发布时间：2022-07-06 07:52:15
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的铁路货运员季度总结样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、科学判断和清醒认识目前我站货物装载安全工作的基本形势
(一)货物装载安全保持持续稳定。
货物装载安全是铁路运输安全的重要组成部分，满洲里站作为重要的陆路口岸站,承担着大量的进口货物运输任务, 货物装载安全显得尤为重要。全站上下高度重视货物装载工作，坚持持之以恒、逐步完善、强化控制、认真整改的基本工作思路，以灵活务实的工作作风、积极主动的工作态度、科学有效的管理方式全力抓好货物装载安全工作，实现了货物装载安全的持续稳定。总结回顾货物装载安全工作，有以下几点启示：
1、高度重视、认识明确。在日常工作中，车站领导真正把货物装载安全工作摆上重要议事日程，彻底改变过去那种重行车轻装载的错误认识，充分认识到货物装载安全工作在铁路运输安全中极端重要性，投入精力、摆上日程、落实责任、强化管理，取得了显著效果。
2、吸取教训、总结经验。2005年5月12日3点20分，19008次运行到胪膑东壕间，c62B4658725由于中门捆绑不牢造成车门开放，构成一般事故。事故的发生，给我们车站的整体工作带来了深刻影响，由于我们货运工作没做好，拖了全站安全工作的后腿，是一件不应该的事，也是一件不值得的事，更是一件无法向各方面交代的事。痛定思痛，问题的出现主要是我们在思想认识上出现了偏差，货运安全工作产生了移位，在吸取教训中提高了认识，统一了思想，调整了思路。
3、重视问题，抓好整改。较好地坚持了发现问题，解决问题的基本工作原则。没有问题就是最大的问题，多方面、全方位地发现问题，收集信息，认真分析，找出原因，查找根源，落实责任，强化整改，实现了一个有效的问题处理分析系统。
4、强化管理，完善制度。在日常工作和专题调研中都有一个明显的感受，管理是基础，制度是保证，只有有一个明确的管理思路、完善可行的规章制度，才能保证货运安全工作平稳有序，持续可控。我站货运安全工作的稳定也充分说明了这一点。
5、突出重点，强化控制。根据口岸货物运输的基本特点，确定了车门捆绑、原油漏油、元木装载、危货运输、超载偏载五个安全重点，完善控制措施，细化管理办法，实施全方位过程控制，搞好日常专题分析，落实工作责任，组织重点攻关，取得了良好的效果。 （二）当前货物装载安全工作存在的主要问题
货运安全工作不断面临着新形势、接受新考验，特别是列车大面积提速、新设备大量应用、新的运输品类不断增加，这些都要求我们要保持清醒的认识，努力提高工作质量，增强适应能力，以扎实的基础、有效的管理、可靠的工作素质、强烈的工作责任来保证货运安全。在进行调研活动中，感到在货物装载安全上还存在着很多隐患和问题。据2011年一季度“两违”信息反馈，车站干部共检查共发现“两违”318 件，其中货物装载148件，占46%，有些问题性质较为严重，有些问题十分低级，一些惯性问题还没有得到有效控制。主要表现在以下几个方面：
1、货车超重问题时有发生，控制难度加大，甩车和处理超重给本站的行车安全和运输效率带来了极大的隐患和影响。
2、原木装载问题还很突出，超压支柱、余头过长、U钉不足、排摆不紧、腰线松动等现象时有发生。
3、还存在个别装载加固器材质量不符合规定的问题，立柱有锯口、档扳过薄、紧固器头松动等。
4、特殊货物的装载方案还不规范，基础资料提供不全不准不及时、测量手段落后、测量工具不准、专业技术人员不足和基本素质不适应。
5、新职人员多，装车人员和监装人员的技术业务水平和素质还存在着一定的差距，新规章、新要求、新设备的教育培训不到位。
6、装车后车上杂物清理不彻底，有的杂物很大，一旦不能发现进入区间脱落后果不堪设想，在商检处理的问题车中已经占到三分之一。
7、在干部和职工中还一定程度地存在着责任意识不强，制度办法落实不到位，工作标准偏低，留下了安全隐患。
二、产生问题的主要原因
1、现场实际工作中对装载安全工作存在着思想认识上的误区，导致在具体工作中产生偏差 .
一是重行车、人身安全、轻视装载安全的错误认识在一些人的思想中依然存在。二是存在着侥幸心理，总是以为货物装载不会出什么大问题，出一点小问题也无所谓，造成了在认识上轻视装载安全的思想误区。三是在效益与安全的关系上存在着模糊的思想误区。特别是在当前货源明显不足的情况下，不能很好的处理装载与效益、装载与安全的关系。为了拉拢货源，搞好营销，不惜以牺牲装载安全为代价，明知超载也不加制止，从而造成装载质量下降，人为地给装载安全埋下了隐患，直接威胁着运输安全工作。
2、工作责任意识不强还存在于个别干部的身上，技术业务培训工作还需强化。
车站为保证现场作业安全，从2010年以来，抽选业务干部分班分班包保。此项措施的采取，对于保证我站作业安全起到了重要作用。但是，由于个别包保干部的业务素质参差不齐，不熟悉货运装载加固作业标准，不能很好地指导现场作业，或在现场发现了问题，不是对装车货运员进行耐心细致指导，只是急于将当天信息向上反馈，完成“五定”任务，没有起到教育职工的目的。另外，近一两年来，随着扩能改造后新设备的不断投入，新职工人员不断增加，特别是货运员和商检员新职人数很多，技术业务素质亟待加强。
3、管理制度和规章制度的不完善性，给货物装载安全工作带来了严峻的考验。
货运规章修订极其频繁，以木材装载为例，从支柱的规格、加固器材的使用，铁线的缠绕，木材的排摆到车辆的选型等要求非常细致。《加规》最后一次修订后，之后部、局又以文件、电报形式对《加规》进行多次修订。因此，这就要求车站主管货运规章部门要及时修订并下发车间，车间要组织职工及时学习，掌握其改变的内容。但从现场对职工的检查来看，规章制度的学习掌握与现场实际工作的要求还有很大的差距。
三、对做好下一步货物装载安全工作的几点想法
1、确保思想认识到位，实行科学组织领导。
满洲里站进口运量2009年完成1971.8万吨,2010年完成2009.6万吨。口岸运量呈逐年上升趋势，这对职工的作业质量提出更高的要求，就更显现出当前货物装载安全的重要性。
一是要充分认识列车提速对货物装载安全工作的重大现实意义。随着铁道部提速工程的实施，客车提高到200km，货物列车提到120 km，且是客货混跑，在客货列车交会瞬间，相对速度高达320 km。在这种情况下，一旦发生货物坍塌坠落、侵限或超偏载，后果不堪设想。二是在市场经济下，一些企业货主为了节约运输成本，想方设法超吨装车，对列车运行安全构成巨大威胁。三是随着社会的发展进步，人们的质量意识、法律意识不断增强，同时公路等运输竞争压力较大。如果我们不能安全、及时完成货物的运输过程，货主就会通过各种手段来维护自身的利益，也会使大量货源流向公路。这对于我们运输企业而言，无论是从社会信誉，还是经济利益上都是极其不利的。因此，就要求我们要把装载安全放在与行车安全和人身安全同等重要的位置，日常建立责任追究制度和例会分析制度，主要领导亲自抓，分管领导专门抓，环节干部具体抓，监控干部真正落实责任，明确任务，追究问题，形成定期分析制度，按照“四不放过”的原则剖析在货物装载安全上存在的问题，做好分析预测工作，明确每一时期、每一阶段、每一品类的攻关重点，建立起强有力的控制措施，并与落实情况和实际效果挂钩，作为工作评价和干部考核的重要内容。
2、强化装车源头控制，突出安全重点管理。
抓好装车站的装载安全是保一路平安的关键所在，在运行途中发生的很多问题，其根源都是在装车站的装载过程中留下了隐患。因此，一定要从装车这一源头抓起，主要应做好以下几个方面的工作。
(1)认真审核研究装车方案，严格执行装车方案
在组织装车过程中，要认真研究装车方案。满洲里口岸站进口的货物多种多样，情况十分复杂，这就要求我们要依据部定标准，结合实际工作中的具体情况，认真研究和确定装车方案。从车辆的选择、加固材料的准备、有关数据的测量和计算都要严格把关、认真核对。在装车方案确定后，要广泛征求有关人员的意见，并按照有关规定和要求逐级上报审批。在组织装运超限、超重、超长等特殊货物中，要注重装车过程控制，有关专门人员要实行全程监装，及时解决好装车过程中出现的各类特殊问题，确保装车方案的彻底落实。在装车后要认真核对手续是否完整，电报、命令是否齐全，有关运行限制是否明确清楚，这些都是保证运行安全的关键所在。
(2)严把货物超载关
从现场的实际作业情况看，货物超载的问题越来越突出。目前已经实行车车过衡，这样做较好的控制了超载车辆编入列车，但是增加了大量的调车作业，使本已十分紧张的调车能力和站场能力雪上加霜，同时也增加很多不安全因素。这就更体现了从源头上控制货车超载的迫切性。一是要加强对专用线的管理，坚决禁止人为的超重现象，对于不负责任的货运监装人员要坚决从严处理；对装车超重的企业、专用线和货主要采取有效的处罚措施。对于原木装车要坚决限制装车高度，按不同材质确定装车标准，并根据季节特点，及时测定立米比重，适时调整装车标准，对于以职谋私，违反标准，私自允许加装原木，造成超载的要严肃处理。对于废钢铁类的装车要实行检斤装车，对于煤炭等类的散装货物要实行划线装车制度，并要考虑雨季特点，留有一定的余地，同时要严格掌握成件货物的装车情况，要对各品类的件重进行定期和不定期的测量。把进口联运货物的特殊性作为重点进行掌握，把装车超载问题控制在装车前，逐步完善和形成一整套的控制措施和办法，使超载问题进入有序可控状态。
(3)加强装载加固材料的管理
装载加固材料的质量问题是保证装载安全的基础。个别企业和货主为了节省加固和装载的成本，不使用规定标准的加固器材，给装载安全留下了重大隐患。因此，为确保加固器材符合有关质量标准，保证安全，必须使用局统一要求的加固器材。严格禁止使用未经产品质量认定的装载加固材料，并对应监装人员进行教育。搞好装载加器材的使用监督工作，组织专业人员进行不定期的抽查，使装载加固器材的使用进行可控状态。
(4)加强车辆状态的检查
车辆的技术状态是至关重要的因素，装车前有关人员要按有关要求和标准认真进行车辆的技术状态检查，坚决执行不装不合格车辆，不装定检过期车辆，不装其他故障车辆的原则。对于特种货物运输的车辆选择，更要高标准、严要求，不能降低标准，不能随意改变车种和类型。与车辆部门积极配合处理好问题车，最大限度地减少车辆的无序调整，确保车辆的状态良好。
(5)加强专用线的管理
一是要配强专用线的货运人员，加强对专用线装车情况的检查和监督，强化过程控制。二是要按年度与企业签订《专用线运输协议》、《专用线安全协议》、以及其它有关的有约束力的相关办法，并根据具体情况，采取相应的经济手段，激励和约束企业加强货物装载安全工作。三是要加强专用线的日常检查，特别是管理层和作业层的检查力度，积极地协调各方面的关系，调动企业在加强装载安全方面的积极性。四是要加强对企业有关运输人员的培训工作，重点培训有关货物装载安全方面的知识，铁路提速后有关新的规章情况、新的设备情况、新的装载动态情况。执行路局采取持证上岗制度，更换人员时必须先培训后上岗制度。五是加强对专用线货运人员的管理和考核，对于责任心不强，，以车以职谋私的作业人员要认真查处，特别是对那些与企业货主串通一气，故意超载和违规的更要坚决从严处理。
(6)执行好装车质量签认制度
实行装车质量签认制度是保证货物装载安全的重要手段。要通过装车质量签认，形成良好的相互控制过程，消除在装车过程中形成的隐患，明确界定相互之间的责任，特殊货物制订专门的签认办法，对于装车方案的执行、安全措施的落实要切实起到良好的监促和保证作用。
3、抓好货运检查工作，筑牢最后一道安全防线。
货运安全检查工作是实现货物装载安全过程控制的重要环节。就装车站而言，它是最后一个检查环节，就整个运输过程而言，它是对运输过程中实行货物装载情况监控的重要手段。
(1)建立健全专业的货运检查队伍
要从思想上高度重视货运检查队伍的建设，建立一支责任心强、技术业务水平高的货运安全检查工作队伍，采取一些相应的措施和办法，配齐货运检查力量，做到“双人双面”接车检查，以确保检查的质量，坚决不放出一辆装载不合格的车辆，不放出一个问题车，为货车装载安全把好每一道关口。
(2)明确责任，完善措施
要严格按照《铁路货物运输规程》、《铁路货运运输管理规则》、《铁路货运检查作业标准》以及《铁路技术管理规程》、《行车组织规则》等基本规章要求，认真明确货运检查人员的职能和职责，健全有关组织机构，进一步细化和完善相关的措施和办法，形成功能完备，职责清晰，作用明显，全方位覆盖的货运检查网络。确保作业人员不得以任何理由和借口放行装载不合格而未进行处理的车辆。
(3)提高素质，强化培训，广泛交流
要认真加强货运检查队伍的建设，努力提高货运检查人员的技术业务素质。按照现场作业的实际情况和新规章、新要求，以及在装载中出现的新问题、新情况及时进行强化培训，在实际工作中组织好经验交流，推广先进的工作经验和好的做法，丰富实践经验，提高处理各类事故的能力和水平。日常加强对装载安全和货运工作进行总结，并据此搞好分析预测工作。
4、强化基础管理工作，充分发挥职能作用。
(1)要充分发挥骨干队伍的作用
在装载安全中，监装货运员是最关键的环节，他们的作用好坏直接关系到装载质量的高低，要从管理上、制度上、检查上下功夫，确保队伍的稳定，确保作用发挥的充分。货运检查员是货运装载安全的把关环节，只有他们才能把住始发列车上线前存在问题的最后一道关口，及时处理所发现的各类安全隐患，所以要在加强日常管理的同时，充分调动他们的积极性，做到检查一辆重车、保一路平安。根据实际工作情况，及时检查和发现货物装载安全中存在的问题，交流好的经验和做法，研究实际作业中的新情况、新问题，形成有指导性的建议和思路，更好地指导下一步的工作。
(2)完善细化措施，发挥规章制度的作用
认真发挥有关规章制度的作用。目前尤其是新《铁路货运装载加固规则》、《铁路危险货物运输管理规则》、《铁路超限货物运输规则》的执行，包括补充规定及现场会暨定的木材装载方案等，是确保货物装载质量的基本标准，管理部门要认真组织传达、学习和落实，严格遵守，用规章和制度来约束装载过程，规范装载安全。
(3)要充分发挥先进设备的作用
为了有效地控制超载现象的发生，必须充分运用轨道衡等先进设备仪器，以此来控制超载问题的发生。在铁路不断进行大提速的今天，为保证货物装载安全，一方面要加强人员管理，发挥人在控制装载安全方面的作用，另一方面要争取路局加大设备投入的力度，立项研究相关课题，按部要求配齐超偏载检测仪，配置危险货物气体检测仪，加大检测力度。
（一）大干苦干抓建设。2015年交通项目建设计划投资1.6亿元，实际完成投资4.13亿元，占年度计划的258.1%；“大干6个月”计划完成投资2.5亿元，实际完成投资3.62亿元，完成大干任务的144.8%。其中，__铁路连接线一期工程建成通车，完成投资1155万元，占年度计划的120.3%；国道__线__至__公路拓宽改造工程完成投资23998万元，占年度计划的160%；__铁路连接线二期工程完成投资2998万元，占年度计划的149.9%；危桥改造完成4座，完成投资836万元，占年度计划的119.4%；__复线高速__出口匝道拓宽工程完成投资657万元；农村公路铺设147公里，完成投资5877万元，占年度计划的209.9%；老区基点村水泥路及安保工程完成投资5817万元。
（二）交叉推进做前期。积极采取倒排时间节点、制定完成时限、多元交叉推进等措施，同时交叉推进7个项目前期工作。其中，高速公路项目1个，总投资40.2亿元；普通公路项目6个，总投资16.9亿元。__高速正在进行施工图设计，__至__公路改建工程完成初设审批，__至__公路改建工程正在进行征迁及招投标，国道____至旧楼公路工程正在进行工可报批及初步设计，__旧线__至__公路工程正在进行工可报批及施工图设计，县道__线__至__公路改造工程已完成施工招投标工作。
（三）协调征迁抓维稳。采取领导挂钩、分工负责、蹲点包片、跟踪督查、绩效考评等措施，开展交通项目征迁工作，为加快工程建设提供有力保障。__铁路连接线公路二期工程基本完成征迁扫尾工作，__至__公路拓宽改造工程完成征地赔青297亩、线杆迁移261根。协调处理__复线高速建设遗留问题53件，妥善做好工程建设维稳工作。
（四）注重实效抓管养。进一步探索农村公路管养长效机制，健全养护机构和人员，落实措施和资金，促进管养工作规范化、日常化、科学化，巩固农路建设成果。
（五）依法行政严执法。交通行政综合执法共上路1436车次，出动执法人员5058人次，检查车辆27827部，纠处违法违章案件858起，其中查处超限超载车辆778部、卸载货物2234.8吨、非法营运车辆11部、无从业资格不按站点停靠15起、客车不按站点停靠11起，依法处罚138.57万元，有效整治营运市场秩序。
（六）完善网络便民生。加快公交基础设施建设，加大公交班线开通力度，正在筹备开通县城至南靖动车站等公交班线，提高公交服务质量和管理水平。继续推进行政村通客运班车建设，不断完善城乡客运服务网络，提高行政村通班车覆盖率。
（七）注重防范抓安全。突出“党政同责”、“一岗双责”，落实安全生产责任，强化安全监管和防范。加强重点企业安全管理，抓好重点环节安全检查，开展运输企业安全隐患专项整治。抓好工程安全生产，加强施工现场安全监管，把好工程材料关和施工工艺关，排查解决施工安全隐患，建设平安工地。
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作，对实现“十三五”规划开好局、起好步意义十分重大。交通运输工作要立足新起点，着眼新发展，认真履行工作职能，紧扣县委“十大竞赛”部署要求，拼搏进取，大干苦干，争创佳绩，为实施“十三五”规划奠定基础。
（一）目标任务
2016年，全县交通基础设施建设计划投资39200万元，其中：
1、在建项目
①国道__线__至__拓宽改造工程。路线长19公里，二级路六车道，总投资40000万元。于2015年6月开工建设，工期18个月。年度计划完成投资20000万元。
②__县__至__铁路南靖货运集散中心公路扩建工程（二期）。路线长4.7公里，二级路拓宽至四车道，总投资13900万元。于2015年11月开工建设，工期24个月。年度计划完成投资5000万元。
2、新开工项目
①__县__风景区至__镇（店前村）公路工程。路线长5.7公里，按二、三级路标准，工程总投资7000万元。年度计划完成投资7000万元。
②__至__段公路改造工程。路线长14.5公里，四级路双车道，工程总投资3300万元。年度计划完成投资3300万元。
③__大桥至__高速路口白改黑工程。路线长3.1公里，三级路四车道，由水泥砼路面改为沥青砼路面（俗称白改黑），工程总投资3500万元。年度计划完成投资3500万元。
④__高速复线__互通匝道拓宽工程。路线长0.4公里，由原来的双车道拓宽至四车道，沥青路面，工程总投资400万元。年度计划完成投资400万元。
3、前期工作项目
①国道____至旧楼公路工程。路线长11.7公里，一级路双向六车道，估算投资53000万元。完成工可修编，地灾、社稳报告已批复，水保、环评报告编制完成未批复。正在进行建设选址、土
地预审报批及初步设计工作。②__旧线__至__公路工程。路线长5.9公里，三级路双向四车道，估算投资11700万元。完成工可修编，水保、地灾、社稳报告、建设选址意见已批复，环评报告编制完成未批复。正在进行土地预审报批及施工图设计。
③__风景区至纵四线公路。路线长14公里，二级路双向四车道，工程总投资87000万元。已完成初设审批。由于前期工作方案改变及县政府资金筹集困难等原因，暂缓开工建设。
（二）工作重点
1、强力攻坚抓在建。一是落实领导挂钩项目、技术人员挂钩标段责任制，及时协调解决施工中的困难和问题。二是严格按照合同管理工程建设，按照工期目标推进项目进度。三是狠抓质量管理，做到管理规范化、程序合法化、手续完善化。四是落实安全管理措施，切实做到“一体系、七保证”，确保工程进度、质量、安全三到位。国道__线__至__拓宽改造工程、__县__风景区至__镇（店前村）公路工程和__至__段公路改造工程建成通车，__县__至__铁路南靖货运集散中心公路扩建工程（二期）基本完成路基、桥涵及防护工程。
2、奋力争取新开工。有序推进项目前期工作，促使项目早日开工建设。争取__大桥至__高速路口白改黑工程于3月份开工建设，__高速复线__互通匝道拓宽工程于计划2月份工建设。
3、交叉开展推前期。加强与有关部门和乡镇沟通联系，倒排时间节点，制定工作时限，多元交叉推进，加快推进项目前期工作。国道____至旧楼公路工程，完成工可修编、地灾、社稳报告、水保、环评报告、建设选址、土地预审等报批及施工图设计工作；__旧线__至__公路工程，完成工可修编、水保、地灾、社稳报告、环评、建设选址、土地预审报批及施工图设计；__风景区至纵四线公路完成施工图设计。
4、和谐征迁维稳定。要按照领导“五亲自”、工作班子“五尽心”、组织方案“五到位”、安置补偿 “五严格”、征迁安置“五满意”等要求，推广和谐征迁工作法，推行一线工作法，做到依法依规和谐征迁，确保征迁任务按期顺利完成，确保社会安定稳定。①__县__铁路连接线公路扩建工程，确保在今年2月底前完成工程征迁扫尾工作；②国道__线__至__拓宽改造工程，争取今年6月底前全部完成工程征迁工作；③__高速，积极配合工程建设，做好__高速征迁安置前期工作，制定征迁实施方案，将征迁任务落实到沿线各乡镇，力争今年内基本完成项目征迁赔青工作。
5、筹措资金破“瓶颈”。积极拓宽渠道多方筹资，着力解决建设资金紧缺难题。一是加大向上争取资金力度，争取上级的政策倾斜和资金支持，尤其是利用原中央苏区县、省重点扶贫开发县等优势,在用足用活政策、争取资金上下功夫。二是拓展交通投融资平台，加强与各类金融机构合作，争取项目建设贷款资金。三是拓宽筹融资渠道，运作bt、bot、ppp方式，千方百计吸纳社会资金投入交通项目建设，促进投资渠道与投资方式的多元化，为交通基础设施建设提供资金保障。
6、加强农村公路管养。进一步完善农村公路养护管理制度，健全“县道县管、乡道乡管、村道村管”责任体系，落实农村公路养护机构、人员、资金、措施“四个到位”，促进农村公路养护管理规范化、常态化。继续推进
“绿色通道”和安保工程建设，加大公路水毁工程抢修力度，确保农村道路安全通畅。
7、不断完善客运网络。加快公交基础设施建设，开通县城至南靖动车站公交班线，规范公交客运服务行为，提高公交服务质量和管理水平。继续推进行政村通客运班车建设，提高行政村通班车覆盖率。
8、加强综合行政执法。加强交通执法人员依法行政、文明执法，规范行政执法行为，严厉打击非法营运，大力整治超限超载车辆，维护道路运输安全。
9、抓好交通运输安全生产
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出落实“党政同责”、“一岗双责”和企业主体责任，强化监督管理。加强对公路客运、危险品运输、交通建设工程领域强化源头安全监管。
（三）保障机制
1、加强组织领导。为加强对“十大竞赛”活动的组织领导，我局成立竞赛活动领导小组，局长任组长，副局长及主任科员任副组长。领导小组下设“一室四组”，即办公室、工程技术组、征地赔青组、三杆迁移组、资金筹措组，明确分工职责，具体负责竞赛活动的总体协调、跟踪督查、推动落实、宣传报道、考核评比等工作，营造“层层赛、人人比、月月评”的竞赛氛围，以及时总结、交流、宣传先进典型事迹，不断体现创新作为，提升竞赛效率。
【关键词】 铁路设施设备 更新改造 计划管理 改进
铁路运输设施设备更新改造计划管理是一项预见性强、专业面广、综合协调要求高、对经营管理整体影响较大的固定资产管理工作。近年来，分级管理、分级决策的更新改造计划管理工作取得了较为突出的成绩。但是，随着改革的深入，铁路的外部、内部环境都发生了较大变化。新的管理体制，突出了铁路局的市场主体地位，使地方铁路局成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的铁路运输企业，因此，传统的更新改造计划管理模式亟需改进和完善。
1 存在的主要问题及原因分析
1.1 计划管理的相关制度有待于进一步健全
突出铁路局的市场主体地位，使铁路运输设施设备更新改造资金由过去的上级下拨变为自筹，铁路局更新改造的支配权和话语权变大，如运用不当、监管不力，极易发生只顾自己的小圈子，而对路网整体规划或总公司的要求不积极、不关心，只重工作效果、不重经济效益，甚至出现个别投资不规范、操作不透明等严重问题，存在投资的风险，需要计划管理在制度上的跟进。
1.2 分级管理的沟通工作有待于进一步加强
存在的漏洞：一是对上级制定的发展规划理解不深、不透，盲目遵从，过早投入，造成资金和能力的浪费，直接影响到本系统的投资回报；或者是过晚投入，影响全局的能力形成，造成更大的损失。二是不能从整体上考虑投资完成的项目，不是主动了解有关信息，积极配合上级主管部门予以安排，而是自作主张提前动手，不但影响项目的总体规划，而且可能造成能力不足或过剩，最终造成投资的浪费。三是属于自己管辖范围解决的项目，不从企业长远利益出发，图省事而“等、靠、要”。
1.3 更新改造与成本管理界限有待于进一步明确
目前设施设备更新改造投资与成本预算分属计划和财务两个部门管理。由于两个部门沟通不够，有些项目双方推诿，谁都认为不该自己解决，有些项目不该列支的列支了，管理界限需进一步明确。主要有以下几个项目：一是整修、整治类项目，应结合大修项目解决或在专项维修资金中列支，现多由更新改造资金列支。二是项目开办。此项费用是在新项目投产之前，下拨给站段的用于购置必要的生产生活用品，目前在成本中列支。但对于新建、改扩建项目中初期的正常生产、使用和管理，所必需的办公和生活家具、用具费用；新建、改扩建项目的新建车间，验交后为满足正常运营必须购置的第一套不构成固定资产的设备、仪器、仪表、工卡模具、器具、工作台（框、架、柜）等费用，应在建设项目总投资中列支（其他费/生产准备费）。
管理界限不清晰造成的后果：一是容易导致重复投资，形成管理上的漏洞。二是成本列支更新改造项目，使固定资产原值部分虚假，挤列成本，影响到财务效益核算。
1.4 项目管理不到位，投资控制机制有待于进一步完善
主要表现在：一是不按规定的程序运作，缺乏过程的有效管理和投资控制。立项前，可行性研究报告论证不够，立项后投资缺口较大，“小项目”变成了“大项目”，继续实施将会增加大量投资，不实施解决不了现场实际问题，无形中增加了计划管理的工作量。二是设计阶段不执行可行性研究报告批准的投资和规模，超规模和超投资的做法经常发生。三是施工中组织不当，拖延工期，对工程缺乏有力的监督，对不执行技术规范、工作量不实、擅自扩大范围、以次存好、工程层层转包等现象不能及时发现，直接影响到工程质量和工期，同时加大了项目成本。
2 改进铁路设施设备投资计划管理的对策探讨
2.1 明确职责、捋顺流程，规范计划管理行为
《铁路运输设施设备更新改造计划管理办法》（铁计〔2011〕93号文件），详细地规定了铁路运输设施设备更新改造计划管理的原则、权限、方法和步骤，办法实施后取得了一定的实效。根据目前总公司和铁路局的职能定位，还需做好以下几点：一是分级制定铁路运输设施设备更新改造计划管理办法的实施细则和考核办法，认真落实，严格考核，使计划执行高效有序。
二是在确保投资效益的前提下，制定科学、合理、详细、明确的更新改造发展规划，统筹兼顾，确定严谨的实施步骤和责任单位，做到目标清晰，项目明确，切实起到规划的指导作用。
三是制定信息反馈制度，定期通报、反馈项目的实施进度和需解决的问题，特别是对涉及重要干线、主要枢纽及跨运输企业点线能力配套和技术升级改造等重大项目，为保证项目执行的同步性，避免“卡脖子”工程，更需加强沟通和协调。四是对铁路局自行安排的较大投资项目的实施，要进行有效的监督，确保取得投资实效。
2.2 严格界定投资、投入界限，保证资金使用合规
严格执行有关设施设备更新改造资金使用方向的规定，对既有设备恢复其技术状态进行修理的项目一律全部列入大修或成本费用，处于大修周期范围之内或未完成折旧年限的设备，在不影响整体功能的前提下，原则上不进行更新类投资。在下达更新改造计划和成本预算之前，计划、财务和主管业务部门要加强沟通，避免重复投入或漏项。修订完善设施设备更新改造和成本投资、投入界定办法，保证资金使用的合法合规，尤其是对一些目前资金投入还比较模糊的项目，比如：设备整治、项目开办等项目，要重点区分。
2.3 把握更新改造投资重点，适应形势发展需要
更新改造投资要以运输安全为中心，以经营效益为导向，以内涵扩大再生产为主线，强化安全基础设施建设、点线扩能改造、信息化建设以及配套设施改造。应充分利用新设备、新技术、新工艺的优势，科学规划，综合平衡，突出重点。对暴露出的严重影响运输生产的隐患和成本费用支出较大的问题，要重点立项解决。对成功的经验案例要总结推广，以点带面，提高投资的准确率和回报率。比如大秦线几年来持续不断的设施、设备投入，取得了举世瞩目的成果和丰厚的经济效益，其采用的重载技术、积累的管理经验和其它成功的做法，可以推广到其它货运线路。再比如太原铁路局湖东和谐型电力机车检修基地的建成，结束了主要配件修理需委外的历史，大幅压缩了机车检修占用台数和检修停时，减少了维修费用投入，经济效益可观。
2.4 切实做好可行性研究，提高项目前期工作水平
按照总体规划、统一部署、分步实施的原则，加强前期调研工作，包括对企业发展需要、现场实际需求等项目的现实必要性，技术上的先进性和可行性，资金运作上的可能性，经济上的合理性，以及周边配套设施等方面进行科学论证。特别要加强经济评价，项目和实施方案通过需要、可行、可能、最佳的步骤得到筛选，从而避免依据不足、方法不当和盲目决策所导致的失误，把有限的、可支配的资源用于经济效益和社会效益真正最优的项目，最大限度地避免风险，提高投资回报。
建立项目储备库，可以在上一年下达次年的前期工作计划，因为列入年度计划的项目原则上需通过可行性研究的审核，这样可以避免计划下达后才进行可行性研究，错失解决问题的时效。要保障前期工作资金的投入，如预可研、土地预审、环境评价等费用，确保项目前期工作质量。
2.5 严格各阶段造价控制，加强项目考核评价
造价控制是计划管理的重要内容，一要做好前期阶段的造价控制工作，在计划安排时，首先要保证安全项目的投入，严格控制非生产性投资占总投资的比例。二要做好设计阶段造价控制工作。设计要考虑技术先进与经济合理、兼顾建设与使用（全寿命费用）、满足近期与远期需求，实施多设计方案比选。对设计概算超出批准的可研批准投资的10%时，则需认真查找原因，必要时坚决推倒重来，按新的标准、要求重新编制可行性研究报告。三要强化项目实施阶段的造价控制工作。计划管理部门要对列入计划的项目加强检查监督，发现问题及时纠正。计划管理人员要经常了解在建项目的实施进度，对重点项目要深入现场调查，取得第一手资料。要建立重点项目外（内）部专业审查制度，杜绝项目实施中的违规行为，防止资产流失或损失。计价前，要认真核对预算、合同、工作量的一致性，对超出预算价格的部分不予计价、不予拨款。
项目考核评价是铁路计划管理的薄弱环节，一要建立项目完成考核制度。以计划下达的项目规模和完成日期作为考核指标，对项目负责单位按季度进行考核。特别是对重点工程的配套项目，要加大考核力度，以此督促项目按计划实施，提高项目执行的兑现率。二要切实执行好项目后评估制度。项目投产形成能力后，要对其设计性能、技术条件、投资回报、是否达到预期的效果等方面进行评估，找出问题，分析原因，制定防范措施。对那些投资效益低下，甚至立项严重失误的项目，要严肃追究设计部门和管理决策人员的责任。
参考文献：
[1]《铁路运输设施设备更新改造计划管理办法》（铁计〔2011〕93号）.
[2]《铁路固定资产投资统计规则》（铁统计〔2009〕200号）.
一、上半年交通工作完成情况
（一）公路工程建设
20年，我局共计划实施公路工程建设项目19项，新改建、大中修公路227.5公里，总投资17.8亿元，计划年内完成建设里程190.8公里，完成投资4.1亿元。
1、国道112线城区段南延改建工程。工程北起国道112线城区段与省道遵宝线交叉口处，南与现112线相接，全长1.98公里，一级公路标准，路基宽24.5米，路面宽23.5米，建设技术复杂的矮塔斜拉大桥一座，桥跨结构为8孔30米，工程总投资6128万元，20*年7月16日开工，现已完成路基1.96公里，路面1.7公里，黎河大桥已完成下部结构，正在进行上部结构施工，预计7月底竣工通车。
2、国道112线黎河桥南段西半幅大修工程。工程北起黎河桥，南至丰润交界，全长25公里，一级公路标准，总投资9286万元。20*年完成了9.2公里大修，今年进行剩余15.8公里路段施工，3月5日开工，目前主体工程已经完工，正在进行附属工程施工，6月20日全部竣工。
3、国道112线遵化北段中修罩面工程。工程北起罗文峪，南至苏家洼铁道桥，全长7.3公里，二级公路标准，总投资370万元。5月6日开工，已于6月9日竣工。
4、邦宽线西铺桥右半幅新建工程。该桥为12孔13米钢筋砼预应力桥，全长171米，桥面宽12米，总投资598.5万元。4月1日开工，目前已完成29根井柱桩，预计10月底竣工。
5、邦宽线堡子店桥改建工程。该桥为双幅6孔13米钢筋砼预应力桥，全长83米，总投资500万元。5月1日开工，目前已完成9根井柱桩，预计10月31日完工。
6、邦宽线大秦铁路地道桥新建工程。该工程按两座单孔布置，桥跨均为8米，两桥净间距设为0.5米，总投资980万元。20*年11月6日开工，目前1、2号箱体均已顶进就位，计划6月30日竣工。
7、邦宽线东大河桥新建工程。该工程为20*年接转工程，全长2*.5米，按一级公路标准设计，跨径8孔25米，总投资1450万元。2月14日开工，现已完成下部结构，正在进行上部结构箱梁安装，计划7月20日竣工。
8、省道邦宽东线大修工程。工程西起东二环路口，东至闫家屯，全长5公里，二级公路标准，总投资580万元。5月2日开工，已于5月22日竣工。
9、县道洪火线小厂乡头道城至洪山口段改建工程。全长7.24公里,三级公路标准，路基宽6米，路面宽5米，总投资722.4万元。4月6日开工，现已完成全线二灰碎石基层，浇筑水泥砼路面800米,K3+641小桥完成基坑开挖、桥台砌筑，计划7月25日竣工。
10、县道平东线改建工程。工程西起平安城，东至东旧寨，全长32.356公里，二级公路标准，总投资5764万元。3月15日开工，目前已完成平安城至洪水川段路基12.15公里，铺一层二灰碎石5.2公里，完成水泥混凝土路面300米，并完成了王迷寨至大老峪段改建工程放占地线工作，计划年内全部完工。
11、县道堡东线魏进河桥大修工程。全长213米，总投资90万元。5月6日开工，现已铺二灰碎石400立方米，正在进行底层钢筋铺设，计划8月15日竣工。
12、县道大玉线上关桥大修工程。全长180米，总投资75万元。3月18日开工，现已竣工通车。
13、乡村道路改建工程。共涉及16个乡镇32条线路，全长83.9公里，总投资2754万元。工程自3月份陆续开工，现已完成路面47.9公里，计划10月15日全部完工。
14、机场路新建工程。起点位于遵宝公路，终点与机场路相交，全长1.156公里，三级公路标准，路基宽8米，路面宽6米，总投资269万元。6月1日开工，计划7月30日完工。
（二）公路养护与路政管理
按照“保畅通、强管理、重服务、塑形象”的总体思路，深入开展公路沿线环境综合整治活动，着力实施“拆违清占、公路标准化、生态扩绿、农村公路示范”四大工程，努力提高人民群众出行的幸福感和满意度。国省干线养护，累计清扫路面25.2万千平米，清运垃圾、堆积物8500立方米，疏通边沟、排水沟93公里，挖补油面4363平米，维修更换“三桩”403个，粉刷隔离墙、田路分家带等共计10万平米，特别是将公路绿化作为提升公路品位的重要内容，对国省干线14800棵路树进行了整枝，在国道112线边坡边沟栽植火炬11400株，绿化平台栽植紫薇、木槿6186株，中间绿化带栽植红叶小檗25000株，在新店子、王迷寨花池栽植串红30000株。此外，完善国道112线党峪绿化景点600平米，在遵化与兴隆交界护坡处用河卵石镶嵌了奥运彩色福娃图案和各种动植物造型，公路两侧修建长城样式隔离墙73米，绿化平台栽植花木1309棵，种植草坪55平米，干线公路环境面貌显著改观。农村公路养护，一方面继续加强县级公路养护，截止5月底整修路肩边坡25千平米，路面保洁650千平米，疏通边沟50.5公里，完成设施维修90.3立方米，清理废料垃圾2513立方米，粉刷隔离墙123平米，粉刷“三桩”689个，修建挡墙131米，补植火炬6000株。另一方面，坚持以点带面，每个乡镇选择2-3条乡村公路作为试点，实施农村公路示范工程，力争达到“一乡一品，一村一色”，乡村道路养管跃上了新台阶。公路路政管理，坚持超限超载治理和公路红线控制并举，共拆除制止违章建筑4处，清理路面堆物堆料366处1780立方米，取缔私开道口21处，拆除违法广告牌138块，查处超限超载运输车辆1100辆，处理路产侵权案件25起，结案率100%，有效维护了公路的路产路权。
（三）运输市场管理
按照建立“统一、开放、竞争、有序”的道路运输市场体系的要求，全面加强对运输市场的培育和监管。客运市场圆满完成20年度客运车辆年审和日常以及“春节”、“五一”、“端午节”期间道路旅客运输任务。货运市场重点加强危货运输管理，在对全市货运联合车队进行集中检查的基础上，建立完善危货运输档案、资料和规章制度，每月召开一次企业负责人例会，每季度深入到危货运输企业检查一次，发现问题及时进行整改，为货运市场健康发展打下了坚实基础。出租车市场重点打击无证经营和超范围经营行为，今年以来已查处无证“黑车”和不规范经营车辆422辆。汽车维修市场重点做好汽车维修质量信誉考核工作，对全市130家维修业户进行了维修质量信誉考核，其中合格业户125家，限期整改3家，降级1家，取消经营资格1家。水上运输积极开展运输安全排查活动，组织执法人员对辖区水域进行明察暗访，半年来未发生水上运输安全责任事故。驾培市场重点加强对市内两所驾校的管理，严格教练车的安全监管和对教师授课、学员出勤情况的监督，进一步提高了驾校的管理水平和培训质量。
（四）交通规费征收
坚持内业管理与外业稽查并重，严格微机管理，健全车辆台帐，加大对偷逃漏费车辆的打击力度，交通各项规费征收进展顺利。截至5月底，共征收养路费58万元，其中征收汽车养路费4816万元，拖拉机养路费272万元，分别占年计划9800万元和260万元的49.1%和104.6%；征收运输管理费231.09万元，货运附加费185.27万元，客票附加费95.77万元，分别占年计划420万元、350万元和220万元的55.02%、52.94%和43.53%；征收车辆通行费3597.9万元，占年计划7000万元的51.4%，其中石门收费站征收781万元，建明收费站征收2816.9万元。
（五）学习实践科学发展观
按照市委的统一部署，紧密结合交通工作实际，深入开展学习实践科学发展观活动。在深化学习阶段，通过采取专人导学、结对帮学、收看专题辅导报告等多种形式，组织全系统党员干部系统学习《科学发展观重要论述摘编》等内容，局领导班子开展了五次集中学习讨论，各党支部举办了五场专题论坛，引导党员干部努力做到“六破六立”，增强了学习的针对性和实效性，确保了覆盖面和学习效果。在分析检查阶段，局领导班子坚持“四对照、四查找”，普通党员干部坚持“三查三看”，深入剖析检查在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，进一步明确了今后的工作思路和努力方向。通过开展学习实践活动，科学发展理念日益深入人心，坚持交通科学发展正在成为全系统广大干部职工的自觉行动。
二、下半年交通工作安排
（一）公路工程建设。在抓好在建工程建设的同时，抓紧启动尚未开工项目，精心组织，科学调度，强化督导，确保完成年度公路基础设施建设任务。
1、省道邦宽线拓宽改建工程。工程全长52.419公里，西起蓟县赵各庄，东至迁西县界，一级公路标准，路基宽24.5米，路面宽23.5米，总投资147154万元。目前工程可行性研究报告已通过专家评审，待省发改委正式批复后，抓紧运作银行贷款事宜，力争7月份开工建设，年内完成邦宽西线17公里拓宽改建工程。
2、邦宽线后王庄南桥新建工程。该桥为8孔13米钢筋砼预应力桥，全长109米，总投资450万元。计划7月1日开工，预计12月底竣工。
3、邦宽东线炸糕店桥新建工程。该桥为6孔13米钢筋砼先张法预应力桥，全长83米，总投资400万元。计划6月20日开工，10月30日竣工。
4、县道彭李线改建工程。工程东起地北头，西至玉田交界，全长10公里，三级公路标准，总投资765万元。计划6月25日开工，10月25日完工。
5、县道平东线前毛庄桥新建工程。该桥为7孔20米钢筋砼后张法预应力桥，全长141米，桥宽10米，总投资480万元。计划7月1日开工，12月15日竣工。
（二）公路养护与路政管理。1、深入开展公路沿线环境综合整治活动，全力抓好“拆违清占、公路标准化、生态扩绿、农村公路示范”四大工程，特别是打好拆违清占战役，强力实施公路绿化攻坚行动，打造安全、流畅、绿色、充满人文关怀的公路景观长廊。2、组织开展超限超载治理“飓风行动”，继续保持超限超载治理的高压态势，年内将非法超限超载车辆控制在8%以下，并逐步建立治超长效机制。
（三）运输市场管理。在全面整顿规范运输市场秩序的基础上，积极做好新汽车站立项的手续报批工作，争取年内得到省交通厅批准。
（四）交通规费征收。加大规费征缴力度，确保全年任务指标圆满完成。
（五）深入开展学习实践科学发展观活动。切实抓好解决问题、完善制度、测评总结各个阶段的工作，确保活动取得预期效果，积极开展科学发展示范单位创建活动，进一步提高全系统广大干部职工科学发展的能力和水平。
1、完成电子商务进农村综合示范项目阶段性工作。一月份迎接自治区中期验收评审组检查。根据评审组反馈的问题进行了整改。按计划，国家中期评审组4月份来我旗验收。目前各项准备工作基本就绪。
2、电商培训情况：第一季度共组织电商基础班、与农广校合作组织新型农民电商培训班、电子商务服务站站长培训班等各类培训16场，培训989人次。
3、电子商务服务站建设情况：截止3月底，我旗在20家乡镇场共建设19个示范（镇级）电子商务服务站，80家标准化服务站，207家常规服务站，合计306家服务站。目前各服务站站长培训工作已经全部完成，所有服务站设备投放工作也已基本完成，服务站与快递物流企业基本完成对接，近期即可实现快递进村，方便百姓的工作和生活。
4、电商扶贫情况：截止目前，分别在巴彦塔拉镇、代力吉镇、腰林毛都镇三镇，每个镇选择1户建档立卡贫困户建设电商服务站；分别在敖包苏木和腰林毛都镇选择1户残疾人家庭，建成电商服务站。并对上述家庭的服务站给予技术指导和政策支持，使之通过电商服务站增加收入，摆脱贫困。
5、电子商务交易情况：2018年一季度电子商务交易额实现9147.07万元，同比增长74.19%，其中成峰黄牛交易市场实现网上交易额7276.56万元，同比增长77.43%。
二、成品油市场管理工作开展情况
1、按时按质完成了2017年度成品油零售经营企业年度审核工作。通过年审工作进一步了解和掌握了每年度成品油市场动态情况。全旗有70个加油站，其中：中石油23个，中石化3个，民营加油站44个。
2017年度成品油销售量91217吨，同比增长4%。其中：汽油销售量33946吨，同比增长4%。柴油销售量57271吨，同比增长4%。总销售额为75706万元，同比增长4%。
2、进一步加强成品油市场监管力度。2018春节前我们组织人员对全旗加油站进行一次专项检查，专项检查内容包括：安全生产和消防安全、加油站经营状况、各项法律法规执行情况等。累计检查120人/次，行驶4000公里。下发限期整改意见书6份，经复查，存在问题均得到整改。确保了我旗成品油市场健康有序发展。
三、物流体系建设情况
（一）指标完成情况
截止3月末全旗物流总量为840万吨，比上年同期增长11%。其中：公路货运量为613万吨，比上年同期增长11%，铁路货运量为227万吨，比上年同期增长11%。
截止3月末物流总额为47.49亿元，比上年同期增加10%。物流业增加值为4.25亿元。
（二）重点物流项目建设情况
通辽市科左中旗保康现代物流园区建设。截止目前，园区道路、管网、绿化、硬化、亮化、电网等基础设施建设基本完成。汽车贸易园区入驻企业22家，8家4S店、2家汽车检测企业、1家加气站、1家二手车交易市场、车管所等13家企业已经建成并投入运营，另9家企业今年可建成投入运营。商贸综合物流园区电子商务产业园综合楼主体工程已于2017年完成，精装修工程已接近尾声，近期即可投入运营。日用品配送中心已经建成并投入运营。
五金建材市场、果蔬批发批发市场、小食品作坊一条街、农资农机区、物流企业区、装饰装潢区、家电家居区规划、设计已完成，等待PPP项目的批准。
四、内外贸情况
（一）外贸进出口情况
2018年截止2月份（进出口统计数均来自口岸，因此数据统计相对滞后），我旗外贸进出口业绩保持持续增长，全旗完成外贸出口额646万美元，同比增长6.1%，完成进口额7万美元。
（二）市场运行监测工作
2018年元旦、春节期间，及时各类市场供求信息及食品安全消费信息，对引导居民消费，保障市场稳定起到了积极的促进作用。1—3月，撰写、了各类商务新闻稿105篇，其中各类监测分析及相关报告24篇。每月都能将消费促进活动情况总结、价格信息采集等内容，及时、准确上报国家商务部网上直报系统，为国家商品流通信息、价格信息和市场预测提供了准确的第一手数据资料。
（三）成峰牲畜交易市场一季度交易情况
今年第一季度，舍伯吐成峰牲畜交易市场交易量达到23.1万头，总交易额达到23亿元。
（四）积极开发“达尔罕全牛宴”
按照旗委旗政府关于大力发展牛产业链的有关部署，促进“牛”产品的提档升级，我们分别在保康镇、舍伯吐镇联系2家餐饮企业，共同合作推出“达尔罕全牛宴”，开发全牛宴特色菜品，实现“牛”产品增值，同时又丰富了广大群众的餐饮品类、满足人民群众更高层次的餐饮需求。
目前，保康镇“万喜草原明珠全牛宴特色餐厅”前期筹 备工作基本就绪，拟定于4月下旬开始营业。与舍伯吐“胜
哥蒙餐饭店”的合作洽谈也已基本完成，筹备工作正在积极
进行中。有望在4月下旬开始营业。
五、大力发展会展经济，成功举办第二届“达尔罕年货节”
2018年1月11日—2月5日，第二届达尔罕年货节系列活动分别在沈阳、长春、通辽等地举办。
选择春节这个年货热销的时段，通过“年货节”的展销形式，配合电商平台，为广大农产品企业、经销商和消费者建立一个年货交易平台，便于农产品企业打通信息渠道、拓宽销路、提升品牌影响力，实现产销对接。
在旗委旗政府的大力支持下，达尔罕年货节已成功举办了两届。随着经验的积累，年货节效应日益显著、影响力逐步扩大，形成了良好的发展态势，成为了推介、宣传科左中旗政治、经济、文化的重要载体和媒介。
第二届“达尔罕年货节”呈现如下特点：
1、举办场次增加。第一届只在通辽举办了一场，而今年从一月中旬到二月初在沈阳、通辽、长春连续举办了三场。
2、媒体宣传增加，曝光率增多。本届年货节与上届相比媒体宣传种类丰富了，宣传面变广了，曝光率增加了。上届只在通辽地区进行了宣传推广，而本届年货节走出省外分别在沈阳、长春、通辽等地举办，扩大了宣传面。
活动前通辽交通文艺广播电台以每天12个时段进行广告播放，同时还以宣传单发放、手机微信播发、博物馆电子屏滚动播放等方式进行了配合宣传，极大的提高了市民的关注度，营造了活动氛围。活动中通辽电视台时政栏目、关注栏目和旗电视台进行了采访报道，通辽交通文艺广播电台进行了面向全球的网上现场直播并对现场盛况视频进行了重复播放。长春站时，吉林电视台新闻频道、都市频道都进行了采访报道。
3、产品销量增加，销路变广。除了现场零售，线上销售增加外，订单量也比去年增加很多。省外厂商看中了我旗本土品牌的质优价廉，纷纷签订了长期合作协议。
4、企业从消极应对到积极参与。起初本土企业对达尔罕年货节信心严重不足，多家企业不想费力参加年货节活动。而且第一届年货节产品销量没有达到预期效果，所以多家企业对第二届年货节抱着怀疑的态度消极应对。但第二届年货节因有了充足的经验，加之增加了场次，扩大了宣传，活动效果有了显著的提高。本土企业不仅现场零售额同比增长幅度较大，还签订了多份长期供货合同。超高的业绩让企业喜出望外，最后一站年货节结束时，多家企业纷纷表示活动时间太短，希望下次年货节早点到来。
六、粮食收储工作情况
1、粮食收储工作。去年，全旗粮食产量达259万吨，其中玉米248万吨。为促进农民手中余粮销售，使广大农民实现增产增收，我们采取了多种措施，加大粮食收储、销售力度。特别是通过网上销售这种新模式，使粮食购销工作取得了新的突破。通过全旗上下共同努力，去年的秋粮收购工作进展顺利，没有出现卖粮难和农户坏粮现象，到目前为止，全旗农户手中余粮基本销售完毕。加之去冬今春的粮食市场价格较为理想，广大农民在粮食顺利售出的同时，卖粮收入也显著增加，实现了丰产增收。
2、安全生产工作。年初安排部署了春季企业安全生产、安全储粮自查工作。“两节”期间，我们组织人员进行了企业安全生产和安全储粮检查工作，历经7天检查了28家粮食企业，下达整改26份，截至目前存在问题的企业已经全部完成整改。
3、制定了科左中旗产后服务体系三年规划方案，今年力争7个苏木乡镇开展实施。为全旗农民提供代清理、代储存、代销售、代烘干、代加工等服务一体化。
七、下一步工作安排
1、加快推进科左中旗电子商务产业园区、舍伯吐电商扶贫产业园和贫困大学生创业就业基地建设，力争在较短时间内两个电商园全部投入运营。
2、尽早进行筹备，做好前期工作，办好第三届“达尔罕年货节”。初步计划仍在沈阳市、长春市、通辽市等地举办“达尔罕年货节”系列活动。
3、加快推进“达尔罕全牛宴”特色餐厅建设步伐，力争早日为全旗人民奉献出极具民族特色的、精美的“全牛盛宴”。
4、4月份在保康汽车园区举办首届汽车展销会。
对未来投资、营业收入、对其它行业的衍生效应、对人们生活方式和产业结构的改变是在选择战略性技术的过程中所考量的具体因素，由此总结了十大战略性技术。
1，光伏发电技术
太阳能发电分为光伏发电和光热发电。作为光伏发电整条产业链的核心，太阳能电池目前主要分为单晶硅、多晶硅及以非晶硅为代表的薄膜技术三种。
中国光伏发电产业将由出口导向型逐步走向国内应用。2008年以前，中国生产的太阳能电池主要用于出口，在国内的应用非常少，主要原因在于发电成本高昂，加之国内缺少对于光伏产业的强力扶持政策。光伏发电的成本在4元／度左右，远远高于火力发电成本。原材料供给量增多、大企业规模优势形成及技术进步将使光伏发电成本降低。洛阳中硅、四川峨眉、四川新光硅、特变电工多晶硅项目在建并将相继投产，其年产能均超过1000吨，而2007年全国多晶硅实际产量不到1000吨。
众多机构及龙头企业预测，未来3～5年，光伏发电的成本有望降低到1元／度。未来几年，在成本大幅下降的基础上，政府支持将极大促进光伏产业的商业化应用。国家能源规划中指出，到2010年，太阳能发电总容量达到30万千瓦。近日，国家发改委、国家能源局正在研究光伏发电政策扶持与补贴措施。
光伏发电在国内的应用将对中国光伏企业、产业及国家能源结构带来巨大影响。光伏产业是典型的资金密集型行业，需要巨大投资，并将产生巨大收入。2008年12月，昆明石林166MWP并网光伏电站试验示范项目开工，总投资90亿元。江西赛维LDK新获批的三个太阳能多晶硅项目的总投资超过2.81亿美元，预计2009年收入将达到28亿至30亿美元。随着众多企业进军产业链上游――多晶硅原材料生产领域，中国光伏产业链得到完善，多晶硅过度依赖国外的局面将得到改善，有利于硅材料价格下降。光伏产业呈“金字塔”式结构，以前中国企业主要集中在光伏产业链中下游。光伏产业发展可带动中国清洁能源的快速发展和能源结构的优化升级。
2，高速列车
中国铁路以大规模引进先进技术为基础，并根据中国实际情况与外方进行共同研发及联合技术改进。2005年7月，为配合第六次铁路提速，铁道部举行了第六次铁路提速项目招标，引进并共同研发时速200公里客车动车组。招标原则为引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌。招标采购主体是国内机车车辆制造企业，外方作为国内企业的合作伙伴，转让先进技术并提供相关支持。
通过几年的消化吸收再创新，加上对高速铁路技术的跟踪与积累，中国掌握了多项高速铁路技术，中国高速铁路机车车辆制造企业整体实力大幅度提升。中国已掌握高速列车总成、车体、转向架、牵引变流、牵引控制、牵引变压、牵引电机、列车网络控制、制动系统等9项关键技术和10项主要配套技术。整车国产化率超过75％。中国已成为继日、法、德之后少数几个能够自主研制时速350公里高速列车的国家之一，铁路装备技术达到了世界先进水平。
2007年12月，中国首列国产化时速300公里及以上“和谐号”动车组在南车四方机车车辆股份有限公司下线。2008年4月，国产时速350公里CRCH3“和谐号”动车组在北车集团唐山轨道客车有限责任公司下线。对于尚不能制造的三种部件――车轮、车轴和IDBC芯片，中国也在努力进行技术攻关。目前，铁道部正与马鞍山的生产厂家合作，争取用两年时间生产出200公里／小时级别的车轮，用四年的时间生产出400公里／小时级别的车轮。另外，铁道部正和生产炮管的军工企业合作攻关车轴技术。
高速列车的巨大投资将会给中国铁路建设和机车生产企业带来发展机遇，并将深刻改变人们生活。2009年及2010年，中国将分别批准新建铁路里程1万公里左右、投资规模1万亿元，客运专线和城际铁路是其中重要的一类。到2010年，客运专线和城际铁路建设规模将达到1.6万公里以上，包括京沪高速铁路、北京至石家庄、石家庄至武汉、武汉至广州、哈尔滨至大连等项目。2009、2010两年将计划安排机车车辆购置投资3000亿元左右。
作为机车生产龙头企业，长客股份、南车四方通过引进、吸收、联合改进，最终实现自主研发，逐步实现国产化。通过联合进行技术改进和创新，成功解决外方动车组技术与中国铁路“水土不服”的问题，使引进的动车组核心技术“中国化”。
3，GPS
GPS在中国有两个概念。狭义的GPS指中国自主研发的北斗定位系统，广义的还包括美国的GPS系统、俄罗斯的GLONASS系统和欧洲的伽利略系统。北斗定位系统是由中国建立的区域导航定位系统，由三颗北斗定位卫星(北斗一号)、地面控制中心、北斗用户终端三部分组成。中国已向国际电信联盟申请了用于“北斗”系统的36个卫星轨位，北斗二号系统在2009年前后将发射12颗卫星上天，2010年即可为我国及周边地区提供基本服务。GPS投资数额巨大，北斗定位系统投资几十亿元，欧洲的伽利略系统的基本投资在32到36亿欧元之间，而美国的GPS定位系统总共投资120亿美元。
GPS最传统的应用在于车辆和其他交通工具的导航定位。GPS在水利水电、海洋渔业、交通运输、气象测报、军事、现代物流等领域有着广泛的应用，其市场规模不断扩大，从2000年到2006年，市场规模扩大了54倍。物流企业通过GPS系统，全面跟踪货运车辆与货物的运输情况，随时了解车辆与货物的位置与状态，对资源合理配置、调度，提高管理效率、降低运营成本。GPS导航系统运用于手机、照相机，形成了独特的细分市场，吸引了大批有特定需求的客户。
GPS改变了人们的生活方式。GPS从多个方面改变着人们的生活，GPS导航系统增加了汽车附加值，提升了驾驶乐趣；导航手机大大方便了人们查询酒店、商店等信息，以及在户外的定位。
行业标准将统一整合。目前中国GPS行业尚缺乏统一标准，处于各自为政、零打碎敲的散乱状态，没有统一的平台支持。北京出租车采用的GPS系统与其他行业和部门的系统不能互通，难以升级。不同公司的GPS产品及运营系统不能通用、兼容、联网，产品的可靠性、一
致性及质量标准方面存在着问题。随着北斗二号系统的发射及整个行业的不断发展，行业标准的出台指日可待。
4，新能源汽车
中国新能源汽车的方向是电动车，混合动力是其过渡技术。随着油价的不断上升，中国和其他发达国家一样面临着新能源汽车的战略选择，主要面临燃料电池、混合动力、纯电动汽车三种选择。氢燃料电池技术不成熟，成本昂贵，不利于近期推广；替代燃料技术和清洁柴油技术不利于大量使用。中国的新能源汽车发展方向最终将是纯电动汽车，因为纯电动车成本低，能量转换率高，而混合动力车系统复杂，省油不省钱，成本昂贵。
新能源汽车市场潜力庞大，将作为带动经济的火车头。中国汽车市场2007年产销879万辆，预计2010年将达到1000万辆，即使只占5％的市场份额，能源汽车的市场规模也是非常可观的。对于汽车制造者来说，大大降低了汽车制造成本，新能源汽车的制造占用更少的资金。相比传统汽车的内燃汽油发动机动力系统，电动机和控制器的成本更低，电动车少去了油箱、发动机、变速器、冷却系统和排气系统。对于汽车使用者来说，大大降低了汽车使用成本，可以节约大量的交通支出。按比亚迪F3e纯电动车公布的数据，百公里行驶耗电12度，按现在O.5元／度的价格计算，百公里使用成本才6元。而其原型F3汽油车百公里耗油7.6升，按现在6.2元／升的价格计算，成本为46.5元，为电动车使用成本的7倍多。
新能源汽车带动了机械、电池和基础设施建设的发展。与传统汽柴油车相比，新能源汽车的零部件已大不一样，对零部件企业提出了很高的要求，对制造零部件的机械行业来说是一场新的变革。混合动力和纯动力汽车的核心是电池技术，电动车电池的产业化带动了电池行业的新一轮发展。充电站的基础建设提供了庞大的就业机会。北京、杭州等地已经建立了快速充电站，在电池维护、管理和快速更换方面取得了一定经验。2009年会稳步推进充电站建设。随着新能源汽车的逐步普及，充电站数目也会随之增多，相应的服务人员需求也会不断提高。
新能源汽车将改变中国能源供应结构。新能源汽车的普及将引导人民采取资源节约型的生活方式。新能源汽车把节约资源、保护环境放在优先的位置，它的普及有助于解决资源减少与环境污染之间的问题。
行业标准竞争激烈，将统一整合。中国参考丰田的标准制定了混合动力的国家标准，电池和电动汽车的相关标准尚未出台，企业间竞争力度较大。目前发改委正在行业内部对电动汽车国家标准进行征求意见。同时对二甲醚汽车国家标准进行征求意见，上汽向发改委提交了其中的三个标准，均已列入了发改委的征求意见稿。
5，大飞机
大飞机项目在国家经济和战略上具有重要意义。大飞机项目是《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006--2020年)》16个重大科技专项之一，并且与“核反应堆”一起属于国务院直接负责的项目。整个大飞机项目的研发投入大概在600亿元，其中用于大型民用客机的研制费用大概为400亿元，用于大型军用运输机的研制费用约为200亿元。
项目第一步喷气支线客机制造已实现，中国航空业也开始为项目进行重组和大规模投资。大飞机项目分三步：支线飞机制造，与国外合作研制150座级干线飞机，实现自行设计、制造大飞机。2008年第一架具有自主知识产权的喷气支线客机ARJ21已试飞成功；截至2008年11月底，ARJ21已经拿到了国内外订单208架。ARJ21巡航速度与大型飞机一致，航程可达到3000～4000千米，有望打破“枢纽――支线”的传统模式，实现城市间点对点直飞。
由于历史原因，中国的航空工业布局分散、不合理，且存在大量重复建设，大飞机项目带动行业进行整合，航空工业资源的利用效率有望提高。中国航空工业第一、第二集团的重组标志着大飞机制造进入第二阶段。根据在大飞机项目中的分工不同，全国各地已经展开针对大飞机的投资。2008年12月，“南京市大型商用飞机发动机项目推进工作小组”成立。2008年10月，成都大飞机研制生产条件建设项目开工，该项目计划建立飞机机头专业化基地，干线、支线飞机还有各类大飞机前机身专业化生产中心。
中国的大飞机需求增长迅速，具有一定市场潜力。近年，中国大型民用飞机(LCA)需求量迅速增加，但全部依赖进口――美国出口中国的LCA占出口LCA总额的比例从1997年的8％上升到2006年的15.2％。波音公司预测未来20年内，中国需要购买民用客机2400余架，价值高达1970亿美元，而主力机型就是大飞机。未来亚太地区将新建许多适合大飞机的机场，亚太地区将成为大飞机需求主要拉动力。空客集团预测，到2026年，全球最大的20个大飞机机场中12个都将位于亚太地区，未来10年内亚太地区的超大飞机(400座以上的飞机，如A380)采购量将占全球采购量的56％。
大飞机项目将带动多个产业的发展，并加强跨国企业间的合作。大飞机的研制和生产不仅是多种高端技术、产品的来源，还涉及系统整合、组织管理等多种非技术知识。波音777的研制利用了当时最先进的激光准直、计算机辅助三维绘图等技术。上世纪90年代，在OECD(经济合作发展组织)国家中，飞机和航空器制造业是R&D密度最高的行业。飞机制造业的需求将直接带动电子、锻造、冶金、复合材料、电气、机床等多个产业的发展，并且飞机制造业向其它行业的技术扩散率也很高。有研究表明，飞机制造业使用的技术65％来自于自身R&D，而其产生的技术75％都被利用在了其它行业，如国防、运输、机械、汽车等，甚至石油、金融行业。我国大飞机项目制造零部件中50％以上需要对外招标，大飞机项目有意全球觅伴，共担投资与风险，这种模式对跨国企业而言也是一个机遇。
6，云计算
云计算是一个平台概念，是未来IT重要趋势。云计算将实现服务、软件、IT基础架构、存储、硬件等IT相关资源在互联网上的自动搜集、承载和分配。多种原因使得云计算成为未来IT趋势：海量数据应用的增加、数据中心逐渐复杂、网络普及和处理能力增强、能源成本增加、企业内部和企业间的信息分享增多等。IDC对企业主管、CIO和其他业务领导的调查表明，到2012年全球企业在IT云服务上的开支将达到420亿美元。
中国云计算的市场潜力不可忽视，云计算相关活动开始在中国展开。云计算得到普遍应用的条件之一是大规模的用户网络和信息资源，中国是全球最大的网络市场之一，并且拥有众多中小企业，云计算的市场潜力很大。跨国巨头从2008年起纷纷在中国开展云计算的相关活动，国内企业也开始有所行动。2008年初，IBM参与建设了无锡软件园
云计算中心，开始云计算在中国的商业应用，6月，IBM又在北京建立了IBM大中华区云计算中心。2008年7月，世纪互联推出首款基于云计算的弹性主机(EPS)租用服务。广东电子工业研究院将在东莞松山湖投资2亿元建立国内第一个“云计算”平台。
云计算强调规模效应，需要大规模投资和众多企业参与。试图成为云计算运营商的企业开始建立大规模的数据中心，数据中心建立耗资巨大。IBM将投资4亿美元改造在北卡罗来纳州和日本东京的云计算数据中心。2008年5月，惠普以139亿美元收购了IT服务供应商EDS，拥有EDS的数据中心服务能力，为云计算做准备。云计算要将软件开发商、硬件提供商等都整合到一个云中，通过一个标准的模式向用户提供各项服务，因此需要大量资金和IT产业链上企业间的相互合作。欧盟为IBM与17个欧洲组织合作开展的“云计算”项目提供了1.7亿欧元资金。
云计算将影响终端软、硬件行业，并加强终端设备间的融合，改变商业模式和生活方式。由于许多终端的功能将被放置在云中，终端市场呈现“瘦”趋势――功能减少，以上网为主，同时由于各种终端能够共享资源，各种终端设备间的融合也因此加快。以上网为主要功能、其它配置简单的华硕EeePC大获成功。微软云战略产品之一Live Mesh可实现PC、手机、电视、Xbox等设备的同步管理。
云计算将使得IT商业模式开始向“终端+网络”转变，从而改变了企业IT管理模式，降低硬件支出，提高效率。西门子试图通过VMware云计算基础架构把客户服务器的利用率从20％提高到60％。微软称旗下所有软件都将推出在线版。借用云的存储和处理信息能力，消费者和企业能够更为便利地获得更多的资源，提高处理信息的效率，但同时云也对隐私保护和网络安全提出了更高的挑战。
7，OLED显示技术
OLED，(英文名Organic Light Emitting)中文译作有机发光二极管，通常被称为有机发光显示技术)在产品性能和生产成本上具备优势，将取代LCD成为下一代显示技术。OLED具有自身发光的特性，与LCD相比较，具有对比度高、可视角度宽、色彩还原能力强、功耗低、重量轻、尺寸薄、可弯曲等技术优势。在制造工艺上，OLED所需材料少，制造工艺相对简单，量产成本比LCD至少低20％。
OLED不仅将成为下一代大尺寸显示设备的主要面板，未来其它应用也十分广泛。由于具备可弯曲的特性，OLED可制成便于携带的卷曲显示器，如电子书等。它的单个像素尺寸可以相当小，适合应用在今后高速发展的微显示设备中。OLED适于各种恶劣的使用环境：工作温度范围宽、耐冲击、抗震动。OLED器件可用于照明，与其他光源相比具有高效、环保、安全等优点。
OLED市场增长迅速，正处于大规模应用的前夜。Display Search数据显示2008年第三季度OLED全球销售收入为1.41亿美金，同比增长60％。目前，OLED主要应用于手机、MP4等中小尺寸电子产品，未来OLED将进军大尺寸电视市场。继诺基亚、iPiver等厂商将OLED应用于其产品后，苹果也在与供应商合作研究将OLED应用于iPhone。Display Search预计在未来七年内，OLED电视出货量复合年增长率可能高达126％。
各国厂商纷纷投入OLED产业竞争，目前市场已高度集中。2008年第三季度，铼宝、三星等前四家领导厂商的市场份额之和已达到91％。目前，全球加入OLED市场竞争的厂商合计有100家以上，包括三星、索尼等IT行业大型跨国公司，以及奇晶、铼宝等台湾厂商。核心技术还主要掌握在柯达、通用显示公司、剑桥显示技术公司等三家欧美公司手中。
中国大力发展OLED产业，希望摆脱在LCD时代技术落后的情况。四川虹视、维信诺、信利电子等均开展了研究并已实现PMOLED[OLED依驱动方式分为被动式(passive matrix，即PMOLED)与主动式(active matrix，即AMOLED)两类]量产。四川虹视、广东中显也开始启动AMOLED产业化项目；清华大学、上海大学、长春应化所等高校及科研机构也取得了较好的研究成果；香港晶门科技、中颖电子已成为全球为数不多的OLED驱动Ic开发商。
中国OLED产业将迎来发展良机。目前世界OLED产业还处于产业化初期，只有少数几家公司能够量产真正对LCD构成威胁的AMOLED器件。在技术方面，中国与世界处于同一起跑线，世界各国企业在消化柯达、剑桥CDT专利技术方面的进度大致相同。OLED投资门槛和风险相对较低，投资规模约数千万至数亿美元。中国市场潜力巨大，是显示产业终端制造和消费大国，可为OLED产业的发展注入持续的动力。
8，SNS社会化网络技术
SNS是Social Network Software的缩写，是依据六度分割理论[六度关系理论：美国社会心理学家米尔格伦(StanleyMilgram)于20世纪60年代最先提出，在人际脉络中，要结识任何一位陌生的朋友，这中间最多只要通过六个朋友就能达到目的]，旨在帮助人们建立社会性网络的互联网应用服务。
SNS商业价值备受主流肯定，知名SNS网站成为投资焦点。SNS具有私密性，符合大众社交心理需求，能产生用户黏性，其商业价值越来越得到主流的认同。国内外知名SNS网站及相关软件提供商获得大额投资。2007年，Facebook获得微软2.省略投资1200万美元。2008年，SNS的融资额度继续增加，4月份，软银向校内网投资4亿美元；5月份，HeySpace获2500万美元PE投资；7月份，巨人网络向投资2500万美元。
SNS的商业应用非常广泛，能够给企业带来营销和管理的变革，亦有助于个人拓展人脉。企业通过SNS可以和用户交流，对目标客户进行精确营销，培养用户产品忠诚度，还可以对用户行为数据进行实时追踪，掌握最新的市场动态，赢得市场先机。改变企业内部的交流管理平台，更好地满足内部员工需求，激发创新动力。IBM着力架构创新治理平台，并利用中小企业迫切需要通过IT手段提升竞争力的契机，加大在华重点区域的投资，加速web2，0的网络平台的建立。商务SNS网站坚持用户实名制，且对用户学习背景和工作背景的真实度要求高，方便用户寻找志同道合者，积聚有效人脉。以“联络家”为例，已吸纳的近3万名专业人士中包括3000位以上的高级主管。
SNS对人们生活方式改变起到了巨大的推动作用。通过SNS网络化管理同学、同事关系，拉近了彼此距离，人脉扩
张也变得便捷。8NS上朋友对产品的口碑推荐效果影响个人的购买决策，从而引导消费变革。手机SNS的兴起使得普通大众可以随时随地在网络上展示自我，进行社交。到2007年底，中国5亿手机用户中已有5040万人以手机为终端进入互联网。中移动、联通也纷纷推出自己的SNS业务，中国最大的手机交友网“天下网”拥有活跃用户1360万。
鉴于SNS的重要性，未来围绕SNS事业的市场、标准之争将愈演愈烈。国内外网站纷纷投入对中国SNS市场的角逐。日本最大的社交网站Mixi已经进入中国市场，Xing网、Myspace也已先后进入中国市场，同时，市场频传Facebook、Linkedln即将以并购的方式进入中国市场。很多创业型公司计划从网页游戏、手机通讯录领域切入SNS；传统门户雅虎正式推出名为“关系”的SNS服务，腾讯、新浪、搜狐和网易等也在加强SNS功能。得标准者得天下，国内外厂商对SNS平台的标准之争已在激烈进行中。2008年，Facebook宣布开放其平台的源代码；微软开放Windows Live Contact API；Google提出OpenSocial规范，并公布了预览版的Google Friend Connect，中国康盛创想开发出Ucenter Home软件，并推出Manyou开放平台。
9，手机电视
中国广电、中国移动、中国联通巨额投资手机电视，形成三足鼎立的发展态势。中国移动于2004年开始向全球通GPRS用户提供手机电视业务。中国联通已经把手机电视定位为增值业务的工作重点，和12个电视频道达成协议。中央电视台在2006年，正式获得国家广电总局颁发的IPTV、手机电视、网络电视全业务运营牌照，联手中国移动、中国联通两大通讯运营商启动CCTV手机电视业务。
手机电视市场的巨大利润和强劲的发展势头，吸引着国内国外的通讯巨头。手机电视已被认为是继电视、广播、报纸和互联网之后的第5媒体形式，亦是电讯商、手机商的未来新利润增长点。艾瑞咨询数据显示，2007年全球手机电视市场规模为8亿美元，2008年为12亿美元，而2012年全球手机电视市场规模将达到48亿美元。
手机电视借2008年奥运会的举办获得大量观众，人们的生活习惯在渐渐被改变。奥运会开幕十天，已经有超过100万人通过手机观看奥运视频。晚上8～10时为传统电视的收视高峰期，但使用手机电视，内容供应商可将电视节目数码化，手机用户可在任意时段将节目下载至手机上观看。传统电视的用户在节目选择方面处于“被迫接受资讯”的状态，手机电视可以储备多种电视节目并根据用户的选择而播放，完全可以做到个性化服务。
手机电视的发展引起业内的标准大战。国内手机电视标准处于群雄争霸的阶段，主要的标准包括：广电的CMMB，中移动的TD-MBMS，北京新岸线的TMMB，华为的CMB，凌汛科技的DMB-TH，中国标准化协会的CDMB。目前来看走在前面的是广电版的CMMB和电信版的TMMB。2008年6月24日，TMMB标准被正式认定为我国手机电视／移动多媒体国家标准。2008年7月18日，广电总局科技司发出通知，宣布将在奥运会开幕之前完成CMMB终端的入网检测工作，这意味着，CMMB是以合法身份服务奥运会的。
手机生产商和手机芯片制造商也已聚焦手机电视市场展开激烈价格战。2008年7月10日，联想了一款带有CMMB制式的数字电视手机；中国移动启动了40000部具备CMMB功能的TD手机招标，中兴、联想以及三星等公司均向中国移动提供相关终端进行测试；国产爱国者、天语、中兴、宇龙酷派等厂商先后推出CMMB手机，有些手机已经低至650元；以色列的Siano公司迅速推出支持CMMB标准的SIP芯片，比国内占领市场的创毅公司推出的芯片报价下降5美元，成为创毅强有力的竞争者。
10，食品检测
2008年，中国食品安全问题成为全球关注焦点问题之一。三聚氰胺奶粉事件敲响食品安全警钟，中国于2008年9月17日停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格。地沟油、苏丹红、劣质奶粉等一系列食品安全问题成为关系到国计民生的最重要的问题之一。全球经济一体化使得中国食品的安全不仅影Ⅱ向中国，也影响着诸多的进口国。
中国政府开始加强食品监管的各项标准并拨专款建设食品安全监管体系。国家药监局着手研究和实施食品药品监管系统基础设施建设规划项目，项目总投资88亿元，中央政府投资63亿元，地方政府投资25亿元。2008年9月1日，国家质检总局最新颁布的《食品标识管理规定》开始正式施行。
RFID(Radio Frequency Identification)食品跟踪检验技术已经进入实用阶段。RFID食品跟踪技术，已经列入国家“金卡”工程。RFID具有无线即时读取技术，给每一个市场中流通的食品贴上身份标签，当食品出问题时，可以追溯每一个环节的处理信息，轻易追查到问题源头。2008年奥运会已经启用奥运食品安全系统，奥运食品一律加贴RFID电子标签，确保从农田到餐桌全程跟踪食品的安全。奥运之后，RFID食品跟踪技术着手民用推广。
一、指导思想和基本原则
指导思想：以党的十以及中央和省委、市委、区委全会精神为指导，认真贯彻落实党的群众路线教育实践活动总体要求，以转变工作作风、提高行政效能、优化发展环境为主题，以改善政务环境、政策环境、市场环境、法制环境、社会环境为重点，进一步理顺部门职能，完善服务机制，规范执法行为，着力解决影响发展环境的突出问题，不断提升我区经济发展的环境竞争力，为建设经济强区、美丽提供优质的环境保证。
基本原则：一是坚持重点突破。抓住重点领域、重点部门、重点岗位和重点问题，集中力量、重点突破，切实找准并解决好各类市场主体和人民群众反映强烈的突出问题，推进全区发展环境实现较大改善，努力增强我区的吸引力和综合竞争力。二是坚持便民为民。强化党委、政府在优化发展环境中的主体作用，切实转变工作作风，广泛征求群众对优化发展环境的意见建议，围绕群众关心的热点难点问题查找不足、明确方向，有针对性地认真整改，推动服务效能大提升、大提速。三是坚持标本兼治。持续开展优化发展环境专项整治行动，既对影响和损害发展环境的行为严肃处理，又要立足于预防，构建服务市场主体、规范行政执法、强化社会监管等环境建设方面的长效机制，从源头上遏制各类问题的出现。经过共同努力，确保我区发展环境得到显著改善，打造审批事项最少、程序最简、时间最短、服务最优、群众最满意的政策洼地和响亮品牌。
二、重点任务和责任分工
（一）以简政放权为核心，进一步精简和下放审批权限。
对行政许可和非许可类审批事项进行再清理、再论证，市场能够自主调节的放给市场，社会能够自律的放给社会，基层管理更方便有效的放给基层，以更少审批激发更多活力。
1.按照省、市行政审批制度改革工作的相关要求，对我区行政审批制度改革领导小组成员及其办公室进行相应调整，进一步明确领导小组的工作职责，确保各项工作衔接顺畅、协调一致，为做好行政审批制度改革提供有力的组织保障。
2.认真做好与国务院和省、市公布取消和下放行政审批事项的衔接落实工作，对区本级实施的行政许可、非行政许可审批和行政监管事项进行全面梳理，将涉及取消和接收下放的事项予以增减；对保留的审批事项，明确管理层级，最大限度简化审批程序，减少预审和前置审批环节；制定行政审批事项目录，并向社会公示，对没有进入目录的一律停止审批。（责任单位：区编办、区政府法制办；完成时限：9月底）
3.加大对乡镇的放权力度。进一步理顺管理体制，对区本级行政权力进行全面梳理，凡是重点乡镇能够自主办理的行政审批、行政执法及服务类事项，要依法放权，激发镇域发展活力。各地各有关部门一律不得利用“红头文件”以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设立行政审批事项，防止行政审批事项边减边增、明减暗增。（责任单位：区编办；完成时限：9月底）
（二）以提速提效为目标，加大行政审批环节简化力度。
本着能减则减、能压则压的原则，最大限度减少审批环节、压缩审批时限，将工作重点转移到提高办事效率和为民服务上来。
1.进一步优化审批流程，重点对审批事项的内部流程进行清理和再造。凡与现实管理要求不相适应的，一律予以取消；凡可以采取事后监管和间接管理的，一律不设前置审批。行政审批部门不得擅自委托下属部门增加审核环节，力争一般性审批事项办理流程全部实现“两岗审核终结制”。对保留事项逐一编制《审批流程时限表》，并向社会公示。（责任单位：区政务服务中心；完成时限：9月底）
2.进一步清理审批要件，建立健全要件信息共享机制。要以“整合流程、一门受理、联审联批、信息共享、限时办结、提高效能”为目标，全面清理审批要件，凡法律法规没有明确要求的，申请要件全部取消，避免部门之间及部门内部科室之间重复要件。
3.进一步压缩审批时限，切实提高审批效率。区本级继续实施的行政审批事项平均办理时限，在法定审批时限的基础上压缩65%以上，力争我区相同事项办理时限与省、市其他县（市、区）相比有较大幅度缩短。
4.创新审批方式，严格落实并联审批和联合审批。对部门之间互为前置审批的事项进行全面清理，制定《互为前置审批事项目录》，并向社会公示。对列入目录中的审批事项实施审批时，由区政务服务中心牵头，组织相关职能部门进行并联审批、联合审查、现场勘验和竣工验收。所涉及部门要严格按照市政府办公厅《关于印发固定资产投资项目审批流程及保留、精简行政审批事项的通知》（唐政办〔2014〕5号）规定的“统一受理、信息共享、提前介入、同步审查”要求，明确专人负责，听从统一调度，主动开展服务，按时完成审批，严禁部门审批互为前置、交叉审批。同时，借鉴青岛、广州等先进地区经验，结合我区实际，重新划分审批类型，设定审批流程，按照依法、可控的原则，积极探索适度容缺审批，提高审批效能。（责任单位：区编办、政务服务中心；完成时限：9月底）
（三）以改进作风为抓手，提高行政效率和服务质量。
本着便民高效的原则，完善并落实好一系列提升政务服务水平的制度措施，加强行风建设，纠正不正之风，实现行政提速、服务提质。
1.持续开展“公路三乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）专项治理，巩固治理成果，打造良好的道路运输环境。以源头装载清理、车辆改装整治为重点，集中治理货运车辆超限超载，从严打击非法运输行为，形成治理超限超载高压态势，维护公路设施完好，保障人民群众生命财产安全。
2.加大作风整治力度，在全区范围内集中开展以解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃拿卡要”问题为重点的专项整治行动，畅通投诉渠道，加强监督检查，从严惩处推诿扯皮不担责、办事拖拉效率低、利用职权吃拿卡要等破坏发展环境的行为，公开曝光一批反面典型。（责任单位：区监察局；完成时限：12月底）
3.借鉴江苏南通、安徽合肥等地经验，对区直重点部门、重点岗位的干部实行内部轮岗制，切实解决“中梗阻”问题。（责任单位：区人力资源和社会保障局；完成时限：6月底）
（四）以转变职能为主旨，进一步深化政府机构改革。
贯彻落实省委、省政府《关于市县政府职能转变和机构改革指导意见》，优化机构设置，积极稳妥实施大部门制改革，不断提高行政效能。
1.整合卫生、人口和计划生育部门机构和职责。组建卫生和计划生育委员会（局），优化配置基层医疗卫生和计划生育服务资源。（责任单位：区编办、卫生局、人口和计生局；完成时限：12月底）
2.整合食品药品监管机构和职能。对食品药品实行集中统一监管，重新组建食品药品监督管理机构，强化政府监管责任。（责任单位：区编办、政府食安办、食药监局；完成时限：12月底）
3.调整工商和质监行政管理体制。理顺条块关系，完善政府功能，强化市场监管职责，将工商行政管理局、质量技术监督局由省以下垂直管理调整为区政府管理。（责任单位：区编办、工商局、质监局；完成时限：12月底）
（五）以创新管理为突破，加强政务服务中心建设。
按照硬件建设、进驻事项、审批流程、网上服务、内部管理“五统一”要求，推进政务服务中心标准化建设，进一步完善政务服务中心运行机制，努力建成集行政审批、资源交易、便民服务、投诉受理等综合服务平台，成为引领环境创优的标杆、展示形象的窗口。
1.严格落实首问首办负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，开辟重点项目审批“绿色通道”，继续抓好重点项目领导分包责任制和项目审批代办制，切实提高整体工作效率和服务水平。（责任单位：区政务服务中心；完成时限：9月底）
2.按照省委、省政府相关要求，进一步核定进驻部门和《进驻中心事项目录》，按照“两集中、两到位”的要求，推进“行政机关内设机构审批职能整合和集中”改革，合理设置行政机关内部科室职能，将本单位承担行政审批职能的科室全部整合归并到行政审批处，集中进驻区政务服务中心，实行“统一受理、统一审核、统一审批、统一送达，一个窗口对外”，并对窗口授权到位，彻底解决“前店后厂”、“体外循环”问题。（责任单位：区编办、政务服务中心；完成时限：9月底）
3.加快网上政务服务中心建设。依托电子政务加速推进权力运行电子监控体系建设，逐步实现各类行政权力事项网上运行、在线监控，建立动态跟踪追责问效制度，做到办理流程、申办条件、收费事项“三公开”，促进行政审批监督工作经常性、动态性、长效性，切实把行政审批权力从“暗箱操作”、“模糊操作”变为“透明运行”、“阳光运行”。（责任单位：区编办、政务服务中心、监察局；完成时限：9月底）
（六）以激发活力为先导，营造良好的法制环境和市场环境。
正确处理政府和市场的关系，进一步规范行政行为，为各类市场主体松绑，不断激发市场主体活力，增强经济发展内生动力。
1.坚持非禁即入，探索建立负面清单管理模式，引导民营企业二次创业，确保市场在资源配置中起决定性作用，最大限度地鼓励创业、扩大就业。（责任单位：区发改局、工信局、商务局、创业办；完成时限：12月底）
2.进一步清理规范性文件，对不利于优化发展环境的文件要及时废止；细化行政处罚裁量权，压缩自由裁量空间，为市场配置资源释放更大活力。（责任单位：区政府法制办；完成时限：9月底）
3.严格落实行政执法（执法主体、执法程序、执法用语、执法文书、行政处罚案卷制作）“五规范”，加强对行政执法人员的管理和监督，定期开展业务技能培训，不断提高行政执法水平。（责任单位：区政府法制办；完成时限：9月底）
4.严格治理入企乱检查、乱收费、乱罚款和向企业摊派报刊杂志行为，建立入企检查、收费、罚款和企业征订报刊杂志登记台账，实行动态跟踪，发现问题进行严肃处理，切实减轻企业负担，维护企业正常的生产经营秩序。（责任单位：区监察局；完成时限：6月底）
5.清理各类资质资格许可事项，“多设路标、少设路障”，加强监督管理，让各类市场主体放开手脚、竞相发展。依照《行政许可法》要求，除具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的职业、行业需要设立资质资格许可外，其他资质资格许可一律予以取消。国务院和省政府已经确定改由行业协会、学会具体认定的，各有关部门要将相关工作交予所涉及的行业协会、学会。（责任单位：区编办、工商联；完成时限：9月底）
6.扎实推进工商登记制度改革，放宽企业登记条件，降低市场准入门槛，实行投资主体零限制、注册资本认缴制。清理工商登记前置审批事项，落实国家公布取消的前置审批项目和改为后置审批的项目，并及时向社会公布，推进工商注册制度便利化，为各类市场主体提供便利服务。（责任单位：区工商局；完成时限：9月底）
7.全力支持铁路、公路、电力等重大工程和重点项目建设。对无理取闹、强买强卖、抢栽抢种、恶意阻工的，依法加大打击力度，努力营造良好的施工环境和外部条件。（责任单位：区公安局、支重办、交通运输局、国土分局、供电公司；完成时限：12月底）
8.注重发挥市场作用，有序放宽准入，引导重大战略投资者和民营资本参与医疗、教育等社会公共服务。（责任单位：区卫生局、教育局、财政局；完成时限：12月底）
（七）以评议问责为手段，进一步强化监督检查。
监察部门要认真履行“管行业必须管行风”的责任，持续不断地开展优化发展环境专项检查，及时发现问题并督促整改。
1.定期对具有行政审批、执法管理、收费职能的单位进行民主评议，并根据群众反映强烈的热点难点问题，不断调整评议内容，突出评差，着眼整改，实现由综合评议向重点评议转变。（责任单位：区监察局；完成时限：9月底）
2.通过企业评部门、群众评部门、下级评上级以及实施“两代表、一委员”评议、特邀监察员评议、网上评议、委托第三方调查机构评议等形式，充分调动社会各界参与评议活动的积极性，倒逼部门转职能、改作风，切实解决损害群众利益的突出问题和不正之风，真正解决群众关心的热点难点问题。（责任单位：区监察局；完成时限：9月底）
3.注重发挥服务对象的监督和评议作用，每季度组织办理过行政审批的有关服务对象，对所有审批部门进行不记名投票评议，对排名后三位的部门进行公开通报。对连续两次排名后三位的，及时预警，并对主要负责人进行重点约谈。（责任单位：区监察局；完成时限：9月底）
三、实施步骤和时间节点
全区优化发展环境专项行动分为三个阶段：
（一）制定方案（5月6日至6月10日）。各责任单位要按照优化发展环境专项行动的总体安排，对所负责的工作任务进行调查摸底，找准存在问题，制定具体推进方案，细化分解目标任务，明确时间节点，层层落实责任。
（二）组织实施（6月11日至12月31日）。各责任单位要切实担负起谋划、协调、调度、指导、监督、检查的职责，按照高标准、重实效的原则，明确责任，统筹安排，扎实推进，狠抓落实，推动优化发展环境专项行动扎实有效开展。各有关部门要各司其职、各负其责，积极做好配合工作，并定期向责任单位汇报工作进展情况和存在问题。
（三）总结验收（2015年1月1日至1月31日）。各责任单位要及时对所担负的工作任务进行总结，将专项行动中的好做法、好措施、好成效等形成专题报告报区政府办公室。由区政府办公室汇总后上报区委、区政府及区委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。由区委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室对专项行动推进情况进行检查验收。
四、保障措施和工作要求
（一）加强组织领导。各地各有关部门要将开展优化发展环境专项行动作为解决“”突出问题和转职能、转方式、转作风的重要抓手，贯穿党的群众路线教育实践活动始终，加强组织领导，切实抓出成效。各责任单位对优化发展环境专项行动负有主要责任，主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督导，带头执行优化发展环境的政策法规，确保组织到位、措施到位、责任到位、人员到位。
