发布时间：2023-03-17 18:04:10
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的单位管理论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
从历年的财政收支情况来看,乡镇几乎所有财力,县直大约三分之二财力,用于行政事业单位人员论文工资发放及办公经费的开支。可以说大部分财政收入都是在行政事业单位“花”出去的。目前，尽管县财力状况还不能完全满足行政事业单位的开支需要,部分单位经费开支还十分紧张,但从全县总体情况和资金的总额来看,涉及所有的乡镇和县直八十多个单位,资金数千万,面广量大,这就不容忽视地存在财务管理的问题。为此,我们展开调查,试从加强行政事业单位财务管理的角度,寻找一些突破,以规范管理、节约和有效使用资金,促进财政工作上水平。
一、基本情况近几年,为进一步加强行政事业单位财务管理,利津县相继出台了《预算外资金管理办法》、《关于加强行政事业单位财务管理的若干规定》、《关于加强乡镇财务管理的若干规定》等规章制度，同时,结合上级要求,推行和落实了“收支两条线”管理规定、政府采购、试编部门预算等行之有效的改革措施。另外,结合当地实际,大力开展对行政事业单位财务管理。一是从基础工作抓起,自2003年开始,财政部门在全县范围内对行政事业单位开展了会计帮扶达标工作;二是注重日常监督管理,每年都由县财政监督局负责,对行政事业单位开展定期或不定期的各类检查,如:预算外资金管理大检查、会计信息质量检查等;三是每年财政部门都组织行政事业单位会计人员开展各类业务培训,如:会计电算化培训、会计人员上岗培训等。从调查的情况来看,全县所有独立核算的行政事业单位都配备了专职的财务管理人员,都制定了相应的财务管理制度,基本上按规定完成了单位的财务管理工作。
二、存在的主要问题与不足（一）单位内部财务管理工作开展不力1、部分单位领导认识存在偏差。一是认为行政事业单位不同于企业，不搞经营，抓不抓财务管理无所谓。二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”，捆了自己手脚，开支卡严了，得罪干部职工。三是认为抓管理是单位领导的事情，会计人员只要把数字搞准就行了。领导认识存在偏差是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。2、审批控制制度存在缺陷。仍坚持财务审批“一支笔”制度,这项制度是对领导决策事项合理性的规范,但缺乏科学性。一是权力比较集中，开支不管是否合理，单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支,直接把财务人员排除在管理范围之外,不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉,缺少专业财务人员的审核和把关,签批质量难以保证。3、缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。有的单位以成立民主理财小组、设定财务公开栏等形式进行监督，但由于单位内部千丝万屡的利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的单位屡查屡犯，甚至是明知故犯,效果不佳。没有真正的第三者参与,仅靠自我监督,零星的检查,内部财务管理制度很难落实到位。(二)会计人员作用难以有效发挥。1、会计人员的撤换领导说了算。会计人员是单位根据需要设定的,撤换是单位领导说了算。这就存在一个问题:法规和领导之间该遵循那一个？违反法规,处罚的一般是单位,违抗领导,影响的一定是个人,权衡利弊,会计人员往往只能是倾向于领导。自身难保的境地,会计人员的作用确实难以发挥。2、会计人员的职责不明确。调查中发现,很多单位的会计人员是兼职,会计人员可能是打字员,也可能是档案管理员,或是其他岗位,身兼数职,更有甚者身兼要职,会计业务成了附带工作。个别单位违反规定设会计和出纳员为一人。3、外界的支持比较弱。财政、税务、审计等业务管理和监督部门,与行政事业单位会计之间,多是部署工作、监督检查,对于出现的问题,或批评、或通报、或处罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作的少，另外,定期的、系统的专业培训组织开展的少,而且培训多为业务基础工作培训,不注重加强单位财务管理的要求,使会计人员在参与管理上产生惰性。（三）会计人员业务素质偏低调查中发现,县直行政事业单位会计人员业务素质明显偏低。截止2007年底行政事业单位会计人员共计125人,第一学历为财会类院校毕业的13人,占总人数的10.4%;具有会计系列初级以上职称的22人,占总人数的17.6%;具有中级以上职称的11人,占总人数的8%;从以上统计资料可以看出,行政事业单位会计人员知识水平明显偏低。调查中还发现一种现象,部分单位会计人员对核算内容及会计科目的应用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延续了一种“师教徒”的做法，前任会计怎么记，后任会计就怎么学，照猫画虎，不问对错，新的会计制度实施了，也不会运用，依旧是老一套。从此可以窥见一斑，单位会计人员的业务素质不高。素质问题成为制约会计作用发挥的内在原因。
三、措施与建议调查分析中我们认识到,搞好行政事业单位财务管理仅仅依靠单位本身是无法实现的,有些问题单位解决不好,甚至（一）政府介入，财政部门负责，全力抓好单位内部财务管理1、合理是界定单位财务管理内容。区分哪些是应该由政府管理的内容，哪些是单位财务管理的内容；哪些是单位有能力做好的，哪些是无能力管好,甚至是管不好的。区分责任,区别情况,有的放矢的开展管理。2、制定监督考核机制,对单位负责人实行责任追究制度，以引起单位负责人的重视。把对单位财务管理的考核纳入县委、县府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核。3、认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。在学习借鉴外地先进管理经验,广泛听取各单位的意见和建议的基础上,聘请专业人员进行科学论证,按照“统一尺度,统一要求,便于操作,便于考核”的要求,认真修订和完善行政事业单位财务管理制度,真正实现有章可循。（二）财政部门参与,支持会计人员作用的发挥1、做好会计人员的保护者。《会计法》尽管对会计人员的保护做了明确规定,但仅限于受到打击报复的,对会计人员的撤换和任用没有明确规定。受到打击报复才去保护,“亡羊补牢”,这项规定不全面。我们认为行政事业单位会计人员的任用与撤换,不管什么原因,都要经过财政部门的审批,不能单位自己说了算。2、做好会计人员的管理者。主要是抓好会计队伍的建设,保障会计队伍质量。必须坚持持证上岗的做法,同时严把会计证的发放关,不合格人员一律不能从事会计工作。3、建立定期考核制度。对现有会计人员定期进行考核,建立会计人员档案,对于优劣情况进行评议和奖惩,对于不胜任人员进行撤换。（三）加强继续教育，提高会计人员业务素质一是通过一年一度的继续教育，帮助会计人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力。二是制定科学的培训计划,培训要形成制度化,要严格考核,避免流于形式。三是要开展多种形式的帮扶活动。我县五年以来的会计基础工作帮扶活动取得了显著成绩,应该继续坚持,》接259页
【参考文献】
1、葛劭芳.论我国事业单位会计制度存在的问题和发展[J]现代商业,2006,(08).
1图书资料管理工作的特点
与正规的社会图书馆相比，单位的图书资料室无论在功能上、规模上还是服务目标与对象上都存在着较大差异。它一方面存在着自身的弱势，如收藏资料较少、规模较小、服务功能单一、服务对象较少等；但是另一方面，它具有管理使用方便、借阅方式灵活、内容针对性较强、维护简便灵活的优点。
图书资料室在管理制度上，需要一套常规的管理制度即可，关键是做好常规的管理服务工作；在图书采购与收集上，方式灵活简单，不需要大规模的招标采购等制度的约束，图书资料内容专业性强，结构不复杂；在管理上，不需要过于专业系统的管理检索工具，可以实现全面上架翻阅与简单检索相结合的方式；在阅读形式上，融合了图书馆与阅览室的功能，阅读简单方便。但是，正是因为图书资料室这种简单灵活的管理特点，导致当前的很多单位图书资料管理服务处于“懈怠、随意”状态，加上领导不重视资料室的建设投入等，反而逐步减低了服务的质量。
2图书资料管理的客观困难
通过对大部分单位图书资料管理员的交流调查发现，目前图书资料室在管理工作中，大家普遍反映如下几个方面的主观与客观困难。
首先，图书资料室的硬件与软件建设过于落后。目前几乎所有的单位图书资料室在图书借阅、上架、入库、登录和编目等工作上都是依靠管理员手工操作，与单位其他科室相比，图书资料室缺乏现代化的管理工具，没有数字化管理平台，没有网络服务通道。
其次，资料数量不全面、藏量过少。由于领导不重视对图书资料室资金的投入，资料室没有自我预算、购买资料的权力，需要依靠单位领导临时布置或者管理员上门要求才能够实现资金投入，而很多领导对于资料室需要什么资料，需要购买什么并不了解，导致预算过低，资料购买因陋就简，长期以往导致资料严重不全面，资料室的功能难以发挥。
再次，管理服务的形象亟待提升。由于图书资料室没有任何经费，购买一个杯子或者提供服务的茶水等都无法到位。所以，服务的环境较差，难以吸引职工。部分职工进入图书资料室仅仅是阅读两份报纸而已。同时，客观说讲由于单位对图书资料室人员的管理要求不够，导致大家上班不到位，管理随意松散，图书出借与收回等均不够规范，资料流失严重、收集整理工作严重滞后等。这些问题的存在严重制约了图书资料室服务质量的提升。
从这些主客观问题可以总结出：图书资料室目前的问题既存在着投入不足、领导不重视等客观问题，但是也存在着我们管理人员自身服务意识不强，工作主动性不强，角色定位不高，自身学习研究不够，方法简单落后等问题。如果我们能够从图书资料室自身管理服务角度出发，创新工作方法，我们还有非常大的质量提升空间。
3提升图书资料服务质量的对策
3.1规范管理，制定基本管理制度
单位图书资料室的管理工作不需要归于复杂的制度管理体系，但是一定要建立起几个基本的规范制度，把这些借阅程序、定期催还、丢失赔偿和过期罚款等几项主要内容集中到一起，让单位职工明确图书资料室的“规矩”，有利于大家配合管理工作，防止因为人情关系导致资料的流失，给管理造成困难。
同时，对于图书室自身的管理人员，必须要用规范的制度约束，这是提高服务水平的起码要求。例如：图书资料的上架、登录、编目、登记、催缴等，都必须有一个严格的程序，只有按照程序操作才能够不至于工作混乱。目前，很多单位的资料室只有一个人管理，很容易养成工作的随意性，极其容易造成借阅管理的混乱，很多管理员到最后都不知道图书什么时候、什么人借去、图书室还有多少图书等。所以，工作人员一定要给自己一个制度，单位要给管理员一个制度并适当检查，对于图书资料的保管落实责任制，保证工作的基本秩序。
3.2主动争取，赢得单位领导支持
图书资料室的硬件需要投入、需要提升现代化管理水平、需要投入一定图书或者资料、需要购买一定的服务工具等等。在很多单位，图书资料室是没有自主经费的，这些问题需要去协调、去请示。所以，图书资料室工作质量的提升需要管理人员有主动意识，能够积极寻求领导的帮助，不能“破罐子破摔”，领导给什么就什么，不给就没有。
管理员要积极分析图书室提升服务工作需要的基本条件与提升条件需要的投入，将这些加强建设的要求形成书面的方案，让单位领导了解，让他们对图书资料室的投入需求有一个预算上的准备，这是非常必要的。
管理人员还可以通过对单位职工的调查问卷，让单位的职工对图书资料室的工作提出各种意见与要求，这样不仅能够完善管理制度，促进管理人员提高工作质量，而且能够把职工对硬件的要求汇总出来，督促领导重视对图书资料室的投入与建设。
3.3创新方法，提升图书室的魅力
图书资料室如果只是固定地看管图书，只管图书借与还，这样的图书资料室就没有发挥出它应有的职能，而且对职工没有吸引力，最终成为单位中可有可无的摆设。只有加强工作方法的创新，增强工作的主动性与积极性，才能够成为单位知识管理的平台，提升单位的文化内涵与职工的学习素养。
充分利用信息化平台，打造更加便捷、开放、高效的图书资料管理平台。传统的图书资料室缺乏信息化管理思维，被动借阅管理，不适应现代社会的要求。图书资料室要充分利用微机管理能力，将书目等进行信息录入管理，将借还过程电子化备案。同时，利用局域网资源或者单位网站页面，打造一个图书资料管理的网上平台。在这个平台上，可以列出资料目录与编号，甚至可以互动反馈，了解借还情况，可以网上预订等，让借阅更加便捷。
创新工作方法还体现在服务的方法上，图书资料室可以通过打造人文化的阅读环境，如购置沙发茶几，对阅览区进行分区管理；通过名画与花卉等布置空间；提供开水与茶叶、咖啡、茶点等，这些服务内容实际上花不了单位多少钱，但是能够让图书资料室成为单位员工学习休闲的好地方。
3.4丰富内涵，加快图书室的成长
图书资料室要提高服务质量，还要在知识管理上下功夫，发掘资源潜力，为职工的学习与资料查阅提高最优服务。
首先，可以开展各种书籍推荐活动，将适合单位员工阅读的休闲、专业书籍或者杂志进行分类推荐，如果一些报纸杂志上有什么好的内容，可以选择性地推荐到墙上的推荐栏中，吸引与引导员工有方向进行阅读。如果取得领导与其他部门的配合，可以合作开展各种阅读活动，如阅读比赛、反思心得展示等，给予一定的物质奖励，激发大家读书的好习惯。
其次，活动书籍资料的上架、更新，过刊或旧资料的保管收存工作，并且把这些不上架的资料整理出目录，为单位员工差异各种资料提供帮助，服务于单位的业务工作。同时，要积极做好单位各个部门资料的定期收集整理，让各种成果与资料得到很好的保存与维护，党图书资料室真正成为单位知识管理的一个中介、平台。
近些年来，伴随着社会主义市场经济体制的建立于深化，事业单位不仅仅是国民经济发展中不可或缺的重要组成部分，而且也是发挥着越来越为重要的作用和积极意义，而作为事业单位各项工作核心的会计工作更是处于极为重要的位置。然而，从阶段的实际情况来看，我国的事业单位会计体制依然面临着诸多的困境与难题，如果不能够及时加以解决的话，不仅会在很大程度上影响到事业单位其它各项工作的顺利开展，同时也会导致国有资产的浪费与流失。由此可见，对事业单位会计制度的研究尤为重要。事实上，现阶段事业单位现行会计制度的主要问题在于以下几个方面：
1.相对滞后于公共财政的改革历程
随着经济的发展，各部门争先创优意识不断增强，争相开展这样或者那样的项目，都迫切需要发展资金。在过去很长的一段时间，各地各级政府的配套资金众多，相关的法规和政策都对其比例做出了详细规定（根据近几年的统计，按各种比例汇总至少占到120～140%），这些财政专项资金由部门管理，部门认为，单位的钱都是自己的钱，随自己怎么用，想怎么用就怎么样。因此，各单位往往就从个人和部门的立场出发，更多的是考虑怎样才能争取更多的财政专项资金，提高各方面的水平，很少考虑怎样合理安排财政专项资金，正确发挥财政专项资金所带来的社会效益与积极效用。此外，由于部门经常性经费与支出存在着一定矛盾，所以，单位不得不把经常性资金放在项目资金中，以此名义支出。
2.记账基础对会计信息质量的影响
第一，对于专项资金所划分的界限并不明确。专项资金是用于专项事业的资金，是重要的公共支出部分。但在现实分配中，对于那些资金用于专项分配，哪些应该纳入专项资金的管理尚缺乏明确指示。因此，专项资金的界定不明，在管理和核算上存在较大的问题。与此同时，在相关的会计科目上存在着易混乱，不规范的现象。第二，项目资金收支核算不规范，在显示的专项财政分配中，各地基本都存在问题。例如在预算的编制与执行、专项资金的收入和支出均不平衡等方面。
二、对事业会计制度改革与创新的分析
适应社会发展形势，按照公共财政改革的要求，借鉴企业会计理论探索成果，明确会计信息质量标准。切实提高质量信息的要求，自觉维护现行事业会计制度准则，增设财政专项财政的会计科目和报表。具体来说。
1.树立先进的理念
摒弃旧观念，不断提高个人的科学意识，强化依法理财观念。首先要加强党的执政能力，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，切实落实科学发展观，不断提高财政管理能力。统筹协调好当前和长期的发展关系树立正确的科学发展观和政绩观。要统筹处理好当前发展和长远发展的关系，经济对社会发展的关系，强化财政支出和收入的结构内容。以财政违法处罚条例作为提醒自己的警钟，转变专项资金的管理观念，提高对专项资金的认识。
2.明确改革的思路
对于当前专项资金没有明确的目标，公费分配不合理，一些单位经常占用专项资金，专项资金的收入和支出严重不平衡等问题，应做到以下几点：第一，分类管理专项资金，提高专项资金使用率；第二，认真落实专项资金的综合预算；第三，控制人员支出增长过快势头，控制专项资金的使用范围；第四，加快国库集中支付改革，转变专项资金管理的方式方法。
3.明确会计信息质量的要求
加强单位财务人员和审核人员的培训，加强专项资金核算尤为重要。规范专项资金首要应进行分类核算。对于一些经常性的项目支出或支出的下级科目，进行整理归类，不用反应其收入来源。对于发展性项目应该在专项资金的收入和支出上加以反映，事业单位应该在专款的收入和支出进行反应，进行单独核算。
三、结语
1.重视投入，忽视决策与管理
在我国经济快速发展的过程中，部分地勘单位为了追求经济效益，一味的想要做大做强，在项目开展的过程中缺乏一定的针对性。项目决策的过程中并没有依据实际情况进行决策研究，项目论证不够充分，同时对项目资金的安排缺乏一定的计划性。在地勘单位开展各项事务的过程中，对资金的支出没有进行严格的监督管理与控制，进而造成浪费严重的情况。这种现象将直接造成地勘单位投入与产出不成正比，产生的经济效益低下，甚至出现亏损的情形[1]。并且由于在资金管理内控体系方面存在一定的不足之处，存在不相离职务分离的现象。长期以往给地勘单位资金安全带来一定的隐患。如果在此环节中地勘单位的会计人员与出纳人员由一人担任，将会造成内控无力，账目容易出现混乱，公款容易被挪用，进而滋生出腐败等现象。这些现象的出现就是资金管理存在的弊端，给地勘单位财务管理带来一定的负担，影响了地勘单位的正常运营，难以有效提高地勘单位的经济效益。
2.账目设置不合理
目前有不少的企事业单位财务手续具有不健全的现象。地勘单位也不例外。地勘单位财务手续不健全，在财务处理方面不够仔细。不少的地勘单位在账目设置方面只设置总账目，对明细账目的设立不够具体明确。即使有的地勘单位设置了明细账目，但是其设置的明细账目与经济业务之间的关系不够紧密，明细账目流于形式。在此种情形下的财务管理账目就导致了债务债权出现不够明晰，财务资产状况不清晰的现象。在地勘单位经济决策的过程中，不能提供有效的数据与信息，进一步影响地勘单位的竞技项目的决策，造成地勘单位经济方面的损失。账目设置不合理给地勘单位的发展带来一定的影响。
3.成本控制能力不强
在财务管理的过程中地勘单位的成本控制是其中一项重要的内容，同时不少的地勘单位常常出现亏损的现象。这种现象的出现与单位粗放经营模式具有紧密的联系。在项目预算的过程中过多依赖于单位领导的经验，没有专门预算的人给予配合。这样就导致地勘单位在财务管理支出方面没有相应的计划，仅仅依靠单位领导有限的项目管理经验与财务费用方面的报销标准。对处理事务中的浪费现象难以控制与把握。同时一些不相关的项目支出较多，项目开展过程中的利润较小，进而造成地勘单位的整体经济效益下降。
二、创新地勘单位财务管理模式的措施
1.将资金作为管理中心
加强地勘单位的财务管理，以此来提高地勘单位的经济效益方式就是将资金作为财务管理的中心内容。将资金作为管理的主要内容就包括了降低融资的成本，进一步控制负债的比例，依据地勘单位经营的现状制定有效的策略加快资金回笼。在财务管理的过程中通过这种方法能够有效保证资金的安全性，合理配资地勘单位的各项有效资源。地勘单位依据其实际情况进行稳定投资，减少资金量。地勘单位要想提高资金的使用效益，就应当加快资金周转，重视资金的时间价值，做好相应的配置工作。这样在不影响资金投资的情况下，还能够减少闲置资金的浪费。当然，在将资金作为财务管理中心内容的过程中应当成立核算中心集中财务核算。经济实体单位在资金核算方面能够保持相对独立的核算位置。在资金管理方面能够统一实施，对大额资金能够进行有效的调度。这样对保持单位经济经营活力具有重要的影响，保障地勘单位在经营方面不会产生资金缺口，有效提高地勘单位的经济效益。
2.完善成本控制管理
现如今，在信息社会快速发展的过程中，能够创造出较多经济效益的通常都是具有创新能力的企事业单位。同时实践也证明了，在经济市场入围人员不断增加的过程中，企业要想在其中获得长期的发展，就应当控制好成本。控制好成本并不是企业一朝一夕就能够完成的。只凭管理人员的管理经验是远远不够的。在企业发展的过程中需要依据市场的发展制定相应的唱本管理体制。依据管理体制明确项目资金的支出情况与使用情况。同时依据市场的变化进行相应的调整。这样才能够对地勘单位长期的发展具有现实性的意义。在此环节中还应当加强成本分析，尽可能以最小的成本创造出最大的经济效益。
3.加强财务审计
对地勘单位的资产管理进行审计，就能够对其管理的效果、效益进行合理的评价。同时还能够对经济业务的合法性与合理性进行有效的监督，进而针对财务管理中出现的问题采取具有针对性的措施。地勘单位在此种审计措施下，就能够,做到防微杜渐，以此来提高地勘单位财务管理水平。如果地勘单位没有实施有效的审计与监督，对财务管理的科学性与有效性就不能做出正确的评价。甚至是在财务管理中出现问题时，还不能及时有效的发现。这样不仅会影响地勘单位财务管理工作有效的实施，还会影响整个财务管理的效益，给地勘单位经济效益造成较为严重的影响[2]。因而，加强财务审计工作，对保障地勘单位经济效益的提高具有重要的意义。
三、结语
关键词：造价管理工程咨询
近几年，在工程造价咨询的过程中，全过程造价管理渐渐地引起了人们的重视。所谓全过程造价管理就是要求工程造价咨询单位从立项开始就进行全过程管理，因此笔者认为造价咨询机构要想适应市场经济发展的需要，就应根据自身特点，扩大咨询业务服务面，在探索实践中积极参与各个阶段的造价管理工作，全面建立和完善全过程造价管理的程序、促使工程造价咨询真正的为建设项目服务，为业主服务。
建设项目的全过程造价管理包括项目可行性研究阶段的投资估算的编制查，项目设计阶段设计概算的编制与审查，承发包阶段合同价款的确定，施工阶段工程进度款的确定，竣工验收阶段的竣工结算的审查。下面笔者就工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理的各个阶段阐述一下自己的观点。
建设项目的全过程造价管理包括项目可行性研究阶段的投资估算的编制与审查，项目设计阶段设计概算的编制与审查，承发包阶段合同价款的确定，施工阶段工程进度款的确定，竣工验收阶段的竣工结算的审查。下面笔者就工程造价咨询单位如何参与全过程造价管理的各个阶段阐述一下自己的观点。
一、项目可行性研究阶段与投资估算
项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较谁，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术先进和适用性，经济合理和有效性，建设的必要性进行全面的分析谁和多方案比较与综合评价得出是否投资的结论性意见。
投资估算是在可靠性研究阶段依据现有的资料和我写的方法，对建设项目的投资数额进行的估计投资额，它是可靠性研究报告重要组成部分，是项目主管部门审批可靠性研究报告的依据之一，是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一，是设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。
由此可见，投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。一般投资估算由设计单位工程经济人员编制，经项目审批部门组织一些社会技术经济专家进行审查，审批的投资估算值即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。目前一些有能力的设计单位有自己的工程造价咨询单位，能够自行编制投资估算，没有工程造价咨询单位的设计单位要委托有资质的工程造价咨询单位来编制。然而，目前工程造价咨询单位对于投资估算参与很少，而投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用。因此笔者认为，造价咨询机构应接受委托参与可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，使其尽早参与建设项目的先进建设项目的造价管理工作。作为造价咨询机构要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正，补充与完善。
二、项目设计阶段与设计概算
设计阶段是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%以上，设计概算是设计文件的组成部分，工程造价咨询单位在设计阶段为业主提供造价咨询服务是控制建设投资的最好手段，也是造价咨询机构充分发挥自身优势，协助业主建立设计与施工的桥梁与纽带。在设计阶段工程造价咨询单位尽早介入，可以在设计阶段进行计价分析，分析奖金分配的合理性，提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动，造价构成更合理，在设计阶段进行投资分解，明确下一步好限额设计工作，投资分解是工程造价咨询单位进行限额设计的有效途径。
限额设计使工程造价咨询单位专业人员深入设计阶段，与设计人员密切配合，为设计的多方案比较，优化设计，控制建设投资等方面提供咨询服务。笔者认为，在现行条件下，工程造价咨询单位应尽快开展设计阶段的造价咨询服务工作，但要接受业主的委托，因为设计单位与业主是委托合同关系，工程造价咨询单位只有接受业主的委托，对设计概算与预算进行跟踪审查，只有这样才能独立的发挥自身的技术及专业优势，充分了解业主对建设项目的要求，对设计单位编制的概算进行审查，对设计单位的限额设计工作进行监督管理，严格控制设计变更，并向业主提出有关经济方面的设计修正方案，最终达到优化设计，控制工程造价的目的。
三、承发包阶段与合同价款的确定
实行建设项目招标投标是我国建筑市场逐步走向规范化轨道，是我国政府加强建筑市场的管理，与国际惯例接轨的重要举措，实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。
在承发包阶段，工程造价咨询单位在接受业主的委托下可协助业主：
1、编制招标公告书，招标文件，资格预审文件，评标、定标原则及办法，对投标报价中单项报价进行比较分析，为业主选择承包单位提供依据，协助业主签订工程承了合同。
2、编制工程标底、工程量清单、审定工程标底，为施工承发包合同价款的确定提供依据，协助业主对施工承包合同价款的确定提供依据，协助业主对施工承包合同中的条款进行技术咨询，避免合同条款制定不严密，事后千万经济纠纷事件。
四、施工阶段与工程结算款的审核
由于工程建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招标投标时的实际情况相比会产生一些变化，因此准确进行工程计量、严格控制工程变更，及时处理工程索赔、认真按合同改造工程进度款的支付是工程造价咨询单位在施工阶段造价管理的主要工作。因此工程造价咨询单位在施工阶段要做到“计量准确”、“严格控制、及时处理”、“认真履行”。即进行计量时对于可以描述清楚的尺寸、部位、数量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助。在设计变更上要严把签证关，及时支付工程进度款，严格造价咨询程序，没有造价咨询机构专业人员签字不得结算工程款，同时造价咨询机构专业人员要对工程进度付款的控制负责，要避免工程进度款超付现象的发生。
五、竣工验收阶段与竣工结算
一是按照重要程度对预算项目进行科学排序。当前大多数行政事业单位在编制资产预算表时，仅按照时间顺序、逻辑顺序对资产预算项目进行排序，并没有突显出本单位确定的重要预算项目，这就导致上级在最终批准审核预算项目时，会将重点预算项目消减，不利于单位下一阶段的工作开展。因此，应对现有预算项目进行科学排序，按照重要程度大小从前至后排序或单独注明重要程度，确保行政事业单位资产预算的执行科学有效。二是全面提高对资产预算项目执行的监督审查力度。根据国家新出台的《预算法》相关规定，对行政事业单位资产预算执行情况的监督审查应从严要求，建立独立的监督审查机构或聘请信誉度较高的第三方监督审查机构，对行政事业单位资产预算执行情况进行审计，并将审计报告直接递交上级有关部门。这样一来，既可减少相关人员工作量，又可形成强大的威慑力，确保行政事业单位资产预算执行坚强有力。三是对资产预算执行情况实行量化考评制度。行政事业单位资产数量较多、分布面广，在管理中难免会遇到一些新情况和新问题，这就要求资产管理部门必须制定一套切实可行、符合实际的资产预算执行考评体系，诸如单位财产清查数量分析表和财产清查价值量分析表等。力求将定量标准与定性标准结合起来，在严格执行考评的基础上，促进行政事业单位资产预算的顺利完成。
二、紧抓预算反馈，准确统计资产管理信息
（一）建立信息网络管理平台，实现资产预算管理信息联通当前行政事业单位资产预算管理信息主要以统计报告的形式定期上报，不能实时动态反映资产预算管理全过程情况，上级也不能实时掌握某个单位或某项资产预算管理实际情况。因此，应建立快速传递、上下联通、互联互通、资源共享的资产预算管理信息网络平台，通过网络实时传输各类资产预算管理数据，使财务部门、事业部门和各级领导实时掌握资产动态情况，共同监管资产预算管理全过程。同时，应构建信息反馈回路，确保各方能对资产配置做出快速反应。
（二）建立资产信息数据库，实现资产预算管理信息共享随着财会电算化进程不断加快，财务保障的精确化程度和财务管理的信息化水平不断提高，财务系统内部基本实现了数据共享，但财务部门和各事业部门之间还未实现管理数据的有效链接，严重制约了科学理财和资产管理精确化发展。因此，应构建资产静态和动态信息数据库，将各类资产的清查盘点、变动汇总等数据，录入并链接到数据库。以静态数据库为基础，建立数据查询、统计分析等系统功能，有利于财务部门、事业部门及资产占有使用单位按照各自职责分工，方便快捷的进行查询和分析，及时掌握资产情况。将资产增减变动情况及时录入数据库，实时反映资产增减信息，强化对资产处置的动态管理，最大限度的实现资产管理信息的系统集成，有利于各部门、各单位资产预算管理数据信息的共享与交换，从而建立起全面、实时、动态的资产预算管理信息系统。
无论是企业，还是事业单位，要想生存、发展，均与人才离不开。现阶段，市场竞争十分激烈，人才重要性日益彰显。对于事业单位管理，无论哪项工作，均需人去管理、执行，而执行效果如何，均却绝于人才。而档案管理工作也离不开人才，更离不开专业性人才。专业性人才决定了档案管理效率、质量，部分事业单位未引进专业人员，使得许多重要性信息资料未合理保存，导致一定损失。某些档案管理人员，对档案信息知识缺乏了解、认识，导致工作失误，增加工作负担，使得工作成本明显增加。制度建设不合理。对于事业单位而言，在早期，制度流于纸质化、形式化，但无论哪项工作，均需按照一定制度、秩序执行。而档案管理存在诸多法律漏洞，大多数事业单位对于档案管理，未明确设置制度，使得工作存在空白，对档案管理工作开展造成严重影响。
2事业单位档案管理的优化对策
如上文所述，在事业单位管理，由于观念、人才、制度、设施等问题，严重影响了档案管理发展，不利于本单位资料、档案的管理与保存，某些资料由于不恰当管理，而导致资料丢失。笔者认为，要想提升事业单位的档案管理水平，必须做到如下几点：首先，转变传统管理理念。对于事业单位工作，通过理论与实践结合，促使档案管理科学化与系统化。有效健全档案管理机制，保证档案管理顺利开展，包含档案归档、档案使用，完善奖惩机制，建立档案保密机制。对于事业单位档案管理，建立专岗专职，主管与分管相结合的管理体系，确保多层次运行，市县分层建档与集中管理。其次，加强档案管理现代化建设。目前，人们身处信息化时代，随着信息技术、计算机技术的日益更新，各行各业均引入现代化技术。对于事业单位档案管理而言，必须建立信息化管理渠道，提升信息化能力，是事业单位档案事业发展的必然趋势，符合时展步伐。要想实现档案管理科学化，必须应用现代化信息技术与管理设备。在传统档案管理中，主要通过人工纸质为载体，记录与存储文档，采用各类教学设备，特别随着计算机技术与信息网络技术的逐渐发展，针对信息档案管理，在确保面对面服务的同时，建立网络服务平台，档案管理趋向信息化、科技化。处于该类情况下，事业单位必须建立健全、科学的数据库，具备信息检索、查询功能，档案管理必须加强现代化建设，通过科学化手段，通过先进管理工具，提高信息处理效率，提高快速检索功能，确保较高保密性，以节约人力、物力，进而提升档案管理水平与效率。第三，强化档案管理人员的工作能力。对于事业单位档案管理，因其综合性较强，在新时代背景下，要求档案管理的先进性、现代化，管理内容页日益广泛。对于档案管理人员，需具备强专业知识，提升工作能力，即可以传统纸质为媒介，又可利用信息技术管理档案，对各类学科有初步了解，对于咨询者的咨询，可提供真实、准确的档案信息。档案管理人员作为档案管理实施者，其水平高低决定了档案管理的落实情况。所以，对于档案管理而言，事业单位必须重视专业人才培养，强化技术培训，有效提升管理人员工作水平，促进档案管理的科学化发展。第四，转变档案管理服务方式。对于事业单位档案管理，档案管理不应只由档案管理部门负责，应转变服务方式。传统档案管理主要为资料提供，而不是一种信息服务职能。目前，各行业正在深化改革，事业单位档案管理必须转变职能，提倡信息服务。因现代网络技术日益发展与更新，在档案管理过程中，必须适当下放管理权限，构建网络咨询平台，为用户提供可靠的咨询服务，指导用户检索、筛选资料，以解决档案空间限制和时间约束，进而提升事业单位的档案管理水平。
3结论
我国市场经济体系正在事业单位之间快速的蔓延，现代大部门事业单位的资金来源不单单是靠国家定期定量的拨款，其中很大一部分的资金是由事业单位自己进行经营得到的经济资源，从而弥补资金的不足，我国事业单位中传统的预算模式，是将内外资金来源分开进行管理，这么做的结果就导致单位在进行编制预算的时候，不能很好地掌控预算外资金的收支情况，这种问题的出现也间接地导致传统预算模式逐渐的失去使用的意义，不能真正地看清事业单位实际的资金使用过程。
二、预算管理工作缺乏科学合理的监督机制
从事业单位目前的整体状况来看，单位经费实际的使用效益如何，没有一个系统的衡量机制，让经费使用充满了随意性。很多单位工作费用的开支都会遇到各种情况的干扰，致使出现胡乱使用单位经费的情况，最后让单位经费的控制力度逐渐减小，甚至出现单位经费脱离单位的控制范围。事业单位在对经费一层一层的分解过程中，随意性、临时性较大，对于工作之外的经费开支很少有人过问，让经费的预算过程和执行过程严重脱节，一些工作人员甚至加大实际经费使用的额度，从中赚取私利。换句话来说，就是工作开支之前不计划，开支之后的审批工作不严谨，资金约束力较弱。
三、事业单位预算工作管理的创新
（一）加强预算工作人员的法制观念，统一价值观
事业单位中的领导应该加强对预算工作的管理力度，增强预算工作人员的法制观念，强化预算方面的约束力，实现预算管理合理化、现代化、科学化的管理目标。首先要让事业单位中的所有人认识到建立预算管理制度是对自我的约束和自我的控制，更是事业单位发展的有效方法，能够优化使用单位中有限的资源，让这些资源都用到实际上，从而提高资金的使用效益。另外，事业单位领导还应该认识到预算管理工作不仅仅是某个人的工作，这份工作应该是大家一起参与执行的，而且这份工作是要有战略目的和战略方案的。预算的日常管理工作是事业单位相关部门必须做好的工作。尤其是本事业单位中上季度的预算和本年度的预算，要进行严格的审查和管理，对于预算部门中人员的流动情况也要做好统计工作。最后，还应该对预算人员的价值观进行培养，从而防止事业单位内部的经济犯罪。
（二）构建内部控制方案，创新预算管理模式
首先我们应该根据事业单位预算工作的实际情况，以及内部管理的要求，构建一套科学合理、实用性较强的预算约束制度，做到预算管理工作有章可循，严格根据规章制度进行运算工作的管理，防止单位资金出现“跑、漏、扣、谋”等严重资金浪费现象，从源头上提高单位资金的使用效益。同时，高效、严密的管理过程也是不能缺少的，并且当事业单位在进行预算编制时以及一些零散的预算过程，应该严格实施内部控制的中心思想，让管理中的沟通显得更加人性和细致，多方面加强预算管理工作的可操作性。内部控制系统是要建立在预算之上的，以预算分析的数据作为内控系统的参考资料。最后还要强调理论知识与实际工作的结合力度，任何工作的开展都是从理论出发，然后必须是工作实践，所以我们不能纸上谈兵。
（三）从单位实际资产出发，创建事业单位实际资产预算制度
预算管理与实际资产是两种息息相关的要素。预算管理工作的高低，直接影响着事业单位实际资产的分配合理性和占有资源的效益。另外，资产存量是评价事业单位的基础要素，并且与资产管理的科学性与合理性直接挂钩。事业单位中的实际资产掌控制度能够有效的提高实际资产的使用效率，可以向事业单位提供科学的参考资料，这也有效的补充了我国预算制度的缺陷。因此，从预算管理工作出发，增强单位实际资产的管理力度，促进预算管理和实际资产管理，那么加强事业单位实际资产的管理制度，也是对预算管理工作的加强。
（四）推行复式预算管理模式，强化财务管理能力
所谓的复式预算模式就是指，将一年中不同季度的经费支出进行统计，并且按照不同的性质分别进行管理，最后在制定不同的数据表格。从特定预算收入来源入手，保证特定预算支出的费用，并且让其中元素之间保持相应的平衡。如果在事业单位中实行复式预算管理，那么财务监督管理职能就能有所加强，可以把不同性质的资金，进行分门别类，并且可以根据相应的财力把资金分割成为两个资金比例，从源头上杜绝资金的混乱，避免资金在使用和安排上出现互相影响和挪用的现象。
（五）加强预算管理工作的考核力度
事业单位中的考核工作有很多，不同的考核针对不同的部门，对于预算部门的考核相关领导一定要加强关注力度。增强预算考核监督工作是加强预算考核的第一步，这个环节主要对资金使用情况进行监督考核。监督考核工作应该是从多方面、多角度进行的，不应该片面的去看待考核结果，还应该结合实际的工作情况和工作效率，如果条件允许的话，还可以由领导层组建考核团队，这样不仅可以从实际对预算管理进行考核，还加强了对预算人员的关注力度。
四、结束语
