发布时间：2023-03-21 17:08:54
序言：写作是分享个人见解和探索未知领域的桥梁，我们为您精选了8篇的高校财务管理论文样本，期待这些样本能够为您提供丰富的参考和启发，请尽情阅读。
学校制定的财务制度是针对本学校的，应是“量体裁衣”，同时，学校的财务制度还应随着学校实际情况变化及时进行调整。学校的财务制度要有可操作性，同时，学校财务制度一旦建立，就是学校的财务管理的“法规”，要做好宣传工作，使学校的每一位教职工都知道，在制度面前人人平等，没有特殊群体，任何人必须遵守。
1.要做好高校财务的投资、筹资管理高校筹资，就是指高校为了自身发展来筹措资金。高校筹资是本质目的是为了投资。高校投资，是高校根据自身发展需要对资金进行使用。作为高校的管理者，尤其是作为高校管理重头戏的财务管理，应该将高校筹资工作与投资工作联系起来，尽可能开拓多元化筹资渠道，比如成立校友会是一个较好的办法。另外，重点开办校办产业也是增加教育经费来源的有效方法。
2.运用成本效益比较的原理高校财务管理工作要切实运用“成本效益比较”原理。使向高校财务管理工作以成本效益核算为主，以形成综合管理型的高校财务管理。通过以成本核算诸多对象为目标，健全建立起高校的成本核算体系，通过这种有效的管理环节，有效管理资金，杜绝高校存在的资金浪费现象。在成本效益比较原理指导下，高校财务工作有建立起指标体系，指标到各个部门，同时对于成本指标最后达到的效益效果要进行考核。对于超出和浪费的情况，要有监督和惩罚机制。
3.要合理优化高校财务的资金结构计划经济向市场经济的转变，使得高校由过去单一依靠国家拨款，转变成国家拨款结合自身收费、创收和多渠道融资相结合的资金结构。高校资金结构如果不能得到合理优化，就会严重影响高校的健康发展。所以，高校筹资时，要力求选取成本低、财务调控效果好的融资渠道，来合理安排权益资金和借入资金的比例。同时，在现金持有量方面，一定要决策好长短期资金的比例，以符合本校的实际资金需求情况。高校运行需要一定量的库存物资。对于库存物资的采购，应该在采购成本上争取最低，在储存物资成本上最低以及缺货补货成本的最低。避免物资积压占用资金，造成资金浪费。同时，要依据合理的预算来使用资金，达到资金使用分配优化结构。
三改革创新高校财务工作管理模式
1.营造高校财务工作管理全员化局面高校财务工作要坚持以人为本，要发挥人的主观能动性。高校财务管理不是简单的一个管理部门内容的事务，它应该是高校全体师生共同参与的管理活动。高校财务部门要在统领整个学校经济活动的高度上，来与本校的各个部门、院系，建立立体化的管理工作体系。同时，要不断加大向广大师生宣讲财务管理的规章制度，从而使全校师生对财务管理形成共识，这是财务管理工作的基本保证。形成全员管理的局面，就能够形成全员为学校管理出谋划策，更可以对学校财务工作进行监督，减少资金浪费，提高资金效率，保障高校资金的健康运转。
2.不断深化财务工作信息化管理高校财务管理工作专业化程度的不断深入，客观上加强高校财务管理工作要借助于现代化管理手段。信息化时代的到来，为高校财务管理工作提供了强大的力量。加强高校财务管理工作与计算机信息化手段相结合，是加强和改善高校财务管理工作的重要途径。高校主管领导，在高度认识到信息化手段的重要性，财务部门要大力推广计算机网络技术在财务管理中的应用，要引进专业统一的财务管理软件，从而彻底突破传统的财务管理模式，全面加强高校财务管理的现代化水平。通过建立财务管理信息化系统，建立与之相关的辅助支持系统，从而让财务管理工作取得出色的业绩，为高校发展赢得竞争优势。
目前，从资金来源、内部使用和内外部联合控制三个维度来看，高校财务价值链主要包括资金筹集价值链、资金运用价值链和资金调控价值链。1、资金筹集价值链，也可称为财务筹集价值链资金筹集是企业财务管理中一项最基本的管理内容，筹资决策要求确定最佳资本结构，选择最合适的筹资方式，并在风险和成本之间权衡得失。与企业相比，高校的筹资渠道主要有事业收入、赠与、银行贷款三种方式。由于目前招生规模的迅速增长，大部分高校通过举债投入资金，从而在财务杠杆作用下放大效益，获得快速发展时机，但财务杠杆是把双刃剑，它同时也给高校带来举债不当、净资产潜亏的风险。所以在资金筹集财务价值链环节，高校要加大财务审核分析力度，对偿债各项指标和成本风险进行谨慎分析论证，合理控制贷款规模，确保不超过自身的偿债能力。2、资金运用价值链，也称为财务运用价值链它主要立足于高校内部对资金的合理使用分配上，要求高校在教学、管理、科研、后勤服务等方面，结合财务资源的投入消耗，开展成本分析，控制成本驱动因素，尽可能在定量分析基础上使财务决策科学化，减少主观失误，合理调配资金流向。特别在经营风险和投资风险方面更要求有科学的管理模式，充分论证其可行性和合理性，力求做好预测和决策，合理运用资金的流动性，提高财务资金流向的配置，避免资源浪费，以降低财务风险，提高收益。3、资金调控价值链，也称为财务控制价值链它着眼于资金监控角度，是联结各项财务活动的枢纽，要求高校强化内外部审计制度，严格控制资金流的管理，保证专款专用，信息公开。资金调控价值链主要通过高校预算管理实现，要严格执行预算，尽可能减小预算调整范围，能有效降低资金筹措的风险。
二、基于价值链的高校财务管理运行构想
根据上述分析，基于价值链的高校财务管理，是收集、加工、存储、提供并利用价值信息，实施对高校价值链的管理，需要形成一个良性流动的长效机制，要求相关各部门的紧密结合，进而提高高校的竞争力，一般而言需要以下几个方面的运行保障：
(一)加强高校预算编制制度
立足资金使用全过程，针对不同的项目，灵活采用增量预算、滚动预算、定期预算等方法进行成本效益分析，并实施项目跟踪管理，对预算偏差较大的项目进行及时纠正，保障资金链上游的财务高效有序运行。
(二)建立健全高校内部审计制度
传统财务会计仅局限于各个部门内部的财务审核，更多的风险由财务部门承担，若引入价值链管理模式，各职能部门则都成为高校价值活动的主体，仅靠财务部门监控不够，此时高校应建立专门内部审计组织，对价值活动进行全程监控，把握重点进行全面审计，防范并降低财务风险。
(三)建立现代财务管理信息系统
高校财务管理引入价值链模式实质上是对高校价值信息的收集及其深层次关系的研究，需要的信息不再局限于财务部门，而是将分布于各部门的数据整合为一套相互联系的价值指标管理体系，所以高校应首先实现校内各部门的信息共享；其次，引入智能化的财务软件进行财务信息的收集、处理和披露，保证学校各部门及时调取和使用数据，为决策提供最佳依据；第三，利用网络优势保证财务信息公开，并直接对高校外部财务信息进行收集，双向利用数据，实现资源的优化配置，建立实时、准确和畅通财务信息共享网络。
(四)合理设计财务资源投入效益进行模块化管理
（一）不同民办高校人才培养目标雷同
从现在各民办高校的专业培养模式上看，大多数民办高校在借鉴公办高校的办学模式，重视理论知识，能力的培养和素质的提升没有得到足够的重视。2012年10月教育部颁布了第四次修订的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，制定了财务管理专业的培养目标“培养系统掌握财务管理、会计、法律、金融、投资等方面的专业理论与知识，具备较强的现代企业财务管理能力，能在工商企业、银行等金融机构、会计师事务所、商务贸易服务等行业从事财务管理、财务会计、投资分析咨询、财务规划等方面工作的应用型高级专门人才”。各民办高校财务管理专业培养目标基本上都选择了高级专门人才，表述笼统，特色不突出。如西京学院的培养目标为“财务管理专业直接面向社会，面向市场，培养……，在企业、金融、证券、事业单位和政府部门的财务管理领域或工作岗位，从事财务管理和税务管理实务等方面工作的应用型高级专门人才”；仰恩大学的培养目标为“本专业培养……能在工商、金融、涉外等部门从事财务管理、金融管理工作，并能用英语直接进行交际的高级专门人才”；安徽新华学院的培养目标为“本专业培养适应社会经济发展需要，专业能力强、业务素质高，具备创新精神的高级专门人才”。各民办高校的财务管理专业注重对学生专业知识的灌输，忽略了对学生素质的提升以及培养学生应对复杂环境的灵活变动能力，专业目标雷同，定位无特色。
（二）课程体系设置与会计学、金融学雷同
通过调查全国13所民办高校财务管理专业的教学计划，发现财务管理专业与会计学、金融学专业课程体系设置雷同。在这三个专业16门专业必修课程中，财务管理专业和会计学专业有14门课程一致，财务管理专业和金融学专业有11门课程一致，这还不包括教育部规定的必须公共基础课程。财务管理专业的特色课程仅有:EXCEL在财务管理中的应用，中级、高级财务管理与国际财务管理等课程。财务管理专业课程体系设置与其他专业雷同，人才培养模式无特色。
（三）专业实践教学环节弱化
财务管理专业是应用性很强的专业，对实践教学要求较高。而目前很多民办高校仍然采取传统的理论知识灌输的教学方式，实践教学环节弱化，流于形式。
1.缺少校外实践环节。
由于涉及到商业机密，财务管理专业很难联系到校外实习实训基地。即使少数民办高校建立了校外实习实训基地，但因为企业的融资、投资、营运资金、收益与分配管理等经济活动程序复杂、责任重大，学生在实习中无法胜任，学生的实习内容也仅仅是看凭证和账簿，做些简单账务处理。
2.校内实践环节缺乏。
多数民办高校仍采取灌输理论知识的教学方式，理论课时所占比重较高，缺少实践课时。即使部分民办高校财务管理专业的实践课时比重安排较合理，但是由于没有专门的财务管理实验室，实践课程都是在会计模拟实验室完成，只是学到有关会计核算的实践内容。
（四）师资队伍的质量和结构滞后
民办高校由于其办学历史较短，办学条件有限，师资队伍建设仍然处在发展的阶段，财务管理专业的师资队伍还满足不了财务管理专业的培养要求。
1.缺乏双师型教师。
民办高校的办学重点在于为社会培养所需要的应用型人才。因此，民办高校应按照自己的办学定位，合理配备师资力量，优化师资队伍结构，聘用和培养“双师型”教师。由于民办高校办学时间较短，其教师以青年教师为主，很多是刚从高校毕业就进入民办高校从事教学工作，对实践教学了解的少，缺乏实践教学的能力。同时，民办高校的教师教学任务较重，疲于应付日常教学，教师没有足够的时间去一线，很难参加专业技能的实践，教师的实践能力得不到提高，导致“双师型”教师缺乏。
2.师资队伍结构不合理。
民办高校财务管理专业师资队伍结构不合理，专职教师队伍以青年教师为主，年龄偏轻，兼职教师队伍基本上是老年教师，年龄偏大。民办高校财务管理专业师资队伍的年龄结构以老年、青年教师居多，中年教师偏少，整体结构呈“两头大、中间小”，没有形成合理有效的高校教学科研梯队。“两头大、中间小”的师资队伍结构存在很大的弊端：首先，不利于教师相互交流，新老更替不衔接。其次，青年教师工作量较大，任务重，不利于教师自身的发展。最后，缺少中年骨干教师，很难带动整个教师团队的发展。
（五）缺少适合民办高校财务管理专业的教材
目前，很多民办高校财务管理专业选用的教材偏重理论知识，教材选用参照公办高校的教材，教材的内容没有与职业资格标准相衔接，满足不了应用型人才培养的“双证书”制度，与民办高校应用型人才培养目标不一致。市场上也缺乏适合应用型人才培养目标的教材，导致教师上课时，按照教材讲解的理论知识非常专业，侧重于研究型人才的培养，没有考虑到民办高校生源的质量。
二、民办高校财务管理专业人才培养模式的发展对策
（一）优化财务管理专业的人才培养目标
各民办高校应该在教育部制定的财务管理专业培养目标的基础下，结合自身的特点，制定适合自身发展，打造有鲜明特色的财务管理专业人才培养模式。如安徽新华学院以地方经济建设和社会发展需要为导向，以应用型人才培养为主线，积极培养应用型、复合型高素质人才。根据学院的培养目标结合市场对财务管理专业人才的需求，财务管理专业的人才培养目标应定位于：紧密结合安徽省地方经济发展的需求，培养掌握现代企业财务管理的基本理论和基本知识，具备财务决策、财务控制、财务分析、财务核算、资金管理能力，有较强的财务管理专业技能和发展潜力的高素质应用型人才。专业方向具体分为四方面：投资理财、纳税筹划、资产评估、信用管理方向。
（二）优化财务管理专业的课程结构体系
财务管理专业、会计学、金融学这三个专业的人才培养定位是不同的。财务管理专业重点培养能为各单位进行财务预测、控制、分析和决策的财务管理人才；会计学专业重点培养能为各单位进行会计核算和监督的会计人才；金融学专业重点培养能为各金融机构从事金融管理工作的人才。各专业的课程结构体系应该为该专业的培养目标所服务，这三个专业的课程体系应各有特色。财务管理、会计学、金融学三个专业的主要专业课程结构情况见表2。财务管理专业的专业课程主要包括财务管理、税法、高级财务管理、国际财务管理、资产评估等；会计学专业的专业课程主要包括基础会计、成本会计、中级财务会计、高级财务会计、审计等；金融学专业的专业课程主要包括货币银行学、金融理论与实务、保险学、国际结算、商业银行经营与管理、证券投资等。财务管理专业的课程也有不少与会计学专业、金融学专业的课程共享，但是这三个专业的课程各有特色，不是简单的雷同，共享的一些课程只是为专业知识学习的需要。
（三）加强实践教学环节
实践教学环节是培养学生财务管理能力的关键，是培养学生的实际工作能力，各民办高校都应该强化实践教学，提高实践教学的效果。因为财务管理可能涉及到企业的相关财务秘密，属于企业高层次管理岗位，很难让实习生参与到企业的财务管理过程。因此，学生在实习的过程中，只能学到会计核算的过程，难以接触到实际财务管理问题，必须通过加强校内的实习来弥补，具体方式有：案例教学法和ERP沙盘模拟实验。这两种方式如果能很好的得到实施的话，能够达到学生到校外实习基地实习的效果。丰富的案例教学能让学生接触到各行业各类企业的实际财务管理工作，学生可以扮演财务管理角色对案例分析，提出自己的意见，解决相应的问题，并可以相互间进行讨论，取长补短。通过案例教学，让学生身临其境的感受到企业的财务管理工作，锻炼学生在面对复杂的财务管理问题，能综合运用自身的知识，做出合理决策的能力！同时，大量丰富的案例可以使学生分析失败的原因，汲取教训，避免将来工作中重蹈覆辙，也能帮助学生学习到成功的财务管理经验，更好地为将来的工作服务。各民办高校要加大经费的投入，建立财务管理专业的实验室，不能简单的把财务管理专业的实验课程安排到会计模拟实验室进行。ERP沙盘仿真实验通过模拟企业生产经营的过程，创建仿真的企业氛围，将实物沙盘和ERP软件全面结合运用，在这样的实验教学中，让学生直接运用ERP软件对仿真企业整个生产经营过程进行全面的控制，ERP软件将仿真企业的所有经济活动融为一体，实现全过程动态管理，实现企业财务与经济业务的一体化，实现企业资金、人才、物流和信息的有效配置。整个实验是从财务方面透视企业的运营过程，更加生动形象的让学生了解企业财务管理的过程。
（四）打造结构合理的“双师型”师资队伍
“双师型”教师是指既具备一定的专业理论和教学艺术，又具有扎实的专业技能和丰富的实践经验，胜任教学科研和生产实践双重职责的复合型教师。民办高校迫切需求“双师型”教师，打造一支结构合理的“双师型”教师队伍，是民办高校保障教学质量的需要，是实现人才培养目标的保障。
1.加大对教师的培训力度。
民办高校应建立良好的培训制度，加大对教师的培训力度，充分利用已有资源进行“双师型”人才培养，每年可选派教师参加相关职业技能的培训，选派教师去进修学习，聘请高素质高层次的实践人才为教师开讲座或者授课，也可通过科研、技术服务、产学结合等方式组织教师参与工作实践和科技开发活动，提高教师的实践技能。
2.实施教师到企业实践制度。
学校积极鼓励教师到企业进行调研或者挂职锻炼，积累教学需要的技能和实践经验。学校应规范相应的教师到企业实践的规章制度，形成长期的良性的教师到企业实践的机制。学校每年可以利用暑假、寒假等时间，安排教师到专业对口的企业，财务管理专业的教师也可以到一些会计师事务所、审计师事务所、财务公司等兼职，这样能丰富教师的实践经验，强化实践技能，打造“双师型”教师。
3.拓宽人才引进渠道，积极从企事业单位引进实践能力强的高层次人才。
民办高校应拓宽专业教师的引进渠道，可以从有关学校引进“双师型”教师，同时更应从企事业单位引进有实际经验，实践能力强的高层次人才。根据财务管理应用型人才对学生实践能力的需要，可以多与各单位的财务部门联系，加大与会计师事务所、审计师事务所的联系力度，引入优秀人才。同时，也可以聘请这些有丰富实践经验的人员担任兼职教师，可以优化教师结构，培养学生的实践能力。
4.培养自己的中年骨干教师。
民办高校师资队伍结构“两头大、中间小”，缺乏中年骨干教师。伴随着各民办高校成长的这批教师，现在基本上已经是教学的中坚力量，拥有丰富的教学经验，学校要加以重任。同时，在引进兼职教师的时候，可以多引入有丰富经验的中年教师。中年教师既有教学经验，又有良好的体力和精神状态，充分发挥中年教师在师资队伍中的主体作用。
（五）加强民办高校的教材建设
民办高校的教材选用要与应用型人才培养目标相适应，与职业资格标准相衔接，在选用时务必由一线教学老师自选，并组织专家审核，避免选用侧重于理论研究的教材。针对目前市场上适合民办高校的教材比较少的情况，各民办高校要加大与出版社的联系力度，搭建教师与出版社之间的桥梁，搜集关于应用型教材的信息，积极组织自己的教师编写教材，民办高校的教师由于长期从事教学，与学生打交道，所以更能了解民办高校学生的实际情况。民办高校的教材建设是一项长期艰巨的任务，各民办高校要高度重视加强应用型人才培养的教材建设，满足应用型人才培养的要求。
三、结论
【关键词】科学发展观高等学校财务管理
当前高校都审时度势，从规模发展转向内涵建设，在竞争中力求创立自身特色品牌。高校财务管理也应实现以资金核算为主向深化内部管理体制改革的转变。在高校财务工作中，要以科学发展观为指导，重点在规范、服务和创新上狠下功夫。
一、务实创新是做好财务工作的保证
十七大报告的突出亮点之一就是强调科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。高校的发展是递进式的，每个阶段都有明确的目标与方向，在发展中应紧紧围绕改革与发展这个中心，做好经济保障工作，强化财务管理在高校管理中的作用。
1、积极合理使用资金，做到用财有效
近两年财政拨款、科研专项拨款、自筹经费以及捐赠基金等保持持续增长，保障能力明显提高。这就更需要优化学校资源配置，合理使用资金，做到用财有效。高校在明确中长期发展规划、理性定位办学目标后，资金的运作必须保证学科专业建设与结构优化调整，划拨出专项资金重点扶持教学改革，加大科研投入，集中力量提升内涵竞争力。
2、加强预算管理，整合财务资源
注重预算管理，做到理财有据，在使用与效益上引入支出绩效评价。财务管理工作贯穿于教学科研、学生事务及后勤保障等高校整体事业，而预算的编制与执行则是财务管理的核心，是年度工作任务与经费保障的有机结合。高校通过适当分权，将人、财等方面的管理重心下移，整合各分院（系）财务资源，统一编制学校综合预算，从政策上保证和引导学校与分院（系）的资源流向学校重点发展领域。实施对责任单位预算执行情况的考核评价，找出问题、分析原因并提出改进措施。
3、完善财务管理制度
健全规范管理制度，以党风廉政建设促进和规范财务管理制度的修订完善。着力构筑“防为先、惩不规”的工作体系，将工程建设、物品采购、科研经费、对外投资及后勤服务等关键领域的监督管理关口前移，以科学的制度管理替代传统的经验管理，用制度规范操作程序，防止管理环节出现真空和偏差。同时，还要推行财务公开，增加透明度。国家和学生是高校的投资主体，财务人员和管理干部要把思想认识提高到科教兴国、高校健康稳步发展的层面，净化财务收支环境，自觉接受师生员工的监督。
二、提高财会人员素质，增强业务管理能力
1、加强财务人员知识结构的更新
充分发挥个人的主观能动性，注重财会人员职业道德的建设与专业技能的提高。知识经济时代要求高校财务管理理念必须更新，会计核算手段必须主动适应高校财务管理重心的转移。财会人员应认识到新时期赋予其的新责任，知识的折旧速度在加快，不进则退。因此，财会人员在繁忙的工作之余要不断给自己充电，自觉学习新知识、接受新观念，将自己的工作融入到学校的教学科研、行政后勤等内部管理体制改革中。
2、重视财会队伍建设与财会人员整体素质的提高
拓宽对外交流与学习的渠道，创造融洽的工作环境、和谐的人际环境和活跃的学术环境，鼓励财会人员开展专业课题项目申报，培养既熟练会计核算业务又熟悉网络电算化的复合型应用人才。根据现行财政体制改革的要求和高校内部财务管理需要，探索财务核算与电算化工作的结合点，实时反映学校经济运行的结构状况，为决策层提供及时可靠的财务信息。
关键字：财务预算措施高校财务预算
高校虽然是人才集聚的地方,但是担当财务核算和管理任务的学校财务部门及其他行政部门,在观念上长期存在重核算、轻预算管理的现象，随着高校招生规模日益扩大,教学、科研业务不断增多,资金流动更加频繁，高校一方面要从多种渠道筹集资金,增加收入,满足教学、科研的需要;另一方面,教育经费毕竟是有限的,只有合理、节约地使用有限的资金,把资金切实用到实处,才能充分发挥其效益,达到低成本、高效益的办学目的，增收节支是一个系统的财务管理的问题,它需要学校财务部门、学校有关领导和二层机构领导以及各个执行部门的共同努力，而高校财务预算贯穿着这个系统财务管理运作的始终,占着极其重要的作用。本文仅就预算管理的操作,与大家探讨一下高校预算管理中的有关问题。
一、高校财务预算管理中存在的问题
1.1预算缺乏统一性和目标性。
由于校内各部门存在相对利益差别,各部门发展目标不一致,对整个学校当年发展规划和目标很难达到一致共识,导致各部门争经费现象严重,经费支出效益不高,经费紧张和乱花钱现象并存,资金体外循环严重,不具备高校预算是大收大支的全口径预算的特征,既无法反映预算资金全貌,也不利于考核预算资金执行情况,从而不利于总体目标的实现。
1.2预算缺乏全面性、科学性。
首先,高校财务预算一般只是财务收支预算,其主要任务是保证学校年度内的正常运行,而忽视了资金预算,即:一年中不同时间段资金需要量与供给量的预算,筹资需要和筹资能力的预测。往往是资金用到那算到那,导致财务上经常被逼着付款,以致学校发展规划与学校的资金供求计划脱节,从而不利于学校规划的实施。其次,在财务预算的编制过程中,因循守旧,方法单一,以历史的情况作为评判现在和未来的依据,预算仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定,没有按照学校当年事业发展的目标和任务的有关标准和定额编制。从而使预算和实际数发生很大差异,使预算失去了严肃性和有效性,达不到原有的目的。再次,预算编制缺少弹性,往往是编制一年执行一年,一成不变,而且对极细微的支出作了繁琐规定,使各职能部门缺乏应有的自主性,进而影响到校内各部门的效率。
1.3预算控制不力。
在高校预算管理中,缺乏完整的预算控制机制,难以令预算管理部门对由于预
算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行及时反应。一些高校尚未建立健全预算管理制度,有的虽然有了预算管理制度却有章不循,随意更改,预算形同虚设。事前,由于编制时间及指标下达的滞后,根本不可能进行事前的控制;事中,没有制定有效的控制制度,使得无章可循,预算调整过繁;事后,对预算执行情况的分析不够详实,缺少刚性考核依据和考评措施,很难调动员工对预算管理的积
极性。而且通常预算指标的下达在预算年度的5、6月份,而这时已有12的经济业务成为过去,无法进行事前事中控制,成为一种事后预算,失去了预算编制的作用。高校的预算是反映学校年度内所要完成的事业计划和工作内容,同时也反映学校的事业发展规模和目标。所以,如果预算编制的时间滞后,必然会使学校管理的有效性降低,目标的实现受到一定程度的阻碍。
二、加强高校财务预算的措施
随着高校经济体制改革的不断完善和发展，预算管理已成为高校财务管理的
核心。加强高校预算管理，是为了最大可能地节约资金，科学地细化预算编制，
以依法理财、科学理财为核心，提高预算管理水平和资金使用效益。加强高校预算管理，笔者认为可以从以下三个方面着手:
2.1转变观念，走出高校预算管理的误区；
高校预算管理的作用如前所述，但是要使其真正发挥功能，离不开高校各级领导的大力支持和各个部门的积极参与。为此。必须在高校内部管理中突出预算管理基本知识的普及，在高校新的运行机制中与预算执行结果挂起钩来，从而转变认为高校预算管理就是预算的编制，只是财会部门的专项工作，不紧密结合高校事业的发展计划，不与激励约束机制挂钩的错误观念。
按照旧的财务管理模式，高校是全额预算管理的事业单位，其资金来源主要靠财政拨款，预算按上级批准的计划编制，开支要与所列项目一一对应，预算内和预算外严格分开，有多少钱办多少事，没有对口的钱，该办的事也无法办，即使别的项目有结余款也不得自主调剂使用。搞预算只是账上来，账上去的一种消极应付局面。随着市场经济的拓展和高等学校教育体制改革的推进，高校财务改革也在不断深化。在预算管理方面，重新定义了高校预算的概念及内涵，制订了统一的预算编制原则和方法，把学校的全部收支均作为预算统一管理的对象，完全打破了原有的管理模式。按照新的预算管理要求，学校预算一经核定，必须自求平衡，不允许搞赤字预算，拨款不足的矛盾必须通过自筹教育资金予以弥补，这就形成了高校教育经费来源，除政府拨款外，还必须依靠高校多渠道筹集资金的新格局。这与过去相比是一个巨大的变化。如果财务人员的认识还停留在“收入等于拨款、平衡依靠财政、开支不问效益”的消极被动状态下，势必贻误工作。因此，财会人员要加强学习，转变认识，不断更新观念，积极主动地把预算工作推进到一个新的阶段，尽快适应市场经济条件下高校竞争与改革的步伐。
2.2是选择科学的预算编制方法
为适应社会主义市场经济的需要，打破传统的单位之间预算支出不均和预算基数只增不减的问题，现实的预算分配方法有待于改进。鉴于高校经费支出的特殊性，笔者认为高校预算宜采用以零基预算为主，滚动预算为辅的预算编制新方法。
2.3是强化预算分析，积极监控预算的执行
预算分析是预算管理的后期工作，是对预算的实施过程进行总结与评价，包括支出与预算的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。年终决算报告出来后，财务部门应对各大项目的经费支出与预算相比较，看哪些项目节支了，哪些项目超支了，然后运用相关分析法进行因素分析，说明哪些属于合理超预算支出，哪些属于非合理超预算支出，对非合理超支应有具体的措施和方法。详细的文字说明是对预算管理的概括评价，并最终提出加强财务预算管理的合理化建议。预算分析可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足，取长补短，使财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。
同时，要规范预算管理，必须加强制度建设。学校要根据上级的有关规定，结合自己的实际，制定出适合本学校财务管理的有关规章制度，如审批权限管理、国有资产管理、内部收费管理、电话费管理、水电费管理、招待费管理、差旅费管理、医疗费管理等，建立健全内部牵制制度和内部控制制度，使大家做到有章可循，严格按规章制度办事。
参考文献：
[2]李春英.重视财务分析，加强高等学校财务管理［J］.山东经济,2003.
[3]贾庆印.我国高校财务管理存在的问题及对策［J］.沿海企业与科技,2005.
自从1998年国家教育部批准设立本科财务管理专业以来,财务管理专业已经有了很大的发展。财务管理专业的培养目标是使学生了解国内外财务与金融理论与实践发展的历史、现状及其趋势，掌握财务学基本理论、专业知识和财务管理的基本技能，熟悉有关财政、金融和企业财务方面的法律、方针和政策，成为具有较深的财务学理论素养和现代金融意识并能运用先进技术手段进行业务操作的财务与金融方面的通用人才。财务管理属于软科学，财务管理研究的对象是主观世界，研究问题的答案往往不是唯一的。财务管理毕业实践论文教学环节的过程，包括到实习单位跟岗(或顶岗)、调研、选题、收集资料、确定研究思路、撰写论文。对学生来说除了要具备专业能力外，还要具备文字、语言能力、人际交往能力、团结协作能力。这实际是学生综合知识、综合技能、综合素质运用和发挥的过程，是对学生综合素质的锻炼和检验。财务管理的毕业论文的难点主要体现在以下几方面：
（一）毕业论文资料、素材获得难
毕业论文通常应利用毕业实习来获取相关的实践素材，毕业实习一般应在实际工作岗位进行。相对而言会计专业学生比较容易找到对口的实习岗位，学生可以到企业或事业单位的会计核算岗位实习会计业务，或者去会计师事务所实习审计业务，而财务管理属于企业较高层次的管理工作岗位，财务管理专业实习内容常常涉及企业的商业秘密(如需要了解企业的财务状况如投资、成本、利润、税金、价格等)，学生实习帮企业干活不多，却要给企业增加很多麻烦，所以企业一般不愿接纳，更不愿意提供有关资料数据。
（二）毕业论文写作主观性强，无一定之规
财务管理的毕业实习论文环节的特点是主观性强，论文写作无一定之规。由于有的实习单位实习内容不能事先确定，因此论文题目、论文素材、写作方法及内容的选择都需要通过学生在实习中了解企业情况后自行确定。整个毕业论文环节要求学生理论联系实际，充分发挥主观能动性，能针对企业实际情况提出问题、分析问题、解决问题。这是一个系统工程，不仅需要学生精通有关专业知识并对实习企业的生产经营、财务状况有深入的了解，还要涉及国家的方针政策、市场因素、技术经济因素等，需要有较强的综合分析能力及写作能力。这常常使得学生在毕业实习的一段较长时间内，以及论文写作初期均感到无从下手。因此财务管理专业毕业论文若要写好很不容易，但若写成假大空，则花不了多少时间和精力就可完成。
二、毕业设计论文质量下降的原因分析
（一）实习安排方面的原因
过去在计划经济条件下，企业与院校可以有同一系统的归属关系，对于学生的毕业实习企业比较愿意接纳。学生实习前，先由教师去企业了解情况确定题目，再由教师带学生去企业实习，能作到实习内容与论文题目内容相结合，有了问题也可及时解决。在现行市场经济条件下，企业已成为独立的经济实体。院校与企业无隶属关系，由于财务管理毕业论文环节具有实习调研等上述特点，企业一般不愿接纳学生实习。因此，有相当一部分学生的毕业实习单位只得由学生通过亲朋好友自行联系解决。实习时间安排在最后一学期开学后的前几周，多数学生由于事前对实习单位情况不了解，所以论文题目事前不能确定，只有通过实习一段时间了解情况后才能确定。实习结束后回学校进行论文写作时间大约十周，答辩时间一般为六月底。
上述实习安排在客观上会造成以下弊端：
1.毕业实习不能针对论文题目内容作到有的放矢。
学生自己联系实习单位会产生以下弊端：一是学生无经验，联系的实习单位不一定合适。有的实习了二、三周才发现实习单位不正规，原始资料、数据不足，再换单位已浪费了很多时间。由于实习收集不到论文所需的资料数据，写论文如同无米下锅，这是论文假大空的重要原因。二是老师没有跟班带队,有的学生在外地实习与教师相距遥远，不便于教师监督指导。
2.毕业实践论文环节在时间上不能得到充分保证。
在当前市场经济条件下，学生分配不再由学校分配而是要自主择业，供需双向选择。毕业实践论文环节在时间上不能得到充分保证有以下原因：
1.受考研的冲击：考研时间正值毕业论文实习前期，学生无暇顾及实习单位的安排；此外个别院校为了便于学生考研，允许学生缓考，缓考时间正值毕业论文实习期。
2.受就业的冲击：毕业实践论文写作时间正值学生就业找工作、面试时间。
3.受最后补考的冲击：给予大学四年中课程不合格学生的最后一次补考机会的时间也与毕业论文实习期重合。
4.其他原因：有的学生还要打工挣钱，或是为了偿还上学贷款、或是为了旅游。
由此可见，在市场经济条件下处于毕业时期的学生诸事缠身，难以将时间与精力全部投入到毕业实践、论文写作中去。上述市场经济对毕业实践论文教学环节带来的不利影响，是造成高校毕业论文质量下降的重要客观原因。
（二）管理上存在的问题
1.有些院校对毕业实践论文教学环节的认识和安排还停留在计划经济时代。对经济体制发生了根本变革形式下的毕业实践论文教学工作缺乏深入细致的研究，仍然沿袭原来的管理制度和管理办法，在遇到困难和阻碍的情况下更是缺乏对理论和实践的研究。有的院校对毕业实习论文教学环节的重视程度不够，缺乏对毕业设计论文工作的检查和评价标准，或者有标准不能认真贯彻执行和具体落实。管理部门人员短缺，管理经验不足，有的学校无相应的管理和指导机构(如不设校系两极答辩委员会等)。
2.对毕业设计论文工作要求不规范、不完整、不具体，对学生毕业设计论文结果无质和量的具体标准，尤其是不合格的下限不明确，采取能放就放的态度。
3.对青年指导教师缺乏业务培训工作，指导教师的指导资格认证和指导质量控制不严。一些青年教师未经培训就参加指导工作，由于缺乏指导经验和相关的知识，无法对学生实习调研、论文写作进行有效指导。
（三）教师方面的原因1.有的教师对论文指导不重视，责任心不强，精力没有放到指导上。对学生实习调研不过问，放任自流。还有的教师对学生的毕业论文一字不批，一字不改，有的论文题目存在明显问题。
2.指导教师数量短缺，有的一人指导多名学生。
3.指导教师水平有待提高。学生在论文中反映出的问题，有的追根寻源实际是教师的水平问题。
（四）学生存在的问题
1.投入到毕业实习论文写作上的时间与精力不够。其主观原因在于学生对毕业论文不重视，认为论文写的好坏都可以过关，其客观原因在于毕业实习论文写作在时间上受到就业、考研、补考等冲击。
2.写作能力欠缺。有的学生不懂什么是论文体裁，错字漫天飞、词不达义、语言表达能力差，综合分析能力不强。究其原因在于平时学校较重视对学生进行应试能力的培养而忽视写作训练。如平时的作业、考试客观题多，主观题少，更缺乏论文写作训练。有的学生在大学四年中从来没有接触过论文，到毕业时，一下要写一万多字的毕业论文，并且要求理论联系实际，能提出问题、分析问题、解决问题，难度确实不小。
三、提高财务管理专业毕业论文质量的措施
从近几年实际情况来看，财务管理专业的毕业实习论文教学环节确实受到多方面的不利影响和制约，但关键在于学校的管理水平和管理质量能否跟上，为此建议采取下列改进措施：
（一）实习安排上的改进
借鉴国外院校经验，平时应增强调研写作实践环节，为毕业实习论文写作提早做一些铺垫。
1.学生从进入大三专业课的学习后，可利用假期布置一周左右的小调查或小实习，开学提交调查报告或实习报告，以培养学生社会调研实践能力，为毕业实习调研提早做一些铺垫。
2.平时的作业、考试应有一定比例的主观题，在有的课程中应增加小论文的写作训练。以培养学生查阅文献资料及写作的能力，为毕业论文写作打下基础。
（二）教学管理上的改进
院校各级领导应提高对毕业实践论文教学环节重要性的认识，做好转轨变型工作，即将毕业实践论文教学环节由计划经济模式转变为市场经济模式。在深入细致研究市场经济条件下毕业实践论文教学环节的特点基础上，制定相应对策。建立一套完整的毕业实习论文管理制度和质量评价标准，并始终认真贯彻执行这些标准，实行校、系、教研室三级管理的措施，严把质量关。
（三）教师方面的改进
建立一支学术水平高、有责任感、敬业精神强、整体素质高的指导教师队伍是提高毕业实践论文质量的基本保证。
1.要重点加强对青年教师的培训，提高青年教师的业务素质，严把指导教师资格认定关。
2.对每位指导教师的指导工作量应有合理的限制，以讲师为准一般以不多于3人为宜，助教一般不得独立任指导教师，以保证指导质量。
3.加强指导教师的责任感，建立健全考核制度、严把论文质量关，教师对学生的指导应贯穿毕业实践论文教学环节的全过程：
（1）实习前教师要向学生布置实习、调研和写论文的大体步骤、方法、内容。使学生对实习、调研、论文有个大体了解。要使学生作到三个明确：
第一：明确毕业论文的目的与任务；
第二：明确毕业论文的总体思路和方式方法以及应该达到的要求；
第三：明确毕业论文的撰写要求及各项规范性要求。待学生实习一段时间确定论文题目后，再下达具体任务书。
（2）实习中教师要及时了解学生实习情况及时指导。
（3）学生论文写作阶段每周至少与学生见一面，发现问题及时解决。应保留修改学生论文的初稿，以便检查。
（4）建立竞争机制，毕业论文应有一定比例的不及格率。
（四）不拘形式，让学生真正从此环节收益
毕业实习的形式应多种多样，一是建立校外毕业实习基地，以保证学生毕业实习质量及有关资料、数据的获取。二是通过在校期间的模拟实践，以弥补学生难以接触实际工作中的财务管理问题。具体可以采取案例实践或ERP沙盘仿真实验。通过模拟实践，让学生扮演财务经理角色，对所出现的问题进行分析、判断，并提出解决问题的方案。
【参考文献】
[1]叶澜.《试论当代中国教育价值取向之偏差》.教育研究，1989，（8）.
[2]文辅相.《文化素质教育应确立全人教育理念》.高等教育研究，2002，（1）.
1.缺乏准确严格的财务控制内部环境。在高校的财务管理环境当中，除了基础的财务人员管理和规章制度以外，还包括一些工作流程的控制以及岗位职责的设定。现如今，很多高校在财务管理的过程中，基础的管理系统存在着相当多的问题，尤其是在核算与管理的职能上，很多高校都过于注重财务核算，而对于经济活动的管理力度却十分小。同时，大部分高校在设置财务管理人员岗位的时候，将很多会计业务岗位设置为主要的岗位，而从事预算管理的岗位则设置的十分少。此外，高校管理者在整个财务的日常管理当中，一般不会过多的关注会计信息，因而形成的会计工作意识十分淡薄，并且没有良好的重视度。伴随着财务软件的不断兴起，整个高校的财务工作有了很大的完善和健全，变得十分高效。但是高校总存在着一部分综合素质不高的财务管理人员，他们的知识结构较为单一，很难切实迎合当前时代的会计专业要求，因而在进行财务管理的过程中，由于自身的专业素质没有达到实际的制度管理要求，十分容易出现各种失误。2.缺乏完善的内部控制制度。在高校的财务管理当中，通常所采取的制度都是收复实现制，这种制度一般不会对成本进行核算，而成本的概念十分缺乏，容易导致高校所开展的一些科研活动产生严重的经费消耗。而且，如果财务管理控制人员缺乏明确的成本概念，容易给整个财务造成严重的漏洞，进而给一些居心不良的人留下犯罪的机会。因而通常需要对财务管理进行实时的评估，并采取一定的控制措施，以尽可能地把风险控制在较低的水平。风险控制措施通常包括基础的收入支出控制以及经济活动的资产消耗管理。对于这些内容的风险控制措施，需要以财务制度作为基础，并且要建立在财务流程的完整性上。对于一些大额度资金的收支，还需要加以额外的注意，尤其是对于票据的核对，需要做到严格准确。此外，一些高校还会在编制预算的过程中，以往年的财务支出作为基础依据，并稍微地做出一部分调整，而这样的做法明显是错误的，很可能因为时代的发展而出现较多的问题。
二、高校财务内部控制的优化策略
1.形成严格明确的财务内部控制环境。高校在加强自身财务管理的过程中，需要逐步优化基础的财务管理机制，并形成较为严格有效的财务内部控制办法，尤其是对于财务内部控制环境的形成，需要财务管理人员有良好的职责和职业道德，并且要设计相应的财务控制内部流程，逐步健全和完善当前的财务管理制度。通常而言，为了确保财务人员有着明确的责任意识，还会相应的设置岗位责任制度，进而将不同的财务管理岗位职责落实到工作人员的身上。同时，高校还需要加强对现有财务管理人员的素质培训，使得财务管理人员有着较为专业的素质，能够顺应当前时代的变化，不断进行制度的转换和变革。对于财务流程的变化，还需要及时对员工进行相应的培训，使得他们能够适应全新的工作流程，使得不同的财务工作人员能够衔接上，进而全面提高财务管理人员的内部控制能力。对于财务工作当中的一些特殊管理环节，需要加以额外的重视，逐步加以优化和拓展，使得财务管理控制能够保持较高的效率。在财务内部控制当中，人是主要的行为主体，因而财务人员需要努力提升专业素质和财务内部控制能力，将相关的财务知识进行实时的普及，进而形成良好的财务内部控制环境。2.着重强化风险控制能力。伴随着时代的不断发展，高校的经济活动开展已然变得十分频繁，而这些活动的开展，统一需要财务资金的支出，因而会产生一定的财务管理风险。在面对财务风险的过程中，高校需要加强自身的风险控制能力。在现金流量的生成当中，经营活动和投资活动是十分基础的内容，而其所涉及到的资金活动都有着相当高的风险性。在活动的开展过程中，风险评估属于十分重要的内容，在运用财务报告分析的过程中，可以通过一定的指标进行对比分析。而在筹资的过程中，同样需要进行风险评估，接着将评估得到的结果作为最终筹资的依据。由于当前的高校，开始不断涌现出全新的经济活动，因而财务内部控制机制成为了亟待完善的体制内容。不同的高校应当在发展的过程中，根据自身存在的问题，树立较为全面的财务风险意识，加强风险控制能力。对于一些可能突发的风险类型，需要建立一定的风险预警机制，一旦出现风险问题，应当迅速加以应对和处理，进而保证高校财务运行处于稳定的状态。
三、结语
总而言之，高校在自我发展的过程中，应当加强对财务管理的关注，积极找寻一些全新的财务管理措施，并且要优化其内部的财务管理控制机制，使得最终的财务管理能够处于较为完善的状态。
作者:李静 单位:山西财经大学财务处
参考文献：
[1]新形势下对高校内部审计的思考[J].杨惠.辽宁经济管理干部学院.辽宁经济职业技术学院学报.2015(03).
[2]风险导向下企业财务内部控制存在的问题及优化策略[J].赵林燕.企业改革与管理.2015(05).
随着改革开放的不断深入，我国高等教育已经取得了长足的进步，由精英教育逐步进入大众教育阶段，招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出，高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题。高校财务管理工作的局限性主要表现在以下几个方面：
1财务信息前瞻性不强、指导性不高。财务部门提供的会计信息主要是为学校领导进行各项决策提供科学依据。但是由于历史原因，目前的高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。所以，目前财务部门提供的财务信息存在前瞻性不强、指导性不高的弊病。像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。
2效益观念淡薄。由于体制原因，高校财务管理部门尚不能完全适应市场经济的环境，缺乏科学的理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方而缺乏积极进取精神。高校重大的投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，造成了部分高校一方面办学经费不足，另一方面有限的资金产生的效益却又低下。许多高校在利用自身优势、挖掘自身潜力方面显得不足，高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥，校办企业和高校科研优势及智力资源优势尚未有机结合，限制了高校的发展。
3预算编制不完善、执行不严格。预算是财务工作的指挥捧，高校各项经费收支应按部门预算来执行，但在实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象；还有些业务主管领导缺乏全校一盘棋观念，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，或者对于补助标准、提成方案等完全从本部门的情况考虑，很少顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。
4财务管理体制有待进一步完善。高校在计划经济体制下形成了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制的好处是行政权力集中，便于直接管理，可以集中财力办大事。在计划经济向市场经济的转轨过程中，高等学校没有从根本上理顺财务管理关系，陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。现在大部分高校以财务处为学校的一级财务管理机构，作为上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱甚至于不交钱，更有甚者其会计资料严重失实，无法真实地反映本单位的财务状况和经营情况，这都造成了财务管理上的漏洞和资金的流失，影响高校的可持续发展。
5内部控制制度不健全。纵观各高校发生的违纪违法案件，无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的要求有关。高校内部控制制度不健全主要表现在：（1）内部控制范围不全面。有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（2）内部控制的内容不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。（3）内部控制执行不严。有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。
二、改善高校财务管理的主要措施
产生上述问题的原因是多方面的，有体制层面的原因，也有运行机制层面的原因；有主观方面的原因，也有客观方面的原因。首先高校领导要提高对财务管理工作重要性的认识。在管理体制和运行机制方面，必须按照市场经济的规范要求重建高校的财务管理体制和运行机制，促使高校向理性的经济人转变，为高校发展提供制度保障。财务管理在高校的管理工作中处于相当重要的位置，要切实采取以下几方面措施，提高财务管理水平。
1提高财务分析能力，为重大决策提供依据。以往的高校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策从财务管理的角度提供积极建议。因此，高校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。通过财务分析工作，降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务。
〔摘要〕随着改革开放的不断深入，我国高等教育取得了长足的进步，但高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题，这需要高校切实采取措施提高财务管理水平。
〔关键词〕高校；财务管理；问题；措施
我国长期以来实行计划经济体制，高等教育是由政府统一管理的公益利事业，高校属于国家的全额预算单位，资金、招生、学生分配等由政府统一管理。但随着高等教育改革的深入进行，高校的角色发生了重大变化。《中华人民共和国高等教育法》规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法人代表。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”这就使得高校的地位发生了根本性的转变。高校从依附于政府的事业单位到独立自主的法人、从计划经济到市场经济，这种角色的转变迫切要求高校财务管理从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化改革。
一、高校财务管理存在的问题
随着改革开放的不断深入，我国高等教育已经取得了长足的进步，由精英教育逐步进入大众教育阶段，招生人数不断扩大与办学经费不足之间的矛盾也日益突出，高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题。高校财务管理工作的局限性主要表现在以下几个方面：
1财务信息前瞻性不强、指导性不高。财务部门提供的会计信息主要是为学校领导进行各项决策提供科学依据。但是由于历史原因，目前的高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，对内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。所以，目前财务部门提供的财务信息存在前瞻性不强、指导性不高的弊病。像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。
2效益观念淡薄。由于体制原因，高校财务管理部门尚不能完全适应市场经济的环境，缺乏科学的理财意识，普遍存在着“等、靠、要”等现象，在开拓市场、开辟财源等方而缺乏积极进取精神。高校重大的投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，造成了部分高校一方面办学经费不足，另一方面有限的资金产生的效益却又低下。许多高校在利用自身优势、挖掘自身潜力方面显得不足，高校的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发，高校作为科学技术商品化的孵化器作用没有充分发挥，校办企业和高校科研优势及智力资源优势尚未有机结合，限制了高校的发展。
3预算编制不完善、执行不严格。预算是财务工作的指挥捧，高校各项经费收支应按部门预算来执行，但在实际工作中，由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象；还有些业务主管领导缺乏全校一盘棋观念，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，或者对于补助标准、提成方案等完全从本部门的情况考虑，很少顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。
4财务管理体制有待进一步完善。高校在计划经济体制下形成了“统一领导、集中管理”的财务管理体制，这种体制的好处是行政权力集中，便于直接管理，可以集中财力办大事。在计划经济向市场经济的转轨过程中，高等学校没有从根本上理顺财务管理关系，陷入了传统国企“一统就死，一放就乱，一乱就统，一统又死”的恶性循环。现在大部分高校以财务处为学校的一级财务管理机构，作为上有校级领导、下有各个部处的财务处，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱甚至于不交钱，更有甚者其会计资料严重失实，无法真实地反映本单位的财务状况和经营情况，这都造成了财务管理上的漏洞和资金的流失，影响高校的可持续发展。
5内部控制制度不健全。纵观各高校发生的违纪违法案件，无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的要求有关。高校内部控制制度不健全主要表现在：（1）内部控制范围不全面。有些高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（2）内部控制的内容不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。（3）内部控制执行不严。有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。
二、改善高校财务管理的主要措施
产生上述问题的原因是多方面的，有体制层面的原因，也有运行机制层面的原因；有主观方面的原因，也有客观方面的原因。首先高校领导要提高对财务管理工作重要性的认识。在管理体制和运行机制方面，必须按照市场经济的规范要求重建高校的财务管理体制和运行机制，促使高校向理性的经济人转变，为高校发展提供制度保障。财务管理在高校的管理工作中处于相当重要的位置，要切实采取以下几方面措施，提高财务管理水平。
1提高财务分析能力，为重大决策提供依据。以往的高校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策从财务管理的角度提供积极建议。因此，高校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。通过财务分析工作，降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务。
2强化高校成本效益观念。高校财务制度改革必须强制要求高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为高校发展计划、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立高校成本核算制度，高校会计核算基础必须作根本的改革，即采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算高校活动的资源耗费情况。高校成本核算不仅是完善高校会计核算的客观需要，也是高校开展绩效管理、考核评价高校财务运行绩效的必然要求。同时，还是建立科学规范的高校活动成本补偿与成本分担机制、制定高校财务政策的客观需要。
3强化预算管理，严格执行部门预算制度。部门预算改革是我国预算管理制度的一项根本改革，它要求高校从预算编制开始严格按照部门预算的有关规定进行基本数据收集，按照高校计划、高校规模和定员定额的有关规定准确地编制部门预算，按照财政部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调整。高校财务制度应当按照部门预算管理的要求，对高校预算编制、预算执行、预算调整以及收支核算管理及财务报表编报等进行重新规范，确保部门预算改革措施在高校的贯彻实施，有效防止部门预算与单位预算“两张皮”现象的再发生。
4理顺高校财务管理的体制。《高等学校财务制度》规定：高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制；规模较大的高校可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。不管执行那一种财务管理体制，各个高校要结合本校的实际情况，在不违反国家和主管部门有关规定的前提下，经校领导集体研究确定并明文颁布，一经确立，不得随意变更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构，在校长或主管副校长的直接领导下，统一管理学校的各项财务工作，其主要职能是负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，凡学校的重大开支、校内有关部门代表学校签署涉及学校经济活动方面的协议、合同和其他文件，均应征求财务处的意见，学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施，任何单位或个人没有财务处的委托或同意均不能向学生收费。
5完善内部控制制度。强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督，是提高高校财务管理的有效措施。当前高校要特别重视货币资金、校内结算中心、实物资产和工程项目的内部会计控制问题，并针对不同的控制对象，相应制定不同的内部控制制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：（1）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；（2）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；（3）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；（4）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应明确。
6建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，为高校绩效考核评价提供依据，为政府相关部门的宏观决策提供参考。现行《高校财务规则》虽然对高校财务报告和财务分析作出规定，但财务分析只停留在对单位预算执行情况、财务状况、收支情况及经费自给水平、定员定额情况、财务管理情况等一般性分析层面。这些分析所得出的结论只能反映高校财务运行的一般情况，根本不能反映高校整体的业绩和效率、效果、效益，离绩效考核评价还有很大的距离。建立科学规范的高校运行绩效考核评价体系，有利于政府主管部门对高校的绩效作出客观的评价。
7提高财务管理人员素质。高校各项事业的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。高校的财务管理人员，不能仅仅满足于记账、算账、报账，而要将视野扩展到管理活动的广阔领域。高校事业的大发展，要求财务管理必须作为高校基本的管理控制机制之一，这对财务管理人员提出了新的要求。因此，财务管理人员通过业务培训，不断学习、提高和充实专业知识，优化知识结构，是改进高校财务管理、提高办学效益的关键所在。
综上所述，高校财务管理工作要在做好传统的记账、算账、报账等工作的同时，做好学校财务的预测、控制、分析和管理等各项工作，把工作重点转移到以提高资金使用效率、开拓资金来源、提高办学效益上来，保证和促进教学科研工作的顺利发展。
参考文献：
[1]罗绍德。新编预算会计。暨南大学出版社[M]，2002，（10）
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