发布时间：2023-03-16 15:57:06
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【关键词】法律宣传教育；依法治国；小康社会
普法宣传教育是“依法治国”、建设法治社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的应有之意。农村的普法宣传教育更是社会主义新农村建设内涵的要求，我们要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村,即繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村，就更加需要发挥法律规制、调解纠纷的作用。
自1986年以来，全国已经实施了四个五年普法规划。我国农村的法制建设有了明显的变化，农民的法律素质有了很大的提高。我们在农村法制建设中取得的成绩是有目共睹的，但是在建设过程中也发现了问题，笔者仅就农村普法宣传教育方面谈谈自己的看法，以飨读者。
一、在当前进行农村普法宣传教育的意义
中国的问题归根到底就是“三农”问题。实现社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，加强民主与法制建设是重要的前提条件。在农村开展普法宣传教育，加强基层民主法治建设是当前和今后一个时期建设社会主义新农村的重中之重。“五五”普法把农民作为普法的重点对象之一，充分表明了普法教育对于建设新农村具有深远意义。
（一）是提高农民法律知识水平的重要途径之一
市场经济就是法制经济，不懂法律就难以参与经济活动，农民不参与市场经济活动，就会影响和滞缓全面建设小康社会的步伐。因此，加强农村普法教育是农村全面建设小康社会的重要保证。
（二）是进一步推动农村经济又快又好的发展的重要保障
推进农村经济快速健康有序发展，就必须推进基层法制政府建设，提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力，促进农民和农村经济实体依法经营、诚实守信，从而保障实现农民增收、农业增效、农村经济又快又好地发展。
（三）是实现“五五”普法目标的重要举措
“五五”普法规划提出了“‘学法律、讲权利、讲义务、讲责任’为主要内容的法制宣传教育”的目标。我国是一个农业人口众多的国家，提高公民的法律素质，重要的是要提高广大村民的法律素质。实践表明，农民的法律素质提高了，法制化建设进程就会加快，“五五”普法规划的目标就会圆满实现。
农村是社会稳定的基础，通过普法宣传教育，农民法律意识增强了，基层稳定了，才能促进社会生产力的发展，农民群众享受到经济发展带来的成果，其物质文化生活才能得到满足，根本利益也才能得到体现和维护。
二、当前农村普法宣传教育的现状及原因分析
普法教育是一项长期而艰巨的工程。我国虽历经“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四个阶段的全民法制宣传教育，取得了累累硕果。但是由于我国历史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影响，我国的普法教育尤其是在农村的普法宣传教育这一块还存在不少问题。
（一）思想上认识不足
一些乡（镇）级普法工作领导小组有名无实，忽略了此项工作，如有上级主管部门进行检查时，就突击安排敷衍了事，甚至有时出现“推一步走一步”的状况，有的村干部把普法宣传教育当成是“听话”教育，要求农民学法主要是要农民听话，普法宣传教育工作没有正常开展。
（二）经费上保障不力
大部分农村普法宣传教育经费严重不足，有的地方普法宣传教育经费没有能列入财政预算内，有的虽然能列入财政预算，但仅仅只是一小部分或者是“空头支票”，经常性的普法宣传教育工作难以开展。
（三）时间上集中困难
自农村实行联产承包责任制后，农民生产、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕种。另外村民居住比较分散，他们的规律是早出晚归，随着市场经济的发展，农村部分人员外流，加之普法宣传教育力量不足，集中学法难组织这种情况一直困扰着农村普法宣传教育的正常开展。
（四）形式上手段单一
一些农村的普法宣传教育还习惯于借助行政化的手段来进行，依然是讲讲课、出板报、搞专栏、开动喇叭、张贴标语，进行普法宣传形式传统单一。另外，由于普法宣传教育人员和宣传员深入农村少，编写的教材不能满足农村普法教育的实际需要，观念陈旧，形式单调的教育方法，给人感觉是走过场，影响了农村普法宣传教育的深入。
针对存在的种种问题，原因分析如下：
1．宣传教育认识上的偏差：有的认为，经过近20年的普法教育，广大干部群众已经掌握了不少法律知识，一些常用的法律法规知识都已学过，已经达到了普法的目的。因此，大规模、全民性的普法任务已经完成，普法工作该结束了。还有少数基层单位认为，普法是软任务，搞好搞坏无足轻重，对此项工作持轻视态度，产生组织领导上的“疲软性”。由于认识上的偏差，使普法工作摆不上位子，挂不上号，上级抓一抓就动一动，完全处于应付状态，在组织领导上不够得力。
2．教育内容缺乏针对性：绝大多数单位在制定计划时，没有针对本地实际需要，针对不同层次和不同对象，根据不同时期和阶段的特点来确定学习内容，制定的“规划”、“计划”上下一个样，学习的内容也是各地一个样，缺乏针对性。
3．部分干部工作方式难以服众：近年来，有极少数干部，特别是农村干部在工作中，存在着以言代法，以权压法，以罚代法，有法不依，执法不严的现象。因此造成一些农民认为：“法律条文讲起来容易，但执行起来就走了样，法讲的是一回事，执行又是另一套，学法无用”。由于这种学法脱节、执法不公的现象，挫伤了农民学法的积极性。
三、当前农村普法宣传教育工作的思考
农村普法教育工作，由于其范围广、人员多，文化层次差异大、组织程度低，始终是普法教育的薄弱环节。尤其是进入新的社会转型期，无论是在组织形式上、实施方法上、学法需求上等诸多方面，与前四个五年普法相比，都已发生了较大变化，呈现出一些新的特点，主要是：1.由于农村生产经营方式、生活方式的转变，农民集体活动的时间和机会明显减少，使得过去采用的利用农闲时机进行集中普法教育的方法也难以实施。2.由于行业分工的细化，农民对经济活动方面的法律法规关心程度明显高于过去，尤其是对了解和掌握与自己所从事的行业相关的专业法律知识的欲望日益强烈。这就使农村普法工作出现了多样化、专业化的要求。3.由于经济发展，农民需要学以致用、解决实际问题的法律，学习的积极性和主动性有了提高，使农村普法呈现出新的发展趋势。
笔者结合农村普法宣传教育的新特点，对“五五”普法教育中的农村普法宣传教育有一个初步的思考，现将思考认识表述如下：
（一）健全组织机构，强化具体领导的责任
首先，从思想上要重新认识在我国普法教育任务重。普法教育不是一朝一夕之事，我们不能“三天打鱼，两天晒网”，搞突击、搞运动。要把普法宣传教育当作一项长期而艰巨的政治任务来对待。我们实施法治国家仅仅半个世纪左右，广大农村还残存着封建意识和封建做法，改变一个人的观念和思想不是靠打压封杀，要靠教育慢慢的影响从而改变其思想。我们的普法宣传教育就是要做到通过以案说法、以理服人等方式启蒙农民兄弟的法律意识之门，唤醒其了解法律、学习法律、掌握法律的自主性和自觉性。
其次，我们还要在组织上给予保障。我们要明确机构，确定专人负责，真正做到“保障有力，责任明确”。法律宣传教育工作人员要有一定的专业素质，要经过一定的考核，不能随便找人说教宣传，最起码从事普法宣传教育的工作人员自己要“知法、懂法，守法”。同时相关的政府机构应该在财政预算中增加专属的普法宣传教育经费，经费要做到专款专用，不得挪作他用。
再次，对于普法宣传教育不能搞标准化检查、突击检查。我们不能拿一个量化的、精细化的普法宣传标准来进行考核。我国地域辽阔，风俗迥异，区间差别很大，我们不能拿一个地方的做法去要求其他地方的做法，我们要本着“解放思想，实事求是”的路线，因地制宜，具体问题具体分析。只要农民的法律意识提升了，法律的文明程度改善了，任何方法、方式都可以尝试。同时，我们也不能搞突击、临时检查。这种随意性检查有可能既起不到检查的目的同时也伤害了当地群众的情感或利益。
最后，我们要真正做到“赏罚分明，奖惩得力”。我们既不赞成搞突击检查和标准化检查，但是我们也不能漠视或姑息普法宣传的涣散、无力。如果具备了相应的条件，我们要对相关人员的工作进行考核，我们应该从组织建设到措施保障、从长远规划到具体计划、从实现目的到阶段目标等各个方面进行全方位、多角度的考察，发掘、表彰一批措施得力、成效显著的机构或人员，惩戒一批敷衍了事、推诿扯皮的人员，真正做到让有能力的人肯干，肯干的人愿意干。
（二）探索宣传方法，采用群众喜闻乐见的形式方法
我们很多地方的普法宣传工作人员目前还停留在“说”的阶段。一进入农村就是用大喇叭说法，或者在宣传墙上用图画文字的形式说法。一般情况下来的时候兴师动众，效果却差强人意。其实借鉴国内外一些成功的做法，我们不仅仅要会“说”，同时我们还要会“学逗唱”；我们不仅仅要会编排“法制黑板报”，还要会利用网络、电视等影像设备进行宣传。我们可以通过比赛、歌会、晚会等形式，通过地方剧种、歌舞、小品、相声等手段进行普法教育。我们的工作人员也不仅仅是主持人或者宣讲者，他同时可以是参与者或者是听众。我们要想尽一切方法，只要是老百姓喜闻乐见的形式都可以承载普法宣传的内容。其实“不管白猫黑猫，抓住老鼠的就是好猫”，普法宣传教育也同此理。
（三）宣传具体到位，讲授农民实用的法律知识
我们不仅要能宣传、肯宣传、会宣传，而且还要知道宣传什么。由于我们从前的普法宣传教育在很大程度上存在着全国一盘棋，村村都相似的问题，我们现在就急需解决广大农民兄弟目前需要什么样的法律？目前他们破切需要解决的法律问题是什么？他们感到迷茫困惑的法律问题又是什么呢？等诸如此类的问题。我们不能“闭门造车”同时我们也不能“坐而论道”，自我臆想和空谈理论的做法在农村普法宣传教育中会适得其反，挫伤广大农民兄弟的学法积极性。这就需要我们的普法宣传工作者进行实地调研、制定长期规划、提出具体目标、采用有效手段、宣传实用内容。
我们只有解决了“谁宣传、怎么宣传、宣传什么”的问题，才能在农村真正推广普及法律知识，真正实现“提高全体公民法律意识和法律素质”的目标，从而才有可能实现“依法治国”的伟大方略和构建和谐、民主社会的宏伟蓝图。
【参考文献】
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[5]梁文平．我国农村的民主法治状况及对策建议[J]．今日中国论坛，2007，（1）．
一、加强校本研究，向科研要发展
为加强校本研究，上蔡一高制订了《教师进修培训计划》，采取了相应的培训措施。一是鼓励教师自主进修。学校为教师自主学习提供场所购买书籍，要求每位教师每年读1～2本教育论著，每月写出1～2篇教育教学论文和教学心得体会；鼓励教师进行系列专题研究，承担教科研课题，撰写教科研论文，以及参加教育硕士研究生课程学习，促进教师向研究型、学者型转变。二是指派部分教师外出学习。近年来，该校先后组织学校领导班子成员、教研组长、备课组长和大批优秀骨干教师到上海的育才中学、湖北的黄岗中学等全国20多所名校参观学习30多次，认真组织人员参加全国、省、市骨干教师培训和各种形式的教学研讨会。三是邀请专家学者授课。近年来，学校有计划地邀请清华大学、英国曼彻斯特大学等世界名牌大学的教授来校传经，开阔了教师视野，更新了教育观念。四是教师间相互学习。组织教师开展示范课、公开课、汇报课等活动，找差距，弥不足，共同发展。五是狠抓新上岗教师的岗前培训。对新入校的人员进行师德、师风、教育理论、教学管理及教学经验等岗前培训，与指导教师签订拜师带徒合同。同时，上蔡一高参加了由清华大学教育研究所、北京师范大学教育学院、英国曼彻斯特大学教育学院主办的国内七所知名中学共同参与的“中英合作学校改进计划项目”的研究。目前，该校有40余人承担有国家级及省级研究课题。
在重视教育科研课题研究的基础上，上蔡一高还注重校本教材的研究开发，利用校内外各种资源，逐步形成了具有“上高特色”的学校课程体系，为培养高素质全面发展的人才奠定了坚实基础。
加强队伍建设。为使每一个教职工都能够教书育人，为人师表，该校每年都组织开展“树师表形象，创文明新风”活动，引导广大教职员工爱岗敬业，遵守职业道德，以高尚的品德影响学生，以渊博的知识教育学生，以科学的方法启迪学生。常务副校长李爱民不仅主持政教和办公室工作，还担任了高三两个班的地理课。副校长任合国分管教务，尽管工作繁忙，担任二年级级主任和化学课的他却没有耽误学生一节课。在校领导班子成员的带动下，全体教职员工心齐、风正、气顺，有力推动了学校各项工作的健康开展。
二、着力课程建设，向教学要质量
“以质量求生存，以特色求发展。”这是上蔡一高人面对教育改革大趋势提出的一个响亮口号。用欣赏的眼光看学生，以尊重的态度待老师。在上蔡一高，这种以德为先、教改并重的教育管理和教学方式方法的创新，打造出了教育教学的“一高模式”。
创新教育方式。在内容上重点抓好了“六个教育”，即以立志成才、报效祖国为主要内容的理想教育，以培养良好的行为习惯为主要内容的养成教育，以言而有信、表里如一为主要内容的诚信教育，以热爱生活、尊敬老师、孝敬父母、关心他人为主要内容的情感教育，以培养学生的集体荣誉感和协作意识为主要内容的团队精神教育，以培养学生自信心为主要内容的成功教育。上蔡一高不但重视对学生进行文化知识教育，还非常重视对学生进行法制观念的培养。每学期定期邀请司法局的法律专业人士来校做法制报告，组织开展“法制教育图片展”活动，利用校园网播放普法教育录像片，增强学生的法制观念。
改革教学方法。上蔡一高积极推进课堂教学改革，走教改并重的特色教学之路。一是改革课堂教学模式，培养学生的创新精神和实践能力，重点完成“三个转变”：教师由单纯的知识传授转变为教学活动的指导者和组织者，学生由知识被动的接受者转变为知识的主动探索者，教学手段转变为以多媒体计算机为核心的现代化教学手段。二是改革课堂教学方法。在课堂教育中，注重启发式、讨论式、专题研究式、自主探索式等新教学模式的运用；注重激发学生的学习兴趣，培养学生的主动性；教会学生学习的方法，激发学生学习的自主性；营造创新教育氛围，培养学生的创造性；面向全体学生，让不同层次的学生都得到发展；推行随机课、探究课、示范课、引领课，效果良好。三是改革教学过程。加强现代教育技术与学科教学的整合，充分利用教育资源，改革教学手段。
推进教学实践。为使德育更富针对性、实效性和主动性，上蔡一高积极开展了一系列丰富多彩的德育活动。坚持每周一开展升国旗和国旗下的讲话活动；组织学生观看百部爱国影片，以主题班会、辩论赛活动为载体对学生进行思想教育；加强对学生的诚信教育，实行“无人监考”制度；重点抓好了学生的传统美德教育，每逢假期为学生布置“为父母洗一次脚”“为长辈端一碗饭”“为五保老人做一件好事”的“亲情作业”，培养了学生尊老爱幼、扶弱济困的美德。成立了“上蔡一高学生家长理事会”，每年召开两次学生家长座谈会，组织班主任、任课教师和学生家长交换意见，建立学校与家长定期沟通、反馈和家访制度，做到全程、全方位和全员育人；开设了艺术必修课和选修课，以及体、音、美辅导班和艺术欣赏课，学校每天都有选择地播放世界经典音乐、中国经典名曲。为鼓励学生大胆创新，培养他们的个性特长，学校成立了“校园之声”广播电台，组建了学科竞赛、美术活动、足球队、合唱队等课外兴趣小组。为培养学生乐于助人、无私奉献的精神和勇敢顽强的拼搏意志，上蔡一高在对学生进行心理健康教育的同时，每年都系统地组织“我让妈妈露笑脸”“学雷锋、树新风”“争做新时代保尔”等主题演讲比赛活动。这些活动在学生中引起了强烈反响，收到了良好效果。
三、创新教育管理，向管理要效益
建立规范有序、运转有力的协调工作机制。为了适应新形势的发展需要，上蔡一高制定了《“十一五”时期学校发展规划》，在学校发展、学校规模、教师培训等方面提出了具体要求，出台了配套的实施方案和具体措施，形成了完整科学的管理体系。制定了《学校领导班子自身建设的若干规定》《学校领导班子成员岗位职责》《领导班子成员廉洁自律的十项标准》等规章制度，大力倡导不甘落后、不事张扬、艰苦创业的优良传统和优良作风。校长陈水献和其他校级领导以身作则，率先垂范，带领师生携手奋进，创造性地开展工作，使学校的各项工作得到了全面发展，在群众中具有很高的威望。领导班子成员身先士卒，大多担任教学任务，有的还担任班主任工作；他们奋战在教学一线，不怕吃苦，不讲价钱，在全体教职工中树立了良好的整体形象。学校领导班子成员及各处室职责明确，教职工实行岗位责任制。学校及各处室都做到了开学有工作计划、落实有具体措施、期末有工作总结，保证了学校各项工作得以顺利进行。
制定互相监督、公开透明的领导决策机制。实行校长负责制，并充分发挥党支部的政治核心、监督保证作用和教代会的民主管理及监督职能，形成了一个以校长为核心的校级决策机构和以年级组管理为主体，以处室指导监督为保障的管理网络。为了提高教职工的参政意识，每学期召开一次教代会，通报学校各项工作完成情况，讨论通过学校各项重大决策。学校重大改革和重大决策均由教代会讨论通过，增强了学校工作的透明度和决策的科学性、民主性。
实行末位淘汰、能上能下的竞争机制。上蔡一高积极进行内部管理体制改革，逐步完善了《上蔡一高体制改革方案》《结构工资方案》《教职工量化考核方案》。教师的评先、晋级、聘任直接与考核结果挂钩。实行教职工全员聘任制和岗位津贴制，对缺额教师实行公开招聘，定期试用，大大激发了教职工的工作积极性。
推行社会互动，共同参与的管理机制。为建立起教职工、学生及学生家长共同参与学校管理的机制，上蔡一高成立了家长理事会、学生会、团委会，他们按照各自的职能参与学校管理。学校所有的花坛、苗圃和活动园地，早操、课间操及学生餐厅、校园卫生等均由学生自己管理。通过让学生参与学校的管理和决策，进一步增强了学生的主人翁意识，学生的实践能力大为提高。
四、打造校园文化，向文化要动力
“行胜于言”“团结、奋进、求实、创新”“勤耕耘、乐奉献、甘为人梯,讲团结、比实绩、争创一流”“勤学，善思，明辨，笃行”。走进上蔡一高，你会被一种浓浓的校园文化氛围和文明气息所感染。校园内花木葱茏，碧草如茵，道路宽敞平坦，教室窗明几净。安全、文明、昂扬、向上的育人环境和教学氛围，浓缩了上高人“与时俱进、永不言败”的上高精神和上高文化。
