发布时间：2023-03-21 17:10:32
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农业食品安全主要是指食用性农产品的食品安全性，农产品食品安全与不安全是针对消费者食用后对身体健康是否存在危害而言，当消费者在消费农产品后对身体健康无任何危害，则农产品不存在食品安全问题，当消费者在消费农产品后对身体健康形成现实或可能潜在的危害，则该农产品就存在食品安全性问题。所以，农业食品安全问题是指消费者消费农业食用性农产品给身体健康造成确定和可能的危害性。确定的危害是经过相关权威部门和机构所作出法定性的判定。可能的危害是指由于人类知识的有限性或受到时间期限因素的影响，目前还不能举证其不存在的危害性。农业食品安全问题主要产生于农业产业链的各个生产环节。源头之一是来源于农业生产环境。农业生产环境包括土壤、水、空气等自然环境因素，如土壤重金属超标或是由于工业造成的大气、水源污染等所导致的食品安全问题；源头之二是来源于农业产品的品种培育。如由于基因工程技术运用农业育种领域所培育的转基因品种等。源头之三是来源于农业种养生产过程。农业种植、养殖过程中施用的化肥、农药、植物生长调节剂、饲料添加剂等不当和违规使用所形成的食品安全问题。源头之四是来源于农产品生产加工过程。农产品生产加工过程中使用不合格原料、生产设备、流程工艺，加工生产环境卫生不达标，食品添加剂、产品包装不当或违规使用等所形成食品安全问题。源头之五是来源于农业生产及产品物流仓储及运输过程。由于仓储卫生环境、存放设备、运输工具不合格或是与其他污染源混存、混运等所形成的食品安全问题。
二、农业食品安全问题治理机制
由于农业食品安全问题的复杂性和治理的高成本性，决定了农业食品安全问题的治理是一个长期性的系统工程，而且是一项“治水”工程，仅采用“堵”的方式并不能完全奏效，只能是采用“导”和“堵”相结合的治理方式。另一方面，仅依靠政府力量也难于切除这个社会“毒瘤”，只有汇聚各方力量，采取综合治理方式，构建体系性、机制性的治理方略，方能有效解决农业食品安全问题。农业食品安全问题治理机制是指以政府为主导，市场为指引，整合社会相关服务及研究机构，农业产业组织协同，农业生产者合作，消费者参与的一体化治理机制。
1.市场治理。
市场是资源配置的基础和主要机制，市场主要通过价格机制进行资源配置。农业食品安全问题治理的关键是提升市场信息透明度和传播效率，减少或消除信息不对称，维护市场竞争的有序性，充分发挥市场“优质优价”市场价格引导机制和市场信号显现机制，形成市场引导的“正能量”。使农业生产者自觉、自动、自发通过产品质量管理，品牌建设赢得消费者和获取产品价值。市场治理的另一个重要功能是通过市场竞争引导，促进农业产业整合兼并，提升产业及产业产品市场的集中度，缩小食品安全问题治理的空间范围。治理对象范围缩小，治理难度会相应降低。
2.政府治理。
食品安全问题具有“公共产品”属性，是一个社会公共问题，所以政府担负着农业食品安全问题治理的主要职责。由于政府的权威性和公信力，政府治理食品安全问题的效率无疑是最高的，效果也最好的。食品安全问题治理的本质是构建市场信任体系和公平的竞争机制，消除市场机会主义行为。农业食品安全问题产生的主要原因是农业生产者受利益驱使而采取的机会主义行为。机会主义行为是否产生主要取决于制造食品安全问题所获取的利益与将会付出代价之间的权衡，付出代价主要取决于食品安全问题惩罚的力度及查处的概率。所以，政府治理的关键是加大食品安全问题违规、违法处罚和查处的力度。政府治理食品安全问题要充分发挥政府杠杆作用，整合社会资源，构建全社会参与的农业食品安全治理机制。
3.农业产业自律组织治理。
农业行业自律组织是介于政府与市场之间的中间组织，是促进行业健康发展和有序竞争的重要推动力量，也是政府相关政策执行传导的“中心枢纽”。食品安全问题治理是农业产业行业协会、产业联盟组织的重要职责，因为这是关系到农业产业健康持续发展的根本问题。行业自律组织治理农业食品安全问题主要通过制定行业生产标准，规范行业生产者行为，加强行业食品安全教育，制定和执行行业生产者的准入和退出机制，维护行业有序竞争。
4.农业生产者治理。
农业产业生产者是食品安全问题的直接责任主体，也是食品安全问题的主要制造者，同时也是确保食品安全的践行者。食品安全治理的成功与否主要取决于农业产业相关生产者是否能自觉履行食品安全职责。农业生产者可以通过构建健全的食品安全治理机制，通过品牌信号显现机制，向市场传递产品食品安全信号，提升产品的市场附加值。农业生产者治理食品安全问题，主要通过实施全面质量管理，通过ISO系列质量认证管理、HACCP（食品危害与控制点）认证管理及产品质量追溯体系构建，确保农产品质量和食品安全。运用供应链管理思想，构筑从“田间到餐桌”农业全产业链全程管控的食品安全治理机制。
5.消费者反向治理。
消费者是食品安全的直接受益者，也是食品安全问题的直接受害者。由于信息不对称性和食品安全问题的隐蔽性，产品消费者难于鉴别食品安全问题或是发现农产品可能存在食品安全问题也难于取证。消费者通常处于“无知、无能、无奈、无为”的尴尬处境。消费者反向治理是农业食品安全治理的最后一道防线。消费者反向治理关键是提升消费者食品安全问题识别的知识和技能，同时强化消费者维权意识。构建消费者畅通和多渠道的维权和诉求通道，颁布食品安全问题受害消费者赔偿制度及产品召回制度。充分发挥消费者协会对农业食品安全问题的反向监督机制，让“3.15”消费者维权日活动成为一种常态。
三、农业食品安全问题管控体系
1.农业优质产品认证体系。
农业优质产品认证体系主要是运用市场治理机制，发挥市场“优质优价”导向资源配置功能。通过农业优质产品的认证体系构建，引导农业向品牌化方向发展，提升农产品交易重复搏弈频次。运用事前控制思想，构建农业食品安全正向引导市场机制。实施农业优质产品认证体系，需要组建专门政府工作部门或项目机构，充分整合社会中介服务资源，按农产品分类进行认证。相关认证费用由政府财政支付或补贴，政府对农业的相关支持政策与实施优质产品认证同步进行，直接挂钩。通过制度引导，规范农业生产质量标准，提升农产品品质和市场竞争力。
2.农业产品质量追溯体系。
农业产品质量追溯体系构建旨在从事前控制视角，从源头上对产品进行食品安全管控。构建农产品质量追溯体系主要是运用供应链管理思想对产品生产、物流进行全程管控，一方面，确保产品质量安全可靠。另一方面，可以快速准确诊断出食品安全问题产生的原因，使食品安全问题能在第一时间得到有效解决，避免事态扩大化。农业产品质量追溯体系构建需要政府组建专门机构，对实施产品质量追溯体系的企业进行相关政策支持或认证费用补贴，整合市场中介服务机构或相关研究机构，结合农业优质产品认证，以农业产业大企业和集团作为引领，使其关联的农业企业、专业合作社及农民生产者嵌入质量追溯体系，促进农业产业驱于集中化，降低农产品食品安全风险。
3.农业食品安全预警体系。
农业食品安全预警体系，主要是通过运用现代信息技术，如遥感卫星通信技术、大数据管理等高科技信息系统及数据共享系统，对农业食品安全问题进行预警。农业食品安全预警体系构建旨在对农业生产食品安全进行事前预测，并对异常情况进行快速诊断和反馈；同时构建突发性食品安全事件的快速反应处理机制，把问题消灭在萌芽状态，或是有效避免事态恶化。农业食品安全预警机制是农业食品安全事前管控的主要构成机制，政府需要组建农业食品安全预警机构，收集农业食品安全相关数据进行适时分析处理，并实现与企业、产业组织及相关机构食品安全数据信息的无缝对接，适时农业食品安全预警信息。
4.农业食品安全适时监督检查体系。
农业食品安全适时监督检查体系主要是对食品安全进行事中监管。食品安全适时监督检查管控体系有效运行关键是明确监督检查责任主体，提升检查监督的效率和效果。农业行业主管部门和市场产品监管部门对农业食品安全问题都负有监管责任，关键是要划分责任及权属关系，即农业食品安全问题发生在哪个环节该由哪个部门负责监管。对于监管不到位部门相关责任人要给予相应处罚，并把相关责任追究规定列入法律、法规，从制度上对政府履职不到位相关责任人进行处罚，这是农业食品安全问题有效监管的关键所在。另外，政府要充分整合社会相关资源对食品安全进监督，如社会中介服务机构、研究机构、高校、新闻媒体等社会资源，构建以政府为中心全社会参与的社会网络监督体系。
5.农业食品安全惩罚体系。
非正式制度是指人们在长期社会生活中逐步形成的习惯习俗、伦理道德、文化传统、价值观念、意识形态等对人们行为产生非正式约束的规则。相对于正式制度，其约束空间更为广阔。因此，特定社会中有关农业保险的风险态度、非正式保险安排、“经济人”群体、信用建设等诸多非正式保险制度，就成为制约农业保险市场能否顺利进行的重要因素。
（一）“传统小农意识”决定了农业保险需求
一个社会占有主流的理念和信仰决定对自然灾害及风险的认识和理解，从而决定了是否有必要通过保险这一风险转移制度来加以应付。在广大农村，农民长期处于分散封闭的小生产状态，自给自足的自然经济传统观念根深蒂固，普遍存在“养儿防老，积谷防饥”的理念。这种保守封闭的思想造就了农民风险意识和创新精神淡薄，时常对新事物具有一定的排斥性，在很大程度上制约着农民参加农业保险的主动性。加之农民文化技术素质普遍较低，多年以来养成“靠天吃饭，听天由命”的生产习惯，往往比较注重眼前既得利益，对未来各种事故变化缺乏全面周详的考虑，对农业生产面临的各种风险时常持有一种侥幸心理，认为掏钱买保险是额外支出，所以产生对于农业保险能免则免的心理。
（二）非正式保险安排限定正式农业保险制度发展的空间
在特定环境中，因非正式制度约束发展而来的“非正式保险安排”，如谋生方式的多样化，储藏，家庭或家族内部的再分配，基于伦理道德的援助等，往往是对正式保险制度的削弱或替代。我国传统文化是一种以血缘关系为纽带，以家庭、家族、村庄、国家为生成结构的人论文化体系，其在农村体现的尤为显著。这种文化品格决定农民对风险的规避和对农业生产安全保障的追求，主要是在家庭、家族这样的扩展型家庭结构中解决。
与正式农业保险制度相比，非正式农业保险制度不但具有上述的广泛性，而且在一定范围内可以节约开支。由于保险市场上信息不对称，农业保险行为主体在相互博弈过程中对农业保险制度安排存在着大量逆选择和道德风险。但在家庭内或家庭间寻求风险转移或保障的非正式保险制度安排中，参与者无法进行选择，因而根本不存在逆选择和道德风险。
（三）政府灾害补助导致的依赖心理制约农业保险需求
根植于社会保障制度的依赖心理，也是制约农业保险发展的非制度约束。一般来说，政府都会依据受灾情况给予农民相应的补助。然而，由于农民是“经济人”，其得到政府补助越高，愿意投入到农业保险上的资金就会越少，这种依靠政府帮助转嫁风险的依赖心理严重影响了农民投保的积极性。农民投保积极性＝政府农业保险补贴／政府救灾补贴×100％，从此公式可以看出：当政府救灾补贴增加，而农业保险补贴数目不变，农民投保的积极性就会降低；当政府救灾补贴减少，而农业保险补贴数目不变或增加时，农民投保的积极性就会提高。因此，农业保险在很大程度上取决于政府的灾害补助行为。
（四）农业保险市场信用制度体系建设滞后
农业保险具有一定的信用经济特征，要求参与农业保险的各行为主体都要具备恪守信誉的意识和自觉。而在实际调查中，一半的农民都明确表示对农业保险不信任，对保险理赔环节担忧，也就是对农业保险的保障能否落实的担心。这主要是过去农民缺乏对保险基本的了解，而保险公司在经营中又存在不诚信行为，造成农民对于保险作用的质疑。19.9％农民未投保原因是因为对于理赔的担忧；在对农业保险有潜在需求的农民调查中，约60％的人“明年是否会考虑农业保险”决定于“今年的理赔状况”；约75％的已购买农业保险的农民“明年是否继续购买农业保险”也取决于“今年理赔状况”。这说明，要促成农业保险长足发展，社会诚信意识建设和信用意识培养还任重道远。
综上所述，构成农业保险运行的非制度环境还存在种种局限。为了更好地推行农业保险制度，除了要加快农业保险有关法律法规等正式制度体系的建立和创新外，还需要加大非正式制度环境的建设和培育。
农业保险非正式制度优化对策
（一）增强政府农业保险政策的透明度
在调查未参加农业保险的农民中，58.6％的农民因为“不了解”此次推行的农业保险，有些农民甚至主观认为这和其它商业保险没有差异，只是为“收取保费”。因此，政府应积极利用现代传媒，通过各种途径让农民透彻了解农业保险，在广大农民中树立正确的风险管理观念，形成理性、健康的保险消费意识。
（二）优化正式农业保险制度环境
农业保险的险种、保障范围和水平在很大程度上决定了农民对于农业保险的需求水平，政府需要协同有关保险公司，针对不同地区和不同生产设计农业保险产品和险种，并依据不同风险水平厘定费率和保障程度，以满足各类农民的不同需求，切实保证农业生产的持续性和农民收入的稳定性。同时，如果政府能够把救灾补助直接给予农业保险进行积累和支持，不仅可以在灾年减轻农民损失，而且又可以减轻政府灾害补助压力，达到双赢效果，从而使农民充分认识到正式农业保险制度较之传统非正式保险制度所具有的种种优势，引导其参加农业保险分散转移风险的价值观念。
（三）深入推广诚信意识教育
根据调查，农民最为关注的是保险公司的信誉，其次才是保险公司推出的产品和服务内容介绍。所以，要改变农民长期对保险的不信任观念，就要通过政府部门、保险行业自律组织的协作，建立对保险公司诚信经营行为的有效监管、监督、引导和考评，实行保险公司信用评价制度。而另一方面，对于广大农民来说，也需要积极推广诚信教育，避免在投保过程中产生逆选择和道德风险现象，使守信者真正得到利益的保障，失信者受到应有的惩处，从而营造一个良好的信用文化环境。
参考文献：
1.周惠萍，陈友兴.我国农业保险发展的可行性分析[J].经济问题，2007（11）
2.蒲海成.论保险市场运行的非正式制度环境[J].保险研究，2005（8）
1．产品质量安全风险农业企业的产品大多是食用消费品，其产品质量关系到消费者的健康和生命安全。食品安全成为全社会广泛关注的焦点，企业承担的社会责任越来越多，增加了企业经营的风险因素。近年来，主要进口国不断提高对我国出口食品的质量安全检测标准，我国的冷冻食品多次遭遇“绿色壁垒”，此类非关税贸易壁垒将在很大程度上影响我国食品的出口能力；同时，我国食品安全标准也在逐步提高。如果公司产品出现质量安全问题或在质量方面遭遇市场负面传闻，将会影响公司产品在国内外市场的销售，直接影响公司效益。例如，“速成鸡”、“药鸡门”等事件之后，给我国肉鸡养殖行业和下游企业带来较大的冲击。2012年与2011年相比，鸡肉价格持续低迷，国内肉鸡养殖行业景气度由高峰期回落至冰点，出现了行业整体亏损现象，面临着严峻的考验。因不可抗力或疏忽等都可能会产生一些质量问题，农业上市公司一直受到食品安全问题的困扰。例如，福成五丰(600965)、好当家(600467)、西部牧业(300106)、华英农业(002321)、大康牧业(002505)、国联水产(300094)、星河生物(300143)、圣农发展(002299)等农业上市公司都指出，本公司与食品行业企业一样，存在食品安全隐患。2．技术风险农业企业往往是新技术应用的载体，但农业企业生产对象（植物和动物）的状态是不稳定的，存在着新技术的开发、推广和应用的风险。例如，荃银高科(300087)、神农大丰(300189)、新赛股份(600540)就面临新产品开发风险。为了提高公司的科研水平，公司对科研的投入在逐年增加，但研发是一个长期的过程，且科研成果产出、科研成果转化具有很强的不确定性，因此科研投入和技术转化的对接风险很高。3．管理风险农业上市公司的管理风险主要是规模扩张引发的管理风险。随着公司生产经营规模的迅速扩大，公司的组织结构、管理体系变得越来越复杂，大大增加了公司的经营决策、风险控制的难度，对公司的管理水平提出了更高的要求。若公司在高速发展过程中不能妥善、有效地解决高速成长带来的管理问题，将对公司生产经营的高效运转及管理效率带来一定风险。例如，大康牧业(002505)、雏鹰农牧(002477)、高金食品(002143)等近两年进行了较大规模的扩张，在短期内难以完全释放产能达到预期效益，对公司的业绩会造成一定不利影响。同时，公司将会面临市场开拓、资源整合等方面的挑战，如果公司管理层素质及管理水平不加以提升，将不能适应公司规模迅速扩张的需要。
二、农业上市公司的风险管理的内部控制整合框架
美国COSO（CommitteeofSponsor-ingOrganization）委员会于2004年了《企业风险管理-整合框架》报告，这份报告拓展了美国COSO委员会在1992年的《内部控制-整合框架》报告(1994年又提出了该报告的修改篇),其更有力、更广泛地关注于企业风险管理这一更加宽泛的领域。公司不仅可以利用这个企业风险管理框架来满足它们内部控制的需要，还可以借此转向一个更加全面的风险管理过程。在该报告中，COSO委员会提出了企业风险管理的八个要素，分别是内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通和监控。笔者认为，农业上市公司可以根据这八个要素，形成一个连贯的、相互联系的风险管理整合框架来应对其面临的自然灾害风险、市场竞争风险、政策体制风险和企业内部风险。
三、农业上市公司内部控制存在的一些问题
（一）内部控制环境不完善
由于我国证券市场还处在发展初期，股权结构异化，公司治理结构也是有形无实。对股东大会、董事会、监事会及经理层的职责权限界定不明确，公司董事长同时兼任总经理的现象屡见不鲜，部分公司董事会成员与管理层领导班子高度重叠。
（二）风险评估机制不健全
风险评估是识别、分析、评价风险的过程，是实施内部控制的重要环节。由于风险评估机制建立时间不长，很多农业上市公司在风险评估环节比较薄弱，其面临的风险仅凭管理层的经验判断，风险评估方法不健全、不合理，评估结果不可靠。
（三）控制活动执行不到位
近年来，我国农业上市公司在内部控制制度建设方面做了大量的工作，基本建立了较完善的内部控制制度，但内控失效的现象时有发生，“三鹿问题奶粉事件”、双汇“瘦肉精”事件就是典型的案例。
（四）信息与沟通体系不健全
很多农业上市公司对市场反应迟钝，没有建立有效沟通渠道，信息传递不通畅、不及时，导致决策失误、相关政策措施难以落实。例如，三鹿公司奶粉的质量问题就存在信息与沟通不畅，因在事发三年前就已知道，却一直未把此信息传递给最高决策层。
（五）内部监督不力
我国农业上市公司基本上设立了内部审计部门，董事会下面基本上设有相关的专门委员会。但是，内部审计队伍人员缺乏，绝大部分的内部审计人员是从会计岗位转过来的，知识面较单一，缺乏与生产、经营、管理相关的知识和经验，使得内审工作多从凭证和账面查找问题，难以发现实际工作中的问题，内部审计不能有效发挥监督作用。例如，登海种业(002041)、永安林业(000663)的内部审计未对整个业务流程进行审计监督，内部审计人员的数量有待增加、素质有待提高。
四、完善农业上市公司内部控制的措施
（一）优化内部控制环境
良好的内部控制环境是企业内部控制与风险管理有效实施的重要基础。优化内部控制环境首先要完善公司治理结构。农业上市公司要根据有关法律法规，设立由股东大会、董事会、监事会、经理层组成的内部控制基本组织框架，在公司章程中明确界定上述主体的职责权限，形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制。明确股东大会是公司最高权力机构，通过董事会对公司进行管理和监督，对公司重大事项进行决策；董事会向股东大会负责，在股东大会赋予的职权范围内对公司进行管理和决策；公司总经理由董事会聘任，在董事会的领导下，负责公司日常经营管理活动，落实董事会的相关决议。监事会是公司的监督机构，对股东大会负责并监督董事会和经理层。为了进一步构建完善的内部控制体系，提高董事会决策的效率，细化董事会治理结构，公司在董事会下设战略委员会、审计委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会四个专门委员会，各专门委员会对董事会负责，各专门委员会的提案提交董事会审查决定。根据《上市公司治理准则》的相关要求制定《董事会专门委员会实施细则》，对各专门委员会的职责、决策程序、目标都详尽地阐述。公司应成立专门的内控小组，专门负责内控制度的拟定和修改，由公司审计部全面负责监控内部控制实施及日常工作。公司法人治理制度规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，构建公司基本的组织架构和授权、监督体系，保证公司法人治理的高效运转。
（二）健全风险评估机制
农业属于高风险行业，农业上市公司要强化风险意识，建立责权分明、相互制衡的风险控制体系，防范化解风险。充分吸收专业人员，组成风险分析团队，根据战略目标和发展规划，结合行业特点，通过调查问卷、专题讨论、行业分析、流程梳理等方式展开风险评估的工作，形成具有自身特色的风险数据库；准确识别公司可能遇到的各类风险，根据风险识别和风险分析的结果，结合风险承受度，权衡风险与收益，确定各类风险的应对策略。避免企业高管因个人风险偏好给企业经营带来重大损失。
（三）有效贯彻各项控制活动，落实风险管理
控制活动是实施内部控制的重要手段。针对自然灾害风险，农业上市公司要加强病虫害监测站点和预警机制的建设，对可能出现的病害、虫害、雨水和台风等自然灾害未雨绸缪，制订全方位的自然灾害防范和风险把控工作计划，不断加强防治病、虫害技术，提高抗风险能力。除了以上应对自然灾害措施，公司还可通过购买农业保险，有效转嫁自然灾害风险，最大可能挽回经济损失。对于农产品生产成本快速增加的风险，公司采购部要尽量了解所采购的原材料知识、市场行情、动态等，及时获得原材料价格波动的信息，进行相应采购政策的调整。通过发挥采购管理的主动性，在保障原材料供应的同时尽力降低企业采购成本，多方询价、比价、议价，降低原材料价格波动给公司带来的影响。对于农产品价格波动风险，公司将积极加大对客户的开发力度，利用公司扩大规模、技术领先、服务和品牌优势等核心竞争力，稳定提升产品质量，给客户提供满足需要的产品和服务，以便达到稳定老客户、创造新客户的销售目标，以应对产品价格波动的风险。此外，还可以采用订单农业、期货工具和控制财务杠杆等措施。对于农产品质量安全风险，农业上市公司要将质量安全放在重要位置，严格执行并贯彻与产品品质控制相关的法律法规及规范性文件，不断加强质量管理，培养质量管理人员，同时借助第三方检验机构支持完善公司的质量管理，通过建立完善的食品安全及质量控制体系，实施质量体系认证、食品安全体系认证，以及建立产品可溯源体系，将公司产品的安全管理落实到每道工序、每个工作岗位，保证产品质量，避免公司存在食品安全风险。对于政策性风险，农业上市公司要密切关注国家宏观政策变化动向和趋势，加强各产业发展的前瞻性研究，以产业政策和市场变化为导向，及时调整经营思路和应对措施，积极开拓国内外市场，确保公司经营管理工作持续稳定健康发展。正确处理国家与企业之间的关系，以尽量减少因政策变化对企业的影响。还要加强高新技术产品的开发，实行科研、生产、营销的一体化运作，有效拉近科研与市场间的距离，促进品种研发更加贴近市场需求；将研发与市场有效对接并予以制度化，使研发方向更加符合市场需求；将研发品种的市场推广效益作为对研发人员考核与激励的重要指标之一，增强产品的综合竞争能力。公司在高速发展进程中，为了全面提升公司整体管理水平，一方面要引入更加科学有效的决策机制和约束机制，另一方面要充分认识到人才对战略的巨大支撑性作用，强化管理层团队的管理能力和素质水平，完善员工培养发展体系的建设，突出培养创新型技术人才和复合型管理人才，持续提高员工队伍素质技能，以高素质的管理层团队和优秀的员工团队来强化执行力。同时，公司也应积极从外部引进行业内的生产、技术和管理方面的先进人才，快速弥补公司人才缺口，为保证各模块快速平稳发展奠定坚实的基础。对于紧缺的岗位，内部也可采用竞聘的形式，通过公平公正的程序，使符合岗位要求的员工脱颖而出，极大拓展员工的职业通道。公司通过整合性的人力资源策略，对外部引进和内部调配的人才进行绩效激励，可保证人才的持续稳定性，实现人才体系的良性循环。
（四）加强信息与沟通体系的建设
为确保农业上市公司内部各层级信息及外部信息的畅达，公司要建立畅通的内、外部沟通渠道。可通过内部局域网、办公电子化系统等现代化信息平台，通过总经理信箱的反馈、定期召开工作例会等形式来完善公司内部沟通渠道的建设，提高执行能力和工作效率，确保工作目标的达成。在与外部客户、合作伙伴和投资者的关系方面，公司要建立起完整透明的沟通渠道，公司可通过在其门户网站及时公告各项信息，公开电话、邮箱地址，还可通过走访、研讨会等形式有效地加强公司对外的信息交流与反馈。通过这一系列举措，在完善沟通的同时也可发挥对公司管理的监督作用。
（五）完善内部审计
一、相关新闻背景
返乡农民工心存“三怕”下一步怎么办仍在观望
失业返乡的农民工心态如何？有何打算？长期从事劳务中介服务的山东菏泽人张东平说：“金融危机后，返乡农民工普遍有‘三怕’心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活领不到工资，三怕工资低挣不着钱。”
“不光城市的民营企业在减人，就是一些大型国企也在裁员。”该村农民工邵朋说。他原在上海宝钢集团浦钢分公司当驾驶员，每月工资2000元。去年底，他和7名山东老乡分批被公司辞退。厂家解释：钢炉减产只能裁员。
据河南固始县劳动部门调查，全县外出务工人员有20多万人，其中返乡后处于观望状态的超过5万人。
因为“三怕”，所以观望，如今是返乡失业农民工的主流心态。“下一步怎么走，我还没有想好，要等待大形势变化。”农民工邵朋说。
本地务工遭遇薪资反差 农民工渴望自主创业
成都市锦江区人力资源市场历来被视为四川农民工就业市场的风向标。2月3日至5日，记者两次来到这个市场，听到农民工求职者最多的声音就是“招工的少了”“工价低了”。
本地再就业为返乡农民工提供了新机遇，但招聘企业提供的工资待遇较低，与农民工再就业预期较高形成反差，部分本地企业反倒出现了“招工难”现象。
2月4日，记者参加了山东惠民县的一个返乡农民工专场招聘会。令人意想不到的是，民京（天津）电子公司的金经理却为招不到工人而失望。他此行要招100个电子组装女工，但报名者只有8人，其中有几个还嫌待遇低。他说：“因为不少农民工还在观望期，就业预期并没有因金融危机而降低太多。”
成都市锦江区人力资源市场负责人黄洁表示：“鉴于危机影响和地区发展差异，返乡农民工还是应适当降低薪资的心理预期，以便更容易找到工作。”
在大批返乡失业农民工寻机再就业时，也有部分农民工借返乡之机转型，寻找自主创业商机。
在宁波做建材经销的河南固始县李畈村农民工冯长发最近举家返乡。他说：“虽然在外打工15年了，但大城市有户口门槛，外出务工迟早要回乡创业，不如借生意不好时回家。”
据固始县劳动部门调查，像冯长发这样选择回家创业者占返乡农民工的4％左右。这些农民工大多务工时间长，有一定积累，有一技之长。
在安徽肥东县新安村，春节刚过，由返乡农民工王定和创办的坤达公司已经机声隆隆。王定和说，公司从事建筑外墙保温材料生产，已吸纳300多名返乡农民工就业。
该村农民工蔡庆斌在上海打工10多年，因为行情不好，他转让了汽车装饰门店返回家乡。蔡庆斌看好现代农业前景，打算在家乡承包水塘或土地，搞规模养殖或特色种植。他说：“全国在搞新农村建设，中央强调发展现代农业，我想借政策东风二次创业。”
滞留乡村人数陡增考验农村公共治理
在山东定陶县南王店乡丰庄村，记者碰到了40岁的返乡农民工王进，他正在捆扎晒干的棉柴。他妻子在家务农，种了两亩棉花。王进说：“棉价低，肥价高，现在很难指望种地挣钱。孩子正上高中，每月花费500多元，现在没工作了，日子很紧巴，心里不是滋味。”
“大龄”返乡农民工生活压力增大，新一代农民工返乡后心态更加失衡。
四川劳动保障部门有关人士分析说，新生代农民工长期在城市生活，本身缺乏农业技能，生活方式早已习惯了城市环境，返乡后很不适应。记者采访的多数年轻人都表示不愿回到土地上就业。但这一群体身份仍是“农村人”，被迫回到农村后容易心态失衡，如果不及时疏导，容易引发社会不稳定因素。
调查显示，大批农民工失业返乡，还引发了一些土地承包纠纷。在江苏打工的四川农民工朱柳江举家返乡后，因为家里5亩承包地转租了，两口子找不到工作，只有靠打麻将消磨时间，1个月不到就输了3000多元，相当于损失了4个月的打工收入。
“进城无业就，返乡无地种”，一些滞留农村的农民工事实上成了“闲人”。安徽肥东县包公镇小包村干部杨其平说，年后全村有600多返乡农民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他担心“近期村里民事纠纷如小赌、小偷、打架等会多起来”，矛盾会凸现。
农民工大量失业返乡，还直接增加了农村社会事业负担。据四川劳动保障部门介绍，全省失业农民工中随返子女超过2万人，大多数需要回原籍读书，给农村义务教育带来新压力。
另一个值得注意的问题是，大量农民工失业返乡，其劳动权益受到侵犯，社保福利损失严重。近年来国家努力提高的农民工社保水平，有因金融危机而出现“倒退”的动向。
随着金融危机范围的扩大，拖欠农民工工资的现象有所抬头。四川、河南等地部分农民工返乡前或多或少都有工资没有结算清。另据一些农民工反映，一些地方和企业以金融危机为借口，用工不再签合同，更别提社保的事。
一些输出地干部认为，农民工失业返乡后，在许多方面给输出地的公共服务和乡村治理提出了新要求，急需认真研究解决。
返乡农民工心怀“四盼”各方面需要多管齐下
对于如何解决返乡失业农民工问题，包括农民工、输出地政府、用工企业在内的各方都有新期待。农民工在寻找再就业和自主创业机会的同时，更盼望社会给予更多关照。
记者调查发现，返乡失业农民工有“四盼”，一盼得到真实有效的用工信息，二盼得到实实在在的技能培训，三盼帮助解决返乡后的生计问题，四盼为农民工自主创业大开方便之门。
安徽肥东县小包村农民工邵晓华从杭州失业返家后，最苦恼没有就业信息。记者问她，是否知道县里已两次举办农民工招聘会，她摇头不知。对国家扶助失业农民工的相关优惠政策，她更不清楚。
邵晓华期望，政府有关部门能将招工信息和就业扶持政策印成传单，发放到每个返乡农民工手中，或者交给村广播站，定期播放。
自主创业的农民工则有两大期盼，一盼政府出台补贴扶持政策，二盼金融部门能降低短期贷款的门槛。
返乡办厂的安徽肥东县农民工张宏奇说，现在中小企业贷款很难，厂房和土地都是租的不能抵押，机器设备在银行眼里又不值钱，找担保公司吧，费用又太高。“虽然国家一直在提金融机构要加大对中小企业扶持，但总感觉春风还没有迎面吹来。”
由于大量农民工失业返乡，输出地政府压力陡增。一些劳务输出集中的地区大多按照国家政策要求，通过举办招聘会、推出专业技能培训、免费职业介绍、鼓励自主创业等方式，释放农民工返乡就业压力。但在调查中，输出地政府也有许多无奈和期盼。
安徽肥东县包公镇劳动保障所只有所长许宏胜一人，还兼任镇办公室工作。他无奈地说：“我要负责计划生育、民事调解、医疗保险、养老保险、农民工就业、劳动力安置以及报表统计等十多项工作，根本忙不过来。”仅以县里招工信息为例，许宏胜只能通知到村委会，遇上不负责的村干部，信息根本传不到农民耳里。
四川一些县市劳动保障部门则呼吁国家加大农民工培训投入。目前一个农民工的免费培训费一般为200元，缺口太大，特别是对一些缺工的技术培训，国家应加大专项投入。
一些地方劳动干部还提出，为解决部分农民工因失业造成家庭困难，国家除了完善农村低保制度外，还应完善农民工失业保险等政策。山东曹县劳动局长孟祥刚说：“为解决农民工就业难题，国家已出台不少政策，但关键还在落实。”
二、农民工返乡原因分析
第一，国际上对中国劳动密集型产品进口下降，出口生产企业订单减少，企业遭遇困难，不得不裁员，由于城市生活费用较高，被解雇的农民工大部分选择返乡。
第二，受楼市低迷影响，建筑业、搬运业等务工的民工大都失业返乡。
第三，受待遇低下的打击，不少民工在城里居无定所，职业稳定性差，合法权益不能得到有效保障，生活压力加大，萌发回乡念头。
第四，受惠农支农政策影响，农民发展农业生产的积极性提高，面对就业压力，许多农民工选择返乡从事农业。
第五，一些农民工经过数年拼搏，积累了一定规模的资金，掌握了一些先进的技术和管理经验，重返家乡进行二次创业。
三、农民工返乡面临的问题
第一，直接影响农民增收，降低农民生活质量。外出务工收入一直是我县农民增收的重要来源，金融危机下农民工失业返乡和就业不稳定，直接导致农民工资性收入明显下降，影响了外出务工人员及其家庭的生活水平。
第二，增加了就业压力。失业返乡人员增多，这将使就业面临的形势更加严峻，特别是返乡农民工中年龄偏大、无技术特长的人员再就业难度更大。
第三，农民工子女教育受影响。返乡农民工子女很多在外就读，适应了务工所在地的学校环境、教学模式，因父母失业被迫返乡，环境的改变、教学模式的不同，将使孩子的心理和受教育的质量受到不同程度的影响，处理不好，将导致孩子休学、辍学。
第四，社会稳定存在隐患。很多农民工外出打工后，农村联产承包的土地已转包、出租，自己不可预期地提前返乡已无地可种，无田可耕，造成生活、生产困难，特别是有些家庭，其收入几乎全部来源于外出务工，失业后返乡待业将使家庭收入锐减，生活陷入困境，可能会做出危害社会团结和谐的过激行为，同时有部分农民工因无所事事，极易聚众赌博，滋事生非，将对社会治安造成一定危害。
第五，带来权益保障等社会公共服务问题。外出务工人员失业返乡后，可能有土地、山林承包流转权益，参加新型农村合作医疗、住房建设等诸多权益诉求，给公共服务提出了新的要求。
四、关于解决农民工返乡就业问题的建议与对策
第一，鼓励富余农村劳动力特别是返乡务工人员从事家庭手工业。工商、税务等各相关的政府主管部门，要主动研究、关心农村家庭手工业的发展需求，结合当地实际，对发展家庭手工业给予指导，并从开业辅导、企业注册、小额贷款、免除税收等各个方面，积极做好为家庭手工业扶持和服务的工作。
第二，大力建设农村市场（集市）。有关部门要重视建立乡（镇）、村两级市场建设，特别是村一级市场的建设，通过发展农村市场来盘活农村资源，吸引农村剩余劳动力从事与市场相关的销售、货运等工作。同时大力开发小零售、小餐饮、小修理等就业岗位。
