发布时间：2023-03-17 18:00:08
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论文摘要：可持续发展作为一种新的科学的发展观,已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况,要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面,构建一套全新的可持续发展的政策法律体系,从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。
1可持续发展思想的提出及其涵义
1987年,联合国世界环境与发展委员会在其报告《我们共同的未来》中,系统地阐述了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题,提出了可持续发展思想并把可持续发展定义为“即满足当代人的需求,又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。”这一定义因具有最概括意义而被广泛接受,并在1992年联合国环境与发展大会上得到认可。可持续发展是对传统价值观和发展观的挑战与变革。其内涵反映在以下5个方面:①可持续发展强调生态与经济的整体性。②可持续发展强调社会、经济与生态效益的综合性。③可持续发展强调资源利用的高效性。④可持续发展强调体制与法制建设的必要性。⑤可持续发展强调社会的公平性。
2林业的定义及主要特点
林业的定义可概括为林业是人类对森林资源的全面保护、全面利用、全面发展的经营活动,是以森林的多功能来满足经济、社会需求,促进经济、社会协调发展的社会公益性事业和基础产业。
为了正确地理解林业,还需要进一步了解林业的特点,以掌握林业发展的客观规律。林业的主要特点有如下几点:生产周期的复杂性;劳动过程的特殊性;初期培育森林的经济依赖性;生产经营活动的风险性;生产经营成果的多样性;林业效益是经济效益、社会效益和生态效益的统一。
3可持续林业的含义及实现林业可持续发展的对策
3.1可持续林业的含义
综合国内外研究者已有研究成果,可持续林业的概念可归纳为:可持续林业是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力以及森林生态系统的物种和生态多样性不受损害前提下的林业实践活动。它是通过综合开发、培育和利用森林,以发挥其多种功能,从而保护土壤、空气和水的质量,以及森林动植物的生存环境,既满足当前社会经济发展过程中对木质、非木质林产品和良好生态环境服务功能的需要,又不损害未来社会满足其需要的林业。
3.2实现林业可持续发展的对策
3.2.1依靠科技发展林业。要发展经济又要保证资源与环境的发展力,最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济,改变传统的以自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此,在林业发展上,实施科技兴林,不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。
3.2.2优化林业经济结构,促进林业的可持续发展。林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展的物质保证。要采取“以二促一带三”的策略,调整生产力布局,淘汰落后产业,改造传统产业,培育新兴产业,推动产业重组,解决林业产业结构不合理的问题。调整林产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。
3.2.3注重林业生态、经济效益综合评价。林业的生态效益是指林业的发展所带来的生态方面的正面影响。人们普遍认识到,森林兼具有经济效益、社会效益与生态效益等三种效益,且经济效益往往最先受到关注,但我们可以看到,在目前的情况下,生态价值远远大于其经济价值。而林业的生态效益和经济效益有着密切的联系,林业的生态效益可以创造经济效益。这些年来,林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注,各地在实践中采取了很大的成效。大体有以下几个方面的措施:①林农结合式;②造林规模化;③造林多样化。
4建立林业可持续发展的法律机制
4.1我国法律中关于林业可持续发展思想的体现我们目前关于林业的单行法主要有《中华人民共和国森林法》及其事实条例。在这一立法宗旨中,充分体现了可持续发展的思想和目的。在总则中,第5条规定“林业建设实行以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用的方针。”第11条规定“植树造林、保护森林,是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树,开展植树造林活动。”这些规定体现了可持续发展的思想,反映了我国法律对林业可持续发展的重视和关注。4.2对我国现存林业法律制度的完善我国已经设立的林业法律制度的完整性、严密性存在缺陷,在立法思路、立法原则、履行程序、实现方式、法律责任等方面的制度内容上有遗漏、空白、不明确之处。我们应该从以下几个方面加以补充和完善:①重新确立林业立法思路;②立法原则的创新;③在执法方面,一是必须实行森林采伐限额管理,控制森林资源过量消耗,健全管理机制,加大管理力度。二是必须认真加强林地管理,防止有林地逆转,实行林地用途管制和总量控制制度,严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度,严格对木材经营加工单位的监督管理。四是必须坚持依法治林,将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中。加强基层执法队伍的建设,实现森林资源保护管理的规范化、制度化;④在法律责任方面,应建立健全法律责任制度。
参考文献
[1]蔡守秋等著.可持续发展与环境资源法制建设[M].中国法制出版社,2003年3月第1版.
[2]金瑞林.环境法学[M].北京大学出版社,1999年6月第1版.
[3]薛建辉.森林生态学[M].中国林业出版社,2006年1月第1版.
[4]原田尚彦著,于敏,译.环境法[M].法律出版社,1994年4月第1版.
[5]陈泉生.环境法原理[M].法律出版社,1997年12月第1版.
林业资源可持续发展模式的制定，需要结合当地的经济发展状况、林业资源等多个方面进行制定。青海林业资源可持续发展模式在实际制定中，结合现有的发展模式，在弥补其发展中存在的不足时，还大大推动了青海地区的经济发展。针对青海林业资源可持续发展模式的实现，主要包括以下几个方面：
大力开发生态经济林
在推动青海林业资源可持续发展中，生态经济林的开发，能够在产生经济效益的同时，还能满足该地生态效益的需求。从当前青海地区生态经济林的实际发展状况能够看出，生态经济林的开发种植，需要结合该地的气候环境、水利条件等多个方面进行确定。而优质的经济林，主要取决于生态经济树种的选择，只有这样才能从根本上实现生态经济林的经济价值，才能在改善生态环境的同时，推动该地经济的发展。青海林业部门在这一问题上，选用了经济价值较高的浆果类植物，在取得一定的产业优势、经济优势的同时，还大大提高了果农的经济收入，为青海省今后的发展奠定了坚实的基础。
加强非公有制林业的发展开发力度
与国外一些发达国家相比，我国的非公有制林业在发展中，至今仍处于落后阶段，而随着社会经济的发展，林业在发展中，逐渐朝向森林多目标利用阶段过渡，这些，都在很大程度上为我国林业资源的发展提供了机遇。青海林业资源在进行非公有制发展时，在相关部门及科研人员的指导帮助下，取得了一定的程度。在其实际开发中，非公有制林业发展的优势主要体现在以下几个方面：首先，结合青海省的实际绿化面积能够看出，大量的荒山荒地需要绿化，在很大程度上为林业发展提供了土地条件；其次，从当前我国工业化发展程度能够看出，我国仍处于工业化的发展阶段，对木材的需求量较大，面对当前国内木材生产的严重短缺，非公有制林业模式的运用，能够更好的满足我国工业生产对林业的需求；最后，我国作为一个人口大国，针对农村地区大量的剩余劳动力，为林业发展提供了足够的人力资源。结合上述提到的市场空间，都对非公有制林业模式的发展有着促进作用。但遗憾的是，我国在实际发展中，针对非公有制林业模式的发展，至今没有形成完整的法律规范，导致非公有制林业在发展中，缺乏必要的法律依据，在阻碍我国林业建设的同时，对我国社会经济的发展产生了极大的影响。
充分认识和全面发挥人工林在森林可持续经营中的作用
1.1造林地的及时清理
将造林地上的灌木、杂草及采伐剩余物清理掉是造林整地翻垦土壤前的工序。清理方法主要有：全面清理、带状清理、块状清理、割除清理、火烧清理及化学药剂清理等。
1.2选择合适的整地方式和方法
整地方式可分为局部整地和全面整地。局部整地是翻垦造林地的一部分土壤的整地方式，包括块状整地和带状整地。块状整地是将土地分成块状的翻垦造林的方法；带状整地是将土地呈长条状翻垦林地的方法。全面整地是翻垦全部的造林的土壤，此法主要用于平坦地区。平原地区造林整地的方法主要有坑状、块状及高台等；山地应用的造林整地方法有穴状、块状及鱼鳞坑等。
2造林方法的选择
2.1直接播种法
就是把树木种子直接播种在林地进行造林的方法。此方法种植的效率高，适合于面积较大、容易施工的造林地。直播造林法主要有：块状播种法、穴播法、条播法及撒播法等。
2.2繁殖造林法
利用现有林业资源的树木的干、枝、根部等部位生根发芽，来繁殖新的树木，进行造林。此法技术简单，容易操作，树木成活率高，小树生长较快，缩短了生长周期，并能保持母树的原有的优良性状。
2.3移栽造林法
将种子繁育的树苗直接进行移栽，并种植在所要造林的区域。此法造林效率也较高。但移栽后由于幼苗对环境会产生不适应，因此要加强管护。
3保护林业资源的手段
3.1建立相关的林业资源保护机制
相关部门应该从实际出发，增强林业资源保护工作中的高效性与持续性，增强林业资源保护工作的实时有效的进行，颁布相关林业资源保护政策及相关制度，以满足林业资源保护的多样性。
3.2加大对林区资源控制的力度
发展林权改革政策，努力发展家庭承包、转包、出租、转卖、对换及招标等。对责任山等要及时关注，加快开展林区经济操控，掌握林业地域规划的实施，关注国家林业森林控制规则的改革，创建产权清除、政府公司分离、实施责任与权力和效益共同发展的林业资源控制方式。
3.3正确控制和利用林业资源
林业资源的控制和利用，与人类自身的利益息息相关，必须从实际出发，重视林业资源的保护控制工作，做好林业资源的监查，加强林业资源管理机制。努力满足社会主义现代化建设趋势，重点检测和控制林业资源的创新，为生态环境的改善提供强有力的保障。
3.4加大科技的使用，加快科学化林业资源的进程
我国目前经济水平不断提高，科学技术也得到了相应的发展。一些新研发的林木品种也处于多元化的状态，林业资源得到了极大的丰富。因此，要坚持以“科技兴林”的原则，大力发展适合市场的新品种，以科学为支撑，实现林业资源的合理开发和利用。
3.5落实对外开放的政策
我国是人口大国，对木制品的需求量也很大，林业资源的合理开发和利用，将大幅度的影响到以木材为主的企业的经济效益。通过对外开放，从国外引进木材，可以缓解林业资源利用的压力，使林地中的树木开采和种植达到平稳的状态，从而可以维护自然环境，保证生态系统的平衡。
3.6增强林业人才的运用
林业人才的利用，可以为林业资源创造更大的价值。林业资源的合理开发和利用与林业人才的开发是分不开的。人力资源的开发和应用，可以有效地进行林业规划和整合，改良林业的不足，促进林业的优化和发展。而且采用新型的人才，还能够改观林业的发展状况，保证林业资源的稳定，为发展市场提供新的力量，提升林业在社会发展中的作用，从而达到林业合理开发利用的目的。
4结束语
我国目前的林业技术创新经费一般都是来自科研机构和地方组织，财政的来源不稳定，科研经费的不足和产业结构的不合理使得林业技术创新难以得到发展，脱离了当前社会经济体制的需求，导致林业发展困难。我国林业的技术创新成果转化率非常低下，技术人才储备不足，缺乏专业的科技研究人员，一些精于高新技术研发与管理经营的高端人才更是极度匮乏，再加上产业链的结构单一，使得林业技术创新产品很难成为实际收益。
2加强技术创新是促进林业发展的根本措施
2.1优化产业结构，健全技术创新机制
想要加强林业的技术创新，首先便要拓宽林业的资金来源渠道，结合政府的投入和科研机构的投资，以贷款、风险投资等方式拓宽资金来源，解决林业技术创新资金不足的问题。林业应该优化自身的产业结构，全面增加林业技术创新的人才投入力度，积极参加国家建设项目，实施林业产业技术创新合作活动，提升林业技术创新的质量和水平。广泛推广大户经营、股份合作、专业合作社、公司加农户，多种经营模式。
2.2加强林业创新技术研发
林业技术加强创新技术研发可以有效利用当前资源，建立开放、合作的良性技术创新机制，提高创新技术成果的经济转化率，加快林业技术的更新换代，给林业的技术创新活动创建一个良好氛围。林业的技术创新应该以创新高新技术知识产权为主，通过改变以往落后的模式和技术共同改革，研发新型林业高新技术产品，构建一个可持续发展的和谐技术创新体系。
2.3加强林业技术创新人才储备
对于任何部门来说，人才的多少和质量都决定着该部门发展的速度与好坏，林业想要跟上现代经济发展脚步，便需要大量的林业科技创新人才，给林业的技术创新和发展打下坚实的基础，加速林业现代化发展的进程。林业要优化技术创新人才的组织结构，提高工作人员的整体素质，促使其知识技能能够加速林业的发展，适应现代化经济的发展速度。林业技术创新的另一个有效途径便是强化工作人员的整体素质，对林业工作人员进行思想和技术方面的全面教育，树立正确的科学发展观。林业部门对教育应该拥有足够的认识，将人才的培养当成产业发展的核心战略目标，推动技术人员知识和技能的快速提高，为林业的技术创新提供足够的人才保障。
3结语
[论文摘要]可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。
一、林业的定义及目前我国林业的发展状况
所谓林业，是为进行森林经营组织起来的，以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足，林业改革的进展，远远落后于其它部门，迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡，一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则，再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营，最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。
二、林业可持续发展
林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的，我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系，我国的林业工作者也参与了这一活动，有关方面也提出了标准和66项指标，对这方面的研究也正在深化。林业可持续发展的涵义，实质表现在三个方面：⑴经济能力，即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，人均收入、资源储量、资本可替代性等；⑵社会合力，即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等；⑶生态支持力，即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。
三、实现林业可持续发展的对策
首先，依靠科技发展林业。我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。（1）建立林业科技创新体制，建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力提高；有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。（2）深化林业科技体制改革，坚持科研成果从实践中来，到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式，加快科技成果的转化。（3）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测；二要抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平；三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。
其次，优化林业经济结构，促进林业的可持续发展。这是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。
再次，注重林业生态、经济效益综合评价。二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。从以上的生态效益经济的定义和涵义我们可以看出，首先，生态效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社会生产力发展速度和总量”，它“追求经济效益总量较大化”；其次它又是一种“再生产活动”，它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、“以绿色产业为重要支柱”。
最后，注重林业的经济效益和生态效益在实践中的对策。这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种对策，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：①林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。②造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发，成片造林力度明显加大，片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。③造林多样化。采用多样化的以林养林方式，有的以发展苗木养林，有的以发展林木加工养林，有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式，提高林地产出和经济收益。
参考文献：
[1]张建国，《生态林业论》.北京：中国林业出版社，2002.3.
[2]叶谦吉，《可持续生态林业补偿问题分析》，《林业经济问题》，2000.10.
关键词青藏高原；林业资源；可持续发展
林业上最初倡导的可持续发展其原意为“永续作业”或“永续利用”，是森林经理学研究的核心问题。森林经理学科最初是由欧洲的林学家们在17世纪创始的，德国人在18世纪开始了以法正林(Normalforest;Normalwald)为中心的森林经理学科理论研究，后来推广到瑞士、奥地利及法国等国家，最后推行到世界各国。其最终目的是森林的采伐量不能大于生长量，以及保证在当时的社会条件下林业小业主的木材简单再生产和尽可能取得最大利润。随着人类社会的进步与经济的发展，森林的效益不仅仅是局限在木材效益，而是涉及整个人类社会及其环境。林业的最大效益不仅从生产木材的简单效益来衡量，因而扩大到了生态、经济和社会环境等综合效益。追溯历史，林业是研究资源可持续发展最早的行业。随着人类社会的文明与进步，如何合理地利用有限的森林资源，使其不但为当代所用，还应该不断造福我们的子孙后代，成为可持续发展的关键问题之一。因此，依托青藏高原的林业资源，研究与探讨资源的可持续利用，具有重要的现实意义。
青藏高原位于我国西南边陲(E78°～110°，N21°～39°)，以其高大而雄伟被誉为“世界屋脊”。这里山高谷深，海拔高差非常悬殊（差别7000m以上），气候变化异常，特殊而复杂的自然环境孕育着世界上较为丰富的动植物及中药材等林业资源。本区域也是黄河、长江、澜沧江、怒江和雅鲁藏布江的发源地，森林资源对以上河流中下游地区的工农业生产具有十分重要的生态保障作用。本区由青海、、云南和四川等省（区）组成，土地面积289.86万km2，人口1.6429亿。
2青藏高原林业资源现状及其评述
2.1林业用地
据统计，全区林业用地面积为6235.91万hm2（表1），占全国林业用地面积的23.7%，其中林分和疏林面积分别为2315.84万hm2和626.69万hm2，占全国林分面积及疏林面积的20.40%和34.80%；灌木林和无林地分别为1755.63万hm2和1281.04万hm2，分别占全国灌木林及无林地的59.10%和17.49%；经济林果和苗圃面积分别为152.59万hm2和0.76万hm2，其中苗圃仅为全国苗圃的6.7%。全区森林覆盖率为12.79%（四省平均数）。人均占有林地0.153hm2，比全国平均水平(0.114hm2)多34%，其中人均森林面积为3.145hm2，是全国人均森林最多的省（区）。
表1青藏高原林业用地资源概况
Table1SituationoflanduserelatedtoforestryresourcesinQinghai-TibetPlateau
（单位：万hm2）
项目林业用地
面积合计有林地
面积林分
面积疏林
面积灌木林
面积经济林
面积苗圃
面积未成林
造林地无林地
面积竹林
面积森林覆盖率
(%)
840.20396.37396.2024.93398.290.590.030.2720.31-5.84
青海287.5425.1024.6511.58160.000.360.084.8086.07-0.35
云南2435.97940.42860.28316.19406.4067.66-28.31744.6512.4824.58
四川2672.201153.181034.64274.01790.9083.980.6523.41430.015.9220.37
合计6235.912514.982315.84626.691755.63152.590.7656.791281.0418.4012.79
占全国%23.7018.8120.4034.8059.10-6.708.0017.494.7013.92
注：的数据为控制线以内的数据。以下相同。
2.2活立木总蓄积量
全区的活立木总蓄积量为412177.82万m3，占全国活立木总蓄积量的38.4%;其中林分蓄积量为367125.08万m3，疏林蓄积量为25165.55万m3，分别占全国林分和疏林蓄积量的40.40%和46.20%（表2），这是我国目前森林资源最多的区域，其资源总量位居全国区域第一，人均蓄积量达231.38m3(四省平均数)，是全国平均水平(8.622m3)的26倍多。其中人均多达900m3，云南人均为28m3，四川人均为11m3，青海最少，只有6m3。
表2青藏高原森林总畜积量资源
Table2TotalstorageofforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（单位：万m3）
项目林分蓄积量疏林蓄积量散生木蓄积量四旁树蓄积量活立木总蓄积量人均蓄积量
123105.841967.881107.3525.07126206.14900.8
青海2959.97448.5435.37243.413687.296.24
云南110528.1813588.9510949.171574.31136640.6128.84
四川130531.099160.182977.582974.93145643.7811.87
合计367125.0825165.5515069.474817.72412177.82-
占全国%40.4046.2019.5014.5138.40-
全区用材林面积虽然只占全国面积的17%多，但蓄积量达228035.53万m3（表3），占全国总量的1/3以上，防护林的面积及蓄积均占全国总量的40%以上，特别是其蓄积量达116704.52万m3，几乎占全国该项总量的2/3，薪炭林的蓄积量也占全国总量的43%以上。充分表明本区独特的森林资源优势。
表3青藏高原各林种面积及蓄积量资源
Table3Storageofvariousforestresourcesandtheareaofvarioustypesofforest
（单位：万hm2，万m3）
项目用材林防护林新炭林特用林
面积蓄积量面积蓄积量面积蓄积量面积蓄积量
262.4387833.16130.9434645.370.7257.022.18570.29
青海3.32322.8221.092621.16--0.2415.99
云南571.9266154.95179.9225718.1145.102974.0563.3415681.07
四川670.9073724.60346.4153719.881.296.6216.043079.99
合计1508.57228035.53678.36116704.5247.113037.6981.8019347.34
全国8492.86647338.691607.29177797.70428.866916.74334.8149663.58
占全国%17.7633.8242.2165.6410.9943.9224.4338.96
研究表明，青藏高原森林资源的年龄和面积结构不合理（表4），中龄林、近熟林及成熟林的比重偏少，过熟林的蓄积量太多，不利于资源本身的永续利用。
表4青藏高原各林龄林种面积及蓄积量资源
Table4Areaandstorageofvarioustypesofforestswithdifferentage
（单位：万hm2，万m3）
项目幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林
面积蓄积量面积蓄积量面积蓄积量面积蓄积量面积蓄积量
17.97715.1028.563880.8331.446140.71151.1644325.50167.1468043.70
青海5.60396.579.731031.013.36529.963.92545.042.04457.39
云南306.5714898.57223.1623395.58121.3716288.94117.0223551.7192.1632393.38
四川254.594755.85276.5818525.09122.5614809.47202.4042529.71178.5149910.97
合计584.7320766.1538.0346832.5278.7337769.1474.50110951.1439.85150805.4
全国4133.3102317.63613.1266034.21106.1122142.11268.9220370.9742.4197851.8
占全国%14.1520.3014.8917.6025.2030.9237.4050.3559.2576.22
2.3经济林资源
经济林资源包括果树林、粮食林和食用油料林等，本区的种类主要有苹果、梨、桃、香（芭）蕉、板栗、菠萝、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、芒果、核桃、花椒、橡胶、油桐等。1995年全区经济林面积为70.27万hm2（表5、表8），仅占全国经济林果总面积（1481.45万hm2）的5%。其中，四川果树林的面积最大，达30万hm2，云南13万hm2。1995年经济林总产量为284.52万t,仅占全国总产量（4323.43万t）的6.6%（表5），油料林为8.82万t，仅占全国总产量的10.3%，是全国经济林最少的区域。但本区集中了我国热带、亚热带和温带等区域的经济林种类，品种丰富，种类繁多。
表5青藏高原经济林资源概况（1995年）
Table5SituationofwconomicforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（单位：万hm2、万t）
项目果树林粮食林食用油料林
面积产量面积产量面积产量
青海0.572.68--0.0550.02
0.090.56--0.300.074
四川30.14213.412.912.5113.0182.97
云南13.5353.243.913.305.755.753
合计44.33269.896.825.8119.1238.818
全国715.044039.5187.45198.53578.95785.396
占全国%6.206.683.642.933.3010.33
2.4野生动、植物资源
(1)植物资源主要包括药用、淀粉、油料、纤维、单宁（鞣料）和珍稀植物资源等。本区是全国药用植物资源丰富的区域之一，据统计，除具寒温带、温带、亚热带和热带的许多药用植物种类外，还有一些极其珍贵的药材种类。例如，名贵药材虫草、妇科良药红豆杉(Taxusallichiana)、云南红豆杉(T.yunnanensis)、雪莲(Saussureainvolucrata)、治疗高血压的萝肤木(Rauwolfiaverticillata)及有抗癌疗效的美登木(Maytenushookrei)、消炎杀菌良药小蘖，还有天麻、贝母、七叶一枝花(Parispolyphylla)、红景天、大黄、黄连等。
淀粉植物以栎(Quercussp.)类的面积最大，据统计其总面积达373万hm2；另外，还有菝葜属的菝葜及葛藤属等种类。油料植物以核桃数量最大，乔松和华山松等的种子含油率也较高。纤维植物常见的有滇藏荨麻、荨麻、珠芽荨麻；滇东瑞香、长瓣瑞香、滇结香、罗布麻、枸树以及云杉属、冷杉属和松属等种类。鞣料(单宁、“烤胶”、树脂（胶）植物资源有橡胶、漆树、油桐、川西云杉、高山栎、合欢、桦木属、杨属和红杉等。据统计，1995年油桐和生漆产量分别为13万t和685万t,分别占全国总产量的33%和23%。此外，本区的野生药用和食用菌类资源较多，常见的药用菌有猴头菌、灵芝菌、茯芩等；食用菌有营养美味的松茸、鸡油菌、猴头菌、羊肚菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)青藏高原也是我国野生动物种类较为丰富的区域。据有关资料，属国家一类保护动物的有大熊猫、亚洲象(Elephasmaximus)、虎、滇金丝猴、灰叶猴、长臂猿、野耗牛、野牛、云豹、雪豹、野驴、长尾叶猴、白唇鹿、苏门羚、藏羚羊、盘羊、绿孔雀(Pakomuticu)、红腹角雉等。属国家二类及三类重点保护的动物有棕熊、水獭、猞猁、兔狲、马鹿、麝、藏马鸡和黑熊、石貂、豹猫、岩羊、血鸡、鹦鹉等。
3青藏高原林业资源特点及其评价
3.1森林资源丰富，但分布不均，水平和垂直分异突出
本区林业用地面积虽然只占全国总量的23.70%，但活立木蓄积量占全国总量的38.4%；有林地面积为2514.98万hm2，虽不及资源丰富的东北地区（3833万hm2），蓄积量却达412177.82万m3（表2），比东北地区（362874.8万m3）多13%以上，位居全国区域资源的第一位。但据遥感信息和实际调查分析，森林资源的空间分布不均，主要分布在水热条件较好的南部、西南部及东南部等地。
从水平分布而言，东南部以昆明、四川的攀枝花和西昌为中心，东到云南的宣威，南到个旧、景谷，西到保山，沿澜沧江北上至的东南部，北到四川的石棉等地，以云南松林和思茅松林为主；在东南部和西部的边界地带分布有亚热带和热带的常绿阔叶林及山地雨林（西双板纳和波密、察隅等地）；在成都平原西部和南部地带分布着针阔叶混交林；从成都平原西部边缘往南至泸定、木里至云南的宁莨、维西一线以北的广大地区，以云、冷杉林、高山松林、柏木林等山地针叶林以及疏林、灌木林等为主。森林植被基本上分布在海拔100（云南河口）～4400(4500)m地带，但在东南部的昌都以西和以北地区，森林植被主要分布在海拔2700～4400m地带，海拔2700～3400m以疏林灌丛为主，只在湿润的沟谷可看到小块状分散分布的森林；从本区的东部往西，依次分为马尾松(Pinusmassoniana)林、杉木(Cunninghamialauceolata)林、云南松(P.yunnanensis)林、思茅松(P.kesigaRogleexGord(A.chev.)gaussen)林、暗针叶林以及常绿阔叶林（含雨林）等，呈块状分布在金沙江、澜沧江、怒江流域及雅藏布江的支流两岸。在云南东南部的西双版纳、金平河口和东南部海拔350m以下分布有热带雨林，海拔350～1000m为热带季雨林，海拔1200m以上为亚热带常绿阔叶林植被。
位于东北部的洛隆边坝、嘉黎、比如等县，林线海拔高达4600m，树线达4700m，是我国亦是世界森林分布上限最高的地区。其中，海拔150～3300m多分布有热带雨林、亚热带常绿阔叶林、马尾松林、杉木林、云南松林、高山松林(P.denpsata)及少量杨(Poplussp)、桦木林(Betulasp)等；海拔3300～4100m大多分布为云、冷杉林和高山栎林；海拔4100～4500(4600)m多为柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鹃灌丛等。
3.2生物多样性丰富
青藏高原独特而复杂的自然环境孕育着种类丰富的植物物种资源，是我国也是世界上植物种类最丰富的区域之一，特别是云南和两省（区）的热带雨林和季雨林，因其林内种类繁多，结构非常复杂，故有“植物王国”之誉。仅的种子植物就有5766种，隶属208科1258属，其中木本植物约计104科363属1498种。常见的乔木建群种类有桑科千果榄仁、天料木、大叶藤黄、杜英等；以及马尾松、杉木、云南松、高山松、华山松(P.armandi)、粗枝云杉(P.aspratae)、川西云杉(P.balfouriana)、丽江云杉(P.likiangensis)、林芝云杉(P.var.likiangensis)、麦吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鳞皮冷杉(Abiessquamata)、黄果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、乔松、红杉(Larixgriffithiana)、大果红杉(L.potaninii)；以及大果圆柏(Sabinatibetica)、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山栎(Quercusquifoliodes)、黄背栎(Q.pannosa)、高山栎(Q.semicarpifolia)等。珍稀树种有红豆杉、澜沧黄杉(Pseudotsugaorrestii)等。林下灌木和草本等种类也较丰富。总之，本区森林具有丰富的物种多样性、遗传多样性及生态系统多样性。
3.3资源可及率低、质量一般
从卫星遥感及实地资料看，本区的森林绝大多数分布在交通不便的高山峡谷地段，可及率平均在20%左右。成、过熟林的活立木蓄积量达161756.96万m3，占全区总蓄积中量的39%，中、幼龄林的蓄积量为67598.65万m3，仅占16.4%（表4），这样的林龄结构不利于森林资源的永续利用。全区森林资源的自然年枯损量达1680万m3（不含），单位面积的蓄积量属于中上等水平（表6）。
表6森林蓄积量资源与其它地区比较
Table6Comparisonofstorageofforestresourceswithotherregions
项目青海四川云南全区全国
蓄积量(m3/hm2)120.0286.0126.0128.016589.0
蓄积量占全国%0.3411.7613.5712.7338.40-
全国排序254231-
3.4森林资源消耗现状分析
根据资料及典型调查分析，全区近年来的森林资源年均总消耗量为7822.25万m3。而年净生长量为9465.13万m3（表7），森林资源年消耗量与年生长量基本保持平衡，年生长量大于消耗量，有所盈余，但个别省如云南的森林资源年赤字已达234万m3，应引起足够的重视。
表7森林资源年均消耗量与生长量概况
Table7Situationofannualaverageconsumptionandincrementofforertryresources
项目青海四川云南全区全国
年均净生长量（万m3）67.521930.953177.704288.969465.1341912.35
年均净消耗量（万m3）32.79462.052803.654523.767822.2531992.37
消长对比（万m3）34.731468.90374.05-234.801642.889919.98
3.5林业资源发展趋势预测及分析
森林木材产量的可持续发展预测是根据高原地区森林的蓄积量状况及其生长率的关系，利用改变后的复利公式：
Zn=Zo(1＋a)n－{A[（1＋a)n－1]/a}
式中，Zn为n年后的森林资源；Zo为现有森林资源；a为森林资源净平均生长率；A为森林资源年消耗量；n为间隔年限。本式不含今后人工造林的数量。
经计算，2010年和2015年青藏高原地区森林资源将从现在的412177.82万m3发展到1301.806万m3和1597.486万m3。可以预料，在国家相关政策的指导下，青藏高原的森林资源将得到持续发展。
根据经济林产品产量的增长呈一元线性回归的特征（表8），对2005～2010年的经济林产品产量进行了预测。采用下列方程进行拟合：
YF=a＋bxi(1)
YG=a＋bxi(2)
YO=a＋bxi(3)
表8青藏高原经济林产量（1990～1998年）
Table8Situationofeconomicforestresources
（单位：万t）
项目199019911992199319941995199619971998
果树林161187197237240274287252－
粮食林1.732.724.634.795.435.814.596.69－
食用油料林6.025.926.897.128.328.80－－8.75
式1～3中，YF为果树林产量；YG为粮食林产量；YO为食用油料林产量；a、b均为参数；i为2005～2010年。根据以上3式拟合的结果列于表9。
表9方程(1)，(2)，(3)参数与相关系数估计值
Table9Estimatedparametersandcorrelatedcoefficientsforequations(1),(2)and(3)
项目ab相关系数(r2)标准差F检验
果树林(Ff)16.413-32489.500.83219.53429.649
木本粮食林(Fg)0.574-1140.530.7570.861318.68
食用油料林(Fo)0.419-826.9040.8320.55524.676
经计算，青藏高原2005年，果树林总产量可持续发展能力将达418万t，粮食林达11万t，木本油料林达13万t；到2010年，全区水果的持续发展能力将达501万t，粮食林将达14万t，大宗木本油料林将超15万t。
4青藏高原林业资源可持续发展存在的主要问题
长期以来，由于人为和自然的干扰，该区域的生态环境恢复和治理成效不显著，导致生态环境严重恶化，制约着当地经济的可持续发展。
4.1森林植被生态系统脆弱
青藏高原既是一个森林资源丰富的区域，同时也是森林植被很贫乏区。主要表现在该区具有全国近40%的活立木蓄积量，但是，森林覆盖率仅为12.79%（四省平均数），特别是在西北部的青海和两省，其森林覆盖率仅为0.35%和5.84%。许多地区过伐过牧严重，造成荒山遍地，河水浑黄，水土流失严重，生态环境严重恶化，有些地方人畜饮水都很困难。
4.2只采不育，苗圃建设落后，更新造林任务艰巨
由于森林经营单位以前片面追求经济效益，以“大木头挂帅”、“竭泽而鱼”、“只采不育”或“只造不管”的经营方式，使有些地区如二十年前经营比较兴旺的云南中甸、四川川南和昌都等林业局已采完周围及邻近地区的森林。过去遗留的采伐迹地、宜林地等已达1280万hm2，有的迹地因天然更新效果不良已沦为牧地。另外，全区苗圃仅0.76万hm2，如此少的苗圃根本不能满足更新造林对苗木的需要。
4.3经济（果木）林生产管理粗放，技术力量薄弱
本区经济（果木）林除云南和四川在油料林和果树林的发展较好之外，存在着盲目引进、技术力量薄弱和生产管理粗放等问题，造成有些果树种类产量低、品质差。据有关资料，云南的低产果树林面积占40%以上，其他省也不例外。此外，经济林苗圃不足，苗木短缺，特别是优良品种的苗木短缺严重，也直接影响发展规模。
4.4薪材耗量大，资源浪费严重
青藏高原是我国煤炭储量很少的区域，全区绝大多数的乡镇居民以木材为燃料，从我们在昌都地区六县的实地调查表明，薪材年耗量为22.65万m3，占56.6%，云南和四川两省薪材的消耗也较大，而且云南省森林资源已出现赤字（表7）；森林资源的相当部分是被烧掉的，并且大多数烧的是云杉、冷杉、柏木、高山栎等好材。可见，资源浪费严重。
4.5林副产品开发利用程度低、经济效益差
本区域的林副产品种类丰富（特别是云南、和四川），品种较多，品质名贵（如松茸、虫草、贝母等），具有当地特色及发展潜力的“松茸”等深受日本等客商青睐，市场的需求量也在不断增加，已逐步形成拳头产品，1995年仅昌都地区松茸和木耳产量就达136.8t和15t，但大多为原料出售，经济效益不高。另外，在产品采收期，全民动手无保护性地掠夺式采摘等，严重破坏产地的生境条件，影响资源的产量与持续利用。
5青藏高原林业资源可持续发展的基本对策与措施
5.1坚持生态、经济和社会效益并重的原则，制定可持续发展规划（含网络体系）
青藏高原林业资源的可持续发展应以营林为本，充分依托科学技术，贯彻保护性开发的方针，适应市场需求，调整林产品结构和产业结构，深入持久地开展多种经营和综合利用，谋求协调、平衡和有序的发展，保持林业作为本区支柱产业的地位。因此，在制定可持续发展规划时，应考虑生态、经济和社会效益三者并重的原则。要从林业可持续发展的长远观点出发，处理好森林资源的培育、保护与开发利用的关系，做好可持续发展规划，建立森林资源生态系统网络体系，以便掌握科学管理信息，发展生态型林业。
5.2坚持以短养长、长短结合、资源永续利用的原则发展林业
森林资源的生长周期长，见效慢，在保护森林的同时，要大力发展生长快、效益好的经济林和开发见效快的林副特产品，选育和引进适合本区生长的良种，建立母树林、种子园和采穗圃，扩大苗圃，发展育苗造林；也可开展森林旅游，对资源充分利用，推动林业内各产业的同步发展，才能获得以短养长、长短结合的成效。
5.3推广先进的实用林业科技新成果，增加林产品的科技新含量，增强发展后劲
林业的振兴必须依靠科学技术的进步，引进与大力推广科技成果，在林副产品的开发利用中，必须进行生物技术运用与创新；在天然林的保护和林种、树种结构调整以及苗圃基地的建设中，应注重生物技术和工程技术相结合（例如松茸和虫草的人工繁育技术以及优良速生丰产树种的选育等），使林业科技尽快转化为生产力，达到以科技兴林的目的。
5.4做好天然林保护和生态工程建设，走综合发展之路
青藏高原是长江、黄河、澜沧江和怒江的发源地，由于森林资源过度采伐、导致水土流失，生态平衡失调，不法之徒非法偷猎野生动、植物，致使珍稀特有物种濒临灭绝，为了保护珍稀动、植物资源，建议建立大规模的自然保护区，以保护动植物的生态系统多样性。一方面要做好天然林的保护，退耕还林还草，乔灌草结合，做好速生丰产林的培育，并积极参与治理环境的生态工程建设（如长江、黄河、澜沧江中上游地区防护林体系建设工程等）。另一方面，由于禁止采伐天然林，森工企业可以通过合法手续到周边资源丰富的国家去采伐与进口部分所需木材，搞加工企业。同时，应加大林下产品（如松茸、虫草、贝母、灵芝、茯苓等）人工繁育研究和深加工产品的比重，提高资源利用效益和力度，适应市场经济的需要，使林业经济增长方式向贸易、效益型转变，走可持续发展之路。
5.5搞好经济林开发利用，增加非木材产品的经济效益
本区宜于发展经济林的“三荒”土地资源有100多万hm2，若加上最近退耕还林还草的面积，为全国各区之首。建议对老弱、退化严重的低产林（园）地进行改造，改种名特优品种，选育好有国际竞争力的优良品种，提高质量，如云南可发展热带水果和粮食林及油料林基地，四川可多发展油料林和粮食林基地。在青海东南部的黄河谷地和藏东南的“三江流域”谷地，发展有稳定效益的优质苹果和梨以及柑桔基地。
5.6节省和扩大薪材，增加生态和经济效益
全区薪材的消耗量占资源总耗量的50%左右，不解决能源性森林资源消耗问题，保护森林和改善生态环境的目的就难以实现。故当务之急和最有效的措施是推广可节柴15%～20%的“省柴灶”；其次是培育速生丰产的薪炭林增加薪柴；三是以电和太阳能代柴。总之，节材是保护森林资源，增加生态和经济效益最有效的措施之一。
5.7充分调动全社会的力量，积极兴办林业
在全国退耕还林还草的形势下，发展林业需要国家、集体、个人三方面的共同努力，要大力发展造林、护林等林业户、林业村，实行谁投资，谁受益的政策，也可推行股份制，多渠道筹集发展林业的必需资金，在争取国家投资的同时，努力挖掘全民的潜力，鼓励全社会办林业的积极性。
参考文献
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8中华人民共和国林业部．全国林业统计资料(1987～1997)[Z]．北京：中国林业出版社，1998
［关键词］林业保险
一、我国林业保险的发展现状
(一)林业对保险有着巨大的潜在需求
林业是一个高风险的产业，其对保险有着巨大的潜在需求。林木在漫长的生产周期里，既易受到火、风、雪、水、病虫害等自然灾害袭击，又易遭到乱砍乱伐、毁林开荒等人为破坏。从调查可以看出林业自身具有巨大的风险性，且有增大的趋势。林业灾害给林业发展造成的巨大损失是林业经营无法承受的。
(二)林业保险发展滞后对林业发展的需要
我国林业保险出现较早，但发展十分缓慢。进入上世纪90年代后，森林保险却一直停滞不前甚至出现业务萎缩的现象。随着林业市场经济的到来，林业保险越来越重要，尤其是一些较为注重效益的商品林。一方面，林农的收入偏低、保险意识薄弱，投保率过低。另一方面，林业保险经营效率较差，亏损严重，供给主体严重不足。这就使得保险公司提高保险费率或限制责任范围，从而加大了投保人的经济负担，抑制了投保需求，进一步限制了承保面的扩大，形成恶性循环，我国的林业保险一直处于这样一种“两难困境”。
二、当前我国林业保险存在问题的深层次原因
(一)林业保险供需双向不足
1.投保人收入低下，保险意识薄弱
林业本身的高风险性，决定了林业发展对保险存在巨大的潜在需求，然而，林业经营者在林业经营过程中对林业保险需求不足，投保率低下，存在这一矛盾主要有两个方面的原因：一是，营林者的收益低下，森林投保增加了林农经济负担，他们心存侥幸。二是，营林者的保险意识薄弱。虽然林业保险对林业生产尤其是木材资源培育的积极作用已为政府、营林者所认可，在经济较发达的林区，已被一部分独立经营、自负盈亏的林农所认识和接受，但是在更多的林区，尤其是经济欠发达的林区，森林保险的意义还没有为林农所接受。
2.经营效益低下，供给严重不足
林业保险公司有着巨大的潜在林业保险市场，而林业保险公司没有积极地开拓这个市场，增加林业保险供给，相反表现出林业保险供给不足，这一矛盾主要原因在于林业保险的特殊性；因其与商业保险不同，使林业保险公司效益低下。
(二)林权制度不完善制约林业保险发展
林业保险制度不完善主要表现为林权不清，林业产权人的权、责、利界定模糊，这种制度上的弊端更加阻碍了林业保险业务的开展。一方面林区的产权主体不明，往往签保险合同找不到对象。另一方面，产权不明使得一些林业部门根本就没有森林投保的意识，责任相互推诿。
(三)林业保险政策不明，法律法规不健全回
森林保险业务带有明显的公益性，其发展必须依靠政府立法保护、政策支持和各项措施的配套建设。然而；我国森林保险到底实行什么样的政策，是单独成立农业保险公司，还是由商业保险公司兼营，是由政府参与实行补贴，还是由保险公司自负盈亏?这些政策方向多年来一直有人提出看法，但到如今，仍没有得到解决。林业的弱质性和保险公司的盈利性，使得两者完善结合较困难，需要政府的介入。
三、加快发展林业保险的对策
(一)加大林业保险投入
应从供需两方面加大对林业保险的投入，提高林业投保者、承保者的积极性。
1.提高林业保险意识、加大投保补偿，刺激林业保险需求。一方面要对林业经营者普及林业保险知识，加强林业保险意识，鼓励其积极投保；另一方面政府可以实行林业保险的补偿机制，对营林者投入的保费按一定的比例给予补贴，补贴的形式可以多样，依据林农的需要，可以直接补贴资金，也可以是营林投资品、技术指导、税收优惠等方式。
2.提高保险公司的林保收益，促进其进行林业保险供给的积极性。政府可以从两个方面来促进保险公司林业保险的供给：一方面对于大型的林场，由于其风险巨大；保险公司对其风险的承受能力有限。这种情况下，可以采取巨险证券化的措施来分散风险。
(二)完善我国的林权制度
完善的林权制度能促进林业保险业务的开展。林业保险牵涉到林业产权关系，进一步完善我国的林权制度，建立明晰的林业产权关系，是林业保险业务开展的前提条件。因此，要加快林权改革，建立明晰的林权结构体系以及规范林业产权流转体系，使得林业产权主体明确，林业经营者的权、责、利对等，这样使得林业保险的主体明晰，且投保的责任和利益关系明确，能有效促进营林者的投保积极性。
(三)加强林业保险的政策法规建设
积极出台林业保险相关政策，加强林业保险的法制.建设，是加快发展林业保险的保障。当前，我国开办林业保险的仅有中国人民财产保险有限公司，其实可以出台相关政策，建立专门从事农业保险业务的保险公司，这样可以简化操作，提高效率，也便于政府出台林业保险相关政策。
公益林是以保持水土，涵养水源，防风固沙，调节气候，促进生态平衡的公益效能为主导功能的。
1.1植树造林能有效的保持水土，部分地方植被覆盖率非常低，只要每逢雨季就有大量的泥沙随之冲入河里，就会造成毁坏田地，将河床填高，堵塞入海口，形成的危害非常大，影响生态平衡，造成大量的损失。要从根本上防止水土流失，就必须要严格实施造林植树的工作，树木的特征拥有十分庞大的根性，能牢牢抓住土壤。这样就可以保持土壤中的十分不会流失，而且会被树木吸收加以储存。
1.2植树造林能有效的防风固沙。风沙的袭来，所到之处，会毁坏很多田园，埋葬很多地方，将城市逐渐变成废墟。针对风沙的袭击，必须要及时营造防护林，降低风沙袭击的力量。根据事实证明防护林能将风的速度减弱70%以上。在树木之间，配合小草的种植，可以减少风中的含沙量。
1.3植树造林能有效的为人类提供部分有用的东西。生活中的水果、药材很多都是林产品；还有经常使用的茶叶、橡胶、新炭等都来自树木。因此树林的用出范围非常广非常大。
1.4植树造林能有效的减少空气的污染量。根据实际统计，一亩树林在一年中可以减少2万千克以上的灰尘，平均一天能吸收高达67千克的二氧化碳，能制造48千克的氧气；而且松柏林的杀菌效果非常高，杀菌范围也很广，其中包括伤害、白喉、肺结核等病菌。
1.5植树造林能有效的防止噪音的污染，减少噪音，保护环境，维持生态平衡，这样才能促进人类建设理想的生活、学习、工作、娱乐等环境。
2.营林工作的主要内容及内在要素
2.1营林工作建设的要素包含了林业基础体系建设；林业安全体系建设；林业生态体系建设；
2.2营林工作的主要内容
2.2.1在思想上加强，克服重造轻管的不良思想，当前林业管理中出现了重造轻管的不良现象，抚育管林中存在重视项目轻视造林的现象，前期对幼林的保护和抚育工作力度不够。
2.2.2把握质量关，对造林工作的结果进行检查验收的时候要加强工作力度，严格保持质量为主的原则，将把关工作落实到每个实践细节中，更多实施造林质量的检查的重复性。
2.2.3做好调查，建立完善有效的机制。各个相关部门及地方要集中力量，针对出现因为火烧、虫害、采伐出现的迹地，进行仔细调查，掌握细节，建立档案。
2.2.4做好预防，做好规范，做好准备才是造林工作的重点，及时改变迹地实施造林工作，要做到提前安排和落实，同时要积极正确新的项目进行开发。
2.2.5加快生态公益林补偿资金发放工作的效率，及时落实这项工作，才能提高有关林业部门以及政府的信誉，加强社会的关注度，这些方面人大、政协已做过多次督查。
3.完善营林造林工作
3.1提高营林、造林的基础。营林造林能够保障森林资源长久利用、确保林业产品原材料的不断补给。国家相关部门一直很重视造林的工作，提出社会各方面都应积极响应的号召，并取得一定的成绩。由于林业高税赋缺打乱了这一基础，由于过多的依赖精神去促进鼓励植树造林，这类过程中忽略了经济利益的刺激。要提高林业的基础质量，推动营林造林的积极性，是需要物质利益的。
3.2施行综合开发与多产业的协调发展，加强林业系统的发展功效。系统的思考林业额发展，将林业的进步与特色林产品、林业食品、林业旅游、园艺花卉等有机的结合起来。
