发布时间：2023-03-20 16:17:29
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加强对水资源管理制度创新的宣传，对政府和相关部门的领导进行培训，使其认识到水资源管理制度创新的重要性。从源头上对水资源管理制度进行创新，充分发挥水资源管理制度在调节水资源利用方面的作用。增加水利部门在经济发展之中的分量，使其具有参与决策的权力，在经济发展的同时，将水资源管理和环境保护放在突出位置。在新的经济发展形势之下，对水资源管理制度进行创新，对水资源管理工作进行更加科学合理的安排，通过水利部门对区域水资源环境进行具体的论证，将评估结果作为区域经济发展战略规划的重要依据。
2完善水资源管理制度创新的法制建设
在进行水资源管理制度创新的过程中，必须加强对相关法律体系的建设，加快水资源管理制度的法制化进程。提高政府和水利部门管理人员的法律意识，增强其法律意识和法治思维能力，使水资源管理制度创新能够有法可依，使创新制度的执行力得到大幅度的提升。水资源管理制度创新需要提高社会参与度，在市场经济的调节作用之下，对水资源进行优化配置，提高水资源的利用效率，使水资源管理朝着市场经济方向发展。广泛的社会参与可以使水资源管理制度的创新得到更加全面的落实，提高全民的节水意识和水资源保护意识，使水资源管理成为全民的责任。
3对监督体系和考核制度进行创新
水资源管理制度的创新需要建立全新的监督体系和考核制度，全面、科学、系统地对水资源管理工作进行监督和考核，并制定相应的奖惩制度，有效激励水资源管理工作的实施和节水工作的开展。创新的监督体系需要对水资源管理的各项管理制度进行监督，通过不同的监督形式，对不同领域的水资源管理工作进行监督。对水资源管理成果和管理的决策者进行考核，通过制度创新对水资源环境代价进行严格的控制，将决策者的政绩加入到考核体系之中。水资源管理制度创新需要对管理责任进行明确的划分，并建立相应的奖惩制度，对制度实施起到十分关键的激励作用。
4结束语
水资源作为人类社会生存和发展的基本条件，其综合开发利用越来越受到重视。但由于人类对水资源规律认识的不足以及常规的规划和管理手段的局限性，对水资源实现综合全面的管理难度很大。随着计算机技术的发展尤其是GIS技术的逐步成熟，开发基于GIS系统的综合水资源管理系统成为可能。在辽河流域水资源管理系统的建设过程中，GIS作为基础的数据平台对数字化地图等空间数据和水文信息等属性数据进行统一的管理，同时，GIS还为流域规划项目中所采用的水量模型（IGSM）和水质模型（MIKE11）等提供了统一的数据接口，将各个环境模型很好的衔接和协调起来。GIS系统强大的图形处理和输出能力更为水资源管理决策提供了直观的数据支持。从辽河水资源管理系统实际的应用情况来看，GIS技术在流域水资源相关空间数据的获取、管理、分析、模拟和显示等方面起到了不可替代的作用，在评价水资源规划方案和进行复杂的水资源管理决策方面也起了重要的支持作用。
2GIS技术和水资源管理的结合
（1）GIS技术的优势
GIS是以地理空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，对空间相关数据进行采集、管理、操作、分析和显示的计算机系统。它采用地理模型分析方法，适时提供多种空间地理信息，辅助相关的地理研究和地理决策[1]。由于GIS可将地理空间模型化并存储在计算机中，因此它还具有对研究对象进行描述、模拟和预测的功能。相对于常规意义上的信息系统，GIS具有空间分析能力强、数据来源广泛、工作方式直观形象等特点[2]，在对空间数据的查询和分析功能要求较高的领域得到了广泛的应用。
（2）流域水资源管理的内容
流域水资源管理是对流域水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护等方面在系统层次上的定量分析和综合集成。一方面它提供了进行流域国土规划和经济布局规划的水资源基础，另一方面它通过对水量时空分配的再调整和水环境标准的制定，协调了防洪除涝、节水灌溉、城镇供水、水利发电、水土保持等专项规划之间的关系，在人类开发利用水资源的全过程中占有重要地位。由于水的流动性特点，在流域内一个点上的扰动会影响到周边和下游地区[3]，因此在进行流域水资源综合管理的过程中，必须基于相应的环境模型分析各项管理战略和开发方案的环境影响，同时结合当地的自然和社会条件，以及各方对水资源功能的要求进行综合、分析和比较，最终拟定流域内水资源管理的最优方案。
由此可见，在进行力流域水资源规划和管理过程中，非常强调运用各种环境过程模型，如稳态和动态水流模型、多维水质模型和污染扩散模型等。这些模型大都具有明显的空间特性[4]，但这些环境模型在对空间数据的操作尤其是在结果显示方面仍显困难。而空间分析和空间数据管理正是GIS的优势。GIS可以为这些环境模型提供整体的基于GIS逻辑原理的空间操作规范，用以反映具有空间分布特性的模型研究对象的移动、扩散、动态变化及相互作用过程。在GIS中，基本概念是空间位置、空间分布和空间关系，而基本研究对象是被抽象成点、线、面的空间实体及其相关属性。与之相对应，在环境模型中，基本概念是物质、能量及其运动转化，而基本研究对象是诸如水、人口等明显具有空间分布特性的环境要素[5]。GIS和环境模型在概念和研究对象上的相似性、互补性，使得二者的结合合理又具有实用价值。
在欧盟-辽宁水资源项目中，基于GIS的水资源管理系统的流程如下所示：
3基于GIS的流域水资源管理系统设计
3.1系统目标
以辽河流域的水资源规划和管理为例，建立基于GIS的流域水资源综合管理系统的设计目标主要包括以下几个方面：
(1)能存储和处理流域水文学和社会经济的相关资料，并能提供查询功能。
(2)通过基于GIS的查询和分析，能提供必需的空间信息，为今后水利工程布局提供基础数据。
(3)能为决策机构提供丰富的社会经济信息，为水资源的调配提供依据。
(4)可对水资源开发利用现状及存在的主要问题以及未来需求量进行评估和预测。
(5)能对水资源的开发潜力进行分析计算，为合理开发水资源提供决策依据。
(6)结合相关的环境模型，能对水资源开发战略和方案做出评估
3.2系统结构
为了安全、高效的实现数据的存储、分析和共享，基于GIS的水资源管理系统应采用C/S模式和B/S模式相结合的网络结构（见图2）。在数据库管理方面，可通过面向对象的空间数据管理系统和基于关系数据库的空间数据库来实现数据的无缝集成。
3.3系统模块设计
基于上述分析，辽河流域水资源管理系统主要集成以下模块：数据录入模块、检索和查询模块、统计分析模块、空间分析模块、辅助决策分析模块和数据输出模块。（见下图）。
（1）数据录入模块。用于系统中空间和属性数据的获取与更新。空间和属性数据可通过键盘、扫描仪及数字化仪等输入设备录入计算机，也可从其它系统直接将数据转入本系统，同时这一模块还提供对数据的适时更改和补充功能。
（2）检索与查询模块。提供属性-空间的逻辑查询和空间-属性的空间查询功能。由于GIS系统中数据同地图中点、线、面相对应，这两种操作实际结果是一致的。数据库的操作能及时反映在地图上，而对地图的操作也能在数据库中表现出来。
（3）统计分析模块。包括对查询结果的统计分析、对空间分析结果的统计分析以及对水文、土壤、人口、经济等监测数据的统计分析。统计的范围可由用户自行设定，如通过矩形、圆形或多边形工具来确定范围大小。同时，这种统计分析功能既可进行一项数据的统计分析，也可对多项数据同时进行统计分析查询，查询结果可通过报表、地图、表格或文字说明的形式打印输出。
（4）空间分析模块。负责对图形进行地形分析、缓冲区分析、空间叠置分析等操作，并能将分析结果进行汇总，以各种专题图表及统计图表的形式输出。
（5）辅助决策分析模块。主要包括水量计算模型(如辽河流域项目中使用的IGSM水资源模型)、水质模型（如MIKE11模型）、水资源供需分析及预测模型、决策支持系统模型等。以上模型可对一项或多项数据进行预测或评价，从而了解流域或特定地区水资源开发利用情况及发展趋势。同时，通过模型模拟出各个候选方案的实施效果后，可利用决策支持系统模型优化出水资源合理开发利用和管理的最佳方案，为最终的水资源管理和规划决策提供直接的依据。
（6）数据输出模块。可将统计、分析和决策的结果以文本、报表或图形的形式输出。
4系统功能实现
基于GIS的水资源管理系统可实现如下主要功能：
（1）预测分析
例如通过输入动态的监测数据，可适时做出地下水位等值线图，并经系统的空间分析模型计算出地下水库的库容量，进而利用辅助决策分析模块中的水资源预测模型对未来地下水资源的变化趋势进行预测。
（2）水资源调度分析
根据农业、工业等部门在当时国民经济中的比例及生产现状进行指标分析，确定合理的供水量，使有限的水资源得到最优的分配，进而发挥出最大的经济效益。
（3）信息检索和查询
可对研究区历年观测的水文资料进行检索，如历年降水量、径流量、地下水位年变化和月变化、水库入库量、废水排放量等。还可对系统内存储或经系统分析而派生出各种图形文件进行查询，如耕地、渠道、河流水系、水库地形等高线、典型年降水量等值线等。
（4）模拟与决策
如利用水量计算模型和水质评价模型对候选的可行水资源管理方案的实施效果进行模拟，直观的对候选方案进行评价。进一步可将预测结果输入决策支持系统模型，求得规划方案的最优解。
1．1人力资源管理的观念滞后，管理方式简单
近些年来水利水电企业将传统的人事部门改为人力资源部门，在某种角度反应出企业管理层对于人力资源管理是比较重视的。但是，企业知识简单的将人事部的名字进行更改，没有认识到人力资源管理与人事管理的不同，其工作思想以及管理模式没有进行更新，仅仅将员工作为发展的工具，将人力资源管理的重点放在如何安置员工，其管理任务是控制员工，其主要对企业员工薪酬的控制与利用，忽略了对员工工作积极性、创造性以及工作能力的培养，缺乏有效的系统管理。
1．2人力资源管理与企业发展存在差异
人力资源管理贯穿企业发展的方方面面，因此，人力资源管理要结合企业发展战略，制定有效的管理战略以及管理制定，才能保障人力资源管理的效益和作用。目前我国水利水电企业中，没有重视到人力资源管理的作用，人力资源部门仅仅对企业员工的招聘、调度、职位的晋升以及薪资等方面开展工作活动，而不是以企业的发展战略为工作前提，仅仅将人力资源管理当做一项管理工作，忽略了人力资源管理是以促进企业发展为前提的一项科学活动。企业在工作岗位的设置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水电企业中多以“因人设事，因人设岗”作为工作岗位安排的原则，且人力资源管理方面也仅以当前或短期的利益作为工作出发点进行管理和调度，没有认识到人力资源管理需要立足于企业长久的发展，导致了人力资源管理与企业发展相分离。
1．3缺乏有效的激励机制
激励制度是至当员工在出色的完成任务目标、为企业创造了巨大的价值时，企业通过薪酬、奖金、福利或是股份分成等形式奖励员工，从而提高员工对工作的积极性。实现企业经济效益的提高。激励机制的建立能够鼓励员工完成富有挑战性的任务或困难的工作，并且对员工的个人能力也起到了锻炼的效果。随着我国企业的不断发展，激励制度已经成为目前企业管理中的重要内容，也是公司吸引人才的前提。企业员工对工作的不满意最直接的是企业缺乏相应的激励制度。虽然在长久的发展中，我国水利水电企业也重视到这一问题，并提出了一定的物质奖励，但该问题依旧存在于人力资源管理中，这主要是由于物质奖励与约束机制存在缺陷，导致企业员工对工作的积极性下降。
2提高水利水电工程项目人力资源管理的措施
(1)不断更新人力资源管理观念，贯彻落实“以人为本”的原则，合理优化人力资源。
传统的人力资源管理观念束缚着水利水电企业的发展，导致人力资源管理的效率无法得到有效的提升。因此，不断更新人力资源管理观念，是有效提高人力资源管理效益，实现企业综合实力提高的重要前提。企业管理层要重视企业人力资源管理部门与现代人力资源管理理论思想相结合，并以此作为人力资源管理工作的指向标，进一步实现思想观念的转变。重视企业人才资源管理，并重视优秀人才对企业发展的作用，将人才培养作为企业的一项重要任务，最大程度的对人才进行吸收、培养以及使用，立足于企业未来的发展，建立正确的发展战略，正确认识人才使用对企业发展的积极作用，并建立完善的人才培养机制，促进企业内部竞争，并做好人力资源优化，将优秀人才调度到适合的岗位，提高人才使用的效率。
(2)结合企业发展战略进行人力资源管理。
企业管理层要将企业战略与人力资源管理相统筹，将人力资源合理利用，并且实现各项人力资源管理工作的中心是要以服务企业开展的，实现人力资源管理与企业发展战略的相适应，有助于促进企业的平稳运营。水利水电企业规模不同，对人力资源管理的工作开展的要求也不同。但是，人力资源管理的实质是结合企业发展战略进行人力资源的合理规划，通过各种人力资源管理措施来提高企业员工的工作效率，以此实现企业发展战略。
(3)建立有效的激励制度。
人才的流失主要是由于企业缺乏有效的激励制度。因此，如何建立有效的激励制度是实现水利水电企业人力资源管理效率提高的重要前提。首先，需要规范企业内部竞争制度，在员工岗位确定后，落实双向选择制度，促进企业内部的合理竞争，通过面试与笔试相结合的方法，打破企业职工“铁饭碗”的现象，让人人都能参与职位的竞争。然后，建立健全的激励制度。以员工的岗位、对企业的贡献作为奖金的参考依据，所以，有效的绩效考核与个人薪资的结合是提高人力资源管理的重要措施。最后，建立目标激励制度，为每个员工制定科学的目标，并实现以目标为工作核心、以员工待遇与任务完成情况的企业管理，以此调动企业的积极性。
3结束语
松涛灌区位于海南岛北部及西北部，总土地面积5866km2。灌区地处热带与亚热带，多年平均气温23~24℃，日照时间长，全年太阳辐射量113~124kcal/cm2，常年无霜，四季宜农。
灌区多年平均降雨量为1483mm。降雨量年际变化大，丰、枯悬殊。降雨量年内分配也不均匀，5~10月份的降雨量占全年的80%以上，主要集中在几次台风暴雨期间，干、湿季节明显。灌区多年平均蒸发量在1220~1320mm之间，相对湿度约为82%~85%。
据1989年土地调查资料，灌区现有耕地面积21.37万hm2，（1hm2=15亩），设计灌溉面积13.67万hm2，自1989年至今实际灌溉面积一直在8.2万hm2左右徘徊。
灌区土壤种类繁多，土地资源丰富，有发展农、林、牧业的优势。松涛灌区建成40多年来，各项主要农产品的产量占全省总量的比重大，单位产量也较本省其他地区高，历年分别是海南省粮食、糖蔗、油料的26.6%、53.9%、25.3%左右。
2松涛灌区水资源开发利用现状
自1958年开始，灌区内陆续兴建水利工程，至今已基本形成了以松涛水库为主，联结灌区内3市3县的中小型水利工程，实现了大中小、蓄引提相结合的大型水利灌溉系统。
松涛水库位于南渡江上游，始建于1958年7月，至1969年基本建成，是一宗跨流域引水，以灌溉为主，结合城乡供水、防洪、发电、养殖等的大型水利枢纽工程。通过骨干渠道，与灌区内的儋州、临高、澄迈、琼山、海口、白沙等市县中小型水库及塘坝相联结。
松涛水库集雨面积1496km2，多年平均径流量14.99亿m3，总库容33.45亿m3，正常库容25.95亿m3，死库容5.12亿m3，兴利库容20.83亿m3，年均供水12.87亿m3，水量利用系数86%。水库枢纽工程由大坝、导流洞、溢洪道、输水枢纽和10座副坝组成。
灌区内各市县利用当地水资源建有中型水库12宗，小（一）型水库32宗，小（二）型水库及塘堰537宗，总灌溉库容3.85亿m3。另有中型引水工程4宗，小型引水工程124宗，其中与松涛连成结瓜水库的有中型10宗，小（一）型15宗，中型引水工程3宗。
松涛灌区骨干渠道有总干、东干、西干、9条分干和2条补水渠，统称上三级渠道，共长443.93km。由松涛直灌的支、斗、农渠与中小型水库的渠道统称为下三级渠道，总长3912km。
在松涛灌区范围内，小江河集雨面积4027.99km2，年平均径流深540.0mm，集雨面积在100km2以上的河流有11条，其中大塘河、春江、北门江和文澜江等4条河流的集雨面积都在500km2以上。由于灌区内河流源短流急、水量不大，故旱灾频繁，严重制约农业生产和国民经济的发展。中小型水利工程可控制的集雨面积2532km2，占灌区土地总面积的43%，多年平均径流量14.47亿m3，能开发利用的总兴利库容为5.83亿m3，据2000年水利部批准的《松涛灌区续建配套与节水改造规划》中远期年供水4.92亿m3，水量利用系数为34%，利用率很低，是海南省严重缺水地区之一。
3松涛灌区水资源开发利用中存在的问题
松涛水利系统的主要工程——松涛水库，其施工导流洞因年久失修未改建成战备的水库放空洞而漏水，年损失水量达1420万m3。
中小型水库设计标准偏低，或溢洪道、放水涵、护坡等存在不同程度问题；灌溉渠系防渗不力，漏水仍较严重，渠系输水损失率达55%；下三级渠道、田间灌排系统、建筑物等不配套。
灌区渠系水利用系数现达0.4、田间水利用系数为0.9、灌溉水利用系数为0.36，与《规划》中远期分别达到0.68、0.95、0.65的目标相距甚远。
40年来灌区水工程边运行边续建配套，因缺乏整体除险加固的资金来源，使工程老化失修严重，效益有所下降，且带来水土流失与水污染日趋加剧。
灌区内渠道跌水及结瓜水库上建成小水电站53宗，由于小水电效益好，收效快，是水管单位的经济支柱，故水资源利用往往会先发电后灌溉，与灌溉为主的开发目标背道而驰。
421世纪松涛灌区水资源开发利用的对策
首先，应根据国家21世纪水资源开发利用的总体部署，开展“水可持续利用”、“节水型社会”、“从工程水利转向资源水利”等工作，结合海南省国民经济发展和松涛灌区的实际情况，制定出本灌区21世纪水资源开发利用的中、长期供需计划。既充分体现发挥已建水利设施的效益和资源水利的科学管理，又要充分体现对灌区水资源实现可持续利用的基本原则。全省的水资源开发利用规划、计划报上级主管部门审批后，向全社会颁布，共同努力实现海南水资源可持续利用的目标。
松涛灌区水资源综合开发、合理利用必须建立一个科学的管理系统，制定一套结合当地实际，行之有效的法规。对此，本文不多赘述。笔者现就在21世纪松涛灌区水资源开发利用中应注意的几个突出问题及其对策进行论述。
4．1稳步搞好灌区工程除险加固、续建配套与节水改造工作
海南省是我国最年青，陆地面积最少、海洋面积最大、淡水资源难以从外地调入的海岛省，松涛灌区是海南省水利条件最好、稳产高产的粮食生产基地。国家计委和水利部历来十分重视松涛灌区续建配套建设和工程除险加固，1995年将其列为全国20个重点灌区之一，连续几年安排专项资金用于灌区续建配套。海南省及灌区各市县一直在多方筹集资金，除增加水利基建投资和农田水利事业费外，还使用了农业综合开发资金、商品粮基地建设资金、扶贫资金和以工代赈等专项资金，同时积极发动当地群众投工、投劳、入资，用于灌区续建配套工程建设，部分用于已运行40多年的松涛水利工程除险加固工作。
1999年，水利部要求各大型灌区抓好制定灌区续建配套与节水改造规划的工作。省水勘院与松涛局根据实际情况，在1989年珠江水利委员会设计院编制的《松涛灌区续建配套工程总体规划》的基础上，结合亚洲开发银行《海南北部地区水资源开发项目》报告，编制出《松涛灌区续建配套与节水改造规划》报告。该报告的总目标要求尽快全面完成松涛灌区的续建配套和抓好节水改造工作，以充分发挥松涛灌区的经济效益、社会效益和生态效益。
4．2依靠科技进步，实施科技兴水
科学技术是第一生产力。实现松涛灌区水资源可持续利用的目标同样离不开科学技术。
根据松涛灌区的实际情况，21世纪应围绕实现水资源可持续开发利用的目标，首先着重解决好计划用水、节约用水、改善水环境、保护水资源等重大课题。要积极开展科技攻关研究和应用开发研究，重视抓好科技成果的推广应用工作。近期内可就①加快推广省水高效农业灌溉技术，节约水资源，满足日益增长的城镇用水需要；②积极开展以松涛水库为龙头的灌区大中小、蓄引提相结合的大型灌溉系统水资源利用的优化调度研究，抓好灌溉用水和小水电用水的优化配置，逐步使松涛灌区真正做到依靠科技进步解决实际问题，依靠科技进步振兴灌区水利事业，实现松涛灌区21世纪用水管理现代化的伟大目标。
4．3以市场为导向，全面推行水费改革
松涛水利水价过低，目前农业供水价为0.0357元/m3（省物价局批准），而其成本价应为0.0793元/m3。以每年向用户供水6.0亿m3计，应收农业水费2142万元，成本价水费达4758万元。以现有的3：7（松涛局3，市县7）分成，应收水费分别为642.6万元、1427.4万元。松涛工管局在水价低、分配比例严重失调的情况下，所应收水费还被层层截留，目前实际收到的农业年水费仅约200万元。水费收不上来，管水人员工资低，队伍不稳定，工程长期老化失修，效益下降。因此，加快以建立适应市场经济规律的水费经营体系为中心的水费改革已势在必行，迫在眉睫。
要根据市场经济规律，按照年运行费，适当考虑移民补偿费，核算农业水价。工业、城镇供水要加收合理的利润、税金、保险费、水资源费等。采用形式多样的水费收交方式，实行谁用水谁交费、谁供水谁收费的政策，供水单位直接向用户收费，避免中间管理单位截留和回扣，确保水费的回收，收取的水费用来以水养水、以库养库，部分水费还可用于工程的维修及配套，逐步使松涛水利经济走上良性循环的轨道。
4．4抓好水资源的可持续利用工作
实现我国21世纪水资源可持续利用目标的途径一是靠节水，二是靠经济结构调整。海南同样如此。水资源的需求主要指工业、农业、生活用水和环境（保持水环境自净能力的需要）、生态（保持生态平衡）用水。水资源的来供范围包括可以利用的大气水、地表水、地下水、污水回收及海水淡化。
保证水资源供需平衡在于开源、节流。节约用水是保障供需平衡的主线，而水价是必不可少的经济杠杆。通过水价调节来提高水资源的利用效率，目前松涛灌区灌溉用水是节水的大户；工农业和生活也要节约用水，并要努力削减排污总量，节约环境用水；还要注重水土保持，节约生态用水。开源要以经济与生态效益为核心，力求科学合理；充分利用大气水，合理利用地表水，科学利用地下水，努力开拓污水处理回收，开发淡化海水。
结合松涛灌区的实际情况，我们应抓紧抓好以下三方面工作：
⑴水资源开发、利用、保护、管理的法规体系必须尽快健全。尽可能使这些法律内容具体化并定量化，增加可操作性，增补完善罚则条款，以使在实际工作中真正能做到“有法可依，有法必依，有法能依；执法必严，违法必究，究办必力。”
⑵水资源统一管理体制必须适应市场经济要求，管理要规范化、现代化。
⑶尽快建立健全水资源开发利用工作机制，使松涛灌区水资源可持续利用得到有力保障。
4．5加快水利人才队伍建设
［关键词］水资源水权东平湖管理
由平湖水库是黄河下游运用机遇最大的分滞洪区，也是黄河下游最大的支流——大汶河的自然滞洪区，同时又是国家南水北调东线过黄河的调蓄水库和山东省西水东调工程的水源地，正向李国英主任所讲的东平湖是黄河下游防洪和水资源利用战略布局中最重要的棋子，是黄河下游防洪和水资源利用的一项战略工程。在南水北调东线工程即将开工建设之际，认真分析研究东平湖水资源的管理问题，对确保黄河长治久安和充分发挥水资源效益意义重大。
1东平湖水资源及其开发利用现状
1.1东平湖水资源概况。东平湖位于黄河右岸由宽变窄的过渡段上，大汶河汇流入黄处。库区总面积627km2，其中老湖区209km2，设计蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保证44m争取44.5m，老湖常年积水面积124km2，蓄量约1.65亿m3，多年平均水位40.25m，水面面积近20万亩。本地区水资源主要包括大汶河来水、可引用的黄河水、南水北调调来的长江水等。
1.1.1大汶河水资源。大汶河是山东黄河最大的支流，也是东平湖的主要补给水源，根据水文资料统计，大汶河水资源具有以下几个特点：（1）来水量年际和年内丰枯变化大。入湖水量多年（1952～1999）平均为10.77亿m3，最大为1964年的60.73亿m3，最小为1989年的0。其中7～10月份平均为6.10亿m3，其它月份为1.66亿m3。（2）来水量呈现递减趋势。近年来，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表径流拦蓄措施，扩大了水资源的开发利用，使来水明显减少，春季减少尤甚。据统计，1952～1960年平均来水量为14.70亿m3，1961～1970年平均来水量为17.49亿m3，1971～1980年平均来水量为9.30亿m3，1981～1989年平均来水量为3.31亿m3，1990～1999年平均来水量为8.70亿m3。进入80年代枯水期，汶河春季不断出现长期干河断流的现象，尤其是从1988年10月至1990年5月，创连续20个月未发生径流的记录。
1.1.2黄河水资源存在断流与弃水并存的现象。据水文资料统计，1950～1999年黄河平均每年入海水量344亿m3，其中非汛期入海水量为133亿m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480亿m3，非汛期入海水量181亿m3；1960～1969年平均每年入海水量501亿m3，非汛期入海水量210亿m3；1970～1979年平均每年入水量311亿m3，非汛期入海水量124亿m3；1980～1989年平均每年入海水量286亿m3，非汛期入海水量96亿m3；1990～1999年平均每年入海水量142亿m3，非汛期入海水量54亿m3。因此，利用东平湖水库可供调蓄的黄河水量是有保证的。
1.1.3南水北调水量。根据1993年9月水利部会同有关省市共同审查通过的《南水北调东线工程修订规划报告》和《南水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》，第一期工程过黄河规划规模为200m3／s，31.1亿m3／年；2020年水平过黄河规划规模为400m3／s，80.1亿m3/年；过黄河最终规划规模为700m3／s，130亿m3／年。根据调整后的《南水北调东线一期工程山东供水区规划报告》，2010年山东需调引江水30亿m3，通过东平湖调节由西水东调工程向胶东送水10～12亿m3，2010年后黄河以北的聊城、德州两市可利用江水5亿m3。
1.2东平湖水资源开发利用现状。从整体上看东平湖地区属于水资源比较丰富的地区，但由于种种原因东平湖目前仍没有摆脱只考虑防洪而不能适当调蓄的单一运用方式，再加上来水量时间上分布不均、引湖开发利用设施配套差、湖水水质较差等因素，东平湖地表水资源开发利用率仍较低，多年平均引湖水量只有0.66亿m3左右。
2黄河主管部门对东平湖水资源管理现状及主要依据
2.1黄河主管部门管理现状。国务院《取水许可制度实施办法》、水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》等下发后，根据统一部署，东平湖管理局自1994年下半年起组织开展了东平湖（含大清河戴村坝以下）水资源开发利用情况普查及取水许可登记工作，1995年7月对其4个地表取水口和360个地下取水口发放了取水许可证；并于2000年6月份由黄委对地表水和生活、工业用地下水取水口换发了取水许可证。根据水利部《取水许可监督管理办法》的规定，取水许可监督管理机关每年都认真组织开展了取水许可证年度审验和取用水统计工作，定期不定期地对取水人的取水情况进行现场监督检查。
2.2黄河主管部门管理的主要依据。（1）东平湖滞洪区包括新湖区和老湖区两部分，是分滞黄河洪水、接纳汶河洪水，控制艾山下泄流量不超过10000M3/S，确保山东黄河防洪安全的关键工程。老湖区不仅分滞黄河洪水，而且接纳汶河洪水，调蓄南水北调水量，运用机遇高，防汛任务重。因此，确保分滞黄河洪水和蓄滞汶河洪水安全是东平湖老湖的首要任务，在此前提下，才能进行综合开发、蓄水兴利，发挥工程最大效益。东平湖水库和水资源只有由黄河部门实施统一管理，南水北调东线经过东平湖调蓄由黄河部门牵头管理才能在确保黄河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水库调蓄兴利有机结合起来。充分利用东平湖，适时增蓄汶河来水和调蓄黄河丰水，以减少高成本的南水北调水量，节约资金，对确保黄河长治久安、国家南水北调、山东西水东调和产业经济的发展，意义重大。（2）水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》明确规定：黄河水利委员会对黄河干流及其重要跨省区支流的取水许可实行全额管理或限额管理，并按照国务院批准的黄河可供水量分配方案对沿黄各省区的黄河取水实行总量控制；在黄河干流托克托（头道拐水文站基本断面）以下（含河口区）……东平湖滞洪区（含大清河）范围内的取水，应到黄河水利委员会进行取水登记，领取取水许可证，其中已由当地水行政主管部门登记过的，应到黄河水利委员会换领取水许可证。（3）水利部《取水许可监督管理办法》明确规
定：流域机构是实施本办法的取水许可监督管理机关，按取水许可分级审批权限，负责对管理范围内的取水实施监督管理。（4）《山东省黄河河道管理条例》第25条明确规定：在黄河河道管理范围内设置或扩大排污口，应当征得黄河河道主管机关同意等。
3东平湖水资源管理方面存在的主要问题
3.1管理权交叉，给水资源统一管理设置了障碍。水利部（1994）197号《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》中明确规定，东平湖滞洪区（含大清河）内的取水由黄河水利委员会实行全额管理，受理、审核取水许可（预）申请，发放取水许可证。因此，黄河水利委员会东平湖管理局是东平湖水资源的主管机关，代表国家行使水行政主管职能。1995、2000年由黄委会审批发放了取水许可证，初步实现了对东平湖水资源的权属管理。
东平湖滞洪区的行政管理权分属于东平、梁山、汶上三县，其中老湖区隶属于东平县，东平县设有东平湖管理委员会，主要职责是开发东平湖水产资源、旅游资源，实施东平湖综合开发战略。地方政府虽然不管护水工程，但为了地方利益却一直在大力无偿开发水资源功能，产生了诸多矛盾。如2001年8月份，当东平湖水位回落到43M高程之时，黄委会根据全河水资源管理的实际，要求关闸蓄水，保留5.4亿M3的储量，以备黄河水量不足之用，但当地政府却坚持尽快退水还田，当地群众也聚众阻拦，至使黄委指令难以实施，使有限的水资源白白流失。
3.2现有水法关于水资源的流域所有权和使用权规定不明确，影响了流域水资源统一管理效能。黄河水利委员会是水利部的派出机构，国家仅在水利部三定方案中，授权其在黄河流域内及其他相关地区行使水行政主管部门的职责，而缺乏最具权威的《水法》授权，法律主体地位不够明确。《水法》第三十四条第二款规定，直接从地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费，而《水法》实施13年后的今天，流域机构还没有征收水资源费的法律依据和标准，尚未开征黄河水资源费，水资源的国家所有权没有得到应有的补偿和体现。
3.3东平湖水污染严重。据不完全统计，排入东平湖的工业和生活污水量多年平均达1亿多立方米，大部分未经处理直接排入河道流入东平湖，使东平湖水质日趋恶化。东平湖水多数流入黄河或被当地群众取用，加剧了黄河污染，危及库区及沿湖群众的身体健康，影响水产养殖。近几年，黄河部门加大了水质监测力度和监督管理力度，配合地方政府和环保部门关停了部分排污严重的企业，但东平湖水污染仍十分严重，水质一般位于Ⅲ～Ⅳ类之间。东平湖管理局作为东平湖水库和水资源的主管机关，上级仅仅赋予了其对水质的监督权，对向东平湖排污的单位和个人无权直接采取强制措施，加之戴村坝以上的大汶河隶属于沿河的县、市、区管理，给大汶河、大清河和东平湖的防污、治污增加了难度。
3.4东平湖水库调蓄能力不足，影响了其调蓄水资源效能的充分发挥。东平湖是确保山东黄河防洪安全的一张王牌，是黄河下游防洪、水资源利用战略布局中最重要的一个棋子，同时作为南水北调东线工程向胶东、天津、北京等地送水的调水平台，对东平湖蓄水能力提出了更高要求。当前老湖常积水面积一般保持在20万亩左右，相应蓄水量只有1.65亿M3左右，愈来愈满足不了形势发展的需要。
3.5水资源管理方式落后，监督管理不及时，影响了水资源管理效能的发挥。多年来，由于黄河主管部门对水的资源管理认识不到位，重建轻管思想严重，对水的资源管理和湖产品、旅游资源开发管理力度小，东平湖水资源统一管理尚末真正落到实处。目前尚处在探索阶段，管理方式仅维持在粗放管理层面上，缺乏生机和创新，管理效益非常差。
4东平湖水资源管理初步设想
随着水权水市场的建立，要以水权理论为指导，研究解决东平湖资源管理中的问题，让东平湖有限的水资源发挥更大的社会效益和经济效益。
4.1由水利部出台专门《东平湖水资源管理办法》，依法规范东平湖水资源的资源管理和开发使用管理行为。
4.2认真执行取水许可制度实施办法，严格取水许可证的发放、审核，建立取用水管理工作体系，完善取水许可制度。
4.3建立东平湖水务一体化管理机制，建立健全水资源管理专职执法队伍，对东平湖水资源实行统一规划，统一调配，统一监督管理，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，制定完善水资源配置、节约和保护制度，实行水资源有偿使用制度。充分发挥东平湖水资源、湖产资源、旅游资源的综合效益。
4.4采取有效措施，增大水储备能力，发挥东平湖多种功能。东平湖水库防洪功能是第一位的，但防洪运有一定的时限性和机遇性，在较长时期内是以蓄水为主。要充分发挥东平湖的蓄水功能，解决好湖区群众的生产、生活问题。
4.5利用“四五”普法的有利时机，大力开展水法规宣传，加大计划用水节约用水的宣传，让广大人民群众了解水资源短缺现状，树立节水意识和忧患意识，树立水法制意识，营造节水型社会大环境。
4.6为适应市水北调对水质的要求（Ⅲ类以上标准），要认真执行水污染防治法和河道管理条例，加大对入湖（河）排污口的建前审查和日常监督、排污达标控制和总量控制管理。
根据目前的劳动关系管理实践，母公司派遣人员到子公司或关联企业工作，其劳动关系的处理有以下几种模式：一是外派员工与母公司建立劳动关系，母公司下发派遣人员任职文件，员工在子公司或关联企业内部流动，不产生劳动合同的变更；二是采取变更外派人员劳动合同关系主体的模式，母公司将所派遣人员的劳动合同关系主体，变更为子公司或关联企业，即子公司或关联企业与外派人员直接签订劳动合同，母公司与该员工解除劳动关系。三是有劳务派遣资质单位的前提下，母公司采取劳务派遣模式，与子公司或关联企业签订劳务派遣合同，子公司或关联企业支付给母公司劳务费。
二、外派员工劳动工资结算方式
1.两边发工资
外派人员工资薪金由母公司和子公司或关联企业分别发放，子公司或关联企业按本企业标准发放工资并扣缴个人所得税，母公司补发差额，代扣代缴社保费用，并进行个人所得税汇算清缴。
2.以劳务费方式结算
即由母公司以外派劳务用工形式派遣外派人员至子公司或关联企业，由子公司或关联企业支付母公司劳务费。
3.以服务费方式结算
即以签订服务合同形式，约定母公司派出人员提供服务，子公司或关联企业以服务费形式支付母公司费用。
三、结算方式涉及的税务问题
1.两边发工资，母公司代缴社保费及进行个人所得税清缴
（1）个人所得税。根据《个人所得税法》及《个人所得税自行纳税申报办法》规定，个人在两地或两处以上取得工资薪金所得，应将同一个月所得合并，按照合并后的工资薪金所得适用税率和速算扣除数，计算当月应纳个人所得税，选择并固定向其中一处单位所在地主管税务机关申报。两地企业同时履行了个人所得税代扣代缴义务的，外派人员可选择其中一地进行个人所得税的汇缴清算。但是，两地企业只能由一地企业减扣除数。在实践中，税务申报采用电子形式申报时，由于电脑程序是固定的，需采用非常规方式进行汇算清缴，与税务机关协商确定汇算清缴的方案。
（2）企业所得税。由于社保费通过母公司代付，且税务机关对“任职”的理解，是与公司签订劳动合同并担任职务，对外派人员直接支付的工资，在税前扣除与税务机关的政策可能存在争议。各省市地方税务机关对此问题各有各的政策规定，宁夏、青岛等地方税务机关在解答中明确指出：“鉴于母公司与子公司之间存在的特殊关系，员工在母公司与子公司之间经常调配，按照‘实质重于形式’的原则，子公司如能够提供母公司出具的董事会或经理办公会等做出的调配决定及员工名册等充分适当的证据，子公司发放给与其没有订立劳动合同的员工的合理的工资薪金可以税前扣除”。浙江就不一样，浙江省税务局依据国家税务总局2012年第15号文件精神，在解释中明确指出“:在不重复扣除的前提下，省内跨县、市企业的管理人员到所属关联企业工作，由关联企业发放的工资及各种补贴收入，可作为职工工资、职工福利等费用在税前扣除，但母公司应提供外派员工名单清册”。但此解释就没明确子公司为跨省企业如何处理的答案。因此，考虑到各地税收政策的差异，外派人员在子公司或关联企业发放的工资等费用能否税前列支，如何扣除应按所在地主管税务机关规定执行。另外，由于两家企业均为独立纳税人，两边发工资，在两家企业一家有盈利、另一家亏损的情况下，存在两家企业调节的嫌疑，存在一定的税务稽查风险。
2.以劳务费方式结算
（1）个人所得税。异地企业以支付劳务费形式支付母公司外派人员费用，外派人员工资薪金由母公司发放并代扣代缴个人所得税。
（2）营业税及附加税费。根据《企业所得税法》规定，对人力资源服务单位（劳务公司、保安公司等）接受用工单位的委托，为其安排劳动力，凡用工单位将其支付给予劳动力的工资和为劳动力上交的社会保险以及住房公积金统一交给劳务公司代为发放或办理的，以劳务公司从用工单位收取的全部价款，减去代收转付给劳动力的工资和为劳动者办理社会保险及住房公积金后的余额，为计税营业额。母公司若有劳务输出派遣资质，派遣人员到子公司或关联企业工作，可按差额5%税率缴纳营业税。另外，母公司在缴纳营业税的同时，还应缴纳流转税的7%缴纳城建税、3%缴纳教育费附加、2%缴纳地方教育费附加。
（3）企业所得税。国家税务总局2012年第15号公告规定企业因接受外部劳务派遣用工所实际发生的费用，应区分为工资薪金支出和职工福利支出，并按《企业所得税法规定在企业所得税前扣除。其中属于工资薪金支出的，准予计入企业工资薪金总额的基数，可作为计算其它各项相关费用扣除的依据。
3.以服务费方式结算
根据国税发[2008]86号文件规定，母子公司按“独立交易”原则，确定服务价格，母公司收取服务费作为收入并开具发票，缴纳相关税金，派遣人员的工资作为母公司的工资薪金支出在税前扣除；子公司或关联企业支付服务时取得发票，作为正常的服务费列支并在税前扣除。
（1）个人所得税。子公司或关联企业以支付服务费形式支付母公司外派人员费用，外派人员工资薪金由母公司发放并代扣代缴个人所得税。
（2）流转税及附加税费。母公司收到的服务费，属于母公司的营业收入，应按对应的税目缴纳流转税还是增值税，应视母公司提供的服务而定。目前，研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务已纳入“营改税”范围，应缴纳增值税，除有形动产租赁服务适用17%税率外，其他服务均适用6%；除上述服务外，按5%税率缴纳营业税。母公司在缴纳营业税的同时，还应缴纳流转税的7%缴纳城建税、3%缴纳教育费附加、2%缴纳地方教育费附加。
（3）企业所得税。母公司因提供服务取得的服务费，应计入公司的营业收入，并计入当年利润缴纳企业所得税。子公司或关联企业可根据与母公司签订的服务合同和母公司提供的发票，按“服务性质、收入与成本配比”原则，计入相关的成本费用，并按税法规定税前扣除。需特别指出的是，若母公司实际支付的外派人员费用大于收入的劳务费用和服务费用，根据《中华人民共和国企业所得税法》规定，企业与其关联方之间存在的业务往来，不符合独立交易原则而减少企业或其关联方应纳税收入或者所得额的，税务机关有权按照合理方法调整；《中华人民共和国税收征收管理法》也规定，纳税人申报的计税依据偏低，又无正当理由的，税务机关有权核定其应缴纳额。因此，具体执行应以相关税务主管机关的实际执行为准，操作方案应征得当地税务机关的同意，避免引起不必要的麻烦。
四、结论
1我国北方地区水资源的现状
众所周知，我国北方地区水资源短缺，成了制约该地区经济发展的主要因素之一。影响水资源可持续发展的主要因素有几点：①经济结构不合理。②水资源短缺，表现在水资源总量偏少、人均占有水量偏低、径流量年际变化大、降雨量和径流量年内分配不均等方面。③供水工程建设滞后。④环境恶化趋势明显，地下水过量开采、持续干旱少雨、工业和生活污染等造成了水环境的日益恶化。根据1996年水质监测资料对河流枯水期水质进行分类评价结果，北方17个省级行政区总河长51670km，水质良好的Ⅰ类水占总河长的4.0％，水质较好的Ⅱ类水占总河长的18.6％，水质尚可的Ⅲ类水占总河长的21.4％，水质已受污染的Ⅳ类水占总河长的23.7％，水质受严重污染的Ⅴ类水占总河长的32.3％，有11个省区（冀、晋、辽、台、黑、苏、皖、鲁、豫、陕、宁）受污染的河长占评价河长的50％以上。
依据国际通行的水资源紧缺指标（表1）衡量，我国北方大部分城市地区属于重度缺水地区。水资源现状评价结果见表2。由表2可知，我国北方除宁夏、新疆为轻度缺水地区外，其他15个省市都为重度、极度缺水地区。
通过上面对我国北方地区水资源现状的介绍和评价，可知水资源短缺已经成为该地区人口密集和生产发达地区经济发展的瓶颈。因此对其水资源可持续利用程度评价指标体系的建立及其综合评价就显得十分紧迫和重要。
2水资源可持续利用程度评价指标体系的建立
2.1指标选择的原则
判断一个区域以水资源为主要控制因素的资源—社会—经济—环境这一复合系统是否实现了可持续发展，必须建立该区域水资源可持续利用评价指标体系和相应的衡量标准与方法，才能给出可持续与否的科学界定。因此，区域水资源可持续利用评价，指标体系不仅要体现该区域水资源本身的特征、开发、利用、管理状况即水资源系统的发展水平，与水相关的社会系统、经济系统、环境系统的发展水平，还要反映水资源系统与社会系统、经济系统、环境系统的协调发展状况和协调程度，以及复合系统的可持续发展能力。基于这种思想，在选择指标构建指标体系时，必须遵循如下原则：
2.1.1系统性与层次性相结合区域以水资源为主导因素的资源—社会—经济—环境这一复合系统的内部非常复杂，各个子系统之间相互影响，相互制约。因此，要求建立的指标体系层次分明，不仅要反映
各子系统各自的特征，更要体现水资源系统与其他系统之间的相互关系。
2.1.2全面性与概括性相结合所选择的指标既要尽量全面地反映区域水资源可持续利用这一复合系统的各个方面，又要精炼，避免信息重复，从而影响评价结果的精度。
2.1.3可行性与可操作性相结合建立的指标体系往往在理论上反映较好，但实践性不强。因此，在选指标时，不能脱离指标相关资料信息条件的实际，尽量选择那些关键性的具有综合性的指标，使得建立的指标体系简洁明确，易于计算和分析。
2.1.4动态性与静态性相结合作为一个系统，水资源系统可持续发展是不断变化的，是动态与静态的统一。因此，可持续发展测度指标体系也应该是动态与静态的统一，既要有静态指标，也要有动态指标。
2.2评价指标体系的建立
根据以上原则选取了充分反映我国北方地区的水资源总量I1，（亿m3）、年降水量I2，（mm）、大中型水库蓄水量I3，（亿m3）、供水总量I4，（亿m3）、耗水总量I5，（亿m3）、人均用水总量I6，（m3/人）、单位GDP（国内生产总值）用水量I7，（亿m3/万元）、实际灌溉面积I8，（万亩）和水质I9，（等级）等9项指标作为评价指标（见表1），对该地区17个省、市、自治区的水资源持续发展状况进行评价。
2.3水资源可持续利用的主成分分析评价方法
近年来，随着多元统计方法的普及与应用，主成分分析法也成为一种较新的评估方法，它有着不同的原理和特性，它的本质目的是对高维变量系统进行最佳综合与简化，同时也客观地确定各个指标的权重，避免主观随意性，而综合评价的焦点正是如何科学、客观地将一个多目标问题综合成一个单指标形式，因此主成分分析法不失为一种较好的评价方法。
2.3.1主成分分析法主成分分析法的工作目标，就是要在力保数据信息丢失最小的原则下，对高维变量空间进行降维处理；即在保证数据信息损失最小的前提下，经线性变换和舍弃一小部分信息，以少数的综合变量取代原始采用的多维变量。
由图1及表5，将17个城市地区的水资源可持续利用程度划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等4个等级。其中I级表示该区域水资源开发尚处于初始阶段，该阶段水资源开发程度低，利用率低，水资源可持续利用潜力巨大，这样的城市有2个，分别为图1中宁夏和新疆；Ⅱ级表示该区域水资源开发利用处于起步阶段，但该阶段的水资源开发利用程度仍然较低，有较大的发展潜力，这样的城市有4个，分别为青海、甘肃、黑龙江、内蒙古；Ⅲ级表示水资源开发利用程度己相当高，可持续发展潜力较低，但还有一定的发展潜力；分别为江苏、吉林；Ⅳ级表示水资源开发利用已经达到饱和状态，水资源系统可持续发展潜力极低，应该考虑较小区域调水，并且以节水型为主，这样的城市为北京、天津、河北、山西、辽宁、安徽、山东、河南、陕西。这一评价结果同水资源紧缺程度的评价结果基本一致。
3.结语
本文在利用国际通行的水资源紧缺指标对我国北方地区水资源现状进行评价的基础上，采用主成分分析的方法对北方17个城市及地区的水资源可持续利用程度进行了综合评价，评价结果与紧缺指标的评价结果基本一致。主成分分析的方法，可以将9个评价指标综合成4个主成分，根据评价指标的数据本身的信息得到主成分的权重，进而得到综合评价值；避免了专家打分的人为任意性，同时该方法具有直观和可操作性等优点。
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EvaluationonsustainabledevelopmentofwaterresourcesinnorthChina
MENBao-huiZHAOXie-jingLIANGChuan
(1.AgriculturaldepartmentkeyopenlaboratoryofAgricultureresourceandenvironmentinYangtzeRiverupperreaches,Chengdu610066,China;2.CollegeofHydraulicEng.,SiChuanUniversity,Chengdu610065,China)
Abstract:Accordingtotheinternationalcurrentshortageindex,theamountofthewaterresourceofSichuan,China,arestudied.Theprimarycomponentanalysis(PCA)methodtoevaluatethewaterresourcesustainableutilizationof17citiesinnorthChinacomprehensivelyhasbeenused.Underthesystematical,comprehensiveandmanipulativeprinciples,weintroduce9indexestoconstructtheindexsystemofthecomprehensiveevaluationofthesustainableutilizationofwaterresourceinnorthChina.Theindexesare:grossofwaterresources(I1)、annualrainfall(I2)、reservoirsluiceamountofgreat-typeandmiddle-type(I3)、grassofwatersupply(I4)、consumegrossofwaterresources(I5)、amountofwaterresourcesperperson(I6)、amountofwaterresourcesperGDP(I7)、actualirrigationarea(I8)、waterquality(I9).Aswecansee,itisobviousthattheshortageofwaterhasbeenbecomingthebottleneckofthesustainabledevelopmentofSichuanProvince.ThisresultcouldprovidethescientificevidencetotheeconomicdevelopmentandenvironmentimprovementinnorthChina.
1．1地理概况
加利福尼亚州（简称加州）地处美国西海岸，南北方向呈狭长型地带．作为美国经济规模和人口均最大的州，加州现有3300万人，主要集中在南加州海岸平原和中部圣佛朗西斯科湾地区．
加州西部海岸是较低的山部地区，东部是南北方向绵延643．6km（400英里）的西拉内华达高大山脉，它屏障了太平洋水汽东送的通道。夹于西部海岸山脉和东部西拉内华达山脉间的中央峡谷，长约724．05km（450英里），其久负盛名的农业也主要集中在这一峡谷内．两条主要河流萨克拉门托河与圣乔昆河分别从北部和南部汇流到圣佛朗西斯科湾．
总体来讲，加州是一个半干旱地区，降水时空分布不均，降雨集中在11月初至来年4月末．其西北部地区水量较多，全州有1／3的径流是来自这一人烟稀少的地区，而这一水源地必须修建水利工程其丰富的水资源才能被中部和南部利用，否则水将流入大海．
1．2历史发展及产业结构
加州的产业结构从最初采矿业最发达的阶段，相继经历了农业、航空航天业、电影业、电子工业等产业占主导地位的不同发展阶段，其中，农业至今仍是加州很重要的一个产业，1995年农业用水量占总用水量的43％，预计到2020年农业用水仍占39％，它对加州水资源的开发和管理有很大的影响．
如今，由于加州人口和经济规模的快速增长，由此带来的水资源紧张、能源短缺问题也日益严重．这一现象引起了加州政府的焦虑和担心，但目前还没有找到较好的控制办法．
1．3主要水利工程
经过100多年的发展，加州水利工程已经发展得十分发达．全州现共有水坝和水库1200多座，及多条引水渠．这些引水渠大都是从水库引水，甚至有多个调节水库，也有少数几个是直接从河道引水，加州大部分用水就依赖于这些水利设施．州水利工程（StateWaterProject，SWP）和中央峡谷工程（CentralValleyProject，CVP）是两个最主要的工程．
州水利工程在加州是一个十分重要的水利工程，大约有2000万人口的用水量的一半来自于它，占总人口的2／3左右．州水利工程归州所有，由加州水资源局管理，50年代开始规划，60年代开始建设，由奥罗卫理（Oroville）大坝和水库、中央峡谷蓄水工程和通往南加州的643．6km（400英里）长的输水干渠、电站、泵站以及八九十年代新增的约321．8km（200多英里）长的附属输水渠道等几部分组成．其主要功能是将加州北部多余的水调往缺水的中部和南部地区，水量的70％供给城市，30％供给农业．
州水利工程不仅在加州，甚至在全美国都是很特殊的．它完全是自筹经费，归州所有并由州立机构管理运行．工程提供统一的服务，与29个北部、中部和南部地区的公共机构之间有统一的水价协议，水价根据实际的工程建造成本和运行成本得出，州并不提供财政补贴，农村和城市用水价格相同．
中央峡谷工程作为全美的一个大型水利工程，它从加州北部卡斯凯德（Cascade）山脉一直延伸到南部科恩（Kern）河，干流长约643．6km（400英里），包括20座水库和大坝[其中有加州最大的水库：萨克拉门托河流上的沙斯塔（Shasta）水库]和11个水力发电厂．其主要功能是防洪、供水，同时兼顾航运、旅游、发电、生态效益．据估计，该工程产生的效益已是当初投资的100倍．20世纪30年代，州政府就提出要兴建这一大规模工程，但由于经济萧条，自已没有能力修建，最终由垦务局建设完成，而工程产权归联邦政府和加州政府共同所有．
中央峡谷工程和州水利工程均从萨克拉门托河及三角洲地区引水，而且两者有一段约160．9km长的共用引水渠和水库、大坝（圣路易斯子系统），它们之间按照“工程运行协调条款”、“海湾、三角洲规划”以及其他协议有条不紊运行，至今已有40余年历史．
2加州水利工程建设及其产权特征
加州水资源开发的一大特征是水利工程的所有权的多样化，工程归很多机构所有．这些机构大多数是公共性的机构，包括很小的区域性机构和两大联邦机构，少数几个中等规模的水利工程归某些公司所有，而大多数水力发电厂则归投资者所有．
100多年前，州通过了立法以允许农民自己组织起来建立灌区并共同建造水利工程，现在的很多灌区就是当时建立的，加州最初的几个有一定规模的水库和输水渠也由灌区建造．
在灌区进行水资源开发的同时，城市在水资源开发过程中也起了十分重要的作用．洛杉矶和圣佛朗西斯科这两个最大的城市就曾参与了早期的水资源开发．
圣佛朗西斯科的用水起先由归投资者所有的供水工程提供．但100年前，圣城就已认识到必须加大水利投资扩大工程规模才能满足日益增长的用水需要，因此，它买断了一些已有工程的所有权，然后建造引水扩建工程，并打通了通往西拉内华达山脉的输水道路．圣城利用这些建造的工程向圣佛朗西斯科湾南部地区的小城市供应水，当然，这是要收费的．如今，圣城向20多个其他城市出售水．
洛杉矶的做法与圣城相类似，它也买断了当地的水利设施并建造更大规模的欧文斯峡谷输水工程．但与圣城不同的是，洛城并不是将其引入的水卖给别的城市，而是将别的城市组织起来，共同将科罗拉多河水调入南加州城市，这样就产生了区域性机构．
加州城市用水占全州总用水量的15％左右，其中大部分依赖于引水渠调水，很小一部分是来自本地．由于很多大城市都是建在海岸边，先天淡水不足，所以线路最长。最昂贵的输水渠主要都是为了满足城市用水需要．一般来讲，城市供水工程均没有州和联邦的资金投入，修建工程的当地机构必须支付工程的全部成本．
在加州，农业灌溉用水占到总用水量的40％左右，尽管有少数农场依赖自备井和当地河道，但是大部分的农场是位于灌区内，使用灌区引水渠．加州很多大型水利工程都由灌区自己建造，也没有州和联邦的资金投入．
应当指出，多年来联邦政府在加州水利方面的投资还是占主要地位的．20世纪初建立垦务局主要就是为了建设17个美国西部地区的灌溉工程，促进西部地区的经济发展，100多年来加州深受其益．中央峡谷工程就是垦务局在加州境内建设的最大的一个水利工程．
3水资源统一管理
加州早期的工程大都由当地灌区、城市机构或者联邦垦务局兴建，众多的引水渠构成了十分复杂的水网．早期，这些水网间缺乏合作．近年来，由于逐渐强调效率和协作，通过修建新的沟通渠道以沟通这些管道和水渠或者相互签定水交换书面协议，不同机构所有的水渠相互联成了一个很大的水系统．
3．1南加州都市水行政区和圣佛朗西斯科东部水行政区
早在洛杉矶修建欧文斯峡谷输水工程时，南部加州就已预料到需水量肯定会继续增加，必须从区域外调水．因此，洛城于1928年开始，组织了其余15个城市要求立法许可他们成立全新的水行政区，这就是南加州都市水行政区．南加州都市水行政区的初衷是要修建引水渠从正在修建胡佛大坝的科罗拉多河中调水．行政区也建立了骨干分水系统用以将水批发出售给各城市．70多年以后的今天，南加州都市水行政区不仅从科罗拉多河调水，而且还从州水利工程调水，供给南加州135个城市，担负超过加州半数人口的供水任务．
南加州都市水行政区组织建立的同时，北部加州也开始建立类似的行政区．圣佛朗西斯科湾东岸地区组建了圣佛朗西斯科东部水行政区．建立至佛朗西斯科东部水行政区主要是为修建引水渠从西拉内华达山脉西坡引水，该工程于20世纪30年代完工．与南部加州不同的是，它发展了水零售系统，而且也提供该地区所有的水利服务，比如地区的污水处理等．虽然其规模只有南加州都市水行政区15％，但是其提供的服务范围更广．
这两个水行政区在加州水资源的开发和管理过程中，尤其是在解决地区性水资源问题中，发挥了很重要的作用．
3．2水利工程统一调度
由于中央峡谷工程和州水利工程都是很复杂的水系统，有众多的水库、电站和水渠，因此管理这一复杂的系统是很难的．目前，工程的运行由运行管理办公室负责，其下属机构包括：运行规划处，运行中心和运行支持处3个部分．电力调度、配水计划等均由该办公室负责实施．目前，这些水库的调度和各级输水渠道的配水控制，以及污水的收集、处理与利用，都是在控制中心的控制室完成的，信息化程度较高．
3．3地表水和地下水
在一般年份，加州地下水占据了总用水量的一半之多，以前，地下水资源并没有被看成是加州水系统中的一部分，但这种不利的状况正在逐渐改变．地下水流域的各机构之间正在加强合作，以协商共同长期有效利用地下水资源储备．比如，从某州水利工程引水的城市机构在丰水年可以将剩余的水回灌到某地下水流域，在枯水年份，当其需要用水时可以取回部分水作为以前回灌的补偿．
与其他西部州不同的是，加州政府并没有对地下水的开采进行管制，除非是在过渡开采导致长期的水质恶化发生时才加以限制．目前，加州许多地下水流域并没有开采和回灌的规划和限制，主要是因为这些地区的地下水开采量有限，而城市和高产值农业地区则不然，这些地区的地下水利用要受到当地管理部门的限制，以确保地下水长期保持平衡．
3．4农业灌溉节水现状
1992年颁布的水政策中，明确将节约用水定为当时水资源管理中的首要工作内容，规定城市用水、农业用水和环境用水均必须高效，用水大户农业必须继续发展滴灌、微喷灌、以及激光水准管道布线、整平等节水手段．由于受到相当可观的节水效益的激励，效率更高的节水器具被不断地开发出来．
现在加州的许多农场和果园都采用了计算机控制的自动化灌溉管理系统，尤其是菜园和果园微喷及喷灌系统的控制自动化程度较高．从土壤水分的测定，灌溉决策及其指令的发出，到停止灌溉时的关机停泵，直至下一次灌溉指令的发出，都用计算机和自动监测、传输、分析等系统完成．
4水权和水市场
最初随着金矿业的发展，金矿的增多使得金矿主之间为争夺同一河流上的水权而引发了许多争端，为解决这些水权争端，政府必须制定相应的法律．随后农业灌溉需水的增长使人们对水的争夺变得更加激烈，农业用水要较金矿业用水多得多，灌溉面积的增加使得人们不得不去兴建新的蓄水引水工程．海岸地区工农业经济的发展和人口继续增长，当地较容易利用的水资源很快就被用光，这就迫切需要从州内水多的北部和东部地区向缺水的南部和西部调水．
在加州，只要涉及到用水，不管是政府、企业还是个人，首要条件是自己必须拥有水权或者是与水权拥有者之间有交易契约（买卖关系），而且用水必须合理有效，不能浪费．上述情况均涉及到水权的分配或交换问题．
在美国，各州的水权在不与联邦法律冲突的前提下归各州解释，加州也有自己的一套水法．加州水法规定：水归人民集体所有，个人和实体只有水的使用权．加州的水权可以分为地下水权和地表水权两种．其中，地下水权的规定相对要简单一些，地表水权则相当完备而且很复杂．加州的地表水权也是较特殊的，它包括河岸水权和占有权两种形式，属于混合式水权系统，而其他州的水权主要只有占有权一种．河岸水权沿用的是英国法律体系，是当初水资源紧缺问题不是十分突出的情况下出现的一种水权，占有权在水资源比较紧缺的现在和将来都则是主要的，加州水法对两种地表水权进行了详细的解释和界定．
水权本质上是一种财产权，受与财产权相同的法律保护．水权可以买卖、交换，也可以按照法定程序撤消，水权以年引水量、引水速度、引水季节、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地点等形式表现出来．水权可分为非消耗性水权（如发电用水）和消耗性水权两种，水利工程则可以有这两种水权中的一种或两种同时拥有．
如何进行水权的量化也是一个很重要的问题，美国西部很多州规定，水权的数量与水权拥有者的直接用水量相同，而加州规定水权数量与其有益利用的水量相同，它包括合理的运输过程中的损失．这样可以避免造成过多的低效率用水，因为低效率的多用一方水就会多一分浪费，结果是损害了别的高效率的用水户的权益．因此，这种界定既有利于水权拥有者节水，又保护了其他合法用水户的权益．
为获得水权，申请者必须提出书面申请，提供事实证明并接受他人的质询和反对．申请过程由水资源管理委员会控制，包括接受申请、举行听证、颁布决议等一系列程序，类似于司法判决．当然，这是一个充满矛盾和争论的过程，有些甚至要上诉到联邦最高法院．但判决生效后，各有关用户必须遵循判决执行，这往往需要专门的管理员以监督其执行情况，该任务一般由水资源局承担．
4．1水权交换
加州现在的水权交换大致有两种形式，一种是大范围的调水，另一种是用水户个体或实体之间水权的直接交换．
跨区域（流域）调水．由于加州南部和西部地区缺水，从水多的东部和北部地区调水是必然的结果．大范围的调水，实际上也是水权的交换．
调水初期遇到了一些困难，由于丰水地区的农民和灌区已经建立了自己的水利设施，很多情况下，当地农民对出售自己的水权并不感兴趣，也不愿意城市的各种机构卷入到本地的水事务中．问题的解决只能通过复杂的协商程序甚至于诉诸于法律，尽管城市最终还是得到了自己所要的水，但由此便造成了农村和城市之间的矛盾，并且这种矛盾一直持续了很多年．
个体或实体间的水交换．这种水交换是更直接的水权交换．通过水交换，整个水系统可以实现水资源的合理配置，用户没用完的过剩水可以直接卖给需要用水而没有水用的用户，对于个体来说这也是理智的选择．这样可以减少水资源浪费，最大化水资源的利用效率．
对水交换过程中涉及到的水权和水权交换问题以及相应操作步骤，州水资源管理委员会制定了专门的指导建议．
4．2干旱“水银行”
20世纪80年代末90年代初，加州经历了持续4年的大旱，降雨仅有正常年份的28％，水库蓄水只有其蓄水容量的32％，州水利工程和中央峡谷工程被迫急剧减少供水，州水利工程只能按正常供水量的10％的供应城市用水，其农业供水被迫停止．为缓解干旱造成的紧张压力，1991年2月，“水银行”这一应急措施被提了出来，这在美国是一个创造．水银行主要负责购买自愿出售水的用户的水，然后卖给急需用水的其他用户．其成员可以是公司、共同用水组织或者是负责工农业和环境供水的公共机构，他们必须符合严格的条件才能成为水银行的成员（比如用完了所有能被利用的水），用水户必须保证不浪费水，也不能购买超出需要量的水．出乎预料的是，45d内水银行竞买到了10亿m3水，其买入价是
10美分／m3，卖出价是14美分／m3，这些水大多数是来自休闲耕地用水和地下水．从全局来看，水银行可以尽可能地减少干旱造成的全州经济损失，更合理进行水资源的配置，据估计，水银行带来的经济效益达3．5亿美元．但水银行也带来了一些争论，如环境用水如何保证、对农业负面影响以及对税收和财政的影响．尽管如此，这一措施却不失为合理有效配置水资源的一个探索性的方法．
值得一提的是，尽管加州的水权系统已发展得较完备，但是目前还没有建立起水市场．90年代的10年间，加州政府试图把水市场作为解决日益增长的城市用水需要的措施，提出了很多提案欲对水市场立法，以促进水市场的发育，但至今仍缺乏获得立法通过的提案．提案的反对意见主要来自农业方面，由于农业用水占大多数，农民有自己的水权，但很多农民观念上认为建立水市场是在逼迫他们出售水，水市场建立对小农场不利，因此不同意这些提案．所以，要想建立起水市场，必须根据公平的原则，照顾弱势群体小农场的利益，给予适当补偿．有人也建议，建立水市场最好让卖方和买方直接谈判，同时要建立起一定框架条款，根据这些条款，谈判双方必须考虑交易所涉及的第三方利益．
在水交易过程中，州政府应该发挥宏观调控的功能．由于水交易表面上只涉及买卖双方，但是，交易水要从卖方手中到达买方手中，一般来讲这一过程必然要用到第三方的水利设施，这时水资源局的州水利工程骨干输水渠就可以发挥作用了．
5水环境生态问题
加州最早受到环境保护主义影响的是北部海岸流域水资源开发，该地区是加州重要的水源地，州和联邦政府最终还是通过了立法以保护该地区的野生动机自然风景．近年通过的“公众信任原则”规定，如果水权影响到公众信任和利益，比如鱼类和野生生物因此受到危害，则可以重新考虑水权拥有者是否应继续保持其权利，亦即可以撤消其权利．
目前加州水利政策方面的争论主要围绕的就是环境问题，不管是规划中的新的水利工程还是已建成的水利工程，均受到了来自环境保护法的挑战，哪怕是已经建成达一个世纪之久的供水工程也将必须调整供水量，以减少对环境的影响．可以说生态环境问题已经成了水资源管理遇到的最主要的问题，而且也是考虑一切问题的前提．
6结语
本文主要从水利工程的产权特征、水资源统一管理、水权水市场、水环境生态保护4个方面对加州水资源开发管理加以了介绍．可以看出，加州水资源开发和管理也正在经历从传统水利向更高阶段转变的过程，更加注重水资源的统一管理和合理配置，也更关注水利工程的环境影响．由于发达国家所经历的某些阶段或遇到的一些问题，我们也正或多或少地面临着，通过了解其历史发展过程及其开发、管理思路，我们可以少走一些弯路．现提出以下几点供大家思考：
（1）我国正在或即将兴建的几个大型调水工程，是否可以调动地方的积极性，拓展多种投资渠道，减少国家投入，实行股份制，按投资的多少享有不同的股份，加快跨流域调水设施的建设；
（2）加强地下水和地表水的联合调度，在更大的时空范围均衡水资源的分布；
（3）建立获取水权的合法途径，并制定水权的定量化细则，规定水权拥有者的年引水量、引水速度、引水季节、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地点；