发布时间：2023-03-16 15:57:33
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的规划管理制度论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
一、 课题管理的组织制度
学校课题管理组织分三级管理模式：由学校课题评议组—教科室—课题组构成，以学校课题评议组为领导，以教科研室为核心和以课题组为基层单位，对课题的申报、立项、开题、结题、存档等工作进行全面管理，其中(一)学校课题评议组主要负责：(负责人：校长)
全面规划、监督和评价学校各类课题的组织和实施。
1. 确定召开课题的申报、立项、开题和结题会议，对课题报告进行审核。
2. 确立、组织和实施学校课题的研究。
3. 邀请专家加盟指导。
4. 课题经费的审定和发放。
1. 课题奖惩的审定。
(二) 教科室
(二)教科研中心主要负责：(负责人：教科室主任教科室主任)
1. 向全校传达每年的课题规划。
2. 组织课题的申报、立项、开题、阶段总结和结题工作。
3. 参与和组织学校课题研究的实施工作。
4. 组织参与课题研究的教师进行理论学习、座谈、思想交流、研讨、外出培训和观摩的活动。
5. 组织开展关于课题研究的讲座。
6. 联络和组织课题会议的召开工作。
7. 对学校和教师的课题的整个过程和所有内容进行备案。(包括：申报、立项、阶段性报告、相关论文和结题报告等)。
(三)课题组主要负责：(负责人：各课题题长)
1. 组织教师参与课题的研究。
2. 向本组教师传达每年的课题规划。
3. 督促教师及时写出阶段报告和结题报告。
4. 及时向教科研室反馈教师在课题研究中遇到的问题，以便于及时得到解决，使每位教师能按时完成课题研究。
二、 课题实施的管理制度
(一)关于课题申报的管理1. 每个课题组，只能申报1项课题。
2. 凡是已被立项的课题在没有结题时，不再申报个人课题研究。
3. 对于35周岁以下的青年教师，每人都要积极参与课题研究。
4. 对于45周岁以下的中学高级教师，要积极承担课题研究。
5. 学校教科研对个课题组申报的课题进行整体平衡，确定理论价值、实践意义较高，课题组力量较强，预期效果较好的课题，作为学校申报新的市级规划课题。
(二)关于课题立项的管理
1. 对于申报立项的科研课题必须认真分析、研究国内外同期课题的研究现状，并在立项后一个月以内，召开本课题组成员会议，研究开题报告、研究实验方案。
2. 课题组必须有明确的研究目的和研究方向，研究方案。课题组成员间必须有明确的分工。
3. 各课题必须制订切实可行的研究计划，至少每两个月召开一次本课题组成员会议，总结分析上一个阶段的工作，研究布置下一阶段的工作。
4. 各课题组负责人每学期需向教研室汇报一次课题研究的进展情况，并上交课题研究阶段报告或阶段成果，成果以总结报告、论文、论着等形式上交。
(三)关于课题结题的管理
1. 课题研究在结题前，要及时上报结题材料，经学校课题评议组审核合格后，方可上报上级部门申请结题。
2. 每个课题组都要积极准备结题材料。力争研究成果通过学校课题评议组或上级专家的鉴定，并及时做好成果的推广工作。对不能按期结题的课题，要提出延期要求，经批准后方可继续研究。
3. 对于已经结题的课题，要及时将课题材料备份上报到教科研室，材料要齐全，包括：申报表、立项表、阶段性报告、实验研究报告、调查问卷、相关论文和结题报告等。
(四)关于课题监督的管理
对于每个课题都要建立监督和评价制度，从申报、立项、阶段性报告、相关论文和结题报告等都要经学校课题评议组
1. 审查申报表的填写和做好审核工作，对于不符合要求的要提出整改意见，直至合格为止。
2. 审查课题组的研究实力。对于有困难的课题组给予适当的扶持和帮助。
3. 对当年要结题的课题要加强督促和评审工作。
(五)关于课题保障的管理
学校对各课题组在政策上、财力适当照顾。
三、课题档案的管理制度
一、继电保护定值整定工作（10kv及以下）
96年9月至97年担负分公司10kv配电线路（含电容器）、10kv用户站继电保护定值整定工作，由于分公司原来没有整定人员，但自从开展工作以来建立了继电保护整定档案资料，如系统阻抗表、分线路阻抗图、系统站定值单汇总（分线路）用户站定值单汇总（分线路），并将定值单用微机打印以规范管理，还包括各重新整定定值的计算依据和计算过程，形成较为完善的定值整定计算的管理资料。近两年时间内完成新建贯庄35kv变电站出线定值整定工作和审核工作。未出现误整定现象，且通过对系统短路容量的计算为配电线路开关等设备的选择提供了依据。97年底由于机构设置变化，指导初级技术人员开展定值整定工作并顺利完成工作交接。
二、线损专业管理工作
96年至98年9月，作为分公司线损专责人主要开展了以下工作：完成了线损统计计算的微机化工作，应用线损计算统计程序输入表码，自动生成线损报表，并对母线平衡加以分析，主持完成理论线损计算工作，利用理论线损计算程序，准备线损参数图，编制线损拓补网络节点，输入微机，完成35kv、10kv线路理论线损计算工作，为线损分析、降损技术措施的采用提供了理论依据，编制“九五”降损规划，96-98各年度降损实施计划，月度、季度、年度的线损分析，积极采取技术措施降低线损，完成贯庄、大毕庄等35kv站10kv电容器投入工作，完成迂回线路、过负荷、供电半径大、小导线等线路的切改、改造工作，98年关于无功降损节电的论文获市电力企协论文三等奖，荣获市电力公司线损管理工作第二名。参与华北电力集团在天津市电力公司试点，733#线路降损示范工程的改造工作并撰写论文。
三、电网规划的编制工作
98年3月至98年11月，作为专业负责人，参与编制《东丽区1998-2000年电网发展规划及2010年远景设想》工作，该规划涉及如下内容：电网规划编制原则、东丽区概况、东丽区经济发展论述、电网现状、电网存在问题、依据经济发展状况负荷预测、35kv及以上电网发展规划、10kv配网规划、投资估算、预期社会经济效益、2010年远景设想等几大部分。为电网的建设与改造提供了依据，较好地指导了电网的建设与改造工作，并将规划利用微机制成演示片加以演示，获得了市电力公司专业部室的好评。
四、电网建设与改造工作
96年3月至现在参加了军粮城、驯海路35kv变电站主变增容工作，军粮城、驯海路、小马场更换10kv真空开关工作，参加了贯庄35kv变电站（96年底送电）、东丽湖35kv变电站（98年12月送电）、小马场35kv变电站（99年11月送电），易地新建工作，新建大毕庄35kv变电站（99年12月送电、2000年4月带负荷）、先锋路35kv变电站（2000年8月送电）。目前作为专业负责开展么六桥110kv变电站全过程建设工作，参加了厂化线等5条35kv线路大修改造工作，主持了农网10kv线路改造工程，在工作中逐步熟悉设备和工作程序，完成工程项目的立项、编制变电站建设及输电线路改造的可行性报告，参与变电站委托设计，参加设计审核工作，参加工程质量验收及资料整理工作，制定工程网络计划图，工程流程图，所有建设改造工程均质量合格，提高了供电能力，满足经济运行的需要，降低线损，提高供电可靠性和电能质量，满足了经济发展对电力的要求，取得了较好的经济和社会效益。
五、专业运行管理
参加制定专业管理制度，包括内容是：供电设备检修管理制度；技改、大修工程管理办法；固定资产管理办法实施细则；供电设备缺陷管理制度；运行分析制度；外委工程管理规定；生产例会制度；线路和变电站检修检查制度；技术进步管理及奖励办法；科技进步及合理化建议管理制度；计算机管理办法、计算机系统操作规程。技术监督管理与考核实施细则；主持制定供电营业所配电管理基本制度汇编。参加制定生产管理标准，内容是：电压和无功管理标准；线损管理标准；经济活动分析管理标准；设备全过程管理标准；主持制定专业管理责任制：线路运行专业工作管理网及各级人员责任制；变压器专业工作管理网及各级人员责任制；防污闪工作管理责任制；防雷工作管理责任制；电缆运行专业工作管理网及各级人员责任制；变压器反措实施细则。主持制定工程建设项目法人（经理）负责制实施细则及管理办法；城乡电网改造工程招投标管理办法（试行）；城乡电网改造工程质量管理暂行办法等。
积极开展季节性工作，安排布置年度的重要节日保电工作、重大政治活动保电安排、防汛渡夏工作，各季节反污工作安排。
这些工作的开展，有力地促进了电网安全稳定运行。
六、科技管理工作
96年至今，在工作中尽可能采用计算机应用于管理工作之中，提高工作效率和管理水平。一是应用固定资产统计应用程序，完成全局固定资产输机工作，完成固定资产的新增、变更、报废、计提折旧等项工作。二是应用天津市
技改统计程序完成技术改造（含重措、一般技措项目）的统计分析工作。三是作为专业负责完成分公司地理信息系统的开发应用工作，组织完成配电线路参数、运行数据的录入工作，形成线路数据库，并用autocad绘制分公司地理图，在地理图上标注线路的实际走向，所有线路参数信息都能够在地理图上的线路上查询的出，该项成果获天津市电力公司科技进步三等奖。五是完成配电线路加装自动重合器（112#线路）试点工作，形成故障的自动判断障离，提高了供电可靠性，为配电线路自动化进行了有益尝试。四是2000年9月主持完成分公司web网页浏览工作，制定分公司“十五”科技规划及年度科技计划，制定科技管理办法，发挥了青年科技人员应发挥的作用。
一、 继电保护定值整定工作（10kv及以下）
96年9月至97年担负分公司10kv配电线路（含电容器）、10kv用户站继电保护定值整定工作，由于分公司原来没有整定人员，但自从开展工作以来建立了继电保护整定档案资料，如系统阻抗表、分线路阻抗图、系统站定值单汇总（分线路）用户站定值单汇总（分线路），并将定值单用微机打印以规范管理，还包括各重新整定定值的计算依据和计算过程，形成较为完善的定值整定计算的管理资料。近两年时间内完成新建贯庄35kv变电站出线定值整定工作和审核工作。未出现误整定现象，且通过对系统短路容量的计算为配电线路开关等设备的选择提供了依据。97年底由于机构设置变化，指导初级技术人员开展定值整定工作并顺利完成工作交接。
二、 线损专业管理工作
96年至98年9月，作为分公司线损专责人主要开展了以下工作：完成了线损统计计算的微机化工作，应用线损计算统计程序输入表码，自动生成线损报表，并对母线平衡加以分析，主持完成理论线损计算工作，利用理论线损计算程序，准备线损参数图，编制线损拓补网络节点，输入微机，完成35kv、10 kv线路理论线损计算工作，为线损分析、降损技术措施的采用提供了理论依据，编制“九五”降损规划，96-98各年度降损实施计划，月度、季度、年度的线损分析，积极采取技术措施降低线损，完成贯庄、大毕庄等35kv站10kv电容器投入工作，完成迂回线路、过负荷、供电半径大、小导线等线路的切改、改造工作，98年关于无功降损节电的论文获市电力企协论文三等奖，荣获市电力公司线损管理工作第二名。参与华北电力集团在天津市电力公司试点，733#线路降损示范工程的改造工作并撰写论文。
三、 电网规划的编制工作
98年3月至98年11月，作为专业负责人，参与编制《东丽区1998-XX年电网发展规划及2010年远景设想》工作，该规划涉及如下内容：电网规划编制原则、东丽区概况、东丽区经济发展论述、电网现状、电网存在问题、依据经济发展状况负荷预测、35kv及以上电网发展规划、10kv配网规划、投资估算、预期社会经济效益、2010年远景设想等几大部分。为电网的建设与改造提供了依据，较好地指导了电网的建设与改造工作，并将规划利用微机制成演示片加以演示，获得了市电力公司专业部室的好评。
四、 电网建设与改造工作
96年3月至现在参加了军粮城、驯海路35kv变电站主变增容工作，军粮城、驯海路、小马场更换10kv真空开关工作，参加了贯庄35kv变电站（96年底送电）、东丽湖35kv变电站（98年12月送电）、小马场35kv变电站（99年11月送电），易地新建工作，新建大毕庄35kv变电站（99年12月送电、XX年4月带负荷）、先锋路35kv变电站（XX年8月送电）。目前作为专业负责开展么六桥110kv变电站全过程建设工作，参加了厂化线等5条35kv线路大修改造工作，主持了农网10kv线路改造工程，在工作中逐步熟悉设备和工作程序，完成工程项目的立项、编制变电站建设及输电线路改造的可行性报告，参与变电站委托设计，参加设计审核工作，参加工程质量验收及资料整理工作，制定工程网络计划图，工程流程图，所有建设改造工程均质量合格，提高了供电能力，满足经济运行的需要，降低线损，提高供电可靠性和电能质量，满足了经济发展对电力的要求，取得了较好的经济和社会效益。
五、专业运行管理
参加制定专业管理制度，包括内容是：供电设备检修管理制度；技改、大修工程管理办法； 固定资产管理办法实施细则；供电设备缺陷管理制度；运行分析制度；外委工程管理规定；生产例会制度；线路和变电站检修检查制度；技术进步管理及奖励办法；科技进步及合理化建议管理制度；计算机管理办法、计算机系统操作规程。技术监督管理与考核实施细则；主持制定供电营业所配电管理基本制度汇编。参加制定生产管理标准，内容是：电压和无功管理标准；线损管理标准；经济活动分析管理标准；设备全过程管理标准；主持制定专业管理责任制：线路运行专业工作管理网及各级人员责任制；变压器专业工作管理网及各级人员责任制；防污闪工作管理责任制；防雷工作管理责任制；电缆运行专业工作管理网及各级人员责任制；变压器反措实施细则。主持制定工程建设项目法人（经理）负责制实施细则及管理办法；城乡电网改造工程招投标管理办法（试行）；城乡电网改造工程质量管理暂行办法等。
积极开展季节性工作，安排布置年度的重要节日保电工作、重大政治活动保电安排、防汛渡夏工作，各季节反污工作安排。
这些工作的开展，有力地促进了电网安全稳定运行。
六、科技管理工作
96年至今，在工作中尽可能采用计算机应用于管理工作之中，提高工作效率和管理水平。一是应用固定资产统计应用程序，完成全局固定资产输机工作，完成固定资产的新增、变更、报废、计提折旧等项工作。二是应用天津市技改统计程序完成技术改造（含重措、一般技措项目）的统计分析工作。三是作为专业负责完成分公司地理信息系统的开发应用工作，组织完成配电线路参数、运行数据的录入工作，形成线路数据库，并用autocad绘制分公司地理图，在地理图上标注线路的实际走向，所有线路参数信息都能够在地理图上的线路上查询的出，该项成果获天津市电力公司科技进步三等奖。五是完成配电线路加装自动重合器（112#线路）试点工作，形成故障的自动判断障离，提高了供电可靠性，为配电线路自动化进行了有益尝试。四是XX年9月主持完成分公司web网页浏览工作，制定分公司“十五”科技规划及年度科技计划，制定科技管理办法，发挥了青年科技人员应发挥的作用。共2页,当前第1页1
另外，在96年7月至98年3月间利用定额进行分公司业扩工程、城网改造工程的电气施工预算的编制审核工作。
一、完善科研制度，确保科研工作顺利进行
面对学校的发展和不足，本学期校领导不断听取各方面意见和建议，改善工作细节，调整工作方案，完善制定学校科研制度。
1、完善制度，明确职责。结合区科研室《学校科研工作管理制度》（讨论稿），完善学校各项科研管理制度。建立课题申报与评审制度，中期检查制度，结题验收与成果鉴定制度，成果推广与科研奖励制度等。保证各项科研活动和课题研究、成果推广等工作能顺利有效地开展。
2、加强科研队伍建设。成立科研工作中心组，组长：陆海红 组员：章晓颖、许竹筠、张辉、黄菊英、杨健、张燕、马骥、顾谈冰、张丹、王冬、苏晓波、王少平。明确分工和职责。学校科研中心组的成立，保证了学校科研工作有序地开展。
二、加强学习培训，促进转变思想观念
1、教研活动。在学校校本教研活动中，引导教师开展“主题式”讨论，增强科研意识，探索符合本校实际的“教—研”一体模式。
2、教师培训。对了有效地推动学校课题的研究，我们积极组织教师参加各类培训活动。这学期，我们组织了陆海红、马骥、顾谈冰、张丹、王冬老师参加了区级的科研培训班。又组织了陆海红、陈川华、张燕三位班主任赴南京参加 “中华美德养成教育”的培训，组织章晓颖、陆海红老师参加了《如何写创意活动方案》的培训。组织了陆海红、张燕、李绿萍老师参加了区级的课题研究的培训。
3、邀请专家。此外，我们学校还邀请了我区进修学院科研室崔云老师作了主题为《调查研究法》的科研讲座。对如何撰写调查研究报告，老师们有了一定的认识。
三、加强课题研究，规范过程管理
1、继续做好课题申报工作。今年，陆海红老师申报的区级课题《小学中年级语文分层作业设计的策略研究》被批准立项。
2、完成了20nn年立项的区级课题的开题汇报工作。
3、做好了课题的结题工作。对于20nn年21项校级课题及时进行了整理，并把资料归档。
4、完善了课题实施中的管理。凡立项的校级以上课题，一个课题选用一个档案袋，把课题申请书、中期汇报资料、结题报告、研究成果、研究附件资料等一一装入档案袋，分门别类，做到管理有序，查找方便。已结题的课题，进入档案室归档管理。
3、组织参加了区教科研成果评选。不仅积极帮助结题老师完成课题结题报告，还发动了老师们撰写学科论文。
四、组织参加论文评选活动，提高反思能力。
本学期，我们根据上级部门及学校的工作安排，组织广大教师（特别是课题组老师、青年教师）认真撰写教育教学研究论文、教学设计、教学案例等，积极参加各级各类评比。
1、参加了了区级的《创意活动方案》的评比。
关键词：卫生监督；职位分级管理；薪酬体系
卫生监督队伍建设是体系建设的重要组成部分。随着机构改革的深入和职能调整的逐步到位，卫生监督参公管理势在必行。由于历史原因[1-3]，卫生监督员这一群体在参公的道路上面临诸多难题，矛盾问题不断凸显[4-5]。当下，全国20多个监督所试行卫生监督员职位分级管理模式，以解决基层监督员参公后的工作效能与收入分配难题，取得了不少成功经验。本文就当前形势下实施卫生监督员职位分级管理的利弊进行了分析，对存在的问题给出了针对性建议。
1基本情况
1.1卫生监督职位分级管理的由来
公务员法明文规定，法律法规授权、具有公共事务管理职能、使用事业编制、由国家财政负担工资福利的事业单位，可列入参照管理范围。近年来，我国不少省份的卫生监督机构均实施了参公管理。2012年，原卫生部为解决基层卫生监督机构实施参公管理后出现的机构级别低、领导职位少、监督员待遇下降等难题，印发了《关于开展卫生监督员职位分级管理试点工作的通知》（卫办监督发[2012]118号），探索以职位分级管理为基础的卫生监督员管理新模式。2013年，各省级卫生行政部门的300余家卫生监督机构申请了职位分级试点，目前20余家卫生监督机构完成了试点工作，取得了初步经验，发现了一些不足和需要改进的地方。
1.2职位分级管理的必要性
卫生监督职位分级管理成功与否，取决于工作效率是否提升和职工对工作现状的满意度，使职工的生存幸福指数保持在个体期望的水平上。卫生监督员参公与国家录取公务员有着较大的区别，毕竟卫生监督是特殊群体，半路参公，年龄、职称、单位性质等，都对这一群体产生影响，尤其是待遇的落差较大，影响了执法队伍的稳定[6]。卫生监督采用职位分级管理新模式：（1）能够在公务员职务和监督员职位分级管理两种体制中找到契合点，从而调和职称与行政级别之间的矛盾；（2）有利于卫生监督人力资源的优化配置，依据职位分类及其职位分级标准对监督员进行考核评估与职级评定，行政执法工作中实施动态调整，从而达到各扬所长、人尽其才的的；（3）可以从根本上解决庸政、懒政和工作效率低下痼疾，让整支队伍充满活力，执法能力得到进一步加强和改善；（4）发出国家“重视”卫生监督执法队伍的信号，在大部分驾轻就熟的监管职能被调整的背景下，有利于稳定卫生监督队伍“军心”；（5）卫生监督机构作为卫计委委托执法的机构，开展职位分级管理也是贯彻党的十及十八届三中全会精神、落实“十三五”规划、完善卫生监管体系建设的需要，是深化卫生监督体制改革与发展、适应依法行政的需要。
1.3职位分级管理的设计
所谓职位等级，是卫生监督员岗位、职责、能力和荣誉的集中体现。根据卫生监督员的工作年限、工作能力、德才表现和工作业绩等，参照公务员的职级模式，结合其工作岗位和工作职责，确定其职位等级。一般来说，卫生监督的职位分级大致可走两条线：一是岗位分级，如行政执法岗位和后勤管理岗位应有所区别，至于岗位分几级比较合适，这显然需要在实践中摸索，找到合理的办法；二是能力分级，这体现的是学历的差别、工龄的差别等。学历、职称、工龄等因素和公务员薪酬体系有较大的区别，这也是卫生监督参公道路的最大障碍之一。当然，职位分级管理还要考虑到单位的行政级别，据此确定不同级别职位的设置比例。另外，初次录用的大专院校毕业生和现任监督员的首次评聘也有所区别，现任监督员需参照其现任行政职务或专业技术职务直接予以确认。还有一种情况是，同时具有行政职务和专业技术职务者，原则上按照就高原则予以确认职级。监督员的职务晋升与年度考核同样参照公务员的管理方法来设计，体现效率和公平原则。
2职位分级管理面临的问题
2.1有关部门对该项工作的重视程度不够
国家卫计委于2013年实施新一轮的卫生、计生机构改革以来，明确了卫生监督机构的性质，如行使行政执法权的卫生监督人员应具备相应的条件和资质，实行资格管理、持证上岗等制度，并明确要求积极探索卫生监督员职位分级管理制度，为基层卫生监督员解决待遇等问题创造了条件。但是，随着中央八项规定等政策措施的出台，地方党委政府及有关部门加大了各项津贴补贴的清理规范力度，该项工作受到影响，支持力度明显减弱，导致工作推进不理想。
2.2职位分级管理与参公管理的有效衔接不顺畅
如果卫生监督参照公务员管理，就必须严格执行公务员法及各项配套政策法规，不再实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度，参照机关公务员确定职务与级别，执行机关的工资制度，单位所需经费统一纳入财政预算管理，有收入的严格执行收支两条线有关规定。如果按照职位分级管理来落实薪酬和职务晋升，需要在公务员的职级和职务上与监督员的职位分级上有效衔接，由于这是新的管理模式，需要有关部门开展研究，明确两种制度的对应衔接关系，显然，当前这项工作进度不如意。
2.3职位分级缺乏科学统一的衡量标准
公务员的级别有比较成熟的划分体制，并明确了职务与职级的对应关系[7,8]。公务员的职位分类制度,是将公务员的职位类别按照职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并依此设置公务员职务序列。监督员的职位分级目前并没有比较成熟的分级标准，一些城市尚在试点中，由于各地卫生监督员的薪酬形成机制和激励机制有所不同、管理的模式迥异，难以形成固定的模式来套用，因而职位分级管理的统一推进有一定难度。
2.4职位分级后监督员的继续教育要求不统一
继续教育差异在行政机关公务员和事业型单位技术人员之间比较突出。由于行政单位公务员没有职称评定项目，没有技能学分要求，因而对学术研究与科研创新没有过多要求。实施分级管理后，一家单位的行政岗位和管理类的监督员与技术类的监督员在科研创新、论文撰写、学历深造等有关继续教育方面的要求不统一，职级管理后的监督员还搞不搞科研，还写不写论文等，以及如何对各个级别的监督员开展绩效考核，是否需要制定单独的继续教育培训计划与规划等，这也是制约分级管理制度实施的难题之一。
3对策
3.1加强领导，积极推进职位分级管理政策措施
卫生监督职位分级是一项崭新的管理制度，没有现成的经验和模式可以拿来当作参照或者遵循，需要一个逐步完善和发展的过程[9]。卫生监督体制改革的深入推进，为卫生监督职位分级管理的实施创造了条件。适应卫生监督执法医学专业特点的这项改革举措在部分城市已经取得了成功，例如深圳市卫生监督系统2015年办理卫生行政处罚案件量为3784件，较2011年（917宗）增长313%。河南省南阳市卫生监督局、贵州省铜仁市卫生监督局、山东省菏泽市卫生监督局等地卫生监督员依法办案的积极性大大提高。因此，地方政府和组织人事主管部门要切实加强对卫生监督职位分级管理工作的领导，确保参公工作的顺利实施。按照中央和省委、省政府的总体部署和要求，制定该项工作保障政策和措施，严格条件和程序，积极做好申报和审核工作。
3.2开展调研，科学制定两项制度有效衔接的机制鉴
于参公管理对卫生计生监督队伍的特殊性，需要在参公管理与职位分级管理间找到契合点，审慎制定切实可行的监督员录用、薪酬和职务晋升机制，保证两项制度的有效衔接。建议有关部门开展职位分级管理的调查与研究，推出科学性强、操作性活的职位分级管理新模式，既要明确卫生监督员参照公务员管理的身份，又要有别于公务员的职务和职级评定模式。将技术性专业性强的监督队伍按照职务分级管理和考核，实施季度、年度和任期三位一体的考核办法。创造有利于卫生监督员薪酬稳定增长与年功积累和工作勤绩密切结合的激励机制，从而从根本上解决卫生监督体制改革留下的基层卫生监督员待遇较低和晋升困难等难题。
3.3积极探索，推出职位分级及待遇的合理标准
职位分级标准是该项管理模式的核心内容。卫生监督机构在参公时，除行政职务管理人员外，有技术职称的监督员则多半选择职位分级管理，所在单位在对监督员开展公务员登记备案时，要详细地对照人事档案，弄清当事人的工龄、学历、职称等基础材料，考虑单位的规格、编制和职数限额，提出职位分级的科学性标准，要把握以下三个原则：一是客观公正；二是效率优先；三是晋升规范。一旦确定职级后，不得随意扩大实施范围、不得自行变更晋升职级的条件、不得擅自提高职级待遇等。
3.4敢于尝试，差别化制定监督员继续教育模式
关键词:实践教学管理;认识误区;精细化管理
实践教学一直是大学教学中不可分割的一部分，在大学教育中占有举足轻重的地位。实践教学是巩固理论知识和加深理论认识的有效途径，是培养具有创新意识的高素质人才的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台［1～3］。尽管实践教学一直是各级部门、各种规划或方案中都要呼吁加强的环节或者方面。但这本身从另一方面，也说明了实践教学的问题一直以来都没有得到较好的解决。究其原因，各级各类管理人员在认识上存在的一些误区可能是实践教学管理存在问题的首要原因。认识不一致，就会导致行动力的分散，进而影响最终管理效果。我们提出了实践教学管理中可能存在的认识误区，并对其产生原因和导致的后果进行了分析，分别提出了解决的方案或思路。
1只要理论教学正常了，就完成了教学管理的任务
这种想法不仅体现在教学管理的主要负责人身上，也是社会上对高校教学管理的普遍认识。产生这种认识的原因有:①部分家长仅有高中以下学历，他们在求学过程决定了对于诸如实习、实训、课程设计等可能闻所未闻。②部分家长虽有大学求学经历，但是在求学期间，由于学校或者自身的原因，对实践教学也重视不够。③我们的“学而优则仕”的民族特性也造成了重理论轻实践的倾向。一些重要考试比如考研、考公务员、资格考试等，基本上没有牵涉实践部分。教学管理的主要负责人一旦形成“不出事，过得去”的看法，那么其本上该单位的实践教学管理就会很难有所进步，而且相应的下级管理人员、普通教师和学生也会被动地认同这种看法。最终会形成上下应付实践教学的恶性循环。这种结果进而会强化社会对实践教学的负面认识，认为其真的不是很重要。这种看法的谬误之处在于:①和国家的要求相违背。教育部在“统筹推进实践育人各项工作”中明确要求“各高校要结合专业特点和人才培养要求，分类制订实践教学标准，增加实践教学比重，确保人文社会科学类本科专业不少于总学分(学时)的15%、理工农医类本科专业不少于25%、高职高专类专业不少于50%，师范类学生教育实践不少于一个学期，专业学位硕士研究生不少于半年”［2］，实践教学的缺乏，只会造成高校培养的毕业生与社会需求距离越来越远。②和学校的投入相违背。笔者所在的学校是一所普通二本高校。其(实践教学课时费+实习经费)/理论教学课时费的比值约为1．2。也就是说实践教学的运行经费实际是高于理论教学的。这里还未包括实验耗材经费、实验设备维护费、实验室建设经费等固定投入。而一般应用型本科院校和高职院校实践教学的比重都呈越来越大的趋势。所以，实践教学的管理不到位将导致教学投入的很大浪费。如要改变这种认识误区，各高校要对自教学管理主要负责人而下的所有管理人员明确提出实践教学管理方面的具体目标和要求。这样，才能将重视实践教学从文件推向实践，也才能真正提高办学效益。
2重视实践教学就是加大实践教学设备设施的经费投入
这种看法一般体现在教育行政管理部门和学校主要领导上面。实践教学设备、设施的投入是必要的。但是这并不是实践教学管理的全部。产生这种想法的原因之一是以不计效益地增加设备设施的投入来掩盖在管理上的偷懒，就像简单地认为满足其金钱上的需要就是对小孩的全部的爱一样。产生这种想法的第二个原因是各二级单位负责人乐见其成:既重视了实践教学，好做文章;又弄来了设施与设备;甚至极少数的还可以在其中谋点私利。在这种思路下，部分高校的实验室建设方面出现了轻论证、重购买、轻管理的两头轻，中间重的做法。造成了重复投入、设备设施闲置的情况。降低了学校的办学效益。要纠正这种想法，一方面要重视设备设施投入的论证和管理工作。要以未来教学需求和已有满足情况做依据做好论证工作。设备购入后，对其所产生的实验人时数数据等一定要有相应的考核。另一方面，还要注意实践教学管理人才的培养，实践教学管理体系和方法的构建。
3有没有实践教学管理系统对实践教学的管理差别不大
这种看法主要体现在实践教学管理人员上面。产生这种看法的主要原因如下:①相关人员对实践教学管理系统不太了解，不知道有哪些实践教学管理系统，可以提供哪些功能。②管理人员自己并没有一套明确的、可行的对实践教学进行规范化管理的思路。又由于实践教学管理的复杂性，所以认为目前自己的管理中出现的问题是正常的，认为大家都差不多。③由于对实践教学管理系统的不了解，怕增加更多的复杂性，所以不愿意使用实践教学管理系统。这种看法的谬误之处在于:①如前所述，实践教学的投入很大，原有管理手段粗放，而一个合适的实践教学管理系统实际上是一套合适的实践教学管理的规则和流程，它可以使实践教学的管理变得精细化和规范化，这无疑会既节省资源，提高效益，而且还可以提高管理的公平性。②实践教学的管理最难的地方在于，由于实践教学形式的多样性、复杂性、突变性，所以实践教学的监管是最难的。因此可以网络化管理较好地解决实践教学的监管难的问题。我校委托湖南青华教育科技有限责任公司所开发的实践教学管理系统，包括了供一般老师使用的WEB版和供教务管理人员使用的桌面版。系统包括了实习教学管理(培养方案管理、实习任务管理和经费预算、实习计划管理、实习借款报账、实习检查)，实验教学管理(实验教学任务管理、实验排课调课、实验检查、实验工作量人时数计算)，实验室管理(实验项目管理、实验耗材管理、教育部实验室统计数据上报等)，毕业设计管理(毕业设计选题、毕业设计成绩上报等)等功能。该系统一方面实现了实践教学管理各主要方面的管理流程，另一方面，有效地解决了实践教学监管困难的问题。通过实践教学督导和评价政策的配合，目前，我校实践教学管理借助于软件管理系统已逐步走上规范化、精细化的管理之路。
4课程设计(学年论文)等不是主要的实践教学环节
这种看法主要体现在一般教学管理人员和普通老师的身上。产生这种看法的主要原因有:①课程设计(学年论文)等实践教学环节相对于外出实习一般没有经费或者经费较少，而相对于实验而言，又没有相对具体的实验原理和步骤。所以教学人员都可能不是很清楚该如何做。②这些内容应该达到什么标准、如何督查，相应管理人员心里不太清楚。③由于场地或者设备有限，而专业人数较多，且安排时间比较集中，所以实际的教学安排有困难。以上原因造成忽视课程设计(学年论文)等实践教学环节的后果。而这种忽视则造成了课程设计(学年论文)在很多高校成了实践教学管理的薄弱环节。比如，有的高校这类工作了最低只给到4课时/班/周(我校是24课时/班/周)。有的指导老师一周可以带4～5个班的课程设计(学年论文)。有的课程设计(学年论文)的教学安排地点基本在图书馆、学生寝室等。部分学校的课程设计(学年论文)的教学基本形式就是布置任务，批改学生课程设计报告，给出成绩，彻底的将全日制教学变成了“函授”教学，其中就有意或者无意的省略了对学生的指导这一主要任务。这种认知的谬误在于:①一般专业的人才培养方案的实践教学环节中，课程设计(学年论文)是校内实践的主要内容，其学分一般都超过外出实习和校内实验。②对于专业教学，要达到“师傅领进门，修行在个人”的目的，就目前而言，领进门的工具只能是课程设计(学年论文)等整周实践环节。原因是当前大多数的生产实习很难做到顶岗实习，因而难以承担“领进门”的任务。而实验等实践教学环节由于其缺乏应有的系统性，也难以承担此任务。唯有课程设计(学年论文)和毕业设计(论文)是综合性的，专业性的训练，学生可藉由这些环节来领悟本专业的工作内容和要求，从而迈入专业之门。③没有较好的课程设计(学年论文)的训练，会造成最后的毕业设计(毕业论文)环节难以展开，教学效果很差。实际上课程设计(学年论文)是大多数普通高校实践教学管理的薄弱环节，各高校要在解决其所需设施设备、具体如何规划和展开教学、如何评价学生和老师在期间所作的工作等各方面进行思考以拿出切实可行的方案。
5现有实践教学管理制度是公平合理的
持这种看法的往往是教学管理中的中高层管理人员。产生的主要原因有:①根据以往经验类比理论教学，认为其实践教学管理制度也是基本合理的。②以“很难有绝对的合理”为借口，不愿意费神思考该类问题。③公平合理牵涉到很多既得利益者的切身利益，阻力很大。④管理手段粗放，精细化程度不够，难以提供公平合理管理的依据。这种看法的谬误之处在于:①理论教学的管理是成熟的，长期下来形成了一套基本公平合理的管理制度。但是实践教学则由于管理过程中变化因素较多，因此有很多管理制度是粗放的，缺乏公平性考量。②实践教学管理中的不公平会造成劣币驱逐良币的结果，最终造成管理越来越困难越来越混乱。例如，课程设计安排在学生宿舍分散做和安排在教室或者实验室集中做，课时是一样的，那么有些老师就会尽量的安排学生在宿舍做课程设计。假设课程设计一次带一个班工作量是20，一次带五个班是100，那么有些老师就会以老师缺乏等各种理由能多带就多带，即所谓的“一只羊是看，五只羊也是看”。学生做毕业设计，在校内做和在校外做，老师指导不指导，课时都相同，结果就会造成有的指导老师对学生是否返校做毕业设计根本不关心，认为不回来更省事。实习过程中，实习任务安排的多和少，课时和经费是一样的，会造成部分指导教师尽量的少安排实习内容，既能顺利地挣课时，又可能节省经费，方便自己从中牟利。诸如此类的问题，造成的结果是实践教学效果好不好全凭指导教师的良心，最后就是“傻人”越来越少，学校和学生越来越吃亏。③实践教学管理中出现经费管理问题，基本都是由这些不公平或者不合理的制度引起的。有些学院领导认为某些实习，照某种做法，不需要这么多经费，于是就截留下来了。有些学院领导，认为某些学年论文或者课程设计老师没有付出那么多努力，不应该给那么多课时，所以大量课时费就截留下来了，这样就形成了小金库，相关人员越来越“滋润”，进而让那些坚持原则的学院领导既没有所谓的好处，又要背负很大的舆论压力。解决实践教学管理中的公平合理性问题应结合政策、手段等各种措施。我校首先采用了实践教学管理系统，获得了各个实验、实习具体如何开展的精细的数据，为经费和课时做到“按劳分配”提供了依据。其次采取了督导加评价相结合的实践教学监管办法，再加上合理的资金和课时分配政策，使得我校的实践教学管理制度正逐步向公平合理性方向迈进。
6结语
实践教学在高校教学中会越来越重要，其投入也会越来越大，如何提高办学效益?首先就要统一认识。我们给出了实践教学管理中可能存在的主要的认识误区，还有一些认识上的误区在文中并未提及，而且认识误区也会根据所在学校不同，学校所在的不同层次而又有所不同。但是所有学校在统一认识，集中力量对实践教学进行精细化、规范化管理，管理制度上注重合理性、公平性，以提高学校办学效益的目标是一致的。
作者:向华政 曹格瑞 单位:湖南工业大学
参考文献:
［1］教育部．教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见［Z］．教育部，教高［2012］4号，2012．
本文首先概述了企业内部控制管理的特点，进而分析了现阶段我国企业在内部控制管理中存在的问题，并有针对性的提出了解决完善措施，可以为企业强化内部控制管理提供合理的参考。
【关键词】
企业；内部控制；监督；问题；管理；
企业内部控制工作主要是为了实现企业资金以及资产的安全完整，财务会计信息真实可靠以及企业经济活动科学合理，而建立的管理体系。企业内控管理作为企业管理的重要组成部分，可以有效的确保企业会计信息真实可靠，并能够控制企业经营风险，提高企业的经营管理效益，促进企业战略发展规划的实现。
1企业内部控制特征概述
（1）企业内部控制开展的目的在于提高企业经济效益，实现企业的战略发展规划。开展内部控制工作，主要是在合法、科学、规范的前提下，对企业的经营管理活动进行监督控制，通过提高企业的经营管理效率来提高企业价值，并实现企业既定的战略发展规划。
（2）内部控制工作可以避免企业资产的流失。企业内部控制管理由于对企业经营全过程进行控制管理，因而有助于实时动态的监管，进而起到保证企业的资产安全的作用。
（3）企业内部控制工作可以保证企业财务会计信息的真实可靠。由于企业内部控制体系设有完善的内控组织机构，有力的监督评估部门，因而能够有效避免会计信息失真的发生，确保各类信息的及时准确与客观公正，提高财务会计信息质量。
2我国企业内部控制工作问题分析
（1）企业内控管理制度不健全。由于部分企业对于内控管理工作的重视程度不足， 导致企业内控工作缺乏顺利开展的基础。由于对于企业内控工作的作用及意义还没有形成充分全面的认识，对于内控工作制度体系的建设也缺乏积极性，甚至片面的认为企业内控工作是针对企业部分经营管理内容的重点监督，导致内控管理制度的制定具有局限性与不完整性，企业内控工作难以协调企业内部各个部门，发挥自身的管理控制作用。
（2）内部审计工作成效较差。内部审计作为企业内部控制工作的重点，也是使内部控制工作顺利开展的关键部分。但是现阶段，我国企业的内部审计工作仍然存在以下几方面问题：内部审计工作的独立性与权威性较差，经常受到上级部门的制约或者其他职能部门的抵触，导致内部审计工作的对象难以涵盖企业各级机构部门；其次，对内部审计的认识理解存在问题，将内部审计工作错误的等同于会计监督，未能发挥内部审计工作对企业经营决策管理的优化作用；第三，内部审计工作开展基础差，内部审计工作需要企业内部各个部门之间的协调配合，得不到足够的重视与支持，势必难以顺利开展内部审计工作。
（3）企业内部控制工作人员能力水平低，制约了内控管理工作的顺利开展。现阶段，部分企业内控管理工作团队知识结构水平低，难以适应新的市场经济条件下内控管理工作的要求。内控管理工作人员财务会计理论知识不足，管理经验缺乏，难以顺利开展具体的内控管理措施。此外，部分工作人员的职业道德修养较差，难以客观公正的开展内控管理，导致企业内控工作实效性较差，内控管理工作流于表面并无实际的意义。
3我国企业内部控制工作优化管理途径研究
由于受到传统管理体制的影响，内部控制管理工作仍属于我国企业管理的薄弱环节，因此，企业必须充分认识到内部控制管理的意义，并在以下几方面开展优化管理措施：
（1））加强企业内控管理制度的建设。完善合理的内控管理制度是开展企业内控管理工作的基础，因此开展企业内控工作必须结合企业的实际情况建立完善的内控制度。对于内控管理制度的制定，需要注意的是必须与企业的财务管理制度相适应，通过对企业的整体管理体系进行分析，明确企业内控管理工作的重点。此外，还需要注意将企业内控管理工作与企业正常管理流程的整合，在保证企业业务顺利开展的基础上，实现企业内控管理工作水平的不断提高。
（2）完善企业内部控制管理的机构设置。开展企业内控管理工作，不仅需要完善的内控管理制度，也需要全面的内控管理机构设置，对于内控管理工作进行具体的开展落实。对于内控管理组织机构的设置，首先必须明确工作开展的主要对象以及内控工作的内容，有侧重的划分企业内控管理工作的关键。同时，应该对设置的企业内控组织机构进行合理的职能权限的划分，通过赋予其一定的权利保证企业内控工作能够正常开展不受干扰，通过内控管理工作各个职能部门之间的协调配合，实现企业内控管理工作效率的最大化。
（3）强化企业内控管理过程中信息的及时交流沟通。信息作为企业进行控制管理的主要依据，对于企业内控管理也具有重要的作用。信息的及时掌握、处理以及共享应用，也是企业内控管理工作的重点。完善的信息化建设同时也可以为内控管理同坐开展提供更为良好的环境，进而提高企业内控管理工作的成效。因此，在内控管理过程中应该重视企业信息化体系的建设， 强化基础信息的控制管理，避免会计信息失真现象的发生，并在信息数据的处理过程中借助先进的应用软件，提高信息的收集整理以及应用效率。此外，应该重视企业管理信息数据的安全，避免由于信息泄露造成企业的经营管理风险。
（4）针对企业内部控制管理工作人员开展必要的教育培训。保证企业内部控制工作的顺利开展，必须提高相关工作人员的能力水平。企业内控管理执行人员必须能够精通财务会计理论知识，同时熟悉国家以及企业内部相关的法律及制度，并具备足够的管理经验，以保证企业内控管理工作的顺利进行。此外，企业应该针对内控管理工作人员建立必要的奖惩机制，对于内控管理工作效率以及工作质量高的工作人员给与相应的激励措施，对于内控管理工作不到位的工作人员制定相应的处罚措施，通过强化对人的管理确保企业内控管理工作的顺利开展。
（5）重视企业内部审计工作。企业内部审计工作作为内控管理的重要内容，也是对企业内控管理进行有效监督的关键手段。因此，企业必须针对内部控制管理工作设置内部审计部门，并选择知识经验丰富，工作能力强的人员进行企业的内部审计工作。
（6）对企业的内控管理工作定期进行评估分析。在企业的内控管理工作开展过程中，应该定期的依照相关程序进行内控管理工作的评估考核，并及时总结分析工作开展过程中存在的各种问题，对内控管理工作体系进行动态全面的调整。此外，应该注重不断创新完善企业的内控管理制度，结合企业经营环境以及经济体制发展的需求，不断革新内控管理工作方式，强化内控工作对企业的监督管理职能，确保企业整体管理水平的提高。
4 结语
企业内部控制工作可以有效的规范企业经营管理流程，确保企业的健康持续发展，对于提高企业的经济效益也具有重要的作用。因此，企业应该在遵守相关法律以及政策的前提下，建立健全内控管理体系，并通过一系列合理的制度及措施，强化内控工作的执行力度，发挥其对企业经营发展的推动作用。
参考文献：
[1]弭霞 关于商品流通企业内部控制管理的研究 [期刊论文] -现代经济信息2011（23）.
论坛以“以人为本、安全发展”为主题，围绕如何推动安全生产理念创新，推进安全文化建设，加强安全生产监管，建设都市、行业和企业安全文化等方面进行深入研讨。届时，国家安全生产监督管理总局、北京市政府相关部门领导，安全生产科研领域的专家、学者，部分大中型企业负责人和安全生产管理人员，以及部分国际安全生产领域专家等400余人将出席会议。
一、论坛时间：20*年11月
二、论坛地点：中国石油大学（北京）学术报告厅
三、论坛主题：以人为本安全发展
四、主要议题：
（一）安全文化——提高政府安全生产监管水平的软手段、软实力，兼谈安全生产监管的制度创新、措施创新和方法创新。
选题思路：通过对比“执法监察”等硬实力、硬手段与“安全文化”等软实力、软手段，探讨全社会安全生产激励机制和约束机制的建设，为政府安全生产监管制度创新、措施创新和方法创新奠定理论基础。
（二）“高危行业”安全生产管理的制度、措施和方法——行业文化与安全生产关系研究。
选题思路：通过发掘不同行业在产业发展过程中形成的法律环境、人员构成、操作惯例、行为习惯，分析安全文化建设在行业安全生产管理制度、措施和方法等方面的作用。
（三）国际安全生产经验及其对我国安全生产工作的借鉴。
选题思路：通过了解国际安全文化研究的现状，特别是通过对德国煤矿企业安全生的借鉴、日本全民安全教育体制的借鉴、英国石油企业安全生产文化建设的借鉴，总结国际安全文化建设经验对我国现阶段、我市现阶段安全生产工作的参考意义。
（四）城市安全文化建设——国际视野下的首都如何构建“有序、安详、幸福”的安全环境。
选题思路：通过都市视角，分析安全文化对建设和谐、可持续发展的国际性大都市的影响，以及在城市规划、经济发展当中的具体制度和办法。
（五）我国企业安全生产管理体系建设——从石油、石化行业实践看“健康、安全与环保”体系的建设经验和落实情况。
选题思路：通过石油、石化系统HSE建设的具体例子，分析我国企业安全生产管理体系的建设过程，以及在安全文化建设中的企业责任。
（六）危机预警及动员——从汶川地震看危机预警、危机管理和动员能力
选题思路：从汶川地震看危机预警、危机管理和动员能力的建设现状和发展趋势。
（七）根据论坛主题，专家自拟课题
五、论文征集
1、热忱欢迎国内外高校、企业及研究院所的安全生产技术人员、管理人员和其它科技人员参加会议并提交论文，有意者请填写并以电子邮件返回会议回执；
2、提交的会议论文将编入《第二届北京安全文化论坛论文集》。
3、论文语言：中文
