发布时间：2023-03-21 17:08:06
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【关键词】建筑施工；安全管理
一、目前建筑施工安全管理存在的问题
1.1安全监督不到位
我国建筑安全监督不到位主要存在一些监督执法人员的思想业务素养不高，不能正确依法福星职责，有时还玩忽职守。有些地方监督结构和建设行政主管部门不积极主动执法，不采取分片包于，责任到人”的方式落实监督责任，不强化责任监督人员对工程建设项目的日常巡查职责，致使规避监管行为得不到及时发现和制止，安全监督不能及时到位。已纳人监管的项目，对事故隐患查处力度不够，措施不坚决、整改不到位，致使建筑工地存在的各种安全事故隐患无法及时消除。有的项目监理人员是所谓的“聋子的耳朵”中看不中用，未能真正起到安全监理的职责。规范监理企业的市场运作，规范监理人员的资格考核、人员行为是目前建筑市场正待解决的问题。
1.2现场人员安全习惯养成的问题
安全意识转变为安全习惯，安全习惯成就安全行为，是安全管理的最高境界。比如： 新交规出台前，在县级市开车系安全带觉得不可思议或被人们所不理解，但随着史上最严的新交规的出台并实施，县级市开车系安全带逐步成为习惯（也许受经济处罚的影响），因此，不得不为新交规叫好。作为建筑施工现场，如果利用前述监控系统运行平台，对操作人员的行为实施监控，并对其违法违章行为进行经济处罚，我想即使每次是很少量的处罚，久而久之也能使一线操作员工的行为得到很大改善，逐步养成安全习惯，从而实现安全生产。
1.3现场不按现行的标准规范执行的问题
施工现场所谓的“隐患”简而言之就是不按现行的标准规范执行而存在的人的不安全行为、物的不安全状态。从现场来看，比如： 现行的临电规范执行 tn-s 系统，而有的电工则按原来的 tt系统理念操作或 tt，tn 系统混用，造成事故隐患； 脚手架搭设从基础、立杆、剪刀撑、连墙件设置等标准规范均有要求，但架子工不按标准规范执行，造成事故隐患； 悬挑脚手架型钢悬挑梁固定端做法已发生改变，应按新规范 jgj 130-2011 建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范中“6·10·5”的条款要求操作，但有的企业（ 项目部） 不知新规范的出台，还按原规范执行，不能紧跟新的标准规范要求等等，类似情况在施工现场是常见的。因此，加强项目经理、安全员、技术员等管理人员学规范、用规范是必须的；强化特种作业人员掌握本岗位的新规程、新标准也是必须的。
二、建筑施工安全管理存在的问题相应措施
2.1加强企业施工人员安全教育培训
建立健全建筑施工企业安全保证体系，进一步加强企业安全教育，提高施工人员安全意识。“安全第一，预防为主”是安全工作方针，为了执行好安全教育工作，应着重加强对一线施工人员的安全教育培训，让他们安全意识和安全操作技能得到增强。各级行政主管部门、安全监督机构做好监督建筑施工企业建立健全安全保证体系的工作，做到安全生产组织到位、安全教育到位、安全措施到位，建立安全生产的长效机制。另外其他管理专业人员需加强学习和掌握安全法规、劳动保护与消防、中小型机具、土方作业、现场临时用电、高空作业、垂直运输设备、模板工作、起重吊装、文明施工、现场急救等安全常识。
加强建筑施工人员的安全教育，提高其执行规范和操作规程的自觉性，是杜绝安全事故发生的根本根源。对于农民工文化素养偏低、安全意识薄、自我防护意识差等情况，施工企业应充分利用民工学校等教学资源，对建筑工人的建筑工程基础知识、安全基本要求进行强制性培训；鼓励技术工人参加技术等级培训，提高职业技能水平；通过劳务交易，规范劳务承发包行为，杜绝用无合同上岗的农民工现象出现。管理人员必须按规定每年参加安全教育培训学习，时间必须达到相关规定要求。同时各建筑施工企业要切实抓好施工
场一线操作人员的基本安全知识的教育培训。安全教育要注重实效，切忌流于形式走过场。
2.2完善建筑安全监督管理的法规和运行机制
我国建筑安全监督管理应有个健全的机构来运行机制，为了进一步完善，加强各监督机构的建设，建立一直高素养的安全监督管理执法人员。建筑企业每年都得有安全教育计划的制定，一般安全管理人员、特殊工种设备人员必须按照上级有关部门的要求进行培训，对新进的工人有企业安全部门进行岗前培训，并对所有员工组织定期或不定期的继续教育学习，学习内容包括《建设工程安全生产管理条例》、《建筑法》等安全方面的知识和标准。执法监察机构应依法依规进行管力，不要停留在以前施工安全生产管理只管施工单位的单一管理模式。要对施工单位施工情况进行监督，还要对建设单位、勘察设计、监理单位的监督力度加大，检查发现问题立即进行处罚，只要这样才可以做到依法规范建筑市场主体的行为，落实建筑生产安全责任，狠抓工地安全生产管理。
2.3狠抓施工现场安全活动
建筑企业施工现场应把安全生产与文明施工、企业良好的形象一起，做到安全生产，保证施工人员的人身安全。应对施工现场进行周密的布置，例：围墙、办公室、大门等应大方美观，施工现场的材料应堆放整齐，员工行为举止文明，材料设备标识清晰，安全施工标志要醒目，严格按照规定要求标准做好每项安全防护管里工作；施工现场必须严格执行安全交底制度，施工组人员在上岗前，应按照当天生产内容，工作环境、天气情况或遇到的不安全因素等提出具体，针对性的安全要求，确保每个上岗工作的施工人员人身安全。
2.4建筑施工企业应坚持进行施工安全生产大检查
建筑施工企业应坚持定期和不定期进行安全生产大检查，落实安全生产责任制。应对本施工单位所负责的施工项目自检查，存在容易发生事故安全监管薄弱的环节，应提出预防措施及落实。并重点检查安全管理中存在的漏洞问题，全面彻底做好安全检查工作，不走过场，发现违法违规行为或现场存在的安全隐患应及时进行整改，对不配合工作的单位，应马上处置。对存在违反违规行为应跟踪监督、直到落实。
三、结束语
安全生产关乎工人的人身安危，为施工企业立业之根本，也是创建“和谐社会”的具体实践。尽管建筑工程施工过程中有种种原因及特点操作起来难度很大，但只要从思想上高度重视、从理论上求实创新、在实践中狠抓落实，就一定能“防患于未然”，并进而使其转化为一种新的劳动生产力，创造更大的经济效益。施工中的安全管理体系只有在各个因素统一和谐的运作下，才能相互作用，共同推动整个体系的良好运转。目前，工程施工项目实行法人负责制，这就决定项目工程的安全体系最关键的因素是项目经理。项目经理的安全意识和安全素质的高低直接决定着体系中的各因素的积极性和相互之间的协调协作能力，故而决定着项目工程的安全状况。
参考文献
[1]刘辉。试述房屋建筑施工安全与质量管理[j] 经营管理者，2013，（14）。
关键词：建筑；安全管理体系；职业安全
1国外发达国家建筑安全管理体系
对于一些发达国家来说，他们在建筑安全管理方面做的比较好。特别是德国、英国以法律法规确立的安全生产管理体系，作为安全生产管理工作的基础，注重强化政府监督职能，并充分发挥行业协会协调的中间作用，通过企业自治自律，达到以人为本，促进工人自觉维护生产安全的目标。
（1）德国的建筑安全管理体系
a.德国建筑安全管理的基本机构。德国建筑安全管理的基本模式立法、监督和执行三部分。德国政府设联邦社会与劳动部，下设劳动保护委员会，各州、地（市）均有其分支机构。联邦和州有立法、监督的双重权力，行业联合会及其相关的组织（如安全工程师协会、安全联盟等也具备监督的作用）。企业的责任就是自觉、严格地执行法律、法规和行业要求。
b.行业联合会。行业联合会属非政府、非盈利机构，与政府机构共同监督企业对各项法律法规的执行情况。德国建筑工伤保险协会就是现有的35个行业协会之一。法律规定：每个企业和员工都必须是某个行业联合会的会员，并要根据工资额度和工作的风险度交纳会费。会费除用于预防工伤事故与职业病及咨询、行业规程编制和监督外，还用于保险。在德国，企业发生工伤事故的调查处理由行业联合会组织。在对事故进行原因分析的基础上，由行业联合会处理理赔等相关事务，并形成调查报告提交劳动保护委员会。此报告也是劳动保护委员会修订相关法律法规的依据。这种做法的优点是：行业联合会成员以行业专家的身份组织、参与事故调查，有利于公平、公正、公开处理行业内的事故，政府也摆脱了事故牵涉的各种事务纠缠。
c.安全工程师协会。安全工程师协会是民间组织，由各行业的安全专家和管理人员参加。协会的主要功能是：与国家相关部门共同制定安全法规和标准，对上岗的安全工程师进行专业培训，组织完成或协调企业的安全工程项目，进行国内外的技术交流等。安全工程师应了解行业的安全状态，熟悉掌握法律法规和相关制度，具备事故处理等方面的理论和实践经验。在企业中主要提供咨询，并根据掌握的现场情况提交安全状况报告，但无权停止员工的工作，且无处理事故的义务。
d.企业员工的培训。在德国，所有员工必须与雇主签订含有安全生产内容的合同。员工有权知道作业的安全规程和使用个体防护用品等相关知识，同时遵守事故预防的制度。企业必须对作业时的员工的安全健康负责，并提供装备、规程，采取确保作业安全和健康所必需的措施。员工的培训、教育，既是企业的责任，也是所有员工的权利。德国的安全生产监管人员认为：知识就是安全。如果员工认识到具体的风险，避开的机会就高得多；如果员工看到了潜在的危险，就会更好地防护自己。员工必须经常地自觉接受安全生产的培训和自觉安全行为的教育。员工就作业环境中的安全生产情况每年至少进行一次书面报告，并向企业提出建议。
（2）英国的建筑安全管理体系
a.建筑安全管理的基本模式。英国设有健康安全委员会（HSC），该委员会负责制定条例，并就有关安全健康状况向政府报告，它是介于政府与行业之间的组织，是政府与企业之间的联系枢纽。委员会的人员由政府指定，但必须有一定的行业人员参加，现由12人组成。委员会下设健康安全执行局（HSE），是执行条例、监督企业的健康安全体系的职能部门，现有3500人，全部为公务员，其中1/3的人员为安全督察员，2/3为制定方针、规程等工作人员。
b.英国建筑安全管理的法规体系。英国在1974年至1999年颁布和修订多部法律规定雇主具有保证雇员在健康、安全的环境中工作的责任，明确了雇主和雇员之间的关系和责任。
c.安全与健康监察。英国的安全与健康的监察主要由安全与健康执行局执行，在全国设有很多分支机构。安全调查员根据所颁布的法律，对每个工程项目进行建筑安全监督工作，包括发出强制执行命令和诉讼。
d.工会及行业协会组织。在英国，工会、行业协会等其他组织约有750人，不同程度的参加政府的有关健康安全组织。这些组织经常派人与国家监察员一起到现场进行检查、监督，对发现的问题立即纠正，体现“以人为本”的思想。
e.企业对安全健康的管理。企业的安全健康管理遵循的是法律法规和开工前完成的、经业主批准的安全与健康计划书。一般来讲企业应根据工程项目的大小和国家的法律法规制定安全与健康方案。在英国一般25人以上的工地就要成立安全委员会，负责工地的安全与健康的日常管理事务。同时要设立安全与健康培训和教育基地，包括用房、设施、资料等配备、购置，收集、安全信息，上岗前的教育、班前教育、进入工地的教育等。英国政府要求企业须尽量通过技术、设备来代替人工操作，以减少危险源。
2我国在建筑安全管理中取得的成就
（1）法律法规体系
1998年《中华人民共和国建筑法》的颁布实施，奠定了建筑安全管理工作的法律体系基础，把法律意识、法制观念引入建筑行业。到2002年我国颁布了多项法律法规用以规范和明确生产经营单位的安全生产。初步形成了安全生产管理的标准规范体系。
（2）安全生产管理体制
1993年国发（1993）50号文件《国务院关于加强安全生产工作的通知》中，明确了我国实行“企业负责、行业管理、国家监察、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制。
（3）安全文明施工
1991年，建设部发出通知，在全国四级以上施工企业所属的施工工地开展安全达标活动，把工程建设安全事故控制的重点放在了施工现场，对施工全过程进行安全监督管理。这是建国以来建筑业企业第一次全面、系统地组织开展施工全过程的安全管理工作。改善了现场作业人员的生活环境和工作条件同时使安全管理的实施得到加强，减少了事故发生的可能性。
（4）应用相关科研成果进行建筑安全管理
建设工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用推进了施工企业安全生产的科学管理，极大地减少了安全事故的发生。
3结论
综观西方国家的职业安全与健康的现状，我国现有的安全生产管理体制和具体做法与之相比差距仍然较大。因此，我国的安全生产、劳动卫生监督管理工作，有必要从以下几个方面予以加强：
（1）政府应进一步明确安全生产、劳动卫生管理与监督的义务和职责。政府职能部门应强化监督职能，弱化管理职能，将大量的日常管理工作，交由行业协会和企业去办。
（2）应进一步完善社会中介、行业协会组织，完善注册安全工程师管理制度，以充分发挥行业部门或组织的咨询、服务、管理等中介职能。
（3）国家应制定强有力的政策法规，由业主设立专门的安全生产费用，做到专款专用，来保证工程项目安全生产的费用投入，从而避免建筑市场恶性竞争导致安全生产防护费用不能保证的问题。
（4）应尽快完善全社会的伤亡事故保险制度，用经济杠杆来提高全社会的安全生产意识。
（5）应全面提高全社会安全生产意识。同时政府与一些相关组织要制定明确的规定，并通过必要的强制性手段加强职工的教育和培训。
参考文献
[1]王宗怀.对欧美建筑行业职业安全健康管理模式的理解与思考[J].铁道工程学报，2006（6）:87-91.
关键词：现场安全管理；问题；措施；建议
一、现场安全管理存在的问题
1 安全认识不到位
在建筑施工管理当中，普遍存在“重生产轻安全”的现象，没有做到“以人为本”、“安全第一，预防为主”；缺乏安全和法律的观念和意识，逃避承担法律义务和责任；没有实施有效的安全教育，安全意识谈薄。很多生产经营单位只顾生产经营不顾安全的现象还很严重。有的企业新进职工不经培训就安排上岗，不懂安全操作规程、安全意识谈薄而引发的事故率不断上升。
2 安全管理水平低，管理手段落后；责任不明确，管理制度没有得到很好贯彻落实。
生产经营单位对“三违”大多以罚代管，忽视设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设。有些企业建立施工管理制度的目的不是用于管理而是应付检查，既不重视制度建设，也不重视制度的贯彻落实，没有管理和责任落实可言。
同时建筑施工安全生产体系、安全生产机制名存实亡，工作无从开展。施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责，经济承包合同未能体现从施工企业——项目部——班组——施工作业人员，逐级落实安全生产指且目标管理及考核，未能认真如实的执行落实。
3建筑施工现场安全技术和措施方面上常见的管理问题
（1）对于模板工程及基坑支护的管理不够重视，模板支撑系统不规范，超高支模架和深基坑未进行专家会审，架体整体稳定性差，支撑垂直度差，个别还存在钢木混支现象，而纵横向水平支撑材未按要求设置；钢管扣件质量不符要求，违规拆模现象较为普遍，特别是存在违规大面积拆除支撑现象。基坑周边防护措施不得力或不周全，且未按规定对基坑及基坑周边进行全面和连续的监测。
（2）疏于管理“三宝四口五临边”的防护。造成架体首层立网没有进行全封闭；临边洞口和出入口防护棚防护不到位或防护不严，且未进行工具化、定型化防护；部分电梯井口防护未做到定型化和工具化；安全网普遍存在材质较差；部分作业人员高处作业未系安全带；部分工地存在对现场不戴安全帽的管理疏散现象。
（3）在用电上的管理，未采用TN-S系统，未使用标准配电箱，或电箱安装位置不当，漏电开关参数不匹配，且存在部分箱内无隔离开关，引入引出线路不符合要求或混乱；没有落实三级配电三级漏电保护和“一机一闸一漏一箱”；线路架设不符合要求；部分仍违规使用木制开关箱；普遍存在专用保护零线末引至用电设备；还存在外电防护不到位或防护不符合要求现象。
（4）在井字架搭设方面，部分限位保险装置不到位；部分吊篮防护不到位；部分楼层卸料平台防护不严或不稳固，且有的未能独立搭设或完全独立搭设；架体与建筑结构未按规范要求刚性连结，且普遍存在违规超高搭设；个别井字架首层出人口兼作通道使用；”部分楼层防护门不到位或形同虚设。
二、关于现场施工管理的对策
1 安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施
为全面落实安全生产责任制，首先必须对各级部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任．并按责任和要求追究责任。认真落实生产经营单位主要负责人的安全生产责任，是搞好生产经营单位安全生产的重要前提。生产经营单位不仅要建立健全全员安全生产责任制，重点要建立健全主要负责人安全生产责任制。要建立安全生产责任制考核和奖惩制度，定期对生产经营单位主要负责人安全生产责任制落实情况进行考核。
2 对施工现场安全技术和措施方面进行规范性管理
对于模板支撑系统的搭设和拆除，应该高度重视支撑系统搭设的稳定性，严控立柱对接、严控支撑选材和立柱垂直度、严控主柱违规垫砖、严控纵横向水平支撑的规范设置和材质，严惩钢木混支。加强对基坑及基坑周边的监测，并按规定建档；重视机械、气瓶、潜水泵用电等的安全规范操作。规范现场施工用电，确保专用保护零线被用电设备使用；重视“三级配电三级保护”和落实“一机一闸一漏一箱”；重视总配电房的规范设置；重视漏电保护装置参数的匹配；规范使用合格的标准配电箱，正确出入配线；抓现场配电线路的规范布设；高度重视外电防护和懂行持证电工的配备。规范塔吊和外用电梯的搭、拆和使用。确保塔吊和外用电梯由具备搭拆资格证的专业队伍进行搭拆；严管司机、指挥和司索的按规配备和持证上岗的落实，严防违规搭拆和操作，重视设备的防护，重视保险装置的有效动作，重视按规定要求资料建档。规范井字架的搭设。规范架体与建筑结构的刚性连结；重视限位保险装置的设置；重视吊篮的防护；重视架体的稳定；抓卸料平台的独立搭设和稳固严密；抓首层落实设一单向门，避免兼作通道；严管架体违规一次到位超高搭设。
三、关于现场管理的建议
1 施工管理工作需要常抓不懈
因此，建筑施工企业必须要做好以下几步工作：
一是严格现场安全管理。通过各项制度的执行，确保安全生产秩序正常运行；
二是严格责任追究制度。通过责任追究，提高各级人员责任心；
三是加大安全检查力度，对野蛮生产，违章作业的行为严肃追究责任。
四是加强安全专项资金的使用管理，做到预先有计划，投入有明细。
2 加强重大事故应急救援体系建设，控制和降低事故危害后果“预防为主”是安全生产的原则。
为了避免或减少事故和灾害的损失，应该居安思危，常备不懈，才能住事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。总之，生产经营单位要认真执行国家有关安全生产的法律、法规，健全各项规章制度，要及时查出隐患，认真进行整改，制定安全防范措施，防止出现新的事故隐患；要加强职工的安全教育培训，制定应急救援体系；全面推行现代施工管理施工管理，就是针对人们生产过程中的安全问题。运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。
3 科学化、细节化管理，力图使每个管理环节数据化。
管理过程中要保证规章制度、措施在实施落实的过程中不变形不走样，施工前要认真分析每道施工工序可能发生安全及质量事故的每一个细节，有针对性地做好预防措施和方案，按照预防措施和方案必须认真检查，每道施工工序是如何检查的、发现了什么问题、如何进行整改、整改效果如何等细节问题必须要专人负责并有书面记录，以便后期检查和出现问题时查证核实，分清责任，上一道工序不合格坚决不能进行下一道工序施工，这样才能保证在施工过程中各司其职，各尽所能，最大限度的减少和控制安全及质量事故的发生。
Abstract： The construction industry is a new pillar industry in China， is also a high risk industry. Due to inadequate legal， low quality of people， insufficient attention of managers， poor technology and other factors， there inevitably are frequent security incidents which seriously affect the image of the economic benefits and image of enterprises， damage the personal rights of constructor， and hamper completion of construction tasks. Therefore， in the course of construction， to strengthen safety measures can effectively ensure the quality of construction in accordance with the schedule and complete the construction on time.
关键词： 建筑工程施工；安全；事故类型；成因；控制措施
Key words： building construction；security；incident type；causes；control measures
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）07-0102-03
1 建筑工程施工中的安全生产现状
建筑业是一个国家的重要工业部门，然而世界各国的建筑业安全水平均低于该国工业部门的平均安全水平。美国2011年的建筑业劳动力仅为全国总劳动力的8%，但该年全国工业事故中，却有18%的死亡事故和12%的伤残事故源于建筑工程；日本2011年建筑业死伤事故占所有工业部门死伤事故总数的28.8%；同年，韩国每十万人事故死亡人数为30人左右，香港的建筑工程安全事故发生率竞是日本的20倍。
随着我国建筑规模的增大，建筑业已成为我国的新兴支柱产业。同以往相比，建筑施工科技含量更高，施工难度加大，工期安排更急迫，工程施工中的风险也随之加大，难免会在施工过程中发生安全事故。近年来，随着建设项目大量开发，安全事故频繁发生，形势更加严峻。我国2009年共发生建筑工程伤亡事故673起，死亡人数794人；2010年发生建筑工程伤亡事故756起，死亡人数1225人，建筑工程施工中的安全形势不容乐观，需要引起我们的高度重视。
2 建筑工程施工中的安全事故类型
建筑业是高风险行业，容易发生多种类型的安全事故。以2009年为例，该年我国建筑工程施工中的安全事故，主要包括以下五种类型：①高处坠落：发生356起，死亡382人，分别占事故总数和死亡人数的52.7%和48.1%；②坍塌：发生94起，死亡161人，分别占事故总数和死亡人数的14.2%和20.2%；③物体打击：发生86起，死亡91人，分别占事故总数和死亡人数的12.7%和11.3%；④触电：发生29起，死亡32人，分别占事故总数和死亡人数的4.1%和4.2%；⑤起重伤害：发生42起，死亡52人，分别占事故总数和死亡人数的6.5%和6.6%。各类事故发生次数及死亡人数如图1所示。
3 建筑工程施工安全事故频发的成因
建筑工程施工安全事故频发，不仅使企业遭受巨大经济损失，损害企业声誉，还会给事故死伤者家庭带来不幸，甚至会影响社会和谐稳定。我国建筑工程施工安全事故频发的原因，主要包括以下几个方面：
3.1 建筑工程法律、制度不够完善 虽然我国已出台了《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，但在配套制度建设及各专门法之间的衔接方面，仍有很多不完善之处，亟须进一步建立健全。
3.2 建筑施工从业人员素质不高 据不完全统计，我国目前从事各种建筑工程施工的人数有3000多万人，其中有2000多万人是农民工。他们没有接受过正规的专业教育和培训，缺乏应有的安全知识，安全意识淡薄，很容易导致自己或他人发生安全事故。
3.3 材料设备及施工工艺落后，防护设施不全 一些施工企业安全生产基础工作薄弱，材料设备及施工工艺落后，目标管理不到位。建筑工程施工过程中，安全设施、安全防护用品未能得到足够重视。如人工挖孔桩工程极易造成坍塌、中毒事故；模板大支撑体系、竹木脚手架等受材质影响，安全可靠性低；井字架、龙门架等施工机械安全保险装置落后，容易造成机械伤害和高处坠落事故，应严格限制使用或予以淘汰。
3.4 施工单位忽视安全管理及监督 施工企业有些领导对安全生产的法律、法规认识不清，未能摆正安全与生产、效益、进度之间的关系，当进度、生产、效益与安全发生矛盾时，往往是逼迫安全让步，没有把安全当作大事来抓。有些地方的建设工程安全生产监督机构，存在人员缺编、经费来源不足、缺乏处罚依据等问题，安监站的安全监督作用未得到充分发挥。目前，大多数工程施工企业安全管理理念落后，不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高安全管理水平。
3.5 建设单位盲目削减安全措施费用 由于建筑市场竞争十分激烈，建设单位往往拒付施工企业足够的安全措施费用。各类开发区、工业园区、招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程，均存在较严重的违法违规现象，对安全生产的重视程度不高。某些建设单位甚至认为，安全生产工作，是缺乏效益的投入，只会增加单位成本，加重企业负担。这种错误安全理念的泛滥，势必导致施工现场安全生产资金投入严重不足，安全防护用具等安全设施、机械陈旧老化，安全防护不达标。
4 建筑工程施工安全问题的控制措施
4.1 用电管理措施 ①电源从建设单位配电室中引出，接入施工现场总配电箱中，在现场分设主干线、分路供电、分柜控制，在每个施工段里，均设有为小型施工机械供电的电源箱。施工现场总箱、开关箱、设备负荷线路末端处，设置两级漏电保护器，使之具备分级保护功能，防止发生意外伤害事故。②现场电源电缆埋入地下50cm深，线路采用三相五线制，并进行保护接零，所有保护线末端均作重复接地。③施工现场实行分级配电，动力配电箱与照明配电箱分别设置。分配电箱与开关箱距离不超过30米，开关箱与所控设备之间的水平距离不超过3米。④开关箱内设一机一闸，每台用电设备有自己的开关箱。⑤施工现场的配电箱安装要端正、牢固，楼层的移动电箱要装在固定的支架上，固定配电箱距地面1.8米，移动配电箱距地面1.6米。⑥配电箱内的各种电器，应按规定紧固在安装板上，箱外架空线及箱内线均采用绝缘导线，绑扎成束，并固定在板上。
4.2 现场保卫治安安全措施 ①在施工现场成立治安保卫小组，由一人担任组长。夜间轮流巡逻，重点是仓库、工棚、现场机械设备、成品、半成品等。②门卫值班室，由三人轮流值班。白天对外来人员、进出车辆及所有进出物资进行登记，凭证件出入，夜间则安排专人值班护场。③加强对外来民工的管理，检验入住现场民工的身份证，并要求办理暂住证。非本工程施工人员，不得住在施工现场；如遇特殊情况，需经保卫科负责人批准。施工现场建立门卫和巡逻护场制度，护厂人员须佩戴执勤标志。④办公区、宿舍、食堂设专人管理。制定防范措施，加强防火、防爆、防毒、防盗，严禁赌博，严惩打架斗殴。
4.3 施工现场消防安全措施 ①建立防火责任制，在组织施工时，落实安全用火要求，实施防火措施，明确责任，落实到人。②在施工过程中，实施安全消防交底制度，形成书面文字。③在进行现场平面布置时，施工干道兼作消防通道，宽度不小于3.5m，道路两旁不准堆放材料。④在本工程平面布置范围内的临时设施、仓库、材料堆场，均要有足够的灭火工具和设备。消防器材配有专人管理，做到定期检查。库房易燃易爆品，要设置库房进行保管。⑤注意不同施工阶段的防火要求，特别是后期装修阶段，要加强对材料、电气焊的管理。
4.4 施工现场机械设备安全措施 ①现场机械设备的安全必须符合有关验收标准。②现场机械设备的使用操作必须符合有关操作规程。③机械设备操作人员必须持上岗证。④经常对现场机械设备进行检查、维修、养护，严禁机械带病作业、超期限作业。⑤确保工程现场塔吊、施工井架的防雷、避雷装置有效齐全。⑥工程施工前，应对现场各类机械操作人员进行培训，做到书面安全技术交底。对使用各种机械及小型电动工具的人员，坚持先培训、后操作，派专人赴现场指导，对违章操作者，要求立即停止并严肃批评。⑦每周由项目经理组织有关施工人员，对施工现场机械安全措施的落实情况进行检查。
4.5 施工现场用电安全措施 ①机械所配的电缆线、线号不低于电机规定，临时用电完毕后收线归库。②各工种交叉施工时，楼层必须是专用电箱，不许蜘蛛网式用电。③现场用电由专业电工负责架接；线路通过脚手架时，电线加绝缘套管，不许电线与任何金属物体直接接触，接好线路后方可使用。严格执行三相五线制架设线路，不得随意乱接电线，闸刀装箱加锁；夜间作业照明线路，不使用时必须断电，配电箱中设施漏电保护器。
4.6 建筑施工安全措施 ①现场各级管理人员认真贯彻“预防为主，安全第一”的方针，严格遵守各项安全技术措施，对现场施工人员进行安全教育，树立安全第一的思想。②施工班组应做好安全教育检查工作，安全文字交底，并实行安全值班制度，做好安全记录，施工现场设专职安全员。③进入施工现场的施工人员必须使用“三宝”。不戴安全帽者，不准进入施工现场。④对本工程的“四口”要焊接铁栅栏门，或者用钢管架进行围护，并悬挂警示牌。⑤楼梯踏步及休息平台要设置防护栏杆，正面悬挂安全网。⑥本工程底层四周及建筑物出入口处搭设防护棚。⑦外铡钢管架要撰写搭设方案，要求施工人员文字交底，并设专人维修管理。⑧高处作业时严禁抛投物料。⑨各分部、分项工程施工前，必须进行书面的安全技术交底，项目经理每周组织一次安全生产教育和安全生产检查评比活动。检查内容包括：1）施工现场的动力、照明线路和配件装置；2）所有机械设备的安全防护设施齐全有效；3）井架运行系统、脚手架、通道的安全防护；4）库房、办公室、生活区、安全卫生、场容整洁。⑩高温季节施工时，应注意施工人员的生活卫生、环境卫生，做到防治中暑、中毒，防治疾病。冬季施工时，不许随便生火取暖。
4.7 架子工程安全措施 ①外架采用的钢管、扣件等材料，必须符合有关标准要求；外架不容许超载作业；外架拆除前，必须进行书面安全技术交底。②外架底层和施工层，必须搭建铺架板和安全网，外侧挂设密目安全网进行封闭。③脚手架、井字架钢管底必须按规定垫上木板，要确保夯实；三米距离应斜撑，以加强强度；严禁攀登脚手架，不准坐垂直吊篮上下；经常检查脚手架，避免出现倾斜等情况。如发现上述情况，必须立即纠正。④所有高空作业人员，必须按规定佩带安全装置，严格按照安全交底作业；对违反安全作业的人员，及时提出批评纠正或经济处罚。⑤安全管理人员要做到：眼勤、腿勤、嘴勤。要经常深入现场，善于发现隐患；对危险情况，要积极采取有效安全防护措施，确保施工人员安全。⑥遇五级以上大风和雨雪天气时，应停止外架作业；不得在夜间进行架子搭建；架子工长及安全员，必须对架子搭设进行检查验收，并填写验收单。
参考文献：
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[3]刘嘉福.建筑施工安全技术[M].中国建筑工业出版社，2004.
[4]潘全祥.建筑安装工程安全生产文明施工资料手册[M].中国建筑工业出版社，1995.
【关键词】施工安全；控制；管理
0. 引言
建筑业是我国的国民经济支柱产业之一。改革开放以来，国家实行扩大内需，拉动经济增长政策，其主要就是加大基础设施建设的投资，通过加强基础设施建设，带动其它相关的产业发展，从而增加就业机会，而建筑业就基础建设业，由此可以看重出，建筑业在国家经济中的作用和地位。而建筑工程的施工过程当中，很容易发生一些意外事故，建筑安全直接关系到人民的生命财产安全，因此必须加强建筑业施工过程的安全管理，制定安全措施，从而提高建筑施工的安全管理水平，尽量减少事故的发生。本文通过对施工中所发生的安全事故原因进行分析，从技术及管理层面采取措施，确保施工生产按规章制度、操作规程严格进行，始终监控施工过程中安全状态，从而降低建筑安全事故的发生，提高建筑施工安全管理水平。
1. 安全问题发生的原因
1.1人为因素
建筑工程施工过程当中，绝大多数事故的发生都是由人的不安全思想和行为引起的，具体体现在：①管理人员违章进行指挥：②管理人员对施工现场的安检力度不够，客观存在的安全隐患没有及时被发现和重视；③操作人员不按照操作规定进行违章操作；④管理人员没有给操作人员进行安全技术交底；⑤操作人员缺乏安全意识等因素可能会形成安全隐患，进而有可能演变成安全事故。
1.2客观因素
物料、机械及生产对象等生产要素统称为物，而且在生产过程中发挥着重要的作用。而物在使用的过程中都会释放一定的能量，如果某些能量过量的释放出来，就很有可能引起安全事故的发生。在建筑施工过程中的主要不安全因素有：设施的安全度不够；所用的材料不合格；施工所用机械不合格；缺乏物的防护措施以及有害物质。在建筑施工过程总中，要特别注意这些因素，随时可能发生安全事故。
2. 安全问题控制措施
2.1加强对从业人员的安全教育和培训工作
在施工现场一线的操作工人，他们普遍文化素质偏低，而且流动性大，自我防护能力较差，没有高度的安全意识，据相关资料统计显示，在近年来发生的施工安全事故当中，大约百分之六十到七十的都是民工自身原因，因此要不断加强从业人员的安全教育培训，要杜绝施工过程中的任何不安全因素，防患于未然，让不安全因素被消灭在萌芽当中。
2.2加强建筑企业安全文化建设
（1）在施工过程中，要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“以人为本，关爱生命”的思想，切实落实“管生产必须管安全”的安全生产责任制，并严格遵循国家和地方政府有关的安全的法律法规。
（2）要具有较强的团队意识，树立安全的价值观，共同创造良好安全的施工环境。
（3）不断完善企业的教育和培训体系，让员工定期进行安全方面的法律法规学习，开展一些必要的安全操作技能培训和竞赛，从实质上提高员工的安全意识。
（4）建立一整套包括安全奖励、员工福利、人文关怀、安全考核、安全行为和责任约束等机制的激励和约束机制。
2.3加强落实和考核安全生产责任制
（1）要明确责任主体，使员工增强责任意识，全面落实安全生产责任制。首先要建立和完善其制度，把相关的安全责任核实到各个部门和具体岗位上，真正落实到施工中的每一个环节当中，要定期对各部门各岗位各个人员的执行情况进行检查，同时项目的总包要对各分单位进行督促，是各分单位建立合理健全的安全生产责任制，并予以落实。
（2）建立合理有效的考核机制，企业和各个部门的工作人员签订安全责任制合同，依据合同进行抽查，并在每一季度末对执行情况进行考核，年终进行评定。
2.4加强安全生产科研和技术开发
（1）要建立有效的防护体系，有计划和步骤的对安全技术进行开发和改造，使其安全措施接近标准化。
（2）不断对工艺进行改革，从而提高施工的技术水平，减少不安全因素，为建筑施工过程中提供良好的环境和条件，对新设备和新技术的使用，要同步实施安全技术。
2.5建立新的安全工作管理方法
（1）采用“抓两头、促中间”的管理模式，制定标准化工地的相关标准，并以标准化工地为榜样，不断落实现场的基础管理。
（2）随着企业规模的不断扩大，要对安全的监管模式进行改进，要对二级单位进行重点检查，督促检查二级单位安全保障体系的建立和落实。
（3）建立安全信用体系，对分包单位的安全资金投入、安全生产意识等方面进行信用体系评价，使企业内部真正建立诚信制度，对有关不良行为要严厉制止。
2.6安全措施的有效落实
在施工过程当中，一定要要将安全措施落实到位，对施工过程中各个环节的安全措施严格进行检查。不管是做什么什么样的工作，都需要具备一定的素质，要从根本上做到安全生产，就要提高从业人员的安全素质，切实做到对从业人员的安全和生产教育培训，然他们牢固树立安全第一的意识，从而减少安全事故的发生。
2.7建立安全生产统筹基金
企业应该建立安全生产统筹基金，将安全生产中必须的投入作为一种制度，以企业的销售收入为基数，根据一定比例投入安全技术经费，这些经费将用于安全经费、奖励及紧急情况处理等方面，为安全生产管理和质量体系的正常运行提供坚强的经济后盾，企业还应该制定不同招标方式项目的安全经费标准，制作经费使用明细表，从而确定各项工程应该投入的安全经费的标准，不断完善企业提取安全经费的制度。
2.8加强重大危险源工程安全监督管理
想要从根本上杜绝重大安全事故的发生，就要控制重大危险源。针对重大危险源，企业与项目部必须签订“重大危险源工程安全控制责任状”，在施工前必须制定相应的安全措施，以及应急方案、监控措施及紧急救护措施等，建立合理有效的安全管理制定，对有重大危险的工程进行严格的检查和验收。
2.9需要处理好的六大关系
建筑施工安全控制除过采取以上几点措施以外，还需要处理好以下几方面的关系：（1）安全与规模的关系。（2）安全与进度的关系。（3）安全与质量直接的关系。（4）安全与效益之间的关系。（5）认识到安全与危险并存。（6）安全与工程实施过程的统一。处理好这几方面的关系，可以保证施工的安全进行。
3. 结语
安全生产是人类进行各种生产活动中，是客观需要的，它也是人类文明发展的象征，安全是人类进行所有活动最基本的需要。近年来，我省乃至全国的建筑市场都有了长足的发展，无论是数量还是质量都有明显的提高。但，同时我们也应该看到现在还有不少企业和施工现场不同程度地存在安全隐患，安全生产伤亡事故时有发生。因此，应该坚持“预防为主，安全第一”的原则，应该将“警钟长鸣，常抓不懈”作为座右铭。所以，建筑施工安全生产是保证建筑业持续、快速、健康发展的重要基石。
参考文献：
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[2] 李有国.EPC管理模式的可行性分析[J].山西建筑.2008（34）.
1.农民群众的责任,维护自己的安全,这是农机安全生产的基础。
近几年来,在国家支农惠农的政策的指引下,尤其是在购机补贴政策的拉动下,农民购机种粮的积极性高涨,各种农业机械快速发展,涌进农村千家万户。农业机械的普及使用,农机事故常有发生,怎样来防止农机事故的发生,维护自己的安全呢?农民群众的责任,就是要严格遵守《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《联合收割机及驾驶人安全监督管理办法》、《农业机械管理条例》等安全法律法规,维护自己的安全,对自己的安全负责。因此广大农民群众应做好以下工作。一是学习有关的农机、交通安全法律法规和规章,提高农机安全意识和农机安全法制观念。二是在道路上不得坐卧、停留、嬉闹、追车、爬车、拦乘车辆等行为。乘坐客车时,不得将身体任何部分伸出车外,不得跳车。三是在乡村道路上行走,应随时观察来往车辆的情况,确认安全后再行走。四是不搭乘拖拉机、农用运输车去上街当圩。五是观看农业机械田间作业时,应站在安全的位置,不准随便搬弄农业机械。总之,农民群众应明白,天大地大安全最大,金贵银贵安全最贵;一生安全、一世富,一次事故一世穷的道理。做到随时随地都要保护自己的安全。
2.农机驾驶操作人员的责任,不伤害别人,不被别人伤害,确保大家的安全,这是农机安全生产的关键。
翻开农机交通事故的档案,我们发现,大多数的事故都是驾驶操作人员造成的,因此,农机驾驶操作人员必须加强自己的责任心,做到珍惜生命,不伤害别人,不被别人伤害,确保大家的安全。农机驾驶操作人员加强责任心,就必须时刻把农机安全生产放在第一位,时刻把农民群众的生命财产放在第一位。生产再忙,安全不能忘;生产再急,安全第一。农机驾驶操作人员加强责任心,要做到遵章守法,严格按操作规程办事,这不仅是对自己的生命财产负责,而且是对他人的生命财产负责。农机驾驶操作人员加强责任心,就是要参加农机技术培训班,学习《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《联合收割机及驾驶人安全监督管理办法》、《农业机械管理条例》等安全法律法规,学习农机安全操作技术,做到三懂四会。懂农业机械构造和工作原理,懂农机操作规程,懂安全生产知识。会操作、会调整、会维护保养、会排除一般常见故障。在驾驶操作时克服麻痹大意,心存侥幸的思想。明白“安全是生命,安全是效益,安全是致富之本,事故是败家之源”的道理,在思想上重视安全,在操作中注意安全。做到出门讲安全,进门保平安。
3.农机安全监理人员的责任,加强安全监督管理,确保农民群众和农机驾驶操作人员的生命财产安全,这是农机安全生产的保证。
加强农机安全生产的监督管理,是法律法规授予农机安全管理部门的职责。农机安全监督管理人员要对党和人民高度的责任感,要有强烈的责任心,认真贯彻农机安全法律法规,把农机安全监督管理工作做到每个工作细节中去,落到实处。在工作中从严从细从实抓好各项农机安全生产措施的落实,就可以避免许多因管理疏漏造成的农机事故。只有时刻保持高度的责任感和强烈的责任心,才能从根本上消除不安全的行为,最大限度减少农机事故隐患,将事故消灭于萌芽之中。
强烈的责任心是一个人做好工作的前提。不具备这一条,即使再简单的工作也做不好。忠于职守,勤勉尽责是一名农机安全监理人员起码的职业道德。有了责任心方能敬业,自觉的把份内之事铭记在心。有了责任心方能尽职,一心扑在工作上。有了责任心方能勇于创新,与时俱进,奋力拼搏。有了责任心不会的可以学会,不懂的可以弄懂,不容易发现的错误能被发现,可能出现的事故可以制止,可以避免。
【论文摘要】:建筑施工安全事关生命安全，做好这项工作是"三个代表"落到实处的体现。当前我国建筑施工管理体制是"国家监督、行业管理、企业负责、群众监督"。要做好施工安全工作"行业管理"管什么、如何管，就成为摆在我们面前的一个难题。《建设工程安全生产管理条例》出台前，各地对施工安全的监督以实物监督为主，《条例》出台后，把过去对施工企业的安全管理为主，变成了对建设、监理、施工等各方责任主体的安全管理。汪光焘部长指出，要变"实物监督为行为监督"。如何实现"实物监督向行为监督"的转变，行业管理管得好就是要让企业真正负起责任。
当前，我国建筑业发展迅猛，建筑安全生产管理工作一直以来都是我们的工作重点，但是建筑施工安全事故仍居高不下，随着我国建筑业法律、法规的不断健全，建设各方行为主体安全生产的法律责任更加明确，也对行政主管部门的管理提出了更高的要求。作为管理部门，应紧紧围绕建筑安全生产管理的核心（按照《建设工程安全生产管理条例》（以下简称条例）的要求，检查各方责任主体执行《条例》的情况，通过“实物监督向行为监督”的转变，把施工现场安全评价与日常管理水平挂钩，把安全生产水平与市场信誉挂钩，加大处理伤亡事故的成本，让企业真正负起安全生产的责任来。），对建设各方责任主体履职情况进行检查管理，维护好确保安全生产的条件和秩序。
一、突出重点、转变管理方式
我们建筑施工为什么事故高发，一个重要原因是工人素质低，“无知者无畏”，不知道危险就最容易违章作业造成事故。在新工人的三级安全教育实施过程中，项目部应付公司、公司应付主管部门，工人的教育流于形式，这在很大程度上造成了事故高发。作为管理部门就应该对症下药狠抓工人的教育，让教育落到实处。比如采取现场提问等形式对工人的教育情况进行检查，而不是单看项目的安全教育资料。在对现场的检查中，我们过去对照JGJ59—99标准进行检查，对存在的问题仅和项目交换意见，提出整改要求，但企业往往整改不力，致使同样的问题反复出现，管理部门成了“头痛医头”，企业的施工安全工作始终处于被动状态。安全生产成了行业管理部门的事，而不是“安全生产企业负责”制。安全工作要搞好，企业必须做到认识到位、机构人员到位、资金到位。作为安全监督管理机构，其现场安全检查主要还是查机构、查人员、查资金、查工人的安全教育、大危险源的监控等。因此在每次现场检查之前，项目经理都应该首先对现场的安全管理、防护设施、设备在自查的基础上，接受监督机构的抽查，不能以监督机构的检查代替项目的自查。监督机构应从现场的重大危险源的监控情况来反查各级责任制的落实情况，利用不良行为扣分、经济处罚、业绩评价等手段来促使企业对安全负责，达到实现安全的目的。
二、加强对建设单位的管理，强化建设单位在施工现场安全管理中的作用
建设单位由于在整个建设过程中的重要地位，对项目施工安全好与坏起着重要的作用。比如建设单位安全费用不到位，导致企业无安全经费；还有的建设单位压缩合同工期，致使工人长期加班疲劳作业，引发了事故。另外，现在建设行政主管部门对建设单位的管理缺乏有效的监督手段．约束力不足，建设单位就利用其买方市场的优势地位，把其应当履行的责任转嫁到施工单位头上，从而规避或减小了主管部门对建设单位的监督力度。作为安监机构要认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面是否符合《条例》的要求，让建设单位真正懂得安全施工是我们必须承担的社会责任。调动建设单位安全管理的积极性，同时。也应该尽快出台相关的配套措施，加强对建设单位的监管，形成由“龙头”牵头抓安全的好局面。
三、突出监理管理作用，构筑安全管理的第二道防线
按照《条例》要求，监理要对施工企业的施工方案进行审批．是接受建设单位的委托对施工现场进行旁站管理。对发现的安全隐患要责令施工企业进行整改，如施工企业未做整改的要向建设单位和建设行政主管部门报告。但在实际工作中有一部分监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控，对施工安全却放任自流，自身不熟悉安全的标准规范，仅仅对方案进行了审批，审批后施工企业按方案施工与否检查督促少，对下达的隐患整改通知，施工单位不行动也不向有关建设单位和建设行政主管部门报告，致使施工现场的安全隐患无人过问。作为安全监督机构在检查中一定要按《条例》的要求检查监理是否履职到位，对没有履职的监理应进行严肃处理，使监理做到懂安全又管安全，构筑起施工安全管理的第二道防线。
四、抓现场管理，切实体现“企业负责”的安全管理体制核心
当前我国安全生产管理体制的核心是企业负责，企业如何负责应该按照建筑施工安全检查标准对照工地进行检查。作为管理部门应该检查6个方面的内容：①安全生产责任制是否建立、落实，安全文明施工方案是否制定、落实，重大事故应急预案是否制定、演练，施工组织设计中的安全技术措施是否制定、执行，危险性较大的工程专项施工方案是否制定执行，作业人员及新进场、转岗人员进入施工现场安全教育培训情况如何。②专职安全生产管理人员配备情况。③专职安全生产管理人员取得安全生产考核合格证书情况。④安全防护、文明施工措施费用使用情况。⑤施工项目安全监督手续办理情况，是否存在无证施工、分包单位有无安全生产许可证，是否越级承包、非法转包及违法分包等问题。⑥安全防护用具配备及使用情况。总结检查情况，应用经济、法律和行政的手段对安全生产违法违规进行严肃处理，发挥新闻监督的作用，建立健全企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制，切实让“企业负责”。 转贴于
五、建立有效的职工培训教育体制
由于建筑施工是一个劳动密集型产业，民工素质不高是一个不争的事实，再加上建筑工人流动性强的特点，许多企业不愿投入培训经费。安全管理制度不严格、措施不到位，安全教育培训不落实、不深入。要从根本上改变安全生产的严峻形势，扭转施工事故多发的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工从业人员的安全意识和自我防范能力，从源头上抓好一线职工的安全培训工作。目前，国家对建筑施工从业人员的安全培训虽有一些统一的要求，部分施工企业也建立了民工学校，但安全教育培训的效果还不明显。要使职工安全教育培训真正起到效果，第一充分发挥企业民工工学校的作用，按班组为单位对职工进行安全教育，而对教育培训由行政主管部门统一管理，统一发放职工学习登记卡。现场检查时我们就检查职工教育登记卡并现场抽职工提问，对持有教育卡而对安全知识一无所知的，对该职工受教育企业进行严肃处理。
六、培育发展安全生产管理中介服务机构，安全生产需要有专门的机构和人员从事中介服务工作
应充分发挥行业协会作为，培育发展符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构，使之更好地为施工企业提供安全生产咨询、技术培训、危险源评估等服务，推动施工企业安全生产水平的提高。同时，如何进行规范、引导，让他们真正为企业提供好中介服务工作，这也是安监机构行业管理的一项重要内容。
【关键词】建筑施工；施工安全；建筑监理
1.从完善监理职能确保房屋建筑施工安全
目前部分监理单位对安全监理的目的、安全监理的程序和主要工作内容，认识还未到位。
有的监理单位缺乏必须的安全技术力量，部分监理工程师对建筑施工安全技术标准和规范不熟悉，甚至个别监理工程师片面认为建筑施工安全只是施工单位的事，与监理单位无关，对施工现场出现的安全产生隐患熟视无睹，不加以纠正和控制。工程建设安全监理的目的是对工程建设中对人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的防护及施工全过程进行安全评价、动态监控管理和督查，并采取法律、经济、行政和技术的手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性的随意性，督促落实各级安全生产责任制和各项安全技术措施，有效地杜绝各类事故隐患，实现安全生产。
工程建设安全监理的主要工作内容是：贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针和国家现行的安全生产的法律、法规以及建设行政主管部门的安全生产规章和标准；督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；督促施工单位对职工尤其是农民工进行安全生产教育及分部分项工程的有针对性的安全技术交底；审查施工组织设计及其安全技术措施；检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，制定并落实分部分项工程或各工序及关键部位的有针对性的安全技术措施；监督检查施工现场的消防工作、文明施工，卫生防疫、冬季防寒、夏季防暑等项工作；定期或不定期的组织安全综合检查，严格按《建筑施工安全检查标准》（JCJ59-99）进行评价，提出处理意见并限期整改；发现违章冒险作业的要责令其停止作业，发现隐患的要下达“暂时停工指令”，责令其停工整改。
通常情况把工程建设安全监理划分为招标阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段四个阶段，各阶段有不同的工作重心。招标阶段应审查施工单位的安全资质和协助拟定建设单位与施工单位之间及总承包单位与分包单位之间的安全生产协议；施工准备阶段应制定安全监理程序，审查项目安全生产责任制及管理网络和各项安全技术措施，督查已到达现场的工、料、机的安全状态等；施工阶段应明确工程项目安全监理的依据和有关安全生产的法令、法规、政策和规定，明确项目安全监理的职责，并严格按其职责开展监理工作。因此，从工程建设安全监理的目的和主要工作内容可以看出，安全监理同一般工程监理从监理程序、组织体系上既有着密切的联系，又有所区别，需要互相协调配合，随工程建设进度同步前进。
2.房屋建筑安全生产监理工作的难点
工程建设监理组织机构是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体，在项目实施过程中，切实履行好安全监理职责，是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故的重要环节，如：帮助建设单位选择安全生产条件较好的施工企业，进行资质资格把关；审批施工组织设计和专项技术方案；施工过程监督等。监理单位对建设工程安全生产实施有效的监督和严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要作用，但在实施安全监理一段时间后，发现安全监理存在着一定的难度。
2.1从概念上讲，工程监理是指监理单位按业主的委托和授权，根据有关法规和监理合同以及其他相关工程建设合同，对工程的施工进行全面的监督和管理，监督管理者与生产组织者是不一样的，按“谁组织生产，谁承担安全责任”的基本原则，现有条件下，监理单位承担施工安全责任的权力不足。
2.2从性质上讲，监理人员利用自己的工程建设知识技能和经验为业主提供的监督管理服务，它既不同于承建商的直接生产活动，也不同于业主的直接投资活动，它不向业主承包工程报价，不参与承包单位的利益分成，因此，监理单位承担施工安全责任的理由不足。
2.3从目的来讲，工程建设监理的目的是力求使工程项目能在计划的投资、进度和质量目标内建成动用，监理工程师不直接进行生产活动，监理单位不是承包商承包的工程承包人或保证人，监理工程师只能力求项目目标的实现，而不能保证，在监理过程中，监理工程师只能承担服务责任，因此监理单位承担施工安全责任的能力不足。
3.如何做好房屋建筑安全生产监理工作
工程建设监理组织机构承担安全监理责任必须解决如下问题：
3.1机械设备、防火防灾、脚手架搭设等专业技术人才短缺，监理企业原有的质量监督人才难以胜任这些工作，急需培养和引进专业技术人才；
3.2安全监理收费问题。许多工程收不到安全监理的费用，无法保障安全监理工作的开展。
3.3安全监理制度尚不够健全，责任不够明确，如何科学地理解安全监理工作，统一执法，也是行业内目前需考虑的问题；
3.4部分施工单位不配合，如底层脚手架不按要求满铺、脚手架扣件等未按要求送检等。
安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
4.施工现场安全监理
4.1施工现场安全监理的目标与方法
为达到确保所监理的工程项目在实施过程中不出现重大的伤亡事故，工程竣工后的产品符合设计要求并满足结构、功能使用安全之目标，监理应从以下几个方面进行安全控制：
（1）按《建设工程标准强制性条文》审阅工程设计图纸、文件，检查技术措施。以确保工程主体结构安全、功能使用安全、施工操作安全；
（2）审查《施工组织设计》中的安全管理制度和技术安全措施的完整性和可靠性；
（3）对施工过程中执行安全生产管理制度、技术措施、运作方法的落实情况作经常性的检查，达到处处落实、件件可靠；
（4）结合《建筑施工安全检查标准》对施工现场进行经常性的检查。
4.2安全生产监理工作要点：
（1）对施工项目安全生产制度的监理；
（2）对施工企业、机构、资质的监理；
（3）从安全技术管理方面进行控制和监督；
（4）对施工设备与设施安全管理的监控；
（5）对施工现场实施“安全检查”的要点；
（6）防火监理。
综上所述，可以预见，随着建筑业的飞速发展。监理单位在今后的建筑安全施工中将扮演越来越重要的作用。完善监理职能，彻底改变过去监理单位只注意质量控制、投资控制、进度控制，而忽视建筑安全控制的状况。监理人员要提高自身素质，掌握现代管理方法。使安全系统可能发生的事故得到控制和消除，并事故系统安全性达到最好的状态。
参考文献：
