴行动作为打造责任机关、服务机关、高效机关的重要举措，切实提高开展效能风暴行动专项活动的主动性和自觉性，在解决影响发展和谐的突出问题上求突破，确保开展效能风暴行动落到实处。把该项活动抓好抓实。
2、强化领导，靠实责任。学区成立“效能风暴行动”领导小组（名单附后），召开动员部署大会、建立宣传专栏，学区“行政效能风暴行动”领导小组办公室具体负责组织、指导、协调、督查等日常工作。
3、扩大宣传，营造氛围。机关要积极营造浓厚的舆论氛围，发动学校和广大教师广泛参与“效能风暴行动”，形成强劲的舆论监督态势。要加强信息交流上报工作，认真总结归纳工作中的好经验好做法和存在的问题，加强交流沟通，取长补短。发挥好先进典型的引导、带动和辐射作用，推动行动深入开展。
4、明确职责，加强监督。各校要按照统一部署，精心组织，周密部署，切实把“效能风暴行动”抓紧抓好，抓出成效。领导小组及办公室要加强对这次活动的督促检查，及时发现问题，解决问题，总结经验，推广典型，推动活动的深入开展。
二、周密部署。为了使第二阶段活动工作能够扎实有序推进，对活动开展进程作了周密部署，制订了第二季度工作安排表，采取“五查五比”（查行政，比谁行为更规范；查服务，比群众对谁更满意；查作风，比谁作风更扎实；查工作，比谁业绩更优秀；查廉洁，比谁形象更突出）的方法，结合检查行政效能笔记和会议记录情况来认真查摆本单位和干部在行政效能建设方面存在的突出问题，找准问题的症结，研究提出整改方向。
三、深入查找、剖析。对于工作效率不高的问题，宗旨意识不强的问题，形式主义严重的问题，事业心不强的问题，为政不廉的问题，不能很好地履行岗位职责的问题，责任追究不力的问题作为查摆的重点，采取查比的方法进行查找。查就是通过民主评议，走访群众，召开座谈会、公布举报电话，发放征求意见表等形式，广泛征求基层和人民群众对本单位本部门干部作风和行政效能建设的意见和建议。比就是根据工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、同事提、互相帮等形式，认真查找自身在行政效能建设方面存在的突出问题。通过这种方法，大家不但提高了工作积极性，同时也提高了工作能力，对创建“五型机关”和争做“五型干部职工”有了更大的信心。在查比的同时，对人民群众关注度比较高、涉及群众切身利益的问题进行重点查找。在查找突出问题、深刻剖析原因、明确整改方向的同时，对于查摆出来的问题和征询到的意见和建议进行综合整理，对具备条件马上改的就立即改，并把边查边改的结果尽可能的及时反馈给提出意见和建议的单位和群众。
四、主要工作
（一）抢抓时机，保质保量完成绿化任务。按照与市建设局签定的《城市园林绿化工作目标责任书》，抓住春季植树的大好时机，团结协作，齐心协力，在各公园、道路共栽植乔、灌、青树木4299株，其中乔木2700株，常青树172株，花灌木及灌木1427墩；栽植藤本500墩，绿篱45180墩，木本花卉、宿根花卉8500墩；定植育苗1000株；播种草花30.85亩，白三叶草坪7600平方米。苗圃自繁自育花灌木1200墩，藤本230墩，月季1500墩，定植各种小灌木1000墩，红花多枝柽柳500墩；大环境共栽植乔、灌、青树木13700株。其中乔木1700株，常青9000株，小灌木红柳3000墩。完成了西区道路绿化和移交工作。
（二）社会绿化有序推进。积极组织开展城区义务植树活动，确定植树单位、地点、数量和质量标准，严格把关，确保工作质量。严格按程序和规定，认真完成建设工程配套绿地的审核和验收工作，截至目前共办理绿地审核手续6件，绿地竣工验收手续7件。完成白兰高速公路西出口景观大道绿化工程设计、预算等工作，监督“金鱼公园东、南围墙改造工程”及“白兰高速公路出口入银段景观大道绿化工程”的绿化种植工作。
（三）丰富园林职工文化生活。为活跃职工文化生活，使广大职工以奋发向上的姿态投身于园林建设事业，在“五一”期间举办了园林职工运动会，通过参加各项比赛，尽情展现了当代园林职工的风采和精神风貌，增强了职工的凝聚力和战斗力，为振奋职工精神，打造强势团体，共同完成园林建设总体目标创造了良好的环境和氛围。
（四）完成园林学会换届会议筹备工作
5月29日召开**园林学会第三届理事会前期工作筹备会，会议初步推选12个常务理事单位和8个理事单位，初步讨论通过了《**园林学会章程》和《**园林学会会员会费缴纳暂行办法》。目前共有68人已报名申请成为会员，并决定7月上旬正式换届。为加强领导，确保**园林学会换届工作顺利进行，成立了**园林学会换届筹备工作领导小组，组长由市园林局局长担任，副局长**、**和各县（区）城建局局长或园林局局长、驻银相关大型企业主管园林绿化的领导任副组长，市园林局各部门负责人及园林相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，设在市园林管理局，负责各项具体筹备工作。